Sunteți pe pagina 1din 193

Titlul proiectului: Reea transnaional de management integrat al cercetrii doctorale

i postdoctorale inteligente n domeniile tiine militare, Securitate i informaii i Ordine


public i siguran naional Program de formare continu a cercettorilor de elit
SmartSPODAS
Axa prioritar 1: Educaia i formarea profesional n sprijinul creterii economice i dezvoltrii
societii bazate pe cunoatere
Domeniul major de intervenie 1.5: Programe doctorale i postdoctorale n sprijinul cercetrii
ID proiect: POSDRU/159/1.5/S/138822

MANUALUL
AFACERILOR INTERNE
CONTEMPORANE
COORDONATORI:
Prof.
Prof.
Prof.
Prof.
Prof.

univ.
univ.
univ.
univ.
univ.

dr.
dr.
dr.
dr.
dr.

Ion ROCEANU
Ioan CRCIUN
ing. Dan-Victor CAVAROPOL
tefan PRUN
George ICAL

www.spodas.ro

Proiect cofinanat din Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial pentru Dezvoltarea
Resurselor Umane 2007-2013 Investete n OAMENI
1

Titlul proiectului: Reea transnaional de management integrat al cercetrii doctorale


i postdoctorale inteligente n domeniile tiine militare, Securitate i informaii i Ordine
public i siguran naional Program de formare continu a cercettorilor de elit
SmartSPODAS
Axa prioritar 1: Educaia i formarea profesional n sprijinul creterii economice i dezvoltrii
societii bazate pe cunoatere
Domeniul major de intervenie 1.5: Programe doctorale i postdoctorale n sprijinul cercetrii
ID proiect: POSDRU/159/1.5/S/138822

MANUALUL AFACERILOR INTERNE


CONTEMPORANE

COORDONATOR DE PROIECT
Prof. univ. dr. Ion ROCEANU

COLECTIV DE REALIZARE
Prof. univ. dr. Ioan CRCIUN
Prof. univ. dr. ing. Dan-Victor CAVAROPOL
Prof. univ. dr. tefan PRUN
Prof. univ. dr. George ICAL
Dr. Viorel VASILE
Dr. Sergiu VASILE
Dr. Petric-Mihail MARCOCI
Dr. Olgua DOGARU
Dr. Ioan-Cosmin MIHAI
Dr. George PANFIL
Dr. David UNGUREANU
Dr. Constantin Victor DRGHICI
Dr. Cristian-Eduard TEFAN
Dr. Marian SECREANU
Dr. Viorica MOLDOVAN
- Bucureti, 2015 Proiect cofinanat din Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial pentru Dezvoltarea
Resurselor Umane 2007-2013 Investete n OAMENI

CUPRINS
CUVNT NAINTE ...................................................................................................................3
Capitolul 1 COOPERAREA INTER-AGENII N DOMENIUL
AFACERILOR INTERNE ...................................................................................4
1.1. Cooperare european criminalistic ...........................................................................4
Viorel VASILE
1.2. Frontex agenia european pentru gestionarea cooperrii
operaionale la frontierele externe ale statelor membre ale UE
un dirijor al filarmonicii frontierelor externe ale UE ......................................17
Sergiu VASILE
1.3. Cooperarea Romniei cu alte state n domeniul combaterii
criminalitii i a fraudelor fiscale cu TVA .............................................................38
Petric-Mihail MARCOCI
Capitolul 2 RISCURI I AMENINRI LA ADRESA
SECURITII NAIONALE............................................................................53
2.1. Ameninrile non militare la adresa securitii naionale
situaii de urgen ....................................................................................................53
Dan-Victor CAVAROPOL
2.2. Infrastructurile critice i cybersecuritatea sistemelor informatice ............................72
Olgua DOGARU
2.3. Securitatea cibernetic component a securitii naionale ...................................93
Ioan-Cosmin MIHAI
2.4. Managementul riscurilor n afacerile interne..........................................................115
George PANFIL
Capitolul 3 RELAII INTERNAIONALE I DREPTURILE OMULUI ..........................136
3.1. Relaiile internaionale i dreptul umanitar la nceputul
mileniului III..........................................................................................................136
David UNGUREANU
3.2. Respectarea drepturilor omului n domeniul afacerilor interne ..............................147
Constantin Victor DRAGHICI
Capitolul 4 INVESTIGAREA JUDICIAR A CAZURILOR
DE DISPARIIE I TRAFIC DE MINORI .....................................................160
4.1. Consolidarea sistemului de investigare i cooperare
inter-agenii n domeniul prevenirii i combaterii
dispariiilor de minori ............................................................................................160
Cristian-Eduard TEFAN, Marian SECREANU
4.2. Aspecte referitoare la procedura interveniei multidisciplinare
n cazurile de trafic de minori .................................................................................183
Viorica MOLDOVAN

Proiect cofinanat din Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial pentru Dezvoltarea Resurselor
Umane 2007-2013 Investete n OAMENI
2

CUVNT NAINTE
Manualul Afacerilor Interne Contemporane este conceput de ctre cercettorii
postdoctoranzi i responsabilul de proiect al partenerului Academia de Poliie n cadrul
cercetrilor ntreprinse de ctre acetia de-a lungul proiectului SmartSPODAS.
Intenia autorilor a fost aceea de a pune la ndemna doctoranzilor din cadrul colii
doctorale, a tinerilor cercettori i a viitorilor candidai un mijloc util n vederea documentrii
avansate n domeniul afacerilor interne contemporane.
Temele au fost grupate pe patru capitole de coninut, care abordeaz cele mai importante
probleme din domeniul afaceri interne din Romnia i din Uniunea European, astfel: cooperarea
interagenii, riscuri i ameninri la adresa securitii naionale, relaiile internaionale i
drepturile omului precum i investigarea judiciar a cazurilor de dispariie i trafic de minori.
Au fost cercetate problemele legate de cooperarea criminalistic, de securitate
cibernetic, de infrastructuri critice i securitate cibernetic. Un loc aparte l-au constituit i
cercetarea managementului riscurilor i cele ale ameninrilor non-militare precum i ale
fraudele fiscale.
Sursele de documentare actuale i statisticile naionale i europene au permis
cercettorilor realizarea unor capitole de cert valoare tiinific, foarte utile pentru munca
operativ a tuturor ofierilor.
Manualul poate folosi tuturor specialitilor din cadrul Ministerului Afacerilor Interne care
doresc s se perfecioneze n domeniu, prin includerea temelor n pregtirea continu a acestora.

Proiect cofinanat din Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial pentru Dezvoltarea Resurselor
Umane 2007-2013 Investete n OAMENI
3

CAPITOLUL 1
COOPERAREA INTER-AGENII
N DOMENIUL AFACERILOR INTERNE
1.1. Cooperare european criminalistic
Obiectivul Uniunii Europene este de a menine i de a dezvolta Uniunea ca spaiu de
libertate, securitate i justiie n cadrul cruia se va asigura un nalt nivel de siguran prin
aciunea comun a statelor membre n domeniul cooperrii poliieneti i judiciare n materie
penal.
n contextul internaional actual, libertatea de micare a cetenilor asociat unei legislaii
specifice fiecrei ri, ofer posibilitatea ca ntr-un interval scurt de timp o persoan sau membrii
gruprilor de criminalitate organizat s se deplaseze fr restricii n acest spaiu i s comit
infraciuni n diferite ri, altele dect cele de origine.
Lupta continu a statelor lumii mpotriva tuturor formelor de criminalitate a diversificat
cooperarea poliieneasc internaional, astzi ea realizndu-se n cele mai diverse forme
training-uri internaionale, grupuri de lucru, summit-uri, aciuni comune, schimburi de date,
legislaie internaional care s creeze practici i reguli comune, etc.
Schimbul de informaii poliieneti are ca obiect identificarea reelelor de infractori i a
mijloacelor de probaiune. Aceste activiti se desfoar ntre unitile de poliie din diferite
state prin intermediul unor organisme internaionale OIPC-INTERPOL, EUROPOL, Centrul
SELEC (South-east European Law Enforcement Center, fost SECI), prin intermediul ofierilor
de legtur sau ataailor de afaceri interne i prin baze de date comune.
n cadrul cooperrii poliieneti Uniunea European i-a afirmat ambiia de a crea pn n
anul 2020 un spaiu european al criminalisticii, n care procedurile criminalistice de rutin pentru
colectarea, prelucrarea, utilizarea i furnizarea de date criminalistice sunt bazate pe standarde
echivalente minime din domeniul criminalisticii i n care furnizorii de servicii de expertiz
criminalistic i vor desfura activitatea pe baza unei abordri comune cu privire la punerea n
aplicare a acestor standarde, contribuind la o cooperare mai strns ntre acetia i sistemele de
justiie penal.
Programul de la Stockholm subliniaz importana consolidrii ncrederii reciproce ntre
autoritile i serviciile din diferite state membre, deschiznd calea ctre ajungerea la un acord cu
privire la standarde comune n domeniul criminalisticii.
Spaiul european al criminalisticii va include, de asemenea, urmtoarele obiective
suplimentare:
sprijinirea i facilitarea cooperrii ntre statele membre n domeniul
criminalisticii, mpreun cu partajarea rezultatelor activitilor n domeniul
criminalisticii i al asigurrii calitii n domeniul criminalisticii;
meninerea i mbuntirea calitii activitilor n domeniul criminalisticii
furnizate n statele membre prin intermediul msurilor prevzute n anex;
sprijinirea statelor membre n dezvoltarea unor abordri care ncurajeaz o
cooperare mai strns ntre sistemele lor individuale de justiie penal i
furnizorii de servicii de expertiz criminalistic.

Proiect cofinanat din Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial pentru Dezvoltarea Resurselor
Umane 2007-2013 Investete n OAMENI
4

Reafirmnd necesitatea de a aborda n mod coerent, cuprinztor i eficient provocrile cu


care se confrunt societile datorit criminalitii pe ntreg teritoriul Uniunii Europene i rolul
crucial pe care criminalistica l joac n atingerea obiectivului de a furniza informaii bazate pe
date tiinifice, impariale i obiective, s-a stabilit c datele rezultate din procesele criminalistice
desfurate de statele membre sunt utilizate n prezent de ctre autoritile de aplicare a legii pe
baz transfrontalier sau sunt integrate n sistemele electronice de date la nivel european, fr a
se raporta la niciun standard de calitate recunoscut. Prin urmare s-a sporit ncrederea n
recunoaterea echivalenei standardelor tuturor prilor n vederea colectrii, prelucrrii, utilizrii
i furnizrii de date criminalistice, prin consolidarea transparenei acestora, astfel nct s se
identifice condiiile comune minime de calitate n conformitate cu care aceste date pot fi
acceptabile pentru a fi utilizate de ctre poliie i autoritile judiciare.
Reeaua European a Institutelor de tiine Criminalistice (ENFSI) este o platform
important pentru schimbul eficient de cunotine n scopul dezvoltrii unor cerine minime de
calitate, al facilitrii colaborrii internaionale i al identificrii nevoilor sistemice importante
pentru comunitatea criminalistic.
n urma activitii de cooperare internaional a reieit necesitatea de a asigura schimbul
eficient i corespunztor de informaii cu privire la probele criminalistice i utilizarea n tot mai
mare msur a datelor criminalistice dintr-un stat membru n procedurile judiciare ale altui stat
membru, precum i necesitatea de a oferi autoritilor poliieneti i judiciare asigurri rezonabile
cu privire la faptul c datele pe care le folosesc, indiferent de originea lor, ndeplinesc standarde
de calitate cel puin echivalente celor aplicate datelor naionale, fr a aduce atingere n niciun
fel autonomiei autoritilor judiciare n ceea ce privete evaluarea valorii probatorii a datelor, a
normelor de procedur penal sau a admisibilitii probelor.
Cerinele cooperrii poliieneti internaionale impun ca schimbul de date criminalistice,
mai concret datele genetice i dactiloscopice, s fie realizat cu celeritate respectndu-se criteriile
de performan i, aa cum am artat, de standardele impuse de Uniunea European prin
modernizarea i mbuntirea capacitilor tehnice criminalistice.
Pentru ntrirea cooperrii ntre statele Uniunii Europene n lupta mpotriva terorismului,
criminalitii transfrontaliere i migraiei ilegale, s-a luat decizia ca bazele de date criminalistice
ale statelor membre ale Uniunii Europene s fie folosite n comun i s se poat face interogri n
timp real.
n Romnia, la momentul actual, schimbul de date criminalistice (amprente papilare,
imagini faciale, profile ADN, imagini balistice) se face de regul prin intermediul Centrului de
Cooperare Poliieneasc Internaional, utilizndu-se sistemele automate ce aparin Institutului
Naional de Criminalistic. Centrul de Cooperare Poliieneasc Internaional realizeaz
activitile post-hit, care faciliteaz schimbul automatizat de date genetice i impresiuni papilare.
n situaii excepionale schimbul de date/verificri se realizeaz prin intermediul
ataailor de afaceri interne sau ofierilor de legtur.
Criminalistica din Romnia a devenit, treptat, o structur flexibil, pro-activ, capabil si asume prioriti i s le dezvolte n baza unor strategii.
Pn n prezent au fost ntreprinse demersuri susinute n vederea standardizrii pe linia
bunelor practici europene, a creterii calitii metodelor de investigare tehnico-tiinific,
alimentrii eficiente a bazelor de date criminalistice, precum i n vederea proiectrii etapelor de
interconectare a acestora cu cele europene, pentru realizarea schimbului automat de date,
conferindu-se astfel avantaje considerabile n procesul valorificrii urmelor i implicit n
soluionarea cauzelor penale i sporirea credibilitii actului de probaiune tiinific n
procesul judiciar.

Proiect cofinanat din Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial pentru Dezvoltarea Resurselor
Umane 2007-2013 Investete n OAMENI
5

Cooperare european criminalistic - cadru legislativ


n primvara anului 2003, ntre Regatul Belgiei, Republica Federal Germania, Regatul
Spaniei, Republica Francez, Marele Ducat de Luxemburg, Regatul rilor de Jos i Republica
Austria fost semnat Tratatul de la Prm privind aprofundarea cooperrii transfrontaliere i
migraiei ilegale.
Ulterior, Consiliul European i-a exprimat convingerea c este necesar un concept pentru
schimbul transfrontalier de informaii privind urmrirea penal, ntrirea cooperrii ntre statele
semnatare n lupta mpotriva terorismului i criminalitii transfrontaliere n vederea ntririi
zonei de libertate, securitate i justiie a Uniunii Europene. n acest sens, n cadrul domeniului
Justiiei i Afacerilor Interne au fost adoptate dou decizii care au preluat cea mai mare parte din
prevederile Tratatului stabilind termenul limit 26 august 2011 de implementare a acestor decizii
n legislaia naional a fiecrui stat U.E. Romnia a aderat la acest tratat la 3 martie 2009.
Avnd n vedere obiectivele asumate de Guvernul Romniei prin semnarea Acordului de
implementare a Tratatului de la Prm i aderarea la Spaiul Schengen, Poliiei Romne i revine
sarcina de implementare i susinere a schimbului automat de date cu rile membre Uniunii
Europene prin interconectarea bazelor de date criminalistice.
n contextul legislativ actual, conform Legii 146/2009, privind aderarea Romniei la
Tratatul de la Prm, S.N.D.G.J. din cadrul Institutul Naional de Criminalistic a fost desemnat
Punct Naional de Contact pentru efectuarea schimburilor automate de date genetice judiciare.
n ceea ce privete cadrul legislativ necesar, a fost asigurat de Legea nr. 76/2008
referitoare la S.N.D.G.J., care este n concordan cu legislaia Uniunii Europene i
recomandrile Reelei Europene a Institutelor de Criminalistic (ENFSI) i apoi n ianuarie 2011
de H.G. pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a Legii nr. 76/2008 privind
organizarea i funcionarea Sistemului Naional de Date Genetice Judiciare i pentru crearea
cadrului legal intern necesar aplicrii:
Deciziei 2008/615/JAI a Consiliului Uniunii Europene privind intensificarea
cooperrii transfrontaliere, n domeniul combaterii terorismului i a criminalitii
transfrontaliere, n ceea ce privete transferul automatizat al profilelor genetice
(Monitorul Oficial nr. 64/25.01.2011);
Deciziei Consiliului 2008/616/JAI privind punerea n aplicare a Deciziei
2008/615/JAI.
Ulterior a fost adoptat O.G. nr.10 din 25 iulie 2012 privind cutrile automatizate ale
datelor n relaia cu statele membre ale Uniunii Europene i asigurrii recunoaterii activitilor
de laborator referitoare la datele dactiloscopice (publicat n M.O. nr. 536 din 1 august 2012). La
data de 09.03.2013 a intrat n vigoare Legea nr. 22 din 4 martie 2013 privind aprobarea O.G. nr.
10/2012 pentru crearea cadrului legal necesar cutrii automatizate a datelor de referin n
relaia cu statele membre ale Uniunii Europene i asigurrii recunoaterii activitilor de
laborator referitor la datele dactiloscopice. Dac n cazul Conveniei Schengen, schimbul de
informaii este susinut de o platform centralizat (SIS II), conform Tratatului de la Prm,
schimbul de informaii are loc descentralizat, prin acces online n bazele de date ale Statelor
Parte. n cazul unui hit comunicarea informaiilor cu caracter personal i a celorlalte informaii
legate de caz se transmit prin canalele de asisten judiciar.
Conform prevederilor Deciziilor amintite ale Consiliului Europei i ale Legii nr. 146 din
10 iunie 2008, bazele de date genetice, dactiloscopice i cu caracter personal trebuie s asigure
suport operaional continuu i reciproc ntre statele membre ale Uniunii Europene, respectiv 24
de ore din 24 i 7 zile din 7. Astfel, cooperarea poliieneasc internaional pe linia combaterii
fenomenului infracional transfrontalier implic valorificarea bazelor de date criminalistice prin
schimbul automatizat de date pentru:

Proiect cofinanat din Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial pentru Dezvoltarea Resurselor
Umane 2007-2013 Investete n OAMENI
6

stabilirea identitii reale a unei persoane (suspeci, disprui, cadavre) n diferite


state n spaiul Uniunii Europene;
soluionarea cazurilor nerezolvate ntr-un stat prin identificarea n baza de date
AFIS a altui stat a persoanelor care comit infraciuni;
conexarea cazurilor nerezolvate ntr-o ar cu alte cazuri nerezolvate n alte state.
Cadrul legislativ actual permite schimbul de date genetice i dactiloscopice cu statele
membre ale Tratatului i furnizarea n timp real a informaiilor obinute. Avnd n vedere
obiectivele asumate de Guvernul Romniei prin semnarea Acordului de implementare a
Tratatului de la Prm i aderarea la Spaiul Schengen, Poliiei Romne i revine sarcina de
implementare i susinere a schimbului automat de date cu rile membre U.E prin
interconectarea bazelor de date criminalistice.
La nivel comunitar, n data de 9 octombrie 2009 a fost emis Cea de-a 7-a Decizie a
Comitetului de Minitri, conform creia, Romnia a operaionalizat schimbul automat de date n
conformitate cu articolul 3 i articolul 4. Prin Decizia Consiliului (2013/229/UE) din 14 mai
2013, Romnia a fost declarat operaional pentru schimbul automat de date dactiloscopice
conform Deciziei Consiliului (2008/615/JAI) prin aplicarea integral a dispoziiilor generale
privind protecia datelor din capitolul 6 din aceeai Decizie i poate primi i furniza date cu
caracter personal n temeiul articolului 9.
COOPERARE INTERNAIONAL
PRIN INTERMEDIUL CANALELOR POLIIENETI
C.C.P.I. I ALTE STRUCTURI ALE M.A.I.
Fluxul manual
Fluxurile de lucru-n anul 2014-dedicate activitii de amprentare/ verificare/stocare a
persoanelor ce fac obiectul sistemului EURODAC, administrat de Inspectoratul General pentru
Imigrri (I.G.I.), activitilor pe frontiera Uniunii Europene de ctre Inspectoratul General al
Poliiei de Frontier Romne (I.G.P.F.R) i fluxul Interpol/ Europol prin intermediul C.C.P.I. au
fost urmtoarele:
3.398 fie dactiloscopice la solicitarea Inspectoratului General al Poliiei de
Frontier Romne (3.002 n anul 2013/+396);
1.611 fie dactiloscopice la solicitarea Inspectoratului General pentru Imigrri
(3.107 n anul 2013/-1.496);
4.609 fie dactiloscopice primite din strintate (4.770 n anul 2013/-161), prin
intermediul Centrului de Cooperare Poliieneasc Internaional, sub forma
cererilor de asisten judiciar.

Grafic 2.1.
Proiect cofinanat din Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial pentru Dezvoltarea Resurselor
Umane 2007-2013 Investete n OAMENI
7

Grafic 2.2.
n ceea ce privete identificarea dactiloscopic n cadrul cooperrii poliieneti
internaionale n perioada analizat, situaia se prezint dup cum urmeaz:
prin sistemul AFIS numrul total de identificri dactiloscopice efectuate n cadrul
cooperrii poliieneti internaionale, cumulat C.C.P.I. i Prm, a fost de 2.801
persoane, din care strict pentru C.C.P.I. au fost identificate 2.343 persoane;
prin sistemul IMAGETRAK au fost recunoscute dou persoane suspecte n
aceeai cauz;
prin sistemul CDN s-au efectuat 13 identificri.

Grafic 2.3.
Totodat, trebuie subliniat faptul c au fost examinate un numr de 470 de urme papilare
transmise prin C.C.P.I., la acest numr adugndu-se i reexaminarea a 318 urme papilare din
anii anteriori rezultnd un total de 788 urme papilare examinate la nivelul Laboratorului de
schimb de date dactiloscopice, pe baza crora s-au identificat 7 persoane n 5 cauze investigate (1
furt n Elveia, 1 furt n Belgia, 1 furt n Ungaria, 1 furt n Austria i 1 furt n Germania).

Proiect cofinanat din Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial pentru Dezvoltarea Resurselor
Umane 2007-2013 Investete n OAMENI
8

SOLICI
TRI
2013

SOLICI
TRI
2014

PERS.
IDENTIFICATE
2013

PERS.
IDENTIFICATE
2014

FAPTE
2013

FAPTE
2014

IDENTIFICRI
PE BAZA
URMELOR
PAPILARE
2013

IDENTIFICRI
PE BAZA
URMELOR
PAPILARE
2014

Austria
Belgia
Anglia
Elveia
Spania
Germania
Frana
Danemarca
Portugalia
Suedia
Italia
Irlanda
Slovacia
Norvegia
Canada
Luxemburg
Ungaria
Belarus
Serbia
Croaia
Turcia
Bulgaria
Cehia
Grecia
Slovenia
Olanda
Letonia
Polonia
Cipru
Andora
Finlanda
N.
Zeeland
Rusia
Monaco
S.U.A.
Macedonia
Islanda
Australia
Lituania
Venezuela
Moldova

2399
182
411
302

1633
1146
345
229

1294
77
255
176

1233
120
201
110

1309
66
263
154

1135
119
217
110

1 pers.-1 furt
-

3 pers.-1 furt
1 pers.-1 furt
1 pers.-1 furt

238

225

132

140

138

153

231

175

144

102

138

109

1 pers.-1 furt

163

122

75

80

68

86

1 pers.-1 furt

73

99

35

58

48

57

187

93

82

40

88

44

69
130
126
0
32
29
20
10
13
18
48
13
5
16
6
3
6
2
7
9
7
7
1
3
4
3
13
3
0
0
0
2

92
75
74
34
31
11
10
15
13
14
14
24
10
24
12
19
8
2
6
1
3
7
3
8
6
4
1
4
2
7
2
6

39
80
71
0
22
12
7
4
0
4
28
5
0
5
3
2
1
0
2
6
4
2
0
0
3
1
1
1
0
0
0
2

58
52
35
2
12
8
4
6
3
1
10
15
0
15
3
12
4
0
0
1
1
3
0
0
4
3
1
0
2
0
2
2

39
84
62
0
20
11
7
3
0
4
26
5
0
5
3
2
1
0
2
6
4
2
0
0
3
1
1
1
0
0
0
2

58
49
35
2
20
8
4
7
3
1
9
15
0
15
3
13
4
0
0
1
1
3
0
0
3
3
1
0
2
0
2
2

1 pers.-1 furt
-

1 pers.-1 furt
-

TOTAL

4.791

4.609

2.575

2.343

2.566

2.294
0

3/3

7/5

Nr.
crt.

ARA

1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
15.
16.
17.
18.
19.
20.
21.
22.
23.
24.
25.
26.
27.
28.
29.
30.
31.
32.
33.
34.
35.
36.
37.
38.
39.
40.
41.

Cazuri soluionate:AFIS -Centrul de Cooperare Poliieneasc Internaional :


Urmare a unei cereri de asisten judiciar a autoritilor din Austria, transmis
prin intermediul Centrului de Cooperare Poliieneasc Internaional referitoare
la examinarea n baza de date a sistemului AFIS a urmelor papilare ridicate cu
ocazia cercetrii la faa locului privind dou infraciuni de nelciune, au fost
identificai numiii H.E. i V.M.S.
Urmare cererii de asisten judiciar a autoritilor din Elveia, transmis prin
intermediul Centrului de Cooperare Poliieneasc Internaional referitoare la
examinarea n baza de date a sistemului AFIS a urmelor papilare ridicate cu
ocazia cercetrii la faa locului privind o infraciune de tlhrie, a fost identificat
numitul I.I.C.
Proiect cofinanat din Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial pentru Dezvoltarea Resurselor
Umane 2007-2013 Investete n OAMENI
9

Fluxul automat de date dactiloscopice PRM


n prezent din cele 17 state U.E operaionale pe schimbul automat de date dactiloscopice
(Austria, Bulgaria, Cehia, Cipru, Estonia, Frana, Germania, Lituania, Luxemburg, Malta,
Olanda, Slovacia, Slovenia, Spania, Ungaria, Finlanda i Romnia) se efectueaz schimb de date
cu 13 SM, respectiv se fac teste de conexiune cu trei SM ( cu Finlanda se desfoar etapa de
coresponden), astfel:
Data oficial a
operaionalizrii/
Stadiu
29.05.2013
01.07.2013
01.07.2013
01.07.2013
01.07.2013
09.07.2013
01.08.2013
09.08.2013
01.09.2013
15.09.2014
23.09.2013
01.11.2013
20.11.2013
n faza de test

Stat Membru

Probleme

Austria/AT
Slovenia/SI
Bulgaria/BG
Spania/ES
Cipru/CY
Germania/DE
Slovacia/SK
Lituania/LT
Frana/FR
Olanda/NL
Estonia/EE
Luxemburg/L
Cehia/CZ
Malta/MT

n faza de test

Ungaria/HU

n faza de
coresponden
ntre Punctele
Naionale de
Contact

Finlanda/FIN

/
/
/
/
/
/
/
/
/
/
/
/
/
Probleme cu firewall-ul din Romnia nu accept accesri din Malta.
Sistemul AFIS nu suport tranzacii
Palmprint i ULP, respectiv nu poate
decripta mesajele primite.
-

n anul 2014, prin Punctul Naional de Contact AFIS FLUX PRM s-au efectuat n
bazele de date AFIS ale SM 2.034 verificri pentru 174 seturi cu impresiuni i 1.572 verificri
pentru 131 urme papilare, astfel:
SM

IMPRESIUNI

URME

Austria

169

131

Bulgaria

169

131

Cipru

169

131

Frana

169

131

Proiect cofinanat din Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial pentru Dezvoltarea Resurselor
Umane 2007-2013 Investete n OAMENI
10

Germania

170

131

Lituania

169

131

Slovenia

170

131

Spania

169

131

Estonia

169

131

Luxemburg

169

131

Cehia

169

131

Slovacia

169

131

Olanda

2.034

1.572

TOTAL VERIFICRI:

n ceea ce privete numrul de identificri pe Prm au fost nregistrate un numr de 458


de HIT-uri pentru care s-au solicitat datele cu caracter personal, situaia fiind urmtoarea:
SM au solicitat datele cu caracter personal n 344 de cazuri;
Romnia a solicitat datele cu caracter personal n 114 cazuri.
HIT PRM
ale SM n RO

SM
Austria
Bulgaria
Cipru
Frana
Germania
Lituania
Slovenia
Spania
Estonia
Luxemburg
Cehia
Slovacia
Olanda
TOTAL:

HIT PRM
ale RO n SM

IMPRESIUNI

URME

IMPRESIUNI

URME

265
0
0
13
15
0
2
11
0
1
0
0
2
309

31
0
0
2
2
0
0
0
0
0
0
0

7
0
0
18
22
0
0
7
0
0
5
5

10
0
0
27
8
0
0
0
0
0
1
4

35

64

50

344

114

Proiect cofinanat din Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial pentru Dezvoltarea Resurselor
Umane 2007-2013 Investete n OAMENI
11

Cooperare internaional prin intermediul canalelor poliieneti


C.C.P.I. (INTERPOL, EUROPOL, SIRENE i P.N.F.)
n anul 2014 s-a rspuns la 630 solicitri de verificare a profilelor genetice provenite prin
intermediul Centrului de Cooperare Poliieneasc Internaional nsumnd cereri provenite de la
41 ri, ceea ce corespunde unui numr de 850 profile genetice verificate n S.N.D.G.J.
n urma verificrilor au rezultat un numr de 12 HIT-uri. Comparnd numrul de profile
genetice transmise spre cutare prin intermediul canalelor de cooperare poliieneasc se poate
observa o intensificare a cererilor i implicit o intensificare a HIT-urilor obinute.

Graficul 2.4.
Dei baza de date genetice naional are un numr mic de profile genetice comparativ cu
celelalte state membre eficiena total a acesteia se poate evidenia prin numrul total cumulativ,
ncepnd din anul 2011 i pn n prezent, al identificrilor tehnice: 5.029 Prm, 35 Interpol,
Europol, Sirene i 1.087 HIT-uri naionale.
Schimb automat de date genetice PRM
Eforturile privind conectarea bazei de date naional a Romniei cu bazele de date
naionale a celorlalte state membre U.E au continuat i n anul 2014, prin conectarea cu Cehia,
urmnd ca anul acesta s fie demarate testele cu Suedia.
n prezent, un numr de 15 state membre sunt operaionale cu Romnia: Austria,
Bulgaria, Cehia, Germania, Estonia, Cipru, Frana, Letonia, Lituania, Olanda, Slovacia,
Slovenia, Spania, Polonia i Ungaria (pe lng statele menionate anterior Malta mai este
operaional la nivelul Uniunii Europene).
Proiect cofinanat din Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial pentru Dezvoltarea Resurselor
Umane 2007-2013 Investete n OAMENI
12

Stadiul actual al conectrii SNDGJ cu statele membre U.E


Nr.
crt.

STAT
MEMBRU

1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
15.
16.
17.
18.
19.
20.
21.
22.
23.
24.
25.
26.

Austria
Belgia
Bulgaria
Cehia
Danemarca
Germania
Estonia
Grecia
Spania
Frana
Irlanda
Italia
Cipru
Letonia
Lituania
Luxemburg
Malta
Olanda
Polonia
Portugalia
Slovenia
Slovacia
Finlanda
Suedia
UK
Ungaria

TESTE

OPERAIONAL

ncheiate
decembrie 2009
nu s-a primit nc un rspuns la solicitarea S.N.D.G.J.
ncheiate
iulie 2013
ncheiate
noiembrie 2014
urmeaz
dup finalizarea testelor
ncheiate
iunie 2012
ncheiate
septembrie 2013
urmeaz
dup finalizarea testelor
ncheiate
mai 2012
ncheiate
mai 2012
se ateapt transpunerea deciziilor CE n legislaia naional
nu s-a primit nc un rspuns la solicitarea S.N.D.G.J.
ncheiate
martie 2013
ncheiate
iulie 2012
ncheiate
iunie 2012
se ateapt transpunerea deciziilor CE n legislaia naional
urmeaz
dup finalizarea testelor
ncheiate
mai 2011
ncheiate
aprilie 2013
se ateapt transpunerea deciziilor CE n legislaia naional
ncheiate
iunie 2011
ncheiate
august 2012
urmeaz
dup finalizarea testelor
urmeaz
dat estimat aprilie 2015
se ateapt transpunerea deciziilor CE n legislaia naional
ncheiate
decembrie 2013

n baza Tratatului Prm s-au efectuat un total de 122.875 interogri (47.703 n anul
2013/+75.172) ale bazei de date naionale de ctre statele membre din care 1.992 (1.137 n anul
2013/+855) verificri au fost pozitive.
Cumulat, respectiv din anul 2012 i pn n prezent, numrul total de HIT-uri pe Prm
este de 5.029 i numrul total de profile genetice deinute n S.N.D.G.J. este de 27.625 din care
26.165 sunt interogabile n Prm (persoane condamnate, persoane suspecte, persoane disprute,
cadavre i persoane disprute, precum i urme de la faa locului). Situaia cumulat reflect o
dinamic ascendent ilustrat n graficul de mai jos.

Proiect cofinanat din Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial pentru Dezvoltarea Resurselor
Umane 2007-2013 Investete n OAMENI
13

Evoluia numrului de profile - PRM

26.165
20.368
16.350

2012
2012 i 2013

2.6143.613

2012, 2013 i 2014

5.029

Nr. total identificri

Nr. total de profile


genetice

Graficul 2.5.

HIT-uri nregistrate n anul 2014 n funcie de statele


membre UE operaionale
810
468

378

215
3

51

14

Graficul 2.6.

Evoluia HIT-urilor n funcie de statele membre cu care


Romnia este operaional
881

810
784
538

468
333

378

306 335

235

192215

58 51
0 0 0 3 3 6 40 0 2 6 3 5 1 147 9

02 3 00 8 06 3 01 2

2012

2013

0 314

2014

Graficul 2.7.
Proiect cofinanat din Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial pentru Dezvoltarea Resurselor
Umane 2007-2013 Investete n OAMENI
14

Cazuri soluionate de Sistemul Naional de Date Genetice Judiciare :


n urma schimbului automat de date genetice, a fost obinut un HIT (concordan)
ntre profilul genetic obinut ca urmare a analizrii urmelor biologice de pe un
aparat de ras de culoare albastr i profilul genetic al unei persoane din baza de
date ADN a Olandei. Probatoriul a fost documentat prin Raportul Criminalistic
nr. 73485/04.06.2014, dispus n dosarul nr. 355/D/P/2013 al Parchetului de pe
lng nalta Curte de Casaie i Justiie, Direcia de Investigare a Infraciunilor de
Criminalitate Organizat i Terorism n cauza privind gruparea de criminalitate
organizat constituit din ceteni romni, majoritatea provenind din judeul
Neam, care nc din anul 2009 acioneaz pe teritoriul mai multor state
europene, avnd ca scop principal comiterea de tlhrii la magazine de bijuterii,
avnd ca lider pe numitul M.B.A..
Un alt HIT (concordan) a fost obinut ca urmare a analizrii urmelor biologice
de pe un tub spray lacrimogen de culoare neagr i profilul genetic al unei
persoane din baza de date ADN a Spaniei, n cauza privind infraciunea de omor
asupra numitului A.V.C

1.

2.
3.
4.
5.

6.

7.
8.
9.

10.

11.
12.
13.

BIBLIOGRAFIE
Acte normative
Acord din 25 februarie 2002 ntre Guvernul Romniei, Organizaia Internaional a Poliiei
Judiciare Interpol i Centrul Regional SECI pentru combaterea criminalitii
transfrontaliere privind legturile de comunicaii pentru schimbul de informaii. Emitent:
Guvernul, Publicat n Monitorul Oficial nr. 354 din 28 mai 2002.
*** C.A.A. Schengen.
***Acordul Schengen.
***Tratatul de la Amsterdam al Uniunii Europene.
***Legea nr. 141/2010 privind nfiinarea, organizarea i funcionarea Sistemului
Informatic Naional de semnalri i participarea Romniei la Sistemul de Informaii
Schengen.
Lucrri de autor
Elliott, Kimberly A. Corruption as a Global Policy Problem: Overview and
Recommendations, in Kimberly A. Elliott, Ed. Corruption and the Global Economy.
Washington, DC: Institute for International Economics, 2003.
M.G. Stoica, C. Ctui Cooperarea poliieneasc internaional n Romnia, Editura
Regina din Arcadia, Bucureti, 2006.
Suceav Ion, Interpol la nceput de mileniu, Editura Meronia, Bucureti, 2007.
tefan Cristian-Eduard, Pintilie Ligia-Teodora, Cooperarea internaional judiciar i
poliieneasc, Editura Sitech, Craiova, 2007.
Resurse bibliografice pe INTERNET
http://www.mai.gov.ro/Documente/CCPI/Biroul_National_Interpol.pdf
Diverse
***Evaluarea activitii pe anul 2014 a Biroului Sirene din I.G.P.R.
***Evaluarea activitii pe anul 2014 a Biroului Naional Interpol din I.G.P.R..
***Evaluarea activitii pe anul 2014 a Institutului Naional de Criminalistic din
I.G.P.R.

Proiect cofinanat din Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial pentru Dezvoltarea Resurselor
Umane 2007-2013 Investete n OAMENI
15

ABREVIERI
AFIS Automatic Fingerprint Identification Sistem
B.N.I. Biroul Naional Interpol
BCN- Biroul Central Naional
CAAS Convenia de Aplicare a Acordului Schengen
I.G.I. Inspectoratul General pentru Imigrri
I.G.P.F.R. Inspectoratul General al Poliiei de Frontier
I.P.J. Inspectoratul de Poliie al Judeului
J.A.I. Justiie i Afaceri Interne
O.I.P.C. Organizaia Internaional de Poliie Criminal
SELEC South East European Law Enforcement Center
SIRENE Supplimentary Information Request at National Entry
SIS Sistemul de Informaii Schengen
U.E Uniunea European

Proiect cofinanat din Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial pentru Dezvoltarea Resurselor
Umane 2007-2013 Investete n OAMENI
16

1.2. FRONTEX - agenia european pentru gestionarea cooperrii


operaionale la frontierele externe ale statelor membre ale UE - un
dirijor al filarmonicii frontierelor externe ale UE

Gestionarea eficient a frontierelor externe necesit interoperabilitate la nivel naional,


european i internaional. Frontex vrea s fie actorul principal n promovarea armonizrii
doctrinei, nevoilor, procedurilor operaionale i administrative i soluiilor tehnice pentru a
sprijini gestionarea eficient a frontierelor externe ale Uniunii Europene1.
Contextul general i necesitatea gestionrii integrate a frontierelor externe ale
Uniunii Europene
Uniunea European a reprezentat nc de la nfiinarea ei un spaiu tentant i n
consecin a fost supus continuu unei presiuni migratorii n special din zona Africii de Nord. n
acelai timp, fenomene sociale din proximitatea Uniunii Europene au declanat adevrate
avalane de emigrani, refugiai, azilani sau alte categorii de persoane.
n conformitate cu Dreptul Uniunii Europene, exist aproape 20 de categorii diferite de
resortisani ai rilor tere, fiecare cu drepturi diferite care variaz n funcie de legturile pe care
acetia le au cu statele membre ale UE sau care sunt determinate de nevoia acestora de protecie
special2.
Presiunile, nregistrate la frontiera terestr dintre Grecia i Turcia i la frontiera terestr
dintre Bulgaria i Turcia, se concentreaz n prezent n special n zona Mrii Mediterane. n
acelai timp, este necesar monitorizarea cu atenie a instabilitii de la frontiera de est (Ucraina),
a ameninrilor emergente n Orientul Mijlociu (Irak) i n ri aflate de-a lungul Drumului
mtsii, precum i a fluxurilor migratorii dinspre Balcanii de Vest, avnd n vedere c acestea ar
putea crea noi presiuni, fa de care ntreaga Europ trebuie s fie pregtit s reacioneze
n timp util3.
n acelai sens, aciunile ntreprinse n ri tere trebuie s se concentreze, n mod
prioritar, asupra urmtoarelor ri-cheie, situate n prezent n zona de intersecie a fluxurilor
migratorii: Africa de Vest (Niger, Mali, Ciad, Gambia, Ghana, Mauritania, Senegal, Nigeria),
Africa de Est (Sudan, Etiopia, Eritreea, Somalia), Africa de Nord (Libia, Egipt, Algeria, Maroc,
Tunisia), precum i regiunea din vecintatea Siriei (Iordania, Liban, Turcia, Irak), avnd n
vedere c aceste ri preiau cea mai important parte a ocului exercitat de fluxurile de sirieni
refugiai i se afl sub o presiune extrem.

PERE, Gabriel - Politici i strategii n domeniul Schengen, Ed. Sitech, Craiova, 2013, p.214
Pentru detalii: Agenia pentru Drepturi Fundamentale a Uniunii Europene, Manual de drept european n
materie de azil, frontiere i imigraie, Luxemburg: Oficiul pentru Publicaii al UE, 2014, p.16
http://fra.europa.eu/en/publication/2013/handbook-european-law-relating-asylum-borders-and-immigration
3
Consiliul Uniunii Europene - Proiect de concluzii ale Consiliului privind Adoptarea de msuri pentru o mai
bun gestionare a fluxurilor migratorii, nr. 14141/14, Bruxelles, 10 octombrie 2014
1
2

Proiect cofinanat din Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial pentru Dezvoltarea Resurselor
Umane 2007-2013 Investete n OAMENI
17

Ar trebui, de asemenea, s se acorde atenie rilor din regiunea Drumului mtsii,


inclusiv i n special Afganistanului, Pakistanului i Bangladeshului.
Aplicarea principiului libertii de micare a persoanelor, stipulat n Tratatul de la
4
Roma , a nsemnat i renunarea la controalele sistematice la frontier ntre statele membre ale
Uniunii Europene. ntrirea cooperrii ntre ageniile de aplicare a legii din ntreaga Europ a
fost una dintre consecine.
Controlul de frontier fiind o parte a libertii de micare, a nsemnat dezvoltarea
sistemelor naionale a fiecrui stat i o cooperare operativ mai accentuat la frontierele externe.
Pentru a putea fi instrumentate ntr-o manier unitar aspectele legate de potenialele riscuri la
aceste frontiere externe au fost elaborate o serie de instrumente. n acest sens, au fost create
agenii, uniti i organisme n scopul integrrii tuturor sistemelor de frontier ale statelor
membre mpotriva oricrei ameninri care ar putea avea loc la frontierele externe ale Uniunii
Europene.
Politica comunitii n domeniul frontierelor externe ale Uniunii Europene are ca obiectiv
obinerea unei gestionri integrate care s asigure un nivel uniform i nalt de control i
supraveghere, care reprezint un corolar necesar al liberei circulaii a persoanelor n Uniunea
European i o component fundamental a unui spaiu de libertate, securitate i justiie. n acest
scop, stabilirea unor norme comune privind standardele i procedurile de control ale frontierelor
externe sunt impetuos necesare.
n majoritatea statelor membre, aspectele operative ale returnrii resortisanilor rilor
tere care se afl n situaie de edere ilegal n statele membre intr n competena autoritilor
responsabile pentru controlul frontierelor externe.
Avnd n vedere faptul c ndeplinirea acestor ndatoriri la nivel european presupune o
valoare adugat evident, s-a simit nevoia nfiinrii, sub rezerva politicii comunitare privind
returnarea, a unor organisme care s ofere asistena necesar organizrii operaiunilor comune de
returnare ntreprinse de statele membre i s identifice cele mai bune practici pentru obinerea
documentelor de cltorie i returnarea resortisanilor rilor tere care se afl n situaie de
edere ilegal pe teritoriile statelor membre.
Gestionarea eficient a frontierelor externe ale Uniunii Europene continu s reprezinte o
prioritate pentru statele membre. Fiecare stat are propriile nevoi de securitate n zona de
frontier, precum i diferite sisteme implementate i structuri care rspund de ele. Statele
membre ale Uniunii Europene au dobndit un nivel sporit al schimbului de informaii i
cooperare bazat pe proceduri i standarde armonizate cu un impact evident asupra cerinelor de
formare a personalului specializat5.
FRONTEX - agenia european pentru managementul cooperrii operaionale la
frontierele externe ale statelor membre ale Uniunii Europene
Premisele nfiinrii Ageniei Frontex i cooperarea operaional la frontierele externe
ale Uniunii Europene
Necesitatea nfiinrii Ageniei Frontex a aprut din nevoia de a pune n practic cu
celeritate Deciziile Comisiei Europene i de a coordona cooperarea operativ ntre statele
membre n general i ntre statele membre cu frontiera extern a Uniunii Europene n special.
Astfel, Agenia European pentru Managementul Cooperrii Operaionale la Frontierele
La 25 martie 1957, la Roma, au fost semnate dou tratate, instituind, pe de o parte, Comunitatea economic
european i, pe de alta parte, Comunitatea european a energiei atomice. Tratatele au fost ncheiate pentru o
durat nelimitat i au intrat n vigoare la 1 ianuarie 1958, dup ratificarea lor de ctre Germania, Frana, Italia,
Luxemburg, Belgia i rile de Jos.
5
Felicitas, M. Tadi, How Harmonious can Harmonisation Be? A Theoretical Approach towards Harmonisation of
(Criminal) Law, n Harmonisation and Harmonising Measures in Criminal Law, coordatori A. Klip i H.van der
Wilt, Ed. Academiei Regale de Arte i tiine, Amsterdam, 2002.
4

Proiect cofinanat din Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial pentru Dezvoltarea Resurselor
Umane 2007-2013 Investete n OAMENI
18

Externe ale UE funcioneaz ca un bra executiv al Comisiei Europene n ceea ce privete


problematica frontierelor externe. Frontex este situat n Varovia - Polonia6, dar aciunile sale o
fac prezent n toate statele membre i, prin acordurile de lucru ncheiate cu unele state tere,
chiar i dincolo de frontierele UE.
Anul 2009 a adus dou etape importante, care au fost de mare important pentru
activitatea viitoare a Ageniei Frontex: prima a fost intrarea n vigoare a Tratatului de la
Lisabona, la 1 decembrie 2009, iar cea de a doua a fost adoptarea Programului de la Stockholm7
n perioada 10-11 decembrie 2009. Mai mult dect att, n Programul de la Stockholm, Comisia
a fost invitat s iniieze o dezbatere privind dezvoltarea pe termen lung a Frontex-ului. Aceast
dezbatere trebuind s includ, aa cum a fost prevzut n Programul de la Haga, fezabilitatea
crerii unui sistem european de poliiti de frontier.
innd cont de experienele unitii comune a experilor practicieni ai frontierelor
externe, hotrnd n cadrul Consiliului Europei, s-a instituit, n consecin, un organism
specializat, responsabil cu mbuntirea coordonrii cooperrii operative ntre statele membre n
domeniul gestionrii frontierelor externe, sub forma unei Agenii (Frontex) 8 , devenit
operaional din octombrie 20059.
nfiinat prin Regulamentul 2007/2004 Frontex - Agenia pentru Managementul
Cooperrii Operaionale la Frontierele Externe ale Statelor Membre ale Uniunii Europene
gestioneaz n prezent cooperarea statelor membre de-a lungul a 11.700 km de frontier terestr,
45.500 km de frontier maritim i n cadrul a 600 de aeroporturi.
Modificarea regulamentului Frontex n 2007 prin Regulamentul 863 a deschis o nou fil
n cadrul activitilor Frontex prin nfiinarea Echipelor Rapide de Intervenie la Frontier
(RABIT). Ultima modificare a regulamentului Frontex prin decizia numrul 1168/2011 a
nfiinat EBGT (European Border Guard Teams) Echipele Europene de Poliiti de Frontier,
un pas considerat conceptual pentru dezvoltarea unei structuri europene de poliiti de frontier.
Prin urmare, dou mbuntiri ale mandatului Frontex au fost introduse n 2007 10 i 201111 .
Perspectivele de dezvoltare instituional a Frontex includ un nou mandat generat de noile
atribuii stabilite prin Regulamentul 1168/2011. Cooperarea cu celelalte agenii i instituii
Europene, mai ales din perspectiva schimbului de date cu caracter personal n scopul unei
cooperri cu caracter poliienesc este unul dintre dezideratele pe termen scurt ale ageniei.
Acest ultim amendament este de o importan deosebit, deoarece a dat posibilitatea
Frontex pentru a implementa Seconded Guest Officers - SGO. Acest mecanism permite ageniei
s aib poliiti de frontier detaai din statele membre pentru o perioad maxim de ase luni pe
6

Cf. Deciziei Consiliului nr. 2005/358/EC din 26 aprilie 2005 pentru stabilirea sediului Frontex.
Programul de la Stockholm - O Europ deschis i sigur n serviciul i pentru protecia cetenilor, 5731/10,
10.03.2010, p. 14.
8
Reglementarea Consiliului (EC) nr. 2007/2004 din 26 octombrie 2004 de instituire a Ageniei Europene pentru
Gestionarea Cooperrii Operative la Frontierele Externe ale statelor membre ale Uniunii Europene, publicat n
Jurnalul Oficial al Uniunii Europene L 349, 25 noiembrie 2004, p. 1 (MO L 349/25.11.2004) cu privire la Tratatul
de instituire a Comunitii Europene, amendat ulterior prin Reglementarea Consiliului (EC) Nr. 863/2007 a
Parlamentului European i a Consiliului din 11 iulie 2007 care stabilea un mecanism pentru crearea unor Echipe
Rapide de Intervenie la Frontiere (RABIT).
9
n data de 24 mai 2015 la Varovia s-a desfurat European Day for Border Guards ED4BG (Ziua
European a Poliitilor de Frontier), eveniment ce se desfoar anual i reunete toi reprezentanii autoritilor
de frontier de la nivelul statelor membre i tere. De aceast dat, activitatea a avut o nsemntate deosebit datorit
mplinirii a 10 ani de activitate a Ageniei Frontex.
10
Regulamentul (CE) nr. 863/2007 al Parlamentului European i al Consiliului din 11 iulie 2007 de stabilire a unui
mecanism de creare a echipelor de intervenie rapid la frontier i de modificare a Regulamentului (CE) nr.
2007/2004 al Consiliului n ceea ce privete acest mecanism i de reglementare a sarcinilor i competenele
agenilor, JO L 199/30 din 31.07.2007.
11
Regulamentul (UE) nr. 1168/2011 al Parlamentului European i al Consiliului din 25 octombrie 2011 de
modificare a Regulamentului (CE) nr. 2007/2004 de instituire a unei Agenii Europene pentru Gestionarea
Cooperrii Operative la Frontierele Externe ale statelor membre ale Uniunea Europene, JO L 304/1 din 22.11.2011.
7

Proiect cofinanat din Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial pentru Dezvoltarea Resurselor
Umane 2007-2013 Investete n OAMENI
19

durata unui an. n cadrul detarii lor, aceti poliiti de frontier particip n diferite operaiuni
comune, mpreun cu agenii/ofierii invitai (Guest Officers - GO) din statele membre
participante, n calitate de membri ai EBGT.
Din perspectiva de agenie european descentralizat, Frontex a iniiat i dezvoltat n
ultimii ani o rezerv de echipament tehnic care poate fi folosit n comun la frontiera extern a
UE. TEP (Tehnical Equipment Pool Rezerva de echipament Tehnic) este n prezent o
perspectiv de dezvoltare n sensul finanrii din Fondul Pentru Securitate Intern al UE a
achiziiei de echipament de ctre statele membre pentru a fi folosit n comun n cadrul unor
activiti operaionale comune Frontex.
Din perspectiva pregtirii profesionale comune, armonizarea nu este panaceul mult dorit
pentru prevenirea i combaterea diferitelor forme ale criminalitii, ci doar un mecanism de
reform n nvmnt i o form de cooperare interguvernamental12. Agenia Frontex a iniiat
la nivelul Uniunii Europene programe de
pregtire ce ofer un set de standarde comune
pentru instituiile naionale de pregtire a
autoritilor de frontier, profesori i studeni.13
Unul dintre aceste programe este Common Core
Curriculum - EU Border Guard Basic Training
(Curriculum Comun pentru pregtirea de baz a
autoritilor de frontier din UE).
Responsabilitatea pentru controlul i
supravegherea frontierelor externe revenind
Statelor Membre, Frontex trebuie doar s
faciliteze aplicarea msurilor comunitare
existente i viitoare privind gestionarea
frontierelor externe, prin asigurarea coordonrii
aciunilor ntreprinse de statele membre, punnd
n aplicare aceste msuri. Statele Membre ale
Uniunii Europene au o responsabilitate comun
n gestionarea frontierelor externe14.
Comisia Uniunii Europene consider cea
mai bun alternativ pentru viitor fiind
cooperarea ntr-o manier constructiv n
vederea dezvoltrii unei politici integrale a
Uniunii Europene n domeniul gestionrii
frontierelor, fapt ce presupune punerea n
aplicare a recomandrilor pe termen scurt i
mediu i lansarea unui dialog cu instituiile
Uniunii Europene, Frontex i partenerii europeni
i internaionali relevani n vederea exploatrii
modalitilor de atingere a obiectivelor strategice
pe termen lung, pe baza unei dezvoltri graduale
i innd cont de resursele disponibile i
capacitatea administrativ a Ageniei.15
12

Martin Boodman, The Myth of Harmonization of Laws, n The American Journal of Comparative Law, 1991, p. 703.
Curriculum Comun pentru pregtirea de baz a autoritilor de frontier din UE, elaborat de Agenia
Frontex n cooperare cu Statele Membre UE i Organizaiile pentru drepturile fundamentale Frontex Agency,
Warsaw, Rondo, 2012
14
Programul
de
lucru
al
Ageniei
Frontex
pentru
anul
2015,
Surs
online:
http://frontex.europa.eu/assets/About_Frontex/Governance_documents/Work_programme/2015/PoW_2015_RO.pdf
15
Agenia Frontex, Evaluare i dezvoltare n viitor Disertaie prezentat la Bruxelles pe 13 Februarie 2008 de
Franco Frattini n cadrul Consiliului de Minitri al Uniunii Europene.
13

Proiect cofinanat din Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial pentru Dezvoltarea Resurselor
Umane 2007-2013 Investete n OAMENI
20

Structura organizatoric a Ageniei Frontex i rolul celor trei piloni instituionali


Frontex este condus de un Consiliu de Administraie Management Board (la momentul
iulie 2015 componena acestui forum se regsete n tabelul alturat surs:
www.frontex.europa.eu) format din efii de arm ai ageniilor de aplicare a legii ctre care este
ncredinat controlul de frontier n statele membre ale Uniunii Europene. Deciziile Consiliului
de Administraie sunt puse n practic de directorul executiv al Ageniei. Din 2005 pn la 31
mai 2014, Frontex a fost condus din poziia de director executiv de Ilkka LAITINEN (Finlanda)
mpreun cu directorul executiv adjunct Gil ARIAS. Actualmente, poziia de Director este
ocupat din data de 16 ianuarie 2015 de ctre Fabrice LEGGERI (Frana), iar n poziia de
directorul executiv adjunct aflndu-se tot Gil ARIAS.

Structura Ageniei Frontex

Cele trei divizii ale Frontex sunt structurare n funcie de nevoile identificare la
frontiera extern a UE. Din punct de vedere al bugetului alocat, cea mai mare parte a finanrilor
merge ctre Divizia de operaiuni, dar activitatea diviziilor de Dezvoltare a capacitilor i cea a
Diviziei de administraie sunt la fel de importante.
Organizarea intern a Frontex presupune trei piloni: Divizia de operaiuni, Divizia de
dezvoltare a capacitilor i Divizia de administraie, fiecare cu competen ntr-un domeniu
diferit potrivit unor sarcini clar definite i coordonate de ctre un director.
Proiect cofinanat din Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial pentru Dezvoltarea Resurselor
Umane 2007-2013 Investete n OAMENI
21

Divizia Operaiuni

Structura, organigrama intern i sarcinile diviziei operaiuni sunt reglementate prin


propriile proceduri interne care sunt conforme regulilor generale ale Ageniei. Unitile sunt
conduse de un ef de unitate i au la rndul lor n structur mai multe sectoare. Divizia
Operaiuni e compus din trei uniti, fiecare cu competen n diferite domenii de activitate i cu
un set propriu de sarcini: Unitatea de Operaiuni, Unitatea de Analiz de Risc i Centrul
Situaional Frontex
Divizia de Formare a Capacitilor16

Divizia de Formare a Capacitilor este responsabil pentru cercetare i dezvoltare,


activiti de instruire, de administrare a resurselor puse n comun i de mbuntirea capacitii
statelor membre n problematica managementului frontierei i atingerea celui mai nalt nivel de
interoperabilitate ntre statele membre. Unitile sunt conduse de un ef de unitate i pot avea
subordonat sectoare ca diviziuni ale unitilor. Divizia de Formare a Capacitilor cuprinde trei
Uniti: Unitatea de Pregtire (Training), Unitatea de Cercetare i Dezvoltare i Unitatea
Resurse Comune.
Capitolul Relaii Externe nseamn pentru Frontex activitile n comun cu instituii
externe Frontex (alte instituii ale Uniunii Europene, organizaii internaionale i ri tere).
Divizia de Administraie

La rndul ei, Divizia de Administraie cuprinde 3 uniti direct subordonate directorului


Diviziei: Unitatea Financiar, Unitatea de Servicii Administrative i Unitatea Juridic.
Punerea eficient n aplicare a normelor comune presupune o coordonare mrit a
cooperrii operative ntre statele membre. Unul dintre elementele-cheie ale strategiei Uniunii
Europene pentru a asigura frontierele externe, a fost crearea unor organisme, care pot coordona
i spori securitatea frontierelor, prin asigurarea coordonrii aciunilor statelor membre n punerea
n aplicare a msurilor comunitare cu privire la gestionarea frontierelor externe.
16

Trad.eng. Capacity Building Division

Proiect cofinanat din Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial pentru Dezvoltarea Resurselor
Umane 2007-2013 Investete n OAMENI
22

n ultimii ani, conceptul de Management Integrat al Frontierelor - Integrated Border


Management (IBM) a fost dezvoltat pentru a ntri acest punct nevralgic n mecanismul
frontierelor n perspectiva furnizrii de faciliti i a soluiilor pentru securitate, dou aspecte
vitale pentru funcionarea societilor moderne. n concordan cu nevoile sale specifice, UE i-a
stabilit propriul Concept IBM care confer atenie deosebit statutului incomplet i multitudinii
de autoriti competente implicate la nivel naional i la nivelul de Uniune17.
Nevoia de schimbare i de adaptare a sistemelor de securizare a frontierelor este o
chestiune-cheie i, n urmtorii ani, vor fi necesare o multitudine de aciuni pentru a atinge intele
stabilite.
Mandatul i obiectivele strategice ale Ageniei Frontex
Extinderea Uniunii Europene aduce noi provocri, oportuniti i cerine n domeniul
gestionrii integrate a frontierele externe18.
Agenia Frontex este un organism comunitar funcionnd cu personalitate juridic.
Frontex este reprezentat i condus de Directorul Executiv. Directorul Executiv este
independent n exercitarea atribuiilor sale i poate decide, n conformitate cu Regulamentul
Frontex, cu privire la sarcinile operative ale Ageniei i finanarea acestor activiti.
Principalele responsabiliti ale Directorului Executiv sunt 19 : competene ale Statelor
Membre; asigurarea unei cooperri eficiente ntre Frontex i Parlamentul European, Consiliul
Uniunii Europene, Comisia Uniunii Europene i alte instituii ale Comunitii Europene;
asigurarea unei cooperri eficiente ntre Frontex i autoritile competente din rile tere n
domeniul de lucru al Ageniei; facilitarea cooperrii dintre Statele Membre i ri tere n
probleme vizate de Regulamentul Frontex; crearea i meninerea unei strnse cooperri cu
Organismele i Organizaiile internaionale care au atribuii n domeniul aplicrii legii sau al
controlului frontierelor; reprezentarea Ageniei n media; stabilirea obiectivelor strategice
pentru Diviziile Ageniei.
Directorul Executiv este sprijinit n activitatea sa de Directorul Executiv Adjunct care este
i Managerul Personalului Frontex i care i se subordoneaz direct, asistnd Directorul Executiv
n ndeplinirea atribuiilor sale i decide cu privire la solicitrile de acces la documentele
Frontex20. Consiliul de Conducere este compus din reprezentani ai fiecrui stat membru i doi
reprezentani ai Comisiei. Reprezentanii statelor membre sunt efii operativi ai structurilor
naionale responsabile cu managementul frontierei. Durata de reprezentare este de patru ani i
poate fi prelungit numai o singur dat. Acetia au un reprezentant n Consiliul de Conducere
dar au puteri limitate n ceea ce privete votul. eful Consiliului de Conducere i adjunctul
acestuia este ales de ctre Consiliu. Mandatul acestora este de doi ani, termen ce poate fi extins
doar o dat21.

17

Hobbing, P., Management of External EU Borders: Enlargement and the European Guard Issue, DCAF
Conference on Managing International and Inter-Agency Cooperation at the Border, Geneva 13- 15 Martie 2003,
surs on-line http://www.dcaf.ch/news/border%20mgt_031303/hobbing.pdf, 19.03.2015, ora 1200.
18
Datele publicate de ctre Agenia Frontex n Analiza de Risc anual 2014 (ARA 2014) indic un total de 700 de
milioane de cltori care traverseaz anual frontierele externe ale Uniunii Europene.
19
Atribuiile, puterile i desemnarea directorului executiv al Frontex sunt prevzute n art.2526 din Reglementarea
Consiliului (EC) nr. 2007/2004 din 26 octombrie 2004 de instituire a Ageniei Europene pentru Gestionarea
Cooperrii Operative la Frontierele Externe ale statelor membre ale Uniunii Europene, publicat n Jurnalul Oficial
al Uniunii EuropeneL 349, 25 noiembrie 2004.
20
Cf. Regulamentului Consiliului Uniunii Europene 1049/2001 privind accesul public la documentele de lucru
ale Parlamentului European, Consiliului Europei i Comisiei Europene .
21
La prima sa reuniune din 25.05.2005, Consiliul de Conducere l-a ales pe dl. M. A. BEUVING preedinte al
Consiliului (Olanda) i pe dl. Jozsef Bendek, adjunct al acestuia (Ungaria).
Proiect cofinanat din Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial pentru Dezvoltarea Resurselor
Umane 2007-2013 Investete n OAMENI
23

rile care sunt membre Frontex22: Austria, Belgia, Bulgaria, Cipru, Republica Ceh,
Danemarca, Estonia, Finlanda, Frana, Grecia, Ungaria, Islanda, Irlanda, Italia, Letonia,
Lituania, Luxemburg, Malta, Olanda, Norvegia, Polonia, Portugalia, Romnia, Slovacia,
Slovenia, Spania, Suedia, Elveia, Regatul Unit al Marii Britanii.
Agenia Frontex are urmtoarele atribuii: coordoneaz cooperarea operativ ntre
statele membre n domeniul gestionrii frontierelor externe; asist statele membre la formarea
poliitilor de frontier naionali, inclusiv la stabilirea standardelor comune de formare;
efectueaz analize ale riscurilor; urmresc progresul cercetrilor relevante pentru controlul i
supravegherea frontierelor externe; asist statele membre n situaiile care impun o asisten
tehnic i operativ sporit la frontierele externe; furnizeaz statelor membre sprijinul necesar
pentru organizarea operaiunilor comune de returnare; detaeaz echipe de intervenie rapid
la frontier n statele membre23.
Politica directoare n domeniul securitii frontierelor este coordonat prin deciziile i
regulamentele Comisiei Europene i cele mai bune practici sunt puse n oper prin activitatea
Frontex. Frontex are o structur supl orientat spre un management participativ cu rezultate
directe n creterea securitii frontierelor externe ale Statelor Membre ale Uniunii Europene i
implicit scderea vulnerabilitii spaiului UE. Stabilirea cadrului necesar i implementarea
deciziilor Europene n domeniul securitii la frontierele externe ale UE au presupus crearea unui
organism activ cu o structur participativ ceea ce se dovedete a fi Agenia Frontex. Asumndui un rol amplu, Frontex reprezint primul pas n sensul conceptului de Poliie de Frontier
european att din perspectiv organizaional - managerial ct i a competenei materiale.
Statele membre se abin de la orice activitate care ar putea pune n pericol funcionarea
ageniei sau realizarea obiectivelor sale. Statele membre raporteaz ageniei cu privire la
activitile operative la frontierele externe n afara cadrului ageniei. Pentru realizarea atribuiilor
sale, Frontex coopereaz ndeaproape cu parteneri europeni implicai n dezvoltarea securitii la
frontierele externe, precum: Europol, CEPOL, Vama, organele de control fito-sanitar i
veterinar.
Sub condiia implementrii eficiente a operaiunii, rezultatele obinute indic generic care
este situaia operativ real n zona operaional. Unitatea de analiz de risc a Frontex include n
produsele analitice periodice i rezultatele operaiunilor ca eantioane a situaiei operative reale
tinznd spre o identificare ct mai obiectiv a nivelului infracionalitii nedetectate n zon. La
nivel naional, unitile analitice ale statelor membre ale Uniunii Europene folosesc adesea i
rezultatele acestor operaiuni n identificarea riscurilor la frontier.
Uniunea European ca i concept general presupune eforturi susinute pentru respectarea
invulnerabilitii frontierelor n faa oricror forme de infracionalitate. Pentru a atinge acest
deziderat Ageniile i Misiunile Uniunii Europene care au ca principale atribuiuni coordonarea
i susinerea activitilor dispuse la frontier n general i cu efect direct asupra ntririi
securitii frontierelor n particular trebuie s conlucreze i n domeniul analizei de risc.
Ca forum european, activitatea Frontex se face remarcat nu numai prin operaiunile
comune ci i prin implicarea n activitatea de pregtire a poliitilor de frontier i dezvoltarea
unui concept general n acest sens care s asigure interoperabilitatea ntre autoritile poliieneti
cu atribuii la frontier; analiza de risc este un capitol special al acestui proces.

22

Actualizat la 01.03.2010.
n conformitate cu Regulamentul (CE) nr. 863/2007 al Parlamentului European i al Consiliului din 11 iulie
2007 de stabilire a unui mecanism de creare a echipelor de intervenie rapid la frontier i de modificare a
Regulamentului (CE) nr. 2007/2004 al Consiliului n ceea ce privete acest mecanism i de reglementare a
sarcinilor i a competenelor agenilor invitai.
23

Proiect cofinanat din Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial pentru Dezvoltarea Resurselor
Umane 2007-2013 Investete n OAMENI
24

Cooperare i interoperabilitate dincolo de frontierele externe ale UE


Presiunea migraiei ilegale pe un sector de frontier este factorul general care ilustreaz
principala ameninare. Securitatea frontierei n general se refer la ansele ca un risc s devin
ameninare i aici vorbim de permeabilitatea i vulnerabilitatea frontierei n faa ameninrilor
externe: orice nclcare a regimului juridic a frontierei de stat reprezint un risc.
Astfel, la indicatorii mai sus menionai se adaug ali indici legai de aspectul socioinfracional: volumul de autovehicule furate depistate la frontier, contrabanda n general i alte
nclcri ale regimului vamal. Atunci cnd competena asupra instrumentrii fenomenului
infracional revine altei instituii, n domeniul analizei de risc provocarea o constituie gsirea de
indicatori de risc comuni.
Frontex a creat un Model Comun al Conceptului de Analiz de Risc (CIRAM) 24 .
Dezvoltarea CIRAM nu nseamn numai o accepiune comun a terminologiei i conceptului de
analiz de risc la nivelul statelor membre ci i o platform pentru a colecta datele necesare
realizrii unei analize de risc pertinente la nivelul Uniunii Europene.
Exercitndu-i rolul coordonator, Agenia a dezvoltat Reeaua de Analiz de Risc a
Frontex - FRAN25. Unul dintre obiectivele de lucru a FRAN este colectarea de date statistice,

24
25

Abr.eng. CIRAM - Common Integrated Risk Analysis Model.


Abr.eng. FRAN - Frontex Risk Analysis Network.

Proiect cofinanat din Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial pentru Dezvoltarea Resurselor
Umane 2007-2013 Investete n OAMENI
25

date i informaii care s permit evaluarea riscurilor i ameninrilor la frontierele externe ale
Uniunii Europene.
Datele colectate n cadrul FRAN se refer la un set de 8 indicatori: volumul de migrani
detectai la frontiera verde i n punctul de trecere a frontierei, volumul de ceteni crora le-a
fost refuzat intrarea pe teritoriul naional, solicitri de azil, cluze i facilitatori detectai,
cazuri de contraband, solicitri de azil nregistrate, volumul de documente false detectate i
volumul de persoane detectate nerespectnd regimul de edere pe teritoriul Uniunii Europene.
Aceti indicatori au fost identificai ca relevani pentru a descrie situaia operativ la
frontier n sensul identificrii riscurilor i ameninrilor existente i prognozarea, ca parte a
procesului de analiz de risc, a unor posibile dezvoltri ulterioare. Multe dintre statele membre
folosesc aceiai indicatori pentru analiza proprie ceea ce denot o uniformizare a procesului la
nivelul Uniunii Europene. Ca i situaia la frontier, factorii care influeneaz securitatea
frontierei sunt mult mai compleci i de aceea se face simit i o implicare pn la un anumit
nivel a analizei de tip SWOT26 i PESTEL27.
La nivelul Romniei, un pas elocvent n acest sens a fost fcut prin instituirea unei Echipe
Comune de Analiz de Risc (ECAR) a Poliiei de Frontier i a Autoritii Vamale care
funcioneaz n punctul de trecere a frontierei Albia. Aceast echip folosete un set de
indicatori comuni care duc nu numai la o mai fezabil folosire a mijloacelor tehnice dar i un
control de frontier mai eficient prin selecia atent pentru linia a doua de control.
O etap foarte important a analizei de risc la frontier o constituie preluarea de
eantioane a situaiei operative de facto. Aceast practic const n activiti operative organizate
cu dublu impact - combaterea i prevenirea fenomenului infracional la frontier i, pentru
realizarea unei analize de risc pertinente, identificarea concret a riscurilor i ameninrilor
pentru respectivul segment de frontier.
Eficiena activitilor desfurate de ctre statele membre ale Uniunii Europene n
domeniul combaterii migraiei ilegale este strns legat de existena unor relaii de cooperare
solide cu autoritile competente din statele tere, n special cele generatoare de migrani. n acest
context, Consiliul Director a mandatat Frontex, n cadrul reuniunii din 1 septembrie 2006 s
iniieze negocieri i s stabileasc proceduri de lucru cu statele tere i cu alte organizaii
internaionale.
n ceea ce privete mandatul Frontex n cooperarea cu rile tere trebuie menionat ca
Agenia este prezent i la nivelul acestor state prin acordurile de lucru care au fost ncheiate n
sensul stabilirii unei cooperri strnse i din partea autoritilor de aplicare a legii care i
desfoar activitatea de cealalt parte a frontierelor externe ale UE. Pe termen scurt i mediu, o
atenie deosebit a fost acordat cu prioritate cooperrii consolidate ntre Frontex i rile tere
care au fost identificate ca zone problematice prin intermediul operaiunilor comune i al
evalurilor de risc realizate la nivelul Ageniei.
Astfel, conducerea ageniei a depus eforturi susinute pe aceast coordonat, reuindu-se
ns progrese care nu sunt n toate cazurile satisfctoare. O descriere a situaiei n acest domeniu
evideniaz urmtoarele aspecte: Cooperarea operaional dintre Frontex i autoritile
competente din Moldova i Georgia n baza unor acorduri de colaborare i posibilitatea facilitrii
cooperrii operaionale dintre Statele Membre UE i statele tere mai sus amintite, este de o mare
importan avnd n vedere faptul c ambele ri fac parte dintr-o regiune geografic afectat de
rutele de migraie ilegal, avnd totodat i o importan strategic n contextul implementrii de
operaiuni comune n aceste zone.

26
27

Abr.eng. SWOT - Strengths, Weaknesses, Opportunities and Threats.


Abr.eng. PESTEL - Political, Economical, Social, Technological, Environmental. Legal.

Proiect cofinanat din Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial pentru Dezvoltarea Resurselor
Umane 2007-2013 Investete n OAMENI
26

Mai mult, Moldova i Georgia sunt ri care se ncadreaz n obiectivul aciunilor


prioritare pe linia migraiei cu focalizare pe regiunile estice i sud-estice nvecinate statelor
Uniunii Europene. S-au ntreprins demersuri pentru ca Moldova s obin statut de observator
susinute i de ctre Romnia. Agenia Frontex a iniiat deja cooperarea cu Rusia, Ucraina i
Elveia. Cooperarea cu Croaia este nc n faz de negociere. Frontex i-a exprimat intenia de a
ncepe negocierile de cooperare cu FYROM 28 , Turcia, Egipt, Libia, Maroc, Mauritania,
Senegal, Capul Verde. Vor fi, de asemenea invitate s coopereze alte state balcanice vestice,
state din Africa de Vest, Statele Unite i Canada29.
Mandatul Frontex n ce privete cooperarea cu statele tere este limitat n sensul pentru c
proiectele Frontex pentru statele tere nu pot beneficia dect de personal nu i de asisten
tehnic. O mare importan trebuie acordat posibilitii ca Frontex s desfoare proiecte pilot
cu statele tere a beneficiari. Asemenea proiecte ntresc semnificativ impactul cooperrii iniiate
n cadrul acordurilor de lucru, care identific nevoile concrete ale statelor tere pe probleme de
management integrat al frontierelor i ar fi o complementare a asistenei oferite prin programele
comunitare.
Rezultatele activitii Frontex cu privire la conceptul de securitate a frontierelor e
comensurabil n termeni de prevenire i combatere a migraiei ilegale dar nu exclusiv. Agenia
coopereaz direct, n baza Acordurilor de Lucru ncheiate, cu ri tere pentru prevenirea
migraiei ilegale (i nu numai) pentru ntrirea securitii frontierelor prin un control relevant i
dispunerea eficient a resurselor bazat pe instrumentul managerial analiza riscurilor.
Cooperarea Uniunii Europene cu rile tere i susinerea eforturilor pentru un control i o
supraveghere eficient a frontierei se materializeaz i n activitatea Misiunilor Uniunii
Europene care activeaz n domeniul securitii frontierelor30.
La nivel European, un exemplu pozitiv n acest domeniul l constituie analiza de risc
coordonat de Misiunea Uniunii Europene de Asisten la Frontier (EUBAM) 31 la frontiera
Moldo Ucrainean, analiz realizat n comun cu serviciile vamale. Riscurile identificate astfel
se refer la ameninri aflate n sfera de competen a unor instituii diferite dar au o vedere de
ansamblu asupra fenomenului infracional ce implic traversarea frontierei i implicit aspectul
folosirii comune a resurselor umane i materiale prezente
pentru controlul de frontier32.
Misiunea EUBAM Moldova i Ucraina are un rol
relevant att pentru activitatea Grnicerilor Moldoveni i
Ucraineni ct i a serviciilor vamale ale celor dou ri.
Iniiat n noiembrie 2005 la solicitarea Preedintelui
Republicii Moldova i Preedintelui Ucrainei, misiunea
are un rol de asisten i tehnic, fr putere executiv,
acionnd ca un organ consultativ dar prezenta activ n
teritoriu prin 6 oficii.

Republica Macedonia (Former Yugoslav Republic of Macedonia - Fosta Republic Iugoslav a Macedoniei).
The Tools Called to Support the 'Delivery' of Freedom, Security and Justice: a comparison of border security
systems in the EU and in the US, Directorate-General Internal Policies, Policy Department C, Citizens' Rights and
Constitutional Affairs, PE 410.681, February 2009, Brussels, European Parliament.
30
Faure Atger, A., The Abolition of Internal Border Checks in an Enlarged Schengen Area: Freedom of movement
or a scattered web of security checks? Research Paper No. 8. CEPS Brussels, March. 2008, surs on-line
disponibil la adresa http://shop.ceps.eu/BookDetail.php?item_id=1629.
31
Abr.eng. EUBAM - European Border Assistance Mission
32
Carrera, S., The EU Border Management Strategy. FRONTEX and the Challenges of Irregular Immigration in
the Canary Islands. Working document No. 261. CEPS, Brussels, March. 2007, surs on-line disponibil la adresa
http://shop.ceps.eu/BookDetail.php?item_id=1482.
28
29

Proiect cofinanat din Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial pentru Dezvoltarea Resurselor
Umane 2007-2013 Investete n OAMENI
27

EUBAM abordeaz problematica securitii frontierei din punctul de vedere al


competenelor tuturor Ageniilor de Aplicare a legii ce privesc frontiera: cei aproape 200 de
experi ce constituie personalul Misiunii consider controlul de frontier att din punct de vedere
poliienesc ct i vamal. Cum printre obiectivele primordiale se numr i eficientizarea
cooperrii la frontier, Misiunea i concentreaz activitatea i pentru ntrirea cooperrii interinstituionale n sensul complementrii reciproce a Serviciilor de Grniceri i Vamal cu alte
entiti legale.
Cu privire la cooperarea extern, Misiunea EUBAM i-a fcut simit aportul att prin
operaiuni comune cum ar fi Operaiunea comun de control la frontier FOCUS implementat
mpreun cu serviciile din Moldova i Ucraina, ct i prin participarea n cadrul operaiunilor
organizate i implementate de Frontex n arii relevante pentru activitatea Misiunii. Caracterul
uneori empiric al analizei de risc i lipsa unei cooperri cu structurile similare ale altor agenii de
aplicare a legii poate avea ca rezultat o analiz formal cu impact i relevan practic sczut33.

Gestionarea problematicii transfrontaliere ntr-un mod unitar i eficient


printr-o pregtire comun a autoritilor de frontier
n domeniul ordinii publice 34 , la nivelul Uniunii Europene, exist aproximativ 1,9
milioane de funcionari care se confrunt zilnic cu infracionalitatea transfrontalier. n acest
context, una din competenele de baz n ceea ce privete dezvoltarea carierei i eficiena
operaional este o bun cunoatere a aspectelor transfrontaliere.
Aceast cunoatere ar trebui s includ principii de cooperare eficient, de aplicare a
legii, a drepturilor fundamentale, ntrirea rolului ageniilor europene i utilizarea instrumentelor
i canalelor UE de gestionare a informaiilor, cum ar fi Sistemul de Informaii Schengen 35 ,
Iniiativa suedez36. Dac toate acestea nu sunt realizate, exist un risc ridicat de ineficien.
Procesul de instruire cu privire la domeniul transfrontalier n Uniunea European s-a
dezvoltat n mod considerabil. n acest sens, programe comune curriculare i de schimb pentru
ofieri au fost concepute i implementate. Statele membre sunt implicate n acest efort comun cu
33

Marshall Peter, Research Methods, Editura Peter Marshall, 2001.


Cf. Eurostat - estimate 1.9 m.
35
Convenia de implementare a Acordului Schengen din 14 iunie 1985, OJ L 239, 22.9.2000, p. 19.
36
Decizia Consiliului 2006/960/JAI din 18 decembrie 20016 privind simplificarea schimbului de informaii i date
operative ntre autoritile de aplicare a legii ale statelor membre ale UE, Jurnalul Oficial al UE L386/89,
29.12.2006, p. 89.
34

Proiect cofinanat din Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial pentru Dezvoltarea Resurselor
Umane 2007-2013 Investete n OAMENI
28

ageniile Uniunii Europene. Unele metode de nvare mai noi, cum ar fi webinar-iile au fost
folosite de mai mult de 3.000 de participani pe parcursul 2012. Autoritile de frontier sunt tot
mai implicate n formare la nivelul Uniunii Europene37.
Prin noua orientare de integrare european rolul frontierei s-a () schimbat; din barier,
ea devine puin cte puin un loc de ntlnire ntre realiti diferite care descoper posibilitatea
complementaritii dincolo de concepiile rigide de suveranitate naional. Din acest moment ar
fi de dorit, avnd n vedere noua situaie care se contureaz, ca puterile centrale s ia hotrrea
de a lsa regiunilor de frontier o autonomie i mai ales s le permit s negocieze cu regiunile
limitrofe ale celorlalte state n cteva domenii care le sunt specifice. Respectnd normele legale
ale fiecrei naiuni, exist multe posibiliti de a introduce corective pentru a atenua, sau chiar
a elimina, efectul de frontier.38 Limba Globalizrii
implic, n esen, toate domeniile de referin,
inclusiv domeniul poliitilor de frontier. Instruirea
cu privire la problematica transfrontalier n UE s-a
dezvoltat considerabil.
De exemplu, au fost concepute i
implementate programe comune curriculare i de
schimb pentru ofieri. Statele membre sunt implicate
n acest efort comun cu ageniile UE. Problema
standardelor comune de pregtire i necesitatea
nfiinrii unei structuri unice pentru gestionarea
Frontierele externe ale UE s-au regsit n permanen
pe agenda european. Datorit provocrilor legate de
migraia ilegal i ameninrile la adresa securitii
interne, au avut loc dezbateri cu privire la crearea
unui model de cooperare consolidat n spaiul
Schengen. Rolul unei agenii responsabil cu gestionarea frontierelor externe ale UE este
accentuat n DG - Studiu privind fezabilitatea crerii unui sistem european de poliiti de
frontier pentru a controla frontierele externe ale Uniunii ESBG39.
Frontex sprijin implementarea la nivelul statelor membre a unui Curriculum Comun
privind pregtirea de baz a autoritilor de frontier (Common Core Curriculum - CCC),
furnizeaz Cursuri de pregtire pentru poliitii de frontier de rang mediu (Mid-Level Course MLC) i o serie de alte cursuri de formare continu pentru diverse specializri (furturi de maini,
documente false, pregtirea evaluatorilor Schengen, intervievarea ofierilor etc.), precum i o
serie de cursuri de pregtire la nivel operaional, menite s asigure armonizarea performanelor
n operativ i un nalt nivel de interoperabilitate al aciunilor i misiunilor comune la frontierele
externe ale Uniunii Europene (pregtirea EBGT40, a ofierilor-escort, a celor care lucreaz n
punctele focale etc.)
COM (2013) 172 Comunicat final al Comisiei i Parlamentului, Consiliului i Comitetul Social Economic
European al Regiunilor - Dezvoltarea unei scheme de pregtire n domeniul ordinii publice, Brussels
27.03.2013, p. 6
38
Renzo, Respini - Colocviul de la Basel cu privire la mna de lucru frontalier n Elveia, Cuvntare n cadrul
Consiliului de stat, 05.02 1988, p. 56.
39
DG Home - Study on the feasibility of the creation of a European System of Border Guards to control the
external borders of the Union ESBG, Final Report Version 3.00, 16 June 2014 Produced by Unisys, p.18.
40
Modificarea Regulamentului Frontex n 2007 prin Regulamentul 863 a deschis o nou fil in cadrul activitilor
Frontex prin nfiinarea Echipelor Rapide de Intervenie la Frontier (RABIT). Ultima modificare a
regulamentului Frontex, numrul 1168/2011 a nfiinat EBGT (European Border Guard Teams) Echipele
Europene de Poliiti de Frontier, un pas considerat conceptual pentru dezvoltarea unei structuri europene de
poliiti de frontier.
37

Proiect cofinanat din Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial pentru Dezvoltarea Resurselor
Umane 2007-2013 Investete n OAMENI
29

n urma unui demers fr precedent n domeniul pregtirii autoritilor din zona


european de Law Enforcement, Agenia Frontex a dezvoltat un curs de masterat n consoriu
denumit Masteratul European pentru Managementul Strategic la Frontier (European Joint
Mastersin Strategic Border Management EJMSBM)41. Acest program a fost conceput pentru
a sprijini liderii actuali i viitori ai autoritilor de frontier din statele membre ale UE n
dezvoltarea de strategii eficiente pentru a gestiona provocrile la adresa securitii frontierelor
externe i, totodat, pentru a consolida cooperarea dintre autoritile naionale de frontier.
n lumina noului regulament Frontex 42 , care stipuleaz c statele membre trebuie s
integreze un curriculum comun de formare pentru poliitii de frontier n programele naionale,
Cadrul Calificrilor Sectoriale pentru poliitii de frontier ofer o platform cuprinztoare i
flexibil pentru dezvoltarea de curricula, bazat pe competene, care s permit integrarea
elementelor comune ale educaiei de baz naionale, ambele sisteme de formare academice i
profesionale, oferind posibilitatea tuturor statelor membre / asociate s fie implicate i oferind o
sinergie de competene dobndite prin diferite tipuri de formare existente n programele la nivel
naional.
O component important a conceptului IBM este mecanismul instituional comun pentru
coordonarea operaional la nivelul UE. Rolul central este acordat ageniei Frontex stabilit deja
odat cu nfiinarea ei, aa cum am menionat anterior, cu scopul de a coordona i sprijini statele
membre ale UE n operaiuni comune bazate pe analiza de risc.
Aa cum am mai menionat, mandatul ageniei a fost mbuntit n diferite momente de
rscruce ale UE, prin crearea de Echipe De Intervenie Rapid la Frontier (RApid Border
Intervention Teams - RABIT) i introducerea Echipelor Europene de poliiti de frontier
(European Border Guard Teams - EBGT)43. Spre deosebire de echipele RABIT, EBGT au fost
create cu scopul de a fi permanent n disponibilitatea deplin pentru a oferi un rspuns rapid la
cererile de intervenie n situaii de criz44.
Activitile Ageniei n domeniul educaiei sunt formarea poliitilor de frontier cu
scopul de a promova o cultur european comun, a poliitilor de frontier cu standarde ridicate
de drepturi fundamentale, etic i conducere. Frontex ofer cursuri de formare de specialitate pe
teme din domeniul gestionrii frontierelor i ofer instruire la nivel european pentru profesori i
instructorii naionali ai poliitilor de frontier.
n ceea ce privete componenta de pregtire / instruire, au fost introduse programe de
schimb pentru formarea poliitilor de frontier naionali. Statele membre au raportat un
feedback pozitiv asupra calitii formrii (trunchiul comun obligatoriu (Common Core
Curriculum - CCC) i partea de specialitate) i au salutat iniiativele ulterioare (Mid-Level
Course - MLC, Sectoral Qualifications for Border Guarding - SQF, Teachers Mobility CCCTM, European Joint Masters in Strategic Border Management EJMSBM i altele)45.
Exist o gam larg de cursuri de formare de specialitate (n detectarea furtului de
maini, documente false, manipularea cinilor de serviciu, instruirea echipajului aerian, de
formare pentru evaluatori Schengen, etc.), precum i programe de formare "operaional" pentru

Surs: Agenia Frontex European Joint Masters in Strategic Border Management, manager de proiect - Pere
Anemona, Rondo ONZ 1, 00-124 Varovia, Polonia
42
Regulamentul (UE) Nr 1168/2011 a Parlamentului i Consiliului din 25 Octombrie 2011 care amendeaz
Regulamentul (CE) Nr. 2007/2004 care stabilete nfiinarea Frontex, Jurnalul Oficial al UE L 304, 22.11.2011.
43
Echipele europene de poliiti de frontier (EBGT): experi din statele membre/asociate trimii n operaiuni
comune, proiecte pilot i intervenii rapide.
44
Frontex - Programul de lucru 2014, Copyright Frontex, Rondo ONZ 00-124 Varovia, Polonia 05.02.2014, p. 12.
http://frontex.europa.eu/assets/About_Frontex/Governance_documents/Work_programme/2014/PoW_2014_EN.pdf
45
Frontex - Evaluarea nevoilor de formare document de lucru, Copyright Frontex, Rondo ONZ 00-124 Varovia,
Polonia, 10.2015, p.22.
41

Proiect cofinanat din Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial pentru Dezvoltarea Resurselor
Umane 2007-2013 Investete n OAMENI
30

a asigura o performan armonizat i niveluri ridicate de interoperabilitate n operaiuni


comune i misiuni de paz a frontierei comune46.
Un rol esenial n coordonarea i implementarea programelor comune menionate anterior
l-a avut Unitatea de Pregtire din cadrul Ageniei Frontex (Frontex Training Unit - TRU).
Obiectivele Frontex n domeniul formrii sunt, n principal, urmtoarele: elaborarea i
implementarea unui curriculum comun de baz cu accent pe armonizarea standardelor de
nvare i dezvoltarea programelor de studii modulare comune ca baz pentru schimbul de
studeni de poliiti de frontier; promovarea dezvoltrii i punerii n aplicare a sistemului de
formare n domeniul ordinii publice; furnizarea de formare avansat a membrilor din echipele
europene de poliiti de frontier (EBGT );dezvoltarea produselor de training, cu accent pe
standarde i utilizarea unor metode educaionale moderne comune, cum ar fi eLearning.
Activitile de formare specifice sunt proiectate pe baza analizei de risc, i a experienelor
anterioare din operaiunile comune. Scopul este de a sprijini punerea n aplicare a standardelor
comune de formare continu pe plan naional, prin dezvoltarea unor instrumente comune de
formare i calificare a multiplicatorilor naionali47.
a) Drepturi Fundamentale - ofer linii directoare armonizate privind respectarea
drepturilor fundamentale n timpul ndeplinirii atribuiilor la frontierele externe. Acest manual
este menit s fie folosit de formatori, uor de utilizat i structurat n jurul funciilor de baz ale
poliitilor de frontier.
b) Traficul de fiine umane manualul este n conformitate cu cele mai recente standarde
internaionale i europene, subliniind c drepturile fundamentale ale persoanei traficate sunt n
centrul tuturor eforturilor de prevenire a traficului de fiine umane.
c) Platforma eLearning pentru Codul Frontierelor Schengen - Acest instrument se
bazeaz pe un proiect-pilot care simuleaz un punct aeroportuar de verificare la frontier, iar
controalele la frontier sunt efectuate asupra pasagerilor care intr n spaiul Schengen.
d) Evaluatori Schengen - Scopul este de a asigura cele mai nalte standarde pentru
misiunile de evaluare. Cursul este un program de formare de o sptmn pentru experii
desemnai de statele membre / asociate pentru a efectua misiuni de evaluare.
e) Formarea formatorilor - Scopul este de a asigura calificarea formatorilor prin
introducerea unei evaluri comune i a unui sistem de certificare.
f) Detectarea documentelor false vizeaz formarea competenelor pentru funcionarii
care nu sunt direct implicai n activiti ale poliiei de frontier, n timp ce nivelul avansat este
proiectat pentru ofierii din prima i a doua linie. Acesta are ca scop mbuntirea cunotinelor
privind tehnicile de imprimare, terminologia comun i examinarea documentelor.
g) Comunicare n limba englez pentru poliitii de frontier - acest program de formare
are ca scop consolidarea capacitilor de comunicare n limba englez pentru poliitii de
frontier care lucreaz n domenii specifice de competen.
h) Evaluarea riscurilor - Un nou proiect de formare multianual privind evaluarea riscului
este planificat s fie introdus n 2015. Scopul acestui proiect este de a oferi poliitilor de
frontier cunotine n domeniul evalurii riscurilor i abilitile necesare pentru a efectua o
evaluare adecvat i suficient a riscurilor. Se preconizeaz s ofere un numr de oportuniti de
formare relevante legate de diferite niveluri de evaluare a riscurilor. Grupul int al acestui

PERE, Anemona - Sectoral Qualifications Framework for Border Guarding, Copyright Frontex Agency, Rondo
ONZ 00-124 Varovia, POLAND.
47
Frontex - Training Portfolio Activity Plan 2015 Core Elements, Copyright Frontex, Rondo ONZ 00-124
Varovia,
Polonia,
14.12.2014,
p.10-14.http://frontex.europa.eu/assets/About_Frontex/Governance_
documents/Work_programme/2015/PoW_2015_EN.pdf
46

Proiect cofinanat din Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial pentru Dezvoltarea Resurselor
Umane 2007-2013 Investete n OAMENI
31

training sunt ofieri care lucreaz n uniti de analiz de risc naionale i beneficiari i urmeaz
s se aplice un model integrat de analiz (Common Integrated Risk Analysis Model - CIRAM48).
i) Coordonarea operaiunilor de cutare i salvare - pentru frontiera maritim, ofieri de
supraveghere care pot fi desemnai pentru a ndeplini responsabilitile de cutare i salvare.
j) Operatori EUROSUR acest curs de formare are ca scop elaborarea de bune practici i
schimbul de experien a operatorilor EUROSUR49.
Nevoile de formare ale prilor interesate la toate nivelurile i n toate domeniile duc la
dezvoltarea de instrumente de formare i standarde, n strns colaborare cu experi din statele
membre i ageniile de frontier Schengen asociate, a rilor "i organizaiilor partenere50.
Scopul este de a rspunde nevoilor de formare i de a armoniza educaia poliitilor de
frontier, (educaia i formarea general) pentru a oferi cursuri de formare de specialitate, care
acoper diverse domenii de frontier de munc i cu scopul de a ajunge la ct mai muli poliiti
de frontier posibil i la toate categoriile de personal (de la baz pn la mijloc i la nivel nalt,
de la personal operaional la formatori)51.
Agenia Frontex a creat unele instrumente i reele suport pentru a eficientiza direciilor
strategice de aciune pe linia pregtirii autoritilor de frontier de la nivelul Statelor Membre ale
Uniunii Europene. n cele ce urmeaz voi prezenta principalele instrumente de suport instituite
de Frontex.
Reeaua coordonatorilor n domeniul pregtirii la nivel statelor membre52
National Training Coordinators (NTC) reprezint o platform formal pentru dialog n
domeniul pregtirii, un forum pentru cei interesai s i exprime nevoile de pregtire la nivel
naional i s formuleze propuneri pentru dezvoltarea i mbuntirea activitilor de pregtire i
formare oferite de Frontex. Aceast reea ofer informaiile necesare pentru ca Frontex s
elaboreze programe de pregtire i formare specifice, care s satisfac nevoile statelor dar i
dimensiunea european a activitilor de management la frontier.
Totodat, aceast reea ofer posibilitatea Statelor Membre s decid asupra implicrii i
contribuiei lor la proiectele din domeniul pregtirii. Trebuie subliniat faptul c, coordonatorii n
domeniul pregtirii la nivel naional particip la toate etapele de dezvoltare i implementare a unui
program de pregtire, iar implicarea lor este esenial pentru realizarea comunicrii directe cu toate
statele. Implicarea acestor coordonatori n activitile de pregtire este foarte important pentru
promovarea unei cooperri susinute i pe termen lung n domeniul pregtirii. n acelai timp aceast
reea ar trebui s i mbunteasc cooperarea cu Statele Membre, Asociate i Partenere53.
Reeaua Academiilor Partenere Frontex54
Este o reea de academii de poliie sau poliie de frontier din Statele Membre care susin
Agenia Frontex prin gzduirea de ntlniri i activiti de formare i pregtire. Scopul acestei
Pentru detalii: http://frontex.europa.eu/intelligence/risk-analysis/, surs on-line accesat la data de 02.04.2015.
COM(2008) 68 final Comunicarea Comisiei ctre Parlamentul European, Consiliu, Comitetul Economic i Social
European i Comitetul Regiunilor - Analiznd crearea unui sistem european de supraveghere a frontierelor
(EUROSUR), Bruxelles, 13.2.2008.
http://eur-lex.europa.eu/legal-content/en/txt/?qid=1429724651579&uri=celex:52008dc0068
50
Adaptat din Benton M., Petrovic M. (2013), How Free is Free Movement? Dynamics and Drivers of Mobility
within the European Union, Migration Policy Institute Europe, martie 2013.
51
Adaptat din Koslowski R. (2012), The Evolution of Border Controls as a Mechanism to Prevent Illegal
Immigration, Migration Policy Institute, February 2011 of the EU Maritime Domain, EOS, iunie 2012
52
Abr. Eng. NTC National Training Coordinators
53
Frontex - Evaluarea nevoilor de pregtire Document de lucru, Copyright Frontex, Rondo ONZ 00-124
Varovia, Polonia, 10.2015
54
Abr. Eng. FX PA - Frontex Partnership Academies Network
48
49

Proiect cofinanat din Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial pentru Dezvoltarea Resurselor
Umane 2007-2013 Investete n OAMENI
32

reele este i de a crete implicarea acestor instituii la proiecte n domeniul pregtirii. La


momentul acesta exist 31 de Academii Partenere Frontex la nivelul statelor membre.
O analiz succint arat c la nivelul fiecrui stat pot exista una sau mai multe academii
partenere, n funcie de capacitatea logistic; studiul acestor aspecte a indicat c exist state
membre ale UE fr nicio academie partener dar i state n care funcioneaz dou astfel de
academii. Acest lucru arat abordarea neutr a Frontex n relaionarea cu statele membre, fr
criteriu de naionalitate ci doar bazat pe necesitile operaionale.
Platforma web de documentare i eLearning - Frontex Virtual Aula
Nevoia de disponibilitate a informaiei ctre utilizatorul potrivit, la momentul potrivit, n
formatul potrivit, adic o disponibilitate 24/7, poate fi asigurat doar prin intermediul web
accesibil oricrui utilizator, din orice locaie, pentru orice capitol de documentare. Rolul unei
platforme web de documentare este asigurarea acestei disponibiliti i n acelai timp stimularea
dezvoltrii cadrului european de instruire, n coroborare cu cadrul naional existent.
Studiile desfurate au artat c platformele de eLearning sunt o modalitate de dezvoltare
a relaionrii directe (networking) nu doar n domeniul pentru care sunt iniiate, dar i, n cazul
Frontex pentru dezvoltarea cooperrii operaionale directe.
Pentru a dezvolta aceast abordare, Agenia a dezvoltat Frontex Virtual Aula, o platform
web care ofer informaii despre activitile de formare desfurate de Frontex. Mai mult de
2000 de poliiti de frontier din 37 de state sunt nregistrai n aceast reea. n scopul de a spori
eficiena n pregtire i pentru a promova o cultur comun european a poliiei de frontier, n
2014 platforma a fost extins cu funcionaliti de eLearning i caracteristici care vor sprijini
activitatea operaional Frontex. Astfel poliitii de frontier europeni i instituiile de formare
profesional la nivel naional vor avea acces la cursuri de formare i alte tipuri de resurse
relevante pentru educaie i formare.
Suportul comitetului de experi i acordurile de lucru cu statele partenere
Reprezint o platform pentru dezvoltarea pregtirii i implementare. Acesta este format
din experi la nivel naional ntr-un anumit domeniu, care se ntlnesc n mod regulat pentru a
discuta cele mai recente aspecte n domeniul lor de activitate n contextul pregtirii. De
asemenea aceste comitete revizuiesc n mod sistematic programele de pregtire i propun msuri
suplimentare pentru pregtire n domeniul respectiv.
Dup semnarea unui acord de lucru cu un stat ter se stabilete un plan de cooperare, iar
statul partener va avea acces la proiectele Frontex i produsele destinate pregtirii i formrii.
Proiectele de pregtire cu aceste state sunt finanate din surse externe55.
Armonizarea standardelor prin programele de mobilitate la nivelul UE
Pentru a susine implementarea armonizat a standardelor comune, Frontex a dezvoltat
programe de mobilitate tip Erasmus pentru a promova cooperarea profesorilor i studenilor i
schimbul de informaii.
Prima etap a fost implementarea programului de mobiliti pentru profesori un
instrument care favorizeaz nelegerea i importana cooperrii n contextul operaiunilor
comune Frontex. n urma experienei dobndite n cadrul acestui proiect n 2010, 2011, 2012,
201356 i 201457 conceptul va fi dezvoltat i pentru contextul n care profesorii vor participa la
activiti de formare/predare n academiile partenere.
55
56

Frontex - Portofoliu de Pregtire Plan de aciune 2015, Copyright Frontex, Rondo ONZ 00-124 Varovia, Polonia
n 2013 conceptul de schimb a fost extins la mobilitile pentru studeni. Prima etap a fost reprezentat de
proiectul pilot ntre Centrul de formare iniial i continu a poliiei federale din Germania i coala de ageni de
poliie de frontier de la Oradea.

Proiect cofinanat din Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial pentru Dezvoltarea Resurselor
Umane 2007-2013 Investete n OAMENI
33

Punctul naional de contact - interfaa statelor membre cu agenia FRONTEX


n scopul de avea o interfa operaional direct ntre Romnia i Frontex, dup aderarea
la UE n 2007, Romnia a stabilit n februarie 2007, Punctul Naional de Contact ca structur
naional n cadrul Inspectoratului General al Poliiei de Frontier Romne.
Punctul Naional de Contact Frontex a fost iniial compus n 2007 din doi ofieri desemnai de a
realiza interaciunea global ntre Frontex i instituiile naionale romneti implicate n Frontex
activitile i proiectele coordonate. Oficiul Romn pentru Imigrri, Inspectoratul General pentru
Aviaie i Inspectoratul General al Poliiei Romne au devenit treptat, chiar din 2007, instituii
implicate n activitile menionate anterior. Ofieri, echipamente i vehicule ale Poliiei de Frontier
au nceput s se implice n activiti europene coordonate de Frontex.
Relaionarea Frontex cu fiecare stat membru se face prin intermediul Punctului Naional
de Contact Frontex. La nivelul UE i desfoar activitatea, att Puncte de Contact stabilite la
nivelul statelor membre ale UE, ct i Puncte de Contact n ri non-UE. Rolul structural al
acestora este asigurarea unei legturi unice ntre instituia european i statul participant.
Rolul Punctului Naional de Contact Frontex este acela de coordonare a activitilor
operaionale, de instruire i administrative planificate, implementate, coordonate i evaluate de
ctre Frontex la nivel naional sau implicnd resurse din Romnia.
Activitate PNC reunete toate substructurile Ministerului Afacerilor Interne la nivel de
comandament de arm (IGPR, IGJR, IGI, etc.) asigurnd detaare, cooperare, instruire i
perfecionare pentru lucrtorii MAI la nivelul tuturor armelor. Activitatea PNC se evalueaz n
primul rnd din punct de vedere calitativ, aspectul cantitativ fiind doar o analiza statistic a unor
criterii de evaluare empirice.
Din punctul de vedere al capabilitii de instruire a autoritilor naionale PNC
beneficiaz de suportul a trei structuri, membre n cadrul reelei Academiilor Partenere Frontex:
1. Academia de Poliie Alexandru Ioan Cuza, Bucureti
2. coala de Pregtire a Agenilor Poliiei de Frontier Avram Iancu, Oradea;
3. coala de Formare Iniial i Continu a Personalului Poliiei de Frontier, Iai;
n primul trimestru al anului 2015, PNC Frontex i-a desfurat activitatea pentru
ndeplinirea angajamentelor asumate n cadrul discuiilor bilaterale anuale, a nevoilor
operaionale curente ale Ageniei i conform
obiectivelor stabilite la nivel instituional
pentru activitatea PNC Frontex.
n primele 3 luni ale anului 2015, a
gestionat detaarea i participarea unui total
de 60 de poliiti de frontier romni n 9
operaiuni organizate de Frontex la frontierele
terestre, aeriene sau maritime. Aa cum
graficul alturat indic, majoritatea detarilor
au fost la frontierele maritime i terestre,
conform
riscurilor
i
ameninrilor
identificate,
pentru
combaterea
vulnerabilitilor frontierelor externe ale UE.
Activitatea de planificare, implementare,
analizare i evaluare a activitilor Frontex s-a materializat n participarea a 56 de reprezentani
ai Poliiei de Frontier Romne n 22 de activiti desfurate la sediul Ageniei. Majoritare au
fost activitile de evaluare i planificare a operaiunilor (15) i edinele de informare i

57

Programul de schimb ntre Germania i Romnia a fost extins, n urma evalurii pozitive i alte State Membre au
fost invitate s participe n proiect.

Proiect cofinanat din Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial pentru Dezvoltarea Resurselor
Umane 2007-2013 Investete n OAMENI
34

pregtire (briefing) pentru participanii la operaiunile care urmeaz s se desfoare n cursul


acestui an.
Participarea la ntlnirile Consiliului de Administraie al Frontex (2 ntlniri) i n reeaua
de analiz de risc au permis o implicare direct n activitile Ageniei la nivel de planificare
strategic. n aceast perioad, Poliia de frontier Romn a detaat, pentru prima dat, un analist
din cadrul structurii de analiz de risc a IGPF n cadrul Frontex cu statut de analist oaspete,
pentru a contribui la ntocmirea rapoartelor strategice.
n primul trimestru al anului 2015, 64 de poliiti de frontier romni au participat n 26
de activiti de pregtire organizate de Frontex.
Activitile desfurate de Agenie n cadrul Diviziei
PARTICIPRI LA NTLNIRI
Capacity Building de unitatea de pregtire a Frontex
vin s creasc capacitatea operaional a Ageniei.
nsumat, activitatea Punctului Naional de Contact 25
20
Frontex n aceast perioad s-a materializat n 20
15
managementul participrii a 178 de poliiti de
15
frontier la activitile organizate de Agenie.
9
n perioada urmtoare, pe termen scurt i 10
4
mediu, Punctul Naional de Contact i propune:
3
5
2
1
meninerea participrii n activitile Frontex,
0
cantitativ i calitativ, la acelai nivel ca n cursul
anului precedent; intensificarea participrii n
activitile unde exist un interes naional,
operaional, tactic sau strategic (ex: cunoaterea
posibilelor rute care pot avea impact asupra frontierelor Romniei); dezvoltarea relaionrii cu
Frontex i implicarea n proiectele care pot aduce sprijin activitii desfurate de Poliia de
Frontier Romne la frontierele externe ale UE; respectarea angajamentelor asumate n cadrul
discuiilor bilaterale anuale.
Pe termen lung, PNC Frontex i propune: meninerea statutului de contribuitor principal
la activitile Frontex (Raportul Ageniei ctre Parlamentul European referitor la contribuia
statelor membre la activitile Ageniei indic Romnia n locurile fruntae)58; implicarea, cel
puin la nivel minimal, n fiecare dintre activitile Frontex, urmrind prezenta activ a Poliiei
de Frontier Romne n toate zonele frontierei externe a UE i la toate palierele; maximizarea
calitii profesionale a rezervei naionale EBGT prin un management performant al acesteia
care s includ cursuri de pregtire, activiti de evaluare, reevaluare i selecie.
BIBLIOGRAFIE:
- Agenia Frontex - Analiza de Risc anual 2014 (ARA 2014)
- Agenia Frontex European Joint Masters in Strategic Border Management, manager de
proiect - Pere Anemona, Rondo ONZ 1, 00-124 Varovia, Polonia
- Agenia pentru Drepturi Fundamentale a Uniunii Europene, Manual de drept european
n materie de azil, frontiere i imigraie, Luxemburg: Oficiul pentru Publicaii al UE, 2014
- Benton M., Petrovic M. (2013), How Free is Free Movement? Dynamics and Drivers of
Mobility within the European Union, Migration Policy Institute Europe, martie 2013.

58

Frontex - Report 2015, Annual information on the Commitments of Member States to the European Border
Guard Teams and the Technical Equipment Pool, Varovia, Polonia www.frontex.europa.eu

Proiect cofinanat din Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial pentru Dezvoltarea Resurselor
Umane 2007-2013 Investete n OAMENI
35

- Carrera, S., The EU Border Management Strategy. FRONTEX and the Challenges of
Irregular Immigration in the Canary Islands. Working document No. 261. CEPS, Brussels,
March. 2007.
- COM (2013) 172 Comunicat final al Comisiei i Parlamentului, Consiliului i
Comitetul Social Economic European al Regiunilor - Dezvoltarea unei scheme de
pregtire n domeniul ordinii publice, Brussels 27.03.2013.
- COM(2008) 68 final Comunicarea Comisiei ctre Parlamentul European, Consiliu,
Comitetul Economic i Social European i Comitetul Regiunilor - Analiznd crearea unui
sistem european de supraveghere a frontierelor (EUROSUR), Bruxelles, 13.2.2008.
- Consiliul Uniunii Europene - Proiect de concluzii ale Consiliului privind Adoptarea de
msuri pentru o mai bun gestionare a fluxurilor migratorii, nr. 14141/14, Bruxelles, 10
octombrie 2014
- Convenia de implementare a Acordului Schengen din 14 iunie 1985, OJ L 239,
22.9.2000.
- Curriculum Comun pentru pregtirea de baz a autoritilor de frontier din UE,
elaborat de Agenia Frontex n cooperare cu Statele Membre UE i Organizaiile pentru
drepturile fundamentale Frontex Agency, Warsaw, Rondo, 2012
- Decizia Consiliului 2006/960/JAI din 18 decembrie 20016 privind simplificarea schimbului
de informaii i date operative ntre autoritile de aplicare a legii ale statelor membre ale
UE, Jurnalul Oficial al UE L386/89, 29.12.2006.
- Deciziei Consiliului nr. 2005/358/EC din 26 aprilie 2005 pentru stabilirea sediului Frontex.
- DG Home - Study on the feasibility of the creation of a European System of Border Guards
to control the external borders of the Union ESBG, Final Report Version 3.00, 16 June 2014
Produced by Unisys.
- Evaluare i dezvoltare n viitor Disertaie prezentat la Bruxelles pe 13 Februarie 2008
de Franco Frattini n cadrul Consiliului de Minitri al Uniunii Europene.
- Faure Atger, A., The Abolition of Internal Border Checks in an Enlarged Schengen Area:
Freedom of movement or a scattered web of security checks? Research Paper No. 8. CEPS
Brussels, March. 2008.
- Felicitas, M. Tadi, How Harmonious can Harmonisation Be? A Theoretical Approach
towards Harmonisation of (Criminal) Law, n Harmonisation and Harmonising Measures in
Criminal Law, coordatori A. Klip i H.van der Wilt, Ed. Academiei Regale de Arte i
tiine, Amsterdam, 2002.
- Frontex - Evaluarea nevoilor de pregtire Document de lucru, Copyright Frontex, Rondo
ONZ 00-124 Varovia, Polonia, 10.2015
- Frontex - Portofoliu de Pregtire Plan de aciune 2015, Copyright Frontex, Rondo ONZ
00-124 Varovia, Polonia
- Frontex - Programul de lucru 2014, Copyright Frontex, Rondo ONZ 00-124 Varovia,
Polonia 05.02.2014, p. 12.
- Frontex - Report 2015, Annual information on the Commitments of Member States to the
European Border Guard Teams and the Technical Equipment Pool, Varovia, Polonia.
- Hobbing, P., Management of External EU Borders: Enlargement and the European Guard
Issue, DCAF Conference on Managing International and Inter-Agency Cooperation at the
Border, Geneva 13- 15 Martie 2003.
- Koslowski R. (2012), The Evolution of Border Controls as a Mechanism to Prevent Illegal
Immigration, Migration Policy Institute, February 2011 of the EU Maritime Domain, EOS,
iunie 2012
- Marshall Peter, Research Methods, Editura Peter Marshall, 2001.

Proiect cofinanat din Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial pentru Dezvoltarea Resurselor
Umane 2007-2013 Investete n OAMENI
36

- Martin Boodman, The Myth of Harmonization of Laws, n The American Journal of


Comparative Law, 1991.
- PERE, Anemona - Sectoral Qualifications Framework for Border Guarding, Copyright
Frontex Agency, Rondo ONZ 00-124 Varovia, POLAND
- PERE, Gabriel - Politici i strategii n domeniul Schengen, Ed. Sitech, Craiova, 2013.
- Programul de la Stockholm - O Europ deschis i sigur n serviciul i pentru protecia
cetenilor, 5731/10, 10.03.2010.
- Reglementarea Consiliului (EC) nr. 2007/2004 din 26 octombrie 2004 de instituire a
Ageniei Europene pentru Gestionarea Cooperrii Operative la Frontierele Externe ale
statelor membre ale Uniunii Europene, publicat n Jurnalul Oficial al Uniunii EuropeneL
349, 25 noiembrie 2004.
- Regulamentul (CE) nr. 863/2007 al Parlamentului European i al Consiliului din 11 iulie
2007 de stabilire a unui mecanism de creare a echipelor de intervenie rapid la frontier i
de modificare a Regulamentului (CE) nr. 2007/2004 al Consiliului n ceea ce privete acest
mecanism i de reglementare a sarcinilor i competenele agenilor, JO L 199/30 din
31.07.2007.
- Regulamentul (UE) nr. 1168/2011 al Parlamentului European i al Consiliului din 25
octombrie 2011 de modificare a Regulamentului (CE) nr. 2007/2004 de instituire a unei
Agenii Europene pentru Gestionarea Cooperrii Operative la Frontierele Externe ale statelor
membre ale Uniunea Europene, JO L 304/1 din 22.11.2011.
- Regulamentului (CE) nr. 2007/2004 al Consiliului n ceea ce privete acest mecanism i de
reglementare a sarcinilor i a competenelor agenilor invitai.
- Regulamentului Consiliului Uniunii Europene 1049/2001 privind accesul public la
documentele de lucru ale Parlamentului European, Consiliului Europei i Comisiei Europene
.
- Renzo, Respini - Colocviul de la Basel cu privire la mna de lucru frontalier n Elveia,
Cuvntare n cadrul Consiliului de stat, 05.02 1988.
- The Tools Called to Support the 'Delivery' of Freedom, Security and Justice: a
comparison of border security systems in the EU and in the US, Directorate-General Internal
Policies, Policy Department C, Citizens' Rights and Constitutional Affairs, PE 410.681,
February 2009, Brussels, European Parliament.
http://eur-lex.europa.eu/legal-content/en/txt/?qid=1429724651579&uri=celex:52008dc0068
http://fra.europa.eu/en/publication/2013/handbook-european-law-relating-asylum-bordersand-immigration
http://frontex.europa.eu/assets/About_Frontex/Governance_documents/Work_programme/20
15/PoW_2015_RO.pdf
http://frontex.europa.eu/assets/About_Frontex/Governance_documents/Work_programme/20
14/PoW_2014_EN.pdf
http://frontex.europa.eu/assets/About_Frontex/Governance_documents/Work_programme/20
15/PoW_2015_EN.pdf
http://frontex.europa.eu/intelligence/risk-analysis/
http://shop.ceps.eu/BookDetail.php?item_id=1482
http://shop.ceps.eu/BookDetail.php?item_id=1629
http://www.dcaf.ch/news/border%20mgt_031303/hobbing.pdf
http://www.frontex.europa.eu

Proiect cofinanat din Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial pentru Dezvoltarea Resurselor
Umane 2007-2013 Investete n OAMENI
37

1.3. Cooperarea Romniei cu alte state n domeniul combaterii


criminalitii i a fraudelor fiscale cu TVA
Cooperarea Romniei cu alte state privind prevenirea i combaterea fraudelor
fiscale cu TVA. Sistemul INTRASTAT i Sistemul VIES
Aceast cooperare este fundamentat pe Directiva 79/1070/CEE privind cooperarea
administrativ n domeniul TVA. Statele Uniunii Europene sunt inute de caracterul obligatoriu
al directivelor contabile europene, acestea reprezentnd acte normative a cror aplicare trebuie
realizat n termenul prevzut n coninutul lor, aplicare ce presupune ncorporarea prevederilor
lor n dreptul contabil al fiecrei ri.
Textul directivelor contabile ofer mai multe opiuni care pot fi legiferate prin normele
contabile ale fiecrei ri membre a Uniunii Europene, fapt ce a determinat existena
neconcordanelor ntre legislaiile contabile ale rilor comunitare.
Sistemul INTRASTAT
Sistemul INTRASTAT preupune existena unui mecanism de colectare a datelor
statistice privind comerul cu bunuri ntre rile din Uniunea European. Astfel, statele care devin
membre ale Uniunii Europene (UE) i parte a Pieei Unice, beneficiaz de libertatea de micare a
bunurilor ntre teritoriul propriu i cel al celorlalte state comunitare, i totodat dispare obligaia
comercianilor de a ntocmi declaraiile vamale pentru aceste bunuri.
Cerinele i implicaiile INTRASTAT-ului se aplic fr discrepane,tuturor statelor
membre U.E. Dezvoltarea economic fulminant a Uniunii Europene este bazat, n mare parte,
pe statisticile de comer, acestea reprezentnd o parte deosebit de important din contul balanei
de plti a Bncii Centrale Europene.
Scopul pentru care a fost proiectat i dezvoltat sistemul statistic INTRASTAT, l-a
reprezentat schimbarea acestei surse de informaii, pe de-o parte, iar pe de alt parte, colectarea
informaiilor, n mod direct, de la agenii economici din rile membre UE care realizeaz
schimb de bunuri cu alte state membre UE.
Rolul informaiilor59 astfel colectate se refer la:
- cunoaterea operaiunilor de schimb, din punct de vedere cantitativ, internaionale ale
fiecrei ri;
- sabilirea indicatorilor macroeconomici prin care este reliefat evoluia economic i
social a unei ri;
- stabilirea direciilor de aciune n vederea realizrii obiectivelor comunitare n diferite
domenii (politici comerciale, monetare, vamale etc), precum i pentru stabilirea cotei din
bugetul comunitar care i revine fiecrui Stat Membru al Uniunii Europene.
Sistemul statistic funcioneaz la nivelul Uniunii Europene ncepnd cu 1 ianuarie 1993
i se fundamenteaz pe mai multe regulamente aplicable n toate statele membre UE. n prezent
sunt n vigoare Regulamentul Consiliului nr. 638/2004 privind statisticile de comer ntre statele
membre UE i Regulamentul Comisiei nr. 1982/2004 de implementare a Regulamentului
Consiliului nr. 638/2004.
n ceea ce privete obiectivele INTRASTAT, acestea sunt:
- respectarea rigorilor politicilor comunitare i transformarea informaiei statistice
conform cerinelor consumatorilor;
- stabilirea precis a prioritilor n scopul determinrii lucrrilor care vor fi sau nu
posibile n funcie de resursele existente;

59

www.intrastat.ro

Proiect cofinanat din Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial pentru Dezvoltarea Resurselor
Umane 2007-2013 Investete n OAMENI
38

ulterior stabilirii prioritilor, ordonarea, de o manier ct mai eficace, a activitilor


ce urmeaz a fi ntreprinse n vederea atingerii scopurilor produciei, proiectelor
importante, n domeniul infrastructurii sau sectoarelor, aspecte ce implic utilizarea
tehnicilor de gestiune a proiectelor;
- meninerea unei comunicri regulate ntre serviciile Comisiei, ca utilizatori politici al
statisticilor comunitare, i furnizorii care fac parte din sistemului statistic comunitar,
n baza cruia se realizeaz punerea la dispoziie a datelor;
- efectuarea de analize i studierea permanent a mijloacelor de mbuntire a
calitii (n privina actualizrii) statisticilor comunitare i omogenizarea
normelor i a pertinenei;
- urmrirea atent a procesului de furnizare a datelor n scopul fixrii celui mai
bun raport cost / eficacitate posibil;
- reducerea la minmum a ndatoririlor ce le revin persoanelor interogate;
- adoptarea unui mod de aciune care s permit compararea statisticilor
comunitare cele din alte zone ale lumii, n funcie de normele aprobate de
organizaiile internaionale competente.
EUROSTAT reprezint Oficiul Statistic al Comunitilor Europene avnd sediul la
Luxemburg, i care desfoar, mpreun cu Comitetul director de informaie statistic, activiti
privind punerea n aplicare a programului statistic comunitar, respectiv:
adoptarea unor norme i metode care s creeze premisele necesare pentru
conturarea statisticilor impariale, fiabile, pertinente i a unui bun raport costeficacitate,
conform principiilor de difuzare a statisticii comunitare, permiterea accesului,
organelor comunitare, guvernelor statelor-membre, operatorilor sociali i
economici, mediilor academice i publicului, n general, pentru a elabora,
proiecta i pune n aplicare politicile comunitaare, precum i pentru a putea
analiza i evalua rezultatele acestora.
Principiilen care conduc activitatea EUROSTAT sunt urmtoarele: independena
tiinific, fiabilitatea, obiectivitatea, pertinena, raportul cost-eficacitate, confidenialitatea
statistic i a transparenei. EUROSTAT este un sistem care culege informaiile de care
beneficiaz instituiile statistice naionale ale celor 15 ri-membre i n unele domenii (activiti)
din Elveia, Statele Unite ale Americii i Japonia. Prin intermediul acestuia se realizeaz
supravegherea comparat a informaiilor, prin utilizarea unor metode de cunoatere armonizate
ntre instituii. Programele statistice anuale sunt fixate, de asemenea, de EUROSTAT n urma
colaborrii cu direciile generale ale Comisiei Europene i instituiile naionale de statistic ale
statelor membre.
n ceea ce privete legislaia naional, Legea nr. 422/2006 actele normative emise de
ctre preedintele Institutul Naional de Statistica, respectiv Ordinul privind Normele de
completare a Declaraiei Statistice INTRASTAT i Ordinul anual cuprinznd informaii
referitoare la pragurile valorice INTRASTAT, reglementeaz sistemul INTRASTAT.
Sistemul INTRASTAT a devenit operaional ncepnd cu data 1 ianuarie 2007, cnd
ara noastr a aderat la Uniunea Europeana. Cu privire la implicaiile acestuia asupra
operqatorilor economici trebuie menionat faptul c, acetia au obligaia de a-i adapta sistemele
informatice/contabile astfel nct s fie posibil generarea informaiilor necesare.
Obligaia furnizrii de date statistice INTRASTAT este impus tuturor agenilor
economici care ndeplinesc simultan urmtoarele condiii60:
-

Legea nr. 422/2006 privind organizarea i funcionarea sistemului statistic de comer internaional cu bunuri, art.
6, al. 2
60

Proiect cofinanat din Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial pentru Dezvoltarea Resurselor
Umane 2007-2013 Investete n OAMENI
39

sunt nregistrai n scopuri de TVA (au cod de identificare fiscal);


realizeaz schimburi de bunuri cu alte state membre ale Uniunii Europene;
valoarea total anual a schimburilor de bunuri cu alte state membre ale Uniunii
Europene pentru fiecare din cele dou fluxuri, introduceri i, respectiv, expedieri,
este superioar pragului valoric INTRASTAT stabilit pentru fiecare an.
Elementele pe care trebuie s le cuprind Declaraia Statistic INTRASTAT sunt
urmtoarele: fluxul (introduceri/expedieri), perioada de referin, date de identificare ale firmei,
ar de destinaie/ar de expediie, cod marf (format din 8 cifre), natura tranzaciei, modul de
transport, termenii de livrare, cantitatea n kg i n uniti de msur suplimentare, valoarea
facturat i cea statistic.
n situaia n care un operator economic a depit n anul anterior pragul valoric stabilit
pentru anul n curs, acesta are obligaia de a transmite declaraia INTRASTAT pentru toate lunile
anului. Acei ageni economici care depesc pragurile valorice n cursul anului, trebuie s
transmit declaraia ncepnd cu luna n care au fost depite pragurile valorice.
Obligaiile operatorilor economici privind furnizarea de date statistice INTRASTAT, n
funcie de valoarea anual a achiziiilor intracomunitare sunt prezentate n fig. nr. 1.1.
-

Achiziii
intracomunitare
mai mici de
300.000 lei

Obligaii
privind
Declaratia
Statistic
Intrastat

Nu exist obligaia de
a transmite Declaraia
Statistic Intrastat

Achiziii
intracomunitare
egale sau mai
mari de 300.000
lei i mai mici de
10.000.000 lei

Declaraia standard,
n care se completeaz
toate informaiile, mai
putin valoarea

Achiziii
intracomunitare
egale sau mai
mari de
10.000.000 lei.

Declaraia extins, n
care se completeaz
toate informaiile,
inclusiv valoarea
statistic

statistic

Obligaii privind Declaraia Statistic Intrastat


Pragurile se refer la limita valoric a schimburilor intracomunitare sub care operatorii
economici sunt scutii s transmit declaraia INTRASTAT; acestea sunt fixate separat, valoarea
lor fiind diferit dup cum se aplic introducerilor, respectiv expedierilor intracomunitare de
bunuri.
La sfritul fiecrui an anterior celui pentru care se stabilesc pragurile valorice, n
Monitorul Oficial al Romniei sunt publicate informaiile privind pragurile valorice
Proiect cofinanat din Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial pentru Dezvoltarea Resurselor
Umane 2007-2013 Investete n OAMENI
40

INTRASTAT. Pragurile valorice INTRASTAT 61 stabilite pentru anul 2008 sunt de 300.000
RON pentru introduceri intracomunitare, respectiv 900.000 RON pentru expedieri
intracomunitare.
Menionm faptul c exist o diferena ntre declaraia standard i cea extins, respectiv
furnizarea informaiilor privind valoarea facturat62 i cea statistic63.
Operatorii economici sunt obligai s transmit datele statistice INTRASTAT, n
fiecare lun, ntr-un interval de cel mult 15 zile calendaristice de la expirarea lunii de referin.
n vederea respectrii acestei obligaii i pentru a crea sentimentul de responsabilitate n
sarcina agenilor economici, n legtur cu corectitudinea activitii de raportare, Institutul Naional de
Statistica realizeaz periodic verificri. Astfel, este verificat concordana dintre informaiile puse la
dispoziie de ctre acetia i cele furnizate de ctre Ministerul Finanelor Publice.
Se urmrete astfel ca, valoarea facturat total a bunurilor declarate prin sistemul
INTRASTAT s fie aceeai cu cele cuprinse n decontul de tax pe valoarea adugat i n
declaraia recapitulativ privind sistemul de schimb de informaii cu privire la taxa pe valoarea
adugat (trimestrial).
Sistemul VIES
Considerm c legislaia european n domeniu stabilete contacte directe ntre servicii
specifice de asisten bilateral i schimb de informaie, cooperarea fiind astfel eficientizat, iar
ritmul acesteia sporit. mprejurrile n care se deruleaz cooperarea creaz premisele necesare
unui schimb mai rapid i mai intens de informaie intre administraii i Comisie. Totodat, n
vederea combaterii mai eficiente a fraudei i evaziunii fiscale, noul sistem stabilit de asistena
bilateral i schimb de informaie asigur o funcionare corecta a sistemului de T.V.A. Directiva
77/799/CEE era aplicabil doar n ceea ce privete impozitarea pe venit i capital, neincluznd i
T.V.A., ns Directiva 79/1070/CEE a extins prevederile iniiale, acoperind i taxa pe valoarea
adugat.
Regulamentului din 1992 (92/218/ CEE pentru mbuntirea Sistemului de
Schimb Informaional VIES T.V.A.) a cuprins n textul su crearea unei baze de date
electronice (Sistemul de Schimb Informaional VIES-TV ) i transmiterea automat ctre
toate statele membre, a valorii totale a tuturor bunurilor intracomunitare contribuabililor
identificai n respectivele state membre, odat cu numerele de identificare ale TVA-ului.
ncepnd cu ianuarie 2007, pltitorii de T.V.A. din Romnia pot accesa sistemul
64
VIES ( VAT Information Exchange System ), pentru a verifica valabilitatea datelor de
identificare ale persoanelor pltitoare de TVA din celelalte state membre UE.
Prin intermediul sistemul informatic VIES se realizeaz schimbul de informaii cu
statele membre ale Uniunii Europene privind TVA. Baza de date privind determinarea
contribuiei tuturor statelor membre, inclusiv a rii noastre dupa 1 ianuarie 20017, la bugetul
Uniunii Europene, este ntemeiat i organizat prin intermediul sistemului VIES. Acesta
reprezint o baz de date on-line n care sunt evideniai toi pltitorii de TVA din statele
membre UE, iar informaiile privind tranzaciile comerciale sunt actualizate periodic.
O alt baz de date n care sunt inclui toi pltitorii de accize din statele menbre este
SEED. Aceasta are att rolul de a nregistra accizele pltie, ct i de a informa Uniunea
Anexa la Ordinul Institutului National de Statistica privind Normele de completare a Declaraiei Statistice
Intrastat, publicat n Monitorul Oficial nr. 879/21.12.2007.
62
Valoarea facturat este cea nscris n documentele de achiziie; se completeaz n RON, fr zecimale i nu
cuprinde TVA sau alte taxe.
63
Valoarea statistic conine - n afar de valoarea bunului - costul transportului i al asigurrii pn la frontiera
romn.
64
http://ec.europa.eu/taxation, customs/vies/en/vieshome.htm.
61

Proiect cofinanat din Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial pentru Dezvoltarea Resurselor
Umane 2007-2013 Investete n OAMENI
41

European cu privire la activitatea persoanelor fizice i juridice pltitoare de accize, oferind


astfel posibilitatea unui control al traseului mrfurilor produse.
La acest moment cooperarea administrativ la nivelul comunitii, pentru combatere
fraudei n domeniul taxei pe valoare adugat este reglementat prin Regulamentul UE nr.
904/201065, n care sunt prevzute modalitile de cooperare dintre autoritile competente din
statele membre responsabile pentru aplicarea legislaiei privind TVA, precum i n ceea ce
privete cooperarea cu Comisia, n scopul de a asigura respectarea legislaiei aplicabile.
Prin intermediul normelor i procedurilor pe care le stabilete, regulamentul creaz
contextul necesar cooperrii i schimbului de informaii dintre statele membre, date care pot
contribui semnificativ la realizarea unei determinri corecte a TVA, la controlul aplicrii corecte
a TVA, mai ales n cazul tranzaciilor intracomunitare, i la combaterea fraudei n domeniul
TVA. De asemenea, acest cadru normativ se axeaz pe crearea unor norme i proceduri care
permit colectarea i schimbul de date i informaii pe cale electronic, cadrul legislativ necesar
schimbului pe cale electronic de informaii privind TVA pentru servicii furnizate pe cale
electronic n conformitate cu regimul special prevzut la titlul XII capitolul 6 din Directiva
2006/112/CE i pentru eventualele schimburi ulterioare de informaii, precum i, n ceea ce
privete serviciile reglementate de respectivul regim special, pentru transferul de bani ntre
autoritile cu atribuii n domeniu ale statelor membre.
Evaluarea rezultatelor obinute n urma aplicrii Regulamentului (CE) nr. 1798/2003 n
combaterea fraudei de tip carusel a evideniat faptul c, n anumite situaii, proiectarea i
implementarea unui sistem de schimb de informaii mult mai rapid i care s ofere informaii mai
ample i mai bine orientate este pilonul chaiea n combaterea eficient a fraudei.
n acest sens, n conformitate cu concluziile Consiliului din 7 octombrie 2008, este de
remarcat faptul c este imperios necesar s se dezvolte o reea descentralizat fr personalitate
juridic, care s fie denumit EUROFISC, n cadrul prezentului regulament, aplicabil tuturor
rilor membre, prin intermediul creia s se realizeze o cooperare susinut, multilateral
descentralizat, pentru a desfura aciuni punctuale i rapide de combatere a tipurilor specifice
de fraud.
n cadrul EUROFISC, statele membre:
- stabilesc un mecanism multilateral prin de alarmare prealabil pentru combaterea
fraudei n domeniul TVA;
- desfoar activiti de coordonare a transferului rapid i multilateral de informaii
punctuale n domeniile n care opereaz EUROFISC denumite n continuare domeniile de lucru
ale EUROFISC;
- fixeaz direcii de aciune n ceea ce privete coordonarea activitii funcionarilor de
legtur ai EUROFISC din rile membre participante pentru a asigura un mod de intervenie
eficient n momentul primirii avertizrilor.
Tipologii si metode de comitere a fraudei fiscale cu TVA
Forme de manifestare a fraudei cu TVA cu ocazia tranzaciilor intracomunitare
de mrfuri
Principalul factor care creaz premisele necesare existenei evaziunii fiscale cu TVA n
toate statele din Uniunea Europeana, l reprezint lipsa unei cote unice, armonizat i
reglementat, la nivelul comunitii, existena acestor diferene legislative i procentuale fiind
reperate i valorificate de subiecii tranzaciilor intracomunitare ntre diferite state. Taxa pe

65

REGULAMENTUL (UE) NR. 904/2010 AL CONSILIULUI din 7 octombrie 2010 privind cooperarea
administrativ i combaterea fraudei n domeniul taxei pe valoarea adugat
Proiect cofinanat din Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial pentru Dezvoltarea Resurselor
Umane 2007-2013 Investete n OAMENI
42

valoare adugat este stabilit la nivelul fiecrui stat n parte i variaz de la 15%, cota standard
in Luxemburg si Cipru, pana la 25% in Suedia, Ungaria i Danemarca.
Nivelul i dimensiunile la care a ajuns frauda cu T.V.A. au atras atenia autoritilor i
instituiilor competente, att la nivel naional ct i la nivel european, i dei au fost trase mai
multe semnale de alarm n acest sens, nc nu se ntrevd rezultatele msurilor adoptate pentru a
restrnge sau a limita fenomenul.
Concluzionm c att bugetele statelor membre ct i bugetul de resurse proprii al
U.E. resimt gravele consecine ale fraudei fiscale cu TVA,importante efecte negative ale acesteia
rsfrngandu-se asupra principiului impozitrii juste i transparente i alternd circuitele
funcionale ale economiei concureniale de pia, din spaiul comunitar i cu influene asupra
pieelor naionale.
Comisia pentru afaceri economice i monetare din cadrul Parlamentului European i-a
manifestat n mod permanent interesul pentru combaterea fraudei cu TVA, limitarea i
restrngerea efectelor nefaste ale acesteia, prin proiectul de raport din anul 2008 66 , privind
strategia coordonat pentru intensificarea luptei mpotriva fraudei fiscale, fiind aduse n atenie
factorii care au determinat evoluia de amploarea a fraudei fiscale, consecinele acesteia i
deficienele sistemului de impozitare TVA.
De asemenea a luat not de creterea numrului de fraude tip carusel, de faptul c
actele normative i reglementrile specifice domeniului T.V.A. sunt nclcate n mod sistematic
i premeditat, de ctre organizaiile criminale care desfsoar astfel de activiti criminale, care
identific i se folosesc de lacunele sistemului i ale legislaiei, i a propus alternative la sistemul
actual de impozitare. Una dintre concluziile adoptate a fost aceea conform creia pentru a
combate frauda cu TVA intracomunitar ar fi oportun implementarea unui sistem prin care
scutirea de TVA la nivelul tranzaciilor intracomunitare s fie nlocuit cu impozitarea acestora
cu o rat de 15%. Astfel, a fost acceptat faptul c acest sistem ar fi mai eficient dac varietatea i
complexitatea ratelor reduse de TVA ar fi simplificate fiind diminuate n acest mod i atribuiile
administrative ale autoritile fiscale ct i cele pentru ntreprinderi. Nu este pentru prima dat
cnd sunt emise astfel de propuneri, ns principalele obstacole ivit l-au constituit durata de
aplicare a acestora, precum i lipsa unei evaluri, din punct de vedere al eficienei, nainte de
punerea n practic.
n contextul actual, caracterizat de existena unei crize economice financiar-bancar, la
nivel global, care se resimte din ce n ce mai pregnant, iar state precum Grecia, Spania,
Portugalia au deficite bugetare majore, interesul tot mai evident al gruprilor criminale de a
obine profit, ntr-un timp ct mai scurt, prin recurgerea la activiti ilicite precum
tranzacionarea fictiv de mrfuri, la nivel comunitar i solicitarea de restituire a impozitului
TVA, aferent acelor tranzacii, respectiv livrri sau achiziii intracomunitare, este principalul
punct de interes al autoritilor competente.
Aceast categorie de ilegaliti prezint anumite trsturi care le difereniaz de alte
genuri de fapte penale, respectiv traficul de droguri, astfel:
- Existena oportunitii de a obine profituri uriae, intr-o perioad scurt de timp;
- Utilizarea unor resurse diminuate, costuri minime, participarea unui numr restrns de
indivizi, prin raportare la profitul obinut prin activitatea ilicit;
- Existena unui risc minim de expunere, sanciunea este mic, n unele state avem numai
anchet administrativ, comparativ cu traficul de droguri sau trafic de persoane, etc;
Cercetarea analizelor din domeniu i a expunerilor analitilor i specialitilor a reliefat
faptul c mijloacele de nclcare a legii i modalitile de svrire a unor astfel de fraude cu
TVA, cu ocazia tranzaciilor intracomunitare de mrfuri, formele i mijloacele identificate de
66

www. Europarl.europa.eu

Proiect cofinanat din Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial pentru Dezvoltarea Resurselor
Umane 2007-2013 Investete n OAMENI
43

fraudatori pentru materializarea rezoluiei infracionale, n scopul de a obine restituiri ilegale de


TVA sau modaliti de evitare a plii acestui impozit cu ocazia tranzacionrii anumitor bunuri
sau servicii, evolueaz odat cu societatea, devin din ce n ce mai rafinate, greu de probat,
ingieniozitatea i antrepriza criminal constituind, adesea, un element de surpriza pentru
investigatori.
Acest gen de activiti ilicite a presupus de multe ori implicarea direct sau indirect a
funcionarilor i inspectorilor fiscali, susinerea unor funcionari publici sau factori politici, n
concurs cu svrirea unor fapte ilicite care reglementeaz domeniul financiar bancar, precum i
prin svrirea unor fapte i acte de corupie.
Fraudele cu T.V.A. prezint numeroase forme i metode de materializare n cadrul
tranzaciilor intracomunitare de mrfuri i servicii, prin care este relevat intereselul continuu
al gruprilor criminale de a pune n aplicare scheme infracionale care produc consecine
negative majore asupra bugetului consolidat al statului, cu implicaii asupra celui comunitar.
Pincipiile funcionale ale fraudei cu TVA, se fundamenteaz pe regimul tranzitoriu
actual de impozitare a schimburilor intracomunitare, care presupune, ca regula general,
impozitarea schimburilor intracomunitare de bunuri, efectuate ntre persoane impozabile, s se
fac n statul membru de destinaie.
Acest gen de fraud se bazeaz pe un mecanism relativ simplu: operatorul economic
din ara de origine factureaz fr TVA (deoarece efectueaz o livrare intracomunitar, care intr
n categoria operaiunilor scutite de TVA cu drept de deducere), iar operatorul economic din ara
de destinaie va aplica regimul taxrii inverse pentru aceast operaiune (efectueaz o achiziie
intracomunitar,
deci trebuie s calculeze si nregistreze TVA aferent achiziiilor
intracomunitare, la cota de impozitare a tarii sale).
Dup ce a fost realizat achiziia intracomunitar, firma n cauz dispare, fr s
nregistreze - din punct de vedere contabil, s declare - din punct de vedere fiscal i s plteasc
impozitul TVA, colectat aferent livrrilor ulterioare efectuate pe piaa sa intern ctre alte firme.
Aceast firm aa-zis fantom, bidon, veriga lips, missing trader, este principala firm
colectoare a obligaiilor fiscale TVA, aferent achiziiilor intracomunitare i care ulterior o sa
dispar fr a vira la bugetul consolidat aceste impozite. Firma fantom, numit i firm
intermediar, este o firm al crei rol rezid n evitarea colectrii i virrii impozitului aferent
achiziiei, firm care creaz, pentru firma la care a ajuns n realitate marfa achiziionat,
oportunitatea de i legaliza operaiunea, sub invocarea c este cumprtor de bun credin i
nu are cunotin de operaiunile firmei fantom de la acre a cumprat marfa.
S-a constatat faptul c cel mai adesea ultima firm, la care marfa ajunge, este creierul
i coordonatorul fraudei, practic i beneficiarul activitii ilicite.
Frauda de tip carusel
Aa cum am specificat anterior, fraudele cu T.V.A. cu ocazia tranzaciilor
intracomunitare, prezint numeroase forme de manifestare, fr a exista n acest sens o
clasificare limitativ, ci doar studii ale unor cazuri determinate, ntre care amintim fraudele tip
carusel, trstura specific n cazul acestora fiind nlnuirea operaiunilor i tranzaciilor
comerciale, exact ca un carusel.
Conform opiniilor anumitor analiti 67 frauda de tip carusel privind TVA-ul aferent
tranzaciilor intracomunitare reprezint acel gen de fraud care implic un lan de operaiuni
succesive de vnzare-cumprare transfrontaliere, realizate n interiorul pieei comunitare (fr a
exclude ns i posibilitatea interpunerii unor firme veriga din afara Comunitii). Operaiunile

Dragos Patroi, Florin Cuciureanu TVA intracomunitar. Frauda CARUSEL. Rambursarea TVA, Editura C.H.
Beck. 2009, pag. 48;
67

Proiect cofinanat din Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial pentru Dezvoltarea Resurselor
Umane 2007-2013 Investete n OAMENI
44

de vnzare-cumprare sunt efectuate de ageni economici care ncearc s exploateze, crnd o


aparen de legalitate, diferenele dintre cotele de impozitare practicate de statele membre ale
UE, sub pretextul ieftinirii bunurilor-obiect al tranzaciilor, i implicit crearea unui avantaj
comparativ pe pia, din punct de vedere al preului de comercializare.
Frauda de tip carusel produce consecine att n ceea ce privete nivelul obligaiilor
fiscale sustrase de la impozitare, dar i cu privire la perturbarea mecanismelor concureniale ale
pieei, prin aceea c fraudatorul nu pltete obligaiile fiscale datorate i desfoar activiti de
comercializare a produselor la un pre inferior, defavorizai fiind ceilali comerciani.
Dispariia masei impozabile a T.V.A., folosind frauda tip carusel, implic utilizarea
unor procedee de contabilitate creativ, fapt ce determin crearea unei imagini a situaiei
financiare a societii departe de realitate.
Astfel, informaia contabil este compromis, situaia faptic a firmei fiind radical
diferit fa de situaia ce reiese din analiza datelor furnizate de documentele contabile.
n literatura de specialitate, respectiv cea anglo-saxon, metodele si tehnicile de
contabilitate creativ au fost incluse n conceptul de ,,evaziune fiscal tolerat, mai ales n ceea
ce privete funcia acestora n procesul de manipulare a cifrelor din situaiile financiare,
conducnd la ,,consolidarea indicatorilor economico-financiari ai firmei practic prin crearea
unui coninut informaional neconform realitii.
Procesul de globalizare a activitii economice a determinat o anumit conversie a
noiunii de contabilitate creativ n cea de inginerie financiara, reprezentnd o redare a
fenomenelor de interschimbabilitate a capitalurilor i de internaionalizare a infracionalitii
economice, ndeosebi a fraudei tip carusel cu TVA, care a ajuns s ocupe un loc frunta.
Considerm ca aderarea Romniei la Uniunea European a determinat o cretere a
interesului operatorilor economici, mai ales n cazul celor predispui la comiterea unor fapte
penale, n cunoaterea i adoptarea metodelor i mijloacelor de fraudare care erau practicate de
mai muli ani n spaiul comunitar, care ofereau posibiliti reale de realizare a unui profit
maximizat prin eludarea legislaiei i crearea unor efecte negative bugetului consolidat al
statului.
La nivelul statelor dar i la nivel comunitar s-a remarcat creativitatea gulerelor albe i
perfecionarea tehnicilor la care acestea recurg, aspecte materializate n traspunerea n practica a
fraudei de tip carusel.
Dintre formele de manifestare a fraudelor cu TVA, tip carusel, cu ocazia tranzaciilor
intracomunitare de mrfuri putem enumera:
1. Caruselul ntrerupt, este o metoda clasic, iar derularea acesteia presupune efectuarea
de achiziii intracomunitare de o firm A din Romnia, nregistrata n scopuri de TVA potrivit
art. 153 C. fisc., de la firma B aflat ntr-un alt stat comunitar, achiziie care, n principiu, ar
putei fi realizat fr impedimente n condiiile respectrii legislaiei aplicabile i dac ar proceda
la nregistrarea obligaiilor fiscale privind impozitul TVA ce decurg din aceast tranzacie. n
scopul de a evita plata impozitelor i taxelor datorate, factorii de decizie ai firmei A vor nfiina o
alta firm de tip sgeat, bidon, missing trader, fantom, cpu, veriga lips - firma C,
nregistrat legal, dar al crei asociat unic si administrator sa fie un om de paie, controlul n fapt,
n firma C, aparinnd reprezentanilor firmei A.
Firma C este declarat ca fiind pltitoare de TVA, formular 091, ns cifra de afaceri
anual raportat este sub pragul valoric de 100.000 euro, n scopul de a beneficia de posibilitatea
depunerii trimestriale a decontului de TVA, formular - 300, i nu lunar, n acord cu prevederile
art. 1561 alin. (2) si (3) C. fisc. Deoarece urmeaz se deruleze operaiuni intracomunitare, firma
solicit i nregistrarea n Registrul Operatorilor Intracomunitari. Ulterior, firma C desfoar
achiziiile intracomunitare de la firma B comunitar, regula general fiind aceea c firma C
trebuie s aplice regimul de taxare invers. Mrfurile care fac obiectul achiziiei sunt facturate
Proiect cofinanat din Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial pentru Dezvoltarea Resurselor
Umane 2007-2013 Investete n OAMENI
45

ulterior ctre beneficiarul n fapt al acestora, respectiv firma A, n general acestea fiind livrate
direct la beneficiarul real. Derularea acestor operaiuni creaza obligaia pentru firma C de a
colecta taxa T.V.A. aferen, ce urmeaz a fi dedus de ctre firma A n baza facturilor emise de
firma C, n acord cu prevederile art. 155 alin. (5) C. fisc., ns colectara de T.V.A. se realizeaz
doar aparent. Operaiunile precizate anterior au o durata de viata precis determinat, respectiv
de maxim 3 luni, pn la termenul limit prevzut de lege pentru a depune decontul de TVA de
firma C. Caracteristic este faptul c nainte de mplinirea termenului, firma C dispare efectiv,
fr a mai putea fi identificata ulterior i fr i ndeplini obligaia impus de lege de a
nregistra, declara i plti TVA-ul colectat ca urmare a livrrilor interne efectuate ctre firma A.
Printre principalele atribuii ale firmei C, ca interpus, se regsete furnizarea de
documente justificative ctre firma A, pentru ca aceasta s deduc TVA-ul aferent operaiunii.
Schematic situaia se prezint astfel:

Discuiile privind preul, transportul, comanda, comunicarea datelor firmei C, precum i


achitarea contravalorii transportului, au fost purtate ntre firmele A i B.
Analiza fiecreia dintre firmele participante la operaiunea de achiziie relev faptul c
firma care comite frauda este firma C, fapt care creaz o stare de confuzie cu privire la dreptul
firmei A de a deduce TVA-ul aferent facturilor de aprovizionare de la furnizorul direct, firma C.
S-a constatat c practica judiciar european a adoptat poziia conform creia persoana
impozabila participant la o fraud de tip carusel i poate exercita dreptul de a deduce,
implicit, de a compensa sau de a rambursa TVA-ul aferent operaiunilor efectuate, cu condiia ca
participarea sa la fraud s se fac n mod involuntar, adic fr a cunoate n realitate modul de
derulare real al operaiunii sau s fr a putea ti de acest fapt).
Se impune astfel un studiu amnunit al fiecrui lan de tranzacii aferent operaiunilor
intracomunitare avnd n vedere c, de cele mai multe ori, ntre achizitorul intracomunitar
scriptic, respectiv firma C i achizitorul intracomunitar faptic si creierul ntregului mecanism,
firma A, pot s apar (evident, doar la nivelul scriptic al circuitelor documentelor) mai multe
societi comerciale, care au rolul de a disocia caracterul ilicit al faptelor i de a elimina legtura
de cauzalitate ntre firma C si firma A.
n aceste condiii, apreciem c inestigatorii au ndatorirea ca, pornind de la cercetarea
corelativ a fluxurilor bneti, a circuitului scriptic al documentelor, al corespondenei,
Proiect cofinanat din Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial pentru Dezvoltarea Resurselor
Umane 2007-2013 Investete n OAMENI
46

negocierilor i dicuiilor purtate, precum i a traseului mrfurilor, s demonstreze participarea la


comiterea fraudei, ntruct n aceasta situaie nu opereaz nicio prezumie.
n acest sens enumerm cteva dintre aspectele care ar putea constitui indicii concludente:
- Reprezenanii firmelor A i B sunt cei care stabilesc detaliile privind livrarea mrfurilor
i plata, corespondena derulndu-se ntre acetia, de la bun nceput;
- Preul mrfurilor este achitat de firma A ctre firma B sau la ordinul firmei C, ns
mputernicii pe conturile bancare ale firmei interpuse sunt persoane din firma A;
- Datele nscrise pe facturile/avizele de nsoire a mrfii ntocmite de firma C ctre firma
A, privind modalitatea de efcetuare a transportului, autovehiculele folosite sau delegai,
nu sunt conforme realitii;
- Aa cum am precizat anterior pe conturile firmei C sunt mputernicii reprezentanii
firmei A, care desfoar operaiuni pe conturi, precum retragerea unor sume de bani
n numerar, sub diverse explicaii: retragere aport, pli persoane fizice conform
borderourilor de achiziie (evident, care conin date nereale), plata dividendelor etc.;
- Utiliznd facturi care nu reflect operaiuni reale, sumele de bani ncasate n conturile
bancare ale firmei C, de la clientul sau firma A, se rentorc ctre firma A, direct sau
prin intermediul altor firme;
- Plata ctre firma B se face electronic din contul firmei C , ordinul fiind dat de
reprezentanii firmei A, care dein n realitate token-ul, pentru transferuri.
Cu privire la dreptul firmei A de a deduce impozitul TVA nscris pe facturile de
aprovizionare ntocmite de firma C, furnizorul su direct, jurisprudena naional se face
deosebire dup cum modul de ntocmire si completare a documentelor justificative care servesc
drept baza justificativa pentru deducerea T.V.A. respect prevederile legale. Decizia nr. V din 15
ianuarie 200768, data de nalta Curte de Casaie si Justiiestabilete c taxa pe valoarea adugat
nu poate fi dedusa n situaia n care documentele justificative prezentate nu conin sau nu
furnizeaz toate informaiile prevzute de dispoziiile legale n vigoare la data efecturii
operaiunii pentru care se solicit deducerea TVA.
2.
Caruselul perfecionat reprezint o metod perfecionat a fraudei de tip carusel cu
TVA cu ocazia achiziiilor intracomunitare de mrfuri. Astfel, acesta presupune faptul c
mrfurile ajung n realitate tot de la firma B la firma A, ns ca metod de siguran pentru a nu i
se imputa coordonarea achiziiei intracomunitare, pentru a putea deduce TVA i pentru a
ngreuna ancheta, firma beneficiar introduce interpune n operaiunea de achiziie o firm
intermediar sau mai multe, o firm tampon, denumit i firm de conduct, respectiv firma D,
nregistrat n scop de TVA, care depune declaraii, ine contabilitate, primete factur de la
firma C, cu TVA i apoi refactureaz ctre firma coordonatoare firma A, pe factur se
evideniaz TVA-ul i mai se practic un mic adaos, infim de 0.01.., pentru a nu crea suspiciuni
organelor de inspecie fiscal, la momentul verificrilor privind tranzacia intracomunitar.
Schematic operaiunea intracomunitar se prezint astfel:
Firma intermediar reprezint o firm sacrificat de coordonatorii fraudei respectiv
reprezentanii firmei A, la finalul cercetrii reprezentanii firmei D, vor fii considerai complici,
iar mpotriva lor vor fi dispuse msurile legale care se impun. Totui nu toate firmele
intermediare au calitatea de complici, ns activitatea ilicit desfurat trebuie probat n baza
unor activiti procedurale complexe care s conduc la aflarea adevrului, rolul fiecruia, gradul
de participare al fiecruia, n materializarea rezoluiei infracionale. Sunt deosebit de importante
toate toate indiciile concludent, pentru ca urmarea s o constituiea aflarea adevrului, tragerea la
rspundere a celor vinovai, recuperarea prejudiciului cauzat bugetului consolidat al statului.
Firma intermediar are un rol fundamental n ascunderea legturii frauduloase dintre cele dou
firme A i C, n scopul asigurrii credibilitii operaiunilor firmei A.

68

Publicat n M. of. nr. 732 din 30 octombrie 2007

Proiect cofinanat din Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial pentru Dezvoltarea Resurselor
Umane 2007-2013 Investete n OAMENI
47

Rolul firmei D, din perspectiva implicaiilor fiscale, rezid n eliberarea de documente


n baza crora se va realiza deducerea TVA-ului de ctre firma A sau, altfel spus, firma D are
rolul de a spla, din punct de vedere al legalitii, documentele fiscale emise iniial de firma C si
care, n final, ajung, prin intermediul sau, la firma A. Astfel, firma D i va respecta obligaiile
declarative care i revin, n sensul ca nregistreaz contabil i evideniaz fiscal, n decontul de
TVA, operaiunea cumprare i vnzare ulterioar tot intern. Aceast firm D, ntruct nu a
fcut achiziie intracomunitar are obligativitatea completrii i depunerii formularului declaraie
recapitulativa.
3. Una dintre cele mai noi metode de fraudare n acest domeniu o reprezint caruselul
antrepriz criminal sau caruselul intermediat, care a constituit un adevrat element surpriz
prin inventivitatea participanilor.
Deoarece implic un numr mare de participani, persoane fizice i juridice, iar schema
infracional se prezint ca o antrepriza criminal cu scopul de a eluda plata impozitelor datorate,
aceast metod este una deosebit de complex.
Svrirea activitilor ilicite prin aceast metod implic participarea a dou grupri de
firme i persoane. Avem:
a) o prim grupare care dorete s efectueze achiziii intracomunitare de mrfuri fr s
plteasc TVA-ul;
b) a doua grupare specializat n asigurarea:
- firmelor fantom n numele crora s se fac achiziiile intracomunitare, i care
ndeplinesc condiiile necesare pentru a rezista primelor verificri ale organelor de
control;
- asigur i firme intermediare, firme conduct, firme tampon n scopul de a oferi o
aparen de legalitate a achiziiei intracomunitare, i de a ngreuna verificrile i
depistarea fraudei;
Proiect cofinanat din Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial pentru Dezvoltarea Resurselor
Umane 2007-2013 Investete n OAMENI
48

transferurilor bancare din contul beneficiarului real al achiziiei, care urmrete s


achiziioneze marfa fr s plteasc TVA, pe tot circuitul firmelor conduct pn la
firma fantom n numele creia se face achiziia, transferuri care s corespund
facturilor de livrare la intern;
asigur realizarea transferului interbancar i n numele firmei fantom i plata la
extern a furnizorului comunitar de mrfuri;
asigur plata transportatorului;
asigur documente n baza crora de realizeaz livrarea la intern cu TVA, la preul
stabilit de beneficiarul final, inclusiv prin circuitul firmelor conduct;
asigur desfurarea operaiunilor de contabilitate pentru firmele conduct, prin aceea
ca sunt depuse toate declaraiile privind comercializarea intern de mrfuri, deconturi
de TVA, declaraii de impozit, adic aceste firme au evidena contabil ntocmit n
mod real etc.
asigurarea acesto servicii se realizeaz contra cost, respectiv un comision pe achiziie
transport de marf sau pe valoarea mrfurilor achiziionate intracomunitar, n
funcie de nelegerea avut cu gruparea 1.

Metoda caruselului antrepriz afecteaz n mod negativ piaa, prin preurile practicate,
prin concurena neloial, firmele corecte devenind necompetitive din cauza preurilor reale, fapt
ce creaz avantaje firmelor evazioniste. De asemenea, efectele negative se resimt la bugetul
general consolidat.
Schematic aceast metod de carusel antrepriz se prezint astfel:

Complexitatea acestei metode este determinat de numrului de participani, persoane


fizice i juridice, numeroii solicitani din prima grupare care au apelat la cea de a doua grupare
pentru prestare de servicii, volumul mare de achiziii efectuate ntr-o perioad scurt de timp,
Proiect cofinanat din Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial pentru Dezvoltarea Resurselor
Umane 2007-2013 Investete n OAMENI
49

din state comunitare diferite, furnizorii diferii, precum i de prejudiciului cauzat bugetului de
stat, activitile procedurale ntreprinse n vederea asigurrii probatoriului fiind multiple.
4. O alt metod de fraudare o constituie metoda caruselul ideal, care implic existena
unui mecanism de autogenerare a fraudei de tip carusel, efectul fiind scderea preului
produselor ce fac obiectul acestor tranzacii, prin neplata taxei pe valoare adugat. Mecanismul
presupune derularea mai multor operaiuni de vanzare-cumprare, sub forma achiziiilor
intracomunitare, de la firma A la firma B i de la firma B ctre firma A, prin interpunerea unor
firme fantom i fr T.V.A. Astfel, aceste operaiuni intr, n mod fictiv, n categoria
operaiunilor scutite de TVA, cu drept de deducere. Sistemul funcioneaz prin efectuarea de
livrri de marf intracomunitar, prin interpunerea firmelor fantom, documentele justificative
fiind asigurate de acestea din urm, la un pre inferior celui practicat pe pia. O alt variant o
constituie ntocmirea documentelor de livrare intracomunitar, n condiiile n care nu prsete
teritoriul statului respectiv, se comercializeaz fr documente la intern, sub preul pieei, i se
deduce TVA-ul aferent livrrii. Firmele fantom sunt cele care asigur documentele justificative,
cod valid de TVA, avnd un rol esenial n distorsionarea bazelor de impozitare ale taxei pe
valoarea adugata, precum i n ascunderea legturii frauduloase existente ntre firma A si firma
B, n scopul de a asigura credibilitate tranzaciilor comerciale derulate de firma A i firma B.
Consecinele nefaste ale acestei forme de fraudare se resimt la nivelul veniturilor la
bugetul general consolidat, dar i n ceea ce privete piaa ntruct preturile de comercializare a
mrfurilor sunt nereale, i competiia economic, determinnd astfel starea de necompetitive pe
pia a firmelor corecte, n beneficiul firmelor cu un comportament evazionist care se sustrag i
evit plata TVA, prin operaiunile ilicite.
Schematic acest model de fraudare caruselul ideal se prezint astfel:

Proiect cofinanat din Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial pentru Dezvoltarea Resurselor
Umane 2007-2013 Investete n OAMENI
50

Firmele A i B au posibilitatea de a derula simultan livrri intracomunitare, ctre firmele


fantom care nu declar achiziiile , factureaz ctre firmele A i B la preurile solicitate i
evideniaz TVA pe factur pe care nu l declar i nu l pltete. ntruct rolul firmelor fantom
este acela de a asigura aparena de legalitate a operaiunii, negocierile se poart direct ntre
reprezentanii firmelor A i B.
Ordonana de urgen a Guvernului nr. 34/2009, privind depunerea lunara a decontului de
TVA, a instiutit noi obligaii de declarare n cazul efecturii de achiziii intracomunitare, ns
aceast msura nu va avea ca principal rezultat restrangerea sau reprimarea acestei forme a
fraudei de tip carusel, firmele fantom fiind nlocuite din ce n ce mai des.
5. Livrarea simulat reprezint o form a fraudei tip carusel care implic participarea
unui operator economic din Romnia, nregistrat n scopuri de TVA conform art. 153 C. fisc.,
care efectueaz o livrare ctre o firm din alt stat membru, nregistrat n scop de TVA n baza
legislaiei specifice a statului membru din care acesta face parte. Astfel, firma din Romnia
factureaz fr TVA, n baza codului de TVA aparinnd firmei externe din spaiul comunitar,
dei mrfurile sunt comercializate pe piaa interna la negru. Schematic aceast operaiune se
prezint astfel:

Aceasta form de a fraudei tip carusel nu este inut de complicitatea agentului


economic extern, codul valid de TVA fiind obinut prin alte metode i nu prin comunicarea de
ctre partener. n funcie de pragul valoric aa-zisa livrare intracomunitar n cauza va trebui
evideniat de firma din Romnia n decontul de TVA, declaraia recapitulativ i n declaraia
Intrastat, iar datele deinute de autoritile publice din Romnia vor fi comparate ulterior cu cele
raportate, de partenerul extern, autoritilor fiscale din ara sa. Deoarece procesul este de durat,
operatorul economic dispune de timpul necesar pentru a solicita rambursarea TVA-ului pentru ca
ulterior, s dispr prin schimbarea sediului social i cesionarea prilor sociale ctre persoane
Proiect cofinanat din Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial pentru Dezvoltarea Resurselor
Umane 2007-2013 Investete n OAMENI
51

greu de identificat i care, de regula, prsesc tara nainte de efectuarea verificrilor fiscale.
Totodat, banii obinui din rambursarea TVA sunt transferai la extern, ca avans plat marf sau
retrai pe baza unor borderouri false de achiziii cereale sau fier vechi.
ntre acest gen de fraud i frauda cu T.V.A. exist asemnri din punct de vedere al
exporturilor fictive, ns spre deosebire de frauda cu T.V.A. materializarea schemei infracional
este mai facil deoarece ndeplinirea formalitilor de export creaz premisele necesare evitrii
verificrilor autoritilor vamale.
Metodele i tehnicile de fraudare cu TVA cu ocazia achiziiilor i livrrilor
intracomunitare, nu mbrac o form standard, exemplele amintite anterior nu epuizeaz n
ntregime aceste metode, acestea fiind mai simple, sau mai complexe, ns am ncercat s
acoperim cele mai ntlnite modaliti, precum i a consecinele acestora din punct de vedere
fiscal.
Dei consecinele nefaste ale fraudei de tip carusel au fost puse n atenia autoritilor
competente, msurile de reprimare sau restrngere s-au dovedit a fi insufuciente, fr efecte
vizibile. Frauda fiscala la nivelul taxei pe valoarea adugat produce consecine grave asupra
bugetelor naionale si, deopotriv, asupra sistemului de resurse proprii al U.E., determinnd
nclcarea legislaiei aplicabile, a principiilor fiscale privind impozitarea just si transparent i
afectnd circuitele funcionale ale economiei concureniale de pia din spaiul comunitar, cu
urmri directe i imediate asupra pieelor interne.

Proiect cofinanat din Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial pentru Dezvoltarea Resurselor
Umane 2007-2013 Investete n OAMENI
52

CAPITOLUL 2
RISCURI I AMENINRI
LA ADRESA SECURITII NAIONALE
2.1. Ameninrile non militare la adresa securitii naionale situaii de urgen
n actualul context geostrategic, pe fondul multiplicrii i creterii gravitii riscurilor
nonmilitare la adresa securitii naionale, dar i pe fondul accelerrii procesului de globalizare,
al diversificrii activitilor de producere, utilizare i comercializare a substanelor periculoase sa impus instituirea unui sistem de management pentru situaii de urgen, care prin funciile sale
s previn apariia, dar i s gestioneze astfel de situaii de urgen, un sistem capabil s asigure
un rspuns adecvat noilor provocri la adresa securitii naionale. n acest sens, n Romnia
securitatea naional vizeaz, printre altele, implementarea politicilor de aprare civil i a
msurilor de pregtire pentru situaii de urgen.
Acest sistem de management este menit s asigure prin mecanismele sale aprarea vieii
i sntii populaiei, a valorilor materiale i culturale, dar i a mediului nconjurtor pe timpul
producerii unor situaii de urgen, fiind direcionat spre a restabili ct mai rapid starea de
normalitate.
Ameninrile nonmilitare la adresa securitii naionale
Elemente i trsturi ale managementului situaiilor de urgen care se circumscriu
securitii
Activitile de management al situaiilor de urgen, implicit i cea de aprare mpotriva
incendiilor, precum i cele de prevenire i gestionare a situaiilor de urgen, sunt complemetare,
se suprapun parial, au scopuri i obiective comune, cu un caracter civil, dar i unul umanitar,
vizeaz o gam foarte larg de tipuri de risc sau de pericole, iar dup producerea evenimentelor
implic msuri, aciuni i operaiuni de urgen pentru restabilirea strii de normalitate.
nsumarea tuturor acestor activiti se poate conveni s poarte denumirea de activiti de
urgen, acest enun permind simplificarea i comprimarea limbajului.
Prin analizarea comparativ a coninutului definitoriu al securitii naionale i a
activitilor de urgen, reies unele caracteristici i elemente comune. Astfel, att securitatea
naional ct i activitile de urgen garanteaz nevoia i rspunderea de protecie legitim
mpotriva ameninrilor i riscurilor ce pun n pericol libertile i drepturile fundamentale ale
omului, ntuct producerea oricrei situaii de urgen aduce atingere drepturilor omului,
relevante fiind n acest sens dreptul la via, dreptul la ocrotirea sntii,la libertate i la
siguran, la integritate fizic i psihic, dreptul la un mediu sntos, dreptul de proprietate
privat .a.
Aspectul umanitar al activitilor de urgen rezid i din principiile managementului
situaiilor de urgen cu privire la respectarea drepturilor i libertilor fundamentale ale
omului i la prioritatea proteciei i salvrii vieii, care concord cu scopul securitii
naionale de meninere a climatului de exercitare nengrdit a libertilor i drepturilor
fundamentale ale cetenilor.
Principalele riscuri i ameninri care pot afecta securitatea naional sunt:
Proiect cofinanat din Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial pentru Dezvoltarea Resurselor
Umane 2007-2013 Investete n OAMENI
53

- catastrofele naturale;
- industriale;
- ecologice;
- pandemiile.
Cele enumerate mai sus reprezint evenimente excepionale care prin amploarea lor pot
depi anumite niveluri de gravitate, considerate i gestionate de regul, n faza iniial, ca
situaii de urgen, fiind de fapt dezastre sau crize.
Diferitele riscuri precum incendiile, exploziile, avariile, contaminrile, eecul utilitilor
publice etc. aprea i n cazul altor tipuri de ameninri ale securitii naionale, precum
terorismul internaional sau proliferearea armelor de distrugere n mas.
Potrivit legii, activitile de urgen sunt considerate de interes naional i au caracter
permanent. Aceste trsturi sunt caracteristice i securitii naionale. Att n cadrul activitilor
de urgen ct i n cadrul securitii naionale se acord atenie ridicat msurilor i aciunilor
pro-active, ntrind ns consistena celor reactive.
Asigurarea strii de legalitate, dar i meninerea ordinii de drept se face cu participarea
nemijlocit a inspectoratelor pentru situaii de urgen, acestea avnd calitatea de organe de
specialitate ale administraiei publice, personalul acestora fiind nvestit cu exerciiul autoritii
publice. Funciile de reglementare, de control i de sancionare a nclcrilor dispoziiilor legale
pe care le ndeplinesc potrivit legii inspectoratele respective sunt relevante n acest sens.
Inspectoratele pentru situaii de urgen contribuie la stabilitatea economic i social prin
rezultatele activitilor specifice desfurate, acestea reflectndu-se n prentmpinarea
producerii i n limitarea efectelor, urmrilor i impactului situaiilor de urgen asupra vieii i
securitii cetenilor i asupra unor segmente ale activitilor economice i sociale, dar i
valorilor materiale i mediului nconjurtor.
Sistemul Naional de Management al Situaiilor de Urgen
Zilnic sunt aduse la cunotin populaiei informaii sau tiri despre producerea pe plan
intern sau extern a unor calamiti, catastrofe sau dezastre precum: explozii, incendii, accidente,
cutremure, inundaii, nzpeziri i alte asemenea evenimente cu consecine grave. n nenumrate
rnduri acestea sunt catalogate ca fiind mari, majore, grave, puternice, catastrofale, teribile,
extreme, ireparabile sau altfel. Totodat, frecvent se itereaz ideea instituirii strii de alert, a
strii de necesitate, strii de urgen, strii de criz ori a altei msuri excepionale. Seria de
expresii i termeni utilizai n legtur cu evenimentele respective poate continua.
Folosirea unor termeni i expresii din aceast gam larg, creaz mari dificulti, att n
comunicare ct i n cunoaterea, ct mai aproape de realitate, a evenimentelor petrecute, dar i a
proporiilor acestora.
Pentru a asigura unui limbaj comun, coerent, corect i util, n primul rnd pentru cei dein
responsabiliti i atribuii n prevenirea i gestionarea acestor evenimente, dar i pentru
populaie, este precizarea, prin reglementri, a nelesului i coninutului termenilor i noiunilor
consemnate n diferite dicionare; noiunile tradiionale, dar i domeniul i frecvena utilizrii lor;
corespondena cu termeni i noiuni din limbile strine sau din documente internaionale;
corelarea cu nelesul dat de reglementrile anterioare aflate n vigoare; facilitile introducerii
lor n programele informative.
Se poate lua nelesul general al noiunii situaie de urgen, spre exemplificare. Astfel,
n dicionare, termenul situaie este explicat ca fiind un ansamblu de circumstane n care se
afl o persoan, o comunitate sau o ar. Termenul urgen implic stabilirea sau luarea unei
decizii sau a unei aciuni ce este n strns legtur cu factorul timp, adic ndat, imediat, fr
ntrziere, n timp util, repede. Prin conexiunea celor doi termeni rezultat expresia ce
caracterizeaz un ansamblu de circumstane ca fiind periculos pentru fiinele umane i invoc
acordarea imediat de sprijin sau ajutor acestora.

Proiect cofinanat din Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial pentru Dezvoltarea Resurselor
Umane 2007-2013 Investete n OAMENI
54

Necesitatea i scopul SNMSU


Anterior anului 2004 exista un mecanism greoi pentru gestionarea situaiilor de urgen.
Acesta se caracteriza prin suprapuneri de competene, paralelisme, responsabiliti difuze,
operativitate redus i formalism, fapt ce a pus n eviden nevoia stringent a unui sistem de
management al situaiilor de urgen nou i eficient n Romnia. La aceasta s-au adugat o
diversificarea i cretere a frecvenei riscurilor cu caracter non-militar la adresa securitii
naionale, lipsa de reglementri actualizate i coerente n doemniul prevenirii i gestionrii
situaiilor de urgen, precum i, foarte important de altfel, creterea nivelului de implicare i de
participare a Romniei la aciunile de cooperare euro-atlantice n domeniul urgenelor civile.
innd cont de cele enumerate mai sus, s-a elaborat Ordonana de Urgen a Guvernului
nr. 21 din 15.04.2004 privind Sistemul Naional de Management al Situaiilor de Urgen,
aprobat prin Legea nr. 15 din 28.02.2005, modficat i completat prin Ordonana de Urgen a
Guvernului nr. 1 din 2014 privind unele msuri n domeniul managementului situaiilor de
urgen.
Principalul scop al Sistemului Naional de Management al Situaiilor de Urgen,
prescurtat SNMSU, este prevenirea i gestionarea situaiilor de urgen, asigurarea i
coordonarea resurselor umane, materiale, financiare i de alt natur necesare restabilirii strii de
normalitate.
Ministerul Afacerilor Interne are rolul de coordonator general n calitatea sa de organ
central tehnic de specialitate. Coordonarea la nivel naional se asigur de ctre eful executivului,
SNMSU fiind organizat de ctre autoritile administraiei publice.
Principalele elemente conceptuale care au fost luate n considerare la proiectarea
Sistemului Naional de Management al Situaiilor de Urgen au fost urmtoarele:
- stabilirea i consemnarea clar a nelesului unor termeni i expresii cu relevan n
domeniu, cum sunt: situaia de urgen, starea de alert, factori i tipuri de risc etc.;
- stabilirea principiilor adecvate ale managementului situaiilor de urgen i a
obiectivelor eseniale urmrite prin aciunile i msurile ntreprinse;
- stabilirea configuraiei optime a SNMSU att din punct de vedere organizaional,
funcional, ct i economic;
- realizarea unui sistem managerial suplu, flexibil i ierarhizat al autoritilor
administraiei publice, responsabilitatea organizrii i funcionrii SNMSU revenind Primuluiministru, minitrilor, prefecilor i primarilor;
- asigurarea coordonrii nemijlocite i permanente a SNMSU de ctre ministrul
afacerilor interne;
- mbinarea componentelor pozitive din sitemul tradiional romnesc cu elemente din
sistemele altor ri dezvoltate, ndeosebi din Frana i S.U.A.;
- armonizarea SNMSU cu cerinele aplicabile din documentele ONU, NATO i UE
referitoare la managementul urgenelor civile;
- unificarea structurilor de pompieri cu cele de protecie civil, pe categorii i nivele de
organizare i funcionare;
- extinderea competenelor i atribuiilor organelor tehnice de specialitate, ndeosebi ale
serviciilor publice profesioniste pentru situaii de urgen, organizate ca inspectorate judeene i
al municipiului Bucureti, cu personalitate juridic;
- preluare rolului de autoritate de reglementare privind prevenirea i gestionarea
situaiilor de urgen de ctre Inspectoratul General pentru Situaii de Urgen;
- simplificarea procedurilor de elaborare, avizare i aprobare a reglementrilor specifice,
precum i a planurilor de asigurare a resurselor i de intervenie, ceea ce duce la accelerarea
procesului de emitere i de actualizare a acestora;

Proiect cofinanat din Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial pentru Dezvoltarea Resurselor
Umane 2007-2013 Investete n OAMENI
55

- planificarea, desfurarea i coordonarea unitar a activitilor de prevenire a situaiilor


de urgen;
- constituirea de structuri operaionale cu activitate permanent sau numai pe timpul
situaiilor de urgen ncadrate cu specialiti pe tipuri de riscuri, n informatic, comunicaii i
relaii publice, precum i racordarea acestor structuri la cele ale sistemului pentru apeluri unice
de urgen i la dispeceratele proprii serviciilor de urgen;
- asigurarea cooperrii componentelor SNMSU cu celelalte structuri operaionale
destinate managementului strilor excepionale prevzute n Constituie, precum i cu organisme
internaionale abilitate;
- stabilirea de atribuii difereniate pe categorii i niveluri pentru componentele SNMSU;
- prevenirea modalitilor de asigurare a resurselor umane, materiale i financiare;
- stabilirea sanciunilor.69
Pentru contextul general al unei aciuni eficiente, de o importan deosebit a fost, de
asemenea, fixarea unor principii i obiective eseniale ale managementului situaiilor de urgen,
fiind reinute urmtoarele:
- previziunea i prevenirea;
- prioritatea proteciei i salvrii vieii oamenilor;
- respectarea drepturilor i libertilor fundamentale ale omului;
- asumarea responsabilitii gestionrii situaiilor de urgen de ctre autoritile
administraiei publice;
- cooperarea la nivel naional, regional i internaional cu organisme i organizaii
similare;
- transparena activitilor desfurate pentru gestionarea situaiilor de urgen, astfel
nct acestea s nu conduc la agravarea efectelor produse;
- continuitatea i gradualitatea activitilor de gestionare a situaiilor de urgen de la
autoritile administraiei publice locale pn la nivelul administraiei publice centrale, n funcie
de amploarea i intensitatea acestora;
- operativitatea, conlucrarea i subordonarea ierarhic a componentelor SNMSU.70
Pe durata situaiilor de urgen sau a strilor potenial generatoare de situaii de urgen
sunt urmrite obiectivele eseniale, acestea constituindu-se ca un ghid primar pentru aciunile i
msurile necesar a fi ntreprinse, acestea fiind ulterior detaliate prin reglementri locale sau
guvernamentale. Acestea asigur, n principal:
- avertizarea populaiei, instituiilor i agenilor economici din zonele de pericol;
- declararea strii de alert n cazul iminenei ameninrii sau producerii situaiei de
urgen;
- punerea n aplicare a msurilor de prevenire i de protecie specifice tipurilor de risc i
dup caz, hotrrea evacurii din zona afectat sau parial afectat;
- intervenia operativ cu fore i mijloace special constituite, n funcie de situaie,
pentru limitarea i nlturarea efectelor negative;
- acordarea de ajutoare de urgen;
- instituirea potrivit legii a regimului strii de urgen;
- solicitarea sau acordarea de asisten internaional;
- acordarea de despgubiri persoanelor juridice i fizice;
- soluionarea unor necesiti umanitare.71

Constantin Zamfir, Securitatea civil i globalizarea, Bucureti, 2009, pag.384.


Ibidem, pag. 385.
71
Constantin Zamfir, Securitatea civil i globalizarea, Bucureti, 2009.
69
70

Proiect cofinanat din Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial pentru Dezvoltarea Resurselor
Umane 2007-2013 Investete n OAMENI
56

Pentru nlturarea strii de for major, dar numai n condiiile prevzute de Constituia
Romniei i n interes public, se pot dispune msuri de limitare a exerciiului al unor liberti sau
unor drepturi fundamentale.
Organizarea SNMSU
Sistemul Naional de Management al Situaiilor de Urgen potrivit prevederilor alin (2)
al art.1 din Ordonana de Urgen nr. 21/2004, modificat i completat cu Ordonana de Urgen
nr.1/2014:
- este organizat de autoritile administraiei publice;
- se compune dintr-o reea de organisme, organe i structuri abilitate n managementul
situaiilor de urgen, constituite pe niveluri sau domenii de competen;
- dispune de infrastructur i de resursele necesare pentru ndeplinirea atribuiilor
prevzute n Ordonana menionat mai sus.
Potrivit legii, Sistemul Naional de Management al Situaiilor de Urgen are n
compunere:
a) Departamentul pentru Situaii de Urgen;
b) Comisia interministerial pentru suport tehnic;
c) Comitetul naional pentru intemperii i calamiti;
d) Comitetul naional pentru situaii speciale de urgen
e) Comitete pentru situaii de urgen;
f) Inspectoratul General pentru Situaii de Urgen;
g) Servicii de urgen profesioniste i servicii de urgen voluntare;
h) Centre operative i centre de coordonare i conducere a interveniei;
i) Comandantul aciunii72.
De precizat este faptul c, din totalitatea reglementrilor sistemului, rezult, foarte clar,
c Inspectoratul General pentru Situaii de Urgen este integratorul acestuia i nucleul
permanent, calitate ce i confer competena legal de a coordona ntreaga activitate naional de
prevenire i gestionare a situaiilor de urgen, precum i rolul de punct naional focal n relaiile
internaionale specifice. Disfunciile ce pot s apar, n special la nivel de comunicare n cadrul
metodologiei de elaborare a reglementrilor, vor fi atenuate sau chiar eliminate n perspectiva
realizrii platformei naionale pentru reducerea riscului de producere a dezastrelor.
n anul 2006, prin Decizie a prim-ministrului s-a nfiinat Centrul de Situaii al
Guvernului, organism care n practic face informarea cotidian i operativ a primului-ministru.
n anul 2014, la nivelul Ministerului Afacerilor Interne, printr-o ordonan de urgen s-a
nfiinat Departamentul pentru situaii de urgen. Acest Departament are atribuii de coordonare,
la nivel naional, a activitilor de prevenire i gestionare a situaiilor de urgen, asigurare i
coordonare a resurselor umane, materiale, financiare i de alt natur necesare restabilirii strii
de normalitate73.
Comitetele pentru situaii de urgen sunt organisme instituionale de sprijin al
managementului. n cadrul SNMSU se constituie urmtoarele comitete pentru situaii de urgen:
a) Comitetul naional pentru intemperii i calamiti;
b) Comitetul naional pentru situaii speciale de urgen;
c) Comitete pentru situaii de urgen.
De asemenea, imparialitatea i neutralitatea sunt trsturi specifice structurilor de
urgen. Componentele Sistemului Naional de Management al Situaiilor de Urgen sunt
organizate ntr-o reea piramidal de organisme, organe i structuri abilitate, aezate pe patru
OUG nr. 21/2004 privind Sistemul Naional de Management al Situaiilor de Urgen modificat i completat
OUG nr. 1/2014.
73
Art.1 din OUG nr. 21/2004 privind Sistemul Naional de Management al Situaiilor de Urgen modificat i
completat OUG nr. 1/2014.
72

Proiect cofinanat din Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial pentru Dezvoltarea Resurselor
Umane 2007-2013 Investete n OAMENI
57

nivele: local, judeean, ministerial i naional, subordonate ierarhic. Inspectoratele pentru situaii
de urgen sunt reprezentate la toate nivelurile, sunt organizate i funcioneaz pe principii
militare, ele i structurile lor fiind ierarhizate profesional, operativ, administrativ i tehnic.
n Sistemul Naional de Management al Situaiilor de Urgen sunt reprezentate i
ministerele i organele centrale cu atribuii n domeniul securitii naionale (MAI, MapN, SRI,
SIE i SPP), care ndeplinesc atribuii i funcii de sprijin privind prevenirea i gestionarea
situaiilor de urgen. Componentele SNMSU coopereaz potrivit legii cu componentele
celorlalte siteme naionale sectoriale: de aprare naional, de ordine public, de prevenire i
combatere a terorismului74.
Astfel c, activitile de prevenire i gestionare a situaiilor de urgen se circumscriu
securitii naionale, ndeosebi securitii interne, dar uneori, i celei externe.
Managementul Situaiilor de Urgen, component a Sistemului de Siguran Naional
Capacitatea de a proteja i menine drepturile cetenilor si i de a le asigura un mediu
propice satisfacerii tuturor nevoilor reprezint singura surs de legitimare a unui stat. Pe de alt
parte, piramida trebuinelor formulat de Abraham Maslow plaseaz nevoia de securitate pe
nivelul al doilea de importan imediat dup nevoile fiziologice. Dreptul imprescriptibil al
omului la linite i bunstare sau nevoia de securitate, fr asigurarea cruia, tot ceea ce se
construiete ca sistem juridic i instituional capt un caracter relativ n funcie de contextul
politic, economic, militar sau de alt natur.
Omul, de-a lungul ntregii sale evoluii, a simit nevoia continu de echilibru i stabilitate,
preocupndu-se de a-i asigura viaa, hrana i proprietatea. Prin urmare, conceptul de securitate
este singurul care poate s rspund acestor deziderate (siguran, echilibru, securitatea
indivizilor). Realizarea securitatii, reprezint, ns, o problematic de strategie, de resurse, de
management.
n Romnia, un document relevant n definirea securitii naionale este Doctrina
naional a informaiilor pentru securitate i societate civil, aprobat n sedina CSAT din 23
iunie 2003, care stipuleaz: Securitatea Naional este starea naiunii, a comunitilor sociale,
a cetenilor i a statului, fundamentat pe prosperitate economic, legalitate, echilibru i
stabilitate socio-politic, exprimat prin ordinea de drept i asigurat prin aciuni de natur
economic, politic, social, juridic, militar, informaional i de alt natur, n scopul
exercitrii nengrdite a drepturilor i libertilor ceteneti, manifestarea deplin a libertii
de decizie i de aciune a statului, a atributelor sale fundamentale i a calitii de subiect de
drept internaional.
Conform Ordonanei de Urgen Nr. 21 din 15 aprilie 2004 privind Sistemul Naional de
Management al Situaiilor de Urgen, managementul pentru situaii de urgen este definit ca
fiind ansamblul activitilor desfurate i procedurilor utilizate de factorii de decizie, instituiile
i serviciile publice abilitate pentru identificarea i monitorizarea surselor de risc, evaluarea
informaiilor i analiza situaiei, elaborarea de prognoze, stabilirea variantelor de aciune i
implementarea acestora n scopul restabilirii situaiei de normalitate.
n acest sens au fost elaborate principiile managementului situaiilor de urgen, astfel:
a) previziunea i prevenirea;
b) prioritatea proteciei i salvrii vieii oamenilor;
c) respectarea drepturilor i libertilor fundamentale ale omului;
d) asumarea responsabilitii gestionrii situaiilor de urgen de ctre autoritile
administraiei publice;

74

Constantin Zamfir, Securitatea civil i globalizarea, Bucureti, 2009.

Proiect cofinanat din Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial pentru Dezvoltarea Resurselor
Umane 2007-2013 Investete n OAMENI
58

e) cooperarea la nivel naional, regional i internaional cu organisme i organizaii


similare;

f) transparena activitilor desfurate pentru gestionarea situaiilor de urgen,


astfel nct acestea s nu conduc la agravarea efectelor produse;
g) continuitatea i gradualitatea activitilor de gestionarea situaiilor de urgen, de
la nivelul autoritilor administraiei publice locale pn la nivelul autoritilor administraiei
publice centrale, n funcie de amploarea i de intensitatea acestora;
h) operativitatea, conlucrarea activ i subordonarea ierarhic a componentelor
Sistemului Naional de Management pentru Situaii de Urgen.
Inspectoratul General pentru Situaii de Urgen este o component a Sistemului Naional
de Management al Situaiilor de Urgen i face parte din forele de protecie ale Sistemului
Naional de Aprare i Securitate Naional.
De regul situaiile de urgen sunt caracterizate de un anumit ciclu al producerii lor.
Tocmai acest ciclu este cel care determin mai multe etape ale managementului situaiilor de
urgen, astfel: prevenirea situaiilor de urgen, capacitatea pentru eventualitatea apariiei
acestora, reacia de rspuns i recuperarea n urma efectelor unor situaii de urgen.
Situaiile de urgen pot fi produs al schimbrilor climatice, fapt ce poate avea ca efect
dezlnuiri catastrofale ale naturii, dar i consecine ale unor aciuni sau inaciuni ale membrilor
societii care pot provoca dezastre. Situaiile de urgen constituie unul din cele mai sensibile
puncte ale vieii sociale, politice i economice ale oricrui stat. O atenie deosebit trebuie
acordat acestui tip de management, care ar trebui s conduc la dezvoltarea sectorului
administrativ pentru gestionarea unor astfel de situaii.
Dintre situaiile i fenomenele naturale care prin amploare i consecine pot genera unele
disfuncionaliti majore n domeniile economic, social, medical i ecologic, de natur a afecta
securitatea naional amintesc: cutremure, cderi masive de zpad, inundaii de proporii, nghe,
explozii, incendii naturale de proporii, epidemii, pandemii, etc.
n compunerea Sistemului Naional de Management al Situaiilor de Urgen intr
urmtoarele:
d) Departamentul pentru Situaii de Urgen;
e) Comisia interministerial pentru suport tehnic;
f) Comitetul naional pentru intemperii i calamiti;
g) Comitetul naional pentru situaii speciale de urgen
h) Comitete pentru situaii de urgen;
i) Inspectoratul General pentru Situaii de Urgen;
j) Servicii de urgen profesioniste i servicii de urgen voluntare;
k) Centre operative i centre de coordonare i conducere a interveniei;
l) Comandantul aciunii75.
Organismele i autoritile din componena Sistemului Naional de Management al
Situaiilor de Urgen coopereaz, n exercitarea atribuiilor specifice, att ntre ele, ct i cu alte
instituii i organisme din afara acestuia, din ar sau din strintate, guvernamentale sau
neguvernamentale.
Sarcina managementului situaiilor de urgen i resursele de orice natur necesit un
parteneriat funcional ntre toate nivelurile administraiei de stat i sectorul privat. Este necesar
ca procesul de decizie i intervenie s fie rapid i eficient, iar fr o identificare a factorilor de
risc i o direcionare coerent a resurselor, intervenia n astfel de situaii poate fi un eec. Pentru
o gestionare ct mai eficient a unor situaii de urgen este necesar pe lng o identificare a
factorilor de risc, s se fac i o identificare a resurselor.

OUG nr. 21/2004 privind Sistemul Naional de Management al Situaiilor de Urgen modificat i completat
OUG nr. 1/2014.
75

Proiect cofinanat din Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial pentru Dezvoltarea Resurselor
Umane 2007-2013 Investete n OAMENI
59

Printre principalele sarcini ale managementului situaiilor de urgen se numr i cea de


de asigurare a unei gestionri eficiente a resurselor. Acest fapt presupune un parteneriat
funcional ntre administraia local sau central i sectorul privat. Pentru ca procesul de decizie
i intervenie s fie rapid i eficient este indispensabil o identificare a factorilor de risc i o
direcionare sistematic a resurselor, n caz contrar eecul unei intervenii n astfel de situaii este
inevitabil. Inspectoratul General pentru Situaii de Urgen este component a Sistemului
Naional de Management al Situaiilor de Urgen i face parte integrant din forele de
protecie ale Sistemului de Securitate i Aprare Naional.
Consecinele unor situaii de urgen precum: inundaii de proporii, explozii, cutremure,
cderi masive de zpad, incendii de proporii, epidemii, pandemii, etc. pot genera grave
perturbri ale domeniilor economic, social, medical de natur a afecta securitatea naional.
Nevoia perfecionrii sistemelor i mecanismelor de rspuns n situaii de urgen au
condus la iniierea i realizarea acestei cercetri. Astfel c, lucrarea abordeaz ntr-o viziune
sistemic att managementul serviciilor profesioniste de urgen din Romnia ct i problematica
gestionrii situaiilor de urgen de mare anvergur, obiectivele cercetrii viznd:
- analiza managementului serviciilor de urgen profesioniste i a gestionrii situaiilor
de urgen;
- identificarea necesitilor de modificare sau completare a prevederilor legislative n
domeniul situaiilor de urgen;
n scopul identificrii soluiilor de optimizare a acestor dou domenii au fost studiate
sisteme similare din mai multe state att mebre ale Uniunii Europene, i nu numai.
Faptul c la nivel mondial exist o multitudine de variante de organizare i funcionare a
sistemelor de intervenie n situaii de urgen, dovedete c nici unul dintre acestea nu este ideal,
iar fiecare din acestea este adaptat la specificul tipurilor de risc din zon, fiind poate mai flexibil,
mai perfectibil dect alte sisteme de urgen i mai specific organizrii administrative, sociale,
culturale, educaionale i legislative locale.
Concluzii
Multitudinea de definiii date securitii demonstreaz faptul c asupra conceptului nu
exist o percepie unitar. De la modurile simpliste i incontiente de abordare, caracteristice
primelor comuniti de oameni, accepiunea de securitatea a evoluat constant, la momentul actual
fiind definitorie pentru existena individului, statului i sistemului internaional, atingnd niveluri
superioare de formulare i cuprindere. Este de subliniat faptul c dimensiunea militar a
securitii continu s aib o relevan semnificativ, dar n condiiile i nivelul de dezvoltare
actual, alte componente s-au impus ntr-o realitate cotidian, n special cea economic fiind
esenial indivizilor i societii contemporane.
Din analiza securitii naionale decurg o serie de idei interesante, de altfel un domeniu n
care exist abordri diferite. Ambiguitile sunt generate de modul n care securitatea sprijin
interesul naional, ntruct numai politicile de securitate nu reflect cu adevrat dezideratele
naionale ale statelor, fiind, mai degrab, reprezentarea unor grupuri de interese sau de presiune,
dominante la un moment dat n societate.
O concluzie important ce rezult din analiza conceptului de securitate se refer la
tendina politicienilor de a menine ambiguitatea noiunii, pentru a escamota adevratele intenii
ale politicilor interne i externe promovate i, n numele securitii naionale, de a folosi puterea
pentru a-i impune interesele, n detrimentul securitii altora.
Situaiile de urgen constituie unul din cele mai sensibile puncte ale vieii sociale,
politice i economice ale oricrui stat. O atenie deosebit trebuie acordat managementului
acestor tipuri de evenimente, care ar trebui s conduc la dezvoltarea sectorului administrativ
pentru gestionarea unor astfel de situaii. Amploarea i consecinele unor astfel de situaii de
Proiect cofinanat din Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial pentru Dezvoltarea Resurselor
Umane 2007-2013 Investete n OAMENI
60

urgen pot avea grave urmri n domenii precum cel economic, social, medical i ecologic de
natur s perturbe securitatea naional. O astfel de concluzie st la baza introducerii Sistemului
Naional de Management al Situaiilor de Urgen ca parte component a Sistemului Naional de
Aprare i Securitate Naional.
Consideraii generale privind situaiile de urgen
Necesitatea folosirii unor termeni i expresii unitare n domeniul managementului
situaiilor de urgen a dus la stabilirea unor termeni i expresii specifice prin Ordonana de
Urgen nr. 21/2004 privind Sistemul Naional de Management al Situaiilor de Urgen,
modificat i completat cu Ordonana de Urgen nr. 1/2014.
Astfel, situaia de urgen are nelesul de eveniment excepional cu caracter non-militar,
care amenin viaa sau sntatea persoanei, mediul nconjurtor, valorile materiale i culturale,
iar pentru restabilirea strii de normalitate sunt necesare adoptarea de msuri i aciuni urgente,
alocarea de resurse specializate i managementul unitar al forelor i mijloacelor implicate.76
Analiznd coninutul textului de mai sus se constat mai multe aspecte caracteristice ale
nelesului expresiei situaie de urgen77, respectiv:
1. Existena situaiei de urgen este condiionat strict de producerea unui eveniment
excepional, deci care excede normalitatea. Lipsa evenimentului excepional atrage dup sine
lipsa situaiei de urgen;
2. Evenimentele excepionale generatoare de situaii de urgen au exclusiv caracter
non-militar, motiv pentru care uneori se utilizeaz i expresia situaiei de urgen civil.
Implicarea unor fore, mijloace i bunuri militare, precum i a unor scopuri militare dau acestor
evenimente caracterul militar. De asemenea, n nelesul acestei reglementri juridice,
gestionarea evenimentelor excepionale, cum ar fi: cele de natur politic, economic, financiarbancar sau social (grevele) nu fac obiectul sistemului de management specific situaiilor de
urgen.
3. Evenimentul excepional trebuie s ntruneasc anumii parametrii de stare, grupai n
termenii amploare i intensitate, pentru a fi considerat situaie de urgen. Amploarea situaiei de
urgen reprezint mrimea ariei de manifestare a efectelor distructive ale acesteia n care sunt
ameninate sau afectate viaa persoanelor, valorile i interesele comunitii, funcionarea
instituiilor statului. Efectele distructive sunt multiple i pot fi determinate de agenii termici,
dinamici, chimici, biologici, electromagnetici etc., specifici evenimentelor periculoase.
Intensitatea situaiei de urgen este dat de viteza de evoluie a fenomenelor distructive i de
gradul de perturbare a strii de normalitate. Viteza poate fi foarte mic (alunecare de teren),
mic (mbolnviri n mas), medie (incendiu de locuine), mare (incendiu de lan de gru), foarte
mare (incendiu de produse petroliere) sau extraordinar de mare (la cutremur - puin mai mic
dect viteza sunetului sau la explozie);
4. Evenimentul excepional amenin, pericliteaz i afecteaz viaa, unul din drepturile
fundamentale naturale ale oricrei fiine umane. Prin urmare, este consecina cea mai grav, iar
prevenirea ei guverneaz aciunile i msurile ce se ntreprind i stabilete prioritatea lor. Se
consider situaie de urgen chiar dac este ameninat viaa i sntatea unei singure persoane;
5. Evenimentul excepional poate amenina viaa i sntatea animalelor i psrilor,
mai grav a celor aflate n adposturi, a cror pierdere are efecte negative asupra nivelului de via
i a strii de sntate a unui grup de oameni (diminuarea hranei, riscul mbolnvirii,
contaminarea factorilor de mediu etc.);
Art.2 , lit a), din OUG nr. 21/2004 privind Sistemul Naional de Management al Situaiilor de Urgen modificat
i completat OUG nr. 1/2014.
77
Crciun I., Curs de managementul situaiilor de urgen, vol. 1, Organizarea i funcionarea sistemului
naional, Bucureti, 2006, Editura Bren, pag.19 i urm.
76

Proiect cofinanat din Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial pentru Dezvoltarea Resurselor
Umane 2007-2013 Investete n OAMENI
61

6. Agenii distructivi eliberai pe timpul evenimentelor excepionale, acioneaz,


deterioreaz, scot din folosin sau distrug valori materiale importante (cldiri, instalaii, bunuri
casnice, autovehicule). Consider c importana bunurilor trebuie privit difereniat. Aa de
exemplu, pentru o persoan este important autoturismul personal avariat, pentru o familie
locuina proprie ars, pentru o comunitate coala prbuit sub greutatea zpezii, pentru mai
multe comuniti podul de pe drumul dintre localiti luat de ape. Acest mod de a evalua
importana pierderilor de ctre cei afectai difer fa de clasificrile din punct de vedere al
importanei cldirilor, obiectivelor, lucrrilor de art etc.efectuate potrivit unor reglementri
specifice. Persoanele crora li s-au distrus bunurile evalueaz importana acestora prin analiza
valorii intrinseci, valorii de utilizare i a valorii de nlocuire la care adaug de multe ori i
valoarea sentimental;
7. Efectele negative ale agenilor distructivi pot determina deteriorarea sau distrugerea
unor valori culturale i spirituale importante (exemplu: fondul de carte rar, arhivele de
documente vechi, de filme, de alte mijloace electronice suport pentru informaii, imagini,
programe etc.). n astfel de cazuri, pot fi distruse unicate ale cror nlocuire este imposibil,
pierderile fiind ireparabile;
8. Multe evenimente determin situaii de urgen care pericliteaz mediul, pe areale
mai mici sau mai mari. Aa de exemplu, apele, care reprezint un element indispensabil vieii,
pot fi poluate cu hidrocarburi, substane radioactive, toxice sau alte materiale nebiodegradabile.
La fel, aerul, alt element de baz al vieii poate fi contaminat cu gaze toxice, pulberi radioactive,
vapori inflamabili, fum i alte produse de ardere etc. Solul poate fi mbibat cu produse chimice
periculoase, ori distrus prin eroziune sau alunecri de teren. Vegetaia i fauna din spaiile
respective este afectat, iar comunitatea sufer;
9. Pentru restabilirea strii de normalitate sunt necesare msuri i aciuni urgente,
precum i resurse specializate. n acest scop se impune asigurarea interveniei operative de ctre
fore rapide specializate. Prin intervenie rapid se neleg aciunile desfurate, n timp oportun,
de ctre structurile specializate n scopul prevenirii agravrii situaiei de urgen, limitrii i
nlturrii, dup caz, a consecinelor acesteia. O intervenie tardiv duce la amplificarea
consecinelor negative, amplificarea pierderilor, sporirea eforturilor operaionale i creterea
duratei acestora. La locul evenimentului, n momentul producerii acestuia, de cele mai multe ori
nu sunt prezente resurse suficiente care s permit contracararea eficient a consecinelor acetuia.
Sunt ns i excepii, cum este cazul unor incendii declanate n spaii protejate corespunztor cu
sisteme automate de detectare, avertizare i stingere, care reuesc s limiteze i s lichideze
incendiul. Amploarea i intensitatea situaiilor de urgen impun ns resurse umane, materiale i
financiare suplimentare, care trebuie stabilite i alocate din timp, concentrarea forelor i
mijloacelor la locul interveniei fcndu-se gradual. Eficiena interveniei operative este strict
determinat i de performanele operaionale ale forelor i mijloacelor concentrate. Util este
sprijinul acordat forelor de intervenie de ctre factorii responsabili, specialitii sau de alte
persoane aflate la locul interveniei;
10. Pentru restabilirea strii de normalitatea cu ajutorul forelor i mijloacelor specializate
aparinnd unor autoriti, instituii i servicii diferite, concentrate la locul interveniei i care
acioneaz n cooperare, este necesar s se asigure managementul unitar al acestora. n acest sens,
se elaboreaz din timp planul de aciune i de cooperare i se desfoar antrenamente, exerciii,
aplicaii i alte aciuni de pregtire profesional78.
n urm cu aproximativ 40 de ani, urmare a unor dezastre i catastrofe cu amploare
deosebit de mare s-a pus pentru prima oar problema instituirii prin lege a unui management

Crciun I., Curs de managementul situaiilor de urgen, vol. 1, Organizarea i funcionarea sistemului
naional, Bucureti, 2006, Editura Bren, pag. 21.
78

Proiect cofinanat din Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial pentru Dezvoltarea Resurselor
Umane 2007-2013 Investete n OAMENI
62

unitar al urgenelor civile, ns problematica, este mult mai veche, ea fiind dedus din principiile
militare de conducere a operaiunilor de lupt.
Condiiile i particularitile n care se desfoar aciunile de rspuns n cazul situaiilor
de urgen sunt principalele argumente care au determinat necesitatea managementului unitar.
De asemenea, necesitatea managementului unitar mai rezult i din:
- mobilizarea gradual i operativ la locul interveniei a forelor specializate din
structuri diferite;
- deosebirile de funcionare i organizatorice ale forelor de intervenie;
- varietatea domeniilor de pregtire profesional a forelor de intervenie;
- varietatea i particularitatea mijloacelor de comunicaii utilizate la intervenii, precum
i a celor tehnice;
- complexitatea operaiunilor, particularitile planurilor de aciune i diferenele de
limbaj profesional;
- prezena multiplelor pericole, majoritatea imprevizibile, pentru personalul de
intervenie.
Rolul managementului unitar este acela de a asigura conducerea ntr-o concepie
unitar, interoperabilitatea i capabilitatea necesar ndeplinirii cu succes a misiunilor i
operaiunilor de intervenie n cazul unor situaii de urgen.
Factori generatori de situaii de urgen
Frecvena i diversitatea situaiilor de urgen implic n primul rnd msuri de
intervenie din ce n ce mai complexe i rapide.
Prevenirea lor i reducerea efectelor negative impune ns cunoaterea factorilor i
fenomenelor care genereaz situaii de urgen.
Cu toate msurile de prevenire, de pregtire a forelor de intervenie, de asigurare a
stocurilor logistice pentru intervenie, situaii de urgen asemenea celor produse de marile
uragane sau micri seismice, arat clar capacitatea devastatoare a fenomenelor naturale i
posibilitile adesea destul de reduse sau aproape nule de a ne apra. n acelai timp,
intensificarea activitii economice i procesele tinifico-tehnice, creterea populaiei globului i
cererea general mereu mai mare, genereaz unele situaii de compromis n ceea ce privete
calitatea mediului n care trim. Goana dup acumulare i creterea continu a consumurilor, n
primul rnd a celor energetice, face ca potenialul util real s se reduc iar impactul negativ s fie
mereu mai mare. n ncercarea de acoperire a necesitilor crescnde de energie, omenirea este
ntr-o curs continu, dificil i ntr-un ritm crescnd. Toat aceast dezvoltare a civilizaiei are
i un tribut de pltit i anuleaz adesea timpul necesar pentru regenerarea unor subsisteme ale
sistemului Pmnt. Ultimii ani ne aduc n faa unor situaii rar ntlnite, sau nentlnite. La
ntrebarea ce se poate face pentru gsirea unor soluii viabile, care s asigure att nivelul de
dezvoltare necesar unei populaii mereu mai numeroase, ct i resurse suficiente pentru
asigurarea proteciei vieii cotidiene a societii umane, ca i a ntregului geosistem, rspunsul
este dificil i presupune modificri rapide i profunde ale relaiilor economice i politico-militare
globale, ale modului de via, ale atitudinii mentale fa de Pmnt.
Clasificarea situaiilor de urgen
Romnia are o istorie bogat n evenimente catastrofale cauzate de factorii naturali i
activitatea uman. Economia naional este caracterizat de un intens proces de modificare a
structurii activitilor industriale i tehnologiei, fapt ce a determinat o cretere major a
antropizrii factorilor naturali de mediu, a proprietilor i a complexitii vieii.
Analiza factorilor de risc naturali, dar mai ales antropici, demonstreaz faptul c n
Romnia se poate produce o gam foarte vast de dezastre, dintre care cele tehnologice
Proiect cofinanat din Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial pentru Dezvoltarea Resurselor
Umane 2007-2013 Investete n OAMENI
63

(accidentele nucleare, hidrotehnice, chimice), pot nregistra cele mai mari intensiti ale
consecinelor nefaste, pot genera impacturi transfrontaliere majore, mari pierderi materiale i
catastrofe ecologice.
Clasificarea situaiilor de urgen este legiferat de O.U.G. nr. 21/2004 care art.2 lit. j)
definete drept situaii de urgen urmtoarele tipuri de risc:
- incendii;
- cutremure;
- inundaii;
- accidente;
- explozii;
- avarii;
- alunecri sau prbuiri de teren;
- mbolnviri n mas;
- prbuiri ale unor construcii, instalaii ori amenajri;
- euarea sau scufundarea unor nave;
- cderi de obiecte din atmosfer ori din cosmos;
- tornade;
- avalane;
- eecul serviciilor de utiliti publice i alte calamiti naturale;
- sinistre grave sau evenimente publice de amploare determinate ori favorizate de
factorii de risc specifici.
Concluzii
De la abordarea simplist caracteristic primelor comuniti de oameni, accepiunea de
securitate a evoluat constant, la momentul actual fiind definitorie pentru existena individului,
statului, atingnd niveluri superioare de formulare i cuprindere. n cadrul acestui capitol s-a
utilizat cu precdere metoda cercetrii istoric-comparative, acordnd o atenie cadrului legislativ
ce reglementeaz sistemul naional de management al situaiilor de urgen ca parte component
a sistemului de securitate naional.
De asemenea, elementele Sistemului Naional de Management al Situaiilor de urgen
sunt prezentate prin prisma reglementrilor legale actuale, avnd drept scop identificarea
oportunitilor de mbuntire a acestuia, raportat cu sisteme similare din alte ri.
Legislaia care are ca scop reglementarea domeniului gestionrii situaiilor de urgen nu
trateaz corespunztor aspectele legate de logistica interveniilor. Situaia aceasta a fost
determinat de dezvoltarea secvenial a conceptelor specifice domeniului, nu ntotdeauna
utilizate consecvent i asociate adecvat. n acest sens, un indicator relevant este reprezentat de
terminologia ambigu, care adesea genereaz confuzii.
Aceste concluzii aduc contribuii n domeniul managementului logistic al situaiilor de
urgen de amploare, sub forma unor propuneri structurate pe trei direcii:
1. mbuntirea concepiei referitoare la coordonarea resurselor
2. Reglementri cu privire la constituirea i activarea resurselor financiare
3. Adoptarea de reglementri tehnice care fac referire la resursele materiale de
intervenie.
O concluzie important ce rezult din analiza conceptului de securitate se refer la
tendina politicienilor de a menine ambiguitatea noiunii, pentru a escamota adevratele intenii
ale politicilor interne i externe promovate i, n numele securitii naionale, de a folosi puterea
pentru a-i impune interesele, n detrimentul securitii altora.
Dei energia coninut n unda de oc constituie doar o parte din energia total eliberat
n explozie, n cadrul capitolului II este identificat modul de interaciunea cu repere biologice i
Proiect cofinanat din Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial pentru Dezvoltarea Resurselor
Umane 2007-2013 Investete n OAMENI
64

non-biologice, care reprezint principalul risc. Cnd explozibilul este coninut de un container
sau o carcas de metal, sau cnd explozia are loc ntr-o structur, fragmentele rezultate reprezint,
de asemenea, un risc pentru oameni i proprietate. Magnitudinea ocului i caracteristicile sale
temporale sunt controlate de comportamentul de detonaie al explozibilului, i sunt apoi
modificate de forma, nalimea deflagraiei, dar i de condiiile atmosferice i ale solului.
Calculul ncrcturii exploziei asupra structurilor necesit o caracterizare precis a magnitudinii
i a proprietilor de dezagregare a ocului. Totui, condiia similaritii proprietilor undei de
oc nu este ntotdeauna ndeplinit, mai ales n cazul explozibililor non-ideali i cei care implic
amestecuri neomogene de reactani precum cei din pulberi i vapori . n astfel de cazuri,
principiile de msurare i echivalena TNT nu pot fi aplicate cu aceeai rigoare. Efectele reaciei
post-detonaie i de post-combustie, precum i al miezului extins rezultate n urma acestor
detonaii non-ideale sunt puin nelese n prezent; de aceea este dificil s se evalueze contribuia
lor la riscurile poteniale n cadrul unui eveniment exploziv. Este necesar mai mult munc
pentru a valida principiile de msurare i echivalena pentru astfel de explozii industriale n
msurarea parametrilor de oc din cmpul apropiat, i mai ales pentru formele non-sferice.
Volumul de date disponibil n acest moment pentru caracteristici ale fragmentelor
(mrime, vitez i plasament) este mai mult statistic n natur i se refer doar la formele cele
mai simple (sferice i cilindrice) i pentru explozibilii militari. Nu sunt disponibile date
comparabile pentru exploziile de gaze i pentru forme mai realistice ale containerelor i
echipamentelor asociate fabricrii, transportului i depozitrii substanelor ce prezint stfel de
pericole. Baza de date existent va trebui de asemenea extins i ctre alte metale n afar de oel
moale. Totui, datele actuale reprezint o baz excelent pentru cuantificarea potenialului de risc
al fragmentelor primare. Generarea fragmentelor secundare i caracteristicile i ncercrile de a
le corela cu sursa exploziei sunt de la sine nteles arii mult mai dificil de studiat dect zona
fragmentelor primare. n contrast cu acest aspect, raspunsul biologic att asupra fragmentelor ct
i ocului este bine nteles, iar informaia disponibil este cuprinztoare.
Acelai lucru se aplic i asupra riscurilor teriare cum ar fi reacia la vibraii i deplasri
n ntregime. Msuri adecvate de protecie mpotriva unor astfel de riscuri pot fi implementate
uor. Riscul deplasrii sticlei dintr-o fereastr spart este mai dificil de cuantificat n parte
datorit largii variaii a proprietilor de putere, care este caracteristic a sticlei, ct i datorit
naturii imprevizibile a intensitii undei de oc la distane mari de locul exploziei.
Proiectarea structurilor de protecie pentru a rezista ncrcturilor de explozie este foarte
avansat, n afara granielor, iar o dat ce caracteristicile acesteia au fost determinate, structuri
rezistente adecvate pot fi proiectate cu un mare grad de siguran. Exist o gam larg de
proiecte disponibile ce variaz de la diferite tipuri de oprire i atenuare pn la cele mai simple
baricade. Alegerea depinde de cost i de gradul de protecie cutat. Construcia structurilor de
atenuare i stopare mpotriva exploziilor interne rmne totui cumva problematic, deoarece
majoritatea structurilor practice trebuie s ncorporeze ventilri i deschideri. Caracteristicile
sistemului de ventilaie ce trebuie s fie ntr-adevr eficient ntr-un eveniment exploziv cu un oc
ce crete foarte repede rareori se potrivete acelor materiale comune care sunt de obicei utilizate
n cadrul acestui sistem. Efectele unor astfel de devieri asupra presiunii interne format pe pereii
i acoperiul unei incinte, sau orice alt element de structur, nu sunt foarte bine cunoscute.
Acelai lucru se aplic i presiunii de scurgere format att n interiorul, ct i n exteriorul
incintelor, baricadelor i altor tipuri de elemente structurale. n ciuda acestor limitri i a nevoii
de cercetri mult mai numeroase, domeniul atenurii exploziilor trebuie considerat o tehnologie
matur, ce este posibil s furnizeze un grad ridicat de siguran mpotriva efectelor exploziilor
accidentale n cele mai multe cazuri. n toate aceste cazuri, rolul preeminent al utilizrii
msurilor preventive n opoziie cu msurile protective nu poate fi supra-accentuat.

Proiect cofinanat din Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial pentru Dezvoltarea Resurselor
Umane 2007-2013 Investete n OAMENI
65

Din analiza modului de investigare a cauzelor de producere a incendiilor/exploziilor, n


raport cu sistemele similare din Frana, Germania, Anglia, Italia, Norvegia, dar i cu sistemul din
Statele Unite ale Americii au rezultat diferene conceptuale majore. n acest context n cadrul
capitolului III au fost identificate obiectivele unui demers menit s genereze mbuntiri n acest
domeniu. Studiul a reliefat ntr-un mod evident faptul c este necesar o schimbare de viziune n
ceea ce privete investigarea cauzelor de explozie. Astfel, este imperios necesar definirea
concret a competenelor i sarcinilor ce revin tuturor forelor care intervin la faa locului, dar i
a celor post eveniment. Se impune, de asemenea, creterea nivelului de pregtire al celor care
ajung primii la faa locului prin parcurgerea obligatorie a unor cursuri n vederea dobndirii de
noi competene asociate nivelului lor ierarhic, dar i creterea nivelului de dotare cu echipamente
i accesorii care s nlesneasc activitatea de intervenie fr a compromite dovezile.
Principalul beneficiu al implementrii unui sistem bazat pe aceste principii ar fi acela al
identificrii, necontaminrii i conservrii probelor, pn la ridicarea lor de ctre organele de
anchet, fapt care ar duce la uurarea muncii anchetatorilor i implicit la identificarea ct mai
exact a cauzei.
Implementarea unui astfel de sistem presupune o abordare pe etape a domeniului, pe baza
unui amplu proces de documentare, prin consultarea partenerilor strini cu experien, pentru a
evita dificultile ntmpinate pe acest plan i pentru a beneficia de bunele practici i lecii deja
nvate de ctre acetia. Avnd la baz principiile mai sus menionate, studiul propune
nfiinarea de centre de pregtire naionale. Locaiile acestor centre pot fi stabilite n funcie de
posibilitile de cazare, instruire i disponibilitate a resurselor umane.
Serviciile voluntare reprezint o resurs uman foarte util, care ns, la fel ca i serviciile
profesioniste nu beneficiaz de pregtirea i dotrile tehnice necesare unei activiti eficiente.
Reducerea continu a personalului, dar i a cheltuielilor cu astfel de servicii sunt puse sub
aspectul eficienei economice, dar vieile pierdute ca urmare a lipsei unor servicii bine pregtite
i dotate corespunztor nu pot fi cuantificate ntr-o manier economic.
Se poate merge mai departe cu elaborarea unor proiecte de reglementri necesare pentru
nfiinarea unei agenii (organizaie, consiliu sau centru) independente pentru investigarea
evenimentelor de securitatea, a diverselor tipuri de explozie, iar sfera de aciune a unei astfel de
agenii s se regseasc n:
- efectuarea de investigaii independente, i, dac este necesar, anchete publice n
evenimente precum accidente, explozii, incendii;
- efectuarea de constatri cu privire la cauzele i factorii care au contribuit la producerea
lor;
- publicarea rapoartelor, investigaiilor i anchetelor sale;
- identificarea deficienelor de siguran, dac este cazul, care reies n urma determinrii
cauzelor producerii evenimentelor;
- recomandri menite s elimine sau s reduc astfel de deficiene de siguran;
- coordonarea de analize pe probleme de securitate (de exemplu: securitatea transportului
aerian, rutier, de gaz, etc.).
Agenia nu va avea atribuii n a desemna vina sau de a determina rspunderea civil sau
penal, iar utilizarea concluziilor sale nu este obligatorie la aciunile n justiie, disciplinare sau
de orice alt natur. Concluziile ageniei avnd doar caracter consultativ n instan.
Obiectivul unic al ageniei este de a spori sigurana populaiei n viaa n domenii de
activitate predispuse la evenimente de tipul exploziilor, incendiilor, etc.
Principiul care spune c a preveni nseamn a ti impune, cu acuitate, constituirea unei
astfel de agenii profesioniste, independente, care s asigure investigarea evenimentelor care
afecteaz securitatea, n vederea identificrii cauzelor i dimensiunilor consecinelor acestora.
Principalul obiectiv al unei asemenea activiti ar trebui s fie nvarea din greelile care au dus
Proiect cofinanat din Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial pentru Dezvoltarea Resurselor
Umane 2007-2013 Investete n OAMENI
66

la producerea unui eveniment i formularea de recomandri care s previn producerea unor


incidente similare i vor limita consecinele acestora, inclusiv n ceea ce privete elaborarea de
noi reglementri, dac se va considera necesar.
Pentru a avea o imagine clar a faptelor care constituie incidentul i a trage concluziile
obiective din aceasta este necesar ca un organ de investigare, care s acioneze n numeroase
domenii, s poat adopta o atitudine absolut independent n privina incidentului. n nici un caz
nu va fi implicat sub acest aspect ntr-un incident. Pe de o parte aceasta poate prezenta interes din
partea autoritii care a elaborat regula n cazul evenimentului negativ sau ndeplinete sarcini
executive legate de incident. Pe de alt parte poate fi n interesul prilor care particip personal
sau financiar la incident.
n cazul n care este cunoscut de la bun nceput c evenimentul s-a produs ca urmare a
unei aciuni ilicite sau sunt identificate dovezi care s indice acest lucru n cursul unei anchete,
serviciile i expertiza ageniei de investigare a accidentelor poate fi complet retras.
n esen, politica ageniei ar trebui s fie aceea de a investiga ntotdeauna evenimentele
cu potenial rezonabil n a determina msuri de siguran sau care s genereze un nivel ridicat de
interes public n vederea creterii siguranei populaiei i determinarea de msuri necesare unor
politici favorabile dezvoltrii durabile.
Problema logisticii aciunilor de intervenie n situaii de urgen de amploare este nc
deficitar. Acest lucru a rezultat din studiul mecanismelor de rspuns n situaii de urgen create
de ONU, NATO i UE, situaii n care nivelul asigurrii resurselor este de cele mai multe ori
insuficient n raport cu fenomenul produs. Considerm c adoptarea unor regulamente europene
specifice, privind logistica situaiilor de urgen i adoptarea unor principii cheie n materie de
logistic a interveniilor, ar genera o mbuntire a problematicii.
O alt propunere este aceea de depistare i deschidere a canalelor de aciune pentu
crearea unei culturi a securitii civile prin informarea publicului asupra riscurilor existente i
educarea populaiei cu privire la conduita necesar pentru reducerea vulnerabilitilor; n acest
sens se va dezvolta o concepie integrat de contientizare a publicului, a decidenilor i a
celorlali actori implicai, pentu cunoaterea diferitelor tipuri de riscuri specifice, a msurilor de
prevenire a acestora, precum i a comportamentului de adoptat n cazul producerii lor.
De asemenea propunem asigurarea unui cadru legal care s faciliteze un control mai
exigent n domeniul situaiilor de urgen. Actuala legislaia acord prghii extrem de reduse
autoritii din domeniu, n sensul n care neconformitile sau ofertele de calitate proast ar trebui
s fie eliminate prin aciunea pieei. Analiznd un domeniu care vizeaz direct securitatea
cetenilor, calitatea proast a serviciilor sau produselor oferite are un pre prea mare care s-ar
putea concretiza prin pierderi irecuperabile.
Perfecionarea activitii serviciilor de urgen profesioniste are ca principale obiective:
pregtirea personalului operativ, mbuntirea dotrii cu tehnic de intervenie i perfecionarea
mecanismelor de comunicare interinstituionale.
Proiectele de anvergur, prin utilizarea i accesarea resurselor externe poate face posibil
realizarea dezideratelor mai sus menionate.
Apreciem faptul c prezenta tez ofer o real baz de documentare pentru perfecionarea
i dezvoltarea mecanismelor caracteristice managementului situaiilor de urgen din Romnia,
dar i soluii n vederea implementrii acestora. Unul dintre conceptele la care cu siguran este
fundamental s reflectm n intervalul de timp imediat este cel al managementului integrat al
resurselor care concur la asigurarea rspunsului n cazul situaiilor de urgen prin crearea unui
sistem unitar de conducere a interveniilor.

Proiect cofinanat din Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial pentru Dezvoltarea Resurselor
Umane 2007-2013 Investete n OAMENI
67

BIBLIOGRAFIE
1) ***Legea pentru organizarea i funcionarea Procuraturii Republicii Socialiste
Romnia, nr. 60 din 1968.
2) ***Legea privind sigurana naional a Romniei, nr. 51 din 1991.
3) ***Legea pentru organizarea judectoreasc, nr. 92 din 1992.
4) ***Legea privind modificarea i completarea Codului de procedur penal i a unor
legi speciale, nr. 281 din 2003.
5) ***Legea privind statutul judectorilor i procurorilor, nr. 303 din 2004.
6) ***Legea privind organizarea judiciar, nr. 304 din 2004.
7) ***Legea privind organizarea i funcionarea poliiei, nr. 364 din 2004 judiciare.
8) ***Legea privind protecia civil, nr. 481 din 2004.
9) ***Legea privind aprarea mpotriva incendiilor, nr. 307 din 2006.
10) ***Legea privind Codul penal, nr. 286 din 2009.
11) ***Legea privind Codul de procedur penal, nr. 135 din 2010.
12) ***Hotrrea Guvernului Romniei pentru aprobarea Regulamentului de organizare
i funcionare i a organigramei Inspectoratului General pentru Situaii de Urgen, nr.1490 din
2004.
13) ***Hotrrea Guvernului Romniei privind principiile de organizare, funcionarea i
atribuiile serviciilor de urgen profesioniste, nr. 1492 din 2004.
14) ***Ordonana de Urgen a Guvernului Romniei privind Sistemul Naional de
Management al Situaiilor de Urgen, nr. 21 din 2004, modificat i completat cu Ordonana
de Urgen a Guvernului Romniei privind unele msuri n domeniul managementului situaiilor
de urgen, nr. 1 din 2014.
15) ***Strategia de securitate naional a Romniei, M.O. 822/20 XII 2001.
16) Ordin al Ministrului Administraiei i Internelor pentru aprobarea Regulamentului
privind planificarea, pregtirea, organizarea, desfurarea i conducerea aciunilor de
intervenie ale serviciilor de urgen profesioniste, nr. 1134 din 2006.
17) Ordinul comun al ministrului administraiei i internelor i al procurorului general al
Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie privind procedura de cercetare la faa
locului, nr. 182/1754/C din 14.08.2009.
18) Ordin al Inspectorului General al Inspectoratului General pentru Situaii de Urgen
pentru aprobarea Metodologiei de cercetare i stabilire a cauzei probabile de incendiu, nr. 786
din 2010.
19) Ordin al Inspectorului General al Inspectoratului General pentru Situaii de Urgen
pentru aprobarea Normelor tehnice de aplicare a Ordinului ministrului administraiei i
internelor nr. 1134 din 13.01.2006 pentru aprobarea Regulamentului privind planificarea,
pregtirea, organizarea, desfurarea i conducerea aciunilor de intervenie ale serviciilor de
urgen profesioniste, nr. 1144 din 2008.
20) ***P -118/1999 - Normativ de siguran la foc a construciilor, ediia a II-a, Editura
Fast-print I.P.C.T., Bucureti, 1999.
21) ***SR EN 1050 Securitatea mainilor.
22) ***SR EN 1991-1-2 Aciuni asupra structurilor. Aciuni generale. Aciuni asupra
structurilor expuse la foc.
23) ***SR EN 13238 ncercri de reacie la foc a produselor pentru construcii.
24) ***SR CEI 31010 Risk management - Risk assessment techniques.
25) ***ISO 13943 din 2008 Fire safety. Vocabulary.
Proiect cofinanat din Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial pentru Dezvoltarea Resurselor
Umane 2007-2013 Investete n OAMENI
68

26) ***ISO 16734 din 2009 Fire safety engineering. Requirements governing algebraic
equations. Fire plumes.
27) ***ISO 16735 din 2010 Fire safety engineering. Requirements governing algebraic
equations. Smoke layers.
28) ***ISO 16736 din 2009 Fire safety engineering. Requirements governing algebraic
equations. Ceiling jet flows.
29) ***NFPA 68 Venting of deflagrations, National Fire Protection Association, Boston.
30) ***NFPA 551 Guide for Evaluation of Fire Risk Assessment, National Fire
Protection Association, Boston.
31) ***NFPA 921 Guide for Fire and Explosion Investigations, National Fire Protection
Association, Boston.
32) ***NFPA 1033 Standard for Professional Qualifications for Fire Investigator,
National Fire Protection Association, Boston.
33) ***NFPA 1730 Standard on Organization and Deployment of Code Enforcement,
Plan Review, Fire Investigation, and Public Education Operations to the Public, National Fire
Protection Association, Boston.
34) Antonie Iorgovan, Drept administrativ, Editura Hercules, 1993.
35) Astbury, N. F. i Vaughan, G. N., Motion of a Brickwork structure under certain
assumed conditions, Technical Note No.19, The British Ceramic Research Association, Londra,
1972.
36) Alexander Beveridge, Forensic Investigation of Explosions, Taylor & Francis, Londra,
2003.
37) Baker W. E., Cox P. A., Westine P. S., Kulesz J. J.i Strehlow R. A., Explosion
Hazards and Evaluation, Elsevier, New York, 1983.
38) Baker W. E., Westine P. S., Kulesz J. J., Parr V. B. i Oldham G. A., Workbook for
predicting pressure wave and fragment effects of exploding propellant tanks and gas storage
vessels, NASA CR-134906, NASA Lewis Research Centre, 1975.
39) Baker W. E., Kulesz J. J., Westine P. S., Cox P. A. i Wibeck J. S., A manual for
prediction of blast and fragment loadings on structures, final report DOE/TIC-11268, Amarillo,
US Department of Energy, Texas, 1980.
40) Blulescu P., Crciun I., Agenda Pompierului, Editura Tehnic, Bucureti, 1993.
41) Blulescu P., Mcri V., Prevenirea incendiilor, Editura Tehnic, Bucureti, 1979.
42) Bidu Ioan, Meridiane de securitate, Editura ANI, Bucureti, 2003.
43) Bogdan T., Probleme de psihologie judiciar, Editura tiinific, Bucureti, 1973.
44) Bozorgmanesh H., Thermal Neutron Activation (TNA) Explosive Detection System
(EDS) Statement Before The Subcommittee, vol. 13, 4, 5/1990.
45) Burgoyne J. H., Accident investigation, Journal of Occupational Accidents, 3, 289-297,
1982.
46) Butlin R. N. and Tonkin O.F., Pressure produced by gas explosions in a ventad
compartment, Fire Research Note No.1019, Fire Research Station, Borehamwood, 1974.
47) Butlin R. N., Estimation of Maximum explosion pressure from damage to surrounding
buildings, Fire Research Note Bo. 1054, Fire Research Station, Borehamwood, 1976.
48) Calot Sorin, Gheorghe Popa, George Sorescu, Simion Dolha, Cercetarea cauzelor de
incendii aspecte teoretice i practice, Editura Universul juridic, Bucureti, 2010.
49) Camil Suciu, Criminalistica, Editura Didactic i pedagogic, Bucureti, 1972.
50) Cavaropol Dan Victor, Manuel erban, Investigarea cauzelor de producere a situaiilor
de urgen-incendii i explozii, Editura Printech, Bucureti, 2010.
51) Cleaver, R.P., Marshall, M.R. and Linden, P.F., The build-up of concentration within a
single enclosed volume following a release of natural gas, Journal of Hazarduos Materials, 1994.
Proiect cofinanat din Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial pentru Dezvoltarea Resurselor
Umane 2007-2013 Investete n OAMENI
69

52) Colectiv, Tratat practic de criminalistic, vol.I Editura Ministerului de Interne,


Bucureti, 1976.
53) Consideraii privind securitatea i aprarea Romniei n noile condiii geopolitice i
geostrategice din perioada de dup rzboiul rece, Biblioteca ANI (S/477).
54) Constantin Zamfir, Securitatea civil i globalizarea, Bucureti, 2009.
55) Cooke R., Ide T., Principles of fire investigations, the Institute of Fire Engineers,
Leicester, 1995.
56) Crciun Ion, Curs de managementul situaiilor de urgen, vol. 1, Organizarea i
funcionarea sistemului naional, Editura Bren, Bucureti, 2006.
57) Cristian Troncot, Eugen Cristescu asul serviciilor secrete romneti, Bucureti,
1994.
58) Cubbage P.A. and Marshall M.R., Pressures generated in combustion chambers by the
ignition of air-gas mixtures, Institute of Gas Engineers, Londra, 1972.
59) Dicionarul Explicativ al Limbii Romne, Editura Univers Enciclopedic, Bucureti,
1998.
60) Direcia Informaii Militare ntre ficiune i adevr, Bucureti, 1994.
61) Dobratz B. M. i Crawford P. C., Explosives Handbook: Properties of Chemical
Explosives and Explosive Simulants, Lawrence Livermore National Laboratory, University of
California, Livermore, 1985.
62) Emilian Stancu, Criminalistic, Volumul II, 1993.
63) Goga D.A., Orban O., Fabricaia i proprietile substanelor explozive, Editura
Academia Tehnic Militar, Bucureti, 1997.
64) Gillian Butler, Freda McManus, Psihologia. Foarte scurt introducere, Editura Allfa,
Bucureti, 2007.
65) Hall R.A., Booby traps associated with violent crime investigation, Journal of the
Forensic Science Society, 1991.
66) Harris R. J., Marshall M. R. i Moppett D. J., The response of glass windows to
explosion pressures, Institute of Chemical Engineers, Londra, 1977.
67) Harris, R.J., The investigation and control of gas explosions in buildings and heating
plant, Spon/British Gas Corporation, Londra, 1983.
68) Hendry A.W., Sinha B.P. and Maurenbrecher A.H.P., Full scale tests on the lateral
strength of brick cavity walls with precompression, Procedings of the British Ceramic Society.
69) Holleyhead, R., Science and Justice, Ignition of flammable gases and liquids by
cigarettes, Londra, 1996.
70) Ion Bunoaica, Jandarmeria Romn, tradiii i perspective, Editura Semne, 1994.
71) Ionel Nicu Sava, Studii de securitate, Centrul Romn de Studii Regionale, Bucureti,
2005.
72) Ion Iliescu, Integrare i globalizare. Viziunea romneasc, Editura Presa Naional,
Bucureti, 2003.
73) John Herz, Idealist Internationalism and the Security Dilema, apud Radu SebastianUngureanu, 1952.
74) Joint Departments of the Army, The Navy and The Air Force, Structures to Resist the
Effects of Accidental Explosions, TM 5-1300/NAVFAC P-397/AFR 88-22, US Department of
Defense, Washington, DC, 1990.
75) Karney J.J., Simons A., Fetterolf D.D., Research Developments on Bload, Hair and
Other Selected Topic areas, U.S. Dept. of Justice F.B.I., 1992.
76) Manon J. J., The chemistry and physics of explosives, 1976.
77) Mainstone R. J., The hazard of internal blast in buildings, Building Research
Establishment, Garston, 1973.
Proiect cofinanat din Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial pentru Dezvoltarea Resurselor
Umane 2007-2013 Investete n OAMENI
70

78) Mainstone R. J., The response of buildings to accidental explosions, Building Research
Establishment, Garston, 1976.
79) Mic Dicionar Enciclopedic, Ediia a II-a revzut i adugit, Editura tiinific i
enciclopedic, Bucureti, 1978.
80) Moulpid D.S., Des detecteurs fibre optiques houte performance ameliorents les
images radioscopique, Journal de lOACI, vol.49, nr.5/1994.
81) Ordinea public - Component a Securitii Naionale, Ministerul de Interne, Editura
Ministerului de Interne, 1996.
82) Over-Pressure Working Party, Major Hazzards Monograph, Explosions in the process
industry, Institute of Chemical Engineers, Rugby, 1994.
83) Ren Lechat, La tehnique de lanquette criminelle, Bruxelles, 1959.
84) Silvano Arieti, American handbook of psychiatry, ediia a II-a, vol.1, Harper & Row,
Londra, 1977.
85) Swedish Rescue Services Agency, Fire investigation methods and lessons learned from
fires and other relevant incidents, Final report, 2005.
86) U.S. Department of Justice, Office of Justice Programs, A Guide for Explosion and
Bombing Scene Investigation, Washington, 2000.
87) Ulrick Beck, The Risck Society, Towards a New Modernity, Sage Publication, 1992.
88) Vasile Paul, Noul terorism Ameninarea asimetric, n Dosare ultrasecrete.
89) Vermette J.-Y., Explosion Investigation, Explosives Disposal and Technology Branch,
Royal Canadian Mounted Police, Ottawa, 1996.
90) Volonciu N., Barbu A., Codul de procedur penal comentat (art.62-135), Editura
Hamangiu, 2007.
91) Wiklund, Nils, The motives for arson. Gain-oriented and reactive fire-setting,
Stockholm, 1987.
92) William Stern, The Psychological Methods of Intelligence Testing, Warwick and York,
Baltimore, 1991.
93) Curentul, 31 iulie 1998.
94) Cavaropol Dan Victor, Voin Adrian Nicolae, Investigarea i cercetarea exploziilor,
Studii doctorale n Ordine Public i Siguran Naional, vol. 1, Editura Sitech, Craiova, 2012.
95) Cavaropol Dan Victor, Voin Adrian Nicolae, Etape n desfurarea cercetrii locului
de producere a unei explozii, Sesiunea de comunicri tiinifice, Academia de Poliie
Al.I.Cuza, Bucureti, 2013.
96) Cavaropol Dan Victor, Voin Adrian Nicolae, Factori care au influenat acumularea
scurgerilor de gaze ntr-o incint n care s-a produs o explozie, Sesiunea de comunicri
tiinifice SIGPROT, Facultatea de Pompieri, Bucureti, 2013.
97) Popescu Garibald., Pavel Drago, Elemente generale i specifice referitoare la ecuaia
cauzei de incendiu. Msuri de prevenire a incendiilor/exploziilor, Sesiunea de comunicri
tiinifice SIGPROT, Facultatea de Pompieri, Bucureti, 2007.
98) Popescu Garibald, Golovanov, N., Grosu, M., Modaliti de definire i aplicare n
practic a riscului de incendiu, de explozie sau de accident n procesul muncii, sesiunea de
Comunicri tiinifice SIGPROT, Facultatea de Pompieri, Bucureti, 1999.
99) ***http://www.arsoncontrol.org
100) ***http://www.bureau-federal-incendie.fr
101) ***http://www.cfitrainer.net
102) ***http://www.dsb.no
103) ***http://www.enfsi.eu
104) ***http://www.feuerwehr-essen.com
105) ***http://www.london-fire.gov.uk
Proiect cofinanat din Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial pentru Dezvoltarea Resurselor
Umane 2007-2013 Investete n OAMENI
71

106)
107)
108)
109)
110)

***http: //www.mpublic.ro
***http://www.nfpa.org
***http://www.northumberland.gov.uk
***http://www.pompiersparis.fr
***http://www.vigilifuoco.it

2.2. Infrastructurile critice i cybersecuritatea sistemelor


informatice
Ameninri i riscuri n spaiul cibernetic
Infraciunile din domeniul criminalitii informatice difer de cele clasice, prin mai multe
caracteristici eseniale, care se transform n avantaje reale oferite fptuitorilor:
- caracterul transfrontalier: folosirea sistemelor informatice n comiterea
infraciunilor nu iau n calcul graniele iniial stabilite;
- anonimitate: infractorul nu este prezent la locul faptei i nu poate fi identificat fizic;
- credibilitate: infractorul creeaz aparena unei afaceri legale i corecte folosindu-se
de caracterul public al site-urilor;
- simplitate: metodele de comitere nu necesit cunotine de specialitate sau din alte
domenii, ci doar un sistem informatic conectat la Internet i minime cunotine informatice;
- rapiditate: datele sunt transmise aproape instantaneu prin sisteme i reele de
comunicaii;
- costuri relativ reduse: folosirea pe scar larg a tehnicii de calcul a atras reducerea
costurilor de achiziie a acestora, la fel ca i accesibilitatea conectrii la Internet, n comparaie
cu beneficiile ilegale ce se pot obine.
Toate aceste caracteristici, la care se adaug dependena sistemelor strategice ale unei ri
de reelele informatice, au creat vulnerabiliti uor de exploatat. Pericolul astfel creat crete
exponenial cu ct infrastructura critic public i privat este dependent de tehnologia modern
de comunicaii prin intermediul reelelor informatice.
De aceea, n faa beneficiilor aduse de multitudinea de informaii din spaiului virtual i
de interoperabilitatea creat ntre structurilor cheie ale unei societi prin intermediul Internetului, trebuie s avem n vedere i carenele acestuia. Accesibilitatea, caracterul su
multifuncional, dependena i utilizarea lui n aproape toate mecanismele vieii sociale, au
devenit condiii generatoare de infraciuni i cybercrime.
Se disting astfel trei tipuri importante de ameninri:
1. strategice - tipice aciunilor de spionaj
2. izvorte din dorina de ctig financiar i cele
3. de ordin profesional - urmresc recunoaterea supremaiei n domeniu.
ntruct limbajul informatic este unul universal, alturi de avantajele comunicrii i
cooperrii informaionale la nivel mondial, trebuie s semnalm i ,,globalizarea fenomenului,
mergnd pn la infracionalitatea informatic organizat transfrontalier, la baza creia se
afl motivaii economice, politice, religioase sau de alt natur.
Caracteristica inedit a criminalitii informatice ce deriv din anonimitatea
fptuitorilor, caracterul ei organizat i transfrontalier a determinat creterea gradului de
relaionare i interconectare a instituiilor statului i, implicit, a instituiilor internaionale n
scopul prevenirii i combaterii interne i internaionale a acestui adevrat flagel mondial.
Studiu de caz:
Proiect cofinanat din Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial pentru Dezvoltarea Resurselor
Umane 2007-2013 Investete n OAMENI
72

Un caz tipic de grup organizat n scopul svririi unei infraciuni informatice este cea a
aa-ziilor vnztori de arme cibernetice. Sunt puini n lume i i vnd cunotinele n piraterie
informatic agenilor de informaii i companiilor.
Publicaia Income Magazine79, n ediia din noiembrie 2012, relateaz cazul mercenarului
cunoscut de hackeri sub numele de ,,The Grugh. Locuiete la Bangkok i vinde arme
cibernetice sau, mai exact, coduri realizate pentru a depista punctele vulnerabile ale sistemelor
informatice. Cu ajutorul lor, infractorii realizeaz intruziunea n reeaua respectiv n scopul
sustragerii de date confideniale, pentru a instala aa numitele crtie cu ajutorul crora
spioneaz sistemul n scopul culegerii de informaii utile sau pentru infectarea sistemului cu
virui ce pot deteriora sau chiar distruge reeaua. Despre ei nu se tiu foarte multe lucruri dar,
specialitii sunt de prere c nu sunt muli i provin din rndul fotilor hackeri care, vnzndu-i
cunotinele, devin adevrai brokeri n domeniu.
Publicaia amintit dezvluie cum se realizeaz un astfel de atac organizat: un client vrea
s ptrund prin intruziune ntr-o reea i are nevoie de specialiti n atac de la distan. Ca
urmare, se adreseaz unui astfel de broker care, la rndul su, recruteaz mai muli hackeri, ce
pot fi din ri sau continente diferite. Acetia, de la locul lor de munc i scriu partea lor din
program, niciunul nu are o viziune de ansamblu asupra proiectului realizat i nu cunoate
destinatarul final. Tot ceea ce ei doresc s cunoasc reprezint procentul din ctig ntre 10 %
i 15%.
Pe bun dreptate, se pune ntrebarea: Cine comand astfel de programe? De cele mai
multe ori sunt agenii de spionaj, iar statisticile arat c, foarte activ pe aceast pia este China.
ns, aceasta nu este singura.
Din spusele lui Jonathan Brossard80 renumit hacker i creator de start-upuri, exilat n
Australia i citat de publicaia L'Express: ,,piaa numr aproximativ 20 de poteniali
cumprtori. Iar, n ceea ce privete funcionarea sistemului, acesta preciza: ,,Puini hackeri sunt
capabili s elaboreze astfel de programe, iar unii refuz acest gen de misiune. Este greu de dat o
cifr, dar a spune c sunt 100, nu mai mult. Sistemul funcioneaz i n sens invers. Adic un
pirat poate contacta un broker pentru c a conceput o nou arm (cibernetic) i dorete un
cumprtor. Astfel, brokerul se angajeaz s-i gseasc un cumprtor.
Despre acest gen de aplicaii, care permit accesul foarte discret n sistemul informatic al
unei instituii, se spune c poate valora zeci sau sute de mii de dolari, n funcie de inta vizat.
Reprezentnd o surs important de venituri, deci o afacere profitabil, a trezit interesul
celor care, sub paravanul unor aa-zise societi de consultan n domeniul securitii titulatura public a unor societi ce au ca obiect de activitate testarea dispozitivelor de securitate
ale marilor companii, se infiltreaz n reeaua de comunicaii a acestora, spionnd i vnznd,
ulterior, date confideniale, companiilor rivale.
Aadar, criminalitatea informatic provoac o mare parte din incidentele n materie de
securitate informatic. Compania american productoare de servicii de securitate, Symantec
productoarea antivirusului Norton, estimeaz c victimele criminalitii informatice la nivel
mondial pierd aproximativ 290 de miliarde euro n fiecare an, fcndu-le mai profitabile dect
comerul mondial de marijuana, cocain i heroin combinate, n timp ce un studiu al companiei
software McAfee evalueaz profiturile criminalitii informatice la 750 de miliarde euro pe an.
ns, statisticile oficiale ne pot oferi informaii cu privire la criminalitatea legal, nu i la
criminalitatea real. Este binecunoscut faptul c, n cazul infraciunilor informatice, cifra neagr
a criminalitii ajunge la cote ridicate, dificil de cuantificat.

79
80

www.incomemagazine.ro
Idem

Proiect cofinanat din Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial pentru Dezvoltarea Resurselor
Umane 2007-2013 Investete n OAMENI
73

Nici o unitate bancar sau companie nu va dezvlui, dect n cazuri extreme, dac a fost
supus unui atac informatic. Va prefera s-i rezolve prin sistemele proprii de securitate aceste
probleme i s suporte pagubele, dect s aduc prejudicii imaginii instituiei.
Se poate spune, aadar, c infraciunile informatice nregistreaz o cretere constant, dar
sigur, n timp ce fraudele informatice i infraciunile cu cri de credit ocup primele poziii n
totalul infraciunilor instrumentate.
Vulnerabilitile infrastructurilor cibernetice
Dup cum arat realitatea zilelor noastre, riscurile, ameninrile sau vulnerabilitile au
cptat n acest nou secol multiple valene att din punct de vedere calitativ, ct i cantitativ.
Progresul continuu i evoluia tehnologiei, creterea interdependenelor infrastructurilor vitale
ale societii de structurile informatizate, constituie motive de studiu i analiz n ceea ce
privete viteza de reacie a factorilor decizionali n prevenirea i gestionarea ameninrilor de
natur informatic.
ntruct tot mai multe dintre serviciile unei societi, precum: energia, sntatea,
securitatea, aprarea, comunicaiile, pieele bancare, comunicaiile - sunt coordonate de
computere performante conectate ntr-o reea mondial, posibilitatea apariiei unui tip de
inteligen artificial de care s depindem, devine tot mai prezent n scrierile specialitilor.
Problema se complic dac puterea combinrii acestor inteligene ar putea depi nelegerea
uman, iar posibilitatea oamenilor de a interveni va fi ngrdit.
Ameninrile venite din spaiul cibernetic sunt o ameninare real i se manifest sub
forma atacurilor informatice la adresa infrastructurilor vitale ale unui stat.
Cauzele care pot afecta infrastructurile critice sunt de natur:
1. tehnic: - uzura echipamentelor ce intr n componena infrastructurilor critice;
- defeciuni tehnice produse n reea
2. uman:- greeli, intenionate sau nu, ale angajailor
- instalarea unor soft-uri periculoase
3. extern: - calamiti naturale, dezastre naturale
Instituiile ndreptite a se ocupa de protecia acestui tip de infrastructuri sunt structurile
de securitate i protecie informatic ale statului (publice i private). ns, analiza sursei atacului,
a motivaiei fptuitorilor, a tehnicii de aciune i consecinelor produse, intr sub incidena
serviciilor de informaii i intelligence.
Un rol important n asigurarea proteciei infrastructurilor critice (PIC) l constituie
managementul integrat al riscului ce se realizeaz printr-o evaluare detaliat a ameninrii i
riscului aferent la adresa fiecrei infrastructuri. Ca urmare, se pot lua msuri n sensul:
- prevenirii: prin msuri zonale;
- pregtirii specialitilor din domeniu;
- interveniei: implementarea unor sisteme de alarmare i protecie;
- reparrii infrastructurilor afectate;
- reconstruciei infrastructurilor sau a oricrei alte structuri deteriorate.
Evaluarea riscurilor presupune cunoaterea oportunitilor i a ameninrilor i stabilirea cu
un grad ridicat de probabilitate a scenariilor de aciune.
Conform opiniei specialistului n securitate naional Niculae Iancu, se contureaz deja
cteva metode de atac n mediul cibernetic81 care vor trebuie analizate i pentru care vor trebuie
elaborate proceduri i instrumente eficiente de prevenire i combatere. Acestea sunt :

George, C., Maior i colab. Un rzboi al minii - Intelligence, servicii de informaii i cunoatere strategic n
secolul XXI, Editura RAO, Bucureti, 2010, p. 239.
81

Proiect cofinanat din Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial pentru Dezvoltarea Resurselor
Umane 2007-2013 Investete n OAMENI
74

spionajul cibernetic este actul prin care se urmrete obinerea de informaii sensibile,
confideniale sau clasificate de la entiti publice sau private n scopul obinerii
avantajului militar, politic sau economic, utiliznd metode de exploatare ilegal a
Internetului, reelelor, aplicaiilor informatice sau sistemelor de calcul
- vandalismul informatic const atacuri ndreptate mpotriva paginilor web, viznd, n
special, scoaterea acestora din funciune sau ncrcarea lor cu mesaje de natur toxic
necontrolabile
- propaganda prin intermediul reelelor informatice este una din metodele cele mai
rspndite de agresiune cibernetic, fiind utilizat pentru transmiterea mesajelor politice
individuale sau generale utiliznd Internetul.
Dar cea mai violent form de manifestare a unui atac rmne distrugerea sau aducerea n
stare de nefuncionare temporar a echipamentelor informatice ale adversarului, n special,
afectarea sistemelor informatice i de comunicaii militare.
De aceea, pentru a putea utiliza eficient resursele de care dispun, infrastructurile critice
trebuie prioritizate. Clasificarea astfel realizat, trebuie actualizat periodic, n funcie de
evoluia ameninrilor din spaiul virtual, de ctre autoritile responsabile ale statului n
colaborare cu operatorii privai de infrastructuri critice. Prin elaborarea unor norme unitare, n
scopul securizrii acestora n faa atacurilor cibernetice, se poate menine un nivel de securitate
sporit i eficient la nivel cibernetic. .
-

Rolul cooperrii n asigurarea securitii cibernetice a infrastructurilor critice


Pentru asigurarea securitii cibernetice a Romniei, strategia naional de securitate
cibernetic stabilete urmtoarele obiective:
a) adaptarea cadrului normativ i instituional la dinamica ameninrilor specifice
spaiului cibernetic;
b) stabilirea i aplicarea unor profile i cerine minime de securitate pentru ICN, relevante
din punct de vedere al funcionrii corecte a infrastructurilor critice;
c) asigurarea rezilienei infrastructurilor cibernetice;
d) asigurarea strii de securitate prin cunoaterea, prevenirea i contracararea
vulnerabilitilor, riscurilor i ameninrilor la adresa securitii cibernetice a Romniei;
e) valorificarea oportunitilor spaiului cibernetic pentru promovarea intereselor,
valorilor i obiectivelor naionale n spaiul cibernetic;
f) promovarea i dezvoltarea cooperrii ntre sectorul public i cel privat n plan naional,
precum i a cooperrii internaionale n domeniul securitii cibernetice;
g) dezvoltarea culturii de securitate a populaiei prin contientizarea fa de
vulnerabilitile, riscurile i ameninrile provenite din spaiul cibernetic i necesitatea asigurrii
proteciei sistemelor informatice proprii;
h) participarea activ la iniiativele organizaiilor internaionale din care Romnia face
parte n domeniul definirii i stabilirii unui set de msuri destinate creterii ncrederii la nivel
internaional privind utilizarea spaiului cibernetic.
Merit semnalat contribuia pe care Strategia Naional de Ordine i Siguran
Public, pentru perioada 2015-2020, supus dezbaterii publice n luna martie a acestui an,
dorete s o aduc sectorului securitii cibernetice a infrastructurilor critice naionale.
Precizm n acest sens principalele coordonate ale Obiectivului nr. 4 creterea nivelului de
securitate a persoanelor fizice/juridice i entitilor statului n spaiul cibernetic din Strategie,
dedicate acestui sector82:
82

http://www.mai.gov.ro

Proiect cofinanat din Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial pentru Dezvoltarea Resurselor
Umane 2007-2013 Investete n OAMENI
75

dezvoltarea planurilor de punere n aplicare a Strategiei de Securitate Cibernetic


a Romniei;
dezvoltarea instrumentelor tehnice (percheziii informatice, acces i prelucrare de
date) i a instrumentelor de investigare i monitorizare prin Internet n domeniul
investigrii criminalitii informatice;
asigurarea, la nivel naional, a caracterului unitar al procedurilor de protecie a
infrastructurilor cibernetice de interes naional;
cooperarea cu celelalte state membre pentru promovarea utilizrii active a
sistemelor informatice pentru combaterea terorismului, de avertizare timpurie i a
platformelor informatice care faciliteaz privind schimbul reciproc de informaii n
cazul incidentelor cauzate de explozii, substane chimice, biologice i nucleare;
ntrirea securitii infrastructurii IT;
mbuntirea capacitii de prevenire, investigare i combatere a criminalitii
informatice;
participarea activ i contribuia n cadrul Centrului European pentru Infraciuni
Informatice de la nivelul Europol;
consolidarea cooperrii n domeniu, ndeosebi pentru regiunea Mrii Negre i
parteneriatul estic.

Cooperarea ntre sistemul public, privat i academic


Muli operatori privai dein infrastructuri critice (servicii bancare, servicii potale i de
curierat, instituii din domeniul tehnologiei informaiei i comunicaii), dar nu toi acord atenie
sporit asigurrii siguranei i proteciei acestora, punnd accent, mai mult, pe realizarea
profitului.
La nivel mondial, se remarc o tendin de externalizare a sectoarelor din cadrul
infrastructurilor critice, rolul autoritilor publice fiind doar de observare, control i
reglementare. Toate acestea au la baz accentuarea crizei economice care afecteaz, n primul
rnd sectorul public, dar i creterea rolului managementului privat n asigurarea eficienei
economice.
ntr-un interviu acordat ziarului Evenimentul Zilei 83 , fostul consilier prezidenial pe
probleme de securitate, Iulian Fota declara: ,,n zona de securitate cibernetic un rol foarte
important l are deja sectorul privat i, ca atare, una din marile provocri pentru orice guvern sau
pentru orice stat este s construiasc o colaborare foarte bun, un parteneriat, cu zona privat.
Pentru c atunci cnd este vorba de securitate cibernetic e important s aprm nu numai
instituiile statului, dar i bncile sunt importante i trebuie aprate. Sunt baze de date care
aparin unor entiti private care sunt importante i pentru buna funcionare a vieii pe teritoriul
Romniei. Ca atare, atunci cnd vine vorba de securitate cibernetic constatm c este prima dat
cnd sectorul privat are o contribuie poate la fel de important ca i cea a statului. Suntem la
nceputul unui proces de reconstruire sau remodelare a securitii pornind de la aceste noi
provocri. n aceast zon serviciile de informaii au un rol important care se va putea modela i
dezvolta numai n strns legtur cu zona privat.
n faa unui atac cibernetic, declara analistul i geostrategul ucrainean Serghei Konoplyov
de la Universitatea american Harvard, este foarte greu s identifici sursa atacurilor, inamicul
fiind invizibil; neputnd s i ataci dumanul, nu i rmne de fcut dect s i protejezi ct mai
bine infrastructura n faa acestor atacuri.
Pentru realizarea acestui deziderat este necesar ca, instituiile publice s ncheie
parteneriate cu deintorii privai de infrastructuri critice, s realizeze analize de risc
83

Ziarul Evenimentul Zilei, ediia din 21 martie 2013

Proiect cofinanat din Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial pentru Dezvoltarea Resurselor
Umane 2007-2013 Investete n OAMENI
76

fundamentate pentru a putea identifica de timpuriu natura posibilelor atacuri i a elabora strategii
comune viabile. Acestea trebuie s aib capacitatea de a face fa factorilor perturbatori i s
restabileasc situaia cu pierderi minime.
Fr dezvoltarea unor parteneriate solide public privat, cu reguli comune de angajare,
cu mprirea unor sarcini, nu se va putea ajunge la crearea unor adevrate reele de securitate
capabile s protejeze statul i societatea fa de atacuri care vin din zona non-statal (teroriti,
hackeri, crackeri, organizaii mafiote)84.
n ultimii ani, SRI a iniiat o schimbare de fond, inclusiv dezbateri deschise cu specialiti
din societatea civil, ca dovad c asistm la o schimbare inteligent a lucrurilor din intelligence.
ns, fr sprijinul societii civile, a factorilor de decizie din mediul politic pentru formarea unei
culturi de securitate nu se pot produce efecte vizibile i viabile pe termen lung.
nfiinarea unor structuri de cooperare ntre SRI (organismul naional abilitat n domeniul
proteciei cibernetice) i societatea civil - instituii de nvmnt superior militare, institute
private cu rol n asigurarea securitii sistemelor informatice, experi civili n domeniu -, implic
utilizarea unor platforme de lucru sigure, interconectate ce ar imprima un concept modern de
analiz i prevenie a fenomenului criminalitii informatice.
Evoluia atacurilor cibernetice
Ne aflm n secolul n care confruntrile dintre state sunt derulate cu predilecie n spaiul
cibernetic. De aceea, atacurile cibernetice reprezint instrumentul militar esenial al secolului
XXI, care detroneaz devastatoarele bombe nucleare specifice secolului trecut.
n afara avantajului oferit de spaiul virtual n ceea ce privete uurina i viteza cu care
atacatorul poate accede la resursele adversarului, disimularea identitii acestuia reprezint un alt
punct forte al atacurilor de natur cibernetic, ce reduc considerabil o eventual ripost a
victimelor acestora.
i, pentru c armele cibernetice sunt mult mai ieftine dect armele tradiionale, teroritii
i infractorii migreaz ctre acest tip de atac ntr-un ritm alarmant.
O evoluie a atacurilor de natur cibernetic s-ar putea descrie astfel:
1982 a reprezentat anul primului atac cibernetic la nivel mondial, derulat sub
forma unui atac de spionaj cibernetic. Astfel, spioni rui au furat softul unui sistem de
control computerizat al unei companii canadiene fr s tie c acesta avea inserat o
bomb logic (o linie de cod introdus intenionat n program care activeaz o funcie
maliioas, n anumite condiii) de ctre specialitii CIA. Ca urmare, activarea acesteia a
avut drept consecin declanarea unei explozii imense la o central de transport gaze
localizat n Siberia;
1988 atacul derulat de hackerul Robert Tapan Morris asupra structurii
informaionale a SUA, n scopul de a ,,vedea ct de mare este Internetul;
2006 n urma unui atac de spionaj cibernetic ce a vizat proiectele unor navete
spaiale americane, NASA a fost obligat s blocheze e-mailu-rile cu fiierele ataate ce
conineau date sensibile n acest sens. Suspect a fost URSS, avnd n vedere competiia
declarat de cele dou ri: SUA i RUSIA pentru supremaia spaiului cosmic;
2007 este anul n care:
- Estonia, sub pretextul unui diferend politic, a fost supus unui atac cibernetic
de tip DoS asupra sit-urilor instituiilor guvernamentale, bncilor, publicaiilor de
interes i televiziunilor. Timp de trei sptmni, ntreaga Estonie a fost deconectat,
instituii importante fiind obligate s-i opreasc activitatea. i totul s-a datorat

George, C., Maior i colab. Un rzboi al minii- Intelligence, servicii de informaii i cunoatere strategic n
secolul XXI, Editura RAO, Bucureti, 2010, p. 27
84

Proiect cofinanat din Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial pentru Dezvoltarea Resurselor
Umane 2007-2013 Investete n OAMENI
77

inteniei autoritilor estoniene de a muta un monument dedicat eroilor rui, ceea ce a


dat o explicaie i asupra sursei atacului Rusia;
- contul de e-mail al secretarului american al aprrii a fost spart n scopul
accesrii i exploatrii reelelor Pentagonului;
- ministerul chinez al securitii a acuzat Taiwan-ul i SUA de furtul unor
informaii din domenii cheie ale statului, n urma verificrii reelei de intranet a
companiei chineze Aerospace Science & Industry Corporation (CASIC);
2008 este anul n care:
- reeaua de calculatoare a Georgiei a fost atacat n timpul conflictului cu Rusia
din Osetia de Sud, mai mult, site-ul preediniei georgiene afia un trucaj fotografic n
care Saakavili era asemnat cu Hitler. ns, cel mai afectat sector a fost cel bancar,
Georgia blocnd operaiunile bancare, sistemul de pli on-line i reelele de telefonie
mobil.
- site-urile candidailor republicani i democrai la alegerile preediniale din
SUA au fost sparte, informaii confideniale fiind descrcate i folosite n scop
denigrator;
2009 este anul n care hackerii au atacat infrastructura de Internet a Israelului n
timpul ofensivei militare din Fia Gaza. Atacurile s-a concentrat pe site-urile
guvernamentale, autoritile bnuind ca surs a acestora un fost stat sovietic;
2010 a reprezentat anul n care virusul Stuxnet a atacat peste 60.000 de
calculatoare din Iran, ns aciona cu predilecie asupra sistemelor de control industrial
Siemens ce vizau centrifugele centralelor nucleare de mbogire a uraniului.
Dovedindu-se un virus extrem de sofisticat, a fost atribuit colaborrii americanoisraeliene i a determinat, conform aprecierilor specialitilor, o ntrziere de aproximativ doi ani
a programului nuclear iranian.
Dei niciuna dintre rile bnuite nu i-a asumat aceast adevrat arm cibernetic,
efectul ei s-a concretizat i prin uciderea, n urma unui atentat cu bomb, a renumitului profesor
iranian de fizic atomic Majid Shahriari implicat n proiectul nuclear iranian.
Efectul ns, nu a fost cel scontat de dezarmare nuclear a Iranului , din contr, acesta
a reacionat prin investiii majore de circa 500 milioane dolari, n sectorul militar repartizat
rzboiului cibernetic. Estimrile specialitilor atribuie Iranului locul doi n clasamentul celor mai
nzestrate armate virtuale la nivel mondial.
Totodat, virusul a afectat i alte reele de infrastructur ale Iranului, Indoneziei i Indiei.
2011: Canada a raportat un atac cibernetic major la ageniile sale de cercetare i
aprare din cadrul Departamentului de aprare naional. n urma atacului, Canada s-a
vzut nevoit s-i deconecteze de la Internet instituii precum Ministerul Finanelor,
Trezoreria statului i principalele agenii economice.
2013 - 2014: s-a evideniat prin aciunile de spionaj cibernetic: Red October,
MiniDuke i Epic Turla ce au avut ca surs grupri de criminalitate informatic, grupri
extremist-teroriste i chiar actori statali.
Remarcnd caracterul evolutiv al provocrile din spaiul cibernetic, se menine concluzia
Raportului amintit, conform cruia: Romnia nu mai poate fi considerat doar o ar generatoare
de incidente de securitate cibernetic, analiza datelor cumulate demonstrnd caracterul
intermediar/de tranzit al unor resurse informatice semnificative conectate la reeaua Internet din
Romnia85.

85

www.cert.ro

Proiect cofinanat din Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial pentru Dezvoltarea Resurselor
Umane 2007-2013 Investete n OAMENI
78

n acest context, cnd ameninrile cibernetice din mediul virtual sunt n continu
cretere, cnd sistemele de comunicaii, infrastructurile critice, instituiile bancare sau
guvernamentale devin inta atacurilor, trebuie s fim capabili a identifica tipul de ameninare i a
cunoate cile prin care ne putem proteja sistemele informatice.
Armele cibernetice pot fi folosite pentru atacuri asupra unor puncte critice de
infrastructur precum centrale nucleare, instituii financiare i sisteme de transport, iar
proliferarea atacurilor informatice din ultima perioad accentueaz importana mbuntirii
capacitii de rspuns a organismelor responsabile.
Oamenii de tiin avertizeaz lumea asupra pericolelor dezvoltrii armelor cibernetice86,
prin analogie cu prima utilizare a bombei nucleare de ctre SUA asupra Japoniei, cnd nu se
cunoteau efectele ei, revista consider c bombele cibernetice i viruii pot produce consecine
nebnuite pentru securitatea internaional.
Directorul executiv al revistei, Kennette Benedict 87 preciza: ,,Luai n considerare
similitudinile: n primul rnd, liderii guvernamentali i oamenii de tiin inventeaz un nou tip
de arm, de team c alii vor crea primii acest tip de arm i vor amenina SUA; n al doilea
rnd, consecinele utilizrii noii arme, ar putea cauza prejudicii materiale i a ar avea efecte
asupra securitii internaionale; n al treilea rnd, oamenii de tiin avertizeaz liderii politici i
militari cu privire la pericolele acestor arme i fac un apel de cooperare internaional pentru
elaborarea unor reguli stricte.
Profesorul Scott Kemp de la Catedra de Inginerie i tiine Nucleare al celebrului
Massachusetts Institute of Technology (M.I.T.), afirma: ,,armele cibernetice nu par a fi capabile
s produc distrugeri n mas, precum armele nucleare, dar ele au un potenial de risc ridicat
asupra celor mai preioase bunuri ale timpului nostru: bazele de informaii i mecanismele de
control ale societii moderne88.
n acest context, nu este greu s ne imaginm pagubele imense produse de un soft greit
intenionat asupra sectorului bancar, sistemului energetic, nuclear, de sntate etc.
Pentru moment, majoritatea ameninrilor de natur informatic afecteaz companiile i
organizaiile guvernamentale care sunt implicate n fabricarea de armament, operaiuni financiare
sau n activiti legate de cercetare n domeniul hi-tech, sntate i tehnologie.
Pentru hackerii aflai mereu la pnd, Internetul constituie o surs de secrete economice,
bancare, comerciale care pot fi dezvluite i transmise pe scar larg, ceea ce poate constitui un
atac la securitatea naional.
Armele de baz construite pentru a distruge date ntr-un timp record, cum sunt bombele
logice, vor deveni mai populare deoarece sunt mai uor de fabricat. Mai mult, crearea acestor
programe poate fi externalizat ctre furnizori privai folosii de ageniile militare sau
guvernamentale, care, n multe cazuri, nu vor tii care sunt scopurile clientului. n material se
face referire la noua ameninare venit din partea telefoanelor mobile care, prin spionaj mobil,
se va rspndi la scar larg i va facilita urmrirea anumitor persoane prin intermediul
serviciilor de localizare GPS. i, dac inem seama de previziunile firmei de consultan n
managementul riscului Deloitte, conform cruia volumul vnzrilor de telefoane smart, pentru
anul n curs, va atinge nivelul record de 1 miliard89, putem deduce c hackerii s-au reorientat
ctre surse mobile de atac. n fiecare an, aproximativ un milion de persoane din lumea ntreag
sunt victime ale unei forme de infraciune informatic.
Revista Bulletin of the Atomic Scientists, ediia februarie 2013, citat de publicaia Daily Mail
Idem
88
www.gts.ro
89
www.enational.ro
86
87

Proiect cofinanat din Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial pentru Dezvoltarea Resurselor
Umane 2007-2013 Investete n OAMENI
79

De altfel, specialitii au atras atenia, nc din anii trecui, asupra unei viitoare reorientri
a ,,productorilor de virui informatici ctre segmentul mobil al comunicaiilor: smartphon-uri,
tablete i sisteme din categoria post-PC.
Analiznd evoluia fenomenului infracional din sfera cibernetic, analitii i specialitii
n domeniul securitii au reflectat ncercnd s gseasc motivaia acestui nou tip de ameninare
la adresa securitii, pentru majoritatea statelor dezvoltate.
Se pare c diferena dintre civilizaii este cea care genereaz astfel de conflicte,
motivndu-i pe agresorii cibernetici s adopte aceast manier de atac, pentru c: ,,conflictul
global dintre cetenii ce au acces la mai multe drepturi, resurse i opiuni i ceilali a escaladat
deja. Atacurile din 11 septembrie indic prezena unei ameninri globale omniprezente la adresa
rilor dezvoltate determinat de neputina de a fi neles exploatarea naiunilor din alte ri ale
lumii. rile dezvoltate utilizeaz 90% din resursele lumii ap, hran, energie i capital. Nu
este firesc aadar ca toi ceilali ceteni ai planetei, cele patru miliarde, s fie furioi din aceast
cauz? Este ceva n neregul cnd aa de muli oameni au acces la att de puin din resursele
lumii. Trebuie s inem seama de acest aspect atunci cnd ncercm s facem fa conflictului
global, terorismului i viitorului. Exist un argument legitim care sugereaz c prin alocarea
judicioas a resurselor putem reduce tensiunile dintre ideologii i culturi, putem astfel reduce
terorismul de orice fel90.
Analiza infractorilor cibernetici
Atributele specifice infractorilor cibernetici
Dezvoltarea tehnologiilor n lume are i o consecin negativ: ofer posibilitatea unui
comportament criminal i antisocial n moduri imposibil de realizat nainte. Sistemele
computerizate ofer noi i sofisticate moduri de nclcare a legii i permit, n mod potenial,
comiterea infraciunilor tradiionale n moduri netradiionale. Societile bazate pe sisteme
computerizate pot suferi consecine economice ale infraciunii pe calculator n orice moment i
n orice domeniu, de la controlul transporturilor pn la coordonarea serviciilor medicale i
securitatea naional. Orice mic greeal n operarea pe aceste sisteme pune n pericol viei
omeneti.
Povetile despre crackeri i hackeri constituie deliciul crilor i articolelor de securitate
informatic. Poate tocmai de aceea pericolul cel mai mare n ceea ce privete asigurarea acestei
securiti este de cele mai multe ori neglijat. Pentru c cele mai multe ameninri nu vin din
exterior, ci din interior.
Noiunea de persoan din interior este oarecum greu de definit. Spre exemplu membrii
unui departament se consider reciproc drept fiind din interior, cei de la celelalte departamente
fiind considerai ca fiind din afar. n ceea ce privete securitatea, o persoan din interior este
cineva care este familiarizat cu procedurile i operaiunile organizaiei, are prieteni n interiorul
grupului, avnd totodat acces la resursele i sistemele oferite de aceast organizaie.
Michael Tera preciza ntr-una din crile sale: ,,publicul i nchipuie c sprgtorii de
coduri sunt nite genii informatice care i petrec nopile ncercnd tot felul de combinaii
ezoterice. Nimic mai fals, pentru c majoritatea locurilor care i cer o parol de acces nu te las
s ncerci mai mult de trei ori, dup care se ntrerup. Cei ce vor s ptrund ntr-un astfel de loc
afl, pur i simplu, parola de la cineva care o tie, folosind o metod veche: o secretar
vorbrea i naiv, un angajat nemulumit, antajabil i lacom91. Studiile arat c acetia sunt
ntr-o proporie covritoare (peste 70%) la originea atacurilor sau infraciunilor informatice.
James, Canton, Provocrile viitorului, Editura Polirom, Bucureti, 2010, p. 291
Emil, Strinu; Emil, Stan, Rzboiul informatic. Infowar. Rzboiul epocii informaionale, Editura Triumf,
Bucureti, 2009, p. 75
90
91

Proiect cofinanat din Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial pentru Dezvoltarea Resurselor
Umane 2007-2013 Investete n OAMENI
80

Ceea ce face ca persoanele din interior s fie i mai periculoase este c ele sunt greu de
detectat. Un strin este uor observat atunci cnd ncearc s treac una din barierele dintre
organizaie i lumea exterioar, lucru pe care un membru al organizaiei nu are nevoie s l fac.
Teroritii informatici i extremitii
Aa cum practica a dovedit-o, muli criminali care acioneaz n spaiul cibernetic
folosesc sistemele de comunicaii i Internetul n scopuri politice sau pentru realizarea unor
activiti ilegale.
Spre deosebire de celelalte categorii, acetia folosesc sistemele informatice i de
comunicaii pentru a iniia sau coordona aciuni teroriste, ct i pentru a propaga idei care incit
la ura de ras sau ura ntre anumite organizaii. Totodat, ei pot instiga mase de oameni la un
comportament antisocial, aa cum ar fi transmisiile de imagini cu execuii ale adversarilor,
antrenament de tip paramilitar, expunere de tehnic de lupt sau modaliti de confecionare a
dispozitivelor explozive artizanale etc.
Discuii exist, ns, pe marginea ncadrrii n aceast categorie a celor care activeaz n
cyberspaiu din convingere, care propovduiesc cuvntul anumitor religii sau culte/secte ori
mprtesc i disemineaz ideile unor grupuri de presiune (gen lupttori pentru drepturile
omului, activiti de mediu ori pentru protecia animalelor) i care, ntr-un anumit context dat,
pot fi considerai de ctre autoriti drept antisociali.
Cele mai des ntlnite fapte ilicite variaz de la accesul ilegal n sisteme informatice, la
operaiuni ilegale cu dispozitive sau programe informatice, alterarea integritii datelor sau
perturbarea funcionrii sistemelor informatice. Atacul asupra paginilor web sau restricionarea
accesului la acestea sunt, de asemenea, ntlnite sub forma infraciunilor de fals informatic.
Profilul infractorilor cibernetici
Criminalitii sunt de prere c este mult mai greu s detectezi un ,,rzboinic singuratic
care se afiliaz individual, eventual prin Internet, unei organizaii teroriste. i acest lucru,
deoarece depistarea lui este ngreunat de procesul tehnologic al producerii infraciunii care
poate fi stopat accesnd tasta de tergere de pe computer92.
Aadar, despre tipul de personaj tentat s nfptuiasc infraciuni n spaiu virtual,
specialitii au determinat c ,,dumanii de astzi sunt de tip asimetric, adic: dinamici,
imprevizibili, fluizi, interconectai, autoorganizai, care se adapteaz i evolueaz n mod
constant. Acest lucru n comparaie cu ,,inamicii de ieri caracterizai ca fiind n mod
predominant de tip simetric, adic: statici, predictibili, omogeni, rigizi i rezisteni la
schimbare93.
Toate aceste demersuri au ca unic scop influenarea modului de gndire al oamenilor,
tiut fiind c ,,modul de gndire al unui terorist se bazeaz pe tirania minii deci, eliminarea
terorii sub orice form va asigura securitatea pentru viitor.
Dac unii fac ru pentru a-i alunga plictiseala, alii o fac pentru c vor s ias din
anonimat demonstrndu-i valoarea. n mintea lor, dup cum declara Valentin Boant infractorul informatic devenit inventator: ,,S faci ceva interzis e un miraj, d dependen.
Orice fel de infraciune e ca un fel de drog, ca o injecie cu adrenalin, tot ce-i interzis i d un
puseu, i crete pulsul, simi c trieti. i totui, cnd eti prins, nu mai e o aa mare surpriz i
parc o simi ca pe un fel de eliberare94.

William, M., Nolte, citat n lucrarea Un rzboi al minii- Intelligence, servicii de informaii i cunoatere
strategic n secolul XXI, de George, C., Maior i colab., Editura RAO, Bucureti, 2010, p. 31
93
Fred, Schreier, Idem, p.191
94
Sursa: Jurnalul Naional, ediia din 13 mai 2013
92

Proiect cofinanat din Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial pentru Dezvoltarea Resurselor
Umane 2007-2013 Investete n OAMENI
81

Hackeru-ul Valentin Boant a ajuns inventator i, mai mult, a primit i premiu la salonul
de Inventic de la Geneva din aprilie 2013 pentru invenia sa ,,bancomatul securizat.
Specialitii declar la unison c bancomatul lui este imbatabil, cu el nici un infractor n-ar mai
reui s fure bani de pe carduri. Dar Valentin n-ar fi descoperit niciodat leacul mpotriva
clonrii cardurilor dac, n trecut, el nsui nu ar fi confecionat aa ceva. Pn n 2009 a fost
infractor adevrat, producnd skimmere pentru clonat carduri de ATM. Dup cum singur a
declarat o fcea din aventur, ca pe un hobby, n atelierul su de acas, din Sibiu, beneficiile
financiare nefiind o motivaie. Tot ceea ce ncasa din vnzarea skimmere-lor sau ,,pisicuelor,
cum le numea el, investea n achiziionarea materialelor din care le producea: rini, materiale
plastice i kituri. Ideea de a produce bancomatul securizat i-a venit imediat dup ancheta la care
a fost supus, din ,,mintea lui frmntat de temeri i neliniti95. Consider o rscumprare a
faptelor sale trecerea din tabra ,,bieilor ri n cea a ,,bieilor buni.
Prima ncercare de a produce ,,bancomatul securizat a fost n colaborare cu Institutul de
Criminalistic, dar fr sprijinul material al unei societi private nu ar fi reuit. Astfel, dup o
munc de aproape 2 ani de zile, cu banii i resursele companiei specializate n securitate - MB
Telecom (aceeai firm care a obinut medalia de aur la Salonul de inventic de la Geneva pentru
celebrul Roboscan scannerul de avioane) i cu inteligena sa a reuit s finalizeze invenia. Cu
toate acestea, urmele trecutului nu au putut fii terse, justiia condamnndu-l la 5 ani de
nchisoare pe care i execut la Penitenciarul din Vaslui ntr-un sistem, despre care el nsui
declara c: ,,Este fcut s te zdrobeasc psihic. Lupta e s reziti. Cnd tii c ai greit i i
asumi, trebuie s te ieri singur.
Pentru faptele sale Valentin Boant poate fi ncadrat n categoria adevrailor hackeri, a
celor buni. De aceeai prere este i eful companiei MB Telecom i susintorul lui Valentin,
specialistul n securitate Mircea Tudor, care declara ntr-un interviu acordat presei: ,,n toat
cariera lui infracional, Valentin n-a ncasat cine tie ce sume. Alii, din reea, au furat, poate,
milioane de euro i au primit la fel ca el, tot 5 ani. E nedrept. Un om ca el, att de valoros, care
i-a recunoscut greeala i a ncercat s i-o i rscumpere fcnd ulterior un serviciu Romniei,
ar trebui graiat. Sunt 1,5 milioane de euro pierderi n fiecare an din furt de date bancare i mai
mult de jumtate au ca origine a criminalitii Romnia. Pn la urm, el a demonstrat c tot noi
am dat i soluia.
Poate este i vina societii c nu tie cum s beneficieze de inteligena acestor oameni,
ntr-o societate n care pericolul lumii virtuale este omniprezent, deoarece aici ne facem prieteni,
aici ne gestionm conturile, i aici este o parte din munca noastr.
Acest lucru a fost ns neles i, este deja aplicat, de ctre serviciile de informaii strine.
Nu mic a fost mirarea hackerilor reunii vara trecut la Las Vegas, cu ocazia Conferinei
anuale a hackerilor Defcon, cnd printre ei i-au fcut apariia ageni federali americani i
reprezentani ai unor agenii guvernamentale.
Reprezentantul Diviziei Infraciuni cibernetice al NASA, Ahned Saleh recunoate, ntr-un
interviu acordat Ageniei Reuters c: ,,suntem aici pentru a ne face reclam, ca ei s tie c sunt
i alte oportuniti cnd este vorba despre industria securitii.
Conferina centrat pe probleme de securitate n spaiul virtual constituie de ceva ani o
surs de recrutare a specialitilor att pentru FBI, CIA, ct i NASA. Tinerii talentai sunt vnai
de ctre agenii federali care recunosc c: ,,avem nevoie de oameni care pot rezolva probleme
grele. i reelele de securitate constituie una din cele mai grele probleme n acest moment, n
care mediul actual este de rzboi rece cibernetic, iar agenia are nevoie de cyber-rzboinici.
Revenind, dac ne ntrebm de unde vine acest talent al tinerilor romni pentru
informatic, de ce ei ocup primele locuri n topul infractorilor n domeniu, dar de ce sunt i
95

Jurnalul Naional, ediia din 13 mai 2013

Proiect cofinanat din Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial pentru Dezvoltarea Resurselor
Umane 2007-2013 Investete n OAMENI
82

printre primii medaliai ai olimpiadelor de informatic, la nivel mondial, un studiu al Ageniei


Reuters96 ncearc s dea cteva explicaii, dintre care menionm pe cele mai importante:
multe companii fac outsourcing n ara noatr, printre care Oracle (productorul
american de software are peste 2500 de angajai romni), SAP (Systems,
Applications, and Products in Data Processing - companie german de software),
IBM (International Business Machines cel mai mare furnizor IT din lume i cea mai
inovativ companie la nivel mondial) sau HP (Hewlett-Packard - cel mai mare
vnztor din lume de calculatoare personale);
expertiza este n mare parte accidental deoarece, n anii '80, regimul Ceauescu a
susinut cercetarea n IT i educaia tehnic pentru a promova mndria naional;
dup '89 pirateria a fost n floare, mai ales pentru c oamenii nu-i permiteau software
original, ceea ce a stimulat creativitatea tinerilor.
ansa Romniei n ntrirea securitii informatice o reprezint competena i inteligena
nativ a poporului nostru. Desigur, aceasta nu a constituit ntotdeauna un beneficiu pentru ara
noastr, unii dintre ei fiind de ,,partea ntunecat a forei, ceea ce ne claseaz pe locul frunta n
ierarhia mondial a infractorilor informatici.
Nu trebuie ns s neglijm faptul c, n Romnia, i sub conducerea unor manageri
romni, i desfoar activitatea firma care produce unul dintre cele mai bune programe
antivirus din lume BitDefender. De asemenea firma a vndut ctre Microsoft un alt program
antivirus performant, ceea ce reprezint o recunoatere a potenialului intelectual romnesc, n
domeniu.
Clasificarea atacurilor cibernetice
Terorismul cibernetic este un fenomen de o complexitate aparte ce deriv nu numai
din cauzele care l genereaz, ci i din motivaia diverselor forme de terorism, modurilor i
tehnicilor de aciune.
Terorismul, ca form de manifestare a rzboiului asimetric, rmne o problem
transnaional major, propulsat fiind continuu de motivaii etnice, religioase, naionaliste,
separatiste, politice i economice. El reprezint principala form de aciune asimetric.
Dac terorismul clasic, aa cum a fost definit de J. Canton este: ,,un rzboi
neconvenional, adus n lumea civililor nevinovai, care vor fi folosii pentru a exercita presiuni
asupra celor aflai la putere, astfel nct acetia s satisfac cererile teroritilor 97, terorismul
cibernetic se refer la atacuri ilegale i ameninri cu atacuri mpotriva reelelor i a informaiilor
stocate, n scopul de a intimida i a exercita presiuni asupra unui guvern pentru a ndeplini
anumite obiective politice sau sociale. n funcie de impactul produs, atacurile asupra
infrastructurilor critice ar putea fi considerate atacuri specifice terorismului cibernetic.
Un atac de terorism cibernetic vizeaz penetrarea resurselor tehnologice n scopul
prelurii controlului sau afectrii elementelor infrastructurii critice naionale, cum ar fi: reelele
energetice, rezervele de ap potabil, sistemul de telecomunicaii.
Teroritii au realizat vulnerabilitatea reelelor informaionale i au neles c, prin
distrugerea reelelor de comunicaii, prin alterarea lor pot produce tensiuni cu efecte mult mai
periculoase i extinse dect consacrata plasare de explozibil n zone publice.
De aceea, cyberterorismul va constitui arma celor puternici, supremaia tehnologic va
deveni arma suprem, dar depinde cine va deine supremaia informaiei i va avea ntietate
asupra atacului.

96
97

www.adevarul.ro
Idem, p. 224

Proiect cofinanat din Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial pentru Dezvoltarea Resurselor
Umane 2007-2013 Investete n OAMENI
83

Nu trebuie s neglijm faptul c, cu ct o ar este mai dezvoltat din punct de vedere al


tehnologiei informaionale, cu att devine mai vulnerabil, atenia infractorilor asupra ei se va
accentua. Punctele ei strategice: telecomunicaiile, sistemul de electricitate, uniti bancare,
sistemul de sntate, sistemul energetic, transporturile, conductele de petrol i gaze, toate vor
deveni inte ale inamicilor.
Pe msur ce lumea se bazeaz tot mai mult pe legturile ntre toate serviciile eseniale:
comer, finane, comunicaii, transport, energie, sntate, vom deveni tot mai vulnerabili n faa
atacurilor teroriste cibernetice
Terorismul cibernetic presupune realizarea de atacuri premeditate, motivate politic, de
ctre grupuri subnaionale, ageni clandestini sau indivizi, concretizate n aciuni violente asupra
infrastructurii informatice, aplicaiilor informatice i datelor, considerate inte necombatante 98 i
este destinat a produce team i distrugeri statului pe teritoriul cruia se desfoar.
De aceea, cel mai vital factor n combaterea eficient a terorismului cibernetic este
eficienta previziune a evoluiei viitoare n domeniul tehnologiei informaiei. Teroritii cibernetici
nu vor ataca niciodat conform ateptrilor noastre, dac aceste ateptri se bazeaz pe
cunotinele tehnologice actuale. Ei vor cuta ntotdeauna s exploateze vulnerabilitile noilor
tehnologii care n faza lor incipient nu au putut fi suficient testate. Un exemplu ar putea fi
tendina actual a ,,centralizrii resurselor informatice, incluznd hardware, software i baze de
date, aa numitul ,,cloud computing termen ce presupune c utilizatorul nchiriaz spaiu de
stocare, software i capacitate de procesare de la un server central i astfel nu mai depinde de
limitrile locale ale calculatoarelor deinute.
Rzboiul cibernetic (Cyberwar-ul) rzboiul strategic al erei informaionale
Prezentat ca fiind un nou tip de conflict, mai ieftin, mai curat fr vrsare de snge, i
mai puin riscant pentru atacator dect orice alt form de conflict armat, rzboiul cibernetic
devine un nou tip de ameninare la nivel strategic.
ntr-un rzboi cibernetic, bombele nu mai sunt convenionale, ci se lanseaz printr-o
atingere de mouse, poate, undeva n cellalt capt al lumii. Infractorii nu mai sunt vizibili, nici
pentru cel atacat i, de multe ori, nici pentru instituiile de aplicare a legii.
De aceea, statele care nu investesc n cunoaterea strategic sunt cele care vor pierde
rzboaiele secolului XXI. i cnd pierzi un rzboi cibernetic, care este n primul rnd un
rzboi al minii, devii un supus al vremurilor, incapabil s le determini, s le schimbi n lumina
intereselor tale.
Generalul american James Cartwright spunea c a venit timpul s vedem n armele
cibernetice adevrate arme de distrugere n mas, n timp ce doi reprezentani ai Armatei
Liberrii Poporului din China, Ye Zheng i Zhao Baoxian, mai implicai n problematica
fenomenului, declarau: ,,la fel cum rzboiul nuclear a fost rzboiul strategic al erei industriale,
rzboiul cibernetic a devenit rzboiul strategic al erei informaionale, iar acest lucru a devenit o
form de btlie masiv distructiv, avnd legtur cu viaa i moartea naiunilor99.
Primadjunctul directorului S.R.I. declara 100 : ,,rzboiul cibernetic este nvluit ntr-un
asemenea mister, nct Rzboiul Rece pare un timp al deschiderii i transparenei diplomatice.
Rzboiul cibernetic a fost definit de expertul guvernamental american Richard A.
Clarke, n cartea sa, CyberWar (prima carte despre rzboiul viitorului rzboiul cibernetic,
lucrarea constituie i un argument convingtor c suntem deja n pericol de a-l pierde, dac nu
gsim soluiile eficiente pentru protejarea n faa atacurilor cibernetice) ca fiind aciunea

Andrew, Colarick; Lech, Janczewski, citai n lucrarea Un rzboi al minii, Editura RAO, Bucureti, 2010, p.
233
99
Revista Qmagazine, ediia din 19 septembrie 2012
100
Revista Qmagazine, ediia din 11 martie 2013
98

Proiect cofinanat din Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial pentru Dezvoltarea Resurselor
Umane 2007-2013 Investete n OAMENI
84

desfurat de un stat-naiune pentru penetrarea computerelor sau reelelor de computere ale unei
alte naiuni, cu scopul de a cauza pagube i disfuncii101.
Despre scopul derulrii unui astfel de Rzboiul cibernetic se spune c urmrete afectarea
sau distrugerea infrastructurilor critice, prin utilizarea de mijloace cu costuri relativ reduse, n
scopul generrii unui impact relevant asupra securitii fizice, securitii economice sau sntii
i siguranei publice.
Rzboiul cibernetic reprezint modalitatea prin care se vor purta rzboaiele n viitor.
Un rzboi care nu implic costuri semnificative, dar care poate produce pagube inestimabile cu
foarte puini bani. ntr-un rzboi cibernetic: ,,te poi trezi cu pagube materiale imense, chiar cu
pierderi de viei omeneti, fr s cunoti cine a derulat atacul. Acesta este un aspect distinctiv
fa de rzboiul clasic, convenional despre care tim cum se desfoar i pe care tim cine l
declaneaz. Un alt element distinctiv l reprezint necesitatea colaborrii mediului public cu cel
privat pentru a face fa acestor ameninri, n condiiile n care este cunoscut faptul c serviciile
de informaii i armata au fost dintotdeauna instrumente ale statului, iar statul le-a folosit n mod
suveran i unilateral102.
Diferena rzboi cibernetic terorism cibernetic: rezult din motivaie i nu din
mecanisme sau efecte. nelegerea distinciei dintre aceste dou aciuni ofensive este important
pentru elaborarea strategiilor, doctrinelor i tacticilor de rspuns i aciune, pentru c, aa cum
afirma futuristul american James Canton: ,,Rzboiul cibernetic este un tip de rzboi asimetric,
unul n care ne vom confrunta cu dumani care mbrac multiple forme103.
Spionajul informatic a devenit o aciune predilect a infractorilor informatici, cele
mai cunoscute aciuni de acest fel fiind cunoscute sub denumirea:
- Octombrie Rou: au fost atacate instituii guvernamentale i ambasade dar
identitatea acestora nu a fost fcut public; agresorul cibernetic urmrind s intre n
posesia unor documente privind politica statului i deciziile luate la nivelul unor
instituii;
- MiniDuke: specialitii companiei de securitate Kaspersky Lab au confirmat c
mai multe organizaii guvernamentale din Europa, inclusiv din ara noastr, au fost
spionate prin intermediul acestuia, n scopul colectrii unor date geopolitice
confideniale;
- Epic Turla, derulat n luna august a acestui an, a vizat instituii guvernamentale
din Romnia, ara noastr aflndu-se pe primul loc n lume la numrul de site-uri
infectate, respectiv ase. n ara noastr au fost identificate 15 victime, printre acestea
numrndu-se ministere, instituii guvernamentale, companii private. Printre ministerele
din Romnia vizate de atacul cibernetic se numr M.Ap.N., M.A.I., M.A.E. dar i
ambasade i societi comerciale aflate n relaii contractuale cu aceste instituii,
organizaii din domeniul cercetrii i al educaiei, companii farmaceutice.
Dezvoltnd:
La nceputul acestui an Reeaua avansat de spionaj cibernetic ,,Octombrie Rou a
ntreprins un atac fr precedent la adresa securitii naionale a rii noastre.
Compania Kaspersky Lab, specializat n produse pentru securitatea informatic, a dat
publicitii un nou raport de cercetare care identific o foarte discret campanie de spionaj
viznd inte din domeniile diplomatic, guvernamental i tiinific din mai multe ri.

Richard, A., Clarke; Robert, K., Knake, Cyber War: The Next Threat to naional Security and What to Do
About it, Editura ECCO Press, U.S., 2012
102
Iulian, Fota, interviul acordat Ziarului Evenimentul Zilei
103
James, Canton, Provocrile viitorului, Editura Polirom, Bucureti, 2010, p. 229
101

Proiect cofinanat din Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial pentru Dezvoltarea Resurselor
Umane 2007-2013 Investete n OAMENI
85

Conform raportului de analiz al Kaspersky Lab, Operaiunea Octombrie Rou, pe scurt


Rocra - cu o arhitectur modular proprie, constnd n special n extensii maliioase, module de
furt de informaii i troieni -, a avut o activitate susinut nc din anul 2007 i este n continuare
activ n ianuarie 2013104.
Octombrie Rou este parte a unor programe noi de spyware, expansive i complexe, dar
care nu urmresc beneficiile financiare, ci informaiile de natur politic, noteaz Der Spiegel.
n spatele acestor programe se presupun a fi ageniile guvernamentale de inteligen chineze i
din zonele rusofone.
ntr-un interviu acordat Ziarului Adevrul n ediia din 18 februarie 2013, directorul de
cercetare i analiz al laboratoarelor Kaspersky, romnul Costin Raiu, la ntrebarea: Dac
operaiunea Octombrie Rou ar fi femeie, cum ai descrie-o?, a dat un rspuns sugestiv: ,,nalt,
complicat i vorbete limba rus la perfecie. Prefer tortul diplomat, dar i snack-urile tip
energy bar. Are o afinitate pentru accesoriile chinezeti rare i cltorete mult n Europa de
Est.
Din ceea ce a identificat compania pn acum, se pare c virusul i are rdcinile n
Rusia, n codul su fiind descoperite mai multe cuvinte din jargonul rusesc, cum ar fi zakladka
(n englez: bug) i proga (program). Sergei Nikitin, de la compania Group-IB din Moscova,
este de prere c mai muli oameni au lucrat la acest program, iar acetia nu au fost n contact
unii cu alii. Concluzia lui se bazeaz pe faptul c stilul de programare a modulelor individuale
este inconsistent. Conform specialistului, cel mai probabil, oamenii au fost abordai de ctre o
agenie de inteligen pe forumurile dedicate hackerilor din Rusia.
Din investigaiile privind reeaua avansat de spionaj cibernetic a rezultat c atacatorii sau concentrat pe agenii diplomatice i guvernamentale din diferite ri, precum i pe institute de
cercetare, companii energetice, inclusiv din domeniul energiei nucleare, companii comerciale i
din domeniul aerospaial.
Operaiunea se folosea de virui creai de hackeri chinezi, care erau plantai n reelele
informatice spionate cu ajutorul unor programe create de hackeri rui. Astfel, aciunile de spionaj
prezentate au fost iniiate pe un server aflat n Rusia, dup care s-au extins n Germania.
Campania vizeaz ,,reprezentane diplomatice, administraii i institute de cercetare
tiinific, explic grupul Kaspersky Lab. Virusul era gndit astfel nct s acceseze i s
copieze fiiere care aveau cuvinte-cheie precum preedinte, guvern, buget, Uniunea European
sau Statele Unite.
,,Estimm c au fost furai terabaii ntregi de date secrete i confideniale ale unor
ambasade din ntreaga lume - informaii care pot fi folosite n scopuri geopolitice la nivel
guvernamental. Nu am identificat clar un atac finanat de un stat interesat. Este vorba ns de un
grup bine organizat, care a dezvoltat zeci de soft-uri i operatori de servere pentru a reui105, a
declarat Vitaly Kamluk, expert n programe anti-virus, Kaspersky.
Nu doar ara noastr a fost inta atacului cibernetic, ci i ale state din sud-est i din fosta
U.R.S.S., a anunat compania Kaspersky Lab.
Cele mai multe atacuri au fost depistate n Rusia, Kazahstan, Azerbaidjan, Belgia, India i
Afganistan.
,,Aceste atacuri devin din ce n ce mai ascunse i trec ani pn cnd victimele afl c
informaiile lor au fost furate106, a explicat expertul romn Costin Raiu, director de cercetare la
Kaspersky.
Reacia autoritilor romne nu a ntrziat s apar, ca urmare, purttorul de cuvnt al
S.R.I., Sorin Sava, a declarat107 c atacul cibernetic Octombrie Rou mediatizat de ctre firma
104

www.hotnews.ro
www.stiri.tvr.ro
106
Ziarul Adevrul, ediia din 27 ianuarie 2013
105

Proiect cofinanat din Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial pentru Dezvoltarea Resurselor
Umane 2007-2013 Investete n OAMENI
86

Kaspersky a fost investigat de S.R.I. nc din 2011, iar acesta a vizat accesul la reele informatice
de interes naional i culegerea de ,,informaii confideniale, nu clasificate.
Sava a precizat, pentru agenia de pres Hotnews, c S.R.I. a identificat activiti derulate
de entiti cibernetice ostile care urmresc obinerea accesului la reele informatice de interes
naional, culegerea de informaii confideniale, informaii de politic extern a Romniei,
resursele naturale, politica n Zona Mrii Negre i n domeniul economic.
,,Considerm c acesta a fost cel mai puternic atac cibernetic la adresa Romniei n
ultimii 20 de ani. Estimm c ameninarea cibernetic reprezint una dintre cele mai mari i mai
dinamice ameninri la adresa securitii naionale a Romniei, a declarat reprezentantul S.R.I.
De asemenea, S.R.I. a informat prompt instituiile vizate de acest atac la momentul
desfurrii lui, adic n 2011, i a ntreprins, n cooperare, msuri de contracarare pentru
restabilirea funcionrii normale a reelelor respective.
Conform aceleiai surse: ,,acest atac poate fi privit i din perspectiva noastr de membri
U.E. i N.A.T.O. Observm, din punct de vedere al SRI, c s-a schimbat fundamental lumea
spionajului. Se acioneaz asupra statelor cu tehnologii de ultim generaie i n Cyber-Zone.
Considerm c este o turnur de moment asupra modului de aciune a reelelor de spionaj n
Cyber-Spaiu, a adugat Sava.
Cu o asemenea diversitate de informaii e greu de intuit din ce zon anume veneau
atacatorii. Pot fi civili, dornici s strng informaii preioase ca s le vnd mai departe, dar nu
este exclus s avem de-a face i cu teroriti care vizeaz spaiul occidental, avnd n vedere c mare
parte din rile atacate sunt membre NATO i U.E., dotate cu tehnologii de ultim generaie.
Anchetatorii nu exclud nici varianta unor servicii de spionaj, aparinnd unor guverne strine.
Octombrie Rou este probabil una din cele mai sofisticate operaiuni de spionaj
cibernetic din ultimul timp, efectuate de un grup de persoane.
n cadrul Conferinei Digital Life Design (DLD), desfurat n Germania n perioada
20-22 ianuarie 2013, Eugene Kaspersky, cofondatorul companiei de programe de securitate
Kaspersky Lab i eful departamentului de cercetare F-Secure, Mikko Hypponen, au analizat
viitorul rzboiului cibernetic i implicaiile operaiunii Octombrie Rou.
Ambii specialiti n domeniul securitii informatice presupun c atacul a fost unul
finanat de stat, avnd n vedere mai ales faptul c a implicat spionajul prin metode tradiionale
pentru a inti anumite ambasade, agenii ale Uniunii Europene i centre de cercetare nuclear i
spaial din toat lumea.
Originea atacului rmne ns un mister, n special din cauza numrului mare de site-uri
atacate dintr-o multitudine de ri. Din acest motiv, Rusia nu poate fi unul dintre suspecii din
spatele atacurilor, a estimat Kaspersky. Un alt argument este i faptul c Octombrie Rou a avut
pe lista site-urilor atacate i unele din Rusia.
Atacurile ar putea veni din Israel sau din partea unui grup de hacktiviti, a speculat
Kaspersky. Un alt scenariu posibil este i c serviciile secrete ale rilor-victim au fost clientela
aceluiai grup de hackeri.
Spionajul nu reprezint, n opinia lui Mikko Hypponen, rzboi declarat. Rzboiul
reprezint altceva, cnd ncepi s foloseti malware, virui pentru a ne ataca infrastructura
critic 108 . Ceea ce vedem n prezent constituie primele etape ale cursei pentru narmarea
cibernetic, a estimat acesta.
,,Viitorul rzboi major dintre rile n curs de dezvoltare va include, cu siguran, unele
forme de rzboi cibernetic. Acesta poate inti sistemele de electricitate sau pe cele de aprare,
nainte de lansarea unui atac convenional. Nu va fi un rzboi cibernetic curat109, a spus Hypponen.
Revista Qmagazine, ediia din 1 martie 2013
www.dld-conference.com
109
Idem
107
108

Proiect cofinanat din Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial pentru Dezvoltarea Resurselor
Umane 2007-2013 Investete n OAMENI
87

STUDIU DE CAZ: SUPREMAIA N SPAIUL CIBERNETIC


Dependena aproape total a lumii n care trim, aa numita societate digital, de
tehnologia informaiei, trezete temerile specialitilor n securitate cibernetic i a autoritilor
deopotriv.
n dorina de a crea o societate facil, n care activitile zilnice s nu ne rpeasc timp
preios, am creat o lume n care totul se nvrte n jurul telecomunicaiilor i tehnologiei IT:
tranzaciile financiare, plata cumprturilor i a serviciilor de orice fel. Am omis ns, c aceast
societate trebuie protejat.
n condiiile n care, aa cum declara expertul n IT Raoul Chiesa110: ,,ne bazm pe un
ntreg ecosistem care este nesigur, plin de fisuri i viermi, greeli de proiectare i erori de
programare, se pare c nu am construit o societate care s ne uureze viaa, ci dimpotriv, prin
nesecurizarea ei, ne-o punem n pericol.
n condiiile n care conceptul de Internet of Things se preconizeaz c va cuceri lumea,
atunci cnd obiectele nconjurtoare, instalaiile electrice i industriale, serviciile de orice tip vor
fi dependente i coordonate prin intermediul reelei Internet, vom fi cu siguran dezarmai n
faa pericolelor din spaiul cibernetic.
Din ce n ce mai contieni de pericolul la care ne expunem, ca simpli ceteni sau ca
state independente, am nceput s realizm c protecia vine doar din cunoatere, din informare i
anticipare a pericolelor.
De aceea, dorina statelor dezvoltate de a avea controlul asupra informaiei, pentru c
informaia, mai mult ca niciodat, nseamn putere, va genera dispute pentru asigurarea
supremaiei n spaiul cibernetic i asigurarea integritii i stabilitii interne.
Aceste dispute vor lua forma spionajului electronic i al rzboiului informaional, ca
variante adaptate secolului XXI ale spionajului clasic.
n acest sens, pentru obinerea supremaiei n spaiul cibernetic n sensul gestionrii
fenomenului infracional dezvoltat la acest nivel, statele lumii au neles c, investind n tehnica
specific i resursa uman specializat, vor deine avantajul suprem.
Societatea german de telecomunicaii Deutsche Telekom a prezentat n luna martie
2013, la Salonul High-tech de la Hanovra, un proiect prin care se identific cu precizie i n timp
real proveniena i inta atacurilor cibernetice realizate la nivel global, a anunat agenia BBC
News 111 . Sistemul, denumit Sicherheitstacho (contor de securitate) este compus din 97 de
senzori ,,honeypots (de fapt, programe create special pentru a atrage atacuri cibernetice pe
principiul simulrii unor vulnerabiliti) care detecteaz atacurile cibernetice i realizeaz o hart
interactiv a lumii cu rile, n funcie de frecvena atacurilor cibernetice.
n clasamentul rilor de unde provin cele mai multe atacuri, pe primul loc se situeaz
Rusia (autoarea a 2.402.722 atacuri cibernetice), urmat de Taiwan (907.102 atacuri), Germania
(780.425 atacuri), Ucraina (566.531 atacuri), SUA (355.341 atacuri), Romnia (350.948 atacuri)
fiind pe locul 7 n lume dup numrul de atacuri cibernetice efectuate n luna februarie. Pe
urmtoarele trei locuri se situeaz Brazilia, Italia i Australia. Suspecta situare a Chinei
recunoscut ca fiind cea mai agresiv emitoare de atacuri informatice, abia pe locul 12, s-a
datorat separrii sa de Taiwan n realizarea clasamentului.
Sistemul evideniaz, de asemenea: clasamentul tipurile de atacuri informatice cele mai
frecvente i noile tipuri de atacuri raportate, totul prin intermediul a peste 100 de detectoare n
ntreaga lume. Dar locul serverului aflat la originea atacului nu reprezint neaprat i ara de
origine, ne avertizeaz societatea productoare; marea majoritate a atacurilor sunt automatizate,

110
111

www.qmagazine.ro
BBC News, (citat de) conform publicaiei Ziarul de Iai, 18.03.2013

Proiect cofinanat din Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial pentru Dezvoltarea Resurselor
Umane 2007-2013 Investete n OAMENI
88

ceea ce nseamn c sunt trimise peste tot n reea, reuind s penetreze acele sisteme ce prezint
vulnerabiliti ale sistemelor de securitate.
Deutsche Telekom spera s reueasc, graie partenerilor si i a altor societi, s
sporeasc numrul de detectoare din lume pentru a realiza un tablou i mai precis al atacurilor
informatice, care au vizat recent mai multe firme precum Microsoft, Facebook, New York Times
sau agenia de tiri AFP.
Pentru a stopa atacurile cibernetice, SUA a construit un model la scar redus al
Internetului. Acesta va permite simularea atacurilor venite din interiorul Statelor Unite ct i din
exterior, ceea ce va uura munca cercettorilor, care vor gsi, astfel, mult mai rapid soluii n
respingerea i neutralizarea atacurilor. Pentru susinerea proiectului, cunoscut sub denumirea
National Cyber Range, s-au investit iniial 350 de milioane de dolari, dar suma a fost constant
suplimentat.
Toate aceste investiii se bazeaz pe intenia Pentagonului de a clasifica atacurile
informatice n categoria actelor de rzboi i a le trata ca atare112.
Toate aceste eforturi sunt impuse de dorina SUA de a controla i deine puterea n spaiul
cibernetic, n condiiile n care, fiind cea mai computerizat naiune, este i cea mai expus
atacurilor cibernetice.
Corporaia american Cisco Systems lider mondial n domeniul proiectrii i realizrii
tehnologiilor i serviciilor n domeniul telecomunicaiilor i-a anunat public intenia de a
achiziiona compania privat Cognitive Security cu sediul central n Praga, anun ediia din
29.01.2013 a publicaiei Forbes.
Dac avem n vedere c, compania Congnitive Security utilizeaz cercetarea de ultim
or n domeniul securitii reelei i folosete tehnici de inteligen artificial pentru detectarea
ameninrilor cibernetice, ne dm seama c, ngrijorarea la nivel mondial fa de repercusiunile
atacurilor cibernetice, a reuit s focalizeze atenia specialitilor din domenii cheie ale tiinei.
Folosirea inteligenei artificiale pentru detectarea ameninrilor cibernetice, corelat cu
tehnicile software sofisticate pentru identificarea i analiza ameninrilor cheie la adresa
securitii IT, pe baza unor analize comportamentale avansate, utilizate de compania Cognitive
Security, permit detectarea i identificarea n timp real a anomaliilor de securitate.
Guvernul britanic i ia msuri de protecie mpotriva hackerilor. Un ,,set de
instrumente de arme cibernetice ofensive se vor asambla pentru a lupta mpotriva hacherilor
care ncearc s fure baze de date secrete i care atac serviciile militare.
Nick Harvey, ministrul forelor armate a confirmat existena programului i a recunoscut
c113: ,,aciunea n spaiu virtual va face parte din cmpul de lupt n viitor. Avem nevoie de un
set de instrumente care s lupte mpotriva hackerilor i asta ncercm s dezvoltm n prezent.
Natura exact a armelor rmne secret, ns oficialul a menionat c acestea vor fi reglementate
de aceleai reguli care se aplic la desfurarea de alte aciuni militare: ,,circumstanele i modul
n care le vom folosi sunt asemntoare cu ceea ce vom face n domeniul militar.
5. n urma ntrunirii Consiliului de Securitate, din luna septembrie 2014, ca urmare a
sanciunilor dispuse de SUA i UE, Rusia ia n calcul adoptarea unor msuri de ,,securizare a
suveranitii segmentului de Internet rusesc114. Acest lucru presupune deconectarea Rusiei de la
reeaua Internet global, n cazul unor evenimente speciale, precum conflicte militare sau revolte
de amploare.
Contient de urmrile unor atacuri cibernetice asupra infrastructurii sale critice, cu
repercusiuni la nivel de securitate naional, Rusia a mai adoptat cu doi ani n urm, o
controversat msur n ceea ce presupune redactarea documentelor confideniale. Astfel,
112

Ziarul Bursa, 04.03.2013


Sursa business24.ro, conform site-ului www.gts.ro
114
www.cik.ro
113

Proiect cofinanat din Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial pentru Dezvoltarea Resurselor
Umane 2007-2013 Investete n OAMENI
89

serviciile secrete au renunat la redactarea documentelor - cu un coninut sensibil, prin


intermediul calculatorului i au reintrodus n lucru banalele maini de dactilografiat. Totul ar fi
rmas n anonimat dac, firma german Olympia nu s-ar fi ludat cu o comand excepional din
partea rus. Dar pentru ca identificarea redactorului mesajului s fie totui posibil, dar numai de
ctre cei iniiai, fiecare main de scris comandat de Kremlin trebuie s aib propria ei
semntur115.
Este cunoscut dealtfel, faptul c toate rapoartele secrete ctre ministrul aprrii sau
preedintele rus sunt dactilografiate i nu redactate la calculator. Hotrrea a fost luat dup
scandalurile WikiLeaks, dezvluirile lui Snowden, dar i a informaiilor potrivit crora premierul
Dmitri Medvedev a fost ascultat n timpul summitului G20, la Londra116.
Dac temerile Rusiei n ceea ce privete ameninrile din spaiul cibernetic la adresa
securitii sale naionale, o determin s ia msuri de protecie, cel puin discutabile, acest lucru
nu nseamn c dorete o izolare a sa de restul lumii. Din contr, stnd departe de ochii curioi ai
adversarilor, al cror acces la propriile intimiti este limitat, ea investete sistematic n tehnici
informatice, ntr-un mod mai puin vizibil.
Lund modelul SUA care a inclus puterea cibernetic n strategiile elaborate, autoritile
ruse au neles c trebuie s-i dezvolte i utilizeze tehnologiile cibernetice ca parte a strategiei
de securitate naional. Declaraia ministrului rus la aprrii, gen. Serghei Shoigu, conform
cruia: ,,suntem pe punctul de a lansa o cutare major de programatori i experi IT. Avem
nevoie de o nou generaie de tineri care vor dezvolta tiina rzboiului117. Analitii sunt de
prere c se are n vedere crearea unei versiuni ruseti a Silicon Valley n apropierea Moscovei,
ce va constitui un nucleu de cercetare n domeniu IT.
De aceea, nu de puine ori s-a spus c Rusia, dei i-a creat instituii similare cu ale
partenerilor externi, avnd ca scop lupta mpotriva criminalitii cibernetice, ea nsi s-a
constituit ntr-o gazd ospitalier pentru infractorii cibernetici.
Alturi de Rusia, China este acuzat c deruleaz cele mai vaste operaiuni de spionaj
cibernetic, atacnd n mod frecvent computerele bazelor militare occidentale.
Recent, gazeta Nouvel Observateur118 a dat publicitii descoperirea senzaional fcut
n suburbia Parisului. Gazetarii acesteia relateaz faptul c o cldire aparinnd Ambasadei
Chinei n Frana, este mpnzit de antene parabolice performante, de interceptri. ntruct
cldirea se bucur de imunitate dipomatic, accesul este interzis n interiorul acesteia. ns,
analiznd forma i orientarea acestora, specialitii au ajuns la concluzia c sunt destinate
interceptrii sateliilor din zona Europei i Africii.
Dac facem legtura cu Raportul elaborat de specialitii Centrului de cercetri pentru
armat de la Shanghai, citai de freebeacon.com, conform crora China analizeaz posibilitatea
unei confruntri cibernetice cu SUA prin dezvoltarea unei arme cosmice destinat distrugerii
sateliilor ce guverneaz spaiul cibernetic, nelegem c dorina de expansiune a Chinei nu
cunoate limite, tinznd spre cucerirea spaiului cibernetic.
Acest lucru nu ar trebui s mire pe nimeni avnd n vedere c, China i-a propus n
politicile sale de strategie naional ca n anul 2050 s stpneasc lumea prin puterea
cibernetic119.
Prevztoare ca totdeauna, China nu-i ignor principalii rivali: SUA i Rusia. n acest
sens, recentul acord de securitate cibernetic ncheiat cu Rusia n primvara acestui an, stabilete
i consolideaz msurile de ncredere i de prevenire a incidentelor cibernetice n cadrul unor
115

www.jurnalul.ro
www.mediafax.ro
117
Idem
118
www.evz.ro
119
www.qmagazine.ro
116

Proiect cofinanat din Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial pentru Dezvoltarea Resurselor
Umane 2007-2013 Investete n OAMENI
90

conflicte de amploare. Ministrul rus al aprrii a inut s precizeze c: ,,este ceva mult mai
puternic comparativ cu documentul similar semnat cu americanii120, fcnd aluzie la pactul de
neagresiune electronic semnat cu acestea n anul 2013, ntruct Rusia i China au viziuni mult
mai apropiate n ce privete securitatea cibernetic i internetul, fa de cele dou state i SUA.
Aadar, avem dovada clar din partea Chinei c intenioneaz s ctige lupta pentru
supremaia n spaiul cibernetic, chiar dac se folosete de protecia unor acorduri de cooperare
care s-i nlesneasc ascensiunea.
Concluzii
Privind criminalitatea cibernetic ca pe o ameninare la adresa securitii naionale,
specific erei informaionale n care ne aflm, se impune cu necesitate adoptarea unui act
normativ privind consolidarea parteneriatului public-privat n domeniul prevenirii i combaterii
acesteia
Nu trebuie s uitm c trim ntr-o lume n care tehnologia, i nu numai, se bazeaz pe
principiul ,,smart (engl. inteligent):
- smartphone-uri, smart TV-uri;
- smart card-uri: permit derularea unor tranzacii mult mai sofisticate dect cele de
plastic cu band magnetic. Exist dou tipuri de smart carduri: unele ce pot nmagazina uniti
de valoare i altele, care au ncorporate microprocesoare. Avantajele folosirii acestui tip de card
sunt considerabile: nu este necesar autorizarea on-line, descoperirile de cont sunt mult mai mari,
protecia mpotriva fraudelor i a riscului de credit al bncii este mult mai mare, nu pot fi copiate,
iar securitatea lor poate fi sporit prin introducerea codului personal de identificare PIN;
- smart-cipuri ataate cardurilor de identitate ale cetenilor;
- reeaua electric de tip smart grids care integreaz inteligent procesul de producere,
transport, distribuie i utilizare a energiei electrice;
- smart travel: un serviciu de notificare prin SMS, lansat de agenia de servicii
turistice Paravion, prin care abonaii primesc pe telefonul mobil informaii referitoare la cltoria
pe care doresc s o efectueze;
- analiza smart: un plan al obiectivelor bine definite;
n acest context i aprarea trebuie s devin smart; conceptul de aprare inteligent smart defense, nu se poate nate i nici dezvolta dac nu aplicm principiile unei investiii
inteligente n sistemul de securitate.
Conceptul Smart defense a fost lansat n cadrul Summit-ului NATO de la Chicago n
luna mai 2012 i reprezint rspunsul alianei la provocarea de a utiliza cu maxim eficien
resursele limitate (n contextul crizei economice i financiare prin care trece omenirea), fr a
afecta ndeplinirea obiectivului strategic al NATO, intitulat ,,Fora NATO 2020.
Simind pulsul evoluiei i tumultul transformrilor din societatea informaional,
autoritile romne, sub egida Universitii Naionale de Aprare ,,Carol I, a Academiei
Oamenilor de tiin din Romnia (Secia tiine Militare) i a Centrului de Analiz i Studii de
Securitate, au organizat n ziua de 31 octombrie 2012 la sediul Bibliotecii Centrale Universitare,
seminarul cu tema ,,Smart defense and defense investments.
Cu aceast ocazie s-au dezbtut teme de interes privind abordarea, cile de colaborare
ntre autoritile statului i organismele nonguvernamentale, n domeniul aprrii, pentru
elaborarea politicilor de implementare a acestui concept n Romnia.
Discuiile s-au bazat pe principiul unei aprri inteligente prin investiii inteligente, care,
citndu-l pe adjunctul secretarului general al N.A.T.O. pentru investiii de aprare Patrique

120

www.rador.ro

Proiect cofinanat din Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial pentru Dezvoltarea Resurselor
Umane 2007-2013 Investete n OAMENI
91

Auroy: ,,presupune nu s cheltuim mai mult, ci s cheltuim mai bine, aadar, trebuie s
compensm prin soluii inteligente, lipsa fondurilor din bugetele alocate sistemului de aprare.
n faa acestor desfurri de fore nu se mai pune ntrebarea dac va avea loc un atac
cibernetic major, ci cnd va avea loc i ce consecine va produce acesta.
Ca urmare, pentru a face fa acestui nou tip de ameninare, pentru a nu pierde un rzboi
care este n primul rnd al minii, aa cum l numea directorul S.R.I., George C. Maior, pentru a
nu deveni supuii vremurilor pe care le trim i, pentru a fi n stare s le schimbm n beneficiul
nostru, trebuie s ne unim eforturile.

Proiect cofinanat din Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial pentru Dezvoltarea Resurselor
Umane 2007-2013 Investete n OAMENI
92

2.3. Securitatea cibernetic component a securitii naionale


Securitatea cibernetic reprezint starea de normalitate a informaiilor digitale,
resurselor i serviciilor oferite de ctre entitile publice sau private n spaiul cibernetic 121 .
Aceast stare de normalitate presupune asigurarea urmtoarelor obiective:
confidenialitatea proprietatea ca informaiile, serviciile sau resursele sistemelor
informatice s nu fie disponibile unor persoane sau procese neautorizate;
integritatea proprietatea de pstrare a acurateei i exhaustivitatea informaiilor,
serviciilor sau resurselor sistemelor informatice;
disponibilitatea proprietatea ca informaiile, serviciile sau resursele sistemelor
informatice s fie accesibile persoanelor sau proceselor autorizate;
autenticitatea proprietatea de asigurare a identificrii i autentificrii
persoanelor, dispozitivelor i serviciilor sistemelor informatice i de
comunicaii122;
nerepudierea proprietatea ca o aciune sau un eveniment s nu poat fi repudiat
ulterior.
Starea de securitate cibernetic poate fi obinut prin aplicarea unor msuri de securitate
proactive i reactive ce includ politici, standarde i modele de securitate, managementul riscului
i implementarea de soluii pentru protecia sistemelor informatice i de comunicaii.
Aspecte generale privind securitatea cibernetic
Dezvoltarea rapid a tehnologiilor i a sistemelor informatice i de comunicaii din
ultimii ani a avut un impact important asupra modului de funcionare al societii. Aceste
evoluii tehnologice ofer numeroase beneficii i oportuniti, dar prezint i o serie de
vulnerabiliti ale aplicaiilor i sistemelor cibernetice ce duc implicit la riscurile specifice
criminalitii informatice. Odat cu creterea gradului de informatizare, societatea devine mai
vulnerabil n faa atacurilor informatice, iar asigurarea securitii cibernetice trebuie s
constituie o preocupare major i permanent a tuturor actorilor implicai, att din la nivel
instituional, unde se elaboreaz i se aplic politici n domeniu 123 ct i la nivel privat i
academic.
O societate modern dorete dezvoltarea unui mediu informaional care s asigure
interoperabilitatea sistemelor informatice i securitatea principalelor tehnologii de interes, ca
sistemele fizice complexe, sistemele mobile, infrastructura de ncredere, tehnologia Cloud, Big
Data i Internet of Things.
Sistemele fizice complexe sunt sisteme informatice ce interacioneaz cu echipamente de
calcul, fiind perfect integrate pentru a controla, gestiona i optimiza procesele fizice ntr-o
varietate de domenii. Aceste sisteme sunt folosite n domenii medicale, de sntate, industriale,
de producie, transport sau telecomunicaii 124 . Aflndu-se la interfaa de producie fizic,
distribuie i implementare, sistemele fizice complexe sunt vitale pentru siguran, rezisten,
securitate, adaptabilitate i scalabilitate.
Sistemele mobile au un rol din ce n ce mai mare n noua generaie IT, acestea
reprezentnd o component important att pentru utilizatori, ct i pentru furnizorii de aplicaii.
Strategia de securitate cibernetic a Romniei
Oficiul Registrului Naional al Informaiilor Secrete de Stat ORNISS, Directiva principal privind domeniul
INFOSEC - INFOSEC 2, din 21.03.2014
123
Strategia de securitate cibernetic a Romniei
124
http://www.nsf.gov/pubs/2014/nsf14542/nsf14542.htm
121
122

Proiect cofinanat din Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial pentru Dezvoltarea Resurselor
Umane 2007-2013 Investete n OAMENI
93

Cu ct aceste dispozitive vor fi mai interconectate, cu att va rezulta mai mult coninut i control
al acestora. Reprezentnd o component de baz a ecosistemului mobil interconectat, aceste
dispozitive sunt din ce n ce mai vizate de atacatori cibernetici.
Tehnologia Cloud reprezint un ansamblu distribuit de servicii de calcul, aplicaii i
spaiu de stocare125, fiind o alt component important a noii generaii IT. Tehnologia cloud
ofer avantaje ca sincronizarea datelor pe mai multe dispozitive, vitez sporit de calcul,
securitate, integritate i costuri reduse. Din pcate i infractorii cibernetici folosesc avantajele
acestei tehnologii, folosind puterea de procesare, ascunderea activitilor ilegale i implementare
a noi scenarii de atac.
Infrastructura de ncredere este compus din sisteme, componente i date ce
implementeaz funcii de securitate utilizate la stabilirea ncrederii n comunicarea ntre sisteme
i utilizatori sau mai multe sisteme informatice. Exemple de astfel de funcii sunt criptarea,
semnturile electronice, procesele de provocare/rspuns etc 126 . Infrastructura de ncredere ca
scop furnizarea sigur a acestor funcii, funcionarea n siguran a componentelor implicate i
stocarea sigur a informaiilor confideniale. Buna funcionare a infrastructurilor de ncredere
este esenial pentru securitatea n toate tipurile de tranzacii electronice.
Tehnologia Big Data reprezint tehnologia ce permite analiza seturilor de date
nestructurate, n cele mai diverse formate i standarde, ce nu pot fi gestionate tradiional n
cadrul bazelor de date relaionare. Scopul tehnologiei este analiza tuturor datelor disponibile,
ntr-un mod ct mai eficient din punct de vedere al costurilor. Big Data conine informaii
valoroase, putnd deveni un instrument foarte util experilor de securitate127, deoarece contribuie
n mod semnificativ la construirea de informaii despre ameninri i gestionarea incidentelor de
securitate cibernetic.
Tehnologia Internet of Things este tehnologia ce permite interconectarea a diverse
dispozitive pentru realizarea unor sisteme inteligent, precum case inteligente, cldiri inteligente,
maini inteligente etc. Aceast tehnologie este vizat de atacatorii cibernetici n dorina acestora
de a avea acces la datele vehiculate n cadrul sistemului.
Aceste evoluiile tehnologice, precum i dezvoltarea unor comuniti virtuale ntr-un
spaiul virtual dinamic, fr frontiere, au dus la apariia unor atacuri cibernetice din ce n ce mai
sofisticate. Securitatea cibernetic a cptat n ultimii ani o importan strategic, n contextul n
care conflictele cu actori statali au ptruns n spaiul cibernetic, cu un potenial impact devastator
n infrastructura cibernetic a unei ri.
Concepte i principii de baz
Msurile proactive i reactive folosite n asigurarea strii de securitate cibernetic includ
concepte, politici, standarde de securitate, activiti de instruire i contientizare, managementul
riscului, al identitii i al consecinelor.
Infrastructurile cibernetice sunt infrastructuri informatice i de comunicaii ce constau
ntr-un ansamblu de sisteme, aplicaii software i servicii.
Ameninarea cibernetic reprezint un eveniment ce constituie un posibil pericol la
adresa securitii cibernetice. Atacul cibernetic este o activitate ostil realizat n spaiul
cibernetic ce afecteaz securitatea cibernetic. Incidentul cibernetic este un eveniment ce poate
afecta starea de securitate cibernetic128.
Terorismul cibernetic reprezint activiti desfurate cu premeditare n spaiul on-line
de ctre persoane, grupri sau organizaii cu scopul de a produce distrugeri materiale sau victime.
125

http://www-05.ibm.com/ro/cloud-computing/
ENISA Threat Landscape 2014, Overview of Current and Emerging Cyber-Threats, 2014
127
http://www-03.ibm.com/security/solution/intelligence-big-data/
128
Strategia de securitate cibernetic a Romniei
126

Proiect cofinanat din Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial pentru Dezvoltarea Resurselor
Umane 2007-2013 Investete n OAMENI
94

Spionajul cibernetic reprezint activiti realizate n spaiul cibernetic, cu scopul de a extrage n


mod neautorizat informaii confideniale.
Criminalitatea informatic este un ansamblu de fapte prevzute de legea penal sau de
alte legi speciale ce constituie un pericol social i sunt realizate prin intermediul ori asupra
infrastructurilor informatice.
Managementul riscului reprezint un proces de identificare, evaluare i diminuare a
riscurilor la securitii cibernetice. Managementul identitii const n metode de validare a
identitii utilizatorilor sau serviciilor n momentul accesrii anumitor infrastructuri cibernetice.
Securitatea cibernetic trebuie s fie asigurat prin evaluarea riscurilor, clasificarea
resurselor, introducerea i verificarea eficienei msurilor i politicilor de securitate, cu
respectarea urmtoarelor principii:
- coordonarea tuturor activitilor n baza unor planuri de asigurare a securitii
cibernetice structurate conform atribuiilor fiecrei entiti;
- cooperarea ntre toate entitile implicate n vederea asigurrii unui rspuns rapid
ameninrilor existente n spaiul cibernetic;
- eficien n managementul tuturor resurselor disponibile;
- prioritizarea securizrii infrastructurilor critice;
- diseminarea eficient a informaiilor de interes n securizarea infrastructurii
cibernetice;
- protejarea dreptului la intimitate i a altor valori i liberti fundamentale ale
persoanelor;
- asumarea responsabilitii de ctre toi deintorii de infrastructuri cibernetice n
securizarea propriilor infrastructuri;
- separarea sistemelor informatice i a reelelor pentru diminuarea probabilitii de
propagare a atacurilor cibernetice asupra ntregii infrastructuri.
Ameninri i riscuri n spaiul cibernetic
Spaiul cibernetic, caracterizat printr-o lips a frontierelor i o dinamic accentuat,
genereaz, pe lng beneficiile evidente, o serie de ameninri dificil de identificat i contracarat.
Multe ameninri din spaiul cibernetic vizeaz infrastructurile critice, avnd n vedere
interdependena dintre infrastructurile cibernetice i infrastructurile financiar-bancare, de energie
i aprare naional. Deoarece spaiul cibernetic permite realizarea unui atac de la distan asupra
infrastructurii critice unui stat, exist o preocupare major n securizarea acestor infrastructuri
pentru ca nicio astfel de ameninare s nu afecteze securitatea naional.
Cele mai frecvente ameninri la adresa spaiului virtual se bazeaz pe factori
motivaionali i impactul asupra societii, ele materializndu-se n:
- atacurile asupra infrastructurilor cibernetice ce ar putea reprezenta o ameninare la
adresa securitii naionale;
- accesarea neautorizat a sistemelor, aplicaiilor sau serviciilor;
- modificarea fr autorizaie, deteriorarea sau restricionarea ilegal a accesului la
datele informatice;
- crearea unui prejudiciu patrimonial;
- hruirea persoanelor fizice sau juridice.
n funcie de motivaie, obiective i cunotine, principalii actori ce creeaz ameninri
n spaiul on-line sunt persoane sau grupri criminale, activiti, spioni sau teroriti cibernetici,
companii sau state ce pot derula ameninri la adresa securitii naionale.
Proiect cofinanat din Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial pentru Dezvoltarea Resurselor
Umane 2007-2013 Investete n OAMENI
95

Vulnerabilitile infrastructurilor cibernetice


Vulnerabilitile reprezint o slbiciune a unei infrastructuri cibernetice ce poate fi
exploatate de persoane ru intenionate cu scopul de a deteriora sistemele, aplicaiile sau
serviciile din cadrul respectivei infrastructuri.
Aceste vulnerabiliti pot fi exploatate cu ajutorul instrumentelor de atac existente n
spaiul virtual, un numr tot mai mare de persoane lansnd atacuri cibernetice semnificative la
nivel naional. Datorit globalizrii spaiului cibernetic, orice vulnerabilitate poate fi exploatat
de ctre oricine, oriunde s-ar afla, cu condiia de a dispune de mijloacele tehnice pentru a o
valorifica129.
Vulnerabiliti pot fi de natur fizic, tehnic sau uman. Infrastructurile cibernetice
sunt vulnerabile n primul rnd la atacurile clasice, cnd utilizatori neautorizai reuesc s
ptrund n incinta unde sunt plasate sistemele informatice i de telecomunicaii.
Vulnerabilitile tehnice pot fi de dou feluri: hardware sau software. Vulnerabilitile de tip
hardware pot duce la defectrile componentelor hardware ale unei structuri cibernetice, ceea ce
poate implica oprirea serviciilor sau chiar pierderea datelor digitale. Vulnerabilitile de tip
software, ce pot fi uor exploatate de atacatorii cibernetici, sunt de mai multe tipuri:
vulnerabiliti ce modific privilegiile utilizatorilor locali fr autorizaie;
vulnerabiliti ce permit utilizatorilor externi s acceseze sistemul informatic
n mod neautorizat;
vulnerabiliti ce permit implicarea sistemului informatic ntr-un atac asupra
unui alt utilizator.
O clasificare a vulnerabilitilor software poate fi fcut dup riscul de compromitere a
unui sistem informatic supus unui atac cibernetic. Vulnerabilitile prezint 3 grade n funcie de
riscul de compromitere a sistemului: A, B i C.
Tabel 1: Clasificarea vulnerabilitilor n funcie de gradul de risc
Grad de
vulnerabilitate
A
B
C

Consecine
Permite utilizatorilor externi s acceseze n mod
neautorizat sistemul informatic
Permite utilizatorilor locali cu privilegii limitate s-i
mreasc privilegiile fr autorizaie
Permite utilizatorilor externi s altereze procesele
sistemelor informatice

Grad de risc
foarte ridicat
ridicat
mediu

Vulnerabilitile de clas C, cele care permit atacuri prin refuzul serviciilor, sunt
vulnerabiliti ale sistemului de operare, n special al funciilor de reea. Aceste vulnerabiliti
permit utilizatorilor externi s altereze serviciile de reea ale unui sistem informatic, sau, n
anumite cazuri, transform sistemul victim ntr-un sistem zombi ce va putea fi implicat ulterior
ntr-un atac de tip DDoS Distributed Denial of Service. Aceste vulnerabiliti, dac sunt
exploatate, duc la ncetinirea sau la oprirea temporar a serviciilor de reea oferite, ca de exemplu
oprirea unui server HTTP, FTP sau de e-mail.
Vulnerabilitile de clas C nu sunt considerate vulnerabiliti foarte grave pentru c
implic doar alterarea serviciilor, nu i a datelor digitale. Cu toate acestea, n anumite domenii n care
se pune accent mare pe disponibilitatea datelor, aceste vulnerabiliti reprezint un risc ridicat.
Balog, Ctlin-Iulian, Riscuri de securitate n spaiul cybernetic, Buletinul Universitii Naionale de Aprare
Carol I, p. 34-38, 2014
129

Proiect cofinanat din Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial pentru Dezvoltarea Resurselor
Umane 2007-2013 Investete n OAMENI
96

Vulnerabilitile ce permit utilizatorilor locali s-i extind privilegiile fr autorizaie,


vulnerabilitile de clas B, ocup o poziie medie pe scara consecinelor. Prin aceste
vulnerabiliti, un utilizator cu un cont limitat va putea obine privilegii de administrator n
sistemul informatic respectiv. Tipurile de atac care permit mrirea privilegiilor unui utilizator
ntr-un sistem informatic sunt atacurile buffer overflow. n urma unor erori de programare, unele
aplicaii aloc un spaiu insuficient de memorie pentru stocarea informaiilor. n momentul n
care spaiul de memorie este depit, informaiile ce depesc spaiul alocat sunt stocate la o alt
adres din memorie. Prin manevrarea acestor adrese de ctre un utilizator, se pot executa diverse
comenzi cu aceleai drepturi ca ale programului respectiv. Cum programul de regul are drepturi
de administrator n sistemul de operare, atacatorul care exploateaz vulnerabilitatea buffer
overflow poate executa comenzi n sistem cu drepturi de administrator130. Vulnerabilitile de
clas B pot permite accesul unor utilizatori neautorizai la informaiile importante din sistem.
Vulnerabilitile de tip A, cele mai grave pe scara consecinelor, permit utilizatorilor
externi accesul n sistemul informatic. Prin atacuri de genul troienilor sau viermilor informatici,
se pot deschide bree n securitatea sistemului informatic prin care un utilizator extern se poate
conecta n mod neautorizat la sistem. Sunt considerate vulnerabiliti deosebit de grave deoarece
permit accesul utilizatorilor la sistemul i la baza de date a sistemului, acetia putnd fura sau
chiar terge datele importante.
Cauzele apariiei vulnerabilitilor ntr-un sistem informatic sunt multiple, cteva dintre
acestea fiind:
erorile existente la nivelul sistemelor de operare sau aplicaiilor;
configurarea necorespunztoare a sistemului de operare sau a aplicaiilor
instalate;
cunotinele limitate ale administratorilor de sistem sau de reea;
sistemele de operare sau aplicaiile nu sunt actualizate frecvent.
Nu n ultimul rnd, cele mai mari vulnerabiliti sunt cele umane, date de personalul ce
se ocup de configurarea i administrarea sistemelor informatice. Prin lipsa experienei sau prin
documentarea neadecvat privind anumite configurri ale sistemului de operare sau ale
aplicaiilor instalate, securitatea informaiilor poate fi total compromis.
Strategia de securitate cibernetic a Romniei
Numeroasele incidentele de securitate cibernetic, precum i evoluia atacurilor
cibernetice din ultima vreme au determinat necesitatea adoptrii la nivel internaional a unor
politici i strategii n domeniul securitii cibernetice.
Aceste strategii subliniaz necesitatea dezvoltrii unor capabiliti proprii fiecrei ri
pentru contracararea atacurilor informatice i stabilesc cadrul general de aciune i cooperare
pentru limitarea efectelor acestora. Prin aceste strategii se dorete implementarea unor msuri de
securitate pentru protecia infrastructurilor cibernetice, n special pentru cele ce susin
infrastructurile critice naionale.
Romnia a adoptat Strategia de securitate cibernetic, avnd o abordare comun la
nivelul Uniunii Europene, pentru a putea oferi un rspuns prompt la atacurile din spaiul
cibernetic131.
Scopul i obiectivele strategiei
Scopul Strategiei de securitate cibernetic a Romniei este de a defini i menine un
spaiu cibernetic sigur, cu un nalt grad de rezilien i de ncredere. Aceast strategie prezint

130
131

Mihai, Ioan-Cosmin, Securitatea informaiilor, Editura Sitech, 2012


Strategia de securitate cibernetic a Romniei

Proiect cofinanat din Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial pentru Dezvoltarea Resurselor
Umane 2007-2013 Investete n OAMENI
97

principiile i direciile importante de aciune pentru prevenirea i combaterea vulnerabilitilor i


ameninrilor la adresa securitii cibernetice a Romniei.
Principalele obiective stabilite de Strategia de securitate cibernetic a Romniei sunt:
- adaptarea cadrului normativ la noile ameninri prezente n spaiul cibernetic;
- fundamentarea i aplicarea cerinelor minime de securitate pentru protejarea
infrastructurilor cibernetice naionale;
- asigurarea survivabilitii infrastructurilor cibernetice;
- realizarea campaniilor de informare i contientizare a populaiei privind
ameninrile i riscurile prezente n spaiul cibernetic;
- dezvoltarea cooperrii dintre sectorul public i privat la nivel naional i
internaional.
Strategia de securitate cibernetic a Romniei urmrete asigurarea securitii
cibernetice la nivel naional, cu respectarea Strategiei naionale de aprare i Strategiei naionale
de protecie a infrastructurilor critice.
Direciile de aciune ale strategiei
Pentru asigurarea strii de normalitate n spaiul cibernetic al Romniei, Strategia de
securitate cibernetic se focalizeaz pe urmtoarele direcii:
1. Stabilirea unui cadrului conceptual, organizatoric i de aciune pentru asigurarea
securitii cibernetice. Pentru stabilirea acestui cadru se constituie un sistem
naional de securitate cibernetic, se stabilesc un set minimal de cerine de securitate
pentru infrastructurile cibernetice naionale i se dezvolt cooperarea ntre sectorul
public i sectorul privat pentru schimbul reciproc de informaii n domeniul
securitii cibernetice.
2. Dezvoltarea capacitilor de management al riscului i de reacie la incidentele
cibernetice la nivel naional. Aceste capaciti sunt dezvoltate prin implementarea
unui mecanism de avertizare i alert timpurie n cazul atacurilor cibernetice, prin
sporirea gradului de rezilien al infrastructurilor cibernetice, prin dezvoltarea
structurilor de tip CERT i prin stimularea activitilor de cercetare i dezvoltare n
domeniul securitii cibernetice.
3. Promovarea metodelor de securitate n domeniul cibernetic. n cadrul acestei
direcii sunt derulate programe de contientizare a factorului uman cu privire la
vulnerabilitile, ameninrile i riscurile prezente n spaiul virtual, dezvoltarea de
programe educaionale privind utilizarea sigur a echipamentelor de calcul i
formarea profesional a persoanelor ce i desfoar activitatea n domeniul
securitii cibernetice.
4. Dezvoltarea cooperrii n domeniul securitii cibernetice. n acest sens se
urmrete ncheierea unor parteneriate de cooperare la nivel internaional n cazul
unor atacuri informatice de amploare i participarea la evenimente i conferine
internaionale n domeniul securitii cibernetice.
Cooperarea n domeniul securitii cibernetice
Sistemul naional de securitate cibernetic
Sistemul naional de securitate cibernetic reprezint cadrul general de cooperare ce
reunete autoritile, mediul instituional, privat i academic n vederea coordonrii activitilor
de securizare a spaiului cibernetic la nivel naional. Misiunea sistemul naional de securitate

Proiect cofinanat din Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial pentru Dezvoltarea Resurselor
Umane 2007-2013 Investete n OAMENI
98

cibernetic const n asigurarea msurilor de prevenire i combatere a vulnerabilitilor,


ameninrilor i riscurilor prezente n spaiul cibernetic132.
Sistemul naional de securitate cibernetic acioneaz pe mai multe componente:
- Componenta de cunoatere: elaboreaz msuri proactive i reactive cu scopul de a
asigura securitatea spaiului cibernetic;
- Componenta de prevenire: dezvolt instrumentele necesare analizei strii de
securitate cibernetic cu scopul de a preveni ameninrile prezente n mediul
cibernetic;
- Componenta de cooperare: stabilete bazele cooperrii ntre entitile cu rol n
securitatea cibernetic;
- Componenta de contracarare: asigur metode de combatere a atacurilor
cibernetic ntr-un timp ct mai scurt, n vederea restabilirii strii de securitate
cibernetic.
Funciile principale ale sistemului naional de securitate cibernetic se realizeaz prin
activiti de informare i contientizare a publicului privind ameninrile prezente n mediul
cibernetic, monitorizare i analiz a strii de securitate cibernetic, decizii i reacii n cazul
atacurilor informatice, prin impunerea de msuri proactive i reactive.
Msurile proactive adoptate de SNSC urmresc:
- actualizarea cadrului naional de reglementare n domeniul securitii cibernetice;
- implementarea de politici, standarde i ghiduri de securitate;
- colectarea de date referitoare la vulnerabilitile i ameninrile prezente n spaiul
cibernetic;
- analiza evoluiei strii de securitate cibernetic;
- protejarea infrastructurilor cibernetice de interes naional;
- integrarea mecanismelor de management al riscului;
- asigurarea confidenialitii, integritii i disponibilitii informaiilor din mediul
cibernetic;
- dezvoltarea cooperrii ntre sectorul public, privat i academic;
- contientizarea i informarea publicului asupra riscurilor identificate n spaiul
cibernetic.
Msurile reactive vizeaz:
- aplicarea msurilor de diminuare a efectelor atacurilor cibernetice;
- aplicarea msurilor pentru asigurarea survivabilitii sistemelor informatice;
- recuperarea datelor i restaurarea serviciilor;
- implementarea datelor obinute n urma aplicrii procedurilor de management al
incidentelor din spaiul cibernetic i de management al consecinelor atacurilor
informatice133.
Eficiena sistemului naional de securitate cibernetic este dat de cooperarea ntre
autoritile statului abilitate s aplice msuri de prevenire i combatere a ameninrilor i de
investigare a atacurilor cibernetice i mediul public, privat i academic.
Structuri de tip CERT (Computer Emergency Response Team)
Structurile de tip CERT (Computer Emergency Response Team), att din domeniul
public, ct i din cel privat, au un rol n prevenirea, detectarea i combaterea incidentelor de
securitate cibernetic. n cadrul spaiului european, o alt abreviere des utilizat pentru astfel de
structuri este CSIRT (Computer Security Incident Response Team).

132
133

Strategia de securitate cibernetic a Romniei


Strategia de securitate cibernetic a Romniei

Proiect cofinanat din Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial pentru Dezvoltarea Resurselor
Umane 2007-2013 Investete n OAMENI
99

Aceste structuri au n componen specialiti n securitate cibernetic ce au rolul de a


interveni ntr-un timp ct mai scurt n caz de incidente de securitate n cadrul spaiului
cibernetic134.
Activitile structurilor de tip CERT sunt diversificate, n funcie de resursele i nivelul
de cooperare cu alte organizaii i specialiti n securitate cibernetic, oferind n principiu servicii
mprite pe trei categorii:
- servicii reactive;
- servicii proactive;
- servicii de management al calitii securitii cibernetice.
Serviciile reactive oferite de o structur de tip CERT sunt:
- alerte i avertizri: sunt realizate notificri n privina incidentelor de securitate
aflate n desfurare, precum atacuri cu malware ce afecteaz un numr mare de
calculatoare, atacuri complexe ce afecteaz un anumit tip de organizaii sau
aciuni de inginerie social derulate cu scopul de a obine date personale;
- intervenia n cazul incidentelor de securitate: se intervine la locul incidentului de
natur cibernetic sau se acord asisten de specialitate prin telefon, e-mail sau
aplicaii specializate;
- managementul vulnerabilitilor: informaiile privind vulnerabilitile noi
identificate sunt diseminate pentru crearea unor update-uri ce au ca scop
reducerea i eliminarea acestor vulnerabiliti;
- culegerea probelor digitale: n urma atacurilor cibernetice sunt recoltate probele
digitale de ctre specialiti pentru descoperirea cauzei elementare de producere a
evenimentului i pentru a susine n faa instanei vinovia persoanelor
implicate n atacul cibernetic135.
Structurile de tip CERT sunt menite s ofere servicii reactive pentru prevenirea
incidentelor de securitate i pentru diminuarea impactului acestora:
- anunuri: alertele privind noile vulnerabiliti descoperite sau ultimele atacuri
cibernetice detectate sunt realizate cu scopul securizrii suplimentare a
infrastructurilor cibernetice;
- analiza evoluiei tehnologiei: se urmrete evoluia tehnologiei i a noilor vectori
de atac ce pot afecta infrastructurile cibernetice;
- evalurile de securitate: au rolul de a identifica vulnerabilitile sistemelor
cibernetice pentru a reduce riscul de exploatare a acestora de ctre persoane ru
intenionate;
- configurarea i dezvoltarea soluiilor de securitate: sunt recomandate o serie de
instrumente de securizare a infrastructurilor informatice i de telecomunicaii
precum soluii antivirus, firewall sau de detectare a intruziunilor i configurarea
echipamentelor n conformitate cu cele mai bune practici de securitate;
- detectarea intruziunilor: sunt realizate analize complexe ale log-urilor generate de
diverse echipamente i sunt corelate cu incidente relatate din diferite surse cu
scopul de a se nelege gravitatea unor evenimente derulate n timp real;
- diseminarea informaiilor din domeniul securitii: informaii legate de
securitatea cibernetic sunt diseminate sub forma unor ghiduri i recomandri de
securitate pentru informarea organizaiilor i a specialitilor despre noutile din
domeniu.

134
135

ISEC, Ghid referitor la rolul structurilor de tip CERT i utilitatea CERT-urilor private
ISEC, Ghid referitor la rolul structurilor de tip CERT i utilitatea CERT-urilor private

Proiect cofinanat din Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial pentru Dezvoltarea Resurselor
Umane 2007-2013 Investete n OAMENI
100

Serviciile de management al calitii securitii realizate de structurile de tip CERT


ofer analize de risc, elaborarea planurilor de survivabilitate a sistemelor cibernetice, consultan
de securitate, instruire n domeniul securitii informaiei, evaluri i certificate de produse din
domeniul securitii cibernetice.
n funcie de nivelul de autoritate i competenele deinute, structurile de tip CERT sunt
de tip naional, guvernamental, academic i privat.
Structurile de tip CERT naional au rolul de coordona structurile CERT guvernamentale
n cazul unor incidente principale de securitate cibernetic, reprezentnd punctul de contact
naional. n Romnia CERT-RO reprezint Centrul Naional de Rspuns la Incidente de
Securitate Cibernetic, structur ce are ca scop 136 elaborarea i diseminarea politicilor de
combatere i prevenire a incidentelor din cadrul spaiul cibernetic romnesc. Structurile de tip
CERT guvernamentale asigur servicii agenilor guvernamentale, precum i publicului larg, n
mod direct.
Structurile de tip CERT academic, precum RoEduNet CSIRT 137 , furnizeaz servicii
instituiilor de nvmnt i centrelor de cercetare, expertiza tiinific fiind de nivel ridicat,
datorit mediului universitar i cercetrilor desfurate n cadrul unor teze de doctorat i
postdoctorat n domeniul securitii cibernetice.
Echipele CERT private conin specialiti recunoscui n domeniul soluiilor de securitate
cibernetic i ofer servicii proactive, reactive i de management al calitii securitii n mediul
privat, acestea reprezentnd parteneri importani pentru structurile de tip naional, guvernamental
sau academic.
Toate aceste structuri au un rol foarte important n prevenirea i combaterea incidentelor
de securitate cibernetic, precum i n limitarea daunelor pe care acestea le pot produce att
organizaiilor publice sau private, ct utilizatorilor individuali.
Cooperarea ntre toate aceste structuri de tip CERT este foarte important n condiiile
n care fenomenul de criminalitate informatic este n continu cretere, atacurile cibernetice
devenind din ce n ce mai complexe, viznd att sistemele informatice ale utilizatorilor
individuali, ct i infrastructurile cibernetice de interes naional.
Cooperarea ntre sistemul public, privat i academic
n contextul n care atacurile cibernetice devin din ce n ce mai frecvente, mai complexe
i mai greu de detectat, multe reprezentnd un risc pentru infrastructurile critice naionale,
dezvoltarea cooperrii ntre sistemul public, privat i academic n scopul asigurrii securitii
spaiului cibernetic reprezint o direcie prioritar de aciune. Aceast cooperare trebuie s
urmreasc, prin corelarea msurilor de securitate, creterea nivelului de protecie al
infrastructurilor cibernetice. Responsabilitatea asigurrii securitii cibernetice trebuie s revin
tuturor actorilor implicai, pentru prevenirea i combaterea fenomenului de criminalitate
informatic.
Principalele obiective ale acestei cooperri ntre sistemul public, privat i academic,
urmresc:
- schimbul de informaii privind vulnerabilitile i ameninrile detectate n spaiul
cibernetic;
- dezvoltarea capacitii de alert timpurie i de rspuns la atacuri cibernetice;
- dezvoltarea de programe de cercetare n domeniu;
- informarea utilizatorilor individuali n legtur cu vulnerabilitile, ameninrile i
riscurile prezente n mediul cibernetic;

136
137

http://www.cert-ro.eu/servicii.php
https://www.csirt.ro/

Proiect cofinanat din Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial pentru Dezvoltarea Resurselor
Umane 2007-2013 Investete n OAMENI
101

- reacia comun n cazul unor atacuri informatice ce vizeaz structurile cibernetice


de interes naional.
Realizarea acestor obiective presupune o strns colaborare ntre sectorul public, privat
i academic, prin msuri de prevenie, de contientizare a populaiei n legturile cu ameninrile
existente n spaiul cibernetic i promovarea soluiilor de securizare a infrastructurilor cibernetice.
Analiza atacurilor cibernetice
Atacul cibernetic reprezint o activitate ostil realizat n spaiul cibernetic ce afecteaz
securitatea cibernetic138.
Atacurile cibernetice au cunoscut o diversificare foarte mare n ultima vreme, unele
dintre acestea putnd fi uor clasificate ca fiind epidemii globale datorit vitezei mari de
rspndire. Ameninrile specifice sistemelor informatice se caracterizeaz printr-o dinamic
accentuat i printr-un caracter global, ceea ce le face dificil de identificat i de contracarat.
Evoluia atacurilor cibernetice
Pornind de la viruii realizai pentru divertisment n anii 80, infractorii cibernetici au
ajuns s dezvolte troieni i viermi informatici pentru spionaj industrial. Formele de malware
actuale nu mai pot fi clasificate n categorii bine delimitate, ele prezentnd trsturi comune att
viruilor, viermilor informatici sau troienilor.
Cu alte cuvinte, aceste programe malware pot efectua concomitent mai multe activiti:
pot distruge datele prezente ntr-un sistem de fiiere (caracteristica viruilor), pot crea bree de
securitate n sistemul de operare pentru a permite accesul neautorizat al unui atacator
(caracteristica troienilor) sau se pot multiplica la nivelul unei reele de calculatoare
(caracteristica viermilor).
Reelele de tip botnet reprezint n acest moment un element principal al industriei de
malware. Sistemele infectate ce fac parte din aceste reele pot fi folosite pentru a lansa atacuri de
tip DoS (Denial of Service), pentru a gzdui malware sau pagini de phishing, pentru a trimite
mesaje de tip spam sau pentru a oferi acces ca servere intermediare (proxy) pentru diverse alte
atacuri.
Valuri masive de atacuri de tip DDoS (Distributed Denial of Service) au ngreunat
traficul n cadrul reelelor furnizorilor de servicii Internet, au blocat platformele ageniilor
guvernamentale sau au stopat activitatea sistemelor de procesare a plilor on-line. Fa de
atacurile clasice de acest fel, n care erau implicate sistemele infectate dintr-o reea de tip botnet,
n ultima perioad milioane de utilizatori i-au pus la dispoziie de bunvoie calculatoarele
pentru realizarea acestor atacuri, rezonnd cu ideile militate de atacatori (hacktivism).
Reelele de socializare s-au diversificat i au crescut n numrul de utilizatori, ducnd
implicit la o expunere public a unui volum mare de informaii personale. Infractorii cibernetici
pot corobora toate aceste informaii pentru a lansa campanii de atacuri direcionate ctre
utilizatorii sau companiile n cadrul crora acetia lucreaz (inginerie social). Prin realizarea
unui numr foarte mare de aplicaii false expuse pe reelele de socializare, infractorii cibernetici
ncerc s direcioneze utilizatorii ctre site-uri infectate cu malware sau s-i determine s
descarce i s instaleze programe de tip Adware sau Spyware.
Dezvoltarea telefoanelor inteligente a condus la o cretere spectaculoas a numrului de
aplicaii destinate acestora. Productorii de aplicaii se concentreaz pe adugarea de noi
funcionaliti i mai puin pe securitate, multe aplicaii avnd erori ce pot fi exploatate de
infractorii cibernetici. Numrul mare de aplicaii infectate cu malware i faptul c aproximativ

138

Strategia de securitate cibernetic a Romniei

Proiect cofinanat din Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial pentru Dezvoltarea Resurselor
Umane 2007-2013 Investete n OAMENI
102

28% din utilizatori ignor msurile de securitate pe telefoanele mobile sporete numrul
atacurilor cibernetice n acest segment cu aproape 400% n fiecare trimestru139.
Ameninrile cibernetice din spaiul on-line romnesc respect trendul atacurilor
informatice din lume. Din cauza faptului c un procent ridicat din populaie folosete sisteme de
operare sau aplicaii software contrafcute, multe vulnerabiliti existente sporesc riscul infectrii
cu malware a sistemului informatic.
Platformele on-line, protejate n mod necorespunztor sau neactualizate, pot fi infectate
de atacatorii cibernetici, acest lucru putnd avea implicaii grave asupra utilizatorilor sau asupra
serverelor de gzduire. n cazul unor configurri necorespunztoare, infecia se poate rspndi i
la alte platforme gzduite pe serverele respectiv, transmindu-se apoi i utilizatorilor. Atacatorii
pot implica platformele infectate n diferite atacuri cibernetice, cum ar fi DoS (Denial of Service),
phishing sau e-mail spamming.
Analiza infractorilor cibernetici
Auzim tot mai des vorbindu-se despre infractorii cibernetici, numii n general hackeri.
Dei n mass media termenul general folosit pentru astfel de persoane este hacker, n termenii de
specialitate exist o diferen ntre hackerii albi i hackerii negri, sau mai bine zis, ntre hackeri
i crackeri.
Hackerii (hackerii albi) sunt persoane pasionate de informatic i calculatoare care, spre
deosebire de utilizatorii obinuii ce se obinuiesc s nvee minimul necesar utilizrii sistemului
de operare i aplicaiilor informatice instalate, sunt interesai de detaliile i ascunziurile unui
program, unui sistem de operare etc. De cele mai multe ori acetia sunt programatori i astfel
ajung s obin cunotine avansate despre modul de funcionare al unui sistem de operare i
despre limbaje de programare. Hackerii au cunotine despre erorile sistemelor de operare sau ale
anumitor aplicaii i pot dezvolta coduri i scripturi pentru a le exploata140.
Hackerii caut n mod constant s obin noi cunotine pe care apoi s le publice pe
Internet i s discute asupra lor. The New Hackers Dictionary ofer definiia termenului de hacker i
a altor termeni utilizai n jargonul hackerilor. n conformitate cu dicionarul, un hacker este:
- o persoan ce posed cunotine ample de programare;
- o persoan care are ca pasiune exploatarea detaliilor sistemelor programabile i
modul n care capacitile acestora pot fi extinse, spre deosebire de majoritatea
utilizatorilor ce prefer s nvee strictul necesar utilizrii computerului;
- o persoan care programeaz cu entuziasm (uneori chiar obsesiv) i care pune
accent mai mult pe partea practic a lucrurilor, dect pe partea teoretic;
- o persoan stimulat de provocarea intelectual a ncercrii de depire sau
evitare a unor limitri n domeniul informatic;
- un specialist ntr-un anumit limbaj de programare sau ntr-o anumit aplicaie
software;
- o persoan ce spioneaz ali utilizatori folosind mediul informatic n ncercarea de
a gsi noi informaii.
Termenul de hacker tinde s acopere totalitatea utilizatorilor ce aparin comunitilor de
programatori sau testeri software.
Crackerii (hackerii negri) sunt persoane care violeaz integritatea sistemului informatic
premeditat, n scopuri distructive i care contravin legii de cele mai multe ori. Crackerii reuesc
s obin accesul neautorizat, s sparg parole, s distrug date importante, s blocheze accesul
utilizatorilor autorizai la un sistem. Aciunile crackerilor sunt de regul ru intenionate.
139

http://www.mobileworldcongress.com/
R. Grimes: Your Guide to the Seven Types of Malicious Hackers, 2011, [Online]:
http://www.infoworld.com/d/ security-central/your-guide-the-seven-types-malicious-hackers-636
140

Proiect cofinanat din Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial pentru Dezvoltarea Resurselor
Umane 2007-2013 Investete n OAMENI
103

Motivaiile acestora sunt de regul banii, distracia, cauze social-politice (activism), admiterea
ntr-un anume grup social sau obinerea unui statut social. Aceti utilizatori ce nu au cunotine
profunde legate de informatic i folosesc instrumente create de alii poart numele de haxori141.
Exist crackeri care atac inte aleatorii pe Internet, oriunde i oricnd au ocazia. De
exemplu atacuri asupra site-urilor unor companii importante pot bloca temporar tranzaciile
efectuate prin cadrul site-urilor respective sau pot bloca serverele de HTTP, FTP sau e-mail,
aducnd serioase prejudicii financiare sau de imagine asupra companiilor respective. Aceste
atacuri sunt realizate de regul de persoane care doresc s se distreze, s provoace pagube sau s
se remarce n comunitile de hackeri negri. Cei mai muli dintre aceti crackeri ajung n faa
justiiei datorit faptului c de cele mai multe ori folosesc programe descrcate de pe Internet i
nu tiu cum s-i tearg urma atacurilor.
Cei mai muli crackeri realizeaz atacuri n scopul de a obine profit. Astfel pot fi sparte
bazele de date ale unor mari companii furnizoare de servicii pentru a se prelua informaiile
confideniale ale clienilor. Alte atacuri se soldeaz cu blocarea site-urilor unor firme prin
folosirea atacurilor de tip DDoS Distributed Denial of Service, fapt ce poate duce la mari
pierderi financiare142.
n funcie de activitile acestora asupra sistemelor informatice atacate, crackerii pot fi
ncadrai n patru grupe:
- cei care acceseaz ilegal un sistem informatic, fr a efectua operaiuni distructive,
avnd un rol pasiv;
- cei care acceseaz ilegal un sistem i copiaz, modific sau distrug informaiile
prezente pe mediile de stocare ale acestuia;
- cei care acceseaz ilegal un sistem i obin control asupra unor poriuni ale sistemului
sau asupra ntregului sistem prin crearea de bree n sistemul de securitate;
- cei care realizeaz aciuni distructive asupra unui sistem informatic prin refuzul
serviciilor (atacul de tip DoS Denial of Service).
La nceputul anilor 80 nu exista o bun difereniere ntre cei doi termeni: hackeri i
crackeri. Astzi, cele dou grupuri de persoane lupt n echipe diferite: hackerii (hackerii albi)
ncearc s dezvolte noi metode de securizare a sistemului informatic i crackerii (hackerii negri)
ncearc s profite de vulnerabilitile sistemelor de operare i a aplicaiilor software. Mai exist
ethical hackeri (hackeri gri), ce stau la grania dintre hackerii albi i hackerii negri. Acetia
ncearc s determine organizaiile s ia msuri de securitate mpotriva atacurilor cibernetice
provocate tot de acetia.
Atributele specifice infractorilor cibernetici
Infractorii din mediul cibernetic pot fi clasificai n funcie de anumite atribute specifice.
Atributele atacatorilor cibernetici sunt:
- Resursele: un atacator poate avea resurse logistice, materiale sau de ndemnare
n domeniul informatic;
- Obiectivele: obiectivele unui atacator includ recunoatere n cadrul anumitor
comuniti, ctigurile financiare, discreditarea organizaiilor int sau accesul la
anumite informaii confideniale;
- Timpul: un atacator poate avea un timp foarte scurt la dispoziie pentru a putea
profita de o anumit oportunitate sau un timp suficient de lung astfel nct s-i
pregteasc atacul n detaliu;
O. Adeyinka: Internet Attack Methods and Internet Security Technology, Modeling & Simulation, AICMS 08.
Second Asia International Conference on, 2008, pp. 77-82
142
Hacker Profile Conference, (2014, Jul 19), [Online] Available: http://www.criminalitatea-informatica.ro/
evenimente/conferinta-criminalitatea-informatica-profilul-unui-hacker/
141

Proiect cofinanat din Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial pentru Dezvoltarea Resurselor
Umane 2007-2013 Investete n OAMENI
104

- Instrumentele software: un atacator poate folosi instrumente software disponibile


pe Internet pe anumite forumuri de specialitate sau poate genera propriile
scripturi n a lansa un atac cibernetic. Un atac realizat cu ajutorul instrumentelor
deja existente poate fi identificat uor de sistemele de securitate instalate pe
calculatorul int, de aceea atacatorii ce modific aceste instrumente sau creeaz
unele de la zero au o ans mult mai mare de reuit143.
- Riscul: riscurile difer n funcie obiectivele atacatorilor i de tipul acestora.
Astfel, un atacator de ocazie dorete s atace pentru recunoaterea public, un
activist va dori s atace din considerente politice, iar un terorist poate revendica
credit pentru un anumit atac. Un spion cibernetic ce dorete s aib acces la
informaii confideniale pe o perioad ndelungat va dori s ascund urmele
atacului su.
- Accesul: accesul la sistemele informatice este diferit n funcie de infrastructura
reelelor din care acestea fac parte sau de tipul de atac realizat. Astfel, unii
atacatori au acces la calculatoarele victim din interiorul reelei de calculatoare,
putnd evita astfel unele msuri de securitate, pe cnd alii vor ncerca accesul
din exteriorul reelei.
Atacatorii cibernetici se difereniaz foarte mult n funcie de aceste atribute. Din punct
de vedere al resurselor, unii atacatori pot dispune de resurse logistice avansate, de personal care
s-i ajute n realizarea unui atac cibernetic sau de resurse financiare. Fondurile sunt importante i
n cazul dezvoltrii instrumentelor folosite pentru a ataca un sistem informatic.
n ceea ce privete obiectivele atacatorilor cibernetici, acestea sunt foarte diferite,
ncepnd de la amuzament, recunoatere public, discreditarea unei organizaii, ctiguri
financiare i pn la sabotaj industrial, ca n cazul viermelui Stuxnet, malware ce cuta i ataca
sistemele de control industrial de tip SCADA, fiind principalul posibil responsabil de ntrzierile
din programul nuclear iranian144.
Din punct de vedere al timpului necesar unui atac, un atacator poate avea mult timp la
dispoziie pentru a pregti un atac cu anse ct mai mari de reuit sau poate avea foarte puin
timp la dispoziie n care s profite de o anumit conjunctur favorabil sau de o anumit
vulnerabilitate temporar. Cu ct timpul aflat la dispoziie este mai mare, cu att un atacator i
poate pregti instrumentele necesare mai bine, poate scana sistemul victim de vulnerabiliti de
pe mai multe locaii sau poate atepta pentru momentul oportun de atac.
n ziua de astzi, foarte multe instrumente software sunt la dispoziie pe Internet, multe
dintre ele fiind create cu scopul de administrare a reelei i de scanare a dispozitivelor de reea
pentru a ajuta administratorii de reea. Aflate pe mini greite, aceste instrumente pot fi folosite
n scopuri ru intenionate, pentru a scana sistemele int cu scopul de a identifica breele de
securitate i a le exploata. Pentru a modifica aceste instrumente cu scopul de a le schimba
semntura i a evita sistemele de detecie, un atacator i poate folosi propriile cunotine sau,
dac dispune de un capital, poate angaja o echip care s-i realizeze acest lucru.
Riscul asumat de fiecare atacator difer n funcie de obiectivele avute. n timp ce o
persoan ce dorete acces la informaii confideniale pe o perioad ndelungat ncearc s nu fie
detectat, un activist politic sau un terorist cibernetic i va revendica aciunile pentru a se face
cunoscut145. Accesul la sistemul informatic atacat poate fi din interiorul reelei informatice, n

L.A. Long: Profiling Hackers, SANS Institute, 2012, pp. 2-18


Y. Wei, W. Xun, F. Xinwen, X. Dong and Z. Wei: An Invisible Localization Attack to Internet Threat Monitors,
Parallel and Distributed Systems, IEEE Transactions on, vol. 20, issue 11, 2009, pp. 1611-1625
145
Larisa April Long, Profiling Hackers, SANS Institute, 2012, [Online] http://www.sans.org/reading-room/
whitepapers/hackers/profiling-hackers-33864
143
144

Proiect cofinanat din Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial pentru Dezvoltarea Resurselor
Umane 2007-2013 Investete n OAMENI
105

cazul unui angajat nemulumit de patron de exemplu, sau din exteriorul reelei companiei
respective, cele mai multe atacuri cibernetice fiind de acest fel.
Profilul infractorilor cibernetici
Din punct de vedere al atributelor infractorilor cibernetici, n funcie de resursele folosite,
timpul i instrumentele software avute la dispoziie sau de riscul asumat, se poate crea un profil al
acestora. Cele mai ntlnite profiluri ale infractorilor sunt hackerii de ocazie, angajaii nemulumii de
condiiile de munc, activitii cibernetici, spionii industriali i teroritii cibernetici146.
Tabel 2: Profilul infractorilor cibernetici
Atacator

Hacker
de ocazie

Angajat
nemulu
mit

Activist
cibernetic

Resurse
Cunotine
limitate n
domeniu
Poate opera
ca parte a
unei echipe
Nu are
cunotine n
domeniu
Nu utilizeaz
resurse
externe
Nu are
cunotine n
domeniu
Apeleaz la
serviciile
altei
persoane

Timp

Instrumente

Risc

Acces

Obiectiv

Poate fi rbdtor,
dar de regul
caut oportuniti
pentru a declana
atacul

Utilizeaz
instrumente
disponibile
pe Internet

Nu
Recunoanelege
tere
sau
Extern personal
apreciaz
Dezvoltarea
riscurile
abilitilor

Poate fi foarte
rbdtor pentru
momentul
potrivit

Utilizeaz
instrumente
disponibile
pe Internet

Ctiguri
i asum Intern personale
riscurile Extern Defimarea
organizaiei

De regul este
rbdtor, anumite
mprejurri
forndu-l la
aciuni rapide

Cunotine
Spion
avansate n
industrial
domeniu

Timp limitat

Sunt utilizate
resurse
Terorist
externe
cibernetic
pentru sume
mari de bani

Rbdare, dei
anumite
informaii dorite
pot determina o
aciune rapid

Defimarea
organizaiei
Utilizeaz
Nu i
Impact
instrumente
asum
Extern public
disponibile
riscuri
Impact
pe Internet
guvernament
al
Obinerea de
Dezvolt i i asum
informaii
particularize un
Extern private
az
oarecare
Vinderea
instrumente risc
informaiilor
Accesul la
Dezvolt i
Risc
informaii
particularize
asumat
Extern guvernament
az
moderat
ale
instrumente
clasificate

Infractorii cibernetici pot fi astfel utilizatori ce caut motive de distracie pe Internet,


angajatori nemulumii, activiti ce acioneaz din motive politice sau etnice, spioni industriali
sau teroriti ce pot dicta atacuri de mari proporii care s afecteze sisteme informatice de mare
rspundere funcional.
146

L.A. Long: Profiling Hackers, SANS Institute, 2012, pp. 2-18

Proiect cofinanat din Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial pentru Dezvoltarea Resurselor
Umane 2007-2013 Investete n OAMENI
106

Clasificarea atacurilor cibernetice


Atacurile cibernetice pot fi clasificate n funcie de obiectivul infractorilor cibernetici
sau n funcie de accesul la infrastructurile cibernetice.
n funcie de obiectivul avut, atacurile cibernetice pot fi definite pe trei niveluri:
atacurile oportune, intermediare i complexe.
Atacul cibernetic oportun este cel mai des tip de atac ntlnit i este, de regul, asociat
profilului de atacator de ocazie. n aceast categorie pot intra angajaii nemulumii care au
anumite cunotine limitate n domeniul informaticii.
Atacurile cibernetice de tip oportun prezint urmtoarele caracteristici:
- atacatorul are n vedere un obiectiv general i folosete o gam larg de inte.
Impactul imediat al acestui atac poate fi refuzul serviciilor oferite de serverele
web, FTP sau e-mail;
- atacatorul folosete instrumente descrcate de pe Internet pentru a scana tipul
sistemului informatic i de a profita de eventualele vulnerabiliti descoperite;
- atacatorul poate ptrunde n interiorul sistemului vizat printr-un atac de tip spam,
folosind un e-mail virusat;
- atacatorul are cunotine limitate despre sistemul de securitate, procese sau
aplicaii instalate n sistemul informatic;
- exist o frecven ridicat a acestor tipuri de atacuri cibernetice;
- computerele interne infectate i implicate n atac poart numele de zombie i pot
fi folosite n a ataca alte reele externe sau alte platforme on-line;
- aceste tipuri de atacuri au un impact relativ sczut asupra sistemelor informatice
bine administrate i securizate, dar exist i excepii147.
Metodele de protecie folosite mpotriva atacurilor oportune sunt programe de tip
firewall ce fac controlul accesului, monitorizeaz sistemul i aplicaiile ce se conecteaz la reea
pentru a detecta intruziuni i programe de tip antivirus ce detecteaz componentele malware.
Aceste programe trebuie s-i nnoiasc des versiunea i baza de date pentru a fi eficiente n faa
ultimelor tipuri de atacuri aprute.
Atacul cibernetic intermediar are un obiectiv specific organizat. Atacatorul ce execut
un astfel de atac este de regul mai bine instruit dect atacatorul de ocazie i va putea s-i
ascund mai bine activitatea infracional. Atacatorul scaneaz inta pentru a descoperi breele
de securitate sau vulnerabilitile existente n sistem sau aplicaii. Un astfel de atac prezint
urmtoarele caracteristici:
- atacul poate compromite ntr-o prim faz un sistem informatic extern de
ncredere, atacul extinzndu-se apoi i la celelalte sisteme;
- atacatorul prezint de regul rbdare i pricepere n domeniul informatic;
- exist probabilitate mare de reuit a acestui tip de atac n comparaie cu atacul de
tip oportun i o probabilitate ridicat ca unele din serviciile eseniale ale
sistemului s fie afectate.
Atacul cibernetic complex are un obiectiv specific organizat i poate afecta mod
considerabil serviciile principale ale sistemului informatic vizat. Atacatorul poate ncerca s
compromit personalul intern al companiei vizate atacul purtnd numele i de inginerie social.
Dei sistemele defensive actuale sunt axate att pe detecie, ct i pe prevenire, atacurile
complexe au o probabilitate foarte ridicat de succes. n cazul n care o companie a fost inta
unui atac complex, cel mai important lucru este recuperarea datelor i a serviciilor
compromise148.

147
148

S. Gorman and J. Barnes: Cyber Combat: Act of War, 2011


M.A. Vatis: Cyber Attacks During the War on Terrorism: A Predictive Analysis, 2001.

Proiect cofinanat din Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial pentru Dezvoltarea Resurselor
Umane 2007-2013 Investete n OAMENI
107

Atacul complex prezint urmtoarele caracteristici:


- atacatorul este de regul rbdtor, ateptnd momentul potrivit pentru a lansa
atacul;
- atacatorul are stabilit un obiectiv bine determinat;
- atacatorul va aloca suficient timp pentru a strnge informaii privind arhitectura
sistemului informatic, a aplicaiilor i serviciilor instalate;
- atacatorul are ndemnare n a modifica sau crea propriile instrumente software
folosite n lansarea atacului;
- exist o probabilitate foarte ridicat de succes al acestui tip de atac.
n funcie de tipul de acces la infrastructurile cibernetice, atacurile se mpart n trei
categorii generale: atacul prin accesul la utilizatori, atacul prin accesul la componentele de reea
i atacul prin accesul la aplicaiile instalate.
Atacul prin accesul la utilizatori necesit un acces la baza de date cu utilizatorii de
sistem ce dein anumite privilegii. Paii utilizai de un atacator n acest tip de atac sunt urmtorii:
- Faza de pre-atac. Se execut o scanare minuioas a sistemului informatic vizat n
vederea obinerii de date necesare identificrii breelor de securitate. Acest
proces este de regul automatizat prin folosirea anumitor aplicaii specifice.
Vulnerabilitile gsite pot exista n cadrul sistemului de operare sau n
aplicaiile instalate, pot rezulta din erorile de configurare sau administrare a
sistemului sau pot apare n politicile de securitate greit implementate.
- Faza de atac. Exploatarea unei bree de securitate se face pentru a ctiga acces
sau informaii legate de sistemul vizat. n primele stagii ale unui atac,
vulnerabilitile pot proveni din informaii cum ar fi nume de calculatoare sau
nume de conturi ale utilizatorilor.
- Faza de post-atac. Efectele aprute n urma unui atac de acest gen sunt de
exemplu modificarea datelor, accesul la informaii confideniale sau stabilirea de
conexiuni cu anumite aplicaii.
Atacul prin accesul la componente creeaz refuzul la serviciile instalate prin trimiterea
de cereri eronate 149 . Datorit numrului mare de cereri, timpul necesar procesrii lor este
ntrziat foarte mult, ducnd la ntreruperea serviciului. Paii utilizai n acest tip de atac sunt:
- Faza de pre-atac. n faza iniial se identific componentele sistemului vizat i
porturile de comunicaie deschise.
- Faza de atac. Se transmit mesaje n numr foarte mare ctre porturile de
comunicaie deschise.
- Faza de post-atac. Efectele aprute n urma atacului duc la suprancrcarea sau
chiar la ntreruperea funcionalitii componentelor de reea.
Atacul prin accesul la aplicaii trimite date eronate aplicaiilor instalate n sistemul
informatic prin formatarea corespunztoare a traficul de date. Paii utilizai n realizarea acestui
atac sunt urmtorii:
- Faza de pre-atac. Se pornete prin identificarea aplicaiei int. Aceasta poate fi o
aplicaie de reea cum ar fi un server web, FTP sau de e-mail, un browser web
sau o aplicaie de tip Office.
- Faza de atac. Se trimite fluxul de date n mod direct sau indirect ctre aplicaia
int identificat n faza de pre-atac.
- Faza de post-atac. n urma unor astfel de atacuri se pot copia sau terge fiierele
utilizatorilor, se pot schimba setrile conturilor de utilizator150.
T. Tidwell, R. Larson, K. Fitch and J. Hale: Modeling Internet Attacks, 2001.
C. Cowan, P. Wagle, C. Pu, S. Beattie and J. Walpole: Buffer Overflows: Attacks and Defenses for the
Vulnerability of the Decade, DARPA Information Survivability Conference and Expo (DISCEX), 2000.
149
150

Proiect cofinanat din Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial pentru Dezvoltarea Resurselor
Umane 2007-2013 Investete n OAMENI
108

Studiul vectorilor de atac


Pentru analiza ameninrilor cibernetice se poate face un studiu asupra vectorilor de atac
din punct de vedere practic. Dac ameninrile informatice sunt instrumentele unor atacatori
cibernetici, atunci vectorii de atac sunt metodele pe care aceste instrumente le folosesc n
ndeplinirea scopului unui atac.
Modelul de intruziune Kill Chain este corelat cu noiunea de vector de atac. Se va face
presupunerea c un model de intruziune caracterizeaz diferite faze ale unui vector de atac.
Un agent de ameninare folosete instrumente (ameninrile cibernetice) pentru a profita
de slbiciunile unor elemente i a obine accesul la ele, cu scopul final de a-i atinge obiectivele
propuse (profit ilegal, fraud, furt de informaii, sabotaj etc.)151.
Atacuri direcionate
Acest tip de atac este construit pe baza unor informaii specifice privind inta vizat,
colectate anterior de ctre atacator. Folosind aceste informaii, atacatorul transmite mesaje sau
utilizeaz alte mecanisme pentru a-i nela victima. Odat ajuns la destinaie, mesajul infectat
nu este recunoscut de victim datorit coninutului su uzual (include referine la probleme
curente ale companiei sau la personal din cadrul acesteia).
Atacurile direcionate acoper de obicei toate fazele unui model de intruziune. Un astfel
de atac ncepe cu etapa de recunoatere n care se colecteaz date privind personalul, structura,
alte informaii interne din companie sau alte caracteristici ale intei (victimei). Urmeaz etapa de
narmare (identificarea metodei adecvate pentru realizarea infectrii cu malware). Livrarea are
loc n momentul n care victima este nelat, iar etapa de exploatare se desfoar cnd este
gsit vulnerabilitate care poate fi utilizat n respectivul atac. n final este efectuat instalarea
codului maliios care va crea un canal de comunicaie cu adversarul prin care acesta va prelua
comanda i controlul victimei, n realizarea obiectului final.
Printre numeroasele forme de atacuri direcionate se numr Spear Phishing (e-mailuri
trimise aparent de ctre persoane cunoscute sau companii partenere, ce conin mesaje
personalizate i un limbaj colocvial) i atacul Watering Hole (atacul asupra unui grup se face
prin ghicirea sau urmrirea site-urilor des vizitate i infectarea acestora cu malware, astfel nct
n final unul dintre membrii grupului vizat s fie infectat).
Atacuri de tip drive-by-download
ntr-un astfel de atac victima folosete un site, o aplicaie sau o pagin legitim care,
prin diverse tehnici de manipulare (de exemplu, injectare cod) redirecioneaz browser-ul
victimei spre un site infectat. Acesta verific vulnerabilitile browser-ului i instaleaz n fundal
aplicaii malware care vor exploata vulnerabilitile descoperite. Redirecionarea se poate face la
citirea unui mesaj de pot electronic sau prin deschiderea automat n browser a unei ferestre
pop-up (prin limbajul HTML sau aciunea unor widget-uri), fr ca victima s realizeze faptul c
a accesat o aplicaie compromis.
Acest tip de atac acoper toate fazele unei diagrame de anihilare, mai puin faza de
recunoatere. narmarea are loc la scanarea vulnerabilitilor din browser-ul web al victimei.
Livrarea este realizat prin intermediul programelor de tip downloader, iar exploatarea are loc
dup lansarea n execuie a codului descrcat. Corespunztor vulnerabilitilor gsite, programul
malware descarc un cod maliios (de obicei un troian) care preia controlul calculatorului
victimei (implementarea etapei de comand i control).
Exist diverse variante ale atacurilor drive-by-download 152 care exploateaz
vulnerabiliti la nivelurile browser-ului web, add-on-urilor instalate, sistemului de operare sau al
diverselor aplicaii (Microsoft Silverlight, Adobe Flash, Adobe PDF sau playere video).
151
152

ENISA Threat Landscape 2014, Overview of Current and Emerging Cyber-Threats, 2014
https://www.comodo.com/resources/home/newsletters/nov-10/ask-geekbuddy.php

Proiect cofinanat din Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial pentru Dezvoltarea Resurselor
Umane 2007-2013 Investete n OAMENI
109

Compromiterea unui website strategic


Acest tip de atac este bazat pe infectarea unui site web legitim, pe care un grup de
utilizatori (victimele) l viziteaz des i n care are ncredere, astfel nct acetia vor fi infectai la
rndul lor. Acest atac poate fi considerat complementar atacului de tip phishing, fiind eficient n
cazul n care un grup este rezistent la astfel de atacuri.
Acest tip de atac debuteaz cu etapa de recunoatere pentru a identifica site-urile n care
grupul-int le utilizeaz. n continuare se regsesc etapele de la atacurile de tip drive-by:
- narmarea se desfoar prin scanarea vulnerabilitilor browser-ului web al
victimei;
- livrarea este realizat prin programe de tip downloader;
- exploatarea are loc dup executarea codului descrcat;
- aplicaia malware instalat (de obicei un troian sau un RAT - Remote Access
Trojan) realizeaz fazele de comand i control asupra obiectivelor.
Acest tip de atac este clasificat ca atac direcionat153 deoarece prin selectarea adecvat a
site-ului web care va fi infectat, atacatorii pot lansa atacul asupra unui grup specific de inte
(programatori, activiti de marketing sau companii media).
Ameninri persistente avansate
Atacurile APT (Advanced Persistant Threats) se refer la campanii restrnse,
direcionate, lansate de ageni de ameninare cu performane ridicate. O alt caracteristic a
acestor atacuri este persistena: ele ruleaz o perioad lung de timp (de ordinul lunilor sau
anilor).
Performanele constau de obicei ntr-un grad ridicat de orchestrare a atacului, utilizarea
unui malware avansat i o bun cunoatere a detaliilor despre victim. Atacurile APT sunt
specifice activitilor de spionaj i necesit alocarea unor resurse generoase pentru pregtirea
atacului, recunoatere, programare i detectarea vulnerabilitilor.
Fiind un atac de amploare, APT 154 acoper toate fazele din diagrama de anihilare
(recunoatere, narmare, livrare, exploatare, instalare, comand i control, aciune asupra obiectivelor).
O alt caracteristic important const n diferenierea APT-urilor: n funcie de victima
vizat, atacurile sunt diferite ntre ele n ceea ce privete pregtirea i executarea. Atacatorii care
lanseaz APT155 sunt implicai n activiti de spionaj sau sabotaj, fiind fie un ntreg stat, fie
companii de mari dimensiuni, care pot susine un astfel de atac ndelungat i de complexitate
ridicat, cu activiti bine coordonate, specifice criminalilor cibernetici sau hacktivitilor.
Metode de prevenire a atacurilor cibernetice
Protejarea infrastructurilor cibernetice mpotriva atacurilor informatice implic
aplicarea unor msuri de securitate att la nivelul logic (securitatea accesului i a serviciilor), ct
i la nivel fizic.
Securitatea fizic const n nchiderea echipamentelor informatice ntr-o incint
dedicat, precum i asigurarea pazei i a controlului accesului.
Securitatea logic const din metodele software care asigur controlul accesului la
resursele i serviciile sistemului. Nivelul logic este mprit n dou categorii: nivelul de
securitate a accesului i nivelul de securitate a serviciilor.
Actualizarea automat a sistemului de operare este recomandat pentru remedierea
breelor de securitate sau erorile de programare descoperite. Actualizarea aplicaiilor instalate n

Gragido, Will, Lions at the Watering Hole The VOHO Affair, RSA Blog. EMC Corporation, 2012
https://www.academia.edu/6309905/Advanced_Persistent_Threat_-_APT
155
ENISA Threat Landscape 2014, Overview of Current and Emerging Cyber-Threats, 2014
153
154

Proiect cofinanat din Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial pentru Dezvoltarea Resurselor
Umane 2007-2013 Investete n OAMENI
110

sistemul de operare este posibil doar pentru cele cu licen; utilizarea unor programe piratate
putnd induce riscuri n ceea ce privete securitatea sistemului cibernetic.
Sistemele de operare pentru dispozitive mobile (smartphone sau tablet) i aplicaiile
pentru acestea sunt noi ci de propagare a aplicaiilor de tip malware, de aceea se recomand
verificarea lor periodic i actualizarea, n paralel cu instalarea unei suite complete de securitate
(anti-virus, anti-spyware, firewall, navigare securizat)156.
Configurarea browser-ului web este de asemenea important, avnd n vedere c aceast
aplicaie a devenit principala cale folosit de infractorii cibernetici pentru a instala cod duntor
n calculatoarele-victim. Toate browser-ele moderne prezint funcii de auto-actualizare prin
care se mbuntesc performanele i se remediaz diverse bree de securitate. Din punctul de
vedere al securitii datelor, browser-ele web ofer diverse opiuni care contribuie la o navigare
ct mai sigur:
- blocarea ferestrelor tip pop-up;
- dezactivarea executrii script-urilor web prin opiuni ale browser-ului sau instalarea
unor plugin-uri suplimentare;
- navigare n spaiul cibernetic anonim;
- blocarea urmririi (tracking) n vederea unor reclame particularizate;
- tergerea istoricului de navigare, a memoriei cache i a cookies-urilor;
- blocarea instalrii de programe tip add-on157;
- blocarea site-urilor care conin malware;
- dezactivarea salvrii parolelor pentru formularele de logare.
Aceste opiuni ale browser-elor sunt extrem de utile n special acolo unde nu este
asigurat o navigare sigur - n reele wireless nesecurizate sau pe calculatoarele cu acces public.
Instalarea aplicaiilor de tip anti-virus sau anti-spyware este necesar n securizarea
sistemului de operare. Aceste aplicaii au n general dou componente:
- o component lansat automat la pornirea sistemului de operare, care ruleaz n
fundal i asigur monitorizarea activitii utilizatorului (executarea programelor,
navigare web, lansarea fiierelor ataate n mesaje e-mail, instalarea diverselor
aplicaii);
- o component care se execut la cerere, atunci cnd se dorete scanarea propriuzis a sistemului de calcul, n cutarea aplicaiilor de tip malware.
Instalarea unei aplicaii de tip firewall este o cerin elementar n asigurarea securitii
oricrei reele de calculatoare locale. Rolul acestui program este de a controla fluxul de
informaii158 care circul ntre utilizator (staie local) i alt destinaie (fie din reeaua local, fie
din exteriorul acesteia).
Un firewall se poate instala att local, pe staia utilizatorului, ct (mai ales) pe serverul
care deservete reeaua local i poate filtra, accepta sau bloca transferul datelor, n funcie de
politicile de securitate stabilite (astfel se pot bloca furturi de date sau conectri ilegale la sistemul
de calcul sau la reeaua local).
Securizarea reelelor wireless include urmtoarele msuri care contribuie la limitarea
accesului:
utilizarea unui protocol de criptare sigur WPA2-PSK (Wi-Fi Protected Access
2 - Pre-Shared Key), cu standardul de criptare AES (Advanced Encryption
Standard).
filtrarea utilizatorilor dup adresa MAC (Media Acces Controller);
ascunderea SSID (Service Set Identifier), numele public al reelei;
156

http://cert-ro.eu/files/doc/793_20131114101135013176000_X.pdf
http://www.anssi.ro/publicatii/standarde-regulamente/
158
http://cert-ro.eu/files/doc/788_20131114101131020771200_X.pdf
157

Proiect cofinanat din Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial pentru Dezvoltarea Resurselor
Umane 2007-2013 Investete n OAMENI
111

n general trebuie evitat accesarea site-urilor cu risc ridicat (magazine on-line, Internet
Banking) n reele wireless, n special acolo unde nu sunt asigurate minime msuri pentru
securizarea datelor.
Protejarea datelor personale reprezint un aspect deosebit de important. Modul n care
anumite informaii personale sunt furnizate att pe site-urile legitime (fie c este vorba despre
site-uri de comer electronic, platforme sociale, Internet Banking sau orice alt site care solicit
date personale), ct i ca rspuns la mesajele de pot electronic nesolicitate. Utilizatorul trebuie
s manifeste o permanent atenie atunci cnd furnizeaz date care ar putea conduce la
identificarea sa sau la furtul de identitate (nume, prenume, data naterii, cod numeric personal,
adres, telefon, datele cardului bancar etc.).
Cteva msuri elementare n stocarea datelor personale sunt:
utilizarea unor parole complexe, unice, greu de ghicit sau de spart, formate din
cifre, litere mari/mici i caractere speciale;
utilizarea unei autentificri puternice prin generarea unui cod de securitate pe
un alt dispozitiv (telefon mobil sau token);
stocarea online a datelor minim necesare i o discreie maxim n ceea ce
privete furnizarea acestora unei tere pri (persoan, companie);
utilizarea versiunilor criptate ale protocoalelor atunci cnd se face schimb de
informaii sensibile, astfel nct s se asigure confidenialitatea datelor i
prevenirea furtului de identitate;
criptarea tuturor informaiilor personale atunci cnd sunt salvate pe diverse
medii de stocare;
distrugerea suporturilor (hrtie, medii magnetice sau optice) pe care au fost
salvate informaii, atunci cnd acestea nu mai sunt utilizate.
Un risc suplimentar apare cnd informaiile personale sunt stocate n conturile de client
de pe site-urile comercianilor, deoarece baza de date poate deveni oricnd inta unor atacuri
cibernetice, datele fiind astfel vulnerabile.
Concluzii
Datorit caracterului transfrontalier al spaiului cibernetic, atacurile informatice au
cunoscut o diversificare foarte mare, unele putnd fi clasificate ca fiind epidemii globale datorit
vitezei mari de rspndire.
Atacurile cibernetice pot fi clasificate n funcie de obiectivul infractorilor cibernetici
(atacuri oportune, intermediare i complexe) i n funcie de accesul la infrastructurile cibernetice
(atacuri prin accesul la utilizatori, la componente i la aplicaii).
Esena unei intruziuni const n faptul c atacatorul cibernetic trebuie s creeze o
metod prin care s penetreze sistemul de securitate, s se plaseze n mediul informatic securizat
i, de acolo, s acioneze asupra obiectivelor vizate, nclcnd confidenialitatea, integritatea i
disponibilitatea datelor, aplicaiilor sau echipamentelor din acel mediu informatic. Structura
atacurilor cibernetice poate fi analizat utiliznd modelul de intruziune Kill Chain, definit de
cercettorii de la Lockheed Martin, ce presupune 7 pai: recunoatere, narmare, livrare,
exploatare, instalare, comand i control, i aciuni asupra obiectivelor. Modelul de intruziune
Kill Chain reprezint un mod nou de analiz folosit de analitii de securitate pentru a nelege ce
informaii sunt disponibile pentru realizarea aciunilor defensive.
Principalele atacuri cibernetice actuale sunt atacurile de tip malware: virui informatici,
troieni, viermi informatici, adware, spyware, ransomware, rogueware sau scareware, atacuri prin
refuzul serviciilor (D)DoS (Distributed Denial of Service), atacurile ce folosesc mesageria
electronic i atacurile aplicaiilor web.

Proiect cofinanat din Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial pentru Dezvoltarea Resurselor
Umane 2007-2013 Investete n OAMENI
112

Vectorii de atac reprezent metodele folosite de atacatorii cibernetici pentru n


ndeplinirea scopului unui atac. Modelul de intruziune Kill Chain este corelat cu noiunea de
vector de atac, el caracteriznd diferite faze ale unui vector de atac.
Mediul on-line, aflat n plin evoluie, genereaz att soluii de dezvoltare a societii
informaionale, ct i riscuri ce vizeaz activitatea acesteia. Existena vulnerabilitilor
informatice, ce pot fi exploatate de infractorii cibernetici, face ca asigurarea securitii mediului
on-line s constituie o preocupare major
BIBLIOGRAFIE
Acte normative
1. Strategia de securitate cibernetic a Romniei.
Articole, publicaii, lucrri de cercetare
2. Balog, CtlinIulian,Riscuri de securitate n spaiul cybernetic, Buletinul
Universitii Naionale de Aprare Carol I, p. 34-38, 2014
3. C. Cowan, P. Wagle, C. Pu, S. Beattie and J. Walpole: Buffer Overflows: Attacks
and Defenses for the Vulnerability of the Decade, DARPA, 2011
4. ENISA Threat Landscape 2014, Overview of Current and Emerging CyberThreats,
2014
5. Gragido, Will, Lions at the Watering Hole The VOHO Affair, RSA Blog. EMC
Corporation, 2012
6. Hacker Profile Conference, (2014, Jul 19), [Online] Available:
http://www.criminalitatea-informatica.ro/~/profilul-unui-hacker/
7. Information Survivability Conference and Expo (DISCEX), 2000.
8. ISEC, Ghid referitor la rolul structurilor de tip CERT i utilitatea CERT-urilor
private
9. L.A. Long: Profiling Hackers, SANS Institute, 2012, pp. 218
10. Larisa April Long, Profiling Hackers, SANS Institute, 2012, [Online]
http://www.sans.org/reading-room/whitepapers/hackers/profiling-hackers-33864
11. M.A. Vatis: Cyber Attacks During the War on Terrorism: A Predictive Analysis,
2001.
12. Mihai, IoanCosmin, Securitatea informaiilor, Editura Sitech, 2012
13. O. Adeyinka: Internet Attack Methods and Internet Security Technology,
Modeling & Simulation, AICMS 08. Second Asia International Conference on,
2008, pp. 77-82
14. Oficiul Registrului Naional al Informaiilor Secrete de Stat ORNISS, Directiva
principal privind domeniul INFOSEC, din 21.03.2014
15. R. Grimes: Your Guide to the Seven Types of Malicious Hackers, 2011,
[Online]:
http://www.infoworld.com/d/security-central/your-guide-the-seventypesmalicious-hackers-636
16. S. Gorman and J. Barnes: Cyber Combat: Act of War, 2011
17. T. Tidwell, R. Larson, K. Fitch and J. Hale: Modeling Internet Attacks, 2001.
18. Y. Wei, W. Xun, F. Xinwen, X. Dong and Z. Wei: An Invisible Localization
Attack to Internet Threat Monitors, Parallel and Distributed Systems, IEEE
Transactions on, vol. 20, issue 11, 2009, pp. 1611-1625
Resurse Internet
19. http://cert-ro.eu/files/doc/788_20131114101131020771200_X.pdf
Proiect cofinanat din Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial pentru Dezvoltarea Resurselor
Umane 2007-2013 Investete n OAMENI
113

20.
21.
22.
23.
24.
25.
26.
27.
28.

http://cert-ro.eu/files/doc/793_20131114101135013176000_X.pdf
http://www.anssi.ro/publicatii/standarde-regulamente/
http://www.cert-ro.eu/servicii.php
http://www.csirt.ro/
http://www.nsf.gov/pubs/2014/nsf14542/nsf14542.htm
http://www03.ibm.com/security/solution/intelligence-big-data/
http://www05.ibm.com/ro/cloudcomputing/
https://www.academia.edu/6309905/Advanced_Persistent_Threat_APT
https://www.comodo.com/resources/home/~/nov10/askgeekbuddy.php

Proiect cofinanat din Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial pentru Dezvoltarea Resurselor
Umane 2007-2013 Investete n OAMENI
114

2.4. Managementul riscurilor n afacerile interne


De la management la managementul riscurilor teorii generale
Conceptul de management este unul utilizat frecvent i caracterizat deopotriv prin
simplitate i complexitate. O definiie de baz a managementului face referire la arta de a
organiza i coordona activiti, resurse i procese instituionale,n vederea atingerii uni scop
definit, care poate varia de la un obiectiv economic la aspecte de imagine, strategice, servicii
publice etc. Conceptul de management poate fi abordat att din punct de vedere al componentei
sale funcionale (activitatea de a coordona), dar i din punct de vedere al componentei sale
organizaionale (echipa de management carecoordoneaz funcionarea instituiei).
Managementul riscurilor reprezint o noiune complex ce desemneaz ansamblul
proceselor desfurate i msurilor luate de manager n vederea identificrii riscurilor,
vulnerabilitilor i ameninrilor, evalurii i aprecierii lor, lurii msurilor de atenuare
corespunztoare, revizuirea i monitorizarea progresului. Ca i difereniere minim, pentru
dezambiguizare i evitarea unor confuzii de terminologie, trebuie specificat faptul c
managementul riscurilor desemenaz ntregul proces de management, pe ct vreme partea de
gestionare a riscurilor (cu care exist tendina de confundare) face referire n mod exclusiv la
activitile de dup perioada de evaluare.
Aceast activitate cade n sarcina managerului ori a unui grup de persoane cu drept de a
lua decizii. Un manager care prentmpin probabilitatea ori posibilitatea ca un risc s intrervin
va avea n vedere opiunile de control ori minimizare ale pierderilor, timpul probabil pn la
producerea unui eveniment, ca i decizii legate de dimensiunile pierderilor suferite. Un manager
al riscurilor va avea n vedere posibilitatea unei inaciuni totale ori pariale legate de riscul
analizat, dar i de calcul a eventualelor pierderi, analiza prealabil i post-factum a
evenimentului furnizor de riscuri, obinerea de informaii suplimentare159 etc. Este o constatare
general-valabil aceea c managerii vor ncerca s ia decizii care s reduc apariia riscurilor.
Un manager eficient va ncerca s obin mai multe soluii posibile pentru eliminarea
unui risc, ca i analiza obiectiv a posibilelor consecine ale deciziilor luate. Aceast proces este
unul complex i ncepe de regul cu analizarea opiunilor i estimarea riscurilor/consecinelor
legate de fiecare opiune. n plus, managerul trebuie s analizeze i s evalueze o mai larg
palet de informaii, incluznd costurile economice, fezabilitatea i aplicabilitatea tehnic,
acceptana social (mai ales la nivelul unor instituii care lucreaz cu mediul public), gradul de
conformitate cu legislaia naional i internaional (erorile la nivelul domeniilor
guvernamentale sunt relativ reduse din acest punct de vedere, datorit existenei unor
compartimente juridice care supervizeaz procesele decizionale), percepia mediului politic
asupra impactului decizional160 (dac acesta este de natur a interaciona i cu politicul, iar n
cazul domeniului afacerilor interne exist n mod evident un grad ridicat de interaciune cu
arealul politic), aplicabilitatea i securitatea aplicrii unei astfel de msuri.
De regul, un manager al riscurilor are la dispoziie multiple instrumente pentru a putea
pune n aplicare sarcinile dificile.
Unul dintre instrumente este analiza decizional, care poate fi aplicat cu succes
analizei de risc, avnd n vedere faptul c constituie un instrument bine structurat, cu o abordare
obiectiv i coerent. Avnd n vedere raportul dintre avantaje i dezavantaje, dar i celelalte
informaii puse la dispoziie, managerul poate compara riscurile furnizate de fiecare opiune n
parte.
159
160

M.Krouhy, D.Galai, R.Mark The essentials of risk management, McGraw Hill 2006, pag. 41-48.
R.B.Duffey, J.W.Saull Managing risk.The human element, Wiley, 2005, pag. 22.

Proiect cofinanat din Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial pentru Dezvoltarea Resurselor
Umane 2007-2013 Investete n OAMENI
115

Un alt instrument l reprezint analiza diferitelor costuri economice implicate, alturi de


beneficiile pe care le presupune fiecare opiune, fiind, desigur, indic acea opiune cu cel mai
mic raport cost-beneficii. n plus, managerul poate selecta opiunea cu cel mai mic raport riscbeneficii, prin comparare direct cu datele strict economice. Teoretic, un manager eficient
trebuie s fie n msur a putea folosi n siguran oricare dintre raportrile risc-risc, costbeneficiu, risc-beneficiu pentru a putea alege cea mai bun soluie de management a unui risc.
n mod practic, multe limitri pot preveni o analiz aprofundat a tuturor opiunilor,
incluznd aici lipsa timpului, restricii legale ori bugetare foarte frecvente la nivelul instituiilor
cu rol n aplicarea legii, lipsa datelor care s susin un proces decizional eficient etc. n plus, un
element ce adesea atrn greu n economia general a procesului decizional este reprezentat de
nedelimitarea ntre procesele de analiz a riscului i cel de management efectiv. Nu trebuie uitat
faptul c, n mod ideal, cele dou procese trebuie separate i izolate. Analiza de risc trebuie
fcut fr nici un fel de presiunea extern, mai cu seam n lipsa oricrei interaciuni cu
elementul politic sau de management. Trebuie precizat faptul ca la nivelul instituiilor
guvernamentale analiza situaiei existente denot ca surs de stres profesional considerabil
presiunea elementelor de management asupra lucrtorilor, n ndeplinirea sarcinilor curente.
Acest aspect este unul deficitar i de natur a afecta obiectivitatea operaional a proceselor i
activitilor interne, iar indirect induce un risc implicit procesului decizional. O astfel de analiz
este absolut necesar pentru a furniza date corecte managerului, iar o realizare n condiii
deficitare nu este de dorit. Pe de alt parte, n situaia n care managerul are tendina de a-i
asuma i sarcini/ atribuii legate de analiza efectiv, intervine i o considerabil doz de
subiectivism, iar fluxurile de lucru risc s fie amestecate. Tendinele instituionale romneti
converg ctre o identitate parial ntre manager i analistul de risc, mai ales la nivelul
instituiilor n care managerul i asum un rol activ. Foarte puine structuri sunt dispuse s aloce
resurse suplimentare i exclusive pentru evaluarea riscurilor prin persoane cu pregtire
specializat pe acest palier mai ales la nivelul structurilor subordonate Ministerul Afacerilor
Interne, ntruct restriciile bugetare impun alte prioriti, adesea justificate - prefernd fie
ncredinarea acestei misiuni managerului instituiei, fie folosirea de personal total nepotrivit ca
i formare profesional, fie, n cazurile cele mai grave, evitarea acestei trepte pe procesul
decizional. Acest aspect este cel puin criticabil n opinia noastr i poate induce riscuri
suplimentare att la nivel structural, dar i la nivel sistemic.
Un alt element important este reprezentat de aspectele de presiune (direct sau
indirect) de natur politic. n procesul su decizional, este obligaia managerului de a ine cont
i de elementul politic, dar uneori, tendinele furnizate sau direciile dorite a fi imprimate pot
denatura grav realitate obiectiv.
Delimitri conceptuale
Noiunea de risc
Iniial, noiunea (termenul) de risc a fost legat de incertitudini de natur economic
afaceri ori comer, precum i de poteniale pericole legate de posibile evenimente. Ulterior,
termenul a fost folosit i pentru alte situaii din diverse domenii. Avnd n vedere volatilitatea
existent la nivelul problematicii care face obiectul domeniului Afacerilor Interne, utilizarea
termenului este una frecvent.
La momentul de fa exist definiii multiple date noiunii de risc, cu nuane n funcie
de domeniul cruia i este alocat aceast noiune. Spre exemplu, n unele accepiuni, riscul
reprezint o problem viitoare care poate fi evitat i diminuat, iar n altele, riscul este privit ca
un element asupra cruia este ntotdeauna necesar o abordare imediat. n domeniul securitii
riscul este considerat a fi potenialul pe care l are o ameninare dat de a exploata

Proiect cofinanat din Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial pentru Dezvoltarea Resurselor
Umane 2007-2013 Investete n OAMENI
116

vulnerabilitile unei structuri astfel nct s duneze organizaiei 161 . Spre exemplu, un
computer legat la reeaua metropolitan a Poliiei Romne (structur) poate fi infectat cu un
malware (ameninare) care intr n mediul informatic ca i un attachment la un email obinuit
(vulnerabilitate), provocnd un impact din multiple puncte de vedere la adresa organizaiei. Cel
mai adesea, riscul este legat de incertitudinea de a obine rezultatele vizate de organizaie i
trebuie privit ca un rezultat cumulat din probabilitate i impact.
Pe de alt parte, este important de menionat i opinia lui Ulrich Beck162 cu privire la
risc. Acesta formuleaz o teorie social a acestuia. Astfel, n societatea modern, avansat,
furnizarea bunstrii este nsoit sistematic de emisii sociale de riscuri. n aceast societate,
indivizii profit de ultimele dezvoltri ale tehnologiei pentru a identifica vulnerabilitile de
ordin negativ ale acesteia. Riscul n sine, pe de alt parte, poate fi definit ca o modalitate
sistematic de management al insecuritii indus de dezvoltarea social n sine. n opinia
aceluiai cercettor, exist att riscuri fizice ce pot distruge viaa (radioactivitatea, deeurile
toxice), dar i riscuri sociale i culturale (legate de educaie, evoluia strii infracionale etc.).
Un alt concept cu care este adesea interferat cel de risc este acela de siguran. Dac
ar fi s ne ghidm dup dicionare, ar trebui s concluzionm faptul c sigur inseamn fr
riscuri. Aa cum am specificat deja, riscurile sunt, ntr-o proporie mai mic ori mai mare,
omniprezente. Aadar, conceptul de siguran, mai ales cu privire la normele juridice ori
aplicarea legii, este cel puin nepotrivit. Spre exemplu, degeaba avem o lege aproape perfect cu
privire la normele de conducere pe drumurile publice, dac riscurile pot proveni de la poteniale
defecte de fabricaie ale unor anvelope. Un numr important de persoane privesc riscurile pe care
le pot controla ca fiind de mai mic importan dect cele pe care alii le-ar putea furniza ctre ei.
Revenind la exemplul cu condusul pe drumurile publice, dac riscul este furnizat de o
motociclet, nimeni nu va putea impune s folosirea motocicletei pentru deplasare, ns riscul va
proveni din simplul fapt al utilizrii drumului n comun cu cel care o va utiliza. Din acest punct
de vedere, felul n care fiecare individ percepe riscul este un factor important legat de felul n
care populaia va reaciona la o decizie (de exemplu, una la nivel legislativ) luat n legtur cu
riscuri. Tocmai de aceea, sarcina iniial a unui analist de risc va fi legat de estimarea riscului
independent de valorile culturale, limitri religioase ori legate de percepiile umane163.
Din cele afirmate mai sus, rezult faptul c riscul reprezint o noiune bazat pe trei
variabile:
o
probabilitatea de a exista o ameninare;
o
probabilitatea de a exista vulnerabiliti;
o
existena unui impact potenial asupra instituiei, sau, altfel spus, s existe urmri
n direct legtur cauzal cu manifestarea riscului.
Anumii autori164 apreciaz faptul c primele dou variabile sunt n strns legtur i
furnizeaz parametrii de posibilitate a apariiei riscului. Este evident c dac una dintre aceste
variabile se apropie de zero, riscul de ansamblu tinde ctre zero. n plus, n situaia n care
instituia, chiar aflat n prezena unor ameninri sau vulnerabiliti, nu poate suferi o daun
(impactul este inexistent), nu putem discuta despre un potenial risc.
Riscurile pot fi subiectul opiunilor de transferare, respingere, reducere ori acceptare.
Se poate vorbi despre un risc inerent atunci cnd se discut despre expunerea la un risc
la momentul iniial, nainte de luarea vreunei msuri mpotriva sa ori n legtur cu el, i despre
161

ISO/IEC 27005:2008.
Ulrich Beck, World Risk Society, Cambridge Polity Press, 1998, pag. 36.
163
Paul Hopkin Fundamentals of risk management, IRM Kogan Page, 2010, pag. 29.
164
Knight, F. H. (1921) Risk, Uncertainty and Profit, Chicago: Houghton Mifflin Company i Rescher, Nicholas
(1983). A Philosophical Introduction to the Theory of Risk Evaluation and Measurement. University Press of
America.
162

Proiect cofinanat din Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial pentru Dezvoltarea Resurselor
Umane 2007-2013 Investete n OAMENI
117

risc rezidual, respectiv gradul de expunere la un risc n legtur cu care s-au luat deja msuri.
Riscul residual poate fi folosit de o manier ulterioar, n vederea identificrii acelor zone ale
instituiei ori organizaiei n care nivelul de securitate nu este la un nivel corespunztor, pentru o
reducere continu prin msuri corespunztoare a nivelului de risc.
Vulnerabiliti i ameninri
Ameninarea reprezint probabilitatea unei aciuni, inaciuni ori fenomen de a provoca
o pierdere unei persoane sau organizaii. O ameninare poate reprezenta o intenie, atunci cnd
provine de la un factor uman, sau o eventualitate, dac i are proveniena de la un fenomen
natural, care se poate produce independent de voina cuiva. Ameninrile, cel mai adesea, i au
originea n mediul extern al unei organizaii ori instituiei, dar, la fel de bine, pot s provin i
din interior. Spre exemplu, un lucrtor din cadrul structurilor antidrog furnizeaz informaii
gruprilor mafiote165. n acelai timp, simpla existen a unei structuri din sfera criminalitii
organizate reprezint o ameninare, prin potenialul periculos al acesteia.
Vulnerabilitile reprezint stri de fapt, procese sau fenomene din viaa intern a unei
instituii, care diminueaz capacitatea de reacie la riscurile existente ori poteniale sau care
favorizeaz apariia i dezvoltarea acestora. Vulnerabilitatea face referire la nsuirea unui sistem
de a putea fi atacat uor, de a avea pri sensibile, nevralgice ori criticabile. 166 De asemenea, ntro alt accepiune167, vulnerabilitatea exprim gradul n care un sistem este susceptibil de a fi
atacat, de a suporta reacii adverse. Vulnerabilitatea este rezultatul anumitor relaii sociale ntr-un
anumit context (fie el de ordin economic, politic, cultural etc.) ce, ca finalitate, implic tocmai
posibilitatea unui atac. Caracteristica de baz a acestora este c provin din mediul intern al
organizaiei. Prin continuarea exemplului anterior, vulnerabilitatea este dat, n cazul furnizrii
de informaii ctre interlopi, de ctre incapacitatea sistemului de a preveni i identifica acel
insider, ori chiar de existena efectiv a lui, iar riscul, n cazul abordat, este furnizat tocmai de
posibilitatea scurgerii de infirmaii, prin extindere la periclitarea vieii i integritii lucrtorilor
M.A.I. i intereselor legitime ale statului168.
Posibilitate i probabilitate
Nu se poate aborda conceptul de risc fr a se nelege legtura dintre componentele
sale, legtur care necesit i o materializare a riscului. Atunci cnd se pune n dezbatere
aspectul legat de posibilitatea sau probabilitate de producere a unui incident, cei doi termeni
necesit anumite dezambiguizri. Teoria posibilitii de producere, diferit de cea a
probabilitii, se refer n aproape toate definiiile i accepiunile la a fi posibil o abordare
tiinific relev o oarecare stare de ambiguitate pentru o definiie scurt. Un eveniment poate s
se produc (posibil) sau nu (imposibil). n situaia n care se stabilete posibilitatea de producere
a unui incident (n cazul de fa materializarea unui risc), devine obligatorie necesitatea de a
stabili i probabilitatea sa de apariie. Din punct de vedere statistic, probabilitatea este definit ca
fiind posibilitatea relativ ca un eveniment s apar, prin raportarea numrului de incidene
efective la numrul total de incidene posibile, sau frecvena relativ de apariie a uni eveniment.
De regul, aceasta se exprim fracional, zecimal sau sub form de procente. Din punct de vedere
al abordrilor legate de managementul de risc, probabilitatea se poate exprima cantitativ (n
n limba englez, n astfel de cazuri, noiunea de ameninare(threat) este substituit cu cea de pericol intern
(insider).
166
www.dex-online.ro
167
Bankoff, Greg, George Frerks and Dorothea Hilhorst. 2004. Mapping Vulnerability, pag. 203.
168
N.A. latto sensu, cu reflectare la mediul economic, ameninarea poate fi o oportunitate n situaia n care
efectele nu sunt de natura negativ. Avnd n vedere domeniul fundamental al cercetrii mele, aceste aspecte vor fi
deliberat omise, neavnd legtur cu direcia demersului susinut.
165

Proiect cofinanat din Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial pentru Dezvoltarea Resurselor
Umane 2007-2013 Investete n OAMENI
118

procente) sau calitativ (uniti de forma mare, mediu, mic) i este dezideratul analistului de risc
care ia n calcul diverse aspecte n analizarea calitativ/cantitativ/probabilistic a riscului169.
Alte noiuni
Impactul de risc reprezint o noiune potenial ce reflect efectele, rezultatele
resimite de instituie dac riscurile s-ar materializa. Materializarea riscului presupune
translatarea acestuia din domeniul incertitudinii n cel al faptului mplinit. Se poate vorbi i
despre posibilitatea efectiv, cuantificat ca un risc s se materializeze, sau, altfel spus, de
probabilitatea de materializare a riscului, ce desemneaz o msur determinat apreciativ ori
prin cuantificare, atunci cnd natura riscului permit o astfel de evaluare170.
Expunerea la risc desemneaz consecinele pe care le poate suferi o instituie n raport
cu obiectivele stabilite, n cazul materializrii riscului, ca o combinaie de probabilitate i impact.
Tolerana la risc, pe de alt parte, desemneaz cantitatea de risc pe care o organizaie este
pregtit s o tolereze sau la care este dispus s se expun la un moment dat. Tolerana la risc
va fi definit cu ocazia elaborrii strategiei de risc, ce desemneaz abordarea, politica general a
organizaiei n domeniul riscurilor, i care trebuie s fie documentat i uor accesibil la nivelul
organizaiei.
Atenuarea riscului reprezint o faz extrem de important pe linia managementului
riscului i cuprinde ansamblul de msuri ntreprinse pentru diminuarea probabilitii ori
posibilitii de apariie i/sau de diminuare a impactului asupra obiectivelor instituiei, dac riscul
s-ar materializa. Altfel spus, prin atenuarea riscului se obine o diminuare a expunerii la risc.
Prin obiective ale instituiei se neleg acele scopuri pe care organizaia i le stabilete,
n concordana cu specificul activitii sale. Obiectivele generale se descompun, la nivel
operaional, n obiective derivate i obiective specifice. La nivel global, obiectivele pot fi
exprimate n termeni generali, dar la nivel operaional, obiectivele se definesc precis, prin
indicatori de rezultate msurabili. De aceea, obiectivele reprezint rezultatele ce trebuie obinute
la nivelul organizaiei i la nivelul fiecrei componente structurale din cadrul acesteia.
Nu n ultimul rnd, este esenial nelegerea termenului de mediu de risc, ce desemneaz
totalitatea riscurilor poteniale ce pot avea un impact asupra unei structuri ori instituii.
Analiza de risc face referire la procesul de caracterizare a unui risc i este nsoit de
elemente descriptive i teorii tiinifice. Implic de regul estimarea probabilitii/posibilitii de
producere cel mai adesea prin utilizarea unor calcule matematice i specificarea condiiilor
necesare pentru ca un risc s apar. Altfel spus, analiza de risc include abordarea, analiza,
caracterizarea, evaluarea i descrierea unui risc, pe baza unor calcule de diverse natur
(matematice, statistice), realizate de analistul de risc, n vederea furnizrii ctre manager a unor
informaii comprehensibile i utile171 pentru o bun abordare a riscurilor pe parcursul procesului
decizional. Aceast activitate este plasat de regul n etapa evalurii riscurilor, dar ajutorul
analistului de risc poate fi solicitat oricnd. Foarte rar funcia analistului de risc este identic cu a
managerului, iar n opinia noastr este bine ca la nivel organizaional aceste funcii s fie bine
delimitate pentru o maxim eficien n condiii de obiectivitate. De asemenea, opinm ca
absolut necesar existena unor compartimente dedicate pentru analiza de risc strategic, ncadrate
cu specialiti cu pregtire dedicat acestui domeniu, la nivelul structurilor centrale ale
Ministerului Afacerilor Interne.
169

G.Panfil, Risk management fundamentals, n revista European Journal of Public Order and National Security,
nr.3/2014, pag. 6-7.
170
Min.Fin.Publ., op.cit., pag. 22.
171
N.A. n limba englez exist terrmenul de intelligence, ce desemneaz informaia cu potenial exploatabil, i
data, ori information, ce fac referire la informaii goale, lipsite de utilitate practic din punct de vedere al
exploatrii lor informative.
Proiect cofinanat din Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial pentru Dezvoltarea Resurselor
Umane 2007-2013 Investete n OAMENI
119

Etapele fundamentale ale procesului de management de risc


Activitatea de management de risc este compus din trei etape principale:

evaluarea riscurilor, ameninrilor i vulnerabilitilor;

gestionarea riscurilor;

evaluarea final, revizuirea i raportarea riscurilor.


Cele trei etape vor fi abordate n mod secvenial n subcapitolele care urmeaz, cu
precizarea faptului c aceste etape pot fi implementate la nivelul oricrei tipologii de structuri ori
organizaii, nu neaprat cele de pe palierul ordinii publice i siguranei naionale.
Evaluarea riscurilor
Evaluarea riscului reprezint evaluarea consecinelor materializrii riscurilor, n
combinaie cu evaluarea probabilitii de materializare a riscului. Standardul BS7799:1, nlocuit
ulterior de standardul ISO 17799, definete evaluarea riscurilor ca fiind activitatea de identificare
a amenimrilor la adresa securitii informaionale i a vulnerabilitilor fizice i logice care lear putea cauza, impactul pe care matarializarea acelor ameninri l-ar putea avea asupra
performanelor organizaiei analizate, ca i probabilitatea produceriia celor ameninri. Altfel
spus, se evalueaz gradul de expunere la risc. n urma evalurii riscului i a analizei de risc, va
rezulta un profil de risc al organizaiei, respectiv un tablou cuprinznd evaluarea general i
prioritizat a gamei de riscuri specifice cu care se confrunt instituia.
n anumite lucrri de specialitate exist tendina de suprapunere a nelesului celor doi
termeni (evaluare i analiz), existnd i unele confuzii. Trebuie subliniat n acest sens faptul c
exist o net difereniere ntre cele dou noiuni, aspect rezultat din:

evaluarea poate fi realizat - i cel mai adesea este recomandat s fie aa de


ctre factorul de decizie, pe ct vreme analiza de risc cade n sarcina exclusiv a analistului.
Datorit complexitii problematicii din interiorul organizaiilor din arealul Afacerilor Interne,
este recomandat delegarea acestui atribut ctre o persoan cu o viziune complet asupra
organizaiei, de preferat cu o poziie de management (adjunct);

evaluarea riscului va avea la baz i analiza aprofundat a acestuia, realizat de


analist n acest caz, este evident necesitatea existenei unei astfel de poziii la nivelul statului
de organizare a instituiilor din domeniul Afacerilor Interne, mai cu seam c nu este oportun
expunerea instituiilor de pe acest palier la o analiz extern. De asemenea, exist i opiunea
nfiinrii unei structuri la nivel central cu sarcini exlcusive pe acest palier;

evaluarea vizeaz posibilitatea/probabilitatea de producere a efectelor unui risc


existent, precum i consecinele acestuia, i nu descrierea caracteristicilor riscului n sine.
Evaluarea riscurilor reprezint prima etap n cadrul unui proces eficient de
management al riscului. Orice instituie folosete aceast activitate de evaluare pentru a
determina dimensiunile i scara exact ale ameninrii i riscurile asociate acesteia (scopul
imediat), sau, altfel spus, pentru a stabili efectiv cu ce se confrunt, att din punct de vedere
intern, dar i extern. Pe de alt parte, scopul mediat este constituit de identificarea mecanismelor
de reducere ori chiar eliminare a riscului, mecanisme ce se vor constitui n instrumentele
necesare n etapa urmtoare. Este unanim acceptat n literatura de specialitate faptul c realizarea
unui program de management al riscurilor presupune n faza iniial stabilirea scopurilor acestei
activiti, indiferent de dimensiunea sau direcia acestora (spre exemplu, scopul pote fi ndreptat
spre reducerea cantitii informaiilor care se scurg n exterior sau reducerea costurilor asociate
asigurrilor infrastructurii de date a unei instituii). De asemenea, n mod necesar activitatea de
planificare pentru programul de management al riscurilor presupune desemnarea unei persoane
sau a unei echipe responsabile pentru implementarea acestuia. O echip de succes presupune
integrarea tuturor nivelelor organizaionale la nivelul acestei echipe, sau cel puin o bun
Proiect cofinanat din Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial pentru Dezvoltarea Resurselor
Umane 2007-2013 Investete n OAMENI
120

colaborare a membrilor echipei cu toate nivelele semnificative ale organizaiei, colaborare n


general facilitat de implicarea i suportul conducerii organizaiei172.
Aceast etap este, pe de o parte, obligatorie, iar pe de alta, condiionat de
identificarea i analiza unei ameninri.
La rndul su, aceast etap este compus din urmtoarele seciuni:
a.Caracterizarea instituiei i a personalului supus ameninrii
n cadrul acestei etape, se va pune accent pe elemente generale, ca de exemplu
specificul instituiei, interaciunile interne i externe ale acesteia, persoanele cu diverse niveluri
de acces la informaiile vulnerabile i procesul decizional, scopurile organizaiei, ierarhizarea
intern a instituiei etc. Pe lng acestea, caracterizarea se va concentra i pe elemente specifice,
precum vulnerabilitile de securitate173, legislaia specific ce o guverneaz, fluxurile de lucru i
de transmitere a informaiilor, instrumentele de autoauditare dar i cele de control extern, limitri
n evaluarea iniial a instituiei .a. Nu trebuie omis faptul c instituiile de pe palierul Afacerilor
Interne sunt supuse att unor ameninri comune, dar i a unora specifice, n raport de specificul
acestora (spre exemplu, Direcia de Comunicaii i Informatic a Ministerului Afacerilor Interne
are ca principal surs de ameninare mediul online i ameninrile tipice acestuia, iar
vulnerabilitile sunt n principal de infrastructur, dar nu trebuie neglijate nici cele legate de
personal; de asemenea, acest gen de structur are i vulnerabiliti specifice ntregului domeniu
abordat n special cele legate de resursa uman i vulnerabilitile acesteia, dar i cele legate de
aspectele financiare).
Pentru colectarea informaiilor de caracterizarea a instituiei, se vor aduna date
relevante folosindu-se diverse tehnici, precum analiza diverselor categorii de documente cu
legtur direct/indirect cu instituia, metoda chestionarului, evaluri i interogri onsite174,
precum i instrumente de control (audit) intern .a. De asemenea, pentru cunoaterea instituiei se
poate apela la informaiile provenite de la structurile de protecie/informaii, precum i alte
structuri cu rol n evaluarea continu i monitorizarea instituional.
b.Identificarea ameninrii
Aceast etap va cuprinde:

identificarea/localizarea sursei va viza stabilirea mediului din care poate proveni o


ameninare. n urma acestei activiti se va realiza o list cu sursele poteniale de ameninare
aplicabile structurii evaluate. Apreciem faptul c ameninrile directe la adresa unei structuri ale
Ministerului Afacerilor Interne este caracterizat de o anumit categorie de specificitate, fiind
corelat cel mai adesea de pericolele care incidenteaz acel domeniu (spre exemplu, ameninarea
factorului politic de a destabiliza structurile de combatere a criminalitii economico-financiare
ca urmare a periclitrii intereselor unor componente ale acelui factor, sau ameninarea furnizat
de membrii unei grupri criminale organizate de a dezvlui identitatea unui potenial poliist sub
acoperire etc.).

motivarea ameninrii i posibilitile acesteia de manifestare. Din acest punct de


vedere, este evident faptul c nu pot exista dect referine legate de sursele umane de ameninare,
ntruct o ameninare de mediu nu are o motivaie (cutremur, furtuni, inundaii .a.). Spre
exemplu, cu ocazia identificrii ameninrii provenite de la un hacker, n lista motivelor pot
figura provocrile, mndria personal, sentimentul de rebeliune, iar ca i form de manifestare,
se poate recurge la hacking (cu toate modurile de operare), sistem neautorizat la un sistem
172

http://www.edumark.ase.ro/RePEc/rmko/2/2.pdf
American Academy of Actuaries, Committee on Risk Classification Risk Classification Statement of Principles,
1980.
174
N.A. la faa locului.
173

Proiect cofinanat din Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial pentru Dezvoltarea Resurselor
Umane 2007-2013 Investete n OAMENI
121

informatic, intruziuni .a. Pe de alt parte, n cazul unui terorist se poate vorbi despre motive
precum antajul, exploatarea religioas, sentimentul de rzbunare; iar acesta va aciona prin
plasari de bombe, luri de ostatici, mesaje mass-media etc. n cazul scurgerilor de informaii,
motivul va proveni de la avantajele materiale ori politice, iar autorii vor recurge la furtul de
informaii, acces neautorizat la diverse medii i informaii, furturi, violri de coresponden etc.
c.Identificarea vulnerabilitii
Indiferent de mediul ori instituia evaluat, nu exist premise reale de asumare a unui
risc n situaia n care nu exist i o vulnerabilitate care s poat fi exploatat de ameninarile
poteniale. Spre exemplu, n situaia unui fost angajat (surs de ameninare) n sistemul naional
de ordine i siguran public sau, mai concret, Poliia Romn (mediul evaluat), acesta i-a
pstrat cunotinele/ persoanele de contact ori documentele de natur a furniza accesul
(vulnerabilitatea) care i pot facilita accesul n cadrul unor zone cu acces limitat, caz n care
activitatea de ameninare o reprezint tocmai accesul neautorizat la diverse date ori medii.
Ca i n cazul ameninrilor, este nevoie de identificarea particular a surselor de
vulnerabilitate i de documentarea i caracterizarea acestora. Se vor studia cu aceat ocazie
documentele specifice referitoare la analizele de risc anterioare (dac exist), rapoarte de audit,
opinii de specialitate din medii corelate instituiei (spre exemplu, se poate recurge la rapoartele
furnizate de Deartamentul de Protecie i Informaii cu privire la cadrele unei anumite instituii a
M.A.I., eventual se poate solicita ajutorul Serviciului Romn de Informaii), dar se pot evalua i
evenimentele anterioare i modalitatea lor de manifestare .a.
Tot n cadrul acestei etape se va recurge la un element deosebit de important, respectiv
realizarea de teste pentru stabilirea gradului de securitate pe care l prezint mediul evaluat.
Acestea pot fi fie teste cu caracter general, cu caracter de normalitate, fie evaluri de securitate
inopinate, fie ncercri de penetrare brut a securitii mediului respectiv. Dup finalizarea
testelor, se va stabili dac sunt ntrunite condiiile pentru un anumit grad de securitate
instituional. n funcie de concluzii se poate opta pentru implementarea unor reguli sau
proceduri de securitate n domeniile managementului, operaional i tehnologic (spre exemplu,
verificarea rapiditii cu care reacioneaz cadrele unei uniti de pompieri la o alarm general,
ori la simulri, realizarea de tentative de ptrundere neautprizat ntr-una dintre locaiile
Ministerului Afacerilor Interne etc).
d.Identificarea propriu-zis a riscurilor
Aa cum am afirmat anterior, existena unor riscuri este condiionat de identificarea
ameninrilor i vulnerabilitilor pe care acestea s le exploateze. Stabilirea riscurilor vine ca o
urmare fireasc dup identificarea i caracterizarea celor dou precondiii. Prin urmare, riscurile
sunt identificate n legtur cu orice nivel unde se sesizeaz c o anumit amenininare este,
potenial, capabil a exploata o veriga slab, o vulnerabilitate. n anumite lucrri de
specialitate175, se face delimitarea ntre:

identificarea iniial a riscurilor, caracteristic structurilor nou-create care nu i-au


identificat anterior riscurile, ntr-o manier structurat. Aceast situaie mai poate aprea i
atunci cnd instituia demareaz un set nou de activiti (spre exemplu, un anumit Inspectorat
Judeean de Poliie este acreditat pentru a realiza expertize n domeniul informatic).

identificarea permanent a riscurilor, caracteristic organizaiilor n care s-a


consolidat managementul riscurilor. Identificarea continu a riscurilor este condiia necesar
racordrii la schimbare i este o msur a gradului de dinamic eficient a instituiei. Apreciem
c identificare iniial i cea permanent a riscurilor se pot continua n mod firesc cu evalurile
permanente menite a identifica noile realiti n care funcioneaz organizaia respectiv.
175

Min.Fin.Publ., op.cit., pag. 18-19.

Proiect cofinanat din Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial pentru Dezvoltarea Resurselor
Umane 2007-2013 Investete n OAMENI
122

e. Analiza activitii de audit


Scopul acestei etape este acela al analizei activitilor de audit (control) care au fost
desfurate ori sunt intenionate pentru viitorul apropiat de ctre instituie n vederea minimizrii
sau eliminrii probabilitii ori posibilitii unei vulnerabiliti. n acest sens se vor avea n
vedere att metode la nivel tehnic (limitri fizice ale securitii), dar i la nivel de management
ori operaional (politici de securitate, politici de personal)176. Controlul, aa cum se opineaz n
literatura de specialitate, poate fi att cu scop preventiv, ct i cu scop de detecie.
f. Determinarea probabilitii/posibilitii de producere
Pentru determinarea gradului de probabilitate referitoare la posibilitatea ca o potenial
ameninare s exploateze o vulnerabilitate a structurii ori instituiei, se vor lua n considerare trei
factori de baz: gradul de motivare i capacitile efective ale sursei de ameninare, natura
vulnerabilitii, dar i existena i eficiena mecanismelor de control.
Probabilitatea de producere poate fi structurat pe trei niveluri177:
nivel nalt, ce descrie situaia n care sursa de ameninare este puternic motivat i
de o capacitate nalt, iar mecanismele de control de natur a preveni producerea evenimentului
sunt ineficiente;
nivel mediu, situaie n care sursa de ameninare este motivat i capabil a oferi un
pericol, ns mecanismele de control sunt, cel puin aparent i n situaii normale, apte a
mpiedica producerea evenimentului;
nivel sczut, caz n care sursa de ameninare este lipsit de motivaie i capacitate,
iar mecanismele de control, prin natura lor sunt apte a preveni sau mcar a mpiedica producerea
evenimentului178.
Prin raportare la palierul domeniului Afacerilor Interne, apreciem faptul c identificarea
unui nivel nalt coincide cu probleme serioase de organizare, management i funcionare a unui
sistem ori subsistem din componena elementelor structurale ale acestui domeniu. Spre exemplu,
identificarea unei probabiliti ridicate ca investigatorii sub acoperire utilizai de ctre structurile
de combatere a crimei organizate ntr-o anumit cauz s fie deconspirai denot
cvasimiposilitatea funcionrii coerente a acestei structuri, implicnd necesitatea urgent a
implementrii unor msuri de corectare a situaiei.
g. Analiza impactului-efectelor
Urmtorul pas este reprezentat de analiza potenialelor efecte ce ar rezulta n urma
aciunii unui factor de ameninare ce speculeaz vulnerabilitile sistemului ori instituiei.
Aa cum am precizat anterior, sunt necesare date din care s rezulte:
misiunea instituiei (activitile i procesele specifice care se desfoar n cadrul
organizaiei);
sensibilitatea instituiei i a datelor care au fluxuri de lucru n cadrul acesteia;
elementele eseniale/ critice (acele elemente ori segmente ale instituiei care au o
importan deosebit i a cror afectare ar provoca dificulti ulterioare pentru funcionarea n
bune condiii a instituiei).
De regul, astfel de date se pot extrage din documentaia existent la nivelul instuiei,
mai ales n situaia n care exist rapoarte anterioare de evaluare a misiunii i eficienei acesteia,
ori dac au fost fcute simulri cu privire la reacia instituiei n situaii critice (spre exemplu,
simularea unui cataclism resimit la scar naional)179.

176

NIST Standards, op.cit., pag. 38-45.


Carol Archbold Police accountability, risk management and legal advising, LFB Scholarly Publishing LFB,
New York, 2004, pag. 58.
178
NIST Standard, 800-30, 800-14 i 800-17.
179
Aswath Domodaran Strategic risk taking, Pearson Education Inc., 2008, pag. 104.
177

Proiect cofinanat din Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial pentru Dezvoltarea Resurselor
Umane 2007-2013 Investete n OAMENI
123

De regul, finalitatea acestei etape se va concretiza n costurile asociate pierderilor,


costurile asociate recuperrilor i reparaiilor, ca i nivelul de efort necesar pentru a corecta
problemele cauzate de efectele ameninrii. Pe linia ordinii publice i siguranei naionale, mai
sunt i alte elemente care se pot cuantifica, acestea fiind calculate n funcie de impactul pe care
evenimentul l va avea n legatur cu:

integritatea organizaiei180. Afectarea chiar i parial a integritii instituiei poate


implica pierderea ncrederii pe care populaia o are legat de aceasta, aspect ce se poate perpetua
n lipsa comunicrii i colaborrii cu ea i implicit posibilitatea ca n timp structura respectiv s
fie pus n situaia de a lua decizii eronate, necorelate cu situaia de fapt existent. O component
a Poliiei Romne spre exemplu, un inspectorat judeean care este perceput ca fiind
subordonat exclusiv intereselor unor componente politice de o anumit orientare este descalificat
din start din ipoteza de a-i putea duce la bun sfrit sarcinile sale.

capacitatea de funcionare corect a instituiei. Este evident c, n situaii de


nefuncionare sau funcionare parial a instituiilor menite s menin ordinea public i
sigurana naional, scopurile primare ale acestora nu mai pot fi aplicate, putnd aprea situaii
de pericol de la nivel individual pn la instaurarea unei stri de anarhie. Orict de criticabile
sunt componentele instituiilor de pe palierul Afacerilor Interne, ele au un rol bine definit la nivel
societal. Suspendarea funcionrii unora dintre ele poate provoca un impact deosebit spre
exemplu, situaa n care serviciile de pompieri nu mai pot funciona, sau inexistena unor
structuri care s intervin n cazul unor inciente la scar larg ntre componentele a dou galerii
rivale i care pot antrena zone ntegi din orae n haos.

nivelul de confidenialitate. Datele aflate n utilizarea instituiilor din sfera


abordat sunt, de regul, confideniale, iar periclitarea lor poate duce efecte ce variaz de
periclitarea intereselor unui individ i pn la punerea n pericol a siguranei naionale. Aa cum
am amintit i anterior, aspectele legate de confidenialitatea proceselor, operaiunilor, datelor
personale, date despre cazuri etc. folosite de Poliia Romn sunt extrem de sensibile iar
afectarea nivelului de confidenialitate cel mai adesea, aceste incidente sunt legate de
vulnerabiliti (neglijena angajailor ori reaua-credina i divulgarea de informaii cu bunatiin) induce un impact considerabil, att din puct de vedere al costurilor, dar i al urmrilor
la nivel instituional, cu implicaii deosebite pentru instituia respectiv.
La nivel general, ns, dimensiunea efectelor unui incident se poate evalua lund n
considerare indicii de mai sus, astfel:

nivel nalt, n situaia n care efectul ameninrii poate duce la pierderi i/sau
costuri mari legate de resurse i funcionarea organizaiei, poate implica pierderi de viei
omeneti ori cel puin pericol real pentru acestea (rniri, violene etc.), iar efectele finale
presupun afectarea serioas a reputaiei, intereselor i capacitii de exercitare a atribuiilor
organizaiei.

nivel mediu, atunci cnd efectele pot fi asociate cu pierderi i/sau costuri medii
legate de resurse i capacitatea de funcionare; reputaia, interesele i capacitatea de exercitare a
atribuiilor instituiei sunt afectate ori periclitate, existnd i posibilitatea de periclitarea a
integritii fizice a unor persoane.

nivel sczut, dac efectele pot fi asociate cu unele pierderi i/sau costuri mici
legate de resurse i capacitatea de funcionare, iar afectarea reputaiei, intereselor i atribuiilor
insituiei pot fi afectate la un nivel cuantificabil.
Nu n ultimul rnd, trebuie menionat faptul c, la aceast etap, nu trebuie pierdute din
vedere metodele prin care se poate evalua eficient impactul efectiv. n acest sens, se pot utiliza
fie metode calitative, fie metode cantitative. La acestea se pot aduga factori suplimentari.
180

NIST Standard, 800-30.

Proiect cofinanat din Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial pentru Dezvoltarea Resurselor
Umane 2007-2013 Investete n OAMENI
124

Metodele de analiz calitativ au ca principal avantaj prioritizarea riscului i


identificarea zonelor care au nevoie de modificri ori mbuntiri imediate n raport cu
ameninrile. Pe de alt parte, ns, dezavantajul acestei metode este acela c nu ofer indici
cuantificabili asupra dimensiunilor reale ale impactului, rezultnd dificultatea de a realiza o
analiz costuri-beneficii asupra instrumentelor de control.
n ceea ce privete metodele de analiz cantitativ, n opoziie cu cele calitative, ofer
indici pentru msurarea efectelor impactului, cu aplicaie n analiza cost-beneficii. Ca i
dezavantaj major se remarc faptul c, n funcie de exprimarea numeric a indicilor, nelesul
analizei cantitative poate fi neclar, solicitnd interpretarea final a rezultatelor de o manier
calitativ181.
Referindu-ne la factorii suplimentari, acetia pot include, dar fr a se limita la:
estimarea a frecvenei apariiei unei anumite surse de ameninare pe o perioad dat (spre
exemplu, ct de des i face apariia un virus informatic de natur a periclita serverele de Intranet
ale Poliiei Romne ntr-o perioad de un an de zile); aproximarea costurilor pentru fiecare
apariie a sursei de ameninare pentru vulnerabilitile existente la nivelul instituiei; analiz
subiectiv a suportabilitii impactului de ctre organizaie, analiza activitii structurilor
informative .a.
h. Deteminarea gradului de risc
Scopul acestei etape este acela al determinrii gradului de risc la care este supus
instituia. Gradul de risc se poate exprima n funcie de:
probabilitatea ca o anumit ameninare s produc efecte asupra unei anumite
vulnerabiliti;
dimensiunea impactului exercitrii ameninrii182;
eficiena mecanimelor de control existente ori planificate pentru a reduce ori elimina
riscul.
i. Elaborarea de propuneri i recomandri
n timpul acestei etape se elaboreaz recomandri i instrumente conforme cu politica i
specificul instituiei, n vederea diminurii i eliminrii riscurilor identificate. Scopul principal al
acestor instrumente este acela al reducerii nivelului de risc la un grad acceptabil183. Se vor lua n
calcul diveri factori n recomandarea instrumentelor ori altor soluii alternative pentru
minimizarea ori eliminarea riscurilor identificate, precum: eficiena soluiilor recomandate, n
funcie de compatibilitatea acesteia cu specificul instituiei; legislaia aplicat; politica instituiei;
impactul operaional al instrumentului; sigurana msurii propuse.
n mod practic, instrumentele de contramsuri ale riscurilor sunt rezultatul evalurii
acestor riscuri i vor furniza baza pentru procesul de diminuare/ eliminare a riscurilor, n timpul
creia procedurile i instrumentele recomandate, alturi de msurile tehnice necesare, sunt
evaluate, prioritizate i implementate184.
Nu trebuie omis faptul c nu toate intrumentele recomandate pot fi implementate pentru
a reduce pierderile. n astfel de etape se va dovedi util o analiz costuri-beneficii, aa cum am
artat anterior, pentru a justifica toate costurile necesare (minime) pentru reducerea gradului de
risc. n plus, se cere evaluarea atent a impactului operaional (efectele asupra funcionrii
instituiei) i fezabilitii (solicitrile tehnice, gradul de acceptare de ctre membrii instituiei).

G.Panfil, Managementul riscurilor asociate securitii informatice, Ed.Estfalia, Bucureti, 2013, pag.29.
NIST Standards, op.cit., pag. 33.
183
V.N.Bier, M.N.Azaiez Game theoretic risk analysis..., Springer, 2009, pag. 67.
184
Duffey, Saull, op.cit., pag. 139.
181
182

Proiect cofinanat din Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial pentru Dezvoltarea Resurselor
Umane 2007-2013 Investete n OAMENI
125

Din punct de vedere al implementrii acestui gen de etap la nivelul structurilor de pe


palierul Afacerilor Interne, trebuie specificat c este nevoie de un factor de management cu o
percepie obiectiv asupra realitilor instituionale, care s poat prefigura opiunile compatibile
n contextul influenelor externe, precum i n contextul resurselor interne pe care le are la
dispoziie respectiv elementele de resurs uman, cele legate de aspectele financiare,
elementele legate de imaginea instituiei precum .a.
j. Documentarea rezultatelor
Odat ce evaluarea riscului a fost finalizat, ameninrile i vulnerabilitile identificate,
riscurile analizate, intrumentele de control conturate, rezultatele vor fi materializate ntr-un
document oficial (raport).
Un raport de evaluare a riscurilor reprezint un document din cadrul procesului de
management care ofer factorilor de decizie ai instituiei considerente n luarea deciziilor. Spre
deosebire, spre exemplu, de un document de anchet, care caut erorile, un raport de evaluare a
riscurilor nu va fi prezentat de o manier acuzatorie, ci sub o form sistematic i analitic, n aa fel
nct managerul va putea nelege riscul i aloca resursele necesare pentru a reduce i corecta
potenialele pierderi. Exist unele preri conform crora perechile de termeni vulnerabilitateameninare trebuie s figureze la capitolul observaii i nu ca i elemente principale ale acestui raport.
Din punct de vedere al realizrii efective a raportului de evaluare instituional,
apreciem c, n raport de speicificitatea acesteia, exist urmtoarele variante de materializare:
-raport realizat de structura sau persoana cu atribuii de evaluare (varianta,n opinia
noastr, cu cel mai ridicat grad de oportunitate), care s fie avizat de structura juridic, cea
financiar, precum i cea de resurse umane, n final fiind aprobat de eful instituiei;
-raport realizat de ctre structura care a realizat evaluarea, alturi de/ n numele efului
instituiei, care s fie aprobat de ctre structura ierarhic superioar.
Opinm c, pentru structurile din arealul ordinii publice i a siguranei naionale, etapa
de evaluare a riscurilor este una de sine stttoare, intern, i prin urmare ar trebui urmat prima
dintre variantele propuse mai sus.
2.3.2.Gestiunea riscurilor
Adesea confundat cu ntregul proces de management de risc, latura de genstionare a
situaiei i de luare a deciziilor care, n economia de ansamblu a unor crize ori situaii limit, se
pot dovedi eseniale, joac un rol fundamental. Procesul de acionare asupra riscului, de
diminuare a acestuia, reprezint a doua faz a activitii de management a riscurilor, i cuprinde
prioritizarea, evaluarea i implementarea instrumentelor i metodelor elaborate i recomandate n
faza de evaluare.
Avnd n vedere faptul c eliminarea tuturor riscurilor este practic imposibil,
responsabilitatea managerului (efului instituiei) s aleag i s foloseasc cea mai puin
costisitoare soluie i s implementeze cele mai potrivite instrumente pentru a reduce riscul la un
nivel acceptabil, cu un impact minimal asupra resurselor i rolului instituiei 185 . Ca o opinie
personal, la nivelul arealului Afacerilor Interne aceast opiune de impact minimal este una unoeri
care nu este tolerat chiar i in varianta ei inferioar, ntruct expunerea instituiilor din acest segment
chiar i unor efecte mici poate avea implicaii nedorite pentru funcaionarea ulterioar.
a.Opiuni de interacionare cu riscul
Acionarea asupra riscului reprezint o metodologie sistematic folosit de factorii de
decizie pentru a reduce riscul. Se poate recurge n acest sens la una dintre opiunile urmtoare186:

185
186

P.Archibold, op.cit., pag. 108.


NIST Standards, op.cit., pag. 17-40.

Proiect cofinanat din Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial pentru Dezvoltarea Resurselor
Umane 2007-2013 Investete n OAMENI
126

asumarea riscului, respectiv acceptarea unui risc potenial, continuarea activitilor


specifice instituiei sau implementarea unor metode de reducere a riscului la un nivel acceptabil;
evitarea riscului, pe calea eliminrii cauzei riscului i/sau consecinelor (spre
exemplu, implementarea unor teste/controale anticorupie ori de verificare a confidenialitii
pentru funcionarii care pot reprezenta o surs de vulnerabilitate, nchiderea provizorie a unor
funcii care pot furniza riscuri spre exemplu, desfiinarea unui punct de acces care ofer riscuri
de ptrundere neautorizat n cadrul unei secii de poliie);
limitarea riscului, de regul prin folosirea instrumentelor de control, fie c este
vorba de controale de prevenie ori de detecie (spre exemplu, limitarea tipului de privilegii pe
care le pot avea numii ofieri de poliie n utilizarea reelei Intranet a Poliiei Romne prin
accesarea de documente care nu le sunt necesare n a-i ndeplini sarcinile curente);
planificarea riscului, n sensul managementului riscului prin dezvoltarea unui plan
de diminuare a riscului care prioritizeaz, implementeaz i menine metode de control continuu.
Este una dintre opiunile ce in de plainficarea strategic la nivelul instituiilor din sfera
Afacerilor Interne i implicit de coerena msurilor de management instituional.
recunoatere i elaborare, n cazul n care managerul opteaz pentru a scdea
nivelul de risc prin recunoaterea existenei unei anumite vulnerabiliti i elaborarea
procedurilor i metodelor de corectare a acestei vulnerabiliti;
transferul riscului, prin folosirea altor opiuni de compensare a pierderilor, ca, de
exemplu, folosirea asiguratorilor. Aceast metod, ns, va fi de natur a compensa doar
pierderile financiare, nu i pe cele de alte categorii. Apreciem ca aceast ultim opiune nu este
una acceptabil pentru instituiile din domeniul Afacerilor Interne i, dei teoriile generale de
management instituiona impun amintirea acesteia ca fiind una normala (aspect rezultat din
studiul documentar), nu o recomandm spre a fi luat n considerare dect la nivel marginal n
instituiile poliiei romne (spre exemplu, se poate accepta c riscul unor accidente auto din
vina unor teri n care sunt implicate vehicule ale Poliiei este unul acoperit sub aspect financiar
de asiguratori cu rezerve - dar nu se poate accepta c riscul pierderii de ncredere a populaiei
n instituia Poliiei ca urmare a unor aciuni incompatibile cu statutul acestei instituii fapt
cauzat de conduit a incorect a unor lucrtori poate fi acoperit cu elemente de asigurare).
b. Strategii de interaciune
De regul, factorul de decizie va avea de ales ntre urmtoarele opiuni187:
I.
atunci cnd vulnerabilitatea exist, trebuie implementate msuri preventive, care
s reduc posibilitatea ca vulnerabilitatea s fie exploatat de orice fel de ameninare;
II. atunci cnd o vulnerabilitate poate fi exploatat, trebuie aplicate msuri de
protecie dar i msuri adminstrative interne pentru a minimiza riscul i a preveni exploatarea;
III. atunci cnd costurile atacatorului (n sistuaia n care vorbim de o ameninare
provenit de la un factor uman, intenionat) sunt mai mici dect potenialul ctig, se vor aplica
msuri menite a diminua motivaia (cel puin la nivel financiar) atacatorului prin creterea
costurilor ori prin scderea ctigurilor;
IV. atunci cnd se constat ca pierderea este mare, se vor aplica msuri menite a
limita extinderea atacurilor, ajungndu-se astfel la limitarea potenialului de pierderi188.
Trebuie specificat faptul c soluiile de mai sus se pot aplica cu succes (mai puin
posibilitatea numrul III exprimat mai sus) i n cazul ameninrilor provenite din partea unor
facori umani nonintenionali ori din surse naturale, de mediu. De asemenea, la o evaluare
primar, rezult faptul c nu toate opiunile se pot implementa sau modela pe necesitile

187
188

A.Domodaran, op.cit., pag. 178.


P.Archibold, op.cit., pag. 211.

Proiect cofinanat din Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial pentru Dezvoltarea Resurselor
Umane 2007-2013 Investete n OAMENI
127

instituiilor din sfera Afacerilor Interne, ntruct, aa cum am subliniat i anterior, cuantificarea
impactului pentru acest palier excede elementul financiar n majoritatea cazurilor, iar percepia
managerului trebuie s vizeze domeniile cele mai afectate (ncrederea extern, terii afectai,
latura de intelligence etc.).
c.Abordri pentru implementarea msurilor de atenuare
Regula de baz n aceast etap este reprezentat de faptul c se vor lua n considerare,
n ordine, riscurile ncepnd de la riscul cel mai mare, iar soluiile vor fi considerate la cele mai
mici costuri posibile189, sau, altfel spus pentru domeniul ordinii publice i al siguranei naionale,
cu cel mai mic/eficient impact asupra instituiei, cu impact minim asupra rolului de baz al
instituiei ori a funciilor acesteia.
n cadrul acestei etape se vor urma, de regul, urmtorii pai190:
-prioritizarea aciunilor, respectiv ealonarea aciunilor de urmat n funcie de
importana lor. n acest sens, au prioritate aciunile asupra riscurilor celor mai nalte;
-evaluarea instrumentelor i metodelor recomandate n faza de analiz. Se vor lua n
calcul gradul de fezabilitate, gradul de aplicabilitate i fiabilitate n legtur cu specificul
instituiei, alegndu-se cele mai potrivite mijloace de atenuare;
-rularea unei analize asupra raportului costuri-beneficii. n urma acesteia va fi elaborat
un raport asupra costurilor (i efectelor) rezultate din aplicarea unei anumite politici ori
neaplicarea acesteia. Apreciem faptul c nu este oportun desfurarea acestui gen de analize cu
implicate unor factori externi, ea putnd fi desfurat cu succes de
-alegerea metodei ori instrumentului cel mai eficient din punct de vedere managerial,
tehnic, economic i operaional, n funcie de rezultatul analizei anterioare;
-responsabilizarea personalului. Se vor avea n vedere persoanele capabile, cu cele mai
potrivite aptitudini, experien i pregtire pentru a implementa metodele selectate anterior;
-dezvoltarea unui plan de aciune. Acesta va cuprinde cel puin urmtoarele elemente:
riscurile, rezultatele procesului de evaluare, msurile recomandate, lista posibilelor aciuni, n
ordinea prioritii lor, instrumentele de control alese, resursele alocate implementrii msurilor,
echipa responsabilp de implementare, data de ncepere a aplicrii msurilor, data estimat a
finalizrii aplicrii etc.;
-implementarea efectiv a msurilor/metodelor/instrumentelor. n urma implementrii
lor, va rezulta riscul rezidual.
d. Riscul rezidual
Riscul rezidual desemneaz expunerea cauzat de un anumit risc dupa ce au fost luate
msuri de atenuare a lui. n cadrul evalurii conceptului de risc rezidual uneori denumit i risc
de control n anumite lucrri 191 - la nivelul instituiilor din sfera Afacerilor Interne, trebuie
analizat eficiena efectiv a msurilor luate de ctre manager pentru a neutraliza sau mcar
minimiza un anumit risc sau componente ale acestuia. Astfel, prin implementarea msurilor de
atenuare riscurile vor fi atenuate prin msuri precum eliminarea unora dintre vulnerabilitile
sistemelor/ segmentelor evaluate, reducerea capacitii ori, dup caz, a motivrii sursei de
ameninare; reducerea dimensiunii impactului de dup mainfestarea riscului etc.
Revizuirea i raportarea riscurilor
Pentru realizarea unui proces mangerial eficient n raport cu riscurile, trebuie specificat
faptul c ansamblul msurilor, proceselor, analizelor etc. ce compun activitatea de management
N.A. financiare, dar i la nivelul resurselor umane.
NIST Standards, op.cit., pag. 40-45.
191
Min.Fin.Publ., op.cit., pag. 71.
189
190

Proiect cofinanat din Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial pentru Dezvoltarea Resurselor
Umane 2007-2013 Investete n OAMENI
128

efectiv de risc reprezint o preocupare continu care trebuie adaptat i mbuntit permanent.
Ca atare, aspectele de revizuire trebuie tratate cu seriozitate mai ales n situaiile n care riscurile
persist; au aprut riscuri noi; impactul i probabilitatea riscurilor au suferit modificri;
instrumentele de control intern puse n oper sunt eficace; anumite riscuri trebuie escaladate la
nivele de management superioare etc.
Rezultatele revizuirilor trebuie raportate pentru a se asigura monitorizarea continu a
situaiei riscurilor i pentru a se sesiza schimbrile majore care impun modificarea
prioritilor192. Raportarea trebuie realizat att la nivelul managerului instituiei, ct i nivelului
ierarhic superior sau, cel puin teoretic, ar trebui relizat unei structuri centrale n cadrul
Ministerului Afacerilor Interne abilitate s preia astfel de informaii.
Aceast etap este impus din dou motive, respectiv necesitatea monitorizrii
modificrii profilurilor riscurilor ca urmare a implementrii instrumentelor de control intern i a
modificrii circumstanelor care favorizeaz apariia riscurilor, dar i obinerea de asigurri
privind eficacitatea gestionrii riscurilor i identificarea nevoii de a lua msuri viitoare.
Revizuirea trebuie s dea asigurri c toate aspectele procesului de gestionare a
riscurilor sunt analizate cel puin odat pe an (iar la nivelul structurilor operative ale Poliiei,
Poliiei de Frontier, Jandarmeriei cel puin o dat la trei luni), precum i s ofere asigurri c
riscurile sunt supuse revizuirii cu o frecven corespunztoare, stabilit n raport cu mobilitatea
circumstanelor i a naturii instrumentelor de control intern ce urmeaz a fi implementate. Prin
latura de revizuire a riscurilor palierul de analiz i monitorizare trebuie s stabileasc
mecanisme de alertare ale nivelelor superioare manageriale n privina noilor riscuri sau a
schimbrilor survenite la riscurile deja identificate, astfel nct aceste schimbri s fie abordate
corespunztor.
Responsabilii de risc (n principal managerii de pe diferitele nivele ierarhice ale
organizaiei) au obligaia de a evalua, cel puin o dat pe an (de regul la finele exerciiului
financiar), riscurile din sfera lor de responsabilitate, precum stadiul de implementare a
instrumentelor de control intern preconizate i eficacitatea lor. De asemenea, responsabilii de
risc au obligaia de a raporta periodic (trimestrial, semestrial, anual) nivelelor ierarhic superioare
ce activiti au desfurat pentru a actualiza riscurile i pentru a le menine la un nivel
corespunztor. Astfel de rapoarte, cunoscute i sub numele de Rapoarte de responsabilitate,
trebuie incluse n sistemul de raportare al fiecrei organizaii, mai ales n ceea ce privete
domeniul ordinii publice i siguranei naionale. Cu toate acestea, practica autoevalurii i a
rapoartelor periodice de responsabilitate nu este suficient, deoarece subiectivismul este inerent.
Managerii se afl ntr-o situaie incomod atunci cnd sunt obligai s fac publice problemele cu
care se confrunt n propriile arii de responsabilitate, iar ntr-un sistema tt de volatil cum sunt
cele din arealula facerilor interne o astfel de opiune nu este una menit a ncuraja la obiectivitate,
n sensul c, dac conducerea organizaiei are o viziune sancionatorie, tendina de autoevaluare
va fi din satart una pur subiectiv. ncurajarea managerului de a vorbi deschis despre riscuri
trebuie s devin o politic a fiecrei organizaii dei, din pcate, la nivelul structurilor
guvernamentale managerii nu au aceast tendin de recunoatere a erorilor.
Subiectivismul autoevalurii n procesul de revizuire a riscurilor i a gestionrii
riscurilor ar trebui s fie contrabalansat de auditul intern care, prin natura misiunii sale, are
obligaia de a face evaluri independente pentru a se obine asigurri rezonabile c riscurile sunt
identificate i bine gestionate i, ca urmare, obiectivele organizaiei vor fi atinse. Cu toate acestea,
se tie foarte bine c i acest paier este unul extrem de vulnerabil sub aspectul subectivismului de
nivel intern, ntruct, aa cum este cunoscut, compartimentul de audit intern se subordoneaz
managerului instituiei care decide ct de aspr este de fapt evaluarea i dac aceasta trebuie sau
192

Min.Fin.Publ., op.cit., pag. 66.

Proiect cofinanat din Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial pentru Dezvoltarea Resurselor
Umane 2007-2013 Investete n OAMENI
129

nu s identifice vulnerabiliti. In final, ns, tot instituia este cea care, pe baza aceste false
obiectiviti, i genereaz viitoare zone exploatabile de ctre factori externi ori chiar interni.
Trebuie subliniat ns faptul c auditul intern nu se poate substitui nici responsabilitii pe care
conducerea o are n privina riscurilor i nici unui sistem integrat de revizuire i analiz ce
trebuie pus n practic de personalul care are atribuii executive n atingerea obiectivelor
organizaionale.
Standardizarea domeniului managementului de risc
Domeniul abordat presupune o serie de activiti care, de cele mai multe ori, sunt
abordate din perspectiva conceptualizrii personalizate a managerului unei anumite instituii, iar
palierul Afacerilor Interne nu face excepie. Aplicarea unei politici de management al riscurilor
poate fi realizat n orice fel de organizaie, indiferent de specificul acesteia. Unele organizaii,
inlusiv cele din sfera guvernamental, au optat i pentru impmentarea de standarde internaionale
n materie respectiv pentru activitatea de standardizare. Trebuie specificat faptul c
standardizarea este o component a proceselor specifice de management al calitii, alturi de
certificare i acreditare. Dei opinm pentru necesitatea certificrii oricrui manager pe linia
managementului riscurilor i apreceim implementarea unui sistem de management al calitii la
nivelul oricrei structuri, ne vom concentra doar asupra laturii de standardizare n materia
managementului de risc. n accepiunea noiunii de standard, abordat latto sensu, se pot
include documente dintre cele mai diverse, coduri deontologice, descrieri de metode i practici,
descrieri pentru uz intern etc., fiecare dintre acestea reprezentnd reflectri ale unor aspecte ce
corespunztoare domeniului din care provin. n sens restrns, standardul definete documentele
oficiale emise de autoriti naionale (RENAR) ori internaionale (ISO/IEC), cu aplicabilitate
obligatorie din momentul implementrii lor193.
Cercetarea a vizat diferitele categorii de standarde existente la nivel internaional i nu
s-a limitat doar la categoria de standarde emise de Organizaian Internaional de Standardizare
(ISO), ci a vizat i standarde ale Institutului Britanic de Standardizae (BSI), Institutului Federal
de Standarde i Tehnologii din SUA (NIST), precum i unele metodologii cu valoare
recunoscut la nivel internaional ale unor structuri din state cu renume n amteria
managementului calitii pe palierul managementului de risc. Standardele interne i procedurile
de lucru ale unor structuri similare arealului Afacerilor Interne din alte state nu au fost uor de
identificat, n special din cauza faptului c toate aspectele legate de proceduri i metodologii
interne nu sunt destinate publicitii ori sunt chiar secretizate sub diverse nivele de clasificare.
Astfel, n urma evalurilor i implementrii metodei studiului documentar, dar i pe
baza analizelor secundare realizate, am identificat ca standard cu aplicabilitate i compatiblitate
pentru realitile sistemului romnesc de Afaceri Interne ISO 31000:2009. Precizm faptul c nu
trebuie confundate pecizrile existente la nivelul standardelor din familia ISO 31000 cu cele
prevzute n standardul ISO 9001 poate cel mai cunoscut standard emis de Organizaia
Internaional de Standardizare, care face referire la sistemele generale de management al
calitii, dar nu este un standard dedicat arealului managementului de risc.
Din punct de vedere al conceptelor standardului ISO 31000:2009 (principiile
fundamentale ale acestuia se regsesc i n cuprinsul cercetrii curente realizate), acesta este
intenionat a furniza cadrul general de aplicare al unor reguli de management de risc, fiind
aplicabil oricrui tip de instituie. De asemenea, standardul este competat cu prevederile
standardelor ISO/IEC 31010:2009 cu privire la regulile de evaluare (analiz) ale riscurilor,
precum ic u prevederile standardului ISO 73:2009 / 73:2010 (vocabular n materia
managementului riscurilor).

V.Vasile, G.Panfil, D.Nechita, P.Enache, Technic criminalistic, ndrumar teoretic i practic, Ed.Estfalia,
Bucureti, 2014, pag. 30.
193

Proiect cofinanat din Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial pentru Dezvoltarea Resurselor
Umane 2007-2013 Investete n OAMENI
130

Pe baza standardului ISO 31000 se poate face referire la metodologia alocat de


implementare a acestuia la nivelul mediilor organizaionale. Prin metod din domeniul
managmentului de risc se nelege procesul ori o succesiune de activiti care de regul se
bazeaz pe un standard existent dar pot exista i excepii - i care sistematizeaz cele cinci
etape de baz ce compun procesul de management de risc, respectiv identificarea
vulnerabilitilor, ameninrilor i riscurilor, evaluarea riscurilor, reducerea nivelului de risc
(planificarea i implementarea) i evaluarea activitii de reducere a riscurilor. Metodele ce in de
managementul riscurilor au fost realizate cu scopul definit de a ajuta organizaiile s i
elaboreze un proces de management de risc eficient la diversele sale nivele. Nu trebuie omis
faptul c nivelul de risc care poate fi acceptat de o organizaie este n mod evident diferit n
funcie de specificul organizaiei n cauz194.
Metodologia ISO 31000 presupune urmtoarele etape:
-nelegerea organizaiei i a mediului acesteia;
-definirea politicii de management de risc;
-integrarea managementului de risc n cadrul proceselor organizaiei;
-definirea i stabilirea responsabilitilor;
-identificarea resurselor;
-stabilirea mecanismelor interne de comunicare i raportare;
-stabilirea mecanismelor externe de comunicare i raportare;
-dezvoltarea unui plan de implementat;
-implementarea cadrului necesar managementului de risc;
-implementarea procesului n sine de management de risc;
-monitorizarea i verificarea cadrului de management de risc;
-continua mbuntire a cadrului de management de risc.
Precizm c cercetarea a avut n vedere etapele de mai sus n dezvoltarea metodelor i
etapelor de management de risc prezentate anterios n cadrul capitolului curent, standardul ISO
fiind unul dintre elementele de fundamentare a cercetrii desfurate.
Grupul int al acestei familii de standarde este concentrat pe manageri de instituii,
practicieni independeni, manageri de risc i analiti de risc, auditori interni i audotori
instituionali195 etc. Ceea ce tebuie reinut din punct de vedere ala cestui standard este faptul c el
nu a fost conceput cu intenia expres de a oferi acreditare. Cu toate acestea, apreciem faptul c
instituii precum RENAR sau Asociaia Romn de Standardizare ar putea genera fie standarde
de nivel naional, fie ghiduri de implementare pentru utilizara acestui standard. n plus,
considerm ca oportun implementarea unei strategii la nivelul Ministerului Afacerilor Interne
cu privire la politica de management de risc la nivleul instituiilor i structurilor aflate n
subordinea acestuia, eventual pe baza unui ordin de linie care s solicite i s impun att
implementarea pailor indicai de standardul precizat, dar i luarea n calcul a altor metodologii
existente i opinii ale unor practicieni n materie. Dealtfel, n cadrul cercetrii s-a urmrit efectiv
furnizarea unor direcii generale pentru indicarea, cu exemple practice, a pailor pe care orice
manager din sectorul guvernamental/ cu specificitate al nivelul arealului ordinii publice i a
siguranei naionale ar trebui s le ia n calcul pentru o politic organizaional eficient n
materia managementului de risc.
REZULTATELE CERCETRII REALIZATE. CONCLUZII
a.Rezultatele cercetrii realizate
Cercetarea desfurat n cadrul stagiului postdoctoral a avut la baz o serie de obiective
fundamentate n stadiul de planificare al activitii i considerate, n evaluarea realizat alturi de
A se vedea G.Panfil, op.cit., pag. 135, precum i prevederile Standardului ISO 31000:2009 (versiunea final,
comercial).
195
A se vedea http://www.iso.org/iso/home/standards/iso31000.htm i http://en.wikipedia.org/wiki/ISO_31000.
194

Proiect cofinanat din Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial pentru Dezvoltarea Resurselor
Umane 2007-2013 Investete n OAMENI
131

profesorul coordonator, eseniale pentru fundamentarea unui demers tiinific inovativ, original
i de impact, aspect care nu poate fi evideniat fr sublinierea rezultatelor obinute n cadrul
cercetrii. Ca urmare, cercetarea a dus la urmtoarele rezultate:
-realizarea unui cumul al elementelor teoretice cu cele practice pentru furnizarea unui
livrabil (raport final) mbinat armonios i cu aplicabilitate real;
-furnizarea unui livrabil final caracterizat de aplicabilitate larg pentru toate instituiile de
pe palierul Afacerilor Interne;
-delimitarea de nivel conceptual i terminologic pentru unele noiuni aparent uzitate sau
folosibile, dar de a cror nelegere depinde adesea nelegerea realitilor instituionale att pe
palierul de management, dar i pe cel de execuie. n acest sens, au fost definii, att prin
prezentul material, dar i pe calea modalitilor de diseminare a cercetrii (articole, comunicri
tiinifice), termeni precum management de risc, risc, vulnerabilitate, ameninare etc., toate cu
referiri exprese la sistemul naional de ordine public i siguran naional;
-integrarea de o manier armonioas i mai ales abordabil i comprehensibil a
termenilor specifici definii i delimitai n arealul sistemului naional de Afaceri Interne;
-evidenierea, pe baza aplicrii metodelor de cercetare, a aspectelor pozitive i a celor
care trebuie evitate pentru conturarea regulilor fundamentale de management de risc n domeniul
Afacerilor Interne, cu evidenierea de exemple practice pentru o mai bun nelegere;
-cercetarea, pe baza metodei analizei comparative, a tendinelor n amteria standardizrii
domeniului managementului de risc la nivel internaional i furnizarea unei imagini a
principalulelor standarde n materie (familia de standarde ISO 31000);
-analizarea metodologiilor existente la nivel internaional, precum i a soluiilor i
procedurilor propuse de experii n domeniu, toate n vederea furnizrii uni model unic, sintetizat
dar consistent, legat de modalitatea efectiv i etapele pe care orice manager ar trebui s le ia n
considerare n efectuarea proceselor specifice de management de risc;
-evidenierea regulior de baz de realizare a unor bune politici de securitate la nivelul
afacerilor interne, prin precizri integrate pe parcursul ntregului raport de cercetare;
-furnizarea unui document-suport cu aplicabilitate generic pentru managerii din
fomeniul afacerilor interne, document ce genereaz premise de dezvoltarea unor coduri de bunepractici, precum i a unor proceduri de lucru, n raport cu realitile obiective ale fiecrei
instituii vizate.
Rezultatele precizate anterior vizeaz unitar sau colectiv ntregul spectru al scopurilor i
direciilor cercetrii stabilite n etapa de planificare.
b.Concluzii
n activitatea de management al riscului din instituiile publice i n special din cele cu
atribuii pe linia aplicrii legii trebuie s se in seama de faptul c organizaiile guvernamentale
(ministerele) au relaii cu alte structuri pe care le cordoneaz direct ori indirect. Ca urmare, orice
structur inferioar va fi afectat n mod direct de politica dus la nivel superior. Cu alte cuvinte,
ceea ce va face ealonul superior va avea efect direct asupra riscurilor cu care se confrunt
structurile inferioare (spre exemplu, inspectoratele judeene de poliie). n consecin,
funcionarea structurilor superioare i a celor subordonate trebuie s fie sincronizat
permanent196. Exist diferite posibile exemple legate de o lips de conformitate a unor realiti de
la nivel central n raport cu cele din teritoriu, precumm lipsa dotrilor similare pe diverse paliere,
gradul de ncrctur la nivelul activitilor ntreprinse, complexitatea unor cauze date n lucru unele fiind de nivel subiectiv, iar altele de nivel obiectiv (spre exemplu, Jandarmeria din
Bucureti se confrunt adesea cu situaii cu un grad ridicat de pericol la diversele manifestri
196

Min.Fin.Publ., op.cit., pag. 79.

Proiect cofinanat din Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial pentru Dezvoltarea Resurselor
Umane 2007-2013 Investete n OAMENI
132

sportive, pe ct vreme n teritoriu astfel de incidente sunt izolate; de asemenea, numrul de


cauze instrumentate de poliitii de la nivelul Direciei Generale de Poliie a Mun.Bucureti este
considerabil mai ridicat fa de alte formaiuni din alte judee) etc.
Este absolut necesar, n opinia noastr, ca, din moment ce modul n care ministerul
stabilete ordinea de prioriti n abordarea riscului care afecteaz i prioritile structurilor
inferioare, i modul n care organizaiile subordonate gestioneaz riscurile s fie luat n calcul
atunci cnd se elaboreaz strategii la nivel central.
La nivelul organizaiilor trebuie s se in cont de urmtorii factori care pot favoriza sau
diminua mediul de risc i de care organizaiile ar trebui s in cont:

cu ct obiectivele afectate de riscuri sunt mai importante, cum este cazul


obiectivelor strategice, cu att analiza mediului de risc este mai important. Spre exemplu, o
vulnerabilitate existent la nivelul serverelor centrale ale Poliiei Romne (bazele de date
criminalistice, cele ale Direciei Cazier) ar genera efecte majore la nivel naional. Ca atare,
atenia acordat trebuie s fie una considerabil. Gradul de expunere la risc este direct
proporional cu complexitatea unei organizaii, sau, altfel spus, cu ct mecanismele componente
ale acesteia sunt mai numeroase, cu att mai multe faete pot fi expuse unor riscuri.

legile i alte reglementri interne pot s afecteze mediul de risc. Este esenial ca
organizaia s identifice acele norme sub incidena crora intr, ntruct acestea pot constitui
constrngeri pentru modul de aciune al instituiei. Dei organizaiile din domeniul aplicrii legii
beneficiaz de instrumente i organisme de control intern eficiente, acestea trebuie s acioneze
n limitele impuse de legile cu caracter general (spre exemplu, de normele de baz de protecia
muncii, de Codul muncii etc.) pentru a nu se expune unui risc suplimentar, respectiv acela de a
genera reacii negative ale personalului din subordine i implicit a scdea randamentul.

Mediul Afacerilor Interne poate fi afectat, sub aspectul riscurilor induse, i de


reglementri externe, aparent fr legturi cu domeniul. Spre exemplu, n situaia apariiei unor
legi care guverneaz domeniul bancar i care, cel puin la prima vedere, nu au inciden asupra
personalului Ministerului Afacerilor Interne aceste acte normtive pot genera ns riscuri
considerabile dac, spre exemplu, afecteaz dobnzile bancare i genereaz efecte negative
pentru personal, cu urmri pentru ediul de risc al organizaiei.

instituiile publice exist pentru a pune n aplicare politicile Guvernului i


ministerelor sale, motiv pentru care, adesea, abordarea unor riscuri de ctre conductorii unor
structuri este condiionat de decizii politice. n acest caz, se poate spune c un factor al mediului
de risc este chiar Guvernul, n msura politizrii excesive ale unor domenii care ar trebui s fie
guvernate de obiectivitate. Spre exemplu, numirea pe considerente politice a unor ofieri de
poliie n diferite funcii de conducere este de natur a genera riscul pierderii ncrederii populaiei
i chiar a propriilor lucrtori n politica eficient de promovare n cadrul acestui domeniu.

instituiile publice sunt constrnse de ateptrile factorilor interesai (ceteanul,


mass-media). n acest sens, este de remarcat faptul c anumite msuri, altfel cu potenial eficient
n controlarea anumitor riscuri, pot da natere unor efecte pe care publicul nu este dispus s le
accepte. Spre exemplu, dotarea cu diverse categorii de echipamente a anumitor structuri, care,
dei le ofer potenialul unor dotri ultramoderne, pot genera reacii virulente, de genul: se
cheltuie pentru poliie, n loc s se cheltuie pentru spitale. Dac pentru acest gen de situaii
gradul de risc este unul sczut/mediu, cu att mai mari sunt problemele atunci cnd se investete
pe paliere unde cheltuielile sunt inutile (spre exemplu, schimbarea autoturismelor efilor de
structuri, care, dei nu sunt depite fizic/uzate, sunt substituite cu maini foarte scumpe, inutil).

aproape toate instituiile publice depind de contractori (furnizori de bunuri i


servicii, societi cu care se colaboreaz, prestatori de diverse servicii). Este important, aadar, ca
organizaiile s analizeze fiecare relaie important cu contractorii i s se asigure c sunt
comunicate i nelese corespunztor prioritile privind un anumit risc. Motivul principal este c
Proiect cofinanat din Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial pentru Dezvoltarea Resurselor
Umane 2007-2013 Investete n OAMENI
133

nu ntotdeauna vor fi suficiente msurile de control intern de tipul clauzelor asiguratorii


prevzute n contracte mai ales n contextul n care acestea vor permite anumite recuperri
financiare, dar nu vor controla riscurile legate strict de obiectivele proiectelor.

comunicarea cu organizaiile partenere poate fi deosebit de important, mai ales


n cazul celor ntre care exist relaii de colaborare. Nentelegerea ori necunoaterea prioritilor
n gestionarea riscurilor proprii de ctre organizaiile partenere i mai ales eecurile nregistrate
de acestea se pot repercuta direct asupra managementului riscurilor n organizaie. n plus, este
eronat a se porni de la premise considerate valide chiar dac organizaiile partenere au un
management performant al riscurilor, iar prioritile acestora sunt compatibile cu obiectivele
urmrite de fiecare organizaie.

condiiile economice pot fi decisive pentru nivelul de risc. n condiiile unei


economii mai puin dezvoltate cum este cea romneasc, constrngerile bugetare, planurile de
austeritate i reticena unor guvernani ctre dialogul social pot influena posibilitatea
organismelor publice de a-i impune propriile politici, iar instrumentele de control intern au
eficien sczut, cu efect direct asupra posibilitii de supraveghere a ndeplinirii sarcinilor de
ctre angajaii care, motivai insuficient economic, vor avea tendine de efectuare superficial a
sarcinilor curente. n plus, este un aspect demonstrat faptul c mediul economic are impact direct
asupra creterii numrului de infraciuni comise i a strii de nelinite social, genernd impact
direct i echivoc asupra domeniului Afacerilor Interne.

este foarte important ca, ntr-o organizaie, fiecare s i nteleag propriul rol n
mod corespunztor, precum i strategia instituiei n domeniul riscurilor. Dac acest lucru nu va
fi realizat, gestionarea riscurilor nu va putea fi integrat corespunztor i omogen n organizaie,
iar riscurile prioritare nu vor fi controlate adecvat.
Ca urmare direct, managementul riscurilor se va cantona la nivelul activitilor, dar nu
va avea valenele managementului integrat, singurul capabil s deceleze ceea ce este important
pentru organizaie, n ansamblul su, la un moment dat i n circumstane date. Nici o organizaie
nu poate controla toate riscurile, dar poate controla tot ceea ce este cu adevrat prioritar197.

197

Min.Fin.Publ., op.cit., pag. 79.

Proiect cofinanat din Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial pentru Dezvoltarea Resurselor
Umane 2007-2013 Investete n OAMENI
134

BIBLIOGRAFIE
M.Krouhy, D.Galai, R.Mark The essentials of risk management, McGraw Hill 2006.
R.B.Duffey, J.W.Saull Managing risk.The human element, Wiley, 2005.
Ulrich Beck, World Risk Society, Cambridge Polity Press, 1998.
Paul Hopkin Fundamentals of risk management, IRM Kogan Page, 2010.
Knight, F. H. (1921) Risk, Uncertainty and Profit, Chicago: Houghton Mifflin
Company i Rescher, Nicholas (1983). A Philosophical Introduction to the Theory of Risk
Evaluation and Measurement. University Press of America.
Bankoff, Greg, George Frerks and Dorothea Hilhorst. 2004. Mapping Vulnerability.
G.Panfil, Risk management fundamentals, n revista European Journal of Public Order and
National Security, nr.3/2014
American Academy of Actuaries, Committee on Risk Classification Risk Classification
Statement of Principles, 1980.
Carol Archbold Police accountability, risk management and legal advising, LFB Scholarly
Publishing LFB, New York, 2004, pag. 58.
Aswath Domodaran Strategic risk taking, Pearson Education Inc., 2008.
G.Panfil, Managementul riscurilor asociate securitii informatice, Ed.Estfalia, Bucureti, 2013.
V.N.Bier, M.N.Azaiez Game theoretic risk analysis..., Springer, 2009.
V.Vasile, G.Panfil, D.Nechita, P.Enache, Technic criminalistic, ndrumar teoretic i practic,
Ed.Estfalia, Bucureti, 2014.
ISO 31000:2009 (versiunea final, comercial)
ISO/IEC 27005:2008.
NIST Standard, 800-30, 800-14 i 800-17.
http://www.iso.org/iso/home/standards/iso31000.htm
http://www.edumark.ase.ro/RePEc/rmko/2/2.pdf
http://en.wikipedia.org/wiki/ISO_31000.
www.dex-online.ro
Colecia revistei European Journal of Public Order and National Security.

Proiect cofinanat din Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial pentru Dezvoltarea Resurselor
Umane 2007-2013 Investete n OAMENI
135

CAPITOLUL 3
RELAII INTERNAIONALE
I DREPTURILE OMULUI
3.1. Relaiile internaionale i dreptul internaional umanitar la
nceputul mileniului III
O privire atent i specializat asupra realitii vieii internaionale la nceputul secolului
XXI va observa cu uurin dinamica accelerat a schimbrilor intervenite n procesul utilizrii
forei armate pentru realizarea unor interese specifice ale diferiilor actori internaionali,
suprastatali, statali i intra-statali, cu toate consecinele umanitare benefice sau dezastruoase
subsecvente acestor practici. Avnd scopul de a ameliora condiia uman pe timp de conflict
armat, dreptul internaional umanitar elaborat pn la sfritul secolului XX pare a nu mai face
fa provocrilor rezultate din transformrile survenite n modalitile de folosire a violenei
armate organizate. Continuare a politici cu alte mijloace, dup cum l-a caracterizat Carl von
Clausewitz, rzboiul rmne pentru muli o necesitate dureroas i n zilele noastre,
modificndu-i cameleonic trsturile caracteristice, fapt pentru care se cere tot mai insistent
adaptarea dreptului internaional umanitar cu noile tipuri de conflicte armate; tot mai des sunt
consemnate n literatura de specialitate referirile la discrepanele dintre dreptul internaional
tradiional, clasic, al rzboiului i evoluiile rapide ale mijloacelor i metodelor moderne de lupt
la nivel strategic i tactic, tot mai neconvenionale i fr reglementri juridice exprese n actele
normative de profil.
Reglementrile convenionale actuale ale dreptului umanitar
Sunt evideniate evoluiile normative mai lente ale dreptului internaional umanitar dup
marea codificare realizat n 1977, astfel nct nu s-a putut ine pasul cu dezvoltrile din
practicile conflictuale ale relaiilor internaionale. Explicaia avansat de un mare specialist
romn n acest domeniu este c experiena demonstreaz c orice norm nou, progresist, n
relaiile internaionale i face loc cu greutate, lovindu-se de numeroase obstacole 198 ; ntradevr, viaa i activitatea concret la nivel internaional evolueaz mai repede dect
reglementrile juridice ale acestora, fiind necesare eforturi susinute la nivel instituional,
jurisprudenial i doctrinar pentru a reaciona la noile ameninri i riscuri la adresa pcii i
securitii internaionale, dup care, iari apar noi pericole crora umanitatea trebuie s le fac
fa i s le rezolve, aceasta fiind, de fapt, istoria progresului omenirii ctre idealul su de pace i
bunstare. n consens cu viziunea optimist asupra viitorului, opinm c noile reglementri de
drept internaional umanitar ptrund tot mai mult n cele mai diferite domenii ale relaiilor
internaionale n timp de conflict armat, contribuind astfel la perfecionarea bunei guvernri
globale n beneficiul ntregii societi civile mondiale a popoarelor lumii.
n acest context, dreptul internaional umanitar aplicabil n noile tipuri de conflicte
armate ne apare ca fiind o problematic a raportului dintre drept i relaiile internaionale pe
care acestea le reglementeaz i include att continuiti ct i discontinuiti, tradiii umaniste i
inovaii revoluionare pentru promovarea idealurilor i valorilor umane progresiste fiind, n
198

D. Mazilu, Dreptul pcii, Editura Academica, Bucureti, 1983, p.31.

Proiect cofinanat din Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial pentru Dezvoltarea Resurselor
Umane 2007-2013 Investete n OAMENI
136

acelai timp, o chestiune de voin a autoritilor publice legislative, executive i judectoreti,


de la diferitele niveluri ale guvernrii, de a aplica n litera i n spiritul lor principiile i normele
dreptului internaional umanitar pozitiv pn la elaborarea de noi documente normative care s
elimine posibilitatea producerii unor dezastre umanitare cauzate de rzboi. Cercetarea tiinific
a acestui subiect va porni de la ipoteza fundamental c ntre dreptul internaional umanitar i
relaiile internaionale n timp de conflict armat exist un raport dialectic de la lege la obiectul
su de reglementare, ipotez sprijinit pe anumite premise ce trebuie demonstrate i dezvoltate n
mod aprofundat, cum ar fi aceea c evoluiile convenionale se combin ntotdeauna cu cele
cutumiare, cea n conformitate cu care progresul convenional n domeniu este facilitat de
interpretrile jurisprudeniale, ori aceea referitoare la contribuia doctrinei la reafirmarea i
adaptarea dreptului specific la practicile actuale i, eventual, viitoare ale uzului internaional de
for armat. O astfel de analiz complex implic n mod necesar, din perspectiv metodologic, o
abordare interdisciplinar a fenomenului, n ncercarea de a aduce contribuii inedite la stadiul
cercetrilor deja efectuate asupra marilor probleme umanitare ale mileniului trei.
Teoria general a dreptului, plecnd de la constatarea c dreptul pornete de la fapte
astfel nct fiecare societate i are legislaia sa proprie199, ajunge la concluzia enciclopedic n
conformitate cu care juridicul definete o parte component a realitii sociale pe care o reflect
n plan normativ200, astfel nct, n ceea ce-l privete, dreptul internaional public (din care face
parte i dreptul internaional umanitar) are ca obiect de reglementare relaiile internaionale ce se
manifest att sub forma cooperrii ce presupune pacea, ct i a confruntrii ce presupune
rzboiul201. Chiar dac n antichitate se credea c inter arma silent leges, tot de atunci ne
rmne i expresia ubi societas ibi jus, ceea ce nseamn c dreptul internaional umanitar
contemporan guverneaz relaiile dintre state i alte subiecte de drept internaional n perioade de
conflict armat cu caracter internaional i neinternaional202. Specialitii n domeniu accentueaz c
formeaz obiectul dreptului internaional umanitar relaiile dintre prile la un conflict armat cu sau fr
caracter internaional referitoare la desfurarea operaiilor militare, la utilizarea mijloacelor i
metodelor de rzboi, la tratamentul victimelor de rzboi i al populaiilor civile precum i relaiile dintre
prile beligerante i cele care rmn n afara conflictului armat respectiv203.
Indiferent de latura sa propriu-zis militar (dreptul de la Haga) ori de cea umanitar
(dreptul de la Geneva), dreptul internaional umanitar aplicabil n conflictele armate a evoluat
continuu din antichitate pn n prezent, scrierile doctrinare evidenind n perioada modern ale
acestuia influena pe care progresul concepiilor i practicilor de rzboi le-a avut asupra
elaborrii conveniilor normative, n special primul i cel de-al doilea rzboi mondial n urma
crora s-au conturat textele aplicabile i astzi 204 . Studiile efectuate sub egida Academiei de
Poliie Alexandru Ioan Cuza, ne arat c n pofida speranei dispariiei rzboiului prin
interzicerea acestuia de ctre Carta Naiunilor Unite ca instrument al politicii naionale a statelor,
conflictele armate au continuat s se manifeste fie sub forma infraciunii internaionale de
M. Djuvara, Teoria general a dreptului, Ed. Librriei Socec & Co, Bucureti, 1930, vol II, p. 358-361.
N. Popa, Teoria general a dreptului, Ed. Europa Nova, Bucureti, 1995, p.28.
201
G. Geamnu, Drept internaional public, Ed. Didactic i Pedagogic Bucureti, 1981, vol. I, p. 51.
202
I. Cloc, I Suceav, Tratat de drept internaional umanitar, Bucureti 2000, p.49-50. Autorii subliniaz c nu
toate relaiile din perioada de conflict armat sunt guvernate exclusiv de dreptul internaional umanitar, unele intrnd
sub incidena dreptului internaional public general sau a dreptului internaional penal, a dreptului diplomatic ori a
dreptului internaional al drepturilor omului.
203
Vezi n acest sens, F. de Mulinen, Manuel sur le droit de la guerre pour les forces armes, CICR, Geneve, 1989,
p. 2 i A.P.V. Rogers, P. Malherbe, Fight it right!, Model Manual on the law of armed conflict for armed forces,
ICRC, Geneva, 1999, p.17-18.
204
Amnunte n J. Pictet, Dveloppement et principes du droit international humanitaire, Institut Henry Dunand,
Geneve, Editions A. Pedone, Paris, 1983, p.11-72. Vezi i I. Dragoman, Drept internaional umanitar, Ed.
Fundaiei Andrei aguna, Constana 1999, p.22-26.
199
200

Proiect cofinanat din Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial pentru Dezvoltarea Resurselor
Umane 2007-2013 Investete n OAMENI
137

agresiune armat, fie ca reacie a guvernrii globale i regionale mpotriva acestor crime sau ca
legitim aprare a statelor suverane, astfel nct dreptul internaional aplicabil n conflictele
armate a fost mereu reafirmat i dezvoltat i n perioada postbelic, pn n zilele noastre205.
Cercetnd izvoarele dreptului umanitar aplicabil actelor de violen armat internaional
observm c n obiectul de reglementare a acestuia ele evideniaz existena a patru tipuri de
conflicte armate care intr sub incidena lor: a) conflictele armate internaionale ntre state,
guvernate de conveniile de la Haga i menionate n art.2 comun celor patru Convenii de la
Geneva din 1949 i n art.1 par.3 din Protocolul I din 1977; b) rzboaiele de eliberare de sub
dominaia colonial, ocupaia strin i cele mpotriva regimurilor rasiste, prevzute n art.1
par.4 din Protocolul I; c) conflictele armate neinternaionale stipulate de art.3 comun celor patru
Convenii de la Geneva din 1949 i d) conflictele armate neinternaionale vizate de art.1 al
Protocolului II din 1977. Am putea aduga la aceast tipologie oficializat i rzboaiele de
gheril sau de partizani care pot fi att interne ct i internaionale, rezultnd din art.44, par.3
care, avnd n vedere c exist situaii n conflictele armate, n care urmare naturii ostilitilor un
combatant nu se poate diferenia de civili, el i pstreaz statutul cu condiia ca n astfel de
situaii s poarte armele la vedere pe durata fiecrei aciuni militare i n timpul cnd este expus
vederii adversarului atunci cnd ia parte la o desfurare militar ce precede atacul. Fa de
dreptul clasic al rzboiului, aceast nou tipologie a violenei armate internaionale caracterizat
prin conceptul de conflict armat nu mai implic n mod obligatoriu recunoaterea formal de
ctre beligerani a strii de rzboi, astfel nct termenul de conflict armat internaional poate
include orice lupt armat ntre dou sau mai multe entiti cu personalitate internaional
recunoscut (state, micri de eliberare naional, populaii organizate s.a.), n timp ce acela de
conflict armat neinternaional se refer la confruntarea armat desfurat pe teritoriul unui
stat ntre forele armate guvernamentale i cele dizidente ori grupuri armate organizate sub
conducerea unui comandament responsabil capabil s controleze o parte a teritoriului statal i s
desfoare operaiuni armate continue i concertate pe baza respectrii dreptului internaional
umanitar. Oricum, dincolo de acest obiect al dreptului internaional umanitar clar definit de
conveniile internaionale, exist relaii sociale n timp de violen armat care nu sunt guvernate
de dreptul internaional umanitar, cum ar fi acelea din timpul tensiunilor i tulburrilor interne
ori actele sporadice i izolate de violen, care intr sub auspiciile dreptului naional fie sub acele
ale dreptului internaional al drepturilor omului.
Este mai mult dect evident c tipologia mai nainte menionat a conflictelor armate care
intr n obiectul de reglementare al dreptului internaional umanitar nu poate reflecta ntreaga
complexitate a realitii globale n care este azi folosit fora armat. n primul rnd, vedem pe
teatrele de operaii militare beligerani luptnd sub drapelul unor organizaii internaionale
(ONU, NATO, UE, UA s.a.) care nu sunt pri la Conveniile de la Haga i Geneva, pretinznd
mult vreme c respectarea dreptului internaional umanitar este asigurat prin angajamentele
asumate de statele membre ale acelor organizaii; cu toate acestea, pe msura cristalizrii
formelor de guvernare regional i global, i ca rspuns la presiunile opiniei publice,
organizaiile de securitate internaionale cu atribuii militare au adoptat propriile lor instrumente
de aplicare a dreptului internaional umanitar, cum ar fi Buletinul Secretarului General al ONU
din 1999, Codul de conduit al OSCE din 1995, Acordul de Standardizare (STANAG) al NATO
din 2004 pentru instruirea n dreptul conflictelor armate sau Ghidul UE din 1995 privind
promovarea dreptului internaional umanitar. Am putea asemna aceast nou atitudine a
organismelor politico-strategice ale organizaiilor internaionale fa de DIU cu aderarea UE la
Convenia European a Drepturilor i Libertilor Fundamentale ale Omului, realizat prin

Detalii n I. Dragoman, D. Ungureanu, V. Velicu, C. Stnculescu, Manual de drept internaional umanitar


pentru forele de ordine i siguran public, Ed. Sitech, Craiova 2011, p. 64.
205

Proiect cofinanat din Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial pentru Dezvoltarea Resurselor
Umane 2007-2013 Investete n OAMENI
138

Tratatul de la Lisabona intrat n vigoare n 2009. n al doilea rnd, noiunea de grupuri


narmate utilizat de Protocolul adiional II pentru definirea rzboaielor civile poate fi
interpretat n multiple feluri206, acestea putnd aciona pe teritoriul mai multor state sau cernd
sprijinul unor actori internaionali, ceea ce complic i mai mult lucririle, ajungndu-se astfel
chiar i la conflicte destructurate, conflicte asimetrice, i rzboi global mpotriva
terorismului, n cadrul crora nclcrile dreptului internaional umanitar se mpletesc cu cele
ale drepturilor omului.
Nu este deci de mirare c din ultimul deceniu al veacului XX pn n prezent a proliferat o
ntreag literatur consacrat noii tipologii a rzboiului, plecndu-se tocmai de la constatarea c
n noul mileniu ne vom confrunta nu cu formele clasice ale conflictelor armate ci cu noi riscuri i
ameninri la adresa securitii umane, naionale, regionale i globale. Aa se face c att
Declaraia Mileniului elaborat sub auspiciile Naiunilor Unite, ct i Noul Concept Strategic al
NATO de la Lisabona din 2010, Strategia de Securitate a UE din 2003 precum i strategiile
naionale ale Romniei din 2007 i 2008 207 , au descris ca provocri globale i ameninri
principale terorismul, proliferarea armelor de distrugere n mas, conflicte regionale violente sau
ngheate, eecul statal al guvernrii i criminalitatea organizat transfrontalier. Aa se face c
dac n teoria clasic a relaiilor internaionale se vorbea de rzboi limitat sau rzboi total, de
rzboi purtat de ntreaga populaie sau mpotriva ntregii populaii sau de mecanizarea rzboiului
i dominaia total208, n literatura mai recent a securitii umane se face apel, pentru a descrie
mai bine lumea secolului XXI, la noiuni precum: rzboi global mpotriva terorismului, rzboi
imaginar, rzboi permanent, rzboi identitar, conflict etnic, conflict umanitar, intervenie
protectoare, rzboi cultural 209 ; se vehiculeaz, de asemenea, cu termeni folosii nainte de
interzicerea rzboiului ca instrument agresiv al politicii naionale, ca rzboi religios, rzboi just,
rzboi preventiv sau rzboi anticipat sau preemptiv210. Dup cum explic un autor, terminologia
variat a conflictualitii armate s-a nscut n perioada anilor 1980 i 1990 cnd s-a dezvoltat un
nou tip de violen organizat, mai ales n Africa i n Europa de Est, ca aspect al erei
globalizate, descris ca fiind un rzboi nou, diferit de rzboaiele vechice au avut loc n
Europa de la sfritul secolului XVIII pn la mijlocul secolului XX211.
Dei se folosete mai des conceptul de rzboi, pentru a accentua natura politic a
ambelor tipuri de conflicte armate, noua conflictualitate armat implic o atenuare a deosebirilor
dintre rzboi (definit de obicei ca aciune armat ntre state sau grupuri politice organizate, avnd
motivaii politice), crima organizat (violena terorist a grupurilor private, urmrind mai ales
ctiguri financiare) i nclcrile sistematice i pe scar larg ale drepturilor omului (comise cu
violen de instrumentede for att ale statelor ct i ale grupurilor politice mpotriva
persoanelor individuale). Se spune c noile rzboaie sunt post moderne, n sensul c n loc s
ne ateptm la cazuri precum dictatori nesbuii precum Saddam Hussein i Muhamed Gaddafi
s lupte mpotriva noastr n stilul rzboiului clasic, ar fi mai plauzibil s ne ateptm la o
variant chimic, biologic sau chiar nuclear a incidentului de la Pearl Harbor; ntr-adevr
atacurile de la 11 septembrie 2001 de la New York i Washington i apoi cele de la Madrid i
Londra au demonstrat c puterea teroritilor sinucigai i a cibercriminalilor este postmodern, fiind asimetric nu numai ca obiective operaionale, ci i ca norme i sisteme de valori
pe care se ntemeiaz i care trebuie respectate. Pe de alt parte, ar fi posibil ca pe msur ce
Motiv pentru care un ntreg numr al Revistei Internaionale a Crucii Roii din anul 2011 a fost consacrat acestei
teme, International Review of Red Cross, Volumul 98, No 882, june 2011.
207
Monitorul Oficial nr.799/2008.
208
Hans J. Morgentau, Politica ntre naiuni, Ed. Polirom, Bucureti 2007, p.393.
209
Mary Kaldar, Securitatea uman, C.A. Publishing, Cluj Napoca, 2010, p.12.
210
Mircea Malia, Jocuri pe scena lumii, Ed.CH Beek, Bucureti, 2007, p.51.
211
Mary Kaldar, Rzboaie vechi i noi, Ed. Antet, p. 9-10.
206

Proiect cofinanat din Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial pentru Dezvoltarea Resurselor
Umane 2007-2013 Investete n OAMENI
139

crizele viitorului se vor manifesta mai violent i inuman, s realizm c lumea nu este modern
sau post modern ci o continuare a lumii antice creia, n ciuda mijloacelor tehnologice diferite
trebuie s-i facem fa cu realism constructiv212.
Polemologia analizeaz tipologia conflictelor armate plecnd de la ideea c dac vrei
pace trebuie s cunoti rzboiul ncercnd astfel s-i descifreze formele 213 , cadru n care
includem i studiile de tiin juridic din care rezult c n trecut au existat rzboaie ofensive i
defensive de aprare individual ori colectiv, locale i mondiale, terestre, maritime, aeriene i
cosmice, civile i interstatale, convenionale i populare ori de gheril, clasice, de nalt sau joas
intensitate i nucleare 214 . Noile tipuri de rzboaie impun ns o nou polemologie pentru a
nelege de ce rzboaiele i conflictele armate au ieit din formele lor clasice, depind
delimitrile anterioare i dnd natere la noi forme hibride i indecise prin apariia de noi actori
sub i supra statali, ne noi arme i tehnologii ca i de noi reprezentri ideologice (att la cei slabi
din punct de vedere militar ct i la cei puternici); considerm c o nou polemologie ar putea
explica nu numai de ce democratizarea progresiv a umanitii i idealul unei ordini
internaionale asigurat de o guvernare mondial au limitat apariia conflictelor armate clasice
dar i cum s-ar putea aplica dreptul umanitar existent n cazul noilor rzboaie ale momentului pe
care-l trim215.
i irenologia, ca tiin a pcii, este preocupat de tipologia conflictelor armate, analiznd
n special interzicerea rzboiului de agresiune, a propagandei i pregtirilor de rzboi i
condamnarea recurgerilor la rzboi pentru reglementarea diferendelor internaionale, precum i
elementele constitutive ale dreptului pcii 216 . Putem s constatm, de altfel, un amplu efort
interdisciplinar ce se desfoar n ultimii ani pentru cercetarea tiinific aprofundat a
dinamicii rzboi-pace n politicile de securitate, studiile fiind direcionate nu numai ctre
actualitatea conflictual ct i spre viitorul predictibil217.
Dreptul internaional umanitar actual n doctrina celor mai calificai specialiti
Importani vectori de investigaie tiinific n acest domeniu exist i n dezvoltrile
doctrinare ale raportului dintre dreptul internaional umanitar i relaiile internaionale n timp de
conflict armat, ce include nu numai aspecte juridice ci i politice i strategice. n spaiul tiinific
romnesc primele analize ale fenomenului au aprut n Revista Romn de Drept Umanitar 218
pentru ca, dup anul 2000 s fie editate culegeri sistematizate de doctrin a DIU, mai nti
Robert D. Kaplan, Politici de rzboi, Ed. Polirom, Bucureti, 2002, p.30.
Vasile Secre, Poleomologia i problemele pcii, Ed. Politic, Bucureti 1976, p.19. Vezi i Corneliu Soare,
Gndirea militar, Ed. Antet, 1999, p.3.
214
Tipologia conflictelor armate contemporane, Ed. Militar, Bucureti, p.65-70. T. Grozea, Implicaii ale
factorului militar n viaa internaional, Ed. Politic, Bucureti 1987, p.235-263.
215
Franois-Bernard Huyghe, L'impurit de la guerre, n Revue Internationale de la Croix-Rouge, volume 91,
Slection franaise, 2009, p. 23-24.
216
D. Mazilu, Tratat privind dreptul pcii, Ed. Lumina Lex, Bucureti 2006, p.64 i urm. De asemenea, vezi i: I.
Ploiu, Dreptul pcii i al rzboiului, Ed. Universitar, Craiova, 2007; I. Cndea, Rzboiul i pacea, Ed. Militar,
Bucureti, 2006.
217
Din cercetrile interdisciplinare pe tema noilor conflicte armate amintim: Alvin i Heidi Toffler, Rzboi i
antirzboi, Antet, 1995; Samuel P. Hungtinton, Ciocnirea civilizaiilor i refacerea ordinii mondiale, Antet, 1997;
J. Adams, Urmtorul-ultimul rzboi mondial, arme inteligente i front pretutindeni, Antet, 1998; G. Ardvoaice, V.
Stancu, Rzboaie de azi i de mine, aprecieri neconvenionale, Ed. Militar, Bucureti 1999; G. Achcar, Noul
rzboi rece, Ed. Corint, Bucureti, 2002; M. Murean, G Toma, Provocrile nceputului de mileniu, Convenionale,
neconvenionale i asimetrice, Ed. Universitii Naionale de Aprare, Bucureti 2003; T. Frunzeti, E. Bdlan,
Asimetrie i idiosincronie n aciunile militare, CTEA, Bucureti, 2004; M. Murean, G. Vduva, Rzboiul
viitorului, viitorul rzboiului, Ed. Universitii Naionale de Aprare, Bucureti 2004; Steve Tsang, Serviciile de
informaii i drepturile omului n era terorismului global, Univers Enciclopedic, Bucureti 2008.
218
Revista Romn de Drept Umanitar nr. 15/1997 i 44/2003 abordnd conflictele destructurate i noile tipuri de
rzboi.
212
213

Proiect cofinanat din Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial pentru Dezvoltarea Resurselor
Umane 2007-2013 Investete n OAMENI
140

rezervate autorilor romni219 n 2003 i apoi cuprinznd studii att ale autorilor romni ct i
strini220 n 2006. Astfel n lucrarea Dreptul internaional umanitar la nceputul secolului XXI
se pornete de la radiografierea strii DIU n care procesul de elaborare de norme juridice a
ncetinit fiind nlocuit cu interpretarea normelor existente care, adugat la rezervele exprimate
de state la conveniile internaionale a condus la crearea unui drept paralel celui convenional; iar
faptul c oricum existau lacune n DIU iar statele l aplicau uneori haotic prin intermediul
manualelor i instruciunilor proprii au mrit dificultile nelegerii aplicrii DIU n noile tipuri
de conflicte armate 221 . La rndul su, lucrarea Mari probleme umanitare n dezbaterile
oamenilor de tiin conine idei remarcabile referitoare la necesitatea adaptrii dreptului
internaional umanitar la obiectul su actual e reglementare ntre care enumerm exemplificativ:
noile conflicte au stimulat dezvoltri de mare anvergur ale DIU dup ncetarea rzboiului
rece222; eliminarea confuziei semantice cuprins n expresia rzboi contra terorismului, lupta
contra terorismului i denunarea acestei metode fiind indispensabil pentru pstrarea unui
minim de umanitate n timpul conflictelor armate 223 ; gsirea de soluii convingtoare pentru
aplicabilitatea dreptului internaional la conflictele neinternaionale i creterea importanei
drepturilor omului n operaiile militare224.
i literatura strin de specialitate, n special doctrina occidental a DIU, i-a adus aportul
la ncercarea de adaptare a dreptului umanitar convenional la noile realiti ale relaiilor
internaionale n timp de conflict armat ale acestor timpuri tulburi pe care le trim. Astfel,
redactorul ef al Revistei Internaionale de Cruce Roie esenializeaz aceast problem prin
aceea c mai inti trebuie determinat dac o situaie echivaleaz cu un conflict armat i, dac
este aa, dac intr n obiectul de reglementare al DIU, adugnd ns c aceast situaie
reprezint clciul lui Achile n DIU cci chiar numai existena unui conflict armat este adesea
negat de ctre state fie pentru a minimiza confruntrile fie pentru a-i mpiedica pe rebeli s
obin vreo legitimitate225. C lucrurile stau aa este demonstrat de faptul c marea majoritate a
rzboaielor actuale se desfoar pe teritoriul aceluiai stat, ceea ce constituie o evoluie
suplimentar n rapor cu conflictele armate internaionale care au marcat prima jumtate a
secolului XX; n plus, i-au fcut apariia noi fenomene, mai ales propagarea haosului intern i a
violenei armate n lipsa controlului eficace al statului caracterizat prin bun guvernare iar
confruntrile generalizate din statele euate s-au rspndit intolerabil la vecini, afectnd pacea
i securitatea internaional fa de care nici guvernarea supranaional pare s nu mai dein
autoritate suficient, aa cum este cazul terorismului sinuciga cu totul asimetric ntre puterile
militare statale i capacitatea de a aciona global a gruprilor nestatale. Din aceast nou situaie
intern, regional i mondial rezult sfidarea distinciei tradiionale dintre conflictele
internaionale i cele fr caracter internaional, rzboaiele actuale fiind mai degrab
transnaionale, conflicte interne internaionalizate, necuprinse n obiectul clasic al dreptului
internaional umanitar, dei statele sunt uneori tentate s utilizeze conveniile umanitare pentru a
le combate n locul respectrii drepturilor omului statuate la pace care ar implica mai multe
restricii n utilizarea forei armate.

Dreptul internaional umanitar la nceputul secolului XXI, Bucureti, 2003.


Mari probleme umanitare n dezbaterile oamenilor de tiin, ARDU, Ed. VIS Print, Bucureti 2006.
221
I. Cloc, I Suceav, op.cit., p. 11-12.
222
A se vedea n acest sens D. Schindler, n Mari probleme umanitare n dezbaterile oamenilor de tiin, ARDU,
Ed. VIS Print, Bucureti 2006, p. 91-98.
223
A se vedea n acest sens Y. Sandoz, n Mari probleme umanitare n dezbaterile oamenilor de tiin, ARDU, Ed.
VIS Print, Bucureti 2006, p. 141.
224
A se vedea n acest sens D. Fleck, n Mari probleme umanitare n dezbaterile oamenilor de tiin, ARDU, Ed.
VIS Print, Bucureti 2006, p. 321.
225
Toni Pfanner, Editorial, n RICR, volumul 91, Slection franaise, 2009, p.7.
219
220

Proiect cofinanat din Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial pentru Dezvoltarea Resurselor
Umane 2007-2013 Investete n OAMENI
141

Ca o soluie fa de aceast nou stare de lucruri, prof. Peter Walensteen, fondator al


Programului de evoluie a informaiilor privind conflictele, propune includerea n acest program
a trei tipuri de conflicte pentru a sistematiza mai bine situaia, i anume conflictele armate
desfurate ca diferende politice de o anumit gravitate ntre un stat i alt actor internaional (stat
i organizaie internaional), conflictele nestatale ntre actori nestatali (exemplul cel mai
concludent fiind Somalia) i violena unilateral viznd populaii particulare neorganizate prin
utilizarea terorismului i genocidului, exercitate de un stat ori un actor nestatal (ca Al-Qaeda)
indiferend de locul unde se desfoar operaiunile 226 . La rndul su, un alt cercettor al
fenomenului 227 , pune n discuie noi concepte asupra rzboiului rezultate din revoluia n
afacerile militare sau din transformarea forelor armate; aa este cazul cu rzboiul celor trei
blocuri n care militarii ar trebui ca n aproximativ acelai timp pe o distan de numai trei
cldiri ntr-o localitate s desfoare att msuri de asisten umanitar ct i operaii de
meninere a pcii dar i adevrate btlii letale de intensitate medie. La fel stau lucrurile cu
doctrina rzboiului n reea, care presupune descentralizarea comenzii i controlului
operaional al forelor armate pn la cele mai mici structuri militare, oarecum dup modelul
descentralizrii reelelor teroriste, dar i cu rzboiul din a patra generaie (prima generaie fiind
aceea a armatelor dispuse n cmpul de btlie pe linii i coloane, a doua fiind caracterizat prin
puterea de foc crescut, mai ales a mitralierelor i apoi a aviaiei iar a treia pe capacitatea de
manevr blitzkrieg din cel de-al doilea rzboi mondial 228 ) care ar corespunde revoluiei
informatice dar mobiliznd populaii ntregi, ntr-un antgagonism crescut n toate domeniile
(politic, economic, social, cultural) i avnd ca obiectiv sistemul psihologic i organizaional al
individului.
Dei exemplele de explicaii asupra noii tipologii a conflictelor armate contemporane ar
putea continua, vom evoca n continuare doar nc doi autori. Primul229 pleac de la constatarea
just c dei DIU vizeaz limitarea efectelor distructive ale rzboaielor, el nu conine definiia
complet a acestor situaii care genereaz marja lui material de aplicare, regimurile juridice ale
conflictelor internaionale i neinternaionale fiind nc ambigui dei nu sunt identice 230 iar
tensiunile i tulburrile interne nici nu sunt reglementate n dreptul internaional umanitar ci n
dreptul drepturilor omului naional i internaional; evideniind c realitatea conflictual-armat
este mai complex dect modelul descris de DIU, el propune adaptarea permanent a categoriilor
juridice respective, avnd ca exemplu intervenia strin n cadrul unui rzboi civil care ar putea
fi o internaionalizare prin sprijinirea unuia dintre beligerani, o operaie de meninere a pcii, un
conflict neinternaional exportat pe teritoriul mai multor state devenind astfel transfrontalier i
chiar un rzboi global mpotriva terorismului. Cel de-al doilea autor231 ne arat c forele armate
moderne sunt angajate ntr-o gam vast de operaii, de la lupta mpotriva revoltelor sociale n
timp de pace pn la rzboaiele internaionale iar din lipsa de claritate (inerent) a dreptului dar
i a factorilor politici care influeneaz n mod general procesul decizional, nu e ntotdeauna facil
s clarifici diferitele situaii n scopul de a determina conveniile i legile aplicabile, responsabilii
n acelai volum 91 al CICR, citat anterior, p.9-22.
Franois-Bernard Huyghe, op.cit., p. 32-35.
228
Clasificarea respectiv amintete de cea a lui A. Toffler, corespunztoare celor trei valuri de civilizaie i rzboi,
bazate pe revoluia agricol, cea industrial i cea informatic.
229
Sylvain Vit, Typologie des conflits arms en droit international humanitair: concepts juridiques et ralits, n
RICR volume 91, 2009, p. 37 i urm.
230
Din aceast cauz, Institutul Internaional de Drept Umanitar de la San Remo, dup ce n 1995 a elaborat
Manualul aplicabil conflictelor armate maritime, a elaborat n 2001 Codul de comportament pentru operaiile
militare n conflictele armate neinternaionale, opere doctrinare de actualizare a valorilor i regulilor umanitare
chiar dac nu impun statelor obligaii de aplicare dar pe care le pot folosi ca surs de inspiraie pentru manualele
militare.
231
Andrew J. Carswell, Classification des conflits: le dilemme du soldat, n RICR, volume 91, 2009, p.65 i urm.
226
227

Proiect cofinanat din Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial pentru Dezvoltarea Resurselor
Umane 2007-2013 Investete n OAMENI
142

militari de la diferite niveluri ierarhice fcnd cu greu fa acestei lipse de calificare juridic;
soluia ar putea fi ca persoanele vizate de conveniile i legile umanitare, att civilii ct i
militarii, s poat beneficia efectiv de drepturile i protecia acordat, aa cum prevede i Clauza
Martens232.
Rolul jurisprudenei n calificarea noilor tipuri de conflicte armate
O contribuie important la descifrarea raportului dintre DIU i noile realiti internaionale
n timp de conflict armat i-a adus-o i i-o aduce jurisprudena naional i internaional care,
potrivit atribuiilor de interpretare a legilor a clarificat de multe ori situaiile complexe ale
practicilor rzboiului. Aa a fost cazul cu rzboiul civil din Nicaragua ntre forele
guvernamentale i cele rebele ale contras care au fost ajutate de ctre SUA. n Afacerea
Activiti militare i paramilitare n Nicaragua i mpotriva acesteia din 1986, Curtea
Internaional de Justiie a decis, n par.219 potrivit competenei sale, c n timp ce conflictul
armat dintre armata guvernamental i contras era un conflict armat fr caracter internaional,
fiind astfel guvernat de dreptul aplicabil unor asemenea rzboaie, aciunile SUA n i mpotriva
Nicaraguei trebuie analizate din perspectiva unui conflict armat internaional; n afara acestei
suprapuneri de legislaie aplicabil aceleai situaie, CIJ a apreciat, c, oricum, aspectele
umanitare elementare sunt considerate nc din 1949 n Spea Corfu ca obligaie pentru orice
beligerant indiferent de natura conflictului 233 . O alt instan cu atribuii i contribuii la
clarificri juridice fa de realiti internaionale conflictuale este Curtea European a Drepturilor
Omului a crei Mare Camer a elaborat la 7 iulie 2011 dou decizii n cazurile Al-Jedda (din
2008) i Al-Skeini (din 2007) mpotriva Marii Britanii cu privire la comportamentul forelor
armate britanice n Irak, relevnd relaia dintre aplicabilitatea Conveniei Europene a Drepturilor
Omului la operaiile militare n contextul dreptului internaional umanitar i al rezoluiilor
Consiliului de Securitate al ONU; aceste decizii clarific legtura dintre DIU i Convenia
European a Drepturilor Omului n sensul c art.2 al acesteia din urm (referitor la protecia
dreptului la via) trebuie interpretat n lumina principiilor generale ale dreptului internaional
public, mai ales n cazurile de ocupaie militar234.
Mult mai concludente i edificatoare n ceea ce ne intereseaz sunt sentinele instanelor
penale internaionale. Ca s ne referim doar la un exemplu rmas celebru n jurisdicia
internaional, din care s-au inspirat multe alte sentine i instane, Tribunalul Penal Internaional
pentru fosta Iugoslavie n cauza Tadici din 1997 a decis c rzboaiele ce au cuprins aceast ar
din 1991 ar putea fi calificate att conflicte armate internaionale ct i neinternaionale sau
conflict intern internaionalizat printr-o susinere extern, sau conflict intern paralel unui conflict
internaionalizat sau ca un conflict internaional nlocuit ulterior de unul sau mai multe conflicte
interne sau orice combinaie a acestor situaii. n concepia instanei era esenial existena
disciplinei militare care ar fi permis aplicarea conveniilor umanitare relevante i tragerea la
rspundere a celor vinovai de nclcri grave. ntr-un mod deosebit de aplicat, n paragrafele 96
i 97 ale hotrrii se arat expres referitor la relaia dintre DIU i realitatea de fapt: Logica DIU
nu este bazat pe principii formaliste....Mai degrab, dreptul internaional umanitar este o ramur
de drept realist, fundamentat pe ideea efectivitii i inspirat de obiectivul ce urmrete
descurajarea abaterilor de la standardele sale, pe ct de mult posibil. Rezult c, printre altele,
dreptul umanitar trage la rspundere nu doar pe cei care au o poziie formal de autoritate, ci i
pe cei care au o putere de facto, precum i cei ce exercit controlul asupra celor care au svrit
n cazurile neprevzute de convenii, persoanele civile i combatanii rmn sub imperiul principiilor dreptului
ginilor, aa cum rezult din obiceiurile stabilite, din legile umanitii i din exigenele contiinei publice
233
A. Sassoli, A.A. Bouvier, How does law protect in war, ICRC, Geneva, p.909.
234
F. Noert, The European Court of Human Rights, Ai-Jedda and Al-Skeini judgements, in Military Law and the
Law of War Review, No.50/3-4(2011), p.309.
232

Proiect cofinanat din Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial pentru Dezvoltarea Resurselor
Umane 2007-2013 Investete n OAMENI
143

nclcri grave ale dreptului umanitar....Cu toate acestea, este necesar s se specifice ce nivel de
autoritate sau de control trebuie exercitat de ctre un alt stat asupra forelor armate ce lupt din
partea acestuia pentru a transforma conflictul prima facie intern ntr-unul internaional. ntradevr, consecinele legale ce decurg din calificarea unui conflict ca fiind intern sau internaional
sunt extrem de importante. Dac conflictul este calificat ca fiind internaional, ar nsemna c acel
stat ar putea, n anumite circumstane, s fie inut rspunztor pentru nclcrile dreptului
internaional umanitar svrite de grupurile armate ce acioneaz din partea sa235.
Dintre multiplele cazuri de jurispruden intern referitor la raportul dintre DIU i
realitatea pe care acesta ncearc s o reglementeze aducem n discuie doar dou cu impact
asupra calificrii rzboiului mpotriva terorismului. n iunie 2006, Decizia Curii Supreme a
SUA n spea Hamdam vs Rumsfeld a stabilit c n cazul internrilor la Guantanamo de ctre
instanele militare nfiinate de Preedintele SUA se violeaz art.3 comun al Conveniilor de la
Geneva aplicabil n conflictele armate neinternaionale, ncorporat n legislaia SUA, deoarece
aceste comisii nu dau posibilitatea unor minime garanii judiciare recunoscute ca indispensabile
de popoarele civilizate i, n plus, infraciunea de conspiraie terorist nu reprezint o nclcare a
dreptului rzboiului; instana suprem american respinge astfel poziia guvernului cum c ar fi
implicat ntr-un rzboi internaional cu Al-Qaeda n ciuda evidenei c un rzboi civil este
ntotdeauna intern, interpretndu-se astfel eronat instituiile relevante implicate. ntr-o altfel de
abordare, n decembrie 2006, Decizia Curii Supreme a Israelului n spea Uciderii intite
(Targeted Killings) a considerat c metoda folosit de armata israelian de a asasina punctual, n
special n Gaza, pe responsabili atacurilor teroriste mpotriva populaiei civile din Israel ar putea
fi legal cu respectarea unor restricii definite din perspectiva drepturilor omului i anume:
verificarea i dovedirea informaiilor referitoare la identitatea i activitatea teroritilor;
investigarea circumstanelor atacurilor teroriste; ncercarea de aplicare mai degrab a procedeelor
legale de arestare i sancionare dect de folosire a forei letale; proporionalitatea n atacarea
teroritilor responsabili de uciderea civililor israelieni nenarmai. Aceste restricii impuse se
fundamenteaz pe ideea luat n considerare de instana suprem c Israelul este implicat ntr-un
conflict armat internaional cu organizaiile teroriste palestiniene deoarece ocupaia transform
un rzboi civil ntr-unul internaional. Ambele cazuri demonstreaz gradul ridicat de confuzie
conceptual produs n cadrul tradiional al DIU de implicarea tot mai mare a actorilor nestatali
capabili s acioneze transfrontalier fr restricii 236. S notm contextual c Romnia nu dispune
n acest moment de o jurispruden relevant n domeniul analizat iar noul Cod Penal237 conine
cinci infraciuni de rzboi care pot fi svrite n cadrul unui conflict armat cu sau fr caracter
internaional(art.440-444). n urma celor prezentate anterior, este evident c doar un tribunal va
putea interpreta realitatea faptic pentru aplicarea dispoziiilor penale respective, dar nu ntr-un
mod dogmatic ci ntr-unul creativ i corect.
Fa de aceast stare a dreptului internaional umanitar n raport cu noua tipologie profund
provocatoare a conflictelor nceputului de secol XXI, s-a propus, oarecum pleonastic,
umanizarea dreptului umanitar 238 . n realitate, cadrul normativ al situaiilor n care se
utilizeaz fora armat n relaii internaionale ori interne a evoluat continuu, un exemplu n acest
sens fiind noile protocoale adoptate la Convenia din 1980 referitoare la interzicerea sau
limitarea folosirii unor arme convenionale care au efecte nediscriminate ori provoac efecte
traumatice excesive. Considerm ns c fa de cursa narmrilor care se refer att la mijloace
ct i la metode de rzboi, reglementrile convenionale nu vor fi niciodat n deplin
Citat dup Beatrice Onica Jarka, Drept internaional umanitar, Ed. Universul Juridic, Bucureti, 2011, p.32-33.
Marco Milanovic, Lessons for human rights and humanitarian law in the war on terror: comparing Hamdam
and the Israeli Targeted Kilings, n RICR, volume 89, No 866, iune 2007, p.373.
237
Publicat n M. Of. nr.510/2009.
238
Valentin Bdescu, Umanizarea dreptului umanitar, Ed. CH Beck, Bucureti, 2007.
235
236

Proiect cofinanat din Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial pentru Dezvoltarea Resurselor
Umane 2007-2013 Investete n OAMENI
144

concordan cu obiectivele strategice i tactice politico-militare ale beligeranilor viitorului dup


cum o demonstreaz imposibilitatea adoptrii pn n acest moment a unui instrument specific
interzicerii totale i generale a armelor nucleare cu un potenial distructiv devastator pentru
existena vieii pe pmnt; n pofida cererilor tot mai insistente ale opiniei publice, ale unor
organizaii guvernamentale i neguvernamentale ca i a unor specialiti n drept internaional
public i drept umanitar, nici chiar Curtea Internaional de Justiie nu s-a putut pronuna n
aceast problem, avizele sale consultative din 1996 preciznd nu se poate totui s se
concluzioneze n mod definitiv c ameninarea sau folosirea de arme nucleare ar fi licit sau
ilicit ntr-o mprejurare extrem de legitim aprare n care ar fi pus n cauz nsi
supravieuirea unui stat239.
Totui, aceast stare de lucruri nu schimb cu nimic faptul c ne gsim nc ntr-o
nelegere conceptual binar ce implic att conflictele internaionale ct i cele
neinternaionale, cauzat de raiuni istorice i motive de drept pozitiv, dreptul internaional
nscndu-se doar din voina politico-juridic a statelor. Dup cum o demonstreaz introducerea
rzboaielor civile n obiectul de reglementare al DIU n 1949, reafirmat i dezvoltat n 1977,
paradoxul raportului dintre dreptul internaional umanitar i noua tipologie a conflictelor armate
ar putea fi rezolvat prin voina statelor de a preciza expres lrgirea sferei de aplicabilitate a art.2
comun al Conveniilor dde la Geneva din 1949 deja extins prin Protocolul I din 1977. n
sprijinul acestei propuneri vine i celebra clauz Martens, deja reiterat n majoritatea
instrumentelor umanitare, n conformitate cu care n cazurile neprevzute convenional,
persoanele civile i combatanii rmn sub ocrotirea i sub autoritatea principiilor dreptului
internaional, aa cum rezult din uzanele stabilite, din principiile umanitii i din exigenele
contiinei publice. i apelul la dreptul cutumiar umanitar, mai adaptabil i mai dinamic dect
cel convenional, chiar dac existena lui este mai greu de dovedit, ar putea fi o soluie pentru
soluionarea dilemei de securitate n care se afl omenirea fa de noile ameninri la adresa pcii
i existenei sale.
Putem desprinde concluzia c nu ne aflm n faa unei fataliti deoarece garaniile
fundamentale umanitare sunt solid ancorate n DIU, att n conflictele internaionale ct i n cele
neinternaionale iar drepturile omului trebuie respectate ntr-o societate mondial bazat pe
democraie i buna guvernare n orice situaie de utilizare a violenei armate. Alturi de
majoritatea semenilor notrii credem cu toat puterea convingerii rezultate din cunoaterea
evoluiei instrumentelor umanitare c introducerea noilor conflicte armate n mod expres n
obiectul de reglementare al dreptului internaional umanitar poate fi surmontat printr-o nou
reafirmare i dezvoltare a DIU, similar celei din 1977, risipind astfel incertitudinile i confuziile
ce mai persist n aceti ani. Studiile de specialitate i pot aduce un aport aprofundat i valoros
n cristalizarea voinei politice a decidenilor guvernamentali n aceast direcie, contribuind la
crearea i valorificarea spiritului i culturii specifice promovrii drepturilor omului n orice
situaie de conflict armat.
BIBLIOGRAFIE
1. Izvoare
1.1. Tratate internaionale, legi, regulamente
Carta O.N.U.
Constituia Romniei.
Conveniile de la Geneva din 12 august 1949.
239

C. Poenaru, Legalitatea armelor nucleare n dreptul internaional umanitar, n RRDU nr. 17/1997, p.41.

Proiect cofinanat din Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial pentru Dezvoltarea Resurselor
Umane 2007-2013 Investete n OAMENI
145

Conveniile de la Haga din 1889 i 1907.


Declaraia Universal a Drepturilor Omului, 10 decembrie 1948.
Protocolul adiional (din 8 iunie 1977) la Conveniile de la Geneva din 12 august
1949, privind protecia victimelor conflictelor armate internaionale (Protocolul I).
Protocolul adiional (din 8 iunie 1977) la Conveniile de la Geneva din 12 august 1949,
privind protecia victimelor conflictelor armate fr caracter internaional (Protocolul II).
1.2. Enciclopedii, tratate, dicionare i manuale
CLOC, Ionel, Dicionar de Drept Internaional Umanitar, Editura tiinific i
Enciclopedic, Bucureti, 1982.
CLOC, Ionel; SUCEAV, Ion, Tratat de drept internaional umanitar, Editura VIS
Print, Bucureti, 2000.
MAZILU Dumitru, Dreptul pcii Tratat, Editura All Beck, Bucureti, 1998;
MAZILU Dumitru, Drept internaional public,vol.I-II, Ediia a-V-a, Editura Lumina
Lex, Bucureti, 2010.
MAZILU Dumitru, Tratat privind dreptul pcii, Editura Lumina Lex, Bucureti 2006.
GROTIUS, Hugo, Despre dreptul rzboiului i al pcii, traducere, note i comentarii de
George Dumitriu, Bucureti, 1968 (traducere dup Hugonis Grotii, De iure belli ac pacis. Libri
tres. In quibus ius nature & Gentium> item iuris publici praecipua explicantur, Paris,
MDCXXV).
DRAGOMAN, Ion, Elemente de legislaie militar- drepturi i liberti fundamentale,
Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, Bucureti, 2005.
DRAGOMAN, Ion; Militaru, Claudia, 7 Studii de Drept Internaional Umanitar,
Editura LUMINALEX, Bucureti, 2003.
DRAGOMAN, Ion; Crciun, Alice; Crciun, Marius, Instrumente juridice din domeniul
militar n dreptul internaional public, Editura VIS Print-BREN, Bucureti, 2005.
DRAGOMAN, Ion; RADU, Mircea, Modernitate n problemele fundamentale de Drept
Internaional Umanitar Teze i sinteze, Editura ZEDAX, Focani, 2005
DRAGOMAN, Ion, Drept internaional aplicabil n operaiunile de meninere a pcii,
Editura Academiei de nalte Studii Militare, Bucureti, 1996.
DRAGOMAN, Ion, Contribuii la studiul dreptului rzboiului n perioada
developement of the Law of War, in Revue internationale de la Croix-Rouge,
Genve1965.interbelic, Editura Academiei de nalte Studii Militare, Bucureti, 2000.
MOYNIER, Gustave, Essai sur les caractres gnraux des lois de la guerre, Genve,
C. Eggiman & C, 1895.
MOOREHEAD, Caroline, Dunants Dream: War, Switzerland and the History of the
Red Cross, HarpeCollins, London, 1998.
MUREAN, Mircea; VDUVA, Gheorghe, Rzboiul viitorului, viitorul rzboiului,
Editura Universitii Naionale de Aprare, Carol I, Bucureti
PICTET, JEAN, Dveloppement et principes du Droit International Humanitaire,
Editions A. Pedone, Paris, 1983.
PICTET, JEAN, Etudes et essais sur le droit international humanitaire et sur les
principes de la Croix-Rouge, Comit international de la Croix-Rouge, Editura Martinus Nijhoff
Publisher, Genva, 1984.
PICTET, JEAN, International Dimensions of Humanitarian Law, Martinus Nihoff
Publishers,Genva, 1988.

Proiect cofinanat din Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial pentru Dezvoltarea Resurselor
Umane 2007-2013 Investete n OAMENI
146

3.2. Respectarea drepturilor omului


n domeniul afacerilor interne
Consideraii generale privind drepturile omului
Apariia omului, evoluia sa, a impus geneza primelor forme de convieuire i, implicit, de
organizare a comunitii, organizare ntr-o form primitiv dar care asigura realizarea intereselor
membrilor grupului respectiv.O form de organizare, orict de primitiv ar fi fost presupune
apariia unor reguli, obligatorii pentru toi membrii grupului, reguli care trebuie s fie respectate
sau care trebuie a fi impuse, chiar i prin for, spre a fi respectate.
n acest sens apare ideea creerii de norme i obligativitatea respectarii acestora, pentru a se
realiza o bun ornduire a comunitii respective i atingerea intereselor de grup.
Realizarea acestei bune ornduiri i administrarea treburilor interne ale comunitilor
devine astfel, nc de la apariia primelor forme de oragnizarea comunitilor umane, una din
cele mai importante funcii ale celor care se ocupau de acest domeniu ( al organizrii trebuirlor
interne), i, ulterior, una din funciiloe de baz ale statului.Datorit evoluiei societii umane,
aceast funcie a evoluat, s-a diversificat ajungnd la elemente ce in de elaborarea regulilor
juridice necesare funcionrii societii n condiii foarte bune, impunerea acestora i
sancionarea celor care prezint abateri de la normele de conduit.
Codificarea acestor norme de conduit, strngerea lor ntrun tot unitar, a fost pasul urmtor,
fapt ce s-a realizat n scopul bunei organizri a intereselor membrilor comunitii, a administrrii
acestora i aprarea lor prin norme de drept. Acest lucru reiese, de exemplu, n preambului
codului lui Hammurapi, care spune c el este cel ales pentru a da n ar putere dreptii, ca s
nimicesc pe cel ru i viclean, ca cel puternic s nu asupreasc pe cel slab de aceea am fcut
eu nsumi dreptul i dreptatea n limba rii, fcndu-i pe oameni s se bucure240.
Din acest cod reiese c erau sancionate toate faptele ce aduceau atingere bunei convieuiri,
indifferent daca erau catalogate ca fiind primejdoase sau nu: rscoala, nedenunarea rsculailor,
nesupunerea la ordinal de ncorporare, jaful, etc.
Tot n considerarea unui comportament moral, n sensul integrrii n societate, Vechiul
Testament cere implicit s se fac dreptate orfanului i vduvei i s fie iubii strinii, dndu-li-se
hran i mbrcminte241.
Un interes deosebit pentru buna administrare a comunitii, pentru aspecte ce in de social
i politic, gsim i la ali mari gnditori ca Platon, Pitagora, Aristotel; scrierile lor pot fi
identificate mai trziu, n forme complexe de organizare a statelor.
De referin, rmne imperiul roman, cel mai mare pn la acea dat, ce putea fi
caracterizat printr-o form de administrare avansat i eficient i printr-un spirit juridic deosebit
de modern pentru acea dat.
Ideea bunei administrri a societii, a guvernrii n folosul aparintorilor statului se
regsete i n epociile urmtoare, indieferent de regimurile politice care au existat. Am putea
spune c teoriile referitoare la guvernare i administrare se dezvolt tot mai mult, n mod firesc
sau prin modaliti revoluionare caracterizate d efolosirea forei armate, soldate cu numeroase
victim.
S-a ajuns la apariia teoriilor drepturilor naturale ale omului i contractelor sociale, acestea
impunndu-se ca singura soluie posibil pentru realizarea intereselor de grup si, concomitent,
individuale ale membrilor societii. Astfel se consider c raportul dintre stat i societate este
caracterizat n primul rnd de calitatea guvernrii care nu trebuie s fie doar o chestiune ce ine
Vladimir Hauga, Mari legiuitori ai lumii, Hammurapi, Iustinian, Napoleon, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1994,
p.26-34.
241
Biblia, Deuteronomul,10-18.
240

Proiect cofinanat din Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial pentru Dezvoltarea Resurselor
Umane 2007-2013 Investete n OAMENI
147

de bunul plac al celor aflai la putere, ci trebuie s fie realizat pentru realizarea intereselor
celor muli, a intereselor generale.
Cu toate acestea, n ultimul secol am asistat la o evoluie contradictorie n ceea ce privete
buna guvernare: paradoxal sau nu, s-au dezvoltat concomitent att societi democratice, n care
ceteanul era pus pe rpimul paln, ct i guvernri cu forme nedemocratice, guvernri dictatorial,
toatalitare, n care dei se afirma rspicat, printr-un aparat propagandisctic foarte dezvoltat, c
totul se face n folosul cetenilor, nuu exista nici un respect fa de drepturilor omului, de
bunstarea lor, acestea fiind nclcate n mod flagrant de foarte multe ori.
Evoluia guvernrilor nedemocratice a atinse forme extreme, dintre cele mai violente, n
care nu se manifesta respect nici mcar pentru viaa oamenilor.
Urmarea fireasc a fost lupta comunitii internaionale pentru o realizarea unei noi forme
de organizare n care accentul s fie pus respectarea drepturilor omului, fr niciun fel de
deosebire sau discriminare. nfiinarea Organizaiei Naiunilor Unite, elaborarea Carte Naiunilor
Unite, reprezint un pas extrem de important pentru respectarea drepturilor fundamentale ale
omului, a deminitii i egalitii acestora, pentru egalitatea femeilor cu brbailor, a rilor
indiferent de mrimea lor.
Noua concepie referitoare la drepturile omului au condus la proclamarea Decalraiei
Universale a Drepturilor Omului, n 1948, care, mpreun cu cele dou Pacte internaionale
privind drepturile omului din anul 1976 si Protocolul facultativ la Pactul privind drepturile civile
i politice, constituie Carta internaional a drepturilor omului, denumire sub care Organizaia
Naiunilor Unite, reunete principalele documente internaionale referiotare la drepturile omului.
Declaraia Universal a Drepturilor Omului
n ceea ce privete coninutul su, trebuie subliniat de la bun nceput c Declaraia
fundamenteaz necesitatea ca drepturile omului s fie ocrotite de autoritatea legii, nvedernd
importana unei concepii comune despre aceste drepturi i liberti pentru realizarea
angajamentului luat de statele membre al Organizaiei Naiunilor Unite de a promova, n
colaborare cu organizaia, respectul universal i efectiv fa de drepturile omului i libertile lui
fundamentale.242
Referitor la natura Decalraiei Universale a Drepturilor Omului, de-a lungul timpului au
fost formulate mai multe teorii: unele au scos n eviden faptul c aceasta nu are caracter
obligatoriu; nefiind un tratat, fiind doar o rezoluie, Declaraia constituie doar un model pe care
statele se angajeaz s l urmeze.
Thomas Buergenthal si Renate Weber, n lucrarea lor Dreptul internaional al drepturilor
omului arat c Declaraia nu este un tratat, a fost adoptat ca rezoluie, prin urmare nu are putere
de lege; are rolul de a oferi un mod de nelegere unitary al drepturilor fundamentale, servin, n
acest fel, tuturor prilor care au ratificat-o drept standard pentru nfptuirea dezideratelor.
Alte teorii se refer la faptul c Declaraia este un act complementar, parte a Cartei
Organizaiei Naiunilor Unite, aceasta din urm fiind un tratat internaional, obligatoriu pentru
statele care au ratificat-o. Prin urmare i Decalraia Universale a Drepturilor Omului are caracter
obligatoriu.
Dei nu este un tratat internaional, Declaraia Universal a Drepturilor Omului a
dobndit n decursul celor peste 50 de ani de cnd a fost adoptat un statut de autoritate de
necontestat, i se poate afirma c ea are astzi un caracter normativ, unele din prevederile sale
fcnd parte din dreptul internaional cutumiar i fiind astfel obligatorii pentru toate statele.
Romnia a inclus Declaraia n dreptul su intern, considernd-o prin art. 20 (1) din Constituie

Prof. Univ. Dr. Victor Duculescu Protecia Juridic a Drepturilor Omului, ed. Lumina Lex, Bucureti, 1994,
pag.55;
242

Proiect cofinanat din Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial pentru Dezvoltarea Resurselor
Umane 2007-2013 Investete n OAMENI
148

(2003), drept cel mai important standard de referin n materia drepturilor i libertilor
persoanei.243
Declaraia Universal a Drepturilor Omului cuprinde aspectele cele mai importante
referitoare la fiinele umane, structurate n dou mari categorii drepturi civile i politice i
drepturi economice, sociale i culturale:
toi oamenii se nasc liberi i egali n demnitate i drepturi
fiecare om se poate prevala de drepturi i liberti fundamentale, fr niciun fel de
ngrdire de natur rasial, sex, limb, religie
toi oamenii au dreptul la via, libertate i securitate personal
nicio persoan nu poate fi inut n nicio form de sclavie sau servitude
nicio persoan nu poate fi supus la torture sau tratamente inhumane, crude sau
degradante
nimnei nu paote fi arestat, deinut sau exilat n mod arbitrar
orice persoan are dreptul la cetenie, la libertatea gndirii, ntemeierea unei
familii, la respectarea vieii persoanle
orice persoan acuzat de comiterea unei infraciuni, pn la pronunarea unei
sentine definitive, este prezumat a fi nevinovat
nicio persoan nu poate fi condamnat pentru o fapt care la data comiterii nu era
incriminat ca fiind infraciune
orice persoan poate circula liber, au dreptul la cetenie sau azil politc
orice persoan are dreptul s aceseze funcii sau demniti pulbice
Dintre drepturile de natur economic amintim pe cele referiotare la dreptul la munc,
salariu egal pentru munc egal, dreptul la odihn i recreaie, dreptul la asociere, dreptul
fiecrui individ la un nivel de trai care s asigure sntatea i bunstarea lui i familiei sale.
Totodat, trebuie s menionm atenia pe care o acord Declaraia la nvtur,
stipulnd c nvmntului elementar i general este gratuit, c nvmntului tehnic i
professional este accesibil tuturor n mod egal, i accesul pe baz de merit, la formele de
nvmnt superior. Prin Declaraie se asigur dreptul oricrei persoane de a participa n mod
liber la viaa cultural din cadrul colectivitii creia i aparine, de a beneficia de progresul
tiinific i, mai ales, de binefacrile acestuia. I se garanteaz, de asemenea, ocrotirea tuturor
intereselor morale i material ce decurg din operele tiinifice, literare, de art, ale crui autor
este.
Oferind o mbinare armonioas a intereselor individuale i a celor colective, Declaraia
precizeaz c fiecare om are i ndatoriri fa de colectivitatea n care triete i c, n exercitarea
drepturilor i libertilor sale, nimeni nu este supus dect ngrdirilor stabilite de lege, exclusiv n
vederea satisfacerii exigenelor moralei, ordinii publice i bunstrii generale, ntr-o societate
democratic.244
Mecanismul Naiunilor Unite privind Drepturile Omului
Pentru implementarea i monitorizarea standardelor referitoare la respectarea drepturilor
omului, Organizaia Naiunilor Unite au realizat o reea complex n care rolul principal l au
Adunarea General, Consiliul Economic i Social, Comisia Drepturilor Omului i Congresele
Naiunilor Unite de Prevenire a Crimei. Acestea primesc asisten de la diferite uniti ale
Secretariatului Naiunilor Unite.
n funcie de susa mandatelor, implementarea i monitorizarea mecanismelor se poate
mpri n dou categorii mari:
Gheorghi Clinescu, Cristina Manuela Ungureanu, Drepturile Omului n Penitenciarele din Romnia, Bucureti, 2004;
244
Dr. Nicolae Purd- lector universitar , Protecia Drepturilor Omului, ed. Lumina Lex, Bucureti, 2001, pag.79;
243

Proiect cofinanat din Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial pentru Dezvoltarea Resurselor
Umane 2007-2013 Investete n OAMENI
149

A. mecanisme convenionale se bazeaz pe o convenie, de aceea n acest categoire sunt


incluse toate organismele care sunt stabilite prin tratatele internaionale privind drepturile
omului; aceste oragnisme au rolul de a monitoriza implementarea respectivelor tratate;
Convenia mpotriva Torturii, Convenia privind Eliminarea Discriminrii Rasiale, Convenia
privind Eliminarea Discriminrii Femeilor i Convenia Drepturilor Copilului sunt 4 convenii
internaionale care au stabilit mecanisme ce aparin tratatelor; acestea ofer informaii privind
respectarea drepturilor omului tuturor statelor, nu doar acele aflate sub monitorizare, care au
preocupri n acest domeniu; se impune s facem precizarea c tratatele dei au caracter general,
trebuie s se regsesc n legislaia intern.
Pentru o imagine ct mai exact n ceea ce privete tratatele internaionale referitoare la
respectarea drepturilor omului i a organismelor create de acestea, cu atribuii referitoare la
implementarea prevederilor respectivelor tratate, propunem urmtoarea cosntrucie:
Tratatul privind respectarea drepturilor
omului
Convenia Internaional privind Drepturile
Economice Sociale i Culturale

Organismul care corespunde acestui


tratat
Comitetul Drepturilor Economice Sociale i
Culturale

Convenia Internaional privind Drepturile


Politice i Civile

Comitetul Drepturilor Omului

Convenia Internaional privind Eliminarea


Tuturor Formelor de Discriminare Rasial

Comitetul Eliminrii Discriminrii Rasiale

Convenia Eliminrii Tuturor Formelor de


Discriminare a Femeilor

Comitetul Eliminrii Discriminrii Femeilor

Convenia mpotriva torturii sau altor


tratamente aplicate cu cruzime, inumane sau
degradante

Comitetul mpotriva Torturii

Convenia Drepturilor Copilului

Comitetul Drepturilor Copilului.

B. mecanisme neconvenionale acestea se bazeaz pe Cart: Comisia Drepturilor


Omului stabilite raportori care monitorizeaz n diferite zone modul n care sunt respectate
drepturlie omului; pot, de asemenea, s monitorizeze anumite aspecte ce in de drepturile omului,
cum ar fi detenia arbitrar, dispariiile, tortura, etc.Aceste mecanisme nu au la baz un tratat;
fora lor provine din autoritatea pe care le-o confer Consiliului Economic i Social i comisiile
acestora.
Carta Naiunilor Unite a stabilit proceduri pentru diferite organisem, proceduri ce pot fi
publice sau confideniale.
Proiect cofinanat din Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial pentru Dezvoltarea Resurselor
Umane 2007-2013 Investete n OAMENI
150

Dintre procedurile publice menionm procedura 1503 prin care Subcomisia de Prevenire
a Discriminrii i Protecia Minoritilor din cadrul Consiliului Economic i Social aduce n
atenie toate aspectele relevente n materia drepturilor omului, i, bineneles, nclcrile din
acest domeniu. Procedura identific eventualele nclcri ale drepturilor omului, acestea sunt
verificate de subcomisie iar comisia hotrte dac va elabora un un raport care s cuprind
recomandri pentru statele momnitorizate. Pn la momentul n care statele vizate aduc
observaii raportului, toate datele sunt confideniale, ulterior acestea devin publice.
Se poate concluziona c nerezolvarea problemelor n faza incipient, a semnalrii acestora
de ctre guvernele responsabile, conduce la anunarea respectivelor nclcri tuturor statelor
membre ale Consiliul Economic i Social.
Raportorii selectai i grupurile de lucru - cei mai importani n acest domeniu sunt:
1. Raportorul special privind executiile ilegale, sumare si arbitrare- prin acest mecanism,
Comisiei pentru drepturile omului, poate monitoriza, ncepnd din 1982, situaia execuiilor,
indiferent unde urmeaz s aib loc, avnd chiar posibilitatea s solicite guvernelor informaii
privind execuiile iminente, i chiar s cear investigaii oficiale atunci cnd este identificat o
execuie posibil arbitrar.
2. Raportorul special privind tortura iniiat n 1985 de ctre Comisia privind drepturile
omului, acest raportor monitorizeazo toate manifestrile ce pot fi asimiliate torturii, actelor
svrite cu cruzime, tratamentelor inumane sau degradante ce apar n orice structur cu atribuii
n aplicarea legii; n acest sens raportuorul efectueaz vizite pentru a evalua i monitoriza toate
aceste manifestri i, de asemenea, solicit informaii care s ajute la conturarea situaiilor
incerte.
3. Grupul de lucru privind dispariiile silite i involuntare funcioneaz din 1980 i
folosete proceduri de urgen pentru a preveni dispariii i pentru a soluiona cazurile n care
persoane sunt considerate disprute; de la nfiinare i pn n prezent au fost soluionate peste
20.000 de cazuri n peste 40 de ri.
4. Grupul de lucru privind Detenia Arbitrar nfiinat n 1991 de ctre Comisia privind
Drepturile Omului, are ca principal sarcin folosirea procedurilor de urgen n cazurile n care
exist suspiciuni c o persoan a fost supus unei forme de detenie arbitrar, punndui-se, n
acest mod, viaa sau sntatea n pericol.
Convenia European a Drepturilor Omului
Consiliul Europei a stabilit c principiile statului de drept impun statelor semnatare
obligativitatea respectrii drepturilor i libertilor fundamentale ale omului pentru toi cetenii,
fr niciun fel de discriminare, sens n care a fost elaborat, la Roma n data de 04.10.1950,
Convenia pentru Aprarea Drepturilor Omului i Libertilor Fundamentale, prin care se creau
mecanismele pentru monitorizarea respectivelor drepturi i liberti.
Statutul Consiliului Europei prevede nc din art.1 realizarea unei uniuni mai strnse ntre
membrii si pentru aprarea idealurilor i principiilor comune: o democraie pluralist, existena
i funcionarea statului de drept, respectarea drepturilor omului fr niciun fel de discriminare.
Ulterior semnrii Conveniei, n 1954, au fost alei membrii Comisiei Europene a
Drepturilor Omului, primul organism cu competene n ceea ce privete procesele ce au la baz
acest tratat internaional.
Adunarea Consultativ Parlamentar a Consiliului Europei alege, 5 ani mai trziu,
judectorii Curii Europene a Drepturilor Omului; acetia examinau, dup Comisia European a
drepturilor Omului, cauzele i se pronunau n legtru cu acestea prin hotrri definitive i
obligatorii.
Jurisidicia era acordat persoanelor fizice, gruprurilor de persoane, organizaii
neguvernamentale; acetia puteau formula o plngere atunci cnd considerau c un drept sau mai
Proiect cofinanat din Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial pentru Dezvoltarea Resurselor
Umane 2007-2013 Investete n OAMENI
151

multe le-au fost nclcate. Principiul fundamental l constituia obligativitatea statelor semantare
de a respecta toate drepturile i libertile fndamentale ale cetenilor i acceptarea de ctre
respectivele state a jurisdiciei.
Practic prin Convenie era creat un mecanism jurisdicional internaional, care venea s se
adauge celor naionale, n scopul garantrii respectrii i aprrii drepturilor i libertilor
fundamentale ale cetenilor. Competena n ceea ce privete jurisidicia ncepea din momentul n
care regelementrile interne ale unui stat nu reueau s restabileasc normalitatea n ceea ce
privete drepturile omului, manifestndu-se diferite forme de ncalcare ale acestora.
Prin
Comisia European a Drepturilor Omului
Curtea European a Drepturilor Omului
Comitetul de Minitri ai Consiliului Europei, compus din minitrii Afacerilor
Strine ai statelor membre sau reprezentanii acestora,
se consacr un sistem de respectare a drepturilor i libertilor civile i politice ale cetenilor
precum i garantarea respectrii obligaiilor ce decurg din Convenie, pentru toate statele
semnatare.
Astfel recalamanii individuali, grupe de reclamani persoane fizice sau oragnizaii
neguvernamentale, dac considerau c le-au fost nclcate drepturile garantate prin Convenia
European a Drepturilor Omului puteau s sesizeze, printr-un recurs, Comisia, despre aceste
nclcri.
Primul pas n procedura de soluionare a aspectelor reclamate l constituia examinarea
preliminar n Comisie, aceasta pronunndu-se n legtur cu admisibilitatea lor i oferind
posibilitatea, n plan secund, unei reglementri pe cale amiabil. n caz de eec, Comisia descrie
faptele ntrun raport i formuleaz un un aviz asupra celor consemnate, raportul urmnd s fie
trimis Comitetului de Minitrii.
n cazul statelor parte la Convenie, care se supuneau jurisidiciei Curii, opereaz un
termen de 3 luni, cu ncepere de la trimiterea raportului la Comitetul de Minitrii, termen n care
cauza urmeaz s fie prezentat Curii n vederea pronunrii de ctre aceasta a unei hotrri
definitive, obligatorii pentru toate prile.
n cazul cererilor pe care Comitetul de Minitrii nu le adresa Curii, considernd c nu erau
nclcate prevederile Conveniei, se proceda la soluionarea lor prin oferirea unei satisfacii
echitabile, victimei.
Romnia face parte din Consiliul Europei, fiind membr cu drepturi depline, din anul 1993,
ratificnd Convenia i protocoalele adiionale un an mai trziu.
Drepturile garantate prin Convenia European a Drepturilor Omului
Convenia garanteaz, fie n cuprinsul su, fie n protocoalele adiionale o serie de drepturi
i liberti care se pot grupa dup cum urmeaz:
1.drepturi i liberti referitoare la persoana fizic; aici pot fi incluse dreptul al via,
interdicia torturii i a tratamentelor inumane i degradante, interdicia sclaviei, dreptul l
alibertate i siguran, libera circulaie, abolirea pedepsei cu moartea;
2.dreptul de a fi respectat viaa privat, de familie, domiciliul i corespondena;
3. dreptul la un proces public echitabil, desfurat ntr-un timp rezonabil, n faa unui
tribunal independent i imparial, stabilit conform legii i libertatea de recurs
4. libertatea de gandire, contiin i religie;
5.libertatea de reuniune panic i de asociere, dreptul la alegeri libere prin vot secret;
6. dreptul al educaie;
7.dreptul la proprietate,
8. nediscriminarea n exercitarea drepturilor i libertilor prevzute n Constituie.
Proiect cofinanat din Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial pentru Dezvoltarea Resurselor
Umane 2007-2013 Investete n OAMENI
152

Instrumente de lucru specifice Curii Europene a Drepturilor Omului n materia


activitii de aplicare a legii
Standardele internaionale privind nondiscriminarea n activitatea de poliie
Aplicarea legii reprezint apanajul statului, acest lucru realizndu-se prin organele abilitate,
aici incluznd organe cu competene diferite, dar care sunt concurente acestui domeniu mare,
respectiv afaceri inerne, principalul actor consituindu-l fora poliieneasc.
Aplicarea legii trebuie realizat n condiii care s elimine bunul plac, interpretarea abuziv
sau defectoas a normelor juridice, sau nclcarea oricror aspecte ce pot aduce atingere
drepturilor fundamentale ale cetenilor statului respectiv.
De aceea, considerm c se impune menionarea drepturilor cele mai importante raportate
la aplicarea legii i la fora poliieneasc, n general:
1. Dreptul de a fi recunoscut ca subiect de drept n faa legii. n acest sens Declaratia
Universal privind Drepturile Omului, menioneaz n art.6 c Fiecare om are dreptul s i se
recunoasc pretutindeni personalitatea juridic".
n coninut asemntor pn la identitate, acest drept se regsete n art.16 din Pactul cu
privire la drepturile civile i politice, n art.3 din Convenia american privind drepturile omului,
precum i n art. 5 din Carta african privind drepturile omului.
Importana acestui drept, de a fi recunoscut ca subiect n faa legii, reiese din faptul c lipsa
proteciei n ceea ce privete drepturile omului, poate determina aparia unor abuzuri sau privarea
de la alte drepturi.
2. Dreptul la egalitate de tratament n faa legii. Declaraia universal a drepturilor omului
prevede, n art.7, c toi oamenii sunt egali n faa legii i au, fr nici o deosebire, dreptul la o
protecie egal mpotriva oricrei discriminri care ar viola prezenta Declaraie i mpotriva
oricrei provocri la o asemenea discriminare.
Prevedri similare gsim n Pactul internaional privind drepturile civile i politice ( n art.
26), Carta African ( art.3), Convenia American (art.24), cu meniunea c, n plus, se interzice
discriminarea indiferent de ce fel este ( ras, sex, limb sau religie), i c indivizii, pe lng
egalitate n faa legii, trebuie s beneficieze de o protecie egal.
Pentru instituiile de aplicare a legii, n special poliia i administraia penitenciar, este
imperios necesar s asigure aplicarea n mod unitar a normelor legale, fr niciun fel de
deosebire, i trebuie s asigure, prin intermediul legii, o preotecie egal, indiferent dac este
vorba de cetenii propriului stat sau de ali ceteni, s nu se fac nicio deosebire pe niciun fel
de criteriu.
3. Discriminarea. Dreptul la aplicarea n mod unitar a normelor legale,de a fi egal n faa
legii, i, implicit, de a primi o protecie egal, presupune automat interzicerea discriminrii i la
interzicerea oricrei forme de incitare la discriminare.
Acesta interzicere reiese n mod clar din Declaraia Universal a Drepturilor Omului, art. 7,
precumi din Pactului internaional privind drepturile civile si politice, care prevede n art.2 c
Orice ndemn la ur naional, rasial sau religioas care constituie o incitare la discriminare,
la ostilitate sau la violen este interzis prin lege.
Prevederile mai sus menionate, reprezint puncte obligatorii pentru legiuitorii statelor
semnatare, care, n procesul de elaborare a actelor normative, trebuie s armonizeze legislaia n
sensul respectrii drepturilor cuprinse n Declaraie i Pact.
Excepia de la prevederile Declaraiei i a Pactului o constituie situaia n care se impun
msuri deosebite, necesare pentru rezolvarea unor situaii de urgen ce pericliteaz naiunea.
Este important de manionat faptul c aceste msuri de derogare se pot lua doar dup ce starea de
urgen a fost declarat n mod oficial i numai n domeniile afectate de respectiva situaie.

Proiect cofinanat din Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial pentru Dezvoltarea Resurselor
Umane 2007-2013 Investete n OAMENI
153

Mai mult, derogrile nu trebuie s fie n concordan cu obligaiile statului, nu trebuie s


determine apariia discriminrii rasiale i nici nu trebuie s fie aduc atingere dreptului la via
sau s permit tortura, tratamentele umilitoare, etc.
5. Proceduri europene referitoare la azilani i refugiai
Un aspect deosebit de important n domeniul afacerilor interne l constituie azilanii i
refugiaii.
Refugiaii sunt definii, n art.1 din Convenia privind statutul refugiailor i de Pactul
adiional, ca fiind persoana care n urma unor temeiuri jusitficate de a fi persecutat pe motive
de ras, religie, naionalitate, apartenen la un grup social sau opinie politic, se gasete n afara
rii sale de origine i nu poate sau, din cauza acestor temeri, nu dorete s revin n acea ar.
Statutul de refugiat nu se acord grupurilor de persoane, ci doar individaul, nu se acord
celor care sunt refugiai din motive economice sau ca urmare a unor aciuni armate n cazul
conflictelor militare, regionale sau internaionale. n acest ultim caz, se poate discuta de ajutoare
umanitare i nicidecum de acordarea statutului de refugiat.
n strns legtur cu persoanele refugiate, dar, totodat cu un statut diferit, sunt persoanele
strmutate.Acestea reprezint persoanele care au fost deportate ( mutate) de pe teritoriul rii ai
cror ceteni erau, pe teritoriul unor ri strine; situaie foarte des ntlnit n timpul celui de al
doilea rzboi mondial.
Obligaia principal, potrivit Conveniei, a rilor semnatare, n ceea ce privete persoanele
refugiate, nu const n primirea lor, acest fapt rmnnd la aprecierea fiecrei ri, ci faptul c
odat primii aceti refugiai, se interzice expluzarea lor n ri unde exist posibilitatea s le fie
nclcate drepturile fundamentale.
Pentru protecia persoanelor refugiate a fost nfiinat, n cadrul Organizaiei Naiunilor
Unite, a naltului Comisariat pentru Refugiai.
n Romnia, pe lng motivele deja cunoscute pe baza crora se poate acorda statutul de
refugiat, reglementrile mai preved considerente umanitare n situaia unor conflicte armate;
acest ultim situaie prezint particularitatea c se acord pe o perioad limitat i doar n
funcie de posibilitile existente.
Pentru a obine statutul de refugiat trebuie depus o cerere misiunilor diplomatice din
strintate sau organelor de poliie din ar. Cererea este examinat i este aprobat dac
solicitantul nu se afl ntr-una din urmtoarele situaii:
a comis infraciuni mpotriva pcii, umanitii sau contrare Cartei ONU;
face parte din organizaii care reprezint o ameninare pentru sigurana naional;
a comis o infraciune pentru care a primit o pedeaps privativ de libertate mai mare
de 3 ani;
a dobndit statutul de refugiat n alt ar.
Pe lng statutul de refugiat, o persoan mai poate solicita azil,acesta putnd fi teritorial
sau diplomatic.
Azilul teritorial poate fi acordat de un stat, aest lucru nefiind o obligaie ci un drept
suveran pe care l are fiecare stat. Dup acordarea azilului teritorial, pentru persoanele
persecutate politic n rile ai cror ceteni sunt, statul ce a acordat acest statut are obligaia s
acorde o protecie efectiv azilantului, att pentru integrarea acestuia n societate ct i n ceea ce
privete aspectele ce in de sfera umanitar.
Azilul diplomatic este acordat n cazul cldirilor n care funcioneaz ambasadele strine,
Se acord cetenilor ce aparin statului n care este acreditat ambasada ori cetenilor a cror
via este pus n pericol de evenimente cu totul excepionale.
Acordarea azilului diplomatic se face n urma unor convenii sau pe baz de reciprocitate.

Proiect cofinanat din Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial pentru Dezvoltarea Resurselor
Umane 2007-2013 Investete n OAMENI
154

Procedura obineri azilului


Cererea de azil poate fi depus, personal, la Centrele regionale de cazare i proceduri
situate n Bucureti, Timioara, Rdui, Galai i Maramure sau ntr-un punct de trecere a
froniterei.
Competene n ceea ce privete primirea cererilor de azil au:
Oficiul Romn pentru Imigrri i structurile sale teritoriale;
Structurile Poliiei de Frontier;
Structurile Poliiei Romne;
Structurile Administraiei Naionale a Penitenciarelor din cadrul Ministerului Justiiei.
Depunerea cererii de azil se face personal, ns aceasta poate fi completat de solicitant sau
de funcionarul care a primit cererea, dac solicitantul nu poate s scrie. Odat cu depunerea
cererii, se vor trece ntr-un chestionar datele personale ale soclicitantului, ale membrilor familiei
sale, itinerariul de deplasare precum i date despre alte cereri de azil depuse n alte state.
Totodat, se preleveaz amprentele solicitantului, i, respectnd protecia datelor cu
caracter personal, acestea vor fi transmise n Sistemul EURODAC i stocate pe suport de hrtie
n cartoteca Oficiului Romn pentru Imigrri i n format electronic n baza de date naional
AFIS (Sistemul Automatizat de Comparare a Amprentelor).
n cazul n care solicitantul nu dispune de documente prin care s i se poat stabili
identiatea, organele abilitate vor ntreprinde activiti specifice n acest sens.
Dup depunerea cererii de azil, solicitantul va primi un document temporar de identitate
care, pe lng identiate, atest dreptul de edere pe teritoriul rii, i care, n funcie de durata
procedurii, va fi prelungit periodic, la cererea persoanei care a depus cererea de azil.
Dac nu exist documente prin care s i se stabileasc identiatea, pe documentul de
identitate va fi trecut meniunea identiate declarat.
Pe timpul desfurrii procedurii de obinere a azilului, slocitantul are urmtoarele drepturi:
dreptul de a rmne n Romnia, maxim 15 zile dup finalizarea procedurii de azil;
n cazul n care cererea a fost respins solicitantul trebuie s prseasc imediat
teritoriul rii;
dreptul la asisten juridic din partea unui avocat pe timpul desfurrii procedurii
de azil
dreptul la interpret; acesta se asigur gratuit pe timpul desfurriii procedurii de
azil;
dreptul de a contacta i a fi asistat de un funcionar al Inaltului Comisariat al
Naiunilor Unite pentru Refugiai;
dreptul de a fi informat n legtur cu drepturile i obligaiile pe care le are pe
timpul desfurrii procedurii de azil;
protecia datelor cu caracter personal;
dreptul de a i se elibera, la depunerea cererii de azil, un document temporar de
identitate;
integrare cultural;
dac nu dispune de mijloace materilae, are dreptul la asisten din partea statului
pentru hran, cazare;
asisten medical i tratament gratuit;
acces la piaa forei de munc dup un an de la depunerea cererii de azil;
nvmnt obligatoriu pentru minori, n condiiile n care beneficiaz cetenii
romni.
Pe perioada desfurrii procedurii de obinere a azilului, solicitanii au urmtoarele
obligaii:

Proiect cofinanat din Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial pentru Dezvoltarea Resurselor
Umane 2007-2013 Investete n OAMENI
155

de a prezenta organelor competente, toate informaiile solicitate referitoare la


cererea de azil i persoana sa;
de a se supune amprentrii i fotografierii, cu excepia celor care nu au mplinit 14
ani;
obligaia de a prezenta toate documentele pe care le are referitoare la situaia
personal;
de a urmrii evoluia procedurii i a informa imediat autoritile n legtur cu
modificrile survenite;
de a respecta legislaia romn precum i toate msurile dispuse de organele
compentente;
obligaia de a prsi teritoriul rii n cazul n care nu a fost acordat azilul.
Drepturile persoanelor private de libertate
Cnd se vorbete de persoanele condamnate la pedepse privative de libertate, ne gsim
ntr-o situaie cu totul special: abordm problema drepturilor unor persoane care i-au pierdut
unul din cele mai importante drepturi: dreptul la libertate. Este, ns, de subliniat faptul c
pierderea acestui drept se poate realiza numai prin efectul legii, legea fiind strict i imperativ
n acest domeniu i menioneaz c lipsirea de libertate nu reprezint un motiv de a fi deczut
sau a nu se mai bucur de celelalte drepturi.
Pesoanele private de libertate se bucur de unele drepturi specifice, diferite de cele ale
cetenilor obinuii, aceste drepturi lund natere de la depunerea n penitenciar sau n arest;
rspunderea pentru asigurarea drepturilor persoanelor private de liberate revine organelor statului
n custodia crora se afl respectivele persoane.
Drepturile persoanelor private de libertate se pot mpri n:
drepturi care se refer la relaia deinut-administraia penitenciar; aici avem n
vedere dreptul la hran, asisten medical, condiii de cazare, echipament,
odihn,etc.
drepturile persoanelor private de libertate ce apar n relaiile cu familia: dreptul la
vizite, coresponden, convorbiri telefonice, etc.
Drepturi car au n vedere respectarea demnitii umane.
Particularitatea const n faptul c aceste drepturi, fiind speciale datorit condiiilor n
care apar, se nasc n momentul n care debuteaz noua situaie respectiv privarea de libertate i
dispar cnd aceast stare nceteaz: la punerea n libertate.
Cu toate c exist o restrngere legal a unor drepturi, persoanele private de libertate se
bucur, ca orice fiin uman, de drepturi fundamentale care nu pot sa fie retrase, indiferent de
mprejurri sau justificri. De exemplu, dreptul la via, garantat n toate tratatele internaionale
i preluat n legislaia multor state ce au aderat la respectivele tratate, este garantat. Rmne doar
ntrebarea de ce dac dreptul al via este garantat, mai exist state, este adevrat puine la
numr, care au prevzut n legislaia intern pedeapsa condamnrii la moarte? Aceast pedeaps
a generat dezbateri ample care nua u condus la o conluzie unanim acceptat, i chiar proteste
violente aprute n umra unor execuii prin injecie letal, execuii care nu au avut ca urmare
decesul imediat al celor condamnai; acetia au agonizat zeci de minute pn au decedat.
Privarea de libertate n sine constituie o sanciune stabilit de lege i aplicat n urma unei
hotrri judectoreti definitive; dei este o situaie special caracterizat prin pierderea libertii,
condiiile efective din locurile de detenie trebuie s nu produc o suferin suplimentar,
dimpotriv, aceste condiii trebuie s se apropie ct se poate de mult de condiiile specifice unei
viei normale, n acest fel realizndu-se o reeducare mai eficient i o reintegrare mai bun n
societate dup ispirea pedepsei.

Proiect cofinanat din Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial pentru Dezvoltarea Resurselor
Umane 2007-2013 Investete n OAMENI
156

Regelmentarea internaional care a pus n eviden inclusiv drepturile persoanelor


private de libertate este Declaraia Universal a Drepturilor Omului, aceasta enunnd toate
drepturile i libertile fundamentale care trebuie garantate oricrei fiine umane.
Ulterior apariiei Decalraiei, au fost elaborate alte rglementri ce abordau n general
problematica complex a drepturilor persoanelor private de libertate sau elemente de ni din
acest domeniu, astfel:
A. La nivel internaional Naiunile unite au elaborat urmtoarele reglementri:
Ansamblul de reguli minime pentru tratamentul deinuilor, Convenia mpotriva torturii i a altor
pedepse ori tratamente cu cruzime, inumane sau degradante, Direciile Naiunilor Unite pentru
prevenirea delicvenei juvenile (Direciile de la Riad ) (45/112), Ansamblul regulilor minime
ale Naiunilor Unite cu privire la administrarea justiiei pentru minori (Regulile de la Beijing),
Regulile Naiunilor Unite pentru protecia minorilor privai de libertate (45/113), Ansamblu de
principii pentru protejarea tuturor persoanelor supuse unei forme oarecare de detenie sau
ncarcerare.
B. L anivel european - Recomandarea Rec(2006)2 Comitetului de Minitri a Statelor
membre ale Consiliului Europei, referitoare la regulile penitenciare europene, Recomandarea
1257 (1995) referitoare la condiiile de detenie n Statele membre ale Consiliului Europei,
Recomandarea R(99)22 a Comitetului de Minitri ctre Statele membre privind
supraaglomerarea nchisorilor i creterea populaiei carcerale, Recomandarea nr. R(84)12
referitor la persoanele private de libertate strine, Recomandarea Nr. R(92)18 cu privire la
aplicarea conveniei asupra transferului persoanelor condamnate, Recomandarea 1235 (1994)
referitoare la psihiatrie i la drepturile Omului, Recomandarea 1340 (1997) 1 referitoare la
efectele deteniei n plan familial i social, Recomandarea Nr. R (82) 16 a Comitetului de
Minitri ai statelor, membre privind concediul penitenciar, Recomandarea nr. R (89) 12 A cu
privire la educaia n penitenciare.
Romnia, dup deschiderea oferit de evenimentele anului 1989, a parcurs un proces
rapid de modernizare a legislaiei referitoare la executarea pedepselor privative de libertate,
armoniznd prevederile internaionale cu legislaia intern astfel nct se poate spune c,n acest
moment, legea 254 / 2013 privind executarea pedepselor i a msurilor privative de libertate
dispuse de organele judiciare n cursul procesului penal, reprezint o norm juridic modern,
racordat la toate cerinele referitoare la respectarea drepturilor omului.
Ca o garanie suplimentar n ceea ce privete respectarea drepturilor persoanelor private
de libertate, o constituie att autocontrolul pe care organisme specializate aparinnd
administraiei penitenciare l realizeaz n uniti ct i inspeciile penitenciare efectuate de ctre
Comitetul pentru prevenirea torturii, Asociaia pentru Aprarea Drepturilor Omului-Comitetul
Helsinki ( APADOR-CH ) sau alte organizaii neguvernamentale.
BIBLIOGRAFIE
1. Anthony Arblaster, Democraia, Bucureti, Editura Du Style, 1998;
2. Cristian Ionescu, Principii fundamentale ale democraiei constituionale, Editura Lumina
Lex, Bucureti, 1997;
3. Cristian Ionescu, Sisteme constituionale contemporane, Editura ansa SRL, Bucureti, 1994;
4. Law of the United Nations, London, 1951;
5. Gheorghi Clinescu, Cristina Manuela Ungureanu, Drepturile Omului n Penitenciarele din
Romnia, - Bucureti, 2004
6. Ioan Muraru, Drept constituional i instituii politice, Bucureti, Editura Actami, 1998;
7. Ioan Muraru, Mihai Constantinescu, Studii constituionale, vol.I, Editura Actami, Bucureti,
1998;
Proiect cofinanat din Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial pentru Dezvoltarea Resurselor
Umane 2007-2013 Investete n OAMENI
157

8. Ion Deleanu, Democraia i dinamica puterii, Cluj-Napoca, Editura Dacia, 1985;


9. Keith Dowding, Puterea, Bucureti, Editura Du Style, 1988;
10. Michael Freeden, Drepturile, Bucureti, Editura Du Style, 1998;
11. Mihai Constantinescu, Ion Deleanu, Antonie Iorgovan, Ioan Muraru, Florin Vasilescu, Ioan
Vida, Constituia Romniei comentat i adnotat, Bucureti, 1992;.
12. M. Constantinescu, I. Muraru, A. Iorgovan Revizuirea Constituiei, Explicaii i comentarii
Ed. Rosetti, 2003
13. Petru Miculescu, Statul de drept, Bucureti, Editura Lumina Lex, 1998;
14. Pierre Pactet, Institutions politiques. Droit constitutionnel, Dalloz, Paris, 2004;
15. , Constana Clinoiu, Georgeta Duculescu, Constituia Romniei comentat i adnotat,
Editura Lumina Lex, Bucureti, 1997;
16. Victor Duculescu, Constana Clinoiu, Georgeta Duculescu, Drept constituional comparat,
Ediia a II-a, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1999;
17. Emilian Stnior, Ana Blan, Roxana Ela, Administraiile penitenciare europene, Editura
Oscar Print, Bucureti, 2002.
18. Emilian Stnior, Ana Blan, Marinela Minc, Penologie, Editura Oscar Print, 2002.
19. Gheorghi Clinescu, Cristina Manuela Ungureanu, Drepturile Omului n Penitenciarele din
Romnia, Bucureti, 2004.
20. Ion Oancea, Drept execuional penal, Editura All Educaional, Bucureti,1998.
21. Nicolae Purd, Protecia drepturilor omului, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2001.
22. Octavian Pop, Drept penitenciar, Editura Mirton, Timioara, 2001.
23. Victor Duculescu, Protecia Juridic a drepturilor omului, Editura Lumina Lex, Bucureti,
1994.
24. Vladimir Hauga, Mari legiuitori ai lumii, Hammurapi, Iustinian, Napoleon, Editura Lumina
Lex, Bucureti, 1994
25. Victor Duculescu, Victor Luncan, Drepturile Omului, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1993.
26. Declaraia Universal a Drepturilor Omului, adoptat i proclamat de Adunarea General a
Organizaiei Naiunilor Unite prin Rezoluia nr. 217 A(III) din 10 decembrie 1948.
27. Pactul Internaional cu privire la Drepturile Civile i Politice, adoptat de Adunarea General
a Organizaiei Naiunilor Unite la 16 decembrie 1966.
28. Convenia European a Drepturilor Omului,adoptat n cadrul Consiliului Europei la Roma
n 4 noiembrie 1950, intrat n vigoare la 3 septembrie 1953.
29. Convenia mpotriva torturii i altor pedepse ori tratamente cu cruzimeinumane sau
degradante, adoptat de Adunarea general a Organizaiei Naiunilor Unite prin Rezoluia nr.
39/46 din 10 decembrie 1984.
30. Convenia european pentru prevenirea torturii i a pedepselor sau tratamentelor inumane sau
degradante, adoptat n cadrul Consiliului Europei la Strasbourg n 26 noiembrie 1987. A intrat
n vigoare la 1 februarie 1989.
31. Ansamblul de reguli minime pentru tratamentul deinuilor, adoptat de Consiliul Economic i
Social al Organizaiei Naiunilor Unite prin Rezoluia nr. 633 C (XXIV) din 31 iulie 1957.
32. Recomandarea Rec(2oo6)2 Comitetului de Minitri a statelor membre ale Consiliului
Europei, referitoare la regulile penitenciare europene, adoptat de Comitetul de Minitrii la 11
ianuarie 2006.
33. Ansamblul de principii pentru protejarea tuturor persoanelor supuse unei forme oarecare de
detenie sau ncarcerare, adoptat de Adunarea General a Organizaiei Naiunilor Unite la 9
decembrie 1988.
34. Recomandarea R(99)22 a Comitetului de Minitri ctre statele membre, privind
supraaglomerarea nchisorilor i creterea populaiei carcerale, adoptat de Comitetul minitrilor
al Consililui Europei la Strasbourg, 30 septembrie 1999.
Proiect cofinanat din Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial pentru Dezvoltarea Resurselor
Umane 2007-2013 Investete n OAMENI
158

35. Recomandarea nr. R(84)12 referitor la persoanele private de libertate strine, adoptat de
Comitetul de Minitri al Consiliului Europei la 21 iunie 1984.
36. Recomandarea nr.R(92)18 cu privire la aplicarea conveniei asupra transferului persoanelor
condamnate, adoptat de Comitetul de Minitri al Consiliului Europei la 19 octombrie 1992.
37. Recomandarea nr.R(89)12 A cu privire la educaia n penitenciare, adoptat de Comitetul de
Minitri al Consililui Europei la 13 octombrie 1989.
38. Principalele instrumente internaionale privind drepturile omului la care Romnia este parte,
volumul I instrumente universale, Institutul Romn pentru Drepturile Omului, Bucureti, 1999.
39. Principalele instrumente internaionale privind drepturile omului la care Romnia este parte,
volumul II instrumente regionale, Institutul Romn pentru Drepturile Omului, Bucureti, 1999.

Proiect cofinanat din Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial pentru Dezvoltarea Resurselor
Umane 2007-2013 Investete n OAMENI
159

CAPITOLUL 4
INVESTIGAREA JUDICIAR A CAZURILOR DE DISPARIIE
I TRAFIC DE MINORI
4.1. Consolidarea sistemului de investigare i cooperare inter-agenii
n domeniul prevenirii i combaterii dispariiilor de minori
Aspecte generale privind dispariiile de minori
n ultimii ani, dispariiile de minori au nregistrat un trend ascendent din punct de vedere
statistic, ceea ce a determinat o abordare integrat a fenomenului, n sistem de parteneriat i
cooperare inter-agenii, pentru o prevenire i combatere eficient.
Aceast preocupare s-a manifestat att la nivel internaional, european dar i naional,
instituiile i ageniile specializate din domeniul Afacerilor Interne, dar i al organizaiilor active
n domeniul promovrii i respectrii drepturilor copilului, iniiind demersuri i punnd n
aplicare msuri de eficientizare a activitilor de prevenire i combatere. Menionm printre
altele, crearea de telefoane de urgen pentru sesizarea cazurilor de minori disprui,
implementarea unor mecanisme de alert rapid n cazul rpirilor i dispariiilor suspecte de
minori, acestea beneficiind de finanare din fonduri UE.
La nivel naional, competena investigrii cazurilor de minori disprui revine unitilor de
poliie ale Poliiei Romne, prin intermediul formaiunilor de investigaii criminale. n acest
context, activitatea de cutare i gsire n mod operativ a minorilor disprui constituie o
prioritate pentru Poliia Romn.
Din punct de vedere al formelor de manifestare a dispariiilor, marea majoritate a acestora
(peste 90%) sunt reprezentate de plecri voluntare, restul fiind alctuite din dispariii alarmante.
n privina cooperrii cu partenerii privai, n ultimii ani, aa cum s-a semnalat de ctre
poliitii intervievai pe parcursul cercetrii tiinifice, cea mai eficient colaborare a fost cea cu
CRCDES FOCUS, cu care s-a cooperat pe cazuri concrete privind minorii disprui, FOCUS
aducndu-i aportul i sprijinul complementar prin tiprirea i distribuirea de fluturai, postere,
afie, mediatizarea pe ecrane, plasme etc. a semnalmentelor i fotografiilor minorilor disprui.
Aa cum a rezultat din practica judiciar, principalele cauze ce conduc la producerea
dispariiilor de minori sunt reprezentate de:
Lipsa de supraveghere a minorilor de ctre prini, responsabili legali ori
personalul din centrele de ocrotire i plasament,
Plecarea prinilor ori a responsabililor legali la diferite activiti lucrative
n strintate,
Comunicarea deficitar dintre prini i minori,
Educaia precar n cadrul unor familii,
Abandonul colar,
Influena negativ a anturajului asupra minorilor,
Tendina de libertinaj, aventur etc.
Ultimii ani au evideniat i noi forme de manifestare a dispariiilor, acestea constituind
reale provocri pentru personalul ageniilor de aplicare a legii din statele membre. n aceast
Proiect cofinanat din Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial pentru Dezvoltarea Resurselor
Umane 2007-2013 Investete n OAMENI
160

categorie intr dispariiile de minori migrani nensoii precum i cazurile de rpire parental
internaional.
n privina minorilor migrani nensoii, problema cu care se confrunt n special statele
din zona Schengen este generat de imigrarea minorilor din state tere, care nu sunt acompaniai
de prini, rude sau nsoitori legali pe teritoriul statelor membre. Practica judiciar a evideniat
c aceti minori sunt depistai pe teritoriul unor state de tranzit, iar autoritile acestor state iau
msuri de protecie a minorilor, precum introducerea acestora n centre de ocrotire pentru minori.
Avndu-se ns n vedere faptul c minorii doresc s ajung n alte state membre dect cel n care
au fost depistai, considerate ca fiind state de destinaie, acetia fug din centrele de ocrotire i,
implicit, sunt declarai disprui de personalul n ngrijirea crora se afl.
Numrul rpirilor parentale internaionale este n cretere, minorii fiind n aceste situaii
victimele conflictelor dintre prini. Cooperarea interinstituional are un rol esenial n aceste
cauze, avnd drept obiective schimbul de date i informaii n scopul localizrii minorului
deplasat sau reinut ilicit, precum i a persoanei care l-a deplasat ori reinut. Una din problemele
generate de actualul cadru legal n materia rpirilor parentale internaionale const n faptul c n
baza localizrii nu se poate solicita msura drii n urmrire sau cutarea minorului, poliitii
intervievai subliniind faptul c activitatea lor n acest domeniu se rezum la stabilirea adresei la
care locuiete minorul cu sau fr forme legale i, dup caz, unitatea de nvmnt sau instituia
pe care acesta o frecventeaz. De aceea, aa cum precizeaz practicienii, noi nu putem fi
considerai responsabili de nepunerea n executare a hotrrii de napoiere a minorului n cazul
imposibilitii depistrii sale, deoarece localizarea pe care o facem nu este urmat de
supraveghere sa ori a nsoitorului. Constatm astfel c, n aceste situaii poliistul nu poate
interveni lund vreo msur de ncredinare ctre aparintorul legal ori centrul de protecie a
minorilor, fcndu-se doar localizarea i comunicarea ctre autoritatea central competent
pentru aducerea la ndeplinire a obligaiilor stabilite prin Convenia de la Haga din 1980. Totui,
ulterior, n etapa punerii n executare a hotrrii judectoreti, autoritatea central competent
poate solicita sprijinul poliiei privind susinerea executrii hotrrii judectoreti civile.
Modul de aciune al ageniilor de aplicare a legii n cazul rpirilor de minori
sau al dispariiilor n care viaa ori sntatea minorilor este n pericol
Una din cele mai urgente situaii de criz cu care se pot confrunta investigatorii din cadrul
ageniilor de aplicare a legii este rpirea unui minor n condiii care i pun viaa sau sntatea n pericol.
n majoritatea infraciunilor cu victime copii, timpul este un adversar puternic. n acest
sens, autoritile trebuie s reacioneze mpreun, ntr-un spirit al cooperrii, i s pun n comun
toate resursele de care dispun.
Una din cele mai provocatoare sarcini dup primirea sesizrii unei dispariii a unui minor
este stabilirea faptului dac ne aflm n prezena unei rpiri, plecri voluntare, copil rtcit sau o
sesizare fictiv care ascunde uciderea copilului ori o alt problem familial. Evaluarea faptelor
iniiale va stabili ce aciuni vor trebui ntreprinse de ageniile de aplicare a legii n investigarea
cazului de dispariie245.
Din experiena ageniilor de aplicare a legii din SUA, infractorul implicat n cazurile de
rpire a unui minor a locuit, lucrat, frecventat ori a avut anumite legturi n zona imediat a
rpirii. Concluzia poliitilor americani n astfel de cazuri este c rpitorul non-familial nu este

245

Child Abduction Response Plan. An investigative guide, US Department of Justice, Federal Bureau of Investigation.

Proiect cofinanat din Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial pentru Dezvoltarea Resurselor
Umane 2007-2013 Investete n OAMENI
161

chiar att de strin de persoana minorului. Experiena ageniilor de aplicare a legii din SUA o
corelm i cu rezultatele unui studiu recent conform cruia n 65% din cazuri246, agresorul i
victima (minorul disprut) se cunoteau anterior acostrii minorului i ademenirii (constrngerii)
la abuz sexual urmat de uciderea victimei. Aceast concluzie poate facilita investigaiile judiciare
derulate n unele cauze de dispariie, prin restrngerea ariilor investigaiei n imediata apropiere a
locuinei minorului disprut ori n zonele de siguran frecventate de acesta, identificndu-se
posibilii suspeci ce locuiesc, frecventeaz ori i fac apariia n zona respectiv, ori din categoria
persoanelor ce au intrat n contact cu minorul n perioada anterioar producerii dispariiei. n alt
ordine de idei, faptul c agresorul i victima (minorul disprut) se cunoteau anterior dispariiei
i abuzului sexual urmat de omor, poate sugera ncrederea exagerat a minorului n persoana
agresorului, dar i capacitatea de manipulare i exploatare a naivitii i vulnerabilitii specifice
vrstei minorului de ctre agresor.
Motivaia n cazul rpirilor nonfamiliale este n general mai uor de evaluat n contextul
dispariiilor pe termen scurt copilul este gsit n via i este posibil s poat descrie
comportamentul infractorului i/sau este examinat de ctre medic. Atunci cnd ns copilul este
descoperit mort, examinarea minuioas a scenei crimei i autopsia pot determina motivaia, de
cele mai multe ori fiind vorba despre o agresiune sexual. n situaia n care minorul rmne
disprut, motivaia este aproape imposibil de stabilit, iar investigatorii ar trebui s pstreze un
mod de gndire deschis, lund n calcul orice ipotez ori versiune privind dispariia.
1. Mecanismul de alertare a populaiei n caz de rpire
n anul 1996, Amber Hagerman, o minor n vrst de 9 ani, a fost rpit i asasinat n
mod brutal la Arlington (Texas). Potrivit datelor furnizate de poliie, Amber se plimba cu
bicicleta ntr-un centru comercial din apropierea domiciliului su, n momentul n care a fost
rpit. Corpul su a fost regsit 4 zile mai trziu. tirea morii minorei a revoltat ntreaga
colectivitate i a determinat reacia ferm a societii civile. n acel moment, nu s-a presupus
faptul c amintirea fetiei va rmne n inima i spiritul colectivitilor din SUA i din ntreaga
lume. Moartea tragic a lui Amber a avut un efect att de profund n colectivitatea sa i n nordul
Texas-ului, determinnd mass-media i organismele de aplicare a legii s creeze un plan de alert
n scopul gsirii minorilor rpii. Astfel a luat natere Planul Amber (Americas Missing:
Broadcast Emergency Response) 247 , la nceput doar posturile de radio participnd n cadrul
acestei iniiative. n anul 1999, opt posturi TV din regiunea Dallas-Fort Worth au nceput s
difuzeze alertele.

246

Conform rezultatelor unui studiu empiric privind 25 de studii de caz identificate ca fiind nregistrate n practica
judiciar intern (cazuri de dispariii ale minorilor produse n contextul unui abuz sexual/viol urmat de uciderea
minorului). Studiul a fost realizat de ctre autor n cadrul proiectului POSDRU/159/1.5/S/138822, cu titlul Reea
Transnaional de Management Integrat al Cercetrii Doctorale i Postdoctorale Inteligente n Domeniile tiine
Militare, Securitate i Informaii i Ordine Public i Siguran Naional - Program de Formare Continu a
Cercettorilor de Elit SmartSPODAS. A se vedea pentru detalii tefan, Cristian-Eduard, Dezvoltarea strategiei
de investigare a dispariiilor de minori prin intermediul tehnicilor profiling (raport de cercetare postdoctoral),
Bucureti, 2015.
247
Donnellan, Joann, Lalerte AMBER (Recherche des enfants disparus: Systeme de diffusion dalertes), Guide a
lintention des services de police et des diffuseurs, 2001 citat de tefan, Cristian-Eduard, Managementul activitilor
privind dispariia minorilor, Editura Sitech, Craiova, 2011.
Proiect cofinanat din Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial pentru Dezvoltarea Resurselor
Umane 2007-2013 Investete n OAMENI
162

Modelul de alert AMBER ntr-un caz judiciar celebru de rpire


n SUA
(anul 2003, cazul RIVERA)
Avantajele acestui sistem sunt reprezentate de urmtoarele aspecte248:
Instrument de parteneriat dintre ageniile de aplicare a legii, mass-media i
colectivitate, n scopul asigurrii proteciei minorilor.
Identificarea de martori i soluionarea cazurilor de rpire ct mai rapid.
Mobilizarea i participarea ntregii colectiviti la cutarea minorului i
arestarea rpitorului.
Are un efect descurajator asupra potenialilor autori de astfel de
infraciuni.
Pn n prezent, n SUA, sistemul a permis salvarea vieii a 16 minori.
Comisia European, plecnd de la modelele de bune practici privind sistemele de alertare a
populaiei n cazul minorilor rpii ori n care sntatea sau viaa acestora este pus n pericol, a
pus la dispoziia statelor membre ale UE resurse financiare n scopul adoptrii i implementrii
unor mecanisme naionale de alertare. n vederea facilitrii implementrii acestora, Comisia a
adoptat documente specifice precum Planul liniilor directoare privind Sistemul de alert n
cazurile copiilor rpii i/sau cazurile n care viaa copiilor disprui este pus n pericol, precum
i Bunele practici pentru lansarea unei alerte transfrontaliere n cazul rpirii unui minor.
La nivel naional, n urma aprobrii n anul 2009 de ctre Comisia European a proiectului
CALLERT (Child Call Alert) elaborat de ctre Inspectoratul General al Poliiei Romne, n
parteneriat cu Parchetul de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie i Centrul Romn pentru
Copii Disprui i Exploatai Sexual FOCUS, s-a semnat n octombrie 2010 Convenia
Naional de Colaborare n cadrul Mecanismului Alert Rpire Copil. Convenia, la care au
aderat 48 de pri semnatare (parteneri publici i privai), este structurat n 9 capitole i 7 anexe,
prefaate de un preambul n care se precizeaz locul i rolul sistemului de alert.
Convenia definete cadrul cooperrii inter-instituionale necesare funcionrii
mecanismului de alert la nivel naional, oferind posibilitatea oricrei persoane ce deine o

248

Donnellan, Joann, op.cit.

Proiect cofinanat din Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial pentru Dezvoltarea Resurselor
Umane 2007-2013 Investete n OAMENI
163

informaie care s ajute la gsirea minorului disprut sau rpit, care a observat minorul sau
suspectul, s informeze imediat autoritile la SNUAU 112. Textul documentului cuprinde
reglementri privitoare la: autoritile responsabile de declanarea mecanismului (autoritile
competente s solicite declanarea i cele responsabile cu declanarea mecanismului), criteriile
de declanare a mecanismului (necesitatea stabilirii unor criterii stricte de declanare, criteriile de
declanare a mecanismului), coninutul i formatul mesajului de alert, durata alertei (autoritile
competente s stabileasc durata alertei i modalitile de difuzare, ncetarea alertei), primirea i
difuzarea mesajului ctre populaie (zona de difuzare a mesajului de alert, partenerii publici i
privai ce primesc i disemineaz mesajul ctre populaie, transmiterea mesajului de alert ctre
parteneri, tehnicile folosite pentru diseminare), primirea, transmiterea i valorificarea
informaiilor furnizate de populaie (primirea de la populaie a informaiilor privind
victima/suspectul, valorificarea informaiilor), comisia de evaluare a mecanismului de alert. n
cuprinsul anexelor documentului se regsesc modelul formularului de alert (pentru poliie),
modelul mesajului text i adresa de informare, modelul mesajului n format tip poster, modelul
mesajului oficial de ncetare a alertei, precum i modelul mesajului de verificare a funcionrii
Mecanismului Alert Rpire Copil.

Posterul campaniei de informare i promovare a proiectului la nivel


naional
n contextul investigrii dispariiilor alarmante ale minorilor, una din ipoteze privete
eficientizarea activitilor de identificare i localizare a acestora, prin intermediul declanrii
Mecanismului de alertare a populaiei n caz de rpire. Astfel, fiind chestionai249, 44% dintre
poliitii de Urmriri sunt n foarte mare msur de acord cu aceast ipotez, 38,9% s-au artat n
mare msur de acord, n timp ce doar 17,1% dintre respondeni i-au manifestat scepticismul n
privina eficienei acestei msuri. n pofida faptului c pn n prezent, Mecanismul de alertare a
populaiei n caz de rpire nu a fost declanat niciodat (neexistnd cazuri care s impun acest
lucru) de la lansarea sa n anul 2011, poliitii din cadrul Serviciului Urmriri apreciaz oportun
extinderea sa la nivel transfrontalier, prin interconectarea cu mecanismele similare ale altor state
membre ale UE.
249

tefan, Cristian-Eduard, op.cit.

Proiect cofinanat din Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial pentru Dezvoltarea Resurselor
Umane 2007-2013 Investete n OAMENI
164

n ce msur suntei de prere c declanarea Mecanismului de


alertare a populaiei n caz de rpire a minorilor va conduce la
eficientizarea activitilor de identificare i localizare a acestora ?

14%

4%
n foarte mare msur
43%

n mare msur
n mic msur
n foarte mic msur

39%

Interconectarea mecanismelor naionale este posibil n cel puin dou ipoteze, vehiculate
n textul Planului liniilor directoare privind Sistemul de alert:
a) necesitatea cutrii la nivel global a minorilor disprui cu mult timp n
urm,
b) existena unor suspiciuni privind tranzitarea frontierei de stat de ctre
rpitor (sau copil).
Fiind chestionai cu privire la motivul nedeclanrii Mecanismului, poliitii de Urmriri au
evideniat faptul c n trecut au fost cazuri care reclamau rpire iniial, dar minorii au fost gsii
n foarte scurt timp (mai puin de o or), ceea ce a fcut imposibil declanarea. De asemenea, au
mai existat situaii n care iniial dispariia a fost sesizat ca plecare voluntar, ns ulterior s-a
constatat c a fost rpire, aspect rezultat din audierea minorului (ntocmindu-se dosar penal
pentru infraciunea de lipsire de libertate n mod ilegal).
Pn n prezent, au fost realizate simulri privind declanarea Mecanismului la nivelul
unitilor operative de poliie, mesajul privind dispariia (rpirea) minorului ajungnd doar ctre
parteneri, nu i la populaie. Concluzia general a acestor simulri interne este c din punct de
vedere tehnic nu sunt probleme la nivelul poliiei n vederea gestionrii mecanismului. Scopul
acestor simulri const n verificarea funcionrii operaionale a mecanismului, precum i
prentmpinarea anumitor probleme tehnice ce ar putea s apar odat cu declanarea acestuia.
n vederea asigurrii eficienei mecanismului prin stabilirea unui mod unitar de aciune, n
iunie 2012 a fost semnat Protocolul de cooperare ntre Ministerul Administraiei i Internelor i
Parchetul de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie privind declanarea i funcionarea
Mecanismului Naional Alert Rpire Copil. De asemenea, n vederea facilitrii comunicrii
ntre IGPR i partenerii publici i privai semnatari ai Conveniei Naionale de Colaborare n
cadrul Mecanismului Alert Rpire Copil, a fost operaionalizat Aplicaia Alert Rpire
Copil, avnd urmtoarele principale funcionaliti: administrarea datelor privitoare la minorii
disprui/rpii implementai n aplicaie, aprobarea i expedierea alertei ctre parteneri,
instrument de comunicare i monitorizare pe perioada declanrii alertei.
Analiza datelor rezultate din aplicarea chestionarului de ar privind sistemul
legislativ, investigativ i cooperarea inter-agenii n domeniul dispariiilor de minori.
Analiz comparativ aplicat n trei state europene (Republica Ceh, Belgia i Elveia)
Metodologie
Prezenta analiz a fost efectuat n urma aplicrii, n perioada august-octombrie 2014, a
unui chestionar de ar n domeniul dispariiilor de minori. Chestionarul a avut drept scop
nregistrarea opiniilor specialitilor din cadrul unitilor naionale de poliie i organizaiilor
neguvernamentale implicate n activitatea de prevenire i combatere a dispariiilor de minori.
Proiect cofinanat din Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial pentru Dezvoltarea Resurselor
Umane 2007-2013 Investete n OAMENI
165

Chestionarul a fost trimis de ctre autor prin email la diferite poliii i organizaii
neguvernamentale (ONG) din state membre ale UE i din afara acesteia. La acest chestionar au fost
primite rspunsuri din partea Poliiei Federale Elveiene, ONG-ului Child Focus din Belgia i a
Ministerului de Interne din Republica Ceh.
a. V rugm s specificai dac n legea dvs. naional, exist o
definiie legal a minorului disprut sau a dispariiei unui minor. n caz
pozitiv, v rugm s detaliai.
Republica
Ceh

Belgia

Elveia

Legislaia Republicii Cehe nu conine nicio definiie a


minorului disprut. n conformitate cu prezenta lege, Poliia
din Republica Ceh este obligat s primeasc rapoartele
despre toate persoanele disprute (inclusiv copii i minori) i
s anune c persoanele sunt cutate la nivel naional.
Belgia are o definiie operaional a persoanei disprute,
nscris n Decretul Ministerial care prevede modul de reacie
al poliiei atunci cnd o persoan este declarat disprut.
Definiia identific mai multe categorii de persoane
disprute, pe baza nivelului de risc n legtur cu incidentele
produse. Una dintre cele mai ngrijortoare categorii este
cea a copiilor sub 13 ani. Aceasta este singura referin
cuprivire la minori.
Dispariia trebuie s fie considerat ngrijortoare dac
ndeplinete una sau mai multe dintre urmtoarele condiii:
- persoana disprut are vrsta mai mic de 13 ani,
- prezint un handicap fizic sau mental sau nu se poate
descurca singur,
- este sub tratament medical sau trebuie s ia medicamente
care i sunt eseniale,
- exist unele riscuri ca viaa copilului disprut s fie
ameninat,
- este n compania unor tere pri care ar putea fi o
ameninare la adresa siguranei sale sau dac el este victim
a unei infraciuni,
- avea un comportament mai ciudat fa de obicei.
Definiie:
Un copil este o persoan care nu a mplinit nc vrsta de 15
ani.
O persoan tnr are vrsta de 15 ani. Ea nu a mplinit nc
vrsta de 18 ani.
O persoan minor este un copil.
Copilria este definit ca perioada de la natere la
adolescen (Dictionary of Social Policy).
Copilria este caracterizat de statut (minoritate legal,
relaia privat printe-copil i dependena de ngrijirea
printeasc) i dezvoltare (dezvoltarea fizic).

Proiect cofinanat din Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial pentru Dezvoltarea Resurselor
Umane 2007-2013 Investete n OAMENI
166

b. Care este trendul dispariiilor de minori nregistrate n ara dvs.


anul trecut, comparativ cu anii anteriori ?
Republica
Ceh
Belgia
Elveia

Dac ne uitm la datele statistice pentru ultimii cinci ani,


numrul total de copii disprui este uor i treptat n scdere
(pentru ultimii doi ani, numrul rmne mai mult sau mai
puin acelai).
La nivel naional, disparitia minorilor a rmas la fel n
comparaie cu anii precedeni.
Statisticile SIRENE:
n 2013, numrul total de cazuri semnalate de minori
disprui (alert referitoare la art. 32) este dup cum
urmeaz:
151 (hituri n CH),
24 (hituri n strintate privind alerte elveiene).
Cu privire la cutarile elveiene pentru minori disprui (art.
32):
2011: 38 pn n decembrie,
2012: 33 pn n decembrie,
2013: 61 pn n decembrie.

c. n ara dvs., exist o strategie naional sau un plan de aciune privind


cazurile de dispariii de minori ? n caz pozitiv, v rugm s specificai.
Republica
Ceh

Belgia

Elveia

NU.
Cu toate acestea, Mecanismul national de coordonare pentru
gsirea copiilor disprui (NKMPPD) face parte dintre
proiectele principale ale Strategiei de prevenire a
criminalitii din Republica Ceh pentru anii 2012-2015;
Exist de asemenea o strategie la nivel guvernamental numit
Strategia Naional de Protecie a Drepturilor Copiilor Right
to Childhood (2012-2018) care definete principiile de baz
ale proteciei drepturilor copiilor i grija fa de
vulnerabilitile copiilor. Acest document are la baz mai
multe documente principale care reglementeaz situaia unor
categorii de minori sau copii disprui, precum Strategia de
prevenire a criminalitii susmenionat ori Strategia
Naional de Prevenire a Violenei mpotriva Copiilor n
Republica Ceh n perioada 2008-2018.
Nu exist un plan specific de aciune pentru dispariiile de
minori. Singurul regulament specific este regulamentul
poliiei care este un plan al poliiei privind modul de reacie
n situaia n care o persoan (minor sau adult) este raportat
ca fiind disprut.
n Elveia, mai multe autoriti se ocup cu cazurile de
persoane disprute. n funcie de natura dispariiei, ancheta
poate fi de natur civil sau penal.
Autoritile implicate coopereaz i colaboreaz n vederea
soluionrii cazurilor de dispariie. Este un flux al
activitilor, astfel c responsabilitile i competenele sunt
bine definite.

Proiect cofinanat din Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial pentru Dezvoltarea Resurselor
Umane 2007-2013 Investete n OAMENI
167

d. V rugm s enumerai principalele instituii din ara dvs.


implicate n prevenirea i combaterea dispariiei minorilor.
Republica
Ceh
Belgia

Elveia

Ministerul de Interne al Republicii Cehe.


Poliia din Republica Ceh.
Oficiul pentru Protecia Juridic Internaional a Copiilor.
n Belgia, exist poliia local i poliia federal. Poliia
local primete sesizrile privind persoanele disprute. Ei
investigheaz dispariia. Ei pot apela la sprijinul unei uniti
de poliie federale: Departamentul de Persoane Disprute. Ei
sprijin poliia local n cutarea unei persoane disprute, cu
toate acestea, numai n cazul n care exist un aspect
ngrijortor al dispariiei (a se vedea cele 6 criterii n cauz).
n cazul n care niciunul dintre aceste criterii nu sunt
prezente, atunci unitatea de poliie federal nu poate
interveni. Magistratul d ordine poliiei; el este responsabil
de anchet.
Child Focus, Fundaia pentru Copii Disprui i Exploatai
Sexual (un ONG) este singura organizaie din Belgia care
este implicat n prevenirea i combaterea dispariiei
minorilor.
Child Focus lucreaz mpreun cu organizaiile sociale care
ofer asisten pe termen lung pentru familiile ai cror copii
sunt disprui (i s-au ntors). Cu toate acestea, aceste
organizaii nu au o expertiz specific n cazurile de dispariii
ale minorilor.
Autoritile cantonale de poliie (de investigaie i de cutare
la nivel naional).
Alerta de rpire este declanat de poliia cantonal, n
primele 3-5 ore, condus de Poliia Federal nainte s fie
preluat de Poliia Cantonal.
Biroul Federal de Justiie - Convenia de la Haga din 25
octombrie 1980 i Convenia european din 20 mai 1980
privind recunoaterea i executarea deciziilor privind
custodia copiilor i restaurare de custodie de drept.
Oficiul Federal de Poliie:
Interpol Berna pentru urmrirea internaional i cooperarea
poliieneasc internaional.
SIRENE Elveia, Biroul National SIRENE n zona Schengen.
Secia de Investigare a Persoanelor Disprute.
Biroul Federal de
Migraie (anchetele persoanelor
disprute).
ONG-uri ca: Serviciul de cutri Crucea roie (Swiss Red
Cross), Servicul de cutri Salvation Army, Fundaia
Serviciilor Sociale Internaionale, Copii Disprui Elveia
(Missing Children Switzerland).

Proiect cofinanat din Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial pentru Dezvoltarea Resurselor
Umane 2007-2013 Investete n OAMENI
168

e. V rugm s specificai procedura din ara dvs. privind sesizarea


unui caz de dispariie.
Republica
Ceh

Belgia

Elveia

Toate datele disponibile privind dispariia unui copil sau


minor sunt imediat publicate pe pagina web oficial a poliiei
din Republica Ceh (www.police.cz, seciunea Persoane
cutate).
n cazul in care un copil disprut este considerat ca fiind
copil n pericol, sistemul de alertare a copiilor disprui
NKMPPD este activat de poliie. Este un sistem dezvoltat
pentru a facilita salvarea rapid i eficient a copiilor
disprui. Acesta angajeaz publicul larg i ofer suport
psihologic pentru familiile copiilor disprui. Sistemul se
bazeaz pe operaiuni de cutare efectuate de ctre poliia din
Republica Ceh, asistat (atunci cnd este necesar) de
sistemul integrat de urgen i alte instituii relevante.
n plus, majoritatea mass-mediei (posturi naionale TV i
radio, precum i principalele site-uri) a semnat
memorandumuri de colaborare cu Ministerul de interne, care
a inclus manualul de colaborare cu poliia din Republica
Ceh. Acest pas a asigurat o diseminare imediat i eficient
a informaiilor privind cutarea la intervale regulate cu
ajutorul colaborrii media (datele personale ale copilului
disprut, fotografia, informaii despre circumstanele
dispariiei, numrul de telefon pe care publicul larg l poate
folosi). Ali subieci care pot transmite informaii despre
copilul sau minorul disprut sunt cei care posed dispozitive
mobile sau ONG-urile care ajut sau asist la gsirea
copiilor.
Pentru informaii suplimentare, consultai:
http://www.pomoztemenajit.cz/en
Atunci cnd un copil dispare, printele/tutorele poate sau
instituia trebuie s raporteze dispariia la poliia local.
Teoretic pot merge la orice unitate de poliie pentru a face
acest lucru. Poliia, eventual, va ncerca s-i redirecioneze la
postul cel mai apropiat de locul de reedin, dar din punct de
vedere legal, nu este necesar. Poliia care a nregistrat
raportul de dispariie, va decide dac este competent s
investigheze dispariia sau un magistrat ar putea decide c
dispariia trebuie s fie cercetat de o alt unitate de
poliie/un magistrat dintr-un alt district. Poliitii vor interoga
prinii/tutorele i vor consemna acest lucru ntr-un raport,
care este trimis la magistrat. Poliia desfoar cutrile
preliminare (contacteaz spitale, emit o alert pentru minor
etc.), dar magistratul este cel care va determina n continuare
aciunile ce trebuie s fie luate.
Depinde de circumstanele dispariiei i de informaiile
disponibile:
Cutare n cercul privat/cercul de prieteni,

Proiect cofinanat din Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial pentru Dezvoltarea Resurselor
Umane 2007-2013 Investete n OAMENI
169

Cutare la nivel regional/difuzare la nivel naional,


Alarma de cutare (nivel cantonal/poliie),
Alerta de rpire a copilului la nivel national, controlul
la frontier/aeroporturi/staiile de cale ferat, spitale
etc.
Cutare activ cu pliante, radio, televiziune, patrule
de poliie, controale la frontier,
Msuri coercitive autorizate de ctre procuror:
interceptarea convorbirilor telefonice / localizarea
telefonului mobil / supravegherea tranzaciilor
efectuate cu crile de credit etc.
Ancheta la nivel naional, inclusiv controlul la
frontier.
Cooperarea poliieneasc cu rile implicate prin
intermediul canalelor Interpol sau SIRENE.
n zona Schengen: art. 32 alert pentru minorii
disprui i art.26 alert pentru rpitor sau printe.

f. Care sunt prioritile unitilor de poliie n cazurile de plecri


voluntare (copii fugii) n comparaie cu dispariiile alarmante (de exemplu,
crim, trafic de copii, rpire, dispariii misterioase) ?
Republica
Ceh

Belgia

Ca i n cazul tuturor celorlalte categorii de copii sau minori


disprui, prioritatea este o salvare rapid i eficient a unui
copil fugar. Cu toate acestea, n aceste cazuri, operaiunea de
cutare este realizat n principal de ctre Poliia Republicii
Cehe i fr solicitarea cooperrii publice (cum este cazul
copilului disprut considerat copil n pericol).
Poliia are un mod uniform de aciune n cazul unei dispariii,
indiferent dac persoana este un minor sau adult. Faptul de a
fi un fugar nu are o mulime de efecte asupra posibilelor
prioriti.
Lista de activiti de ntreprins ntr-o dispariie general n
raport cu plecrile voluntare, nu difer foarte mult: a) atenia
suplimentar este necesar pentru eventualele antecedente de
fug ale minorului, care trebuie s fie specificate n raportul
poliiei; b) este recomandabil s se contacteze eventuale
adposturi, organizaiile de tineret, care s acorde sprijin i
asisten minorului; c) o atenie special se cere n cazurile n
care fugarul ar fi putut fugi de ceva, care ar putea necesita
grij deosebit la ntoarcerea copilului.
Odat ce o dispariie este calificat ca ngrijortoare, sunt
necesare aciuni suplimentare: contactarea Unitii federale
pentru persoane disprute; orientri suplimentare pentru
percheziii domiciliare; posibile alerte internaionale;
desemnarea unui poliist ca persoan de contact pentru
familie; posibilitatea organizrii i coordonrii ntlnirilor cu
toate prile implicate; posibilitatea unor ipoteze de rezerv;
posibila implicare a presei; contactarea ONG Child Focus.

Proiect cofinanat din Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial pentru Dezvoltarea Resurselor
Umane 2007-2013 Investete n OAMENI
170

Elveia

Copii plecai de acas:


Cutri n cercul privat/cercul de prieteni,
Cutri la nivel regional/difuzare la nivel naional,
Alarma de cutare (nivel cantonal/poliie),
Afiarea informaiilor privind dispariia pe site-ul
poliiei/ONG-urilor: www.polizeinews.ch; Swisspolice:
www.swisspolice.ch; Soko Rebecca: www.police.be.ch;
Schweizerisches Rotes Kreuz:
www.redcross.ch/www.icrc.org;
Vermisste
Kinder:
www.vermisste-kinder.de.
Cutare activ cu pliante, radio, televiziune, patrule de
poliie, controale la frontier,
Msuri coercitive autorizate de ctre procuror: interceptarea
convorbirilor
telefonice/localizarea
telefonului
mobil/supravegherea tranzaciilor efectuate cu crile de
credit etc.
Ancheta la nivel naional, inclusiv controlul la frontier,
Cooperarea poliieneasc cu rile implicate prin intermediul
canalelor Interpol sau SIRENE,
Difuzarea internaional a unei notie galbene n combinaie
cu investigaia activitii rpitorului sau a printelui (notia
roie),
n zona Schengen: art. 32 alert pentru minorii disprui i
art. 26 alert pentru rpitor sau printe.
Dispariii alarmante/misterioase:
Alert de rpire la nivel naional i internaional, controlul la
frontiere/aeroporturi/gri etc.
Difuzarea internaional a unei notie galbene n combinaie
cu investigaia activitii rpitorului sau a printelui (notia
roie),
n zona Schengen: art. 32 alert pentru minorii disprui i
art. 26 alert pentru rpitor sau printe.
Rpirea copilului:
n cazul n care copilul este ameninat cu crima de ctre
printe, este declanat o alert de rpire.
Difuzarea internaional a unei notie galbene n combinaie
cu investigaia activitii rpitorului sau a printelui (notia
roie),
n zona Schengen: art. 32 alert pentru minorii disprui i
art. 26 alert pentru rpitor sau printe.

g. Care sunt prioritile altor agenii (cum ar fi organizaii nonguvernamentale) n cazurile de copii fugari, comparativ cu dispariiile
alarmante (de exemplu, crim, trafic de copii, rpire, dispariii misterioase) ?
Republica
Ceh

Acestea se axeaz n primul rnd pe urmtoarele activiti de


sprijin:

Proiect cofinanat din Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial pentru Dezvoltarea Resurselor
Umane 2007-2013 Investete n OAMENI
171

Belgia

Elveia

activiti de prevenire,
asisten psihologic acordat minorilor i familiilor
din care provin acetia,
servicii de consiliere.
Child Focus este singurul ONG din Belgia care desfoar
activiti n cazurile de plecri voluntare. Noi tratm aceste
cazuri la fel ca i alte cazuri: o aciune imediat, contactul cu
prinii, poliia, orice alt persoan interesat. Evalum dac
dispariia este ngrijortoare sau nu (i acest lucru n
colaborare cu poliia, magistratul, familia). Dac dispariia
este ngrijortoare: vom contacta Unitatea federal pentru
persoane disprute, i am putea decide mai repede pentru a
lansa o campanie public.
ONG-urile folosesc mai mult platforme internet i reelele
media de socializare.
n cadrul Sistemului naional de alert privind cazurile de
rpire, sunt implicate mass-media, radio, televiziune, ONGuri, companiile private de telefonie mobil, autoritile de
frontier, aeroporturi, staiile de cale ferat, reviste cu
platforme internet etc.
Un Hotline cantonal i un Hotline naional (SPOC) lucreaz
ndeaproape mpreun.

h. V rugm s enumerai aspectele pozitive (punctele tari) i cele


negative (punctele slabe) privind cooperarea inter-agenii n ara dvs. n
contextul activitilor privind prevenirea i combaterea dispariiilor de
minori.
Republica
Ceh

Belgia

Aspecte pozitive:
Schimbul efectiv i rapid de date i informaii (att la
nivel formal, ct i informal),
Schimbul efectiv de experiene, cunotine,
competene i tehnologie,
Coordonarea activitilor din cadrul campaniilor de
contientizare i mediatizare a fenomenului
dispariiilor.
Aspecte negative:
Lipsa de experien suficient n cadrul organizaiilor,
lipsa de pregtire i disponibilitate la cooperare.
Exist un Memorandum scris de colaborare ntre Child Focus
i poliie/magistrai. Acest lucru prevede c facem schimb de
informaii, pe care le semnalm fiecare n parte, atunci cnd
aflm de un caz de dispariie, organizm ntlniri de
coordonare, iar Child Focus poate lansa postere sau afie n
cadrul unor campanii de prevenire. Cooperarea cu
poliia/magistraii se desfoar bine, n general. Cu toate
acestea, poate depinde n mare msur de persoana cu care
colaborezi efectiv, pentru a aprecia dac efectul cooperrii
este unul pozitiv. Unele uniti de poliie/magistrai pot fi

Proiect cofinanat din Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial pentru Dezvoltarea Resurselor
Umane 2007-2013 Investete n OAMENI
172

Elveia

foarte protectoare(ri) cu teritoriul lor, care ar putea


complica lucrurile. Dar, n comparaie cu situaiile ONG-urilor
similare din alte ri, nu ne putem plnge. Dac totui un poliist
decide s nu coopereze, aceasta complic activitatea
managerilor notri de caz, ntr-un caz concret de dispariie.
Activitile de cooperare cu alte organizaii sociale, n
general, se desfoar la parametri normali. Uneori,
problema va fi c celelalte organizaii sunt supraaglomerate
cu activiti profesionale, ceea ce va face mai dificil s se
gseasc o soluie adecvat, de exemplu cu privire la
monitorizarea situaiei fugarilor care s-au ntors acas.
Recomandm o coordonare naional i internaional pentru
soluionarea cazurilor de dispariie a minorilor.
Recomandm fluxuri de lucru, efectuate de autoritile
implicate.

i. n ara dvs. exist nregistrri publice i statistici oficiale privind


dispariiile de minori?
Republica
Ceh
Belgia

Elveia

Exist statistici oficiale furnizate de Poliia Republicii Cehe


care includ mai multe subcategorii diferite. Cele mai multe
dintre ele sunt disponibile publicului.
Exist statisticile poliiei cu privire la dispariiile de minori.
Acestea cuprind cazurile de fug de acas, dar, de asemenea,
i categoria copiilor care se opun autoritii printeti, dar
despre care se tie unde sunt (dar nu la domiciliu). Deci, ar fi
o estimare aproximativ.
La nivel naional (RIPOL-System).
La nivelul Schengen (SIS-System).
La nivel internaional (sistemul notielor galbene ale Interpol).
nainte de a demara o cutare pe plan internaional (Interpol
sau Schengen), cutarea trebuie s fie iniiat la nivel
naional de ctre autoritatea cantonal competent.

j. n ara dvs., care sunt cele mai comune situaii care genereaz
riscuri i pericole pentru sigurana unui minor disprut ?
Republica
Ceh
Belgia

Elveia

Rpirile parentale.
Cu siguran categoria fugarilor. Exist 10.000 de fugari
anual.
Pentru rpiri parentale, avem aproximativ 500 de cazuri anual.
Traficul de copii nu este bine cartografiat n ara noastr, deci
aici avem n mare msur o cifr neagr.
Plecrile voluntare.
Rpirile parentale.
Rpirile de ctre tere persoane.
Traficul de copii.
Dispariiile cu suspiciuni de omor.
Dispariiile misterioase.

Proiect cofinanat din Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial pentru Dezvoltarea Resurselor
Umane 2007-2013 Investete n OAMENI
173

k. V rugm s enumerai cauzele principale care duc la dispariia


minorilor n ara dvs.
Republica
Ceh
Belgia
Elveia

Plecrile voluntare de la domiciliu sau din instituiile de tip


rezidenial.
Fuga din anumite cauze (motive),
Fuga ctre ceva,
Rpirile parentale.
Problemele pubertii,
Disputele parentale,
Disputa pentru custodie,
Presiunea social,
Problemele colare i ateptrile prea mari din partea
prinilor,
Probleme psihice,
Combinarea acestor motive,
Accidentele,
Dispariiile produse ca urmare a excursiilor montane,
cltoriilor n strintate ori altor evenimente,
Rpirile parentale,
Infraciunile sexuale comise asupra minorilor,
Rpirile de ctre tere persoane.

l. V rugm s specificai caracteristicile minorilor care fug din


centrele (unitile) de tip rezidenial.
Republica
Ceh
Belgia

Elveia

Informaiile nedisponibile
(aceste date nu sunt colectate/nregistrate de Poliia
Republicii Cehe).
Aceti minori provin din familii dezorganizate, i-au
schimbat locul de reedin de mai multe ori, sunt n sistemul
de protecie a copilului; nu au ncredere n aduli/sistemul de
justiie/ngrijitori; au n mare parte vrste cuprinse ntre 1215 ani.
Oficiul Federal de Poliie nu este informat sau nu are acces la
aceste date.

m. n opinia dvs., n ultimii ani au aprut noi forme i tipologii n


dispariiile de minori ?
Republica
Ceh
Belgia
Elveia

Rpirile parentale internaionale (numrul tot mai mare de


cstorii i divoruri internaionale).
Potrivit statisticilor noastre, minorii fugari au vrste mai mici
i rmn disprui perioade mai mari de timp.
Da; traficul de fiine umane n care sunt implicai infractori
din rile africane; minorii disprui nensoii.

Proiect cofinanat din Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial pentru Dezvoltarea Resurselor
Umane 2007-2013 Investete n OAMENI
174

n. n ara dvs., rpirile parentale i minorii nensoii sunt considerate


probleme de risc ridicat pentru minorii disprui ?
Republica
Ceh
Belgia

Elveia

- Rpirile parentale DA (a se vedea ntrebarea anterioar).


- Minorii nensoii NU.
Oficial, nu sunt muli minori nensoii care dispar. Prin
excepie, se cunoate c exist o cifr neagr de minori
nensoii care dispar, iar aceste cazuri nu sunt oficial
nregistrate niciodat.
Pentru rpiri parentale, exist 500 cazuri anual.
Da, avem multe rpiri de copii din ara noastr care, printre
altele, rezult din multele cstorii mixte (cupluri cu
naionaliti i mentaliti diferite).

o. n ara dvs., au existat cazuri de minori disprui victime ale


infractorilor i prdtorilor sexuali ? Care este impactul acestor cazuri n
mass-media i societatea civil ?
Republica
Ceh

Belgia

Elveia

Din anul 2010 (an n care a fost lansat NKMPPD), a existat


un caz de copil disprut care a devenit victima unui infractor
sexual (2010). La nivel naional, acest caz a avut un impact
imens asupra publicului larg, mass-mediei, precum i n
societatea civil. n fapt, cazul a ajutat publicul larg s
devin mult mai interesat de cazurile privind minorii
disprui.
n Belgia, aceste cazuri nu sunt frecvente (dei a existat un
caz care a zguduit Belgia, n care un infractor sexual a rpit 6
fete, 4 dintre ele au murit).
Ceea ce observm ns din ce n ce mai mult, este faptul c
minorii fugari se plaseaz n situaii vulnerabile, sunt violai,
ori se angajeaz n relaii sexuale precoce pentru bani,
mncare sau pentru un loc de cazare.
Interesul mass-media este mare, iar ateptrile din partea
organelor de anchet sunt imense.
Cu doi ani n urm a fost introdus la nivel naional Planul de
alert rpire n cazul copiilor.

p. n ce msur sunt minorii disprui victimele infraciunilor n timp


ce sunt abseni de la domiciliu sau din unitile de tip rezidenial ?
Republica
Ceh
Belgia
Elveia

Din anul 2010 (an n care a fost lansat NKMPPD), a existat


un caz de copil disprut, care a devenit victima unei
infraciuni (a se vedea ntrebarea anterioar).
Oficiul Federal de Poliie nu este informat sau nu are acces la
aceste date.

Proiect cofinanat din Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial pentru Dezvoltarea Resurselor
Umane 2007-2013 Investete n OAMENI
175

q. n ara dvs., exist un mecanism de alert pentru a alerta publicul


n cazurile de rpire de copii i n care viaa acestora este n pericol ? Ct de
des este folosit acest mecanism i cum ai aprecia eficiena acestui sistem ?
Republica
Ceh

Belgia

DA.
Este intitulat Mecanismul de Coordonare Naional a
Cutrii Copiilor Disprui (NKMPPD).
NKMPPD se activeaz atunci cnd cel puin unul dintre
criteriile urmtoare este ndeplinit:
COPIL CU VRSTA SUB 15 ANI:
Posibil victim a unui accident,
Nu exist acces la medicamentele vitale necesare,
Persoanele cu handicap fizic sau mintal,
Victim a unei rpiri,
Cazuri specifice.
MINOR (CU VRSTA NTRE 15 I 18 ANI):
Necesit atenie special (boal psihic, condiii medicale
vitale etc.).
NKMPPD nu este declanat n urmtoarele cazuri:
Plecrile voluntare de la domiciliu sau din unitile de tip
rezidenial,
Rpirile parentale,
n cazul persoanelor cutate de poliie pentru comiterea de
infraciuni (persoane cu antecedente penale),
n legtur cu litigiile privind custodia - evaluarea
individual a fiecrui caz.
Experienele acumulate pe parcursul a mai mult de patru ani
de existen a proiectului dovedesc c sistemul este eficient
i ndeplinete funciile sale, precum i speranele i
ateptrile iniiale.
NKMPPD face parte dintre principalele proiecte prioritare
ale Strategiei de prevenire a criminalitii din Cehia pentru
perioada 2012-2015. Mai mult dect att, cea mai recent
recomandare a Comitetului ONU pentru Drepturile Copilului
din iunie 2011 menioneaz NKMPPD ca fiind una dintre
puinele realizri progresive ale Republicii Cehe.
Exist un sistem de alert pentru minori disprui n Belgia.
Acesta a fost implementat n anul 2011, fiind utilizat de dou
ori. n ambele cazuri, un printe a luat copilul (copiii) i a
lsat un mesaj spunnd c viaa nu mai are nicio valoare i
trebuie s-i pun capt.
Este dificil de apreciat dac acest sistem este sau nu eficient.
A fost eficient n aceste dou cazuri, ntruct a determinat
familia i prietenii s contacteze persoana n cauz, care l-a
determinat s se ntoarc. Dar dac am fi utilizat acest sistem
ntr-un caz de rpire de ctre un ter, nu tim dac ar mai fi
fost la fel de eficient.

Proiect cofinanat din Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial pentru Dezvoltarea Resurselor
Umane 2007-2013 Investete n OAMENI
176

Elveia

Sistemul de Alert privind Copiii Disprui a fost introdus la


nivel naional n Elveia la data de 01.01.2010.
Acest sistem este testat de mai multe ori pe an de ctre Biroul
Federal de poliie i forele de poliie cantonale.
n ultimii ani, Alerta nu a fost declanat. Competena de a
declana alerta aparine autoritii poliiei cantonale.

r. n ara dvs., exist o linie telefonic 116 000 pentru copiii disprui
? V rugm s evaluai eficiena sistemului.
Republica
Ceh

Belgia

Elveia

DA.
n Republica Ceh, linia 116 000 de asisten telefonic a
fost lansat oficial n octombrie 2013. n calitate de autoritate
naional pentru problema copiilor disprui, Ministerul de
Interne (Departamentul de Prevenire a Criminalitii) a
nceput monitorizarea i supravegherea activitilor n cadrul
acestei linii telefonice de la nceput (linia este operat de
ctre un ONG, Ztracene Dite). Neoficial, hotline-ul 116000
pare s ocupe un loc important n contextul activitilor de
prevenire i combatere.
Exist o linie telefonic 116000 n Belgia. Child Focus este
organizaia care opereaz acest hotline. La noi, numrul
cazurilor de minori fugii de acas este de 1/10 din statisticile
naionale. Dar avem 90% dispariii ngrijortoare a minorilor.
Mai ales pentru dispariiile ngrijortoare, linia 116000 este
foarte eficient. Se face o diferen. Pentru dispariiile nonngrijortoare (de cele mai multe ori minori fugii de acas),
116000 face o diferen prin sprijinul acordat prinilor i
determinarea poliiei s ia n serios fiecare dispariie. Dar n
msura n care gsirea de soluii pe termen lung este
necesar, ne confruntm cu deficiene n sistemul de asisten
social a tinerilor, care adesea nu poate veni cu o soluie
adecvat.
Sub rezerva declanrii unei alerte naionale de rpire,
hotline-ul (0800-116-000) este accesibil i postat prin media.
n plus, persoanele interesate pot nregistra un mesaj text (pe
site-ul: www.entfuehrungsalarm.ch) i vor primi un mesaj
text (tip SMS) pe telefonul mobil atunci cnd se declaneaz
o alert de rpire a unui copil.

s. n ara dvs., exist un sistem de mbtrnire digital a fotografiei


minorului n cazurile de dispariie ? Dac da, au fost cazuri n care acest
sistem a ajutat la localizarea minorilor disprui ?
Republica
Ceh
Belgia

DA (acesta a fost folosit de Poliia Republicii Cehe n cazuri


foarte specifice, care sunt puine la numr).
Nu sunt disponibile alte date pe aceast tem.
Nu este disponibil n Belgia. Am realizat o campanie de
mbtrnire digital a fotografiei minorului disprut n

Proiect cofinanat din Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial pentru Dezvoltarea Resurselor
Umane 2007-2013 Investete n OAMENI
177

Elveia

cazurile ngheate, apelnd la sprijinul Missing People din


Marea Britanie. Pn n prezent, fotografiile realizate nu au
contribuit la localizarea minorilor disprui.
Nu orice Institut de Medicin Legal are antropologi care au
competen n privina modificrilor generate de naintarea n
vrst.

t. Care sunt instituiile implicate n acordarea de asisten i sprijin


pentru minorul disprut, la momentul localizrii sale i ulterior acestui
moment ?
Republica
Ceh

Belgia

Elveia

Poliia din Republica Ceh,


116 000 - Linia telefonic de urgen pentru copiii disprui,
116 111 - Linia telefonic european de sprijin pentru copii,
Oficiul pentru protecia juridic a copiilor,
Organizaia Missing Children din Republica Ceh,
Diverse ONG-uri centrate pe intervenia de criz (n primul
rnd acord suport psihologic).
Serviciile de asisten i protecie a copilului, anumite
organizaii de ajutor al copiilor. Child Focus va monitoriza
ndeaproape cazul i nu l va nchide pn cnd familia nu va
intra n contact cu aceste servicii sociale.
n competena Poliiei cantonale.
Facilitatea asistenei victimelor (Victims Assistance Act).
Serviciul social al cantoanelor.
Serviciul de cutare din cadrul Crucii Roii din Elveia.
Organizaii private.

u. V rugm s specificai ce fel de protecie este reglementat n


legislaia naional pentru minorii disprui de la domiciliu sau din centre de
ocrotire, n cazul nclcrii drepturilor acestora.
Republica
Ceh

Belgia
Elveia

Legea privind victimele criminalitii.


Noua Lege privind victimele criminalitii, care a intrat n
vigoare n anul 2013, mbuntete semnificativ drepturile
victimelor violenei n familie, violenei sexuale i copiilor ca
victime vulnerabile. Victimele acestor infraciuni vor avea
dreptul la tratament echitabil i la protecia vieii private
mpotriva oricrui pericol i a victimizrii secundare de ctre
autoritile de aplicare a legii.
IPRG - Legea federal privind dreptul internaional privat,
art. 851.
Protecia copiilor este reglementat n art. 307-312 din Codul
civil.

Proiect cofinanat din Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial pentru Dezvoltarea Resurselor
Umane 2007-2013 Investete n OAMENI
178

v. Este psihologul implicat n sistemul dvs. n procesul de investigare


a cazurilor de minori disprui ? Dac da, care este rolul lui ?
Republica
Ceh
Belgia

Elveia

DA
Ajutor psihologic i sprijin pentru familia minorului disprut,
reprezentani legali i/sau alte persoane implicate n caz.
Unii dintre managerii notri de caz sunt psihologi (pe lng
criminologi, pedagogi etc.). Ei trateaz cazurile la fel ca toate
celelalte: contact cu prinii, contactul cu poliia/magistraii,
coordonarea campaniilor publice.
Exist n unele cantoane negociatori pregtii pentru cazurile
de luri de ostatici i rpiri.

w. n opinia dvs., criminal profiling (analiza comportamental) este


util n contextul investigrii dispariiilor suspecte de minori (de exemplu, n
cazurile cu suspiciuni de omor, viol, trafic de copii, rpire) ?
Republica
Ceh
Belgia
Elveia

DA
Eu consider c profilele infracionale sunt nu numai foarte
utile, dar, n multe cazuri, sunt cruciale i necesare.
n cele mai multe fore de poliie cantonale, sunt instruii
psihologi.

x. Exist vreo reglementare cu privire la posibilitatea de sancionare a


faptei prinilor sau tutorilor care nu sesizeaz autoritilor dispariia unui
minor ?
Republica
Ceh
Belgia

Elveia

Da, exist o serie de msuri legislative care pot fi utilizate.


Cu toate acestea, exist multe motive i circumstane
specifice pentru neraportarea dispariiei unui minor.
Nu, nu exist reglementri specifice. Ce ar putea fi folosit
mpotriva unui printe sau tutore care nu raporteaz
dispariia, este dispoziia potrivit creia toi cetenii trebuie
s ajute o persoan aflat n nevoie. Este un mod indirect de
a spune c nesesizarea dispariiei unui minor, va conduce la
plasarea acestuia ntr-o situaie periculoas. Dar din
informaiile mele, aceasta nu a fost niciodat folosit.
Serviciile de protecie a copilului i serviciile sociale
cantonale au obligaia de supraveghere.
Autoritatea tutelar oficial are obligaia de supraveghere i
sancionare.

Proiect cofinanat din Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial pentru Dezvoltarea Resurselor
Umane 2007-2013 Investete n OAMENI
179

y. V rugm s enumerai temeiul juridic al cooperrii internaionale


cu alte ri, n contextul prevenirii i combaterii dispariiilor minorilor:
legislaia naional; instrumente internaionale/acorduri bilaterale (i/sau
multilaterale).
Republica
Ceh

Belgia

Elveia

Colaborarea ntre unitile naionale de poliie respective n


contextul cutrii efective a copiilor disprui (SIS, SIS II,
SIRENE, Europol). O astfel de colaborare este reglementat
n principal de documente, cum ar fi 6367/09, Catalogul
celor mai bune practici i Manualul SIRENE. Mai mult dect
att, baza de date SIS Schengen asigur o surs potenial
transnaional de date despre cazurile transfrontaliere, n
special n ceea ce privete aplicarea art.32 (alertele emise n
cauz).
Iniiativa european numit AMBER Alert Europe, care se
axeaz pe interconectarea sistemelor de alert existente
pentru a permite eficientizarea alertelor transfrontaliere
atunci cnd un copil dispare i care ofer, de asemenea,
schimbul de informaii ntre toate organismele active n
domeniul dispariiilor de minori aflai n pericol (rpiri,
traficul de copii etc.) n diferitele state membre ale UE.
Concluziile (14612/2/08) Consiliului Justiie i Afaceri
Interne (27-28 noiembrie 2008) i Directiva care a urmat, fac
apel la toate statele membre s introduc i s dezvolte
mecanisme naionale pentru alertarea publicului larg n cazul
rpirilor de copii, s defineasc modalitile naionale de
aplicare care s asigure declanarea alertelor transfrontaliere,
i s dezvolte crearea unei platforme pentru schimbul de
bune practici ntre toate statele membre.
Decizia 2007/116/CE.
Directiva 2009/136/CE.
(COM (2010) 674).
Convenia de la Haga.
Comisia mixt bilateral cu Tunisia n domeniul rpirilor
internaionale de copii.
Convenia de la Haga / 25 octombrie 1980.
Convenia European din 20 mai 1980 privind recunoaterea
i executarea hotrrilor privind ncredinarea copiilor i
restabilirea ncredinrii drept.
Regulamentul Interpol i Regulamentul naional Interpol
(urmrirea internaional, cooperarea poliieneasc i
schimbul de informaii prin intermediul notielor galbene).
Decizia 2007/533/JAI a Consiliului privind Sistemul de
Informaii Schengen (SIS II).

Proiect cofinanat din Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial pentru Dezvoltarea Resurselor
Umane 2007-2013 Investete n OAMENI
180

z. Ce sugestii si recomandri avei pentru mbuntirea activitilor


de prevenire i combatere a dispariiilor de minori?
Republica
Ceh

Belgia

Elveia

Punerea n aplicare de ctre toate statele membre UE a


propriilor mecanisme de alert n cazurile de copii disprui.
Promovarea colaborrii ntre furnizorii sistemului de
mecanisme de alert privind copilul disprut, poliie i toate
celelalte servicii relevante.
Promovarea activ i sprijinirea realizrii unei cercetri
relevante pe tema copiilor disprui aflai n pericol i a
rpirilor de copii, care s implice toate statele membre UE.
Asigurarea unei colaborri eficiente ntre autoritile i
organizaiile de poliie din diferite state membre (schimbul
de bune practici, date i informaii, care implic publicul
larg, n regiunile de frontier n cazurile de alert
transfrontaliere).
O mai bun cooperare pe plan internaional. Este adesea
foarte complicat i este nevoie de completarea unei
multitudini de formulare, nainte de ntreprinderea oricrei
activiti.
Facilitarea accesului la bazele de date internaionale, n
special n cazurile de dispariie a minorilor nensoii.
Statistici mai bune pentru a avea o reprezentare clar a
diferitelor fenomene.
Dac este posibil, toate statele ar trebui s semneze
Convenia de la Haga.

Concluzii
Cercetarea empiric realizat n rndul specialitilor a evideniat printre altele, probleme
generate de lipsa lucrtorilor specializai numai pe cazurile de minori disprui, folosirea
lucrtorilor de Urmriri i la alte activiti administrative dect cele specifice liniei de munc
(implicarea la activiti de escortare etc.), migrarea lucrtorilor de Urmriri ctre structurile de
supraveghere judiciar etc.
n aceeai ordine de idei, au fost evideniate:
elaborarea unei sesizri de dispariie standard pentru sesizrile depuse de
D.G.A.S.P.C. care s cuprind mai multe date i informaii cu privire la
rudele minorului disprut,
vidul legislativ privind corelarea dispariiilor cu actul penal,
realizarea unor sesiuni comune de instruire n domeniul prevenirii i
combaterii dispariiilor de minori,
implicarea cu mai mult responsabilitate a lucrtorilor de ordine public i
de la celelalte structuri operative ale poliiei n vederea gsirii minorilor
disprui,
desfurarea unor activiti preventive susinute n rndul societii civile,
n scopul renvierii spiritului civic, potrivit principiului ,,i ie i se poate
ntmpla, s ai nevoie de ajutor,

Proiect cofinanat din Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial pentru Dezvoltarea Resurselor
Umane 2007-2013 Investete n OAMENI
181

prezentarea n mass-media, dup finalizarea cazurilor, a condiiilor care au


favorizat dispariia i efectuarea de activiti preventive n acest sens.
n scopul testrii modului de nsuire i aplicare a cunotinelor referitoare la declanarea
mecanismului Alert Rpire Copil, propunem crearea unor cazuri ipotetice care s reflecte n
detaliu situaia real a rpirii unui minor, n vederea evalurii modului de reacie i intervenie a
poliitilor, precum i identificarea eventualelor disfuncii ale sistemului privind transmiterea
mesajului de alert ctre parteneri i recepionarea lui de ctre acetia, respectiv preluarea de
ctre SNUAU 112 a informaiilor de la ceteni i diseminarea lor ctre celula de criz.
De asemenea, o alt propunere vizeaz identificarea unor parteneri operatori de telefonie
mobil care s asigure difuzarea/diseminarea fotografiei minorului disprut printr-un
SMS/MMS adresat utilizatorilor, msura fiind menit s asigure eficientizarea activitilor
privind depistarea i localizarea n scurt timp a minorului.
BIBLIOGRAFIE
1. Donnellan, Joann, Lalerte AMBER (Recherche des enfants disparus: Systeme de
diffusion dalertes), Guide a lintention des services de police et des diffuseurs,
2001.
2. tefan, Cristian-Eduard, Dezvoltarea strategiei de investigare a dispariiilor de
minori prin intermediul tehnicilor profiling (raport de cercetare postdoctoral),
Bucureti, 2015.
3. tefan, Cristian-Eduard, Managementul activitilor privind dispariia minorilor,
Editura Sitech, Craiova, 2011.
4. *** Child Abduction Response Plan. An investigative guide, US Department of
Justice, Federal Bureau of Investigation.
5. *** Convenia Naional de Colaborare n cadrul Mecanismului Alert Rpire
Copil, PICCJ, IGPR, CRCDES FOCUS, octombrie 2010.
6. *** Planul liniilor directoare privind Sistemul de alert n cazurile copiilor rpii
i/sau cazurile n care viaa copiilor disprui este pus n pericol.
7. *** Bunele practici pentru lansarea unei alerte transfrontaliere n cazul rpirii
unui minor, Comisia Comunitilor Europene, Bruxelles, 3 noiembrie 2008.

Proiect cofinanat din Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial pentru Dezvoltarea Resurselor
Umane 2007-2013 Investete n OAMENI
182

4.2. Aspecte referitoare la procedura interveniei multidisciplinare


n cazurile de trafic de minori
Studiile arat existena unei legturi ntre violena domestic i traficul de persoane, ale
crui victime sunt copiii. Familiile violente, dezorganizate, n care se consum droguri sunt
factori care sporesc vulnerabilitatea la trafic. Complicitatea familiilor violente250 la traficul de
persoane reprezint o realitate frecvent ntlnit n comunitile srace, n special n comunitile
de etnici romi. n acest sens, amintim cercetrile efectuate pentru anul 2010 i publicate n martie
2011 de ctre European Roma Rights Centre i People in Need (ERRC i PIN). Studiile au la
baz interviuri ale victimelor de etnie Rom, implicate n traficul de fiine umane. Mrturiile
respondenilor din Bulgaria, Republica Ceh, Ungaria i Romnia au condus la concluzia c
violena n familie i abuzul de substane n cadrul familiei (medicamente, droguri, inclusiv
alcool) sporesc vulnerabilitatea la trafic. Respondenii din Republica Ceh au evideniat o
legtur ntre creterea abuzului de substane n rndul tuturor categoriilor de vrst i cea a
traficului de persoane care are victime persoane de etnie rom. Potrivit cercetrilor, violena
bazat pe gen i violena mpotriva copiilor se dovedesc a fi un factor important de natur s
contribuie la creterea vulnerabilitilor la trafic, att n cazul femeilor rome, ct i n cazul
copiilor aparinnd aceleiai etnii251 .
Cercetrile din ntreaga lume cu privire la traficul de copii au artat c, n general,
membrii familiei sau persoane apropiate de victim sunt adesea implicate n traficul lor. De
exemplu, implicarea prinilor n vnzarea propriilor copii a fost raportat n Bangladesh,
Thailanda, rile din Africa sub-saharian i Polonia . Studiul252 privind traficul de persoane n
comunitile de romi a identificat faptul c aceast problem - complicitate familiei la trafic
este de asemenea prezent n comunitile de romi. Astfel, 13 din 37 de persoane de etnie rom
traficate i care au fost intervievate n timpul cercetrii au raportat c un membru al familiei
(tat, mam, unchi, so sau prieten/ iubit) a fost implicat n recrutarea lor (trafic sau alte forme de
250

Raport ERRC, martie 2011, Breaking the silence traficking in romani communities, pp. 52 - 54, disponibil pe
http://www.errc.org/
251
Acest fapt este ilustrat de cazul unei femei de 35 de ani, intervievat n nord-estul Ungariei, n martie 2010: evit
s-mi amintesc despre copilria mea, dar atunci cnd fac acest lucru, numai lucruri rele mi vin n minte. Cred c
aveam aproape 6 sau 7 ani, dac mi aduc bine aminte, cnd bunicul meu nceput s abuzeze sexual mine. Mi-a fost
foarte fric de bunicul meu, care locuia n aceeai cas. Am nceput s stau mult timp pe strzi cu colegii de
coal,pentru a evita s merg acas. Victima relateaz c a nceput s consume droguri, fapt care a condus-o la
implicarea n prostituie pentru a ctiga bani de droguri. n timp, a acumulat datorii i a fost ulterior vndut de
ctre traficantul de droguri: Omul m-a pus n main i m-a dus n afara localitii, n pdure. M-a legat de un
copac i m-a violat. Ulterior, m-a dus ntr-un apartament, undeva n centrul oraului, dar nu tiam unde am fost. Nu
tiu ct de mult timp s-a scurs, poate chiar un an, pentru c mi amintesc c am vzut un acoperi acoperit cu zpad.
n fiecare zi, omul mi-a adus unul sau doi clieni care m-au supus la perversiuni sexuale. Am fost de multe ori btut.
Au existat cazuri cnd cineva stins o igar pe pielea mea, sau cnd a trebuit ntrein relaii sexuale cu mai muli
brbai n acelai timp. Cel care m-a obligat la asemenea lucruri nu mi-a dat bani, n schimb mi-a adus n fiecare zi
drogurile de care aveam nevoie.
252

Obokata, Tom, Trafficking of Human Beings from a Human Rights Perspective, Martinus Nijhoff Publishers,

2006, p. 46.
Proiect cofinanat din Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial pentru Dezvoltarea Resurselor
Umane 2007-2013 Investete n OAMENI
183

exploatare). Informaiile despre mediul familial al victimei au fost furnizate din Bulgaria,
Republica Ceh i Ungaria. n aceste ri, 9 din 26 de persoane traficate au raportat c au avut de
suferit n urma violenei domestice i abuzului sexual n cadrul familiei (prini, bunici, soi i
iubii) nainte de a traficate de ctre membrii familiei.
Potrivit interviului, o victim a traficului de fiine umane din Praga a mrturisit: Soul
meu m-a btut timp de 7 ani i m-a obligat sa m prostituez pe strad. I-am susinut financiar pe
el, pe copiii notri i familia sa253 . n alte cazuri, situaia traficului i a violenei n familie au
fost interdependente, aa cum ilustreaz cazul unei femei de 24 de ani de etnie rom din Ungaria,
care a fost vndut n scopul exploatrii sexuale. Aceasta relateaz : cnd aveam 10 ani, am fost
luat n ngrijire de ctre stat, timp de un an, deoarece tatl meu era alcoolic i a abuzat mine, de
fratele meu i de mama mea. Apoi m-am ntors acas, dar totul a fost la fel ca nainte. ntr-o zi,
cnd aveam 17 ani tatl meu m-a luat de la coal. El m-a obligat s m prostituez la drumul
mare, n sat. Nu am avut un iubit nainte, astfel c tatl meu m-au violat, pentru c tia c sunt
fecioar. El a spus c relaiile sexuale cu ali clieni vor fi mai bune pentru mine dac nu mai sunt
virgin. Abuzurile sexuale asupra copilului, indiferent de vrst, condiie social, etnie, nivel
economic, nivel de instrucie educaie reprezint o problem grav, care ine att de patologia
familiei, ct i a societii.
STUDIU DE CAZ
PRIVIND COPILUL VICTIM A TRAFICULUI DE PERSOANE COPIL N.S.
NUMELE SI PRENUMELE: V.S.
Vrst : 16 ani.
Domiciliul : Romnia,
Studii: 4 clase;
Sex : F
Religia ortodox
Situaia copilului : beneficiar al unei masuri de protecie special ntr-un centru de tip
rezidenial.
Situaie juridic : drepturile si obligaiile printeti sunt exercitate i ndeplinite de ctre
coordonatorul centrului de tip rezidenial.
Prinii :
Tatl: B.B. nu se cunosc date actuale, este cetean strin
Mama: 43 ani
Din cstoria celor doi a rezultat 1 copil: N. S. - Tatl a prsit Romnia cnd copilul
avea vrsta de 5 ani.
Proveniena copilul : mediul urban.
Prezentarea locuinei : mama a locuit ntr-un cmin de nefamiliti mpreun, cu
concubinul.
Date privind istoricul social al copilului :
Copilul a locuit cu bunica sa pana n anul 2010. Din anul 2010 a locuit cu mama
sa i concubinul acesteia.
Relaiile familiale : insecuritate, instabilitate cu consecine negative asupra
dezvoltrii psiho afective.
253

Breaking the silence traficking in romani communities. Interviu cu o persoan rom, de sex feminin, traficat:

Praga, Republica Ceh: 17 aprilie 2010, p. 46.

Proiect cofinanat din Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial pentru Dezvoltarea Resurselor
Umane 2007-2013 Investete n OAMENI
184

Sesizare caz - Agenia Naional mpotriva Traficului de Persoane Centrul Regional.


Copilul a fost identificat de ctre Brigada de Combatere a Crimei Organizate - Direcia de
Investigare a Infraciunilor de Criminalitate Organizat i Terorism, n urma unor aciuni privind
combaterea traficului de persoane i prostituie. n urma investigaiilor a reieit faptul ca mama a
obligat copilul s ntrein relaii sexuale cu peste 100 de clieni. Mama copilului i concubinul
aduceau clienii. Cei doi au fost arestai pentru infraciunea de proxenetism i trafic de persoane,
conf. art.329 alin. 1 i art. 3 Cod Penal si Legea 678/2001 pentru prevenirea i combaterea
traficului de persoane. Avnd n vedere faptul c la acel moment copilul se afla n dificultate, s-a
luat msura internrii n regim de urgena la un centru specializat pentru victime ale traficului de
persoane.
Evaluare psihologic :
Nivel de dezvoltare intelectuala -QI -95
Comunicare i limbaj : puin comunicativ, comunicare non-verbala predominant,
relaionare normala cu persoanele empatice.
Atenie incapacitate de a susine atenia un timp ndelungat.
Probleme afective : epuizare, nelinite, stare depresiva, tensiune, iritabilitate,
anxietate, stima de sine sczuta, instabilitate emoionala, agresivitate - aciuni i
afecte violente.
Temperament introvert.
Memoria de lunga durata, capacitate de concentrare redus.
Toleran sczut la frustrare.
Nevoile copilului : asistenta medicala, asistenta psihologica, informare cu privire la
drepturile copilului, restabilirea sentimentului de siguran, prevenirea riscului de re-traficare.
Opinia copilului consider ca mama sa este vinovat de situaia sa.
Servicii acordate pe durata msurii de plasament :
Copilul a fost spitalizat pentru ntrerupere de sarcin;
Internare la Spitalul de Psihiatrie, secia N.P.I. diagnostic - tulburri de
comportament.
investigaii medicale pentru a stabili dac prezint o infecie tuberculoas, au fost
realizate o radiografie pulmonar i un test cutanat specific, prescriindu-se
tratament medicamentos.
A avut abateri de la regulamentul de ordine interioar al centrului de tip rezidenial
copilul motivnd atitudinea sa prin faptul c nu i s-a acordat libertatea cu care era obinuit, dar a
promis c i va schimba comportamentul.
Demersuri juridice - D.G.A.S.P.C a ntreprins demersurile necesare pentru decderea
mamei din drepturile printeti. Prin sentin civil, Tribunalul admite solicitarea i dispune
decderea din drepturi a mamei. Mama i concubinul au fost condamnai la pedepse substaniale
privative de libertate.
Procedura de intervenie n cazul copilului victim a traficului de persoane
1. Pentru copilul victim a traficului de persoane, procedura operaional are ca scop
respectarea drepturilor copilului conform legislaiei n vigoare, reintegrarea n societate i
reunificarea copilului cu familia sau, dup caz instituirea unei msuri de protecie special, avnd
n vedere interesul superior al copilului, inndu-se cont de particularitile etnice, religioase,
culturale i lingvistice ale acestuia.
2. Asistarea pe durata procesului de audiere efectuat de ctre organele de poliie din
cadrul Ministerului de Interne.
3.Asigurarea cu privire la existena documentaiei adecvate derulrii activitii
procedurale.
Proiect cofinanat din Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial pentru Dezvoltarea Resurselor
Umane 2007-2013 Investete n OAMENI
185

4. Asigur continuitatea activitii, inclusiv n situaia unor fluctuaii repetate a


personalului.
Domeniul de aplicare a procedurii operaionale.
1. Procedura operaional se refer strict la activitile care se deruleaz de ctre
S.I.S.T.R.E.A.M. pentru copilul victim a traficului de persoane, cetean romn sub vrsta de
18 ani, care prin ameninarea cu fora sau prin folosirea forei sau a altor forme de constrngere,
prin rpire, fraud, nelciune, abuz de putere sau situaie de vulnerabilitate, este supus unui
abuz emoional, fizic i sexual, n scopul exploatrii.
Documente de referin (reglementri) aplicabile activitii procedurale
Reglementri Internaionale
Legea nr.18 - 27/09/1990 pentru ratificarea Conveniei ONU cu privire la
drepturile copilului;
Convenia European privind Drepturile Omului (CEDO);
Legea nr.87 - 03/04/2007 pentru ratificarea Conveniei asupra relaiilor personale
care privesc copiii, adoptat la Strasbourg la 15 mai 2003.
Legislaie primar :
Ordinul nr. 21/2004 pentru aprobarea standardelor minime obligatorii privind
serviciile de tip rezidenial pentru protecia copilului;
Lege nr.272 - 21/06/2004 privind protecia si promovarea drepturilor copilului;
H.G.R. nr. 49/2011 pentru aprobarea Metodologiei-cadru privind prevenirea i
intervenia n echipa multidisciplinar i n reea n situaiile de violen asupra
copilului i de violen n familie i a Metodologiei de intervenie
multidisciplinar i inter - instituional privind copiii exploatai i aflai n situaii
de risc de exploatare prin munc, copiii victime ale traficului de persoane, precum
i copiii romni migrani victime ale altor forme de violen pe teritoriul altor
state;
Legea nr. 678/2001 privind prevenirea si combaterea traficului de persoane cu
modificri i completri ulterioare.
Legislaia secundar:
Hotrrea nr. 1896 - 21/12/2006 pentru modificarea anexei la Hotrrea
Guvernului nr. 1434/2004 privind atribuiile i Regulamentul-cadru de organizare
i funcionare ale Direciei generale de asisten social i protecia copilului;
Hotrrea nr. 1058 - 08/09/2005 privind aprobarea Planului naional de aciune
pentru implementarea legislaiei n domeniul proteciei drepturilor copilului;
Hotrrea nr. 1434 - 02/09/2004 privind atribuiile i Regulamentul - cadru de
organizare i funcionare ale Direciei Generale de Asisten Social i Protecia
Copilului;
Hotrrea nr. 1437 - 02/09/2004 privind organizarea i metodologia de
funcionare a comisiei pentru protecia copilului;
Hotrre nr. 299/2003 pentru aprobarea Regulamentului de aplicare a dispoziiilor
Legii nr. 678/2001 privind prevenirea i combaterea traficului de persoane;
Codul familiei;
Codul muncii.
Legislaie teriar (alte documente, inclusiv reglementri interne ale entitii publice):
Regulamentul de Organizare i Funcionare al D.G.A.S.P.C.;
Metodologie de organizare i funcionare D.G.A.S.P.C.;
Fie de post.
Proiect cofinanat din Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial pentru Dezvoltarea Resurselor
Umane 2007-2013 Investete n OAMENI
186

Definiii i abrevieri ale termenilor utilizai n procedura operaional


1. Definiii ale termenilor
Traficul de persoane nseamn recrutarea, transportarea, transferul, adpostirea sau
primirea persoanelor prin ameninare cu fora sau prin folosirea forei sau a altor forme de
constrngere, prin rpire, fraud, nelciune, abuz de putere sau situaie de vulnerabilitate, sau
prin oferirea sau acceptarea de pli sau foloase pentru obinerea consimmntului unei persoane
care deine controlul asupra altei persoane in scop de exploatare.
Anchet social a copilului victim a traficului de persoane - Este o metod de
investigaie ntemeiat pe diferite tehnici de culegere i de prelucrare a informaiei, n scopul
analizei situaiei sociale i economice a persoanelor, familiilor, grupurilor sau comunitilor,
avnd rol de diagnostic social.
Consiliere psihologica - Forma de intervenie psihologic, avnd rol de rezolvarea a
unor probleme de natura emoional, interpersonal i familial.
Descrierea procedurii operaionale
1. Generaliti
1.1 Participare audiere:
Ca urmare a solicitrii venite din partea organelor de poliie din cadrul M.A.I. (B.C.C.O,
D.I.C.O.T, I.P.J., Garda de Coast, secii de poliie), inspectorul desemnat din cadrul
SISTMREAS se va deplasa la sediul instituiei unde se desfoar audierea copilului victim a
traficului de persoane.
1.2. Evaluare iniial:
Redactare fia de evaluare iniial a copilului.
ntocmire i transmiterea de adrese ctre diverse instituii: primria de domiciliu a
copilului cu solicitare de ntocmire a anchetei sociale, a planului de servicii, ntiinarea
prinilor i comunicare punct de vedere al acestora prin declaraii scrise, ct i D.G.A.SP.C.
urilor din ar n cazul n care domiciliul copilului se afl n alt jude. Referire caz ctre
A.N.I.T.P. Centrul Regional, care coordoneaz i monitorizeaz la nivel naional, activitile de
colectare, stocare, procesare, analiz, difuzare a datelor i informaiilor privind situaia
persoanelor traficate.
1.3. Evaluare detaliat
n urma completrii dosarului copilului victim a traficului de persoane, se identific
nevoile sociale, juridice i educaionale ale copilului, ct i starea social a familiei. Date privind
evaluarea detaliat sunt cuprinse n ancheta social i raportul de evaluare complex. Msurile de
protecie care pot fi luate sunt reintegrarea n familia natural, plasament ntr-un centru de tip
rezidenial din cadrul D.G.AS.P.C., sau plasament ntr-un centru de tip rezidenial specializat.
Deplasare mpreun cu copilul n vederea instituionalizrii ntr-un centru de tip rezidenial
specializat din Romnia, dac copilului i sunt puse n pericol integritatea fizic, cu respectarea
confidenialitii privind unitatea unde se instituie msura de protecie special.
1.4. Consiliere psihologic are rol de rezolvarea a unor probleme de natura emoional,
interpersonal si familial.
1.5. Monitorizarea - Monitorizarea cazurilor privind evoluia situaiei copiilor victime
ale traficului de persoane se face de ctre Direcia General de Asisten Social i Protecia
Copilului S.I.S.T.M.R.E.A.S., pentru o perioad de 6 luni, care se va efectua prin deplasare la
domiciliul copiilor sau prin rapoarte trimestriale ntocmite de ctre primria de domiciliu a
acestora.
2. Documente utilizate
Lista i proveniena documentelor
Fia de evaluare iniial;
Proiect cofinanat din Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial pentru Dezvoltarea Resurselor
Umane 2007-2013 Investete n OAMENI
187

Anchet social;
Adresa ctre primrii, diverse instituii;
Adresa ctre A.N.I.T.P. C.R.C.;
Adresa ctre D.G.A.S.P.C. ;
Dispoziie de admitere/dispoziie de plasament n regim de urgen;
Hotrre C.P.C. /Sentin Civil.
2.2. Coninutul i rolul documentului

Fia de evaluare iniial instrument de lucru care conine date preliminare de


stare civil, membrii familiei i date preliminare despre istoricul de trafic.

Ancheta social: const n culegerea de date prin chestionarea oral, scris,


informaii despre entitile sociale (indivizi, grupuri, zone socio-geografice, uniti culturale).
Cuprinde date de stare civil, starea de sntate, statutul juridic, date privind locuina
(componena, statut juridic), situaia financiar, reeaua familial, comportamentul n societate,
concluzii i propunerii.
Rolul acesteia este acela de analizare a situaiei familiale, stabilirea statutului persoanei,
contextul social n care persoana triete dar i membrii familiei i stabilirea obiectivelor i
formularea explicit a ipotezelor. Raport de evaluare complexa - instrument de lucru care conine
date de stare civil confirmate, date despre membrii familiei, statul social al copilului i familiei,
date despre educaia formal, date despre istoricul de trafic, cauzele care au dus la ajungerea
copilul n dificultate, concluzii i recomandri.
Dispoziie de admitere/dispoziie de plasament in regim de urgenta - directorul dispune
msura de protecie, au caracter temporar, avnd scop ocrotirea copilului in vederea respectrii
drepturilor acestuia, cu respectarea prevederilor legale. Hotrre C.P.C. /Sentin Civil - se
instituie msura de protecie speciala plasament, avndu-se in vedere interesul superior al
copilului.
2.3. Circuitul documentelor
3. Resurse necesare
3.1. Resurse materiale: birou, scaun, rechizite, calculator personal,
imprimant, hrtie A4, xerox, telefon.
3.2. Resurse umane: manager de caz, inspector.
3.3. Resurse financiare: pentru deplasarea n vederea efecturii anchetei sociale prin
vizite la domiciliul legal al copilului i la domiciliul membrilor familiei naturale, ct i a familiei
lrgite pentru deplasare n cazul prelurii copilului.
4. Mod de lucru
4.1. Planificarea operaiunilor :
n procesul de instrumentare a dosarelor pentru copiii victim a traficului de persoane se
parcurg urmtoarele etape:
Participare la audiere, evaluare iniial, evaluare detaliat, consiliere psihologic,
monitorizare.
4.2. Derularea operaiunilor i aciunilor
Inspectorul/responsabil de caz Participare la audiere
Evaluare iniial
ntocmire documentaie (adrese)
Evaluare detaliat
Deplasare transfer copil
Psihologul - Consiliere psihologic
Managerul de caz Analizare dosar/documentaie
Coordoneaz metodologic cazul

Proiect cofinanat din Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial pentru Dezvoltarea Resurselor
Umane 2007-2013 Investete n OAMENI
188

Raport de evaluare iniial a copilului


Instituia/persoana care a sesizat instituia
(date de identificare ale persoanei care a sesizat)
II. Locul unde se afl copilul
III. Date despre copil
1. Nume i prenume
2. Sex
3. C.N.P.
4. Data i locul naterii
5. Mediul din care provine copilul :
6. Starea de sntate a copilului :
Date despre mam
1. Nume i prenume
2. Data i locul naterii
3. Starea civil
4. Religia 5. Numrul copiilor pe care i are n ngrijire 6. Nume i prenume prini
7. Domiciliul
- legal
- domiciliul n fapt 8. Mediul din care provine mama - rural (urban, alte situaii)
9. Studii 10. Profesia 11. Ultimul loc de munc 12. Venituri 13. Starea de sntate Date despre tat
1. Nume i prenume
2. Data i locul naterii
3. Starea civil
4. Religia
5. Numrul copiilor pe care i are n ngrijire
6. Nume i prenume prini
7. Domiciliul
- legal
- domiciliul n fapt
8. Mediul din care provine tatl 9. Studii
10. Profesia 11. Ultimul loc de munc
12. Venituri -- lei lunar
13. Starea de sntate Date despre ceilali membri ai familiei
......................................................................................................................
Date privind locuina
.......................................................................................................................
Concluzii
.......................................................................................................................
Avizat,
ntocmit,
ef Serviciu

Proiect cofinanat din Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial pentru Dezvoltarea Resurselor
Umane 2007-2013 Investete n OAMENI
189

BIBLIOGRAFIE
LEGISLAIE INTERNAIONAL I NAIONAL
TRATATE I CONVENII INTERNAIONALE. TRATATE BILATERALE
Romnia a semnat i/sau ratificat cele mai importante documente internaionale
referitoare la traficul de fiine umane:
Protocolul pentru modificarea Conveniei de la Geneva privind reprimarea traficului
de femei i copii i al Conveniei de la Geneva privind reprimarea traficului de femei peste vrsta
de 18 ani;
Declaraia Universal a Drepturilor Omului 10.12.1948;
Convenia ONU pentru suprimarea traficului de persoane i exploatarea prostituiei
Protocolul final al Conveniei privind reprimarea traficului de persoane i a
exploatrii prostituiei;
Convenia ONU cu privire la drepturile copilului;
Convenia de la Haga asupra proteciei copiilor i cooperrii n materia adopiei
internaionale;
Convenia asupra eliminrii tuturor formelor de discriminare fa de femei;
Convenia ONU mpotriva criminalitii transnaionale organizate;
Protocolul ONU privind prevenirea, reprimarea i pedepsirea traficului de persoane,
n special a femeilor i copiilor, adiional la Convenia ONU mpotriva criminalitii
transnaionale organizate;
Protocol mpotriva traficului de migrani pe calea terestr, a aerului i pe mare,
adiional la Convenia ONU mpotriva criminalitii transnaionale organizate;
Protocolul facultativ al Conveniei cu privire la drepturile copilului, privind vnzarea
de copii, prostituia copiilor i pornografia infantil;
Convenia Organizaiei Internaionale a Muncii (OIM) nr. 182/1999 privind
interzicerea celor mai grave forme de munc a copiilor i aciunea imediat n vederea eliminrii
lor, adoptat la cea de-a 87-a sesiune a Conferinei Generale a OIM la Geneva;
Aciuni comune adoptate de ctre Consiliul Uniunii Europene privind combaterea
traficului de fiine umane i exploatrii sexuale a copiilor;
Decizia Consiliului Uniunii Europene privind completarea definiiei crimei numite
trafic de fiine umane, n anexa Conveniei Europene.
De asemenea, Guvernul Romniei a semnat protocoale de colaborare pentru combaterea
crimei organizate, n special a crimei organizate transfrontaliere, cu majoritatea rilor din
regiune. Unul dintre cele mai importante domenii de cooperare l reprezint traficul de fiine
umane, majoritatea acordurilor bilaterale accentund necesitatea aciunilor comune ndreptate
spre combaterea traficului de copii i a exploatrii sexuale a copiilor. Termenii cooperrii includ:
schimbul de informaii, de date statistice i legislative, planificarea i dezvoltarea de aciuni
comune i organizarea de ntlniri. Romnia a semnat acorduri cu: Bulgaria, Grecia, Albania,
Armenia, Croaia, Moldova, Ucraina, Cipru, Cehia i Polonia. Un acord de cooperare n
combaterea traficului de fiine umane a fost semnat de ctre statele membre grupului de
Cooperare Economic n Marea Neagr: Albania, Armenia, Azerbagian, Bulgaria, Georgia,
Grecia, Moldova, Romnia, Federaia Rus i Ucraina. Un memorandum de nelegere referitor
la protecia minorilor neacompaniai a fost semnat cu Frana, ca recunoatere a extinderii
alarmante a fenomenului traficului de copii i ca o necesitate imediat de aciune. Urmnd
acelai model, a fost semnat un protocol cu provincia Torino, Italia.

Proiect cofinanat din Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial pentru Dezvoltarea Resurselor
Umane 2007-2013 Investete n OAMENI
190

LEGISLAIE NAIONAL

Legea nr. 678/2001 privind prevenirea i combaterea traficului de persoane este


prima lege care incrimineaz traficul i traseaz principalele instituii responsabile n acest
domeniu.

Constituia Romniei;

Codul Penal i Codul de Procedur Penal;

Legea nr.272/2004 privind protecia i promovarea drepturilor copilului;

Legea nr.211/2004 privind unele msuri pentru asigurarea proteciei victimelor


infraciunilor;

Proiect cofinanat din Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial pentru Dezvoltarea Resurselor
Umane 2007-2013 Investete n OAMENI
191

Acest material este realizat n cadrul proiectului cu titlul:


Retea transnational de management integrat al cercetrii doctorale
si postdoctorale inteligente n domeniile Stiinte Militare,
Securitate si informatii si Ordine public si sigurant national program de formare continu a cercettorilor de elit - SMARTSPODAS
cofinantat din: FONDUL SOCIAL EUROPEAN
prin:
Programul Operational Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane 2007-2013
Editor:
Universitatea Na?ional de Aprare Carol I
Continutul acestui material nu reprezint n mod obligatoriu pozitia oficial
a Uniunii Europene sau a Guvernului Romniei

Universitatea Na?ional de Aprare Carol I


? os. Panduri nr. 68-72, sector 5, 050622, Bucuresti
Telefon: 021 319.48.84
Fax: 021 319.48.84
e-mail: secretariat@spodas.ro
www.spodas.ro

S-ar putea să vă placă și