NDICE

Introduccinpg. 2
Recursos administrativospg. 3
1. Definicin..pg. 3
Cul es la naturaleza jurdica de los recursos.pg.4
administrativos?
2. Requisitos para su interposicin..pg.4
3. Plazo para la interposicin y resolucin de recursos
4. Clasespg.6
Recurso de reconsideracin.. pg.7
Recurso de apelacin o de alzada pg.8
Recurso de revisin. pg.9
5. Elementos pg.10
6. Efectos. pg.11
7. Acto firme. pg.11
8. Agotamiento de la va administrativa . pg.12
9. Cosa decidida. pg.13
10.
Revisin de oficio.. pg.13
Rectificacin.. pg.14
Nulidad de oficio pg.14
Revocacin pg.15
11.
Los medios impugnatorios en el proceso
contencioso administrativo pg.16
12.
Conclusin
13.
Bibliografa

INTRODUCCIN

Una de las principales garantas reconocidas al administrado en la

normatividad nacional contenida en la Ley 27444, Ley del Procedimiento
Administrativo General es el ejercicio de derecho de defensa como expresin
del debido proceso (Derecho y garanta constitucionalmente protegida) o
debido procedimiento administrativo, principio contenido en el Ttulo Preliminar
de la misma norma, por el cual se garantiza el derecho de audiencia del
administrado a lo largo de todo el procedimiento administrativo.
Precisamente el Debido Procedimiento comprende a su vez otras garantas
ms especficas que le dan soporte y contenido, dentro de ellos, el derecho de
contradecir las decisiones administrativas prevista en el art. 206 del
mencionado cuerpo normativo. El ejercicio de contradiccin se manifiesta a
travs de la interposicin de los recursos administrativos.
La posibilidad de presentar recursos administrativos en un procedimiento
administrativo se deriva del derecho de todo administrado a contradecir las
decisiones de la administracin pblica. El artculo 206.1 de la Ley 27444
establece que frente a un acto administrativo que se supone viola, desconoce
o lesiona un derecho o inters legtimo, procede su contradiccin en la va
administrativa mediante los recursos administrativos.
Partiendo desde estos puntos de vista estaremos tocando los temas
relacionados a los recursos administrativos a medida de aproximacin al tema
podemos decir que estos recursos estn clasificados en: recursos de
reconsideracin, recurso de apelacin y recurso de revisin.

RECURSOS ADMINISTRATIVOS
1.

DEFINICIN

Los recursos administrativos, en sentido amplio, son los remedios o medios de

proteccin del individuo para impugnar los actos y hechos administrativos que
lo afectan y defender sus derechos frente a la Administracin (*).
Entonces podemos decir son los medios que utiliza un particular o una
comunidad para sustentar el derecho que invocan reconocer. Equivale a una
denuncia en el mbito administrativo como reproche o impugnacin a un
determinado comportamiento de un funcionario pblico. A travs de este
instrumento procesal se busca restablecer la legalidad y, adems, armonizar
los derechos subjetivos con, el inters pblico.
Los recursos administrativos deben su existencia al lgico de posibilidades
defensivas ante eventuales violaciones de su derecho o haya atentado a sus
intereses por parte de la administracin. La administracin tiene as la
posibilidad de revisar sus conductas, rectificando las desviaciones en que
pueda haber incurrido frente a lo dispuesto por el ordenamiento jurdico o
simplemente sin que haya producido ilegalidad, adoptando una nueva decisin
ms razonable (**).
Los recursos son actos de los administrados mediante los cuales se pide a la
administracin la revocacin o reforma de un acto suyo o de una disposicin
de carcter general de rango inferior a la ley en base a un ttulo jurdico
especfico.(***)

(*)GORDILLO, AGUSTN, Tratado de derecho administrativo, tomo 4: "El procedimiento administrativo",

4ta edicin, Editorial Fundacin de Derecho Administrativo, Buenos Aires, 2000, pg. 78.
(**)MARTIN MATEO, RAMON, Manual del derecho administrativo, Editorial Aranzadi, 2005, pg. 309310.
(***)BACACORZO, GUSTAVO, Ley de Procedimientos Administrativos, 13 Edicin, Mayo 1999, Gaceta
Jurdica. Editores S.R.L., Lima

Las personas naturales o jurdicas pueden presentar peticin o contradecir

actos ante la autoridad administrativa competente, aduciendo el inters difuso
3

de la sociedad. Cabe sealar que, slo son impugnables los actos definitivos
que ponen fin a la instancia y los actos de trmite que determinen la
imposibilidad de continuar el procedimiento o produzcan indefensin. La
contradiccin a los restantes actos de trmite deber alegarse por los
interesados para su consideracin en el acto que ponga fin al procedimiento y
podrn impugnarse con el recurso administrativo que, en su caso, se
interponga contra el acto definitivo.
No cabe la impugnacin de actos que sean reproduccin de otros anteriores
que hayan quedado firmes, ni la de los confirmatorios de actos consentidos
por no haber sido recurridos en tiempo y forma.
Los recursos se interponen ante y se resuelven por la propia administracin,
que rene una doble condicin de Juez y parte, lo que determina la existencia
de una tensin irreductible, se ejercern una sola vez en cada proceso y
nunca simultneamente.
Slo son impugnables los actos definitivos que ponen fin a la instancia y los
actos de trmite que determinen la imposibilidad de continuar el procedimiento
o produzcan indefensin.
Cul es la naturaleza jurdica de los recursos administrativos?
Los recursos administrativos no deben ser entendidos por los operadores
como un derecho del particular o un privilegio de la administracin; sino como
un instrumento para garantizar que la finalidad de la actuacin administrativa,
cual es, lograr el cumplimiento estricto de la ley, no quede desairada. (*)

2. REQUISITOS PARA SU INTERPOSICION

La interposicin de recursos debe realizarse observando las reglas del artculo
113 concordante con el artculo 211 de la ley 27444. es decir, el escrito del
recurso adems de reunir los requisitos para la presentacin de la Instancia
sealados en el artculo 113 exige la firma del letrado.

(*)Resolucin N 0083-2006/TDC-INDECOPI, 23/01/2006

Artculo 113.- Requisitos de los escritos

Todo escrito que se presente ante cualquier entidad debe contener lo

siguiente:
1. Nombres y apellidos completos, domicilio y nmero de Documento
Nacional de Identidad o carn de extranjera del administrado, y en su caso,
la calidad de representante y de la persona a quien represente.
2. La expresin concreta de lo pedido, los fundamentos de hecho que lo
apoye y, cuando le sea posible, los de derecho.
3. Lugar, fecha, firma o huella digital, en caso de no saber firmar o estar
impedido.
4. La indicacin del rgano, la entidad o la autoridad a la cual es dirigida,
entendindose por tal, en lo posible, a la autoridad de grado ms cercano al
usuario, segn la jerarqua, con competencia para conocerlo y resolverlo.
5. La direccin del lugar donde se desea recibir las notificaciones del
procedimiento, cuando sea diferente al domicilio real expuesto en virtud del
numeral 1. Este sealamiento de domicilio surte sus efectos desde su
indicacin y es presumido subsistente, mientras no sea comunicado
expresamente su cambio.
6. La relacin de los documentos y anexos que acompaa, indicados en el
TUPA.
7. La identificacin del expediente de la materia, tratndose de
procedimientos ya iniciados

Artculo 211.- Requisitos del recurso

El escrito del recurso deber sealar el acto del que se recurre y cumplir
los dems requisitos previstos en el Artculo 113 de la presente Ley. Debe
ser autorizado por letrado.

3. PLAZO PARA LA INTERPOSICION Y RESOLUCION DE RECURSOS

El plazo para interponer los recursos administrativos es de quince (15) das
hbiles contados desde el da siguiente a la notificacin del acto
administrativo. Este plazo es un plazo perentorio, quiere decir que si el

administrado no impugna en el plazo de ley, pierde el derecho a articularlos

posteriormente quedando FIRME el acto administrativo.
Artculo 212.- Acto firme
Una vez vencidos los plazos para interponer los recursos administrativos se
perder el derecho a articularlos quedando firme el acto.
Sin embargo, el plazo que tiene la Administracin para resolver si bien es de
treinta das hbiles debemos indicar que se trata de un plazo simple, ya que
su incumplimiento no conlleva la prdida de la potestad resolutoria de la
Administracin, sin perjuicio de la responsabilidad por la demora. En otras
palabras aun cuando transcurran ms de 30 das hbiles y la administracin
no resuelve el recurso, mantiene su facultad resolutiva hasta que el
administrado interponga el siguiente recurso o se inicie la demanda
contencioso administrativa en su caso, tal y conforme lo dispone el Art. 188.4
de la LPAG, en lso siguientes trminos:
Artculo 188.- Efectos del silencio administrativo
188.4 Aun cuando opere el silencio administrativo negativo, la administracin
mantiene la obligacin de resolver, bajo responsabilidad, hasta que se le
notifique que el asunto ha sido sometido a conocimiento de una autoridad
jurisdiccional o el administrado haya hecho uso de los recursos administrativos
respectivos.

4. CLASES
La Ley N 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General en su art.
207 sostiene, que los recursos administrativos son: reconsideracin,
apelacin y revisin, por lo tanto, en el caso, no se ha agotado la va
administrativa, por cuanto no se ha interpuesto el recurso de revisin, cuya
emisin corresponde al Alcalde de conformidad a lo dispuesto por el art. 50
de la Ley Orgnica de Municipalidades. (*)
En nuestra legislacin tenemos las siguientes clases:

(*)Casacin N 1707-2005 Puno, 30/11/2006

Recurso de Reconsideracin.

La finalidad del recurso de reconsideracin consiste en posibilitar que el

rgano que dict la resolucin que se impugna pueda nuevamente considerar
el caso concreto basndose en el aporte de nuevas pruebas que no obraban
en el expediente al momento de expedirse la resolucin que se impugna. En
ese sentido, la ley permite que la autoridad administrativa pueda cambiar el
sentido de sus propias resoluciones frente a un hecho tangible y no evaluado
con anterioridad por sta. (*)
Frente a eso podemos decir que tiene por objeto dar oportunidad a la
autoridad que emiti el acto administrativo, que pueda revisarlo
nuevamente, tomando en cuenta las objeciones formuladas contra el mismo,
antes que la autoridad superior lo conozca.
Se debe sustentar necesariamente en nueva prueba instrumental, salvo en
aquellos casos en que el rgano administrativo constituye nica
instancia. Es un recurso opcional y su no interposicin impide el ejercicio del
recurso de apelacin.
En el Artculo 208 de la LPAG, el recurso de reconsideracin se interpondr
ante el mismo rgano que dict el primer acto que es materia de la
impugnacin y deber sustentarse en nueva prueba. En los casos de actos
administrativos emitidos por rganos que constituyen nica instancia no se
requiere nueva prueba. Este recurso es opcional y su no interposicin no
impide el ejercicio del recurso de apelacin. (**)
Cabe resaltar que el objetivo es que el mismo rgano revise si existen nuevos
elementos de juicio fcticos que permitan cambiar su decisin inicial. Son
estos elementos los que le deberan llevar a cambiar de opinin, porque se
entiende que la autoridad ya ha analizado todas las aristas jurdicas de su
decisin, motivo por el cual no se le puede plantear este tipo de argumentos
para la revisin de su acto administrativo inicial. En caso existiera un
cuestionamiento jurdico a su decisin inicial, este recurso debera ser
encausado como una apelacin y elevarse al superior jerrquico. Si la decisin
es solo adoptada por una nica instancia, entonces s podra interponerse este
tipo de recurso al existir una sola instancia.

(*)Resolucin N 0082-2006/TDC-INDECOPI, 23/01/2006

(**)MINISTERIO DE JUSTICIA Y DERECHOS HUMANOS, Gua prctica sobre la revisin de los actos
administrativos en el orden jurdico peruano, pg. 44

Recurso de Apelacin o de Alzada.

Es el que se entabla ante una autoridad administrativo superior a quien se

encuentra subordinado el funcionario pblico que dict el acto administrativo
que se impugna. Esa autoridad debe ser competente y puede anularlo,
revocarlo confirmarlo. Si se da el ltimo caso, se puede recurrir a un
funcionario pblico inmediatamente superior al ltimo.
El Artculo 209 de la LPAG seala que el recurso de apelacin se interpondr
cuando la impugnacin se sustente en diferente interpretacin de las pruebas
producidas o cuando se trate de cuestiones de puro derecho, debiendo
dirigirse a la misma autoridad que expidi la resolucin para que eleve lo
actuado al superior jerrquico. El objetivo del recurso de apelacin es que la
instancia superior modifique la decisin de la primera instancia.
De acuerdo a lo establecido por el Artculo 209 de la LPAG, el recurso de
apelacin debe ser presentado ante el mismo rgano que emiti la resolucin
administrativa que se impugna. Este rgano ser el encargado de elevar todo
lo actuado a su superior jerrquico el mismo da en el que se presenta el
recurso (de conformidad con lo establecido por el Inciso 1 del Artculo 132 de
la LPAG).
El rgano jerrquicamente superior resolver la apelacin, pudiendo fallar en
dos sentidos: (i) de manera estimatoria; o, (ii) de manera desestimatoria.
Resulta importante destacar que en el primer caso el rgano superior le da la
razn al impugnante y al hacerlo, puede optar entre dejar sin efecto lo
resuelto, de manera que devuelve el expediente para que el rgano inferior se
vuelva a pronunciar, o sustituir lo resuelto en la instancia inferior por una
nueva decisin. (*)
Son requisitos de procedencia del recurso de apelacin, la identificacin del
vicio o error del acto recurrido, as como el agravio que le produce; adems de
sustentarse en diferente interpretacin de las pruebas o en cuestiones de
derecho. (*)
Se sustenta en una Interpretacin diferente de las pruebas producidas o
cuando se trate de cuestiones de puro derecho.

(*)MINISTERIO DE JUSTICIA Y DERECHOS HUMANOS, Gua prctica sobre la revisin de los actos
administrativos en el orden jurdico peruano, pg. 48
(**)Resolucin N 0050-2005/TDC-INDECOPI, 52/05/2005

El nico recurso impugnativo que puede interponerse durante la tramitacin

del procedimiento es el de apelacin, que procede nicamente contra la
resolucin que pone fin a la instancia, contra la resolucin que impone multas
y contra la resolucin que dicta una medida cautelar. La apelacin de
resoluciones que ponen fin a la instancia se conceder con efecto suspensivo.
La apelacin de multas se conceder con efecto suspensivo, pero ser
tramitada en cuaderno separado. La apelacin de medidas cautelares se
conceder sin efecto suspensivo, tramitndose tambin en cuaderno
separado. (*)

Recurso de Revisin.

Es el que se interpone ante una tercera instancia, si las dos instancias

anteriores fueron resueltas por autoridades que no son de competencia
nacional.
El Artculo 210 de la LPAG establece que, excepcionalmente, hay lugar a
recurso de revisin ante una tercera instancia de competencia nacional, si las
dos instancias anteriores fueron resueltas por autoridades que no son de
competencia nacional, debiendo dirigirse a la misma autoridad que expidi el
acto que se impugna para que eleve lo actuado al superior jerrquico. Puede
entenderse que el rgano de competencia nacional deber uniformizar a nivel
nacional los criterios que han venido esbozando los rganos descentralizados.
(**)
Cabe indicar que en los casos que se puede interponer un recurso de revisin,
ste es de obligatorio cumplimiento para que se entienda agotada la va
administrativa.

(*)Resolucin N 0443-2003/TPI-INDECOPI, 30/04/2003

(**)MINISTERIO DE JUSTICIA Y DERECHOS HUMANOS, Gua prctica sobre la revisin de los actos
administrativos en el orden jurdico peruano, pg. 50

La normativa seala claramente los supuestos en los que procede la

interposicin del recurso de revisin ante este Colegiado. Dos de ellos
dependen de la presentacin previa de un recurso de apelacin. El tercero
tiene como premisa fundamental que el acto recurrido haya sido emitido por el
titular o mxima autoridad administrativa de la Entidad. En este sentido, debe
concluirse que para recurrir al Tribunal debe, previamente, interponerse el
correspondiente recurso de apelacin ante la Entidad, salvo que haya sido la
ltima instancia de la Entidad la que hubiera pronunciado la decisin
impugnada. (*)
El trmino para la interposicin de los recursos es de quince das perentorios,
y debern resolverse en el plazo de treinta das.
Proceder de manera excepcional el recurso de revisin ante una tercera
instancia administrativa de competencia nacional solamente cuando las dos
instancias anteriores hayan sido resueltas por autoridades que no sean de
competencia nacional. (**)

5.

ELEMENTOS

En los recursos administrativos estn implcitos los elementos que lo

caracterizan:
a)

Actividad de control administrativo.

b)

Propsito correctivo.

c) Se origina a instancia de parte, porque quien acciona tiene que ser un

sujet legitimado.
d) Se deduce contra actos administrativos que lesionan o niegan un
derecho; debe distinguir de la simple solicitud.
e) Su finalidad es el mantenimiento de la juridicidad administrativa y la
proteccin y garanta de los derechos e intereses de los administrados.

(*)Resolucin N 181/2007.TC-SU, 16/02/2007

(**)Resolucin N 0950-2003-IN-1701, 06/06/2003

10

6. EFECTOS
La interposicin de cualquier recurso no suspender la ejecucin del acto
impugnado, lo que implicara la interrupcin temporal de la eficacia del acto
Sin que se afecte su validez. En un sector de la doctrina se establece que slo
se puede dar esta posibilidad si se otorga por motivos de orden e inters
pblico.
La nueva Ley prev que la autoridad administrativa que deba resolver el
recurso podr suspender de oficio o a peticin de parte la ejecucin del acto
impugnado cuando se presenten las siguientes circunstancias:
a) Que la ejecucin pudiera causar perjuicios de imposible o difcil
reparacin.
b) Que s apreci objetivamente la existencia de un vicio de nulidad
trascendente.
Al adoptase la suspensin podrn adoptarse las medidas que sean necesarias
para asegurar la proteccin del inters pblico o derechos de terceros. La
suspensin se mantendr durante el trmite del recurso o del proceso
contencioso administrativo, salvo que se disponga lo contrario.

7.

ACTO FIRME

De acuerdo al Artculo 212 de la LPAG, una vez vencidos los plazos para
interponer los recursos administrativos se perder el derecho a impugnarlos
quedando firme el acto. Lo anterior implica que el acto administrativo ya no
pueda ser cuestionado directamente por los administrados ni va el
contencioso administrativo. La razn de esta norma se encuentra en dotar de
seguridad jurdica a los actos administrativos emitidos por la autoridad.
Sin embargo, la nica forma de revisar un acto administrativo firme es
mediante el inicio de un procedimiento de oficio de declaracin de nulidad por
agravio al inters pblico, dado que existe una prioridad del inters pblico
sobre el privado.
Cabe reiterar que el hecho de no impugnar el acto administrativo en la va
administrativa impide que el administrado pueda acudir al contencioso
administrativo. Ello debido a que el agotamiento de la va administrativa

11

constituye un requisito establecido en el Artculo 20 del Texto nico Ordenado

de la Ley N 27584, aprobado por Decreto Supremo N 013-2008-JUS. (*)
En ese sentido, Priori Posada seala lo siguiente: Nuestro sistema del
contencioso administrativo se caracteriza por la necesidad de agotar la va
administrativa para poder acudir al rgano jurisdiccional. Este sistema parece
encontrar justificacin en el propio Artculo 148 de la Constitucin que, al
momento de referirse al proceso contencioso administrativo, seala que las
resoluciones administrativas que causan estado son susceptibles de ser
cuestionadas en el proceso contencioso administrativo. Precisamente ese
causar estado hara referencia a la necesidad que existe de agotar la va
administrativa (**).
Como puede apreciarse, si el administrado no impugna el acto administrativo
dentro del plazo respectivo, el acto administrativo adquiere la calidad de acto
firme.
Acto firme es aquel que ya no puede ser impugnado por las vas ordinarias
del recurso administrativo o contencioso administrativo, al haberse extinguido
los plazos establecidos para ejercer el derecho de contradiccin. Vencidos
estos plazos, sin presentar recursos o habindolos presentado en forma
incorrecta sin subsanarlos, el administrado queda sujeto a estos actos, sin
poder alegar petitorios, reclamaciones o instrumentos procesales anlogos.
(***)

8.

AGOTAMIENTO DE LA VA ADMINISTRATIVA

Se tiene por agotada la va administrativa para los efectos de lo dispuesto en

el artculo 23 de la Ley Orgnica del Poder Judicial, cuando se hubiera
expedido resolucin en la ltima instancia administrativa.

(*)Decreto Supremo N 013-2008-JUS que aprueba el Texto nico Ordenado de la Ley N 27584, Ley
que regula el proceso contencioso Administrativo, modificado por el Decreto Legislativo N 1067 Artculo
20.- Agotamiento de la va administrativa Es requisito para la procedencia de la demanda el agotamiento
de la va administrativa conforme a las reglas establecidas en la Ley de Procedimiento Administrativo
General o por normas especiales.
(**)Priori Posada, Giovanni. Comentarios a la Ley del Proceso Contencioso Administrativo. Lima, Ara
Editores, E.I.R.L., pg. 180.
(***)Resolucin N 1032-2005/TDC-INDECOPI, 19/09/2005

12

En ese sentido, el agotamiento de la va previa significa:

a) La existencia de una decisin de la mxima autoridad contra la cual ya no
se puede interponer recurso jerrquico alguno.
b)

Que ha operado el silencio administrativo definitivo.

c) Que se ha declarado la nulidad de las resoluciones administrativas aun

cuando hayan quedado consentidas, siempre que agravien el inters pblico.

9.

COSA DECIDIDA

En alguna poca se equipar en el derecho administrativo los conceptos de

cosa juzgada y cosa decidida, situacin que no se presenta en la doctrina
moderna.
La cosa decidida es una institucin que tiene por objeto otorgar seguridad
jurdica en el mbito prejudicial, es la cualidad que se atribuye a una
resolucin de la Administracin una vez cumplidas todas las etapas del
procedimiento administrativo llegando a una decisin final que slo puede ser
cuestionada en sede judicial a travs del proceso contencioso administrativo.
La expresin causar estado se relaciona con esta institucin; se utiliza dicho
trmino para describir la situacin de una resolucin que adquiere firmeza, es
decir, ya no es pasible de reforma alguna por parte de la Administracin, de tal
manera que la voluntad de la Autoridad se expresa de manera definitiva.
Pues, en cambio la cosa juzgada es la decisin que ya agot todas las
instancias posibles en sede judicial, por lo que no cabe revisin alguna.

10.

REVISIN DE OFICIO

Esta institucin permite que de oficio la autoridad administrativa competente

pueda examinar nuevamente el acto administrativo y adoptar las siguientes
decisiones.

RECTIFICACIN

13

Ante un error material o aritmtico, la Administracin tiene la facultad de

corregir o rectificar, siempre que no altere el contenido del acto administrativo
en lo sustancial o que cambie el sentido de la decisin.

NULIDAD DE OFICIO

De presentarse las causales de nulidad previstas en la Ley y que no hubieran

sido advertidas por los administrados, la autoridad administrativa est
facultada para declarar de oficio la nulidad, aun cuando Los actos hubieran
causado estado, siempre que agravien el inters pblico.
Para revertir la nulidad de oficio decretada por la Administracin Pblica sobre
resoluciones que agravian el inters pblico, se interpusieron diversas
Acciones de Amparo, hoy llamadas Procesos de Amparo.
Al entrar en vigencia la Ley N 26111 modific el artculo 113 del Decreto
Supremo N 006-67-SC agregndole el segundo prrafo. Se estableca un
plazo de seis meses para la prescripcin de la nulidad de oficio, y dicho plazo
se iniciaba a partir de que la resolucin quedaba consentida. Con la
promulgacin del Decreto Supremo N 02-94-JUS TUO de la Ley General
de Procedimientos Administrativos (29/01/94) se mantuvo el mismo plazo y
finalmente la Ley N 26960 en su Primera Disposicin Final y
Complementara (30/05/98) ampli hasta los tres aos el plazo,
mantenindose la atribucin en el superior jerrquico y el cmputo del plazo
desde la fecha en que la resolucin queda consentida.
VALENTIN PANIAGUA al respecto seal: El artculo 109 del D.S. N 00667-SC permita a la Administracin, en cualquier tiempo, anular actos
administrativos que, incursos en causal de nulidad, agravian tambin el inters
pblico. Es cierto que el acto administrativo se presume siempre legtimo,
porque se le supone perfecto, completo y regular. Esta presuncin es, sin
embargo, iuris tantum, es decir, relativa. La impugnabilidad es otro de los
caracteres del acto administrativo. Por eso el acto nulo era y es revisable de
oficio, por la propia Administracin. Y es que a sta corresponde ms all de
los intereses subjetivos en juego asegurar el imperio del Derecho. Tal principio
que es el de legalidad, columna vertebral del Estado de Derecho, ha sido
ahora abandonado. El Decreto Ley N 26111 reconoce al acto nulo todos los
atributos del acto vlido si transcurren seis meses desde su dacin sin que
sea revocado. Eso significa consolidar la arbitrariedad en agravio del Derecho.
El artculo 110 rie con la elemental racionalidad jurdica.

14

La anterior Ley de Procedimientos Administrativos Decreto Ley N 26111,

como ha indicado el Dr. Paniagua, reconoca en el acto nulo los atributos de
un acto vlido si transcurran seis meses desde su dacin sin que sea
revocado. Este dispositivo fue objeto de muchas crticas, situacin que no se
repite en la nueva Ley que establece que la facultad de declarar la nulidad
prescribe al ao, contado a partir de la fecha que haya quedado consentido, y
de haber prescrito esta posibilidad, se puede recurrir a demandar la nulidad
ante el Poder Judicial va proceso contencioso administrativo, siempre que la
demanda se interponga dentro de los dos aos siguientes desde la fecha en
que prescribi la facultad de declarar la nulidad en sede administrativa.
La nueva Ley de Procedimientos Administrativos reconoce la nulidad de oficio,
estableciendo para su aplicacin las siguientes condiciones:
a) Que el acto haya sido emitido y, aun cuando quede firme, siempre que su
subsistencia agravie el inters pblico.
b) Slo puede ser declarada de oficio por el superior jerrquico al que
expidi el acto que se invalida, salvo que no estuviera sometido a
subordinacin jerrquica, en cuyo caso ser declarada por resolucin del
mismo funcionario.
c) La facultad para declarar la nulidad de oficio prescribe al ao, contado a
partir de la fecha en que hayan quedado consentidos.
d) Si oper el plazo de prescripcin anteriormente indicado, slo procede
demandar la nulidad ante el Poder Judicial va un proceso contencioso
administrativo, siempre que la demanda se interponga dentro de los dos aos
siguientes desde la fecha en que prescribi la facultad para declarar la nulidad
en sede administrativa.
e) No cabe la nulidad de oficio de decisiones adoptadas en ltima instancia
administrativa por tribunales o consejos regidos por leyes especiales, en
dichos casos, slo se podr demandar la nulidad ante el Poder Judicial, va un
proceso contencioso administrativo, dentro del plazo de tres aos desde la
fecha en que el acto qued firme.

REVOCACIN

15

Los actos administrativos declarativos o constitutivos de derechos o intereses

legtimos no pueden ser revocados, modificados o sustituidos de oficio por
razones de oportunidad, mrito o conveniencia. Salvo:

1. Cuando la facultad revocatoria haya sido expresamente establecida por

una Ley.
2. Cuando sobrevenga la desaparicin de las condiciones exigidas para la
emisin del acto administrativo.
3. Cuando se favorezca legalmente a los destinatarios del acto y siempre
que no se genere perjuicios para terceros.
Si la revocacin origina perjuicios econmicos al administrado, se deber
contemplar la indemnizacin correspondiente.

14. LOS MEDIOS IMPUGNATORIOS EN EL PROCESO CONTENSIOSO

ADMINISTRATIVO

En la doctrina procesal, los medios impugnatorios "son actos procesales de la

parte que se estima agraviada por un acto de resolucin del Juez o tribunal,
por lo que acude al mismo o a otro superior, pidiendo que revoque o anule el o
los actos gravosos, siguiendo el procedimiento previsto en las leyes".
En el "proceso, los medios de impugnacin son correctivos que se invocan
para eliminar vicios e irregularidades de los actos procesales, a fin de
perfeccionar la bsqueda de la justicia. Estos medios no surgen por voluntad
del juez, sino por obra exclusiva de las partes, en ejercicio del principio
dispositivo que acompaa al proceso civil, a tal punto que las partes pueden
convenir la renuncia a la impugnacin (ver el artculo 361 del CPC). No solo
busca reclamar contra los vicios del proceso sino una mejor manera de lograr
la correcta aplicacin del Derecho., para lograr en definitiva la paz. (*)

(*)Marianella Ledesma Narvez, Comentarios al Cdigo Procesal Civil, tomo II, primera edicin, Editorial
Gaceta Jurdica S.A., julio 2008, pg. 122

16

De esta forma, ante determinada resolucin que incurre en un error (error in

iudicando) o vicio (error in proceden do), la parte solicita la revisin de dicho
acto con la finalidad que se revoque (en los casos del error in iudicando) o se
anule (en los casos del error in procedendo).
Los medios impugnatorios dentro del proceso contencioso administrativo son,
en trminos generales, los mismos del proceso civil.
Los actos del proceso tienen una finalidad y se desarrollan conforme a reglas
predeterminadas. El incumplimiento de las formas y en especial el de los fines,
origina la actividad impugnatoria para corregir esos errores o defectos. En el
campo del proceso, se puede ejercitar la actividad de impugnacin a travs de
la va recursiva, de los remedios y por una pretensin autnoma de nulidad.
Los remedios estn destinados para atacar toda suerte de actos procesales,
salvo aquellos que estn contenidos en resoluciones, vase el caso del pedido
de nulidad respecto de la realizacin de un acto de notificacin. No ataca una
resolucin sino un acto procesal, la notificacin. En cambio, los recursos, a
diferencia de los remedios, se utilizan con exclusividad para atacar a los actos
procesales contenidos en las resoluciones. (*)

El recurso de reposicin.
Es un medio impugnatorio impropio por medio del cual se denuncian los
errores en los que ha incurrido el Juez al expedir un decreto. Se dice que es
un medio impugnatorio impropio pues es planteado ante el mismo Juez que
cometi el error para que sea l mismo quien revise y corrija la resolucin
impugnada.
El recurso de reposicin o llamado de revocatoria es un medio de
impugnacin que busca obtener del mismo rgano e instancia que dict la
resolucin, la subsanacin de los agravios que aquella pudo haber inferido.
El juez tiene la facultad de ordenar la reposicin porque dichas providencias
no pasan en autoridad de cosa juzgada, lo que hace que el propio juez
modifique las resoluciones, siempre y cuando no haya operado la
preclusin, esto es, no haga volver hacia atrs el proceso.(**)

(*)(**)Marianella Ledesma Narvez, Comentarios al Cdigo Procesal Civil, tomo II, primera edicin,
Editorial Gaceta Jurdica S.A., julio 2008, pg. 129-132

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La competencia para conocer del recurso de reposicin corresponde al

mismo rgano judicial que dict la resolucin impugnada. Ntese que la
redaccin del
Cdigo hace referencia a la intervencin del juez para la revocatoria,
dejando de lado la posibilidad de que sea la sala civil la que pueda hacerlo,
cuando estas intervienen como primera instancia. Vase el caso de las
pretensiones de reconocimiento de sentencias extranjeras, responsabilidad
civil de los jueces, recurso de anulacin de laudos arbitrales, entre otros.
Lo fundamental en este tipo de recursos es que la revocatoria se obtenga
en la misma instancia donde la resolucin fue emitida, al margen que la
revocatoria provenga de un juez o de un colegiado.

El recurso de apelacin.
Es un medio impugnatorio ordinario y propio por medio del cual se
denuncian los errores en los que ha incurrido el Juez al expedir un auto o
una sentencia. Se dice que es un medio impugnatorio propio pues es
planteado ante el mismo Juez que cometi el vicio para que ste, luego
examinar sus requisitos de admisibilidad y procedencia, lo eleve al rgano
superior, con la finalidad de que sea este ltimo quien revise el error
denunciado y, en su caso, anule o revoque, la resolucin impugnada.
La apelacin es una expresin del sistema de instancia plural. Es conocida
como un recurso ordinario, frente a lo extraordinario de la casacin. Tiene
por objeto que el rgano jurisdiccional superior examine la resolucin que
segn el recurrente le atribuye un defecto de fondo, que se deduce para
obtener su sustitucin ante el juez superior. (*)
Originalmente el recurso de apelacin se diriga a revisar los errores (in
iudicando) sean los de hecho como los de derecho. No se analizaban los
errores in procedendo, porque estos se reservaban al recurso de nulidad.
Con el transcurso del tiempo, estos recursos han sido afectados,
producindose una subsuncin de la nulidad en la apelacin, por ello es
que redacciones como la de nuestro Cdigo permiten que a travs del
recurso de apelacin se analicen ambos vicios.

(*)Marianella Ledesma Narvez, Comentarios al Cdigo Procesal Civil, tomo II, primera edicin,
Editorial Gaceta Jurdica S.A., julio 2008, pg. 144

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El artculo 382 del CPC en ese sentido seala: "el recurso de apelacin
contiene intrnsecamente el de nulidad, solo en los casos que los vicios
estn referidos a la formalidad de la resolucin impugnada".
El recurso de apelacin es el medio impugnatorio a travs del cual las
partes ejercen el derecho constitucional a la doble instancia.

El recurso de casacin.
"La casacin es un medio impugnatorio, especficamente, un recurso de
naturaleza extraordinaria y con efectos rescisorios o revocatorios concedido
al litigante a fin de que pueda solicitar un nuevo examen de una resolucin
respecto de situaciones jurdicas especficas, el que deber ser realizado
por el rgano mximo de un sistema judicial, a quien se le impone el deber
de cumplir con los siguientes fines: cuidar la aplicacin de la norma objetiva,
uniformar la jurisprudencia y obtener la justicia al caso concreto".
Siendo ello as, el recurso de casacin procede en el proceso contencioso
administrativo, al igual que en el proceso civil, contra las siguientes
resoluciones:
1.
Contra las sentencias que hayan sido expedidas en revisin por las
Cortes Superiores.
2.
Contra los autos expedidos por las Cortes Superiores que, en
revisin, ponen fin al proceso.
Ahora bien, la Ley (a diferencia del Proyecto) ha incluido un requisito de
admisibilidad adicional al recurso de casacin, cual es que, slo procede
dicho medio impugnatorio, cuando la cuanta del acto impugnado sea
superior a 70 Unidades de Referencia Procesal. No creemos que en
muchos casos sea fcil la determinacin de la cuanta del acto impugnado,
sin embargo, la Ley no ha sido clara en establecer qu ocurre en aquellos
casos de actos administrativos de cuanta indeterminable. Creemos que en
ese caso de duda, se debe preferir por darle trmite al recurso.
Como se puede apreciar de la regulacin del recurso de casacin que
realiza la Ley, en ella no se establecen expresamente las causales por las
que procede el recurso de casacin, lo que no debe llevar a pensar que el
recurso de casacin puede plantearse ante cualquier tipo de error, pues la
especial naturaleza del recurso de casacin determina que ste pueda ser

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planteado slo ante la presencia de determinadas causales, y ellas sern

las previstas en el Cdigo Procesal Civil.
Finalmente, la Ley ha apostado por establecer el carcter vinculante de las
decisiones expedidas por la Corte Suprema. De esta forma, cualquier
decisin expedida por la Sala Constitucional y Social de la Corte Suprema
de Justicia de la Repblica ser doctrina jurisprudencial en lo contencioso
administrativo y, en consecuencia, cualquier decisin jurisdiccional que se
aparte de ella ser susceptible de ser recurrida va recurso de casacin,
salvo que existan situaciones particulares en cada caso que determinen la
necesidad de apartarse de lo establecido por la doctrina jurisprudencial!, lo
que deber ser expresamente motivado en la resolucin impugnada.

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CONCLUSIONES

Es el ejercicio de derecho de defensa como expresin del debido

proceso (Derecho y garanta constitucionalmente protegida) o debido
procedimiento administrativo, principio contenido en el Ttulo Preliminar
de la misma norma, por el cual se garantiza el derecho de audiencia del
administrado a lo largo de todo el procedimiento administrativo.
A travs de los recursos administrativos que es un mecanismo de
instrumento procesal se busca restablecer la legalidad y, adems,
armonizar los derechos subjetivos con, el inters pblico.
Podemos afirmar que no cabe la impugnacin de actos que sean
reproduccin de otros anteriores que hayan quedado firmes, ni la de los
confirmatorios de actos consentidos por no haber sido recurridos en
tiempo y forma.
Es preciso resaltar lo que pudimos apreciar en una resolucin de
INDECOPI: Los recursos administrativos no deben ser entendidos por
los operadores como un derecho del particular o un privilegio de la
administracin; sino como un instrumento para garantizar que la
finalidad de la actuacin administrativa, cual es, lograr el cumplimiento
estricto de la ley, no quede desairada.
Ley del Procedimiento Administrativo General en su art. 207 sostiene,
que los recursos administrativos son: reconsideracin, apelacin y
revisin.

BIBLIOGRAFIA
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peruano.
Resolucin N 0050-2005/TDC-INDECOPI, 52/05/2005
Resolucin N 0443-2003/TPI-INDECOPI, 30/04/2003
Decreto Supremo N 013-2008-JUS que aprueba el Texto nico
Ordenado de la Ley N 27584, Ley que regula el proceso contencioso
Administrativo, modificado por el Decreto Legislativo N 1067 Artculo
20.- Agotamiento de la va administrativa. Es requisito para la
procedencia de la demanda el agotamiento de la va administrativa
conforme a las reglas establecidas en la Ley de Procedimiento
Administrativo General o por normas especiales.
Priori Posada, Giovanni. Comentarios a la Ley del Proceso Contencioso
Administrativo. Lima, Ara Editores, E.I.R.L., pg. 180.
Resolucin N 1032-2005/TDC-INDECOPI, 19/09/2005
Marianella Ledesma Narvez, Comentarios al Cdigo Procesal Civil,
tomo II, primera edicin, Editorial Gaceta Jurdica S.A., julio 2008.

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