DREPT PARLAMENTAR ROMNESC

CURS NR. 4:
PROCEDURA PARLAMENTAR (II)
Procedurile parlamentare generale
1. Sesizarea
2. Procedura de pregtire a lucrrilor Camerelor
2.1. Procedura ordinii de zi
2.2. Examinarea i avizarea n comisii
3. Procedura dezbaterilor
4. Procedura de vot
Generaliti:
Definire: Procedurile parlamentare generale cuprind acele reguli aplicabile indiferent de
procedura specific problemei ce face obiectul deliberrii, precum i anumite reguli ale
procedurii parlamentare speciale de care depinde constituionalitatea extern (formal) a
actului adoptat; unele dintre ele au fost legiferate, ndeosebi n materie de numiri, iar
restul sunt prevzute exhaustiv n regulamentele parlamentare sau pot fi cutumiare.
Scop: procedura parlamentar nlesnete dezbaterea liber i contradictorie a problemelor
de pe agenda de lucru a Parlamentului, transparena vieii parlamentare, permind
receptarea i cunoaterea sa, precum i controlul opiniei publice.
Categorii: principalele proceduri parlamentare generale privesc sesizarea, pregtirea
lucrrilor, procedura dezbaterilor i procedura de vot.

1. Sesizarea
Parlamentul poate aciona i din oficiu, dar regula este sesizarea; n fond,
procedura este un ansamblu de reguli pentru soluionarea sesizrii;
- sesizarea, asigurnd declanarea unei proceduri, este expresia unui drept sau a
unei atribuii creia i corespunde obligativitatea punerii n micare a competenei
organului sesizat, n scopul soluionrii problemei ce face obiectul ei; ca urmare,
competena Parlamentului fiind constituional sau legal, numai actele prin care,

 Drept parlamentar romnesc

potrivit Constituiei sau legii, se pune n micare aceast competen, constituie o

sesizare. O petiie sau o cerere nu are un asemenea efect, nu constituie o sesizare.
Tipuri de sesizri ale Parlamentului: n funcie de obiectul sesizrii se pot
deosebi:
sesizri prin care se pune n micare competena Parlamentului ca unic organ legiuitor,
i anume dreptul de iniiativ legislativ; proiecte de legi, dac iniiativa este
guvernamental, sau propuneri de legi, dac iniiativa este parlamentar, provenind
de la cel puin un deputat sau senator, ori popular (cel puin 100.000 de ceteni cu
drept de vot din cel puin un sfert din judeele rii, iar n fiecare din aceste judee sau
n municipiul Bucureti s fie nregistrate cel puin 5.000 de semnturi);
sesizarea se adreseaz diferit, n funcie de obiectul proiectului de lege sau propunerii
legislative, deoarece, potrivit art. 75 din Constituie, competena Camerelor este
diferit; astfel, sesizarea se adreseaz mai nti Camerei prime sesizate, urmnd ca
ulterior, s decid definitiv cea de a doua Camer;
iniiativa guvernamental i cea popular trebuie s fie conforme Legii de organizare
i funcionare a Guvernului i, respectiv, Legii privind iniiativa popular;
iniiativa revizuirii Constituiei se exercit, potrivit art. 150 din legea fundamental,
de Preedintele Romniei, la propunerea Guvernului, de cel puin un sfert din numrul
deputailor sau al senatorilor, precum i de cel puin 500.000 de ceteni cu drept de
vot, care trebuie s provin din cel puin jumtate din judeele rii, iar n fiecare din
aceste judee sau n municipiul Bucureti trebuie s fie nregistrate cel puin 20.000 de
semnturi n sprijinul acestei iniiative;
sesizri care declaneaz procedurile complementare de reexaminare a legii adoptate
(cerere de reexaminare formulat de Preedintele Romniei sau decizia Curii
Constituionale de admitere a sesizrii privind neconstituionalitatea unei prevederi
legale nainte de promulgare sau de constatare a neconstituionalitii unei prevederi
regulamentare);
sesizarea pentru svrirea unor acte cu caracter solemn (prestarea jurmntului de
ctre Preedintele Romniei, edine omagiale, etc.);

pag. 2

 Drept parlamentar romnesc

sesizarea pentru dezbaterea unor probleme politice ale naiunii de competena

Parlamentului, cum sunt mesajele Preedintelui Romniei sau declaraiile politice ale
primului-ministru;
sesizarea pentru exercitarea de ctre Parlament a competenei sale de numiri, cum
este cererea pentru acordarea votului de ncredere n vederea formrii Guvernului;
sesizri prin care se pune n micare competena de control a Parlamentului:
moiunea de cenzur, rapoartele comisiilor de anchet, rapoartele Avocatului
Poporului, ale Curii de Conturi, ale Consiliului Suprem de Aprare a rii, etc.;
propunerea de suspendare din funcie a Preedintelui Romniei sau pentru punerea sa
sub acuzare; cererea pentru urmrirea penal a membrilor Guvernului;
Sesizrile pot fi: interne (parlamentari, grupuri, organe de lucru, pe calea unor acte
specifice cum sunt deciziile preedintelui sau biroului permanent, avizele i rapoartele
comisiilor sau altor structuri) sau externe (Guvern, Preedintele Romniei, o autoritate
administrativ autonom, alt organ de stat sau ca urmare a iniiativei populare); la cerere
(ceea ce este regula) sau din oficiu (cum ar fi trimiterea legii spre dezbatere celeilalte
Camere);
sesizarea este, de regul, facultativ, cu unele excepii: supunerea spre aprobare de
ctre Parlament a msurilor excepionale luate de Preedintele Romniei n baza art.
92, 93 din Constituie; prezentarea rapoartelor comisiilor de anchet, supunerea spre
dezbatere a rapoartelor unei autoriti publice (Avocatul Poporului, SRI, Curtea de
Conturi, etc.).
n cazul edinei comune a Camerelor, actul de sesizare este al birourilor reunite
sau al preedintelui n exerciiu.
Data sesizrii este cea a depunerii sale, ea fiind important, pe de o parte, pentru
stabilirea ordinii n discutarea unor propuneri avnd acelai obiect, potrivit principiului
prior tempore potior jure iar, pe de alt parte, dac o sesizare nu poate fi fcut dect
pn la un anumit termen, pentru producerea efectelor depirii acestui termen, care pot
fi caducitatea cum ar fi a ordonanelor ce nu au fost supuse aprobrii Parlamentului
pn la mplinirea termenului prevzut n legea de abilitare ori a moiunii de cenzur
depus dup mplinirea celor trei zile, prevzute de art. 114 alin. (2) din Constituie, de la
pag. 3

 Drept parlamentar romnesc

data angajrii de ctre Guvern a rspunderii sale politice sau angajarea rspunderii
disciplinare a celor ce aveau obligaia de a supune Parlamentului spre dezbatere un
anumit act.
Desesizarea are ca efect ncheierea procedurii de soluionare a sesizrii; de aceea
ea semnific i ncetarea exercitrii competenei organului iniial sesizat cu privire la
soluionarea problemei ce a fcut obiectul sesizrii. Ea este ireversibil.

2. Procedura de pregtire a lucrrilor Camerelor

Eficiena activitii parlamentare depinde de pregtirea lucrrilor, spre a evita
desfurarea lor n mod dezordonat i fr o fundamentare prealabil. Metodele utilizate
sunt: programarea dezbaterilor sub forma ordinii de zi, aprobarea programului de
activitate i analiza prealabil n cadrul comisiilor parlamentare.
2.1. Procedura ordinii de zi
Ordinea de zi cuprinde programarea lucrrilor plenului Camerei i, n regimul
nostru parlamentar, este o problematic exclusiv de natura regulamentelor parlamentare.
Termenul general pentru nscrierea pe ordinea de zi a materialelor este de cel puin
10 zile naintea edinei n plen, iar n cazul proiectelor de legi (deci proiectelor de
origine guvernamental) de cel mult 10 zile de la primirea raportului comisiei sesizate n
fond la Camera Deputailor i de cel mult 30 de zile de la primirea aceluiai raport, la
Senat. Termenul de 30 de zile se aplic, potrivit Regulamentului Senatului, i pentru
ordonanele de urgen ale Guvernului.
Principiu: Adunrile parlamentare sunt stpnele ordinii lor de zi. Aceasta se
propune de biroul permanent i se adopt de plen dup dezbateri, n cadrul crora
proiectul ordinii de zi propuse poate fi amendat;
Ordinea de zi i programul de activitate:
sunt o garanie mpotriva improvizaiei i surprizei i, dei sub aspect juridic
reglementeaz ordinea dezbaterilor, au un caracter esenialmente politic;
coninutul proiectului ordinii de zi i al programului de activitate este reglementat de
regulamentele Camerelor, precum i de regulamentul edinelor comune;

pag. 4

 Drept parlamentar romnesc

ordinea de zi i programul de activitate ale Senatului se aprob de plenul Senatului, la

propunerea Biroului permanent lrgit, cu participarea preedinilor de comisii i a
liderilor grupurilor parlamentare;
la Camera Deputailor, proiectul ordinii de zi i al programului de activitate se
ntocmesc de Biroul permanent, cu consultarea grupurilor parlamentare, i se aprob
de Comitetul ordinii de zi, prezidat de preedintele Camerei, fr drept de vot, ce
aparine numai liderilor grupurilor parlamentare, fiecare cu puterea de vot a grupului
n plenul Camerei; la elaborarea i aprobarea ordinii de zi este invitat i reprezentantul
Guvernului pentru a fi consultat;
proiectul ordinii de zi cuprinde, n succesiunea determinat de importan, proiecte
de lege, propuneri legislative, rapoarte, informri i alte acte prevzute de lege pentru
a fi dezbtute n Camere, precum i, dup caz, ntrebri, interpelri, declaraii sau alte
probleme propuse de Guvern, de Biroul permanent ori de parlamentari;
la ntocmirea i aprobarea ordinii de zi se asigur prioritate dezbaterii:
- ordonanelor de urgen ale Guvernului;
- proiectelor de legi i propunerilor legislative n procedur de urgen, celor
pentru care Camera respectiv are rolul de Camer prima sesizat, precum i
celor referitoare la armonizarea legislaiei naionale cu cea a Uniunii
Europene i a Consiliului Europei;
- proiectelor de legi pentru ratificarea tratatelor internaionale;
- rapoartelor ntocmite de comisiile de mediere cu privire la soluionarea
divergenelor ntre Camere n cadrul procedurii de revizuire a Constituiei;
- rapoartelor sau declaraiilor primului-ministru cu privire la politica
Guvernului;
proiectul ordinii de zi pentru sptmna urmtoare este supus spre aprobare Senatului
i se adopt cu votul majoritii senatorilor prezeni, n ultima zi de activitate n plen a
sptmnii; la Camera Deputailor, proiectul se aprob de Comitetul ordinii de zi
pn la sfritul fiecrei sptmni de lucru a Camerei;
odat adoptat, ordinea de zi se bucur de stabilitate putnd fi modificat numai cu
titlu de excepie; la Camera Deputailor, modificarea ordinii de zi sau a programului
pag. 5

 Drept parlamentar romnesc

de lucru se aprob, n cazuri excepionale, de Comitetul ordinii de zi, la cererea

Biroului permanent, iar la Senat, ordinea de zi poate fi modificat, pentru motive bine
ntemeiate i urgente, de ctre plen, numai la cererea Biroului permanent, a unui grup
parlamentar, a unei comisii a Senatului sau a Guvernului;
importana politic a ordinii de zi: exprim politica legislativ a Camerei;
ordinea de zi este sptmnal, cu excepia edinelor comune, cnd se refer la
problemele pentru care a fost convocat edina comun;
pentru sesiunile extraordinare, ordinea de zi se aprob, la fiecare dintre Camere, de
ctre plenul acesteia; neaprobarea ordinii de zi de ctre Camer mpiedic inerea
sesiunii extraordinare;
nscrierea unui proiect pe ordinea de zi este un act ireversibil, ntruct el nu mai poate
fi retras de iniiator la finele legislaturii i se transmite noului Parlament.
2.2. Examinarea i avizarea n comisii
n comisii se examineaz proiectele de legi, propunerile legislative i
amendamentele, precum i alte acte sau probleme cu care comisia este sesizat de Biroul
permanent sau de plenul Camerei;
comisia permanent sesizat n fond primete i analizeaz avizele celorlalte comisii
care examineaz proiectul de lege sau propunerea legislativ n termenul stabilit de
Biroul permanent; la edinele comisiei sesizate n fond, alturi de membrii acesteia
pot participa, fr drept de vot, i iniiatorii propunerilor legislative sau, n cazul n
care comisia consider necesar, autorii unor amendamente la proiecte de legi sau
propuneri legislative aflate pe ordinea de zi a comisiei, reprezentanii comisiilor
sesizate pentru avizare, precum i ali invitai care ar putea ajuta la nelegerea unor
probleme de specialitate, n vederea ntocmirii de ctre comisie a raportului;
examinarea n comisii este o faz prealabil, pregtitoare, n care se asigur
fundamentarea soluiilor;
analiza prealabil n comisii este un mijloc de protecie a plenului mpotriva
surprizelor i improvizaiei i de asigurare a fundamentrii soluiilor, din care cauz
ea prefigureaz decizia plenului sub aspect juridic i politic (reflect adevratul rol al
pag. 6

 Drept parlamentar romnesc

opoziiei parlamentare, deci clivajul politic concret fa de problema dezbtut);

neajunsul soluiei l constituie posibila ntrziere a lucrrilor (comisia sesizat n fond
de la Camera decizional poate fi groparul unor iniiative fa de care grupurile
parlamentare nu manifest voina politic de a le supune dezbaterii plenului);
procedura de avizare n comisii este diferit, n funcie de obiectul dezbaterii i de
competena constituional a Parlamentului. n linii generale, examinarea n comisii
este urmtoarea: se depun i se dezbat amendamentele, precizndu-se n raport cele
acceptate sau respinse, cu motivarea corespunztoare. Comisiile de avizare i trimit
avizul la comisia sesizat n fond putnd participa la dezbateri cu un vot consultativ.
La dezbateri mai pot participa invitai n calitate de experi, minitrii a cror prezen
este obligatorie dac comisia o cere. n scopul prezentrii raportului comisia
desemneaz un raportor care, de regul, este preedintele comisiei, dar poate fi i un
alt parlamentar.
Sunt sesizri care nu fac obiectul dezbaterii n comisie: moiunea de cenzur (care se
dezbate direct n plen), mesajul Preedintelui Romniei, declaraiile primuluiministru, etc.

3. Procedura dezbaterilor
Dezbaterea i dreptul la cuvnt sunt de esena parlamentarismului, deoarece n
acest fel se exprim diversitatea de opinii; dreptul la cuvnt poate fi utilizat ntr-o
manier obstrucionist, spre a mpiedica sau ntrzia luarea unei decizii; de asemenea,
este esenial ca opoziia s se poat exprima; de aceea, procedura dezbaterilor trebuie s
fie contradictorie i s evite pe ct posibil practicile obstrucioniste;
edina este deschis de preedinte sau, n lipsa sa, de un vicepreedinte;
parlamentarii iau cuvntul n ordinea nscrierii la cuvnt pe o list prestabilit dac
preedintele nu hotrte altfel; sunt exceptai parlamentarii care au dreptul s ia
cuvntul, n afara listei, n probleme ce implic persoana lor, cum ar fi o imputaie
incorect sau n chestiuni procedurale;

pag. 7

 Drept parlamentar romnesc

cuvntul se acord de preedinte i se rostete de la tribuna Camerei, spre a se ncuraja

elocina; n practic, luarea de cuvnt este i din sal, ceea ce ncurajeaz caracterul
viu al dezbaterilor;
de regul, luarea de cuvnt este limitat la o intervenie de cel mult 5 minute;
vorbitorii sunt obligai s se refere exclusiv la chestiunea pentru discutarea creia s-au
nscris la cuvnt; intervenia lor trebuie s asigure contradictorialitatea (o intervenie
contra i apoi alta pentru soluia prezentat de iniiator);
Camera poate decide sistarea dezbaterilor;
dac dezbaterea este organizat, cum ar fi, de exemplu, la moiunea de cenzur sau la
dezbaterile generale privind un proiect de lege, se exprim reprezentanii grupurilor
parlamentare n durata de timp alocat; organizarea dezbaterilor se aprob, la Camera
Deputailor, de ctre Comitetul ordinii de zi;
sunt interzise dialogul ntre cel de la tribun i persoanele din sal, proferarea de
injurii, calomnii sau tulburarea dezbaterilor;
de regul, n plen, dezbaterile sunt publice;
n comisii, dezbaterile nu sunt publice dac comisia nu decide altfel;
la dezbateri pot participa parlamentarii ce au fcut amendamente, raportorii
comisiilor, membrii Guvernului, diveri invitai; la comisii pot participa, fr drept de
vot, i diveri invitai, cei ce au fcut amendamente, etc.;
dezbaterile se caracterizeaz prin oralitate, fiind interzis citirea cuvntului rostit, i
prin contradictorialitate.

4. Procedura de vot
Definire: votul reprezint manifestarea de voin care exprim acordul sau
dezacordul parlamentarilor unei Camere sau ai Camerelor reunite pentru a lua decizii
referitoare la msuri de ordin legislativ, politic, procedural, electiv ori de alt natur,
ce au fcut obiectul dezbaterii; abinerile, absenii, ca i cei prezeni care nu voteaz au
semnificaia unui vot contra, deoarece mpiedic formarea majoritii necesare
adoptrii msurii supuse votului;

pag. 8

 Drept parlamentar romnesc

decizia este expresia voinei majoritare, obiectivat prin nsumarea voturilor

individuale n rezultatul votrii, dup ce minoritatea ce s-a opus adoptrii msurii s-a
putut exprima;
votul este un drept-funcie, n serviciul poporului i nu al parlamentarului care l
exercit; de aceea, parlamentarii nu pot renuna la dreptul de vot i nu l pot
tranzaciona n interes personal.
Caracteristicile votului n Parlament:
votul este universal n cadrul comunitii parlamentarilor, egal, direct, public, cu
excepia celui secret, dar nu este liber exprimat, datorit obligaiei parlamentarilor
de a se prezenta la edina de vot;
votul constituie punctul culminant al dezbaterii, finalizarea acesteia; n cursul votrii
nu se acord dreptul la cuvnt.
Modaliti de vot:
a.) deschis (public), cnd se poate ti votul fiecrui parlamentar; modalitile sale sunt
votul prin ridicarea de mini sau n picioare, prin apel nominal (fiecare parlamentar
este chemat la tribun i se pronun contra sau pentru), prin vot electronic cu
listing;
b.) secret, cum sunt: votul cu bile fiecare parlamentar introduce o bil alb sau neagr
n urn (bilele introduse n urnele de aceeai culoare sunt vot pentru, iar cele n urne
de culoare diferit, vot contra), cu buletine de vot pentru numiri individuale sau
votul electronic fr listing.
Reguli procedurale privind exprimarea votului:
preedintele voteaz ultimul;
repetarea votului se poate face pentru vicii de procedur sau vicii n derularea votrii
sau n caz de paritate de voturi; dac i a doua oar paritatea se menine, votul este
contra;
retractarea votului nu este admisibil (votul odat exprimat este dobndit).
Cvorumul anterior votrii:

pag. 9

 Drept parlamentar romnesc

Camera Deputailor i Senatul adopt legi organice sau ordinare, hotrri, moiuni i
alte acte cu caracter politic, n prezena majoritii parlamentarilor Camerei
respective; pentru adoptarea de legi constituionale, cvorumul este de minim dou
treimi din parlamentarii fiecrei Camere; n orice alt situaie, cvorumul a fost
desfiinat;
n cadrul procedurii legislative, condiia cvorumului se aplic numai la votul
pentru adoptarea legii n ansamblul ei, precum i atunci cnd, potrivit prevederilor
regulamentului, se supune la vot respingerea proiectului de lege sau a propunerii
legislative la propunerea comisiei sesizate n fond, dup dezbaterile generale, deci,
nainte de dezbaterea pe articole; verificarea ntrunirii cvorumului se poate dispune
numai la edinele de vot final imediat naintea votrii, de ctre preedinte, din proprie
iniiativ ori la cererea liderului unui grup parlamentar; n cazul n care cvorumul nu
este ntrunit, edina se suspend, iar preedintele va arta data cnd se reiau lucrrile;
amnarea votrii are loc i atunci cnd nu este ntrunit cel puin majoritatea de dou
treimi necesar adoptrii unei legi constituionale;
preedintele Camerei amn votarea dac nu este ntrunit cvorumul; n practica
parlamentar, amnarea votului s-a fcut i n ipoteza n care o msur, neputnd fi
luat dect cu o majoritate calificat, s-a constatat c prezena este inferioar acelei
majoriti; n aceast ipotez, rezultatul votului ar fi fost cunoscut nainte de a fi
exprimat, aa nct supunerea la vot ar fi fost inutil; dac situaia se repet, votul are
loc chiar dac numrul celor prezeni este n continuare inferior celui necesar pentru
adoptarea msurii;
n stabilirea rezultatului votului, esenial este numrul minim de voturi necesar pentru
ca decizia referitoare la msura ce a fcut obiectul votului s poat fi luat; aceast
majoritate poate fi simpl, absolut sau calificat; exist majoriti de conjunctur,
n care parlamentarii majoritii voteaz cu opoziia i invers;
proclamarea rezultatelor votului se face de ctre preedinte;
publicarea votului se asigur odat cu procesul verbal al edinei;

pag. 10

 Drept parlamentar romnesc

votul se exercit numai n sal; astfel, unii parlamentari pot fi exclui de la vot ca
urmare a aplicrii sanciunii disciplinare privind interzicerea participrii la lucrrile
Camerei pentru o perioad de timp;
votul este personal i nu se poate delega; de aceea, parlamentarii abseni sunt exclui
de la vot, indiferent de motivul care a stat la baza absenei lor (cum ar fi ndeplinirea
unei nsrcinri date de Camer); totui, n mod excepional, pentru situaii strict
determinate, s-a permis, n domeniul revizuirii Constituiei, votul prin coresponden.

pag. 11