II Encontro Nacional de Tecnologia Urbana - ENURB / V Simpsio de Ps-Graduao em Engenharia Urbana / II Simpsio de Infraestrutura e Meio Ambiente

Passo Fundo x 11, 12 e 13 de novembro de 2015

REMOES EM PROJETOS DE MACRODRENAGEM EM BELM/

PA: CONFLITOS E DESAFIOS
Monique Bentes Machado Sardo Leo*

Resumo
Discute-se neste artigo a relao entre remoes e projetos de drenagem urbana em urbanizaes de
baixadas em Belm/PA. As principais estratgias de interveno em baixadas tm sido por meio de
projetos de macrodrenagem com o objetivo de sanear e integrar essas reas a cidade formal. Para a
execuo das obras, necessrio o deslocamento de moradores das calhas dos rios e faixas de domnio,
muitos morando em palafitas de madeira em pssimas condies de conservao. A partir da anlise
de trs projetos de macrodrenagem, notou-se uma dificuldade em resolver solues de reassentamento,
sendo frequente o atraso em obras de unidades habitacionais, baixas indenizaes e resistncias. Ainda
considera-se que o nmero de remoes relevante para decises urbansticas e de drenagem na cidade, principalmente pelos custos de indenizaes e pela complexidade do processo de deslocamento.
Palavras-chave: Remoo, Reassentamento, Belm-PA, Drenagem urbana.

Abstract
This paper discusses the relationship between forced eviction and urban drainage projects in areas of
Baixadas (waterlogged areas) in Belm/PA. The main strategy for the urbanization of Baixadas has been
the implementation of macro drainage projects in order to reorganize and integrate these areas in the
"formal" city. For the implementation of building works, the population is evicted from the gutters of
rivers, many living in wooden stilts in poor conditions. From the analysis of three major drainage projects, there has been a difficulty in solving resettlement solutions, and often the delay in construction
of housing units, low compensation and resistance. Still considers the number of evicted population is
important for urban and drainage decisions in the city, mainly by compensation costs and the complexity
of the displacement process.
Keywords: Forced Eviction, Resettlement, Belm-PA, Urban Drainage.

Mestre em arquitetura e urbanismo pelo PPGAU-UFPA, Professora da Universidade da Amaznia UNAMA.

E-mail: moniquebentes@yahoo.com.br

1120

II Encontro Nacional de Tecnologia Urbana - ENURB / V Simpsio de Ps-Graduao em Engenharia Urbana / II Simpsio de Infraestrutura e Meio Ambiente
Passo Fundo x 11, 12 e 13 de novembro de 2015

Introduo
Entende-se que o deslocamento involuntrio causado por projetos de infraestrutura e urbanizao um processo complexo e gerador de diversos impactos socioeconmicos s famlias atingidas
(VALLADARES, 1980; ROLNIK, 2012). O deslocamento pode causar uma desarticulao do mecanismo de sobrevivncia das famlias, sobretudo, quando ocorre o deslocamento para reas distantes
e perifricas em relao ao antigo local de moradia.
Admite-se, nessa pesquisa, que o estudo do deslocamento de famlias empobrecidas relevante,
pois uma ao que contribui para a intensificao da segregao socioespacial, j que o deslocamento no representaria somente a mudana de moradia (bem fsico), mas implicaria toda uma readaptao socioeconmica das famlias, ou seja, atribui-se na pesquisa a noo de que a desigualdade social
no seria determinada somente por questes econmicas, mas tambm por atividades e relaes sociais. Medidas compensatrias utilizadas em casos de deslocamento, portanto, tambm devem incluir
solues que de, alguma forma, compensem as perdas imateriais do deslocado (UN-HABITAT, 2011).
Desde a dcada de 1980, observa-se que intervenes em reas favelizadas adquirem uma
abordagem que favorece os direitos do deslocado, defendendo-se a compensao justa para os atingidos pela remoo. A negociao com os moradores tambm tornar-se mais flexvel com a possibilidade de formas alternativas para a indenizao e escolha do destino do morador. Nota-se que esses
princpios estariam ligados as mudanas polticas do pas, assim como, a presena cada vez maior
de exigncias das instituies financeiras internacionais, as quais passam a censurar a remoo e o
deslocamento para reas distantes e incorpora polticas sociais ligadas a gerao de emprego e renda. Essas diretrizes esto ligadas ao Slum upgrading (urbanizao de favelas) modelo considerado
o mais eficaz (para a ONU e instituies econmicas como Banco Mundial e BID) para interveno
em reas de assentamento precrio.
Apesar do avano, em vrias regies do pas h problemticas referentes ao reassentamento
em projetos urbanos. So relatados casos de remoo forada, falta de informao sobre o processo,
e impreciso da entrega de moradias. importante frisar que, nos ltimos anos, o problema da remoo e reassentamento crescente no Brasil. Casos de remoo, ocorreriam no Brasil, inclusive em
reas que j estariam regularizadas ou enquadrar-se-iam em instrumentos legais para regularizao, sobretudo quando o interesse a liberao de terras para fins de renovao urbana (ROLNIK,
2012; MARICATO, 2011).
Acredita-se que tem ocorrido em Belm do Par uma problemtica no planejamento de reassentamentos, e na execuo aps incio das obras. Apesar das diretrizes estarem alinhadas a orientaes
considerveis sensveis questo do deslocado, observa-se uma dificuldade em todo o processo, pelas concepes inadequadas de projetos e imprecises nas solues moradia da populao deslocada.
Embora exista um conjunto de leis que favorece a populao-alvo de deslocamentos, muitos dos processos de remoes e reassentamentos no so pacficos e nem respeitosos aos direitos da populao.

Reassentamento em baixadas de Belm

Ao longo do processo de ocupao urbana da cidade de Belm, reas em terras de vrzea foram
ocupadas por uma populao empobrecida que encontrava nesses terrenos, desvalorizados economicamente, uma soluo de moradia prxima ao principal ncleo da cidade (PENTEADO, 1968).
Trata-se de reas alagadas ou sujeitas a alagamento, caractersticas geogrficas consideradas desfavorveis, que, em conjunto com a incompletude de infraestrutura, resultaram em um ambiente
precrio. No entanto, o fator localizao sobressaia como vantagem para essa populao, ao se beneficiar da relativa proximidade com equipamentos e servios urbanos, acesso ao trabalho, transporte
entre outros.

1121

II Encontro Nacional de Tecnologia Urbana - ENURB / V Simpsio de Ps-Graduao em Engenharia Urbana / II Simpsio de Infraestrutura e Meio Ambiente
Passo Fundo x 11, 12 e 13 de novembro de 2015

Essas reas foram denominadas de baixadas, termo que faz referncia aos aspectos fsicos
do relevo, associados ao local de moradia de populao pobre e informalidade. O termo passa a ser
empregado oficialmente pelo setor pblico na dcada de 1970, para designar ocupaes irregulares e
pobres, situadas abaixo da cota altimtrica de 4,00m ou 4,50m, sujeitas a alagao (SUDAM; DNOS;
PAR, 1976).
O cenrio formado por um processo de urbanizao incompleto e precariedade socioambiental
afetou a qualidade das guas causada pelo lanamento de esgoto in natura e outros resduos, a impermeabilizao do solo e obstruo dos leitos e das vrzeas comprometeu a capacidade de conter
as guas das cheias, provocando alagamentos, sobretudo em perodos do ano em que a chuva mais
intensa. Com o rpido adensamento das baixadas, sobretudo nas dcadas de 1960 e 1970, estas
tornam-se objeto de intervenes do poder pblico visando a solucionar problemas de saneamento
(ABELM, 1989; SUDAM; DNOS; PAR, 1976). A principal estratgia de interveno sobre essas
reas foi baseada em projetos de macrodrenagem, com objetivos concentrados na implantao de
tcnicas de drenagem de bacias hidrogrficas atravs de solues estruturais, com canais retificados
para possibilitar a integrao viria da cidade.
Para a execuo das obras de drenagem, necessrio o deslocamento de moradores das calhas dos rios e faixas de domnio, muitos morando em palafitas de madeira em pssimas condies
de conservao. Assim, surge a necessidade de que estratgias para proviso habitacional sejam
includas em meio a projetos de saneamento. As propostas de reassentamento para moradores de
baixadas so elaboradas, desde o final da dcada de 1960, e coincidem com as primeiras atuaes em
habitao de interesse social na cidade.
O interesse em intervir nas baixadas tambm era econmico, a proximidade em relao
rea central havia tornado essas reas cobiadas para o mercado imobilirio. Na "Monografia das
Baixadas" (SUDAM; DNOS; PAR, 1976), um dos primeiros documentos oficiais sobre as reas
de baixadas produzido na dcada de 1970, apontava-se que a viabilidade de obras dependeria da
possibilidade dessas reas serem incorporadas ao mercado. Deste modo, observou-se, sobretudo nos
primeiros reassentamentos da cidade, famlias pobres sendo reassentadas para conjuntos habitacionais perifricos localizados em reas de expanso urbana, consideradas rurais, at ento.
Considera-se que o deslocamento desarticulou o mecanismo de sobrevivncia na cidade dessas populaes, pois, dentre os principais motivos de se morar nas baixadas belenenses, um era
justamente a vantagem locacional da proximidade da rea central (ABELM, 1989). O processo
de deslocamento para reas distantes do local de origem, causado por intervenes nas baixadas,
tem sido recorrentemente considerado pela literatura local como fator de periferizao da cidade e
reforo para a segregao social no espao urbano, pois famlias procedentes das baixadas junto com
novos imigrantes de outros municpios que chegavam cidade encontram na prtica das ocupaes
coletivas de terras ociosas ou subaproveitadas, as chamadas invases, a alternativa para suprir a
carncia de moradia (LIMA et al, 2007).

Estudos de casos
Para o estudo de caso, so delimitadas experincias em remoo e reassentamento que ocorreram em projetos de macrodrenagem em trs bacias hidrogrficas de Belm, as bacias do Una, Tucunduba e Estrada Nova. A adoo das bacias hidrogrficas utilizada pela administrao pblica
de Belm como unidade territorial de planejamento para as baixadas desde a metade do sculo XX.
Na dcada de 1970, a monografia das baixadas, apontava as principais problemticas encontradas
nessas reas a partir das bacias hidrogrficas, indicando: densidade alta, problemas com infraestrutura e habitao e apresentavam indicadores socioeconmicos que revelavam um perfil de populao
pobre e de baixa escolaridade (SUDAM; DNOS; PAR, 1976). Atualmente, os indicadores socioecon-

1122

II Encontro Nacional de Tecnologia Urbana - ENURB / V Simpsio de Ps-Graduao em Engenharia Urbana / II Simpsio de Infraestrutura e Meio Ambiente
Passo Fundo x 11, 12 e 13 de novembro de 2015

micos nas trs bacias apontam para deficincias de infraestrutura e condies de moradia. Atravs do
resultado do censo 2010 do IBGE, observa-se que aglomerados subnormais nas trs bacias (Una, Tucunduba e Estrada Nova) encontram-se em cotas abaixo de 8m, o que, de certa forma, ainda torna vlido o termo baixadas para as reas estudadas (Figura 1). Segundo o Censo, encontram-se nas trs
bacias, as reas mais densas da cidade e onde esto concentradas as famlias de menor renda. Estes
dados evidenciam uma dificuldade em urbanizar as baixadas em Belm, com reas que j sofreram
intervenes ainda apresentando dados de deficincia quanto s condies de moradia adequada.
Figura 1: Delimitao das bacias hidrogrficas feita pela PMB, destacando-se as bacias objetos de estudo e a presena
de aglomerados subnormais, segundo o Censo 2010.

Fonte: IBGE, 2010.

1123

II Encontro Nacional de Tecnologia Urbana - ENURB / V Simpsio de Ps-Graduao em Engenharia Urbana / II Simpsio de Infraestrutura e Meio Ambiente
Passo Fundo x 11, 12 e 13 de novembro de 2015

Projeto Una
O Projeto Una foi proposto em 1986, pela PMB, no entanto s foi executado entre 1993 a 2004,
aps viabilizao do financiamento realizado pelo Governo do Estado e o BID. O Plano de reassentamento apresentava critrios que visavam permanncia da populao na rea e participao social
(PAR, 1992). Havia vrias alternativas para aqueles que seriam afetados diretamente pela obra.
Em caso de remoes totais, era oferecida indenizao no valor do imvel e direito a um lote urbanizado, caso este no fosse aceito, era oferecida indenizao em dinheiro no valor do imvel mais o
valor de um lote na rea, em caso de possibilidade de recuo do imvel ou reconstruo dele no lote,
existia a indenizao parcial que era referente somente a parcela desapropriada (PAR, 1992). O
proprietrio poderia optar por adquirir um imvel em outro bairro ou municpio, neste caso recebendo a indenizao corresponde ao valor do imvel e o valor referente a um lote de terras na rea, ou
poderia receber a indenizao referente ao imvel e a concesso de um lote de terras de aproximadamente 90m em algumas das reas de reassentamento apontadas pelo programa (PAR, 1992).
Segundo o cadastro fsico-territorial, eram necessrios 2.780 remanejamentos totais e 2.044
remanejamentos parciais, totalizando 4.824 desapropriaes (PAR, 1992). Para atender os moradores que optaram pelo lote, seriam necessrios 2.460 lotes urbanizados. A localizao dos lotes
para reassentamento deveria ser prxima ao local de origem, com distncia de no mximo 1,5 km
(conforme reivindicao dos moradores). Inicialmente, foi pensado em 25 terrenos distribudos nas
7 sub-bacias do Una. No entanto, pela dificuldade na desapropriao a principal soluo para o reassentamento foi a construo do loteamento Conjunto Paraso dos Pssaros (Figura 2), com 2057
lotes de 95m e 108m (LIMA et al, 2007). Porm, cerca de 62% das famlias reassentadas seriam
deslocadas de canais e vias localizados em uma distncia maior do que 1,5 km do conjunto.
Figura 2- Conjunto Paraso dos Pssaros

Fonte: COHAB/FADESP/UFPA

1124

II Encontro Nacional de Tecnologia Urbana - ENURB / V Simpsio de Ps-Graduao em Engenharia Urbana / II Simpsio de Infraestrutura e Meio Ambiente
Passo Fundo x 11, 12 e 13 de novembro de 2015

O Conjunto Paraso dos Pssaros foi uma experincia considerada positiva pelo processo de
reassentamento realizado atravs da autoconstruo dirigida, onde se prestava assessoria tcnica e
social para as famlias deslocadas, auxiliando-as na produo das novas moradias e na organizao
comunitria. A consultoria tcnica era formada por um convnio entre a COHAB/PA e o PARU/UFPA
(Programa de Apoio a Reforma Urbana, vinculado Universidade Federal do Par). Porm, a qualidade final da moradia era prejudicada pelo baixo oramento das famlias (que recebiam indenizaes
baixas pelas suas antigas residncias). Apontam-se que as principais dificuldades de adaptao dos
reassentados ocorreram pela localizao do conjunto, pois, na poca, estava desarticulado malha
urbana da cidade, dificultando o acesso dos moradores a trabalho, servios e equipamentos urbanos.

Projeto Tucunduba e PDL Riacho Doce e Pantanal

O projeto Tucunduba foi elaborado em 1998, em parceria da Prefeitura Municipal de Belm e
UFPA. O objetivo principal era a macrodrenagem e urbanizao do Igarap Tucunduba, maior curso
dgua da bacia do mesmo nome (BARBOSA, 2003). O projeto trazia soluo na qual preservava o
leito natural do curso dgua, tendo como uma das principais vantagens a garantia da permanncia
da navegabilidade. O projeto foi considerado avanado, principalmente devido ao comprometimento
de aspectos sociais e econmicos da comunidade, o que o levou a ser reconhecido pela CAIXA como
umas das 20 Melhores Prticas em Gesto Local no Brasil, e estar entre as 100 melhores do mundo,
do Prmio Global de Excelncia Best Practices and Local Leadership Programme (BLP), conduzido
pelo CNUAH/HABITAT, em 2001 (BARBOSA, 2003).
Haviam quatro alternativas para os moradores atingidos pelas obras: Reassentamento para
o conjunto habitacional Eduardo Angelim (com 382 unidades habitacionais de 25 m em lotes de
120 m e 180 m), reassentamento para casa comprada pela PMB em rea urbanizada, indenizao
em dinheiro e permuta da casa do conjunto habitacional. Contudo, notou-se menor escolha o reassentamento para o conjunto, j que estava localizado a aproximadamente 20km da rea de origem.
Segundo tcnicos havia uma dificuldade em encontrar terrenos para o reassentamento na rea.
O PDL (elaborado em 2001) foi pensando para complementar o Projeto Tucunduba, sobretudo
em aspectos que diziam respeito melhoria da habitao nas comunidades Riacho Doce e Pantanal, para isso a proposta do plano inclua a construo e melhorias das moradias, havendo a busca
da valorizao dos aspectos sociais e culturais dos moradores. O morador poderia optar em receber
uma unidade habitacional na rea de interveno ou pela indenizao em dinheiro (valor do imvel)
(BELM, 2001).
Atravs da participao da comunidade no processo de elaborao, foi proposto inicialmente,
609 unidades habitacionais, com diferentes tipologias e que seriam distribudas conforme a especificidades das famlias, e buscava-se no projeto arquitetnico solues que atendessem aspectos regionais. O traado urbano tinha como principal objetivo o desadensamento, atravs do reparcelamento
de quadras/lotes e a criao de reas verdes, porm, modificando completamente a morfologia urbana existente. Previa-se a permanncia dos equipamentos pblicos j existentes, alm da construo
de novos equipamentos (BELM, 2001). Em Dezembro de 2001, um incndio no Riacho Doce atingiu
96 famlias, exigindo uma atuao imediata da equipe tcnica, sendo construdas moradias provisrias na rea. E, aps 1 ano de tentativas judiciais, foi negado o pedido de desapropriao do maior
terreno previsto para construo das moradias. Deste modo, foi elaborada uma segunda proposta
que previa a construo de 27 blocos de apartamentos. Essa mudana, apesar de ter sido aprovada
pela populao, em geral no foi avaliada como propriamente bem vista, pois impossibilitava a ampliao, o uso misto, alm da unidade habitacional ser considerada pequena em comparao com
suas antigas habitaes (SOUZA, 2004).

1125

II Encontro Nacional de Tecnologia Urbana - ENURB / V Simpsio de Ps-Graduao em Engenharia Urbana / II Simpsio de Infraestrutura e Meio Ambiente
Passo Fundo x 11, 12 e 13 de novembro de 2015

Com a troca da gesto municipal, as obras foram paralisadas (Figura 3). As construes das
habitaes estenderam-se por dcadas, trazendo vulnerabilidade para as famlias que aguardavam
pelas moradias. Atualmente, ainda se encontram blocos inconclusos na rea.
Figura 3: Igarap Tucunduba, esquerda observa-se bloco habitacional inconcluso e direita, novas ocupaes nas
margens

Fonte: Autora, 2012.

PROMABEN e Portal da Amaznia

O Programa de Saneamento da Bacia da Estrada Nova (PROMABEN) uma proposta da Prefeitura Municipal de Belm, atravs de financiamento do BID, para macrodrenagem e urbanizao
da Sub-bacia 01 da Estrada Nova. Para a execuo das obras 355 famlias seriam deslocadas, das
quais 142 seriam reassentadas (BELM, 2011). Segundo o planejamento do reassentamento, seriam
construdos dois conjuntos habitacionais na rea, haveria recursos financeiros para a aquisio de
material de construo e de moradia prpria, apoio tcnico na elaborao e execuo dos projetos arquitetnicos e complementares, e, indenizao em dinheiro (para imveis com valor superior a R$40
mil), sendo exposto que proprietrios de moradias afetadas, com valor inferior, tambm poderiam,
como deciso, optar por indenizao em dinheiro, em substituio permuta pela casa no conjunto
habitacional (Algo no aconselhvel pela no garantia de uma moradia adequada).

1126

II Encontro Nacional de Tecnologia Urbana - ENURB / V Simpsio de Ps-Graduao em Engenharia Urbana / II Simpsio de Infraestrutura e Meio Ambiente
Passo Fundo x 11, 12 e 13 de novembro de 2015

Devido a problemas de licitao com a construtora, as obras do conjunto foram paralisadas, e

visando cumprir o prazo mximo que o BID estabelecia para que os moradores recebessem auxlio-moradia (dois anos), as famlias foram reassentadas no Residencial Comandante Cabano Antnio
Vinagre, bloco habitacional que seria utilizado para o reassentamento de famlias deslocadas pelas
obras de duplicao da Av. Joo Paulo II, localizado a aproximadamente 6,5 km de distncia da rea.
A proposta a princpio no foi bem aceita pela maior parte das famlias. O conjunto recebeu 115 famlias. Apesar de projetos de acompanhamento, so descritas vrias dificuldades que estas enfrentam com a mudana, como gastos com contas e transporte, atividades comerciais so prejudicadas
pela perda da clientela e da dinmica do local de origem. Para os tcnicos, apesar de considerarem
a mudana complexa, sob uma perspectiva tcnica e sanitria, aponta-se a qualidade ambiental
melhorada e a oportunidade de moradia fora de uma situao de precariedade.
Complementar ao PROMABEN, o Portal da Amaznia uma proposta de requalificao das
margens do Rio Guam, atravs de aterro de terrenos do leito do rio para a consecuo de obras
virias e parque linear, financiado com recursos federais (Ministrio do Turismo e PAC), incluindo
a construo de habitaes em rea antes ocupada na maior parte por vilas de palafitas. Foram
empregadas duas formas de atendimento aos deslocados: a indenizao em dinheiro e o reassentamento de famlias em situao de risco, selecionadas conforme avaliao de tcnicos da PMB para o
Residencial Portal da Amaznia (Figura 4), localizado prximo orla, com 221 unidades. Financiado
atravs de recursos do PAC habitao, as obras encontram-se paralisadas desde 2012 por problemas
de licitao da construtora. Deste, apenas um bloco foi entregue, enquanto as outras famlias, ainda
no transferidas, estariam recebendo auxilio aluguel. A troca da gesto municipal, em 2013, fez com
que os projetos habitacionais passassem por reviso, estando ainda inconclusas em junho de 2015.
Durante o processo, houve relatos de: falta de comunicao da Prefeitura com a populao atingida;
atrasos na entrega da habitao e do auxlio-moradia; indenizaes baixas e negociaes arbitrrias.
Figura 4: esquerda, famlias moradoras de palafitas resistem ao deslocamento no Portal da Amaznia. direita,
blocos habitacionais inconclusos.

Fonte: Autora, 2012.

1127

II Encontro Nacional de Tecnologia Urbana - ENURB / V Simpsio de Ps-Graduao em Engenharia Urbana / II Simpsio de Infraestrutura e Meio Ambiente
Passo Fundo x 11, 12 e 13 de novembro de 2015

Fatores decisrios e o formato final do reassentamento

O formato final dos processos de reassentamento sistematizado atravs de quatro aspectos
(tcnico, poltico, social e financeiro) que so considerados determinantes para o reassentamento.
Questes tcnicas levaram a ajustes na forma do reassentamento em todas as experincias
estudadas. Nota-se a dificuldade em desapropriar terrenos para fins de reassentamento em locais
prximos da interveno. Os motivos alegados, em geral, so coincidentes, como a dificuldade em
encontrar terrenos disponveis que comportassem o nmero de deslocados, isto tambm se deve ao
alto valor dos terrenos, que sofreriam com a especulao imobiliria pela localizao prxima a rea
central, alm de serem beneficiados com as melhorias do projeto em execuo. Em relao ao projeto
urbanstico e arquitetnico, a tipologia habitacional mais frequente a de blocos de apartamentos,
com exceo do Conjunto Paraiso dos Pssaros e a proposta (no-executada) das casas-embries do
PDL. No h um estudo maior para a proposta urbanstica e habitacional que relacione a tipologia
regional da casa e/ou ligue ao modo de vida do morador. Desta forma, as solues habitacionais
propostas se mantm sob a lgica econmica. Observando-se a influncia de regulamentos definidos
pelos manuais dos programas de financiamento que tendem a universalizao de solues.
Outro ponto a ser discutido o oramento destinado ao reassentamento, sobretudo relacionado
a indenizaes. O mtodo de avaliao dos imveis mais usual a partir do clculo de materiais de
construo e estado de conservao, que tem induzido a indenizao baixa. Como parmetro, utiliza-se a tabela SINAPI, produzida pelo IBGE e Caixa. Imveis em situao de precariedade, atravs
desse mtodo, recebem valores baixos, dificultando a negociao com moradores e dificultando a
melhora nas condies de habitao do deslocado.
As rivalidades polticas seriam entraves para a continuao e concluso de projetos. A paralisao das obras devido a trocas de gesto so um dos principais fatores para atrasos na entrega da
habitao para famlias reassentadas.
A participao social esteve presente em todos os casos estudados. No entanto, foi observado
que a maior parte das decises em reassentamento, ainda de cima para baixo, pois o espao de
consulta popular mais para informar as decises tcnicas e colher votos (exigidos para a liberao
de recursos), do que de fato um local para o debate. Por outro lado, a presso popular tem sido um
fator importante para a introduo do tema reassentamento em projetos de drenagem. A resistncia
e reivindicao social das comunidades surgem em diferentes situaes, como na reformulao da
forma de atendimento ao deslocado e contrariando decises projetuais.

Consideraes finais
Em Belm, primeiras atuaes em habitao de interesse social na cidade estiveram ligadas
a projetos de drenagem de canais. Nota-se que ao passo que os direitos a moradia avanaram na
questo da permanncia do morador da baixada saneada, observou-se no contedo de planos de
reassentamento de projetos de drenagem, a identificao da demanda do reassentamento, como
item a ser considerado nas solues de drenagem e urbanizao. Por outro lado, os moradores que
sofrem deslocamento sofrem, na maioria dos casos, com incongruncias de projetos habitacionais. O
adensamento populacional e o custo financeiro das indenizaes e urbanizao das baixadas torna
o processo de desapropriao lento, h resistncias de moradores e dificuldade na negociao, sobretudo pelo sentimento de insegurana de um lar que o deslocamento traz (UN-HABITAT, 2011).
notada uma dificuldade em resolver o problema das remoes e de oferecer solues habitacionais. Em todas as experincias, o processo de reassentamento foi longo, problemas so observados desde a negociao com moradores, gesto do projeto em administrar assuntos burocrticos,
necessidade de alterar projeto fsico, paralisaes da obra, entre outros, colaboram para atrasos da

1128

II Encontro Nacional de Tecnologia Urbana - ENURB / V Simpsio de Ps-Graduao em Engenharia Urbana / II Simpsio de Infraestrutura e Meio Ambiente
Passo Fundo x 11, 12 e 13 de novembro de 2015

entrega da unidade habitacional. Em Belm existem obras que so executadas h dcadas, sendo
prejudicial s famlias, que ficam atreladas a auxlios-moradia. Isto agrava a situao de vulnerabilidade dessas famlias.
Torna-se necessrio uma reavaliao das prticas de reassentamento na cidade, sendo importante que o reassentamento no seja visto em segundo plano em obras de infraestrutura. preciso
maior gerenciamento do processo de deslocamento e avanos em solues tcnicas para a construo
de habitaes em reas de baixadas, alm da implantao de programas socioeconmicos que visem
a permanncia dos moradores e a possibilidade de melhoria na qualidade de vida.

Referncias
ABELM, Aurila Gomes. Urbanizao e remoo: por que e para quem? Belm: UFPA/CFCH; NAEA,
1989. 165 p. (Coleo igarap) ISBN 8524700351 (broch.).
BARBOSA, Maria Jos de Souza. Estudo de caso: Tucunduba: Urbanizao do Igarap Tucunduba, Gesto
de Rios Urbanos Belm/Par verso condensada. Maria Jos de Souza Barbosa (Coord.), Maria Elvira
Rocha de S, Armando Lrio de Souza, Cleidiane de O. S. dos Santos, Lcia Pinho dos Santos. Belm: UFPA,
2003.
BELM, Prefeitura Municipal de. Plano de desenvolvimento local Riacho Doce e Pantanal. Volume 1:
Concepo geral. Secretaria Municipal de Coordenao Geral do Planejamento e Gesto. Belm, 2001.
___________. Plano Diretor da Relocalizao de Populao e Atividades Econmicas PDR- BELEM.
Programa de Saneamento da Bacia da Estrada Nova PROMABEN. 2009.
___________. Plano de Reassentamento Portal da Amaznia. Programa de Acelerao do Crescimento
PAC. SEURB. 2009b.
___________. Plano Especfico de Reassentamento PER (Sub - Bacia 01 Trecho 1). Programa de Saneamento da Bacia da Estrada Nova PROMABEN. 2011.
LIMA, Jos Jlio Ferreira; PARACAMPO, Maria Vitria. PINHEIRO, Andra; S, Maria Elvira Rocha. A
questo habitacional na Regio Metropolitana de Belm. In: CARDOSO, Adauto Lcio (org.). Habitao social nas metrpoles brasileiras: uma avaliao das polticas habitacionais em Belm, Belo Horizonte,
Porto Alegre, Recife, Rio de Janeiro e So Paulo no final do sculo XX. Porto Alegre: ANTAC, 2007. (Coleo
Habitare).
MARICATO, Ermnia. O impasse da poltica urbana no Brasil. Petrpolis: Vozes, 2011.
PAR, Governo do Estado. Plano de Reassentamento. Projeto de Saneamento para Recuperao das Baixadas do Una. Belm: Companhia de Saneamento do Par/BID, 1992.
PENTEADO, Antonio Rocha. Belm do Par (Estudo de geografia urbana). Belm: Ed. UFPA, 1968. 2 v.
(Coleo Amaznica, Srie Jos Verssimo).
ROLNIK, Raquel. Remoes foradas em tempos de novo ciclo econmico. Carta Maior. Agosto de
2012: Disponvel em: <www.cartamaior.com.br/templates/materiaImprimir.cfm?materia_id=20790>. Acesso
em: 05 de junho de 2013.
SOUZA Charles. Desenvolvimento Local e Gesto Participativa: concepo e prticas do PDL na ocupao urbana do Riacho Doce (Belm). Dissertao (Mestrado) Universidade Federal do Par, Ncleo de Altos
Estudos NAEA, 2006.
SUDAM; DNOS; PAR, Governo do Estado. Monografia das baixadas de Belm: subsdios para um projeto de recuperao. 2. ed. Belm: SUDAM, 1976. 2 v.
UN-HABITAT. Forced eviction: Global crisis, Global solutions. A Review of the status of Forced Evictions Globally through the Work of the Advisory Group on Forced Evictions, Un-Habitat and Other International Actors. United Nations Human Settlements Programme (UN-HABITAT), Nairobi, 2011a.
VALLADARES, Lcia do Prado, Passa-se uma casa: Anlise do Programa de Remoo de Favelas do Rio de
Janeiro, Zahar, Rio de Janeiro, 1980.

1129