Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
MANUALUL
AFACERILOR INTERNE
CONTEMPORANE
COORDONATORI:
Prof.
Prof.
Prof.
Prof.
Prof.
univ.
univ.
univ.
univ.
univ.
dr.
dr.
dr.
dr.
dr.
Ion ROCEANU
Ioan CRCIUN
ing. Dan-Victor CAVAROPOL
tefan PRUN
George ICAL
www.spodas.ro
Proiect cofinanat din Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial pentru Dezvoltarea
Resurselor Umane 2007-2013 Investete n OAMENI
1
COORDONATOR DE PROIECT
Prof. univ. dr. Ion ROCEANU
COLECTIV DE REALIZARE
Prof. univ. dr. Ioan CRCIUN
Prof. univ. dr. ing. Dan-Victor CAVAROPOL
Prof. univ. dr. tefan PRUN
Prof. univ. dr. George ICAL
Dr. Viorel VASILE
Dr. Sergiu VASILE
Dr. Petric-Mihail MARCOCI
Dr. Olgua DOGARU
Dr. Ioan-Cosmin MIHAI
Dr. George PANFIL
Dr. David UNGUREANU
Dr. Constantin Victor DRGHICI
Dr. Cristian-Eduard TEFAN
Dr. Marian SECREANU
Dr. Viorica MOLDOVAN
- Bucureti, 2015 Proiect cofinanat din Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial pentru Dezvoltarea
Resurselor Umane 2007-2013 Investete n OAMENI
CUPRINS
CUVNT NAINTE ...................................................................................................................3
Capitolul 1 COOPERAREA INTER-AGENII N DOMENIUL
AFACERILOR INTERNE ...................................................................................4
1.1. Cooperare european criminalistic ...........................................................................4
Viorel VASILE
1.2. Frontex agenia european pentru gestionarea cooperrii
operaionale la frontierele externe ale statelor membre ale UE
un dirijor al filarmonicii frontierelor externe ale UE ......................................17
Sergiu VASILE
1.3. Cooperarea Romniei cu alte state n domeniul combaterii
criminalitii i a fraudelor fiscale cu TVA .............................................................38
Petric-Mihail MARCOCI
Capitolul 2 RISCURI I AMENINRI LA ADRESA
SECURITII NAIONALE............................................................................53
2.1. Ameninrile non militare la adresa securitii naionale
situaii de urgen ....................................................................................................53
Dan-Victor CAVAROPOL
2.2. Infrastructurile critice i cybersecuritatea sistemelor informatice ............................72
Olgua DOGARU
2.3. Securitatea cibernetic component a securitii naionale ...................................93
Ioan-Cosmin MIHAI
2.4. Managementul riscurilor n afacerile interne..........................................................115
George PANFIL
Capitolul 3 RELAII INTERNAIONALE I DREPTURILE OMULUI ..........................136
3.1. Relaiile internaionale i dreptul umanitar la nceputul
mileniului III..........................................................................................................136
David UNGUREANU
3.2. Respectarea drepturilor omului n domeniul afacerilor interne ..............................147
Constantin Victor DRAGHICI
Capitolul 4 INVESTIGAREA JUDICIAR A CAZURILOR
DE DISPARIIE I TRAFIC DE MINORI .....................................................160
4.1. Consolidarea sistemului de investigare i cooperare
inter-agenii n domeniul prevenirii i combaterii
dispariiilor de minori ............................................................................................160
Cristian-Eduard TEFAN, Marian SECREANU
4.2. Aspecte referitoare la procedura interveniei multidisciplinare
n cazurile de trafic de minori .................................................................................183
Viorica MOLDOVAN
Proiect cofinanat din Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial pentru Dezvoltarea Resurselor
Umane 2007-2013 Investete n OAMENI
2
CUVNT NAINTE
Manualul Afacerilor Interne Contemporane este conceput de ctre cercettorii
postdoctoranzi i responsabilul de proiect al partenerului Academia de Poliie n cadrul
cercetrilor ntreprinse de ctre acetia de-a lungul proiectului SmartSPODAS.
Intenia autorilor a fost aceea de a pune la ndemna doctoranzilor din cadrul colii
doctorale, a tinerilor cercettori i a viitorilor candidai un mijloc util n vederea documentrii
avansate n domeniul afacerilor interne contemporane.
Temele au fost grupate pe patru capitole de coninut, care abordeaz cele mai importante
probleme din domeniul afaceri interne din Romnia i din Uniunea European, astfel: cooperarea
interagenii, riscuri i ameninri la adresa securitii naionale, relaiile internaionale i
drepturile omului precum i investigarea judiciar a cazurilor de dispariie i trafic de minori.
Au fost cercetate problemele legate de cooperarea criminalistic, de securitate
cibernetic, de infrastructuri critice i securitate cibernetic. Un loc aparte l-au constituit i
cercetarea managementului riscurilor i cele ale ameninrilor non-militare precum i ale
fraudele fiscale.
Sursele de documentare actuale i statisticile naionale i europene au permis
cercettorilor realizarea unor capitole de cert valoare tiinific, foarte utile pentru munca
operativ a tuturor ofierilor.
Manualul poate folosi tuturor specialitilor din cadrul Ministerului Afacerilor Interne care
doresc s se perfecioneze n domeniu, prin includerea temelor n pregtirea continu a acestora.
Proiect cofinanat din Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial pentru Dezvoltarea Resurselor
Umane 2007-2013 Investete n OAMENI
3
CAPITOLUL 1
COOPERAREA INTER-AGENII
N DOMENIUL AFACERILOR INTERNE
1.1. Cooperare european criminalistic
Obiectivul Uniunii Europene este de a menine i de a dezvolta Uniunea ca spaiu de
libertate, securitate i justiie n cadrul cruia se va asigura un nalt nivel de siguran prin
aciunea comun a statelor membre n domeniul cooperrii poliieneti i judiciare n materie
penal.
n contextul internaional actual, libertatea de micare a cetenilor asociat unei legislaii
specifice fiecrei ri, ofer posibilitatea ca ntr-un interval scurt de timp o persoan sau membrii
gruprilor de criminalitate organizat s se deplaseze fr restricii n acest spaiu i s comit
infraciuni n diferite ri, altele dect cele de origine.
Lupta continu a statelor lumii mpotriva tuturor formelor de criminalitate a diversificat
cooperarea poliieneasc internaional, astzi ea realizndu-se n cele mai diverse forme
training-uri internaionale, grupuri de lucru, summit-uri, aciuni comune, schimburi de date,
legislaie internaional care s creeze practici i reguli comune, etc.
Schimbul de informaii poliieneti are ca obiect identificarea reelelor de infractori i a
mijloacelor de probaiune. Aceste activiti se desfoar ntre unitile de poliie din diferite
state prin intermediul unor organisme internaionale OIPC-INTERPOL, EUROPOL, Centrul
SELEC (South-east European Law Enforcement Center, fost SECI), prin intermediul ofierilor
de legtur sau ataailor de afaceri interne i prin baze de date comune.
n cadrul cooperrii poliieneti Uniunea European i-a afirmat ambiia de a crea pn n
anul 2020 un spaiu european al criminalisticii, n care procedurile criminalistice de rutin pentru
colectarea, prelucrarea, utilizarea i furnizarea de date criminalistice sunt bazate pe standarde
echivalente minime din domeniul criminalisticii i n care furnizorii de servicii de expertiz
criminalistic i vor desfura activitatea pe baza unei abordri comune cu privire la punerea n
aplicare a acestor standarde, contribuind la o cooperare mai strns ntre acetia i sistemele de
justiie penal.
Programul de la Stockholm subliniaz importana consolidrii ncrederii reciproce ntre
autoritile i serviciile din diferite state membre, deschiznd calea ctre ajungerea la un acord cu
privire la standarde comune n domeniul criminalisticii.
Spaiul european al criminalisticii va include, de asemenea, urmtoarele obiective
suplimentare:
sprijinirea i facilitarea cooperrii ntre statele membre n domeniul
criminalisticii, mpreun cu partajarea rezultatelor activitilor n domeniul
criminalisticii i al asigurrii calitii n domeniul criminalisticii;
meninerea i mbuntirea calitii activitilor n domeniul criminalisticii
furnizate n statele membre prin intermediul msurilor prevzute n anex;
sprijinirea statelor membre n dezvoltarea unor abordri care ncurajeaz o
cooperare mai strns ntre sistemele lor individuale de justiie penal i
furnizorii de servicii de expertiz criminalistic.
Proiect cofinanat din Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial pentru Dezvoltarea Resurselor
Umane 2007-2013 Investete n OAMENI
4
Proiect cofinanat din Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial pentru Dezvoltarea Resurselor
Umane 2007-2013 Investete n OAMENI
5
Proiect cofinanat din Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial pentru Dezvoltarea Resurselor
Umane 2007-2013 Investete n OAMENI
6
Grafic 2.1.
Proiect cofinanat din Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial pentru Dezvoltarea Resurselor
Umane 2007-2013 Investete n OAMENI
7
Grafic 2.2.
n ceea ce privete identificarea dactiloscopic n cadrul cooperrii poliieneti
internaionale n perioada analizat, situaia se prezint dup cum urmeaz:
prin sistemul AFIS numrul total de identificri dactiloscopice efectuate n cadrul
cooperrii poliieneti internaionale, cumulat C.C.P.I. i Prm, a fost de 2.801
persoane, din care strict pentru C.C.P.I. au fost identificate 2.343 persoane;
prin sistemul IMAGETRAK au fost recunoscute dou persoane suspecte n
aceeai cauz;
prin sistemul CDN s-au efectuat 13 identificri.
Grafic 2.3.
Totodat, trebuie subliniat faptul c au fost examinate un numr de 470 de urme papilare
transmise prin C.C.P.I., la acest numr adugndu-se i reexaminarea a 318 urme papilare din
anii anteriori rezultnd un total de 788 urme papilare examinate la nivelul Laboratorului de
schimb de date dactiloscopice, pe baza crora s-au identificat 7 persoane n 5 cauze investigate (1
furt n Elveia, 1 furt n Belgia, 1 furt n Ungaria, 1 furt n Austria i 1 furt n Germania).
Proiect cofinanat din Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial pentru Dezvoltarea Resurselor
Umane 2007-2013 Investete n OAMENI
8
SOLICI
TRI
2013
SOLICI
TRI
2014
PERS.
IDENTIFICATE
2013
PERS.
IDENTIFICATE
2014
FAPTE
2013
FAPTE
2014
IDENTIFICRI
PE BAZA
URMELOR
PAPILARE
2013
IDENTIFICRI
PE BAZA
URMELOR
PAPILARE
2014
Austria
Belgia
Anglia
Elveia
Spania
Germania
Frana
Danemarca
Portugalia
Suedia
Italia
Irlanda
Slovacia
Norvegia
Canada
Luxemburg
Ungaria
Belarus
Serbia
Croaia
Turcia
Bulgaria
Cehia
Grecia
Slovenia
Olanda
Letonia
Polonia
Cipru
Andora
Finlanda
N.
Zeeland
Rusia
Monaco
S.U.A.
Macedonia
Islanda
Australia
Lituania
Venezuela
Moldova
2399
182
411
302
1633
1146
345
229
1294
77
255
176
1233
120
201
110
1309
66
263
154
1135
119
217
110
1 pers.-1 furt
-
3 pers.-1 furt
1 pers.-1 furt
1 pers.-1 furt
238
225
132
140
138
153
231
175
144
102
138
109
1 pers.-1 furt
163
122
75
80
68
86
1 pers.-1 furt
73
99
35
58
48
57
187
93
82
40
88
44
69
130
126
0
32
29
20
10
13
18
48
13
5
16
6
3
6
2
7
9
7
7
1
3
4
3
13
3
0
0
0
2
92
75
74
34
31
11
10
15
13
14
14
24
10
24
12
19
8
2
6
1
3
7
3
8
6
4
1
4
2
7
2
6
39
80
71
0
22
12
7
4
0
4
28
5
0
5
3
2
1
0
2
6
4
2
0
0
3
1
1
1
0
0
0
2
58
52
35
2
12
8
4
6
3
1
10
15
0
15
3
12
4
0
0
1
1
3
0
0
4
3
1
0
2
0
2
2
39
84
62
0
20
11
7
3
0
4
26
5
0
5
3
2
1
0
2
6
4
2
0
0
3
1
1
1
0
0
0
2
58
49
35
2
20
8
4
7
3
1
9
15
0
15
3
13
4
0
0
1
1
3
0
0
3
3
1
0
2
0
2
2
1 pers.-1 furt
-
1 pers.-1 furt
-
TOTAL
4.791
4.609
2.575
2.343
2.566
2.294
0
3/3
7/5
Nr.
crt.
ARA
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
15.
16.
17.
18.
19.
20.
21.
22.
23.
24.
25.
26.
27.
28.
29.
30.
31.
32.
33.
34.
35.
36.
37.
38.
39.
40.
41.
Stat Membru
Probleme
Austria/AT
Slovenia/SI
Bulgaria/BG
Spania/ES
Cipru/CY
Germania/DE
Slovacia/SK
Lituania/LT
Frana/FR
Olanda/NL
Estonia/EE
Luxemburg/L
Cehia/CZ
Malta/MT
n faza de test
Ungaria/HU
n faza de
coresponden
ntre Punctele
Naionale de
Contact
Finlanda/FIN
/
/
/
/
/
/
/
/
/
/
/
/
/
Probleme cu firewall-ul din Romnia nu accept accesri din Malta.
Sistemul AFIS nu suport tranzacii
Palmprint i ULP, respectiv nu poate
decripta mesajele primite.
-
n anul 2014, prin Punctul Naional de Contact AFIS FLUX PRM s-au efectuat n
bazele de date AFIS ale SM 2.034 verificri pentru 174 seturi cu impresiuni i 1.572 verificri
pentru 131 urme papilare, astfel:
SM
IMPRESIUNI
URME
Austria
169
131
Bulgaria
169
131
Cipru
169
131
Frana
169
131
Proiect cofinanat din Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial pentru Dezvoltarea Resurselor
Umane 2007-2013 Investete n OAMENI
10
Germania
170
131
Lituania
169
131
Slovenia
170
131
Spania
169
131
Estonia
169
131
Luxemburg
169
131
Cehia
169
131
Slovacia
169
131
Olanda
2.034
1.572
TOTAL VERIFICRI:
SM
Austria
Bulgaria
Cipru
Frana
Germania
Lituania
Slovenia
Spania
Estonia
Luxemburg
Cehia
Slovacia
Olanda
TOTAL:
HIT PRM
ale RO n SM
IMPRESIUNI
URME
IMPRESIUNI
URME
265
0
0
13
15
0
2
11
0
1
0
0
2
309
31
0
0
2
2
0
0
0
0
0
0
0
7
0
0
18
22
0
0
7
0
0
5
5
10
0
0
27
8
0
0
0
0
0
1
4
35
64
50
344
114
Proiect cofinanat din Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial pentru Dezvoltarea Resurselor
Umane 2007-2013 Investete n OAMENI
11
Graficul 2.4.
Dei baza de date genetice naional are un numr mic de profile genetice comparativ cu
celelalte state membre eficiena total a acesteia se poate evidenia prin numrul total cumulativ,
ncepnd din anul 2011 i pn n prezent, al identificrilor tehnice: 5.029 Prm, 35 Interpol,
Europol, Sirene i 1.087 HIT-uri naionale.
Schimb automat de date genetice PRM
Eforturile privind conectarea bazei de date naional a Romniei cu bazele de date
naionale a celorlalte state membre U.E au continuat i n anul 2014, prin conectarea cu Cehia,
urmnd ca anul acesta s fie demarate testele cu Suedia.
n prezent, un numr de 15 state membre sunt operaionale cu Romnia: Austria,
Bulgaria, Cehia, Germania, Estonia, Cipru, Frana, Letonia, Lituania, Olanda, Slovacia,
Slovenia, Spania, Polonia i Ungaria (pe lng statele menionate anterior Malta mai este
operaional la nivelul Uniunii Europene).
Proiect cofinanat din Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial pentru Dezvoltarea Resurselor
Umane 2007-2013 Investete n OAMENI
12
STAT
MEMBRU
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
15.
16.
17.
18.
19.
20.
21.
22.
23.
24.
25.
26.
Austria
Belgia
Bulgaria
Cehia
Danemarca
Germania
Estonia
Grecia
Spania
Frana
Irlanda
Italia
Cipru
Letonia
Lituania
Luxemburg
Malta
Olanda
Polonia
Portugalia
Slovenia
Slovacia
Finlanda
Suedia
UK
Ungaria
TESTE
OPERAIONAL
ncheiate
decembrie 2009
nu s-a primit nc un rspuns la solicitarea S.N.D.G.J.
ncheiate
iulie 2013
ncheiate
noiembrie 2014
urmeaz
dup finalizarea testelor
ncheiate
iunie 2012
ncheiate
septembrie 2013
urmeaz
dup finalizarea testelor
ncheiate
mai 2012
ncheiate
mai 2012
se ateapt transpunerea deciziilor CE n legislaia naional
nu s-a primit nc un rspuns la solicitarea S.N.D.G.J.
ncheiate
martie 2013
ncheiate
iulie 2012
ncheiate
iunie 2012
se ateapt transpunerea deciziilor CE n legislaia naional
urmeaz
dup finalizarea testelor
ncheiate
mai 2011
ncheiate
aprilie 2013
se ateapt transpunerea deciziilor CE n legislaia naional
ncheiate
iunie 2011
ncheiate
august 2012
urmeaz
dup finalizarea testelor
urmeaz
dat estimat aprilie 2015
se ateapt transpunerea deciziilor CE n legislaia naional
ncheiate
decembrie 2013
n baza Tratatului Prm s-au efectuat un total de 122.875 interogri (47.703 n anul
2013/+75.172) ale bazei de date naionale de ctre statele membre din care 1.992 (1.137 n anul
2013/+855) verificri au fost pozitive.
Cumulat, respectiv din anul 2012 i pn n prezent, numrul total de HIT-uri pe Prm
este de 5.029 i numrul total de profile genetice deinute n S.N.D.G.J. este de 27.625 din care
26.165 sunt interogabile n Prm (persoane condamnate, persoane suspecte, persoane disprute,
cadavre i persoane disprute, precum i urme de la faa locului). Situaia cumulat reflect o
dinamic ascendent ilustrat n graficul de mai jos.
Proiect cofinanat din Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial pentru Dezvoltarea Resurselor
Umane 2007-2013 Investete n OAMENI
13
26.165
20.368
16.350
2012
2012 i 2013
2.6143.613
5.029
Graficul 2.5.
378
215
3
51
14
Graficul 2.6.
810
784
538
468
333
378
306 335
235
192215
58 51
0 0 0 3 3 6 40 0 2 6 3 5 1 147 9
02 3 00 8 06 3 01 2
2012
2013
0 314
2014
Graficul 2.7.
Proiect cofinanat din Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial pentru Dezvoltarea Resurselor
Umane 2007-2013 Investete n OAMENI
14
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
BIBLIOGRAFIE
Acte normative
Acord din 25 februarie 2002 ntre Guvernul Romniei, Organizaia Internaional a Poliiei
Judiciare Interpol i Centrul Regional SECI pentru combaterea criminalitii
transfrontaliere privind legturile de comunicaii pentru schimbul de informaii. Emitent:
Guvernul, Publicat n Monitorul Oficial nr. 354 din 28 mai 2002.
*** C.A.A. Schengen.
***Acordul Schengen.
***Tratatul de la Amsterdam al Uniunii Europene.
***Legea nr. 141/2010 privind nfiinarea, organizarea i funcionarea Sistemului
Informatic Naional de semnalri i participarea Romniei la Sistemul de Informaii
Schengen.
Lucrri de autor
Elliott, Kimberly A. Corruption as a Global Policy Problem: Overview and
Recommendations, in Kimberly A. Elliott, Ed. Corruption and the Global Economy.
Washington, DC: Institute for International Economics, 2003.
M.G. Stoica, C. Ctui Cooperarea poliieneasc internaional n Romnia, Editura
Regina din Arcadia, Bucureti, 2006.
Suceav Ion, Interpol la nceput de mileniu, Editura Meronia, Bucureti, 2007.
tefan Cristian-Eduard, Pintilie Ligia-Teodora, Cooperarea internaional judiciar i
poliieneasc, Editura Sitech, Craiova, 2007.
Resurse bibliografice pe INTERNET
http://www.mai.gov.ro/Documente/CCPI/Biroul_National_Interpol.pdf
Diverse
***Evaluarea activitii pe anul 2014 a Biroului Sirene din I.G.P.R.
***Evaluarea activitii pe anul 2014 a Biroului Naional Interpol din I.G.P.R..
***Evaluarea activitii pe anul 2014 a Institutului Naional de Criminalistic din
I.G.P.R.
Proiect cofinanat din Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial pentru Dezvoltarea Resurselor
Umane 2007-2013 Investete n OAMENI
15
ABREVIERI
AFIS Automatic Fingerprint Identification Sistem
B.N.I. Biroul Naional Interpol
BCN- Biroul Central Naional
CAAS Convenia de Aplicare a Acordului Schengen
I.G.I. Inspectoratul General pentru Imigrri
I.G.P.F.R. Inspectoratul General al Poliiei de Frontier
I.P.J. Inspectoratul de Poliie al Judeului
J.A.I. Justiie i Afaceri Interne
O.I.P.C. Organizaia Internaional de Poliie Criminal
SELEC South East European Law Enforcement Center
SIRENE Supplimentary Information Request at National Entry
SIS Sistemul de Informaii Schengen
U.E Uniunea European
Proiect cofinanat din Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial pentru Dezvoltarea Resurselor
Umane 2007-2013 Investete n OAMENI
16
PERE, Gabriel - Politici i strategii n domeniul Schengen, Ed. Sitech, Craiova, 2013, p.214
Pentru detalii: Agenia pentru Drepturi Fundamentale a Uniunii Europene, Manual de drept european n
materie de azil, frontiere i imigraie, Luxemburg: Oficiul pentru Publicaii al UE, 2014, p.16
http://fra.europa.eu/en/publication/2013/handbook-european-law-relating-asylum-borders-and-immigration
3
Consiliul Uniunii Europene - Proiect de concluzii ale Consiliului privind Adoptarea de msuri pentru o mai
bun gestionare a fluxurilor migratorii, nr. 14141/14, Bruxelles, 10 octombrie 2014
1
2
Proiect cofinanat din Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial pentru Dezvoltarea Resurselor
Umane 2007-2013 Investete n OAMENI
17
Proiect cofinanat din Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial pentru Dezvoltarea Resurselor
Umane 2007-2013 Investete n OAMENI
18
Cf. Deciziei Consiliului nr. 2005/358/EC din 26 aprilie 2005 pentru stabilirea sediului Frontex.
Programul de la Stockholm - O Europ deschis i sigur n serviciul i pentru protecia cetenilor, 5731/10,
10.03.2010, p. 14.
8
Reglementarea Consiliului (EC) nr. 2007/2004 din 26 octombrie 2004 de instituire a Ageniei Europene pentru
Gestionarea Cooperrii Operative la Frontierele Externe ale statelor membre ale Uniunii Europene, publicat n
Jurnalul Oficial al Uniunii Europene L 349, 25 noiembrie 2004, p. 1 (MO L 349/25.11.2004) cu privire la Tratatul
de instituire a Comunitii Europene, amendat ulterior prin Reglementarea Consiliului (EC) Nr. 863/2007 a
Parlamentului European i a Consiliului din 11 iulie 2007 care stabilea un mecanism pentru crearea unor Echipe
Rapide de Intervenie la Frontiere (RABIT).
9
n data de 24 mai 2015 la Varovia s-a desfurat European Day for Border Guards ED4BG (Ziua
European a Poliitilor de Frontier), eveniment ce se desfoar anual i reunete toi reprezentanii autoritilor
de frontier de la nivelul statelor membre i tere. De aceast dat, activitatea a avut o nsemntate deosebit datorit
mplinirii a 10 ani de activitate a Ageniei Frontex.
10
Regulamentul (CE) nr. 863/2007 al Parlamentului European i al Consiliului din 11 iulie 2007 de stabilire a unui
mecanism de creare a echipelor de intervenie rapid la frontier i de modificare a Regulamentului (CE) nr.
2007/2004 al Consiliului n ceea ce privete acest mecanism i de reglementare a sarcinilor i competenele
agenilor, JO L 199/30 din 31.07.2007.
11
Regulamentul (UE) nr. 1168/2011 al Parlamentului European i al Consiliului din 25 octombrie 2011 de
modificare a Regulamentului (CE) nr. 2007/2004 de instituire a unei Agenii Europene pentru Gestionarea
Cooperrii Operative la Frontierele Externe ale statelor membre ale Uniunea Europene, JO L 304/1 din 22.11.2011.
7
Proiect cofinanat din Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial pentru Dezvoltarea Resurselor
Umane 2007-2013 Investete n OAMENI
19
durata unui an. n cadrul detarii lor, aceti poliiti de frontier particip n diferite operaiuni
comune, mpreun cu agenii/ofierii invitai (Guest Officers - GO) din statele membre
participante, n calitate de membri ai EBGT.
Din perspectiva de agenie european descentralizat, Frontex a iniiat i dezvoltat n
ultimii ani o rezerv de echipament tehnic care poate fi folosit n comun la frontiera extern a
UE. TEP (Tehnical Equipment Pool Rezerva de echipament Tehnic) este n prezent o
perspectiv de dezvoltare n sensul finanrii din Fondul Pentru Securitate Intern al UE a
achiziiei de echipament de ctre statele membre pentru a fi folosit n comun n cadrul unor
activiti operaionale comune Frontex.
Din perspectiva pregtirii profesionale comune, armonizarea nu este panaceul mult dorit
pentru prevenirea i combaterea diferitelor forme ale criminalitii, ci doar un mecanism de
reform n nvmnt i o form de cooperare interguvernamental12. Agenia Frontex a iniiat
la nivelul Uniunii Europene programe de
pregtire ce ofer un set de standarde comune
pentru instituiile naionale de pregtire a
autoritilor de frontier, profesori i studeni.13
Unul dintre aceste programe este Common Core
Curriculum - EU Border Guard Basic Training
(Curriculum Comun pentru pregtirea de baz a
autoritilor de frontier din UE).
Responsabilitatea pentru controlul i
supravegherea frontierelor externe revenind
Statelor Membre, Frontex trebuie doar s
faciliteze aplicarea msurilor comunitare
existente i viitoare privind gestionarea
frontierelor externe, prin asigurarea coordonrii
aciunilor ntreprinse de statele membre, punnd
n aplicare aceste msuri. Statele Membre ale
Uniunii Europene au o responsabilitate comun
n gestionarea frontierelor externe14.
Comisia Uniunii Europene consider cea
mai bun alternativ pentru viitor fiind
cooperarea ntr-o manier constructiv n
vederea dezvoltrii unei politici integrale a
Uniunii Europene n domeniul gestionrii
frontierelor, fapt ce presupune punerea n
aplicare a recomandrilor pe termen scurt i
mediu i lansarea unui dialog cu instituiile
Uniunii Europene, Frontex i partenerii europeni
i internaionali relevani n vederea exploatrii
modalitilor de atingere a obiectivelor strategice
pe termen lung, pe baza unei dezvoltri graduale
i innd cont de resursele disponibile i
capacitatea administrativ a Ageniei.15
12
Martin Boodman, The Myth of Harmonization of Laws, n The American Journal of Comparative Law, 1991, p. 703.
Curriculum Comun pentru pregtirea de baz a autoritilor de frontier din UE, elaborat de Agenia
Frontex n cooperare cu Statele Membre UE i Organizaiile pentru drepturile fundamentale Frontex Agency,
Warsaw, Rondo, 2012
14
Programul
de
lucru
al
Ageniei
Frontex
pentru
anul
2015,
Surs
online:
http://frontex.europa.eu/assets/About_Frontex/Governance_documents/Work_programme/2015/PoW_2015_RO.pdf
15
Agenia Frontex, Evaluare i dezvoltare n viitor Disertaie prezentat la Bruxelles pe 13 Februarie 2008 de
Franco Frattini n cadrul Consiliului de Minitri al Uniunii Europene.
13
Proiect cofinanat din Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial pentru Dezvoltarea Resurselor
Umane 2007-2013 Investete n OAMENI
20
Cele trei divizii ale Frontex sunt structurare n funcie de nevoile identificare la
frontiera extern a UE. Din punct de vedere al bugetului alocat, cea mai mare parte a finanrilor
merge ctre Divizia de operaiuni, dar activitatea diviziilor de Dezvoltare a capacitilor i cea a
Diviziei de administraie sunt la fel de importante.
Organizarea intern a Frontex presupune trei piloni: Divizia de operaiuni, Divizia de
dezvoltare a capacitilor i Divizia de administraie, fiecare cu competen ntr-un domeniu
diferit potrivit unor sarcini clar definite i coordonate de ctre un director.
Proiect cofinanat din Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial pentru Dezvoltarea Resurselor
Umane 2007-2013 Investete n OAMENI
21
Divizia Operaiuni
Proiect cofinanat din Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial pentru Dezvoltarea Resurselor
Umane 2007-2013 Investete n OAMENI
22
17
Hobbing, P., Management of External EU Borders: Enlargement and the European Guard Issue, DCAF
Conference on Managing International and Inter-Agency Cooperation at the Border, Geneva 13- 15 Martie 2003,
surs on-line http://www.dcaf.ch/news/border%20mgt_031303/hobbing.pdf, 19.03.2015, ora 1200.
18
Datele publicate de ctre Agenia Frontex n Analiza de Risc anual 2014 (ARA 2014) indic un total de 700 de
milioane de cltori care traverseaz anual frontierele externe ale Uniunii Europene.
19
Atribuiile, puterile i desemnarea directorului executiv al Frontex sunt prevzute n art.2526 din Reglementarea
Consiliului (EC) nr. 2007/2004 din 26 octombrie 2004 de instituire a Ageniei Europene pentru Gestionarea
Cooperrii Operative la Frontierele Externe ale statelor membre ale Uniunii Europene, publicat n Jurnalul Oficial
al Uniunii EuropeneL 349, 25 noiembrie 2004.
20
Cf. Regulamentului Consiliului Uniunii Europene 1049/2001 privind accesul public la documentele de lucru
ale Parlamentului European, Consiliului Europei i Comisiei Europene .
21
La prima sa reuniune din 25.05.2005, Consiliul de Conducere l-a ales pe dl. M. A. BEUVING preedinte al
Consiliului (Olanda) i pe dl. Jozsef Bendek, adjunct al acestuia (Ungaria).
Proiect cofinanat din Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial pentru Dezvoltarea Resurselor
Umane 2007-2013 Investete n OAMENI
23
rile care sunt membre Frontex22: Austria, Belgia, Bulgaria, Cipru, Republica Ceh,
Danemarca, Estonia, Finlanda, Frana, Grecia, Ungaria, Islanda, Irlanda, Italia, Letonia,
Lituania, Luxemburg, Malta, Olanda, Norvegia, Polonia, Portugalia, Romnia, Slovacia,
Slovenia, Spania, Suedia, Elveia, Regatul Unit al Marii Britanii.
Agenia Frontex are urmtoarele atribuii: coordoneaz cooperarea operativ ntre
statele membre n domeniul gestionrii frontierelor externe; asist statele membre la formarea
poliitilor de frontier naionali, inclusiv la stabilirea standardelor comune de formare;
efectueaz analize ale riscurilor; urmresc progresul cercetrilor relevante pentru controlul i
supravegherea frontierelor externe; asist statele membre n situaiile care impun o asisten
tehnic i operativ sporit la frontierele externe; furnizeaz statelor membre sprijinul necesar
pentru organizarea operaiunilor comune de returnare; detaeaz echipe de intervenie rapid
la frontier n statele membre23.
Politica directoare n domeniul securitii frontierelor este coordonat prin deciziile i
regulamentele Comisiei Europene i cele mai bune practici sunt puse n oper prin activitatea
Frontex. Frontex are o structur supl orientat spre un management participativ cu rezultate
directe n creterea securitii frontierelor externe ale Statelor Membre ale Uniunii Europene i
implicit scderea vulnerabilitii spaiului UE. Stabilirea cadrului necesar i implementarea
deciziilor Europene n domeniul securitii la frontierele externe ale UE au presupus crearea unui
organism activ cu o structur participativ ceea ce se dovedete a fi Agenia Frontex. Asumndui un rol amplu, Frontex reprezint primul pas n sensul conceptului de Poliie de Frontier
european att din perspectiv organizaional - managerial ct i a competenei materiale.
Statele membre se abin de la orice activitate care ar putea pune n pericol funcionarea
ageniei sau realizarea obiectivelor sale. Statele membre raporteaz ageniei cu privire la
activitile operative la frontierele externe n afara cadrului ageniei. Pentru realizarea atribuiilor
sale, Frontex coopereaz ndeaproape cu parteneri europeni implicai n dezvoltarea securitii la
frontierele externe, precum: Europol, CEPOL, Vama, organele de control fito-sanitar i
veterinar.
Sub condiia implementrii eficiente a operaiunii, rezultatele obinute indic generic care
este situaia operativ real n zona operaional. Unitatea de analiz de risc a Frontex include n
produsele analitice periodice i rezultatele operaiunilor ca eantioane a situaiei operative reale
tinznd spre o identificare ct mai obiectiv a nivelului infracionalitii nedetectate n zon. La
nivel naional, unitile analitice ale statelor membre ale Uniunii Europene folosesc adesea i
rezultatele acestor operaiuni n identificarea riscurilor la frontier.
Uniunea European ca i concept general presupune eforturi susinute pentru respectarea
invulnerabilitii frontierelor n faa oricror forme de infracionalitate. Pentru a atinge acest
deziderat Ageniile i Misiunile Uniunii Europene care au ca principale atribuiuni coordonarea
i susinerea activitilor dispuse la frontier n general i cu efect direct asupra ntririi
securitii frontierelor n particular trebuie s conlucreze i n domeniul analizei de risc.
Ca forum european, activitatea Frontex se face remarcat nu numai prin operaiunile
comune ci i prin implicarea n activitatea de pregtire a poliitilor de frontier i dezvoltarea
unui concept general n acest sens care s asigure interoperabilitatea ntre autoritile poliieneti
cu atribuii la frontier; analiza de risc este un capitol special al acestui proces.
22
Actualizat la 01.03.2010.
n conformitate cu Regulamentul (CE) nr. 863/2007 al Parlamentului European i al Consiliului din 11 iulie
2007 de stabilire a unui mecanism de creare a echipelor de intervenie rapid la frontier i de modificare a
Regulamentului (CE) nr. 2007/2004 al Consiliului n ceea ce privete acest mecanism i de reglementare a
sarcinilor i a competenelor agenilor invitai.
23
Proiect cofinanat din Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial pentru Dezvoltarea Resurselor
Umane 2007-2013 Investete n OAMENI
24
24
25
Proiect cofinanat din Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial pentru Dezvoltarea Resurselor
Umane 2007-2013 Investete n OAMENI
25
date i informaii care s permit evaluarea riscurilor i ameninrilor la frontierele externe ale
Uniunii Europene.
Datele colectate n cadrul FRAN se refer la un set de 8 indicatori: volumul de migrani
detectai la frontiera verde i n punctul de trecere a frontierei, volumul de ceteni crora le-a
fost refuzat intrarea pe teritoriul naional, solicitri de azil, cluze i facilitatori detectai,
cazuri de contraband, solicitri de azil nregistrate, volumul de documente false detectate i
volumul de persoane detectate nerespectnd regimul de edere pe teritoriul Uniunii Europene.
Aceti indicatori au fost identificai ca relevani pentru a descrie situaia operativ la
frontier n sensul identificrii riscurilor i ameninrilor existente i prognozarea, ca parte a
procesului de analiz de risc, a unor posibile dezvoltri ulterioare. Multe dintre statele membre
folosesc aceiai indicatori pentru analiza proprie ceea ce denot o uniformizare a procesului la
nivelul Uniunii Europene. Ca i situaia la frontier, factorii care influeneaz securitatea
frontierei sunt mult mai compleci i de aceea se face simit i o implicare pn la un anumit
nivel a analizei de tip SWOT26 i PESTEL27.
La nivelul Romniei, un pas elocvent n acest sens a fost fcut prin instituirea unei Echipe
Comune de Analiz de Risc (ECAR) a Poliiei de Frontier i a Autoritii Vamale care
funcioneaz n punctul de trecere a frontierei Albia. Aceast echip folosete un set de
indicatori comuni care duc nu numai la o mai fezabil folosire a mijloacelor tehnice dar i un
control de frontier mai eficient prin selecia atent pentru linia a doua de control.
O etap foarte important a analizei de risc la frontier o constituie preluarea de
eantioane a situaiei operative de facto. Aceast practic const n activiti operative organizate
cu dublu impact - combaterea i prevenirea fenomenului infracional la frontier i, pentru
realizarea unei analize de risc pertinente, identificarea concret a riscurilor i ameninrilor
pentru respectivul segment de frontier.
Eficiena activitilor desfurate de ctre statele membre ale Uniunii Europene n
domeniul combaterii migraiei ilegale este strns legat de existena unor relaii de cooperare
solide cu autoritile competente din statele tere, n special cele generatoare de migrani. n acest
context, Consiliul Director a mandatat Frontex, n cadrul reuniunii din 1 septembrie 2006 s
iniieze negocieri i s stabileasc proceduri de lucru cu statele tere i cu alte organizaii
internaionale.
n ceea ce privete mandatul Frontex n cooperarea cu rile tere trebuie menionat ca
Agenia este prezent i la nivelul acestor state prin acordurile de lucru care au fost ncheiate n
sensul stabilirii unei cooperri strnse i din partea autoritilor de aplicare a legii care i
desfoar activitatea de cealalt parte a frontierelor externe ale UE. Pe termen scurt i mediu, o
atenie deosebit a fost acordat cu prioritate cooperrii consolidate ntre Frontex i rile tere
care au fost identificate ca zone problematice prin intermediul operaiunilor comune i al
evalurilor de risc realizate la nivelul Ageniei.
Astfel, conducerea ageniei a depus eforturi susinute pe aceast coordonat, reuindu-se
ns progrese care nu sunt n toate cazurile satisfctoare. O descriere a situaiei n acest domeniu
evideniaz urmtoarele aspecte: Cooperarea operaional dintre Frontex i autoritile
competente din Moldova i Georgia n baza unor acorduri de colaborare i posibilitatea facilitrii
cooperrii operaionale dintre Statele Membre UE i statele tere mai sus amintite, este de o mare
importan avnd n vedere faptul c ambele ri fac parte dintr-o regiune geografic afectat de
rutele de migraie ilegal, avnd totodat i o importan strategic n contextul implementrii de
operaiuni comune n aceste zone.
26
27
Proiect cofinanat din Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial pentru Dezvoltarea Resurselor
Umane 2007-2013 Investete n OAMENI
26
Republica Macedonia (Former Yugoslav Republic of Macedonia - Fosta Republic Iugoslav a Macedoniei).
The Tools Called to Support the 'Delivery' of Freedom, Security and Justice: a comparison of border security
systems in the EU and in the US, Directorate-General Internal Policies, Policy Department C, Citizens' Rights and
Constitutional Affairs, PE 410.681, February 2009, Brussels, European Parliament.
30
Faure Atger, A., The Abolition of Internal Border Checks in an Enlarged Schengen Area: Freedom of movement
or a scattered web of security checks? Research Paper No. 8. CEPS Brussels, March. 2008, surs on-line
disponibil la adresa http://shop.ceps.eu/BookDetail.php?item_id=1629.
31
Abr.eng. EUBAM - European Border Assistance Mission
32
Carrera, S., The EU Border Management Strategy. FRONTEX and the Challenges of Irregular Immigration in
the Canary Islands. Working document No. 261. CEPS, Brussels, March. 2007, surs on-line disponibil la adresa
http://shop.ceps.eu/BookDetail.php?item_id=1482.
28
29
Proiect cofinanat din Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial pentru Dezvoltarea Resurselor
Umane 2007-2013 Investete n OAMENI
27
Proiect cofinanat din Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial pentru Dezvoltarea Resurselor
Umane 2007-2013 Investete n OAMENI
28
ageniile Uniunii Europene. Unele metode de nvare mai noi, cum ar fi webinar-iile au fost
folosite de mai mult de 3.000 de participani pe parcursul 2012. Autoritile de frontier sunt tot
mai implicate n formare la nivelul Uniunii Europene37.
Prin noua orientare de integrare european rolul frontierei s-a () schimbat; din barier,
ea devine puin cte puin un loc de ntlnire ntre realiti diferite care descoper posibilitatea
complementaritii dincolo de concepiile rigide de suveranitate naional. Din acest moment ar
fi de dorit, avnd n vedere noua situaie care se contureaz, ca puterile centrale s ia hotrrea
de a lsa regiunilor de frontier o autonomie i mai ales s le permit s negocieze cu regiunile
limitrofe ale celorlalte state n cteva domenii care le sunt specifice. Respectnd normele legale
ale fiecrei naiuni, exist multe posibiliti de a introduce corective pentru a atenua, sau chiar
a elimina, efectul de frontier.38 Limba Globalizrii
implic, n esen, toate domeniile de referin,
inclusiv domeniul poliitilor de frontier. Instruirea
cu privire la problematica transfrontalier n UE s-a
dezvoltat considerabil.
De exemplu, au fost concepute i
implementate programe comune curriculare i de
schimb pentru ofieri. Statele membre sunt implicate
n acest efort comun cu ageniile UE. Problema
standardelor comune de pregtire i necesitatea
nfiinrii unei structuri unice pentru gestionarea
Frontierele externe ale UE s-au regsit n permanen
pe agenda european. Datorit provocrilor legate de
migraia ilegal i ameninrile la adresa securitii
interne, au avut loc dezbateri cu privire la crearea
unui model de cooperare consolidat n spaiul
Schengen. Rolul unei agenii responsabil cu gestionarea frontierelor externe ale UE este
accentuat n DG - Studiu privind fezabilitatea crerii unui sistem european de poliiti de
frontier pentru a controla frontierele externe ale Uniunii ESBG39.
Frontex sprijin implementarea la nivelul statelor membre a unui Curriculum Comun
privind pregtirea de baz a autoritilor de frontier (Common Core Curriculum - CCC),
furnizeaz Cursuri de pregtire pentru poliitii de frontier de rang mediu (Mid-Level Course MLC) i o serie de alte cursuri de formare continu pentru diverse specializri (furturi de maini,
documente false, pregtirea evaluatorilor Schengen, intervievarea ofierilor etc.), precum i o
serie de cursuri de pregtire la nivel operaional, menite s asigure armonizarea performanelor
n operativ i un nalt nivel de interoperabilitate al aciunilor i misiunilor comune la frontierele
externe ale Uniunii Europene (pregtirea EBGT40, a ofierilor-escort, a celor care lucreaz n
punctele focale etc.)
COM (2013) 172 Comunicat final al Comisiei i Parlamentului, Consiliului i Comitetul Social Economic
European al Regiunilor - Dezvoltarea unei scheme de pregtire n domeniul ordinii publice, Brussels
27.03.2013, p. 6
38
Renzo, Respini - Colocviul de la Basel cu privire la mna de lucru frontalier n Elveia, Cuvntare n cadrul
Consiliului de stat, 05.02 1988, p. 56.
39
DG Home - Study on the feasibility of the creation of a European System of Border Guards to control the
external borders of the Union ESBG, Final Report Version 3.00, 16 June 2014 Produced by Unisys, p.18.
40
Modificarea Regulamentului Frontex n 2007 prin Regulamentul 863 a deschis o nou fil in cadrul activitilor
Frontex prin nfiinarea Echipelor Rapide de Intervenie la Frontier (RABIT). Ultima modificare a
regulamentului Frontex, numrul 1168/2011 a nfiinat EBGT (European Border Guard Teams) Echipele
Europene de Poliiti de Frontier, un pas considerat conceptual pentru dezvoltarea unei structuri europene de
poliiti de frontier.
37
Proiect cofinanat din Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial pentru Dezvoltarea Resurselor
Umane 2007-2013 Investete n OAMENI
29
Surs: Agenia Frontex European Joint Masters in Strategic Border Management, manager de proiect - Pere
Anemona, Rondo ONZ 1, 00-124 Varovia, Polonia
42
Regulamentul (UE) Nr 1168/2011 a Parlamentului i Consiliului din 25 Octombrie 2011 care amendeaz
Regulamentul (CE) Nr. 2007/2004 care stabilete nfiinarea Frontex, Jurnalul Oficial al UE L 304, 22.11.2011.
43
Echipele europene de poliiti de frontier (EBGT): experi din statele membre/asociate trimii n operaiuni
comune, proiecte pilot i intervenii rapide.
44
Frontex - Programul de lucru 2014, Copyright Frontex, Rondo ONZ 00-124 Varovia, Polonia 05.02.2014, p. 12.
http://frontex.europa.eu/assets/About_Frontex/Governance_documents/Work_programme/2014/PoW_2014_EN.pdf
45
Frontex - Evaluarea nevoilor de formare document de lucru, Copyright Frontex, Rondo ONZ 00-124 Varovia,
Polonia, 10.2015, p.22.
41
Proiect cofinanat din Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial pentru Dezvoltarea Resurselor
Umane 2007-2013 Investete n OAMENI
30
PERE, Anemona - Sectoral Qualifications Framework for Border Guarding, Copyright Frontex Agency, Rondo
ONZ 00-124 Varovia, POLAND.
47
Frontex - Training Portfolio Activity Plan 2015 Core Elements, Copyright Frontex, Rondo ONZ 00-124
Varovia,
Polonia,
14.12.2014,
p.10-14.http://frontex.europa.eu/assets/About_Frontex/Governance_
documents/Work_programme/2015/PoW_2015_EN.pdf
46
Proiect cofinanat din Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial pentru Dezvoltarea Resurselor
Umane 2007-2013 Investete n OAMENI
31
training sunt ofieri care lucreaz n uniti de analiz de risc naionale i beneficiari i urmeaz
s se aplice un model integrat de analiz (Common Integrated Risk Analysis Model - CIRAM48).
i) Coordonarea operaiunilor de cutare i salvare - pentru frontiera maritim, ofieri de
supraveghere care pot fi desemnai pentru a ndeplini responsabilitile de cutare i salvare.
j) Operatori EUROSUR acest curs de formare are ca scop elaborarea de bune practici i
schimbul de experien a operatorilor EUROSUR49.
Nevoile de formare ale prilor interesate la toate nivelurile i n toate domeniile duc la
dezvoltarea de instrumente de formare i standarde, n strns colaborare cu experi din statele
membre i ageniile de frontier Schengen asociate, a rilor "i organizaiilor partenere50.
Scopul este de a rspunde nevoilor de formare i de a armoniza educaia poliitilor de
frontier, (educaia i formarea general) pentru a oferi cursuri de formare de specialitate, care
acoper diverse domenii de frontier de munc i cu scopul de a ajunge la ct mai muli poliiti
de frontier posibil i la toate categoriile de personal (de la baz pn la mijloc i la nivel nalt,
de la personal operaional la formatori)51.
Agenia Frontex a creat unele instrumente i reele suport pentru a eficientiza direciilor
strategice de aciune pe linia pregtirii autoritilor de frontier de la nivelul Statelor Membre ale
Uniunii Europene. n cele ce urmeaz voi prezenta principalele instrumente de suport instituite
de Frontex.
Reeaua coordonatorilor n domeniul pregtirii la nivel statelor membre52
National Training Coordinators (NTC) reprezint o platform formal pentru dialog n
domeniul pregtirii, un forum pentru cei interesai s i exprime nevoile de pregtire la nivel
naional i s formuleze propuneri pentru dezvoltarea i mbuntirea activitilor de pregtire i
formare oferite de Frontex. Aceast reea ofer informaiile necesare pentru ca Frontex s
elaboreze programe de pregtire i formare specifice, care s satisfac nevoile statelor dar i
dimensiunea european a activitilor de management la frontier.
Totodat, aceast reea ofer posibilitatea Statelor Membre s decid asupra implicrii i
contribuiei lor la proiectele din domeniul pregtirii. Trebuie subliniat faptul c, coordonatorii n
domeniul pregtirii la nivel naional particip la toate etapele de dezvoltare i implementare a unui
program de pregtire, iar implicarea lor este esenial pentru realizarea comunicrii directe cu toate
statele. Implicarea acestor coordonatori n activitile de pregtire este foarte important pentru
promovarea unei cooperri susinute i pe termen lung n domeniul pregtirii. n acelai timp aceast
reea ar trebui s i mbunteasc cooperarea cu Statele Membre, Asociate i Partenere53.
Reeaua Academiilor Partenere Frontex54
Este o reea de academii de poliie sau poliie de frontier din Statele Membre care susin
Agenia Frontex prin gzduirea de ntlniri i activiti de formare i pregtire. Scopul acestei
Pentru detalii: http://frontex.europa.eu/intelligence/risk-analysis/, surs on-line accesat la data de 02.04.2015.
COM(2008) 68 final Comunicarea Comisiei ctre Parlamentul European, Consiliu, Comitetul Economic i Social
European i Comitetul Regiunilor - Analiznd crearea unui sistem european de supraveghere a frontierelor
(EUROSUR), Bruxelles, 13.2.2008.
http://eur-lex.europa.eu/legal-content/en/txt/?qid=1429724651579&uri=celex:52008dc0068
50
Adaptat din Benton M., Petrovic M. (2013), How Free is Free Movement? Dynamics and Drivers of Mobility
within the European Union, Migration Policy Institute Europe, martie 2013.
51
Adaptat din Koslowski R. (2012), The Evolution of Border Controls as a Mechanism to Prevent Illegal
Immigration, Migration Policy Institute, February 2011 of the EU Maritime Domain, EOS, iunie 2012
52
Abr. Eng. NTC National Training Coordinators
53
Frontex - Evaluarea nevoilor de pregtire Document de lucru, Copyright Frontex, Rondo ONZ 00-124
Varovia, Polonia, 10.2015
54
Abr. Eng. FX PA - Frontex Partnership Academies Network
48
49
Proiect cofinanat din Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial pentru Dezvoltarea Resurselor
Umane 2007-2013 Investete n OAMENI
32
Frontex - Portofoliu de Pregtire Plan de aciune 2015, Copyright Frontex, Rondo ONZ 00-124 Varovia, Polonia
n 2013 conceptul de schimb a fost extins la mobilitile pentru studeni. Prima etap a fost reprezentat de
proiectul pilot ntre Centrul de formare iniial i continu a poliiei federale din Germania i coala de ageni de
poliie de frontier de la Oradea.
Proiect cofinanat din Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial pentru Dezvoltarea Resurselor
Umane 2007-2013 Investete n OAMENI
33
57
Programul de schimb ntre Germania i Romnia a fost extins, n urma evalurii pozitive i alte State Membre au
fost invitate s participe n proiect.
Proiect cofinanat din Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial pentru Dezvoltarea Resurselor
Umane 2007-2013 Investete n OAMENI
34
58
Frontex - Report 2015, Annual information on the Commitments of Member States to the European Border
Guard Teams and the Technical Equipment Pool, Varovia, Polonia www.frontex.europa.eu
Proiect cofinanat din Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial pentru Dezvoltarea Resurselor
Umane 2007-2013 Investete n OAMENI
35
- Carrera, S., The EU Border Management Strategy. FRONTEX and the Challenges of
Irregular Immigration in the Canary Islands. Working document No. 261. CEPS, Brussels,
March. 2007.
- COM (2013) 172 Comunicat final al Comisiei i Parlamentului, Consiliului i
Comitetul Social Economic European al Regiunilor - Dezvoltarea unei scheme de
pregtire n domeniul ordinii publice, Brussels 27.03.2013.
- COM(2008) 68 final Comunicarea Comisiei ctre Parlamentul European, Consiliu,
Comitetul Economic i Social European i Comitetul Regiunilor - Analiznd crearea unui
sistem european de supraveghere a frontierelor (EUROSUR), Bruxelles, 13.2.2008.
- Consiliul Uniunii Europene - Proiect de concluzii ale Consiliului privind Adoptarea de
msuri pentru o mai bun gestionare a fluxurilor migratorii, nr. 14141/14, Bruxelles, 10
octombrie 2014
- Convenia de implementare a Acordului Schengen din 14 iunie 1985, OJ L 239,
22.9.2000.
- Curriculum Comun pentru pregtirea de baz a autoritilor de frontier din UE,
elaborat de Agenia Frontex n cooperare cu Statele Membre UE i Organizaiile pentru
drepturile fundamentale Frontex Agency, Warsaw, Rondo, 2012
- Decizia Consiliului 2006/960/JAI din 18 decembrie 20016 privind simplificarea schimbului
de informaii i date operative ntre autoritile de aplicare a legii ale statelor membre ale
UE, Jurnalul Oficial al UE L386/89, 29.12.2006.
- Deciziei Consiliului nr. 2005/358/EC din 26 aprilie 2005 pentru stabilirea sediului Frontex.
- DG Home - Study on the feasibility of the creation of a European System of Border Guards
to control the external borders of the Union ESBG, Final Report Version 3.00, 16 June 2014
Produced by Unisys.
- Evaluare i dezvoltare n viitor Disertaie prezentat la Bruxelles pe 13 Februarie 2008
de Franco Frattini n cadrul Consiliului de Minitri al Uniunii Europene.
- Faure Atger, A., The Abolition of Internal Border Checks in an Enlarged Schengen Area:
Freedom of movement or a scattered web of security checks? Research Paper No. 8. CEPS
Brussels, March. 2008.
- Felicitas, M. Tadi, How Harmonious can Harmonisation Be? A Theoretical Approach
towards Harmonisation of (Criminal) Law, n Harmonisation and Harmonising Measures in
Criminal Law, coordatori A. Klip i H.van der Wilt, Ed. Academiei Regale de Arte i
tiine, Amsterdam, 2002.
- Frontex - Evaluarea nevoilor de pregtire Document de lucru, Copyright Frontex, Rondo
ONZ 00-124 Varovia, Polonia, 10.2015
- Frontex - Portofoliu de Pregtire Plan de aciune 2015, Copyright Frontex, Rondo ONZ
00-124 Varovia, Polonia
- Frontex - Programul de lucru 2014, Copyright Frontex, Rondo ONZ 00-124 Varovia,
Polonia 05.02.2014, p. 12.
- Frontex - Report 2015, Annual information on the Commitments of Member States to the
European Border Guard Teams and the Technical Equipment Pool, Varovia, Polonia.
- Hobbing, P., Management of External EU Borders: Enlargement and the European Guard
Issue, DCAF Conference on Managing International and Inter-Agency Cooperation at the
Border, Geneva 13- 15 Martie 2003.
- Koslowski R. (2012), The Evolution of Border Controls as a Mechanism to Prevent Illegal
Immigration, Migration Policy Institute, February 2011 of the EU Maritime Domain, EOS,
iunie 2012
- Marshall Peter, Research Methods, Editura Peter Marshall, 2001.
Proiect cofinanat din Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial pentru Dezvoltarea Resurselor
Umane 2007-2013 Investete n OAMENI
36
Proiect cofinanat din Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial pentru Dezvoltarea Resurselor
Umane 2007-2013 Investete n OAMENI
37
59
www.intrastat.ro
Proiect cofinanat din Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial pentru Dezvoltarea Resurselor
Umane 2007-2013 Investete n OAMENI
38
Legea nr. 422/2006 privind organizarea i funcionarea sistemului statistic de comer internaional cu bunuri, art.
6, al. 2
60
Proiect cofinanat din Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial pentru Dezvoltarea Resurselor
Umane 2007-2013 Investete n OAMENI
39
Achiziii
intracomunitare
mai mici de
300.000 lei
Obligaii
privind
Declaratia
Statistic
Intrastat
Nu exist obligaia de
a transmite Declaraia
Statistic Intrastat
Achiziii
intracomunitare
egale sau mai
mari de 300.000
lei i mai mici de
10.000.000 lei
Declaraia standard,
n care se completeaz
toate informaiile, mai
putin valoarea
Achiziii
intracomunitare
egale sau mai
mari de
10.000.000 lei.
Declaraia extins, n
care se completeaz
toate informaiile,
inclusiv valoarea
statistic
statistic
INTRASTAT. Pragurile valorice INTRASTAT 61 stabilite pentru anul 2008 sunt de 300.000
RON pentru introduceri intracomunitare, respectiv 900.000 RON pentru expedieri
intracomunitare.
Menionm faptul c exist o diferena ntre declaraia standard i cea extins, respectiv
furnizarea informaiilor privind valoarea facturat62 i cea statistic63.
Operatorii economici sunt obligai s transmit datele statistice INTRASTAT, n
fiecare lun, ntr-un interval de cel mult 15 zile calendaristice de la expirarea lunii de referin.
n vederea respectrii acestei obligaii i pentru a crea sentimentul de responsabilitate n
sarcina agenilor economici, n legtur cu corectitudinea activitii de raportare, Institutul Naional de
Statistica realizeaz periodic verificri. Astfel, este verificat concordana dintre informaiile puse la
dispoziie de ctre acetia i cele furnizate de ctre Ministerul Finanelor Publice.
Se urmrete astfel ca, valoarea facturat total a bunurilor declarate prin sistemul
INTRASTAT s fie aceeai cu cele cuprinse n decontul de tax pe valoarea adugat i n
declaraia recapitulativ privind sistemul de schimb de informaii cu privire la taxa pe valoarea
adugat (trimestrial).
Sistemul VIES
Considerm c legislaia european n domeniu stabilete contacte directe ntre servicii
specifice de asisten bilateral i schimb de informaie, cooperarea fiind astfel eficientizat, iar
ritmul acesteia sporit. mprejurrile n care se deruleaz cooperarea creaz premisele necesare
unui schimb mai rapid i mai intens de informaie intre administraii i Comisie. Totodat, n
vederea combaterii mai eficiente a fraudei i evaziunii fiscale, noul sistem stabilit de asistena
bilateral i schimb de informaie asigur o funcionare corecta a sistemului de T.V.A. Directiva
77/799/CEE era aplicabil doar n ceea ce privete impozitarea pe venit i capital, neincluznd i
T.V.A., ns Directiva 79/1070/CEE a extins prevederile iniiale, acoperind i taxa pe valoarea
adugat.
Regulamentului din 1992 (92/218/ CEE pentru mbuntirea Sistemului de
Schimb Informaional VIES T.V.A.) a cuprins n textul su crearea unei baze de date
electronice (Sistemul de Schimb Informaional VIES-TV ) i transmiterea automat ctre
toate statele membre, a valorii totale a tuturor bunurilor intracomunitare contribuabililor
identificai n respectivele state membre, odat cu numerele de identificare ale TVA-ului.
ncepnd cu ianuarie 2007, pltitorii de T.V.A. din Romnia pot accesa sistemul
64
VIES ( VAT Information Exchange System ), pentru a verifica valabilitatea datelor de
identificare ale persoanelor pltitoare de TVA din celelalte state membre UE.
Prin intermediul sistemul informatic VIES se realizeaz schimbul de informaii cu
statele membre ale Uniunii Europene privind TVA. Baza de date privind determinarea
contribuiei tuturor statelor membre, inclusiv a rii noastre dupa 1 ianuarie 20017, la bugetul
Uniunii Europene, este ntemeiat i organizat prin intermediul sistemului VIES. Acesta
reprezint o baz de date on-line n care sunt evideniai toi pltitorii de TVA din statele
membre UE, iar informaiile privind tranzaciile comerciale sunt actualizate periodic.
O alt baz de date n care sunt inclui toi pltitorii de accize din statele menbre este
SEED. Aceasta are att rolul de a nregistra accizele pltie, ct i de a informa Uniunea
Anexa la Ordinul Institutului National de Statistica privind Normele de completare a Declaraiei Statistice
Intrastat, publicat n Monitorul Oficial nr. 879/21.12.2007.
62
Valoarea facturat este cea nscris n documentele de achiziie; se completeaz n RON, fr zecimale i nu
cuprinde TVA sau alte taxe.
63
Valoarea statistic conine - n afar de valoarea bunului - costul transportului i al asigurrii pn la frontiera
romn.
64
http://ec.europa.eu/taxation, customs/vies/en/vieshome.htm.
61
Proiect cofinanat din Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial pentru Dezvoltarea Resurselor
Umane 2007-2013 Investete n OAMENI
41
65
REGULAMENTUL (UE) NR. 904/2010 AL CONSILIULUI din 7 octombrie 2010 privind cooperarea
administrativ i combaterea fraudei n domeniul taxei pe valoarea adugat
Proiect cofinanat din Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial pentru Dezvoltarea Resurselor
Umane 2007-2013 Investete n OAMENI
42
valoare adugat este stabilit la nivelul fiecrui stat n parte i variaz de la 15%, cota standard
in Luxemburg si Cipru, pana la 25% in Suedia, Ungaria i Danemarca.
Nivelul i dimensiunile la care a ajuns frauda cu T.V.A. au atras atenia autoritilor i
instituiilor competente, att la nivel naional ct i la nivel european, i dei au fost trase mai
multe semnale de alarm n acest sens, nc nu se ntrevd rezultatele msurilor adoptate pentru a
restrnge sau a limita fenomenul.
Concluzionm c att bugetele statelor membre ct i bugetul de resurse proprii al
U.E. resimt gravele consecine ale fraudei fiscale cu TVA,importante efecte negative ale acesteia
rsfrngandu-se asupra principiului impozitrii juste i transparente i alternd circuitele
funcionale ale economiei concureniale de pia, din spaiul comunitar i cu influene asupra
pieelor naionale.
Comisia pentru afaceri economice i monetare din cadrul Parlamentului European i-a
manifestat n mod permanent interesul pentru combaterea fraudei cu TVA, limitarea i
restrngerea efectelor nefaste ale acesteia, prin proiectul de raport din anul 2008 66 , privind
strategia coordonat pentru intensificarea luptei mpotriva fraudei fiscale, fiind aduse n atenie
factorii care au determinat evoluia de amploarea a fraudei fiscale, consecinele acesteia i
deficienele sistemului de impozitare TVA.
De asemenea a luat not de creterea numrului de fraude tip carusel, de faptul c
actele normative i reglementrile specifice domeniului T.V.A. sunt nclcate n mod sistematic
i premeditat, de ctre organizaiile criminale care desfsoar astfel de activiti criminale, care
identific i se folosesc de lacunele sistemului i ale legislaiei, i a propus alternative la sistemul
actual de impozitare. Una dintre concluziile adoptate a fost aceea conform creia pentru a
combate frauda cu TVA intracomunitar ar fi oportun implementarea unui sistem prin care
scutirea de TVA la nivelul tranzaciilor intracomunitare s fie nlocuit cu impozitarea acestora
cu o rat de 15%. Astfel, a fost acceptat faptul c acest sistem ar fi mai eficient dac varietatea i
complexitatea ratelor reduse de TVA ar fi simplificate fiind diminuate n acest mod i atribuiile
administrative ale autoritile fiscale ct i cele pentru ntreprinderi. Nu este pentru prima dat
cnd sunt emise astfel de propuneri, ns principalele obstacole ivit l-au constituit durata de
aplicare a acestora, precum i lipsa unei evaluri, din punct de vedere al eficienei, nainte de
punerea n practic.
n contextul actual, caracterizat de existena unei crize economice financiar-bancar, la
nivel global, care se resimte din ce n ce mai pregnant, iar state precum Grecia, Spania,
Portugalia au deficite bugetare majore, interesul tot mai evident al gruprilor criminale de a
obine profit, ntr-un timp ct mai scurt, prin recurgerea la activiti ilicite precum
tranzacionarea fictiv de mrfuri, la nivel comunitar i solicitarea de restituire a impozitului
TVA, aferent acelor tranzacii, respectiv livrri sau achiziii intracomunitare, este principalul
punct de interes al autoritilor competente.
Aceast categorie de ilegaliti prezint anumite trsturi care le difereniaz de alte
genuri de fapte penale, respectiv traficul de droguri, astfel:
- Existena oportunitii de a obine profituri uriae, intr-o perioad scurt de timp;
- Utilizarea unor resurse diminuate, costuri minime, participarea unui numr restrns de
indivizi, prin raportare la profitul obinut prin activitatea ilicit;
- Existena unui risc minim de expunere, sanciunea este mic, n unele state avem numai
anchet administrativ, comparativ cu traficul de droguri sau trafic de persoane, etc;
Cercetarea analizelor din domeniu i a expunerilor analitilor i specialitilor a reliefat
faptul c mijloacele de nclcare a legii i modalitile de svrire a unor astfel de fraude cu
TVA, cu ocazia tranzaciilor intracomunitare de mrfuri, formele i mijloacele identificate de
66
www. Europarl.europa.eu
Proiect cofinanat din Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial pentru Dezvoltarea Resurselor
Umane 2007-2013 Investete n OAMENI
43
Dragos Patroi, Florin Cuciureanu TVA intracomunitar. Frauda CARUSEL. Rambursarea TVA, Editura C.H.
Beck. 2009, pag. 48;
67
Proiect cofinanat din Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial pentru Dezvoltarea Resurselor
Umane 2007-2013 Investete n OAMENI
44
ulterior ctre beneficiarul n fapt al acestora, respectiv firma A, n general acestea fiind livrate
direct la beneficiarul real. Derularea acestor operaiuni creaza obligaia pentru firma C de a
colecta taxa T.V.A. aferen, ce urmeaz a fi dedus de ctre firma A n baza facturilor emise de
firma C, n acord cu prevederile art. 155 alin. (5) C. fisc., ns colectara de T.V.A. se realizeaz
doar aparent. Operaiunile precizate anterior au o durata de viata precis determinat, respectiv
de maxim 3 luni, pn la termenul limit prevzut de lege pentru a depune decontul de TVA de
firma C. Caracteristic este faptul c nainte de mplinirea termenului, firma C dispare efectiv,
fr a mai putea fi identificata ulterior i fr i ndeplini obligaia impus de lege de a
nregistra, declara i plti TVA-ul colectat ca urmare a livrrilor interne efectuate ctre firma A.
Printre principalele atribuii ale firmei C, ca interpus, se regsete furnizarea de
documente justificative ctre firma A, pentru ca aceasta s deduc TVA-ul aferent operaiunii.
Schematic situaia se prezint astfel:
68
Proiect cofinanat din Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial pentru Dezvoltarea Resurselor
Umane 2007-2013 Investete n OAMENI
47
Metoda caruselului antrepriz afecteaz n mod negativ piaa, prin preurile practicate,
prin concurena neloial, firmele corecte devenind necompetitive din cauza preurilor reale, fapt
ce creaz avantaje firmelor evazioniste. De asemenea, efectele negative se resimt la bugetul
general consolidat.
Schematic aceast metod de carusel antrepriz se prezint astfel:
din state comunitare diferite, furnizorii diferii, precum i de prejudiciului cauzat bugetului de
stat, activitile procedurale ntreprinse n vederea asigurrii probatoriului fiind multiple.
4. O alt metod de fraudare o constituie metoda caruselul ideal, care implic existena
unui mecanism de autogenerare a fraudei de tip carusel, efectul fiind scderea preului
produselor ce fac obiectul acestor tranzacii, prin neplata taxei pe valoare adugat. Mecanismul
presupune derularea mai multor operaiuni de vanzare-cumprare, sub forma achiziiilor
intracomunitare, de la firma A la firma B i de la firma B ctre firma A, prin interpunerea unor
firme fantom i fr T.V.A. Astfel, aceste operaiuni intr, n mod fictiv, n categoria
operaiunilor scutite de TVA, cu drept de deducere. Sistemul funcioneaz prin efectuarea de
livrri de marf intracomunitar, prin interpunerea firmelor fantom, documentele justificative
fiind asigurate de acestea din urm, la un pre inferior celui practicat pe pia. O alt variant o
constituie ntocmirea documentelor de livrare intracomunitar, n condiiile n care nu prsete
teritoriul statului respectiv, se comercializeaz fr documente la intern, sub preul pieei, i se
deduce TVA-ul aferent livrrii. Firmele fantom sunt cele care asigur documentele justificative,
cod valid de TVA, avnd un rol esenial n distorsionarea bazelor de impozitare ale taxei pe
valoarea adugata, precum i n ascunderea legturii frauduloase existente ntre firma A si firma
B, n scopul de a asigura credibilitate tranzaciilor comerciale derulate de firma A i firma B.
Consecinele nefaste ale acestei forme de fraudare se resimt la nivelul veniturilor la
bugetul general consolidat, dar i n ceea ce privete piaa ntruct preturile de comercializare a
mrfurilor sunt nereale, i competiia economic, determinnd astfel starea de necompetitive pe
pia a firmelor corecte, n beneficiul firmelor cu un comportament evazionist care se sustrag i
evit plata TVA, prin operaiunile ilicite.
Schematic acest model de fraudare caruselul ideal se prezint astfel:
Proiect cofinanat din Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial pentru Dezvoltarea Resurselor
Umane 2007-2013 Investete n OAMENI
50
greu de identificat i care, de regula, prsesc tara nainte de efectuarea verificrilor fiscale.
Totodat, banii obinui din rambursarea TVA sunt transferai la extern, ca avans plat marf sau
retrai pe baza unor borderouri false de achiziii cereale sau fier vechi.
ntre acest gen de fraud i frauda cu T.V.A. exist asemnri din punct de vedere al
exporturilor fictive, ns spre deosebire de frauda cu T.V.A. materializarea schemei infracional
este mai facil deoarece ndeplinirea formalitilor de export creaz premisele necesare evitrii
verificrilor autoritilor vamale.
Metodele i tehnicile de fraudare cu TVA cu ocazia achiziiilor i livrrilor
intracomunitare, nu mbrac o form standard, exemplele amintite anterior nu epuizeaz n
ntregime aceste metode, acestea fiind mai simple, sau mai complexe, ns am ncercat s
acoperim cele mai ntlnite modaliti, precum i a consecinele acestora din punct de vedere
fiscal.
Dei consecinele nefaste ale fraudei de tip carusel au fost puse n atenia autoritilor
competente, msurile de reprimare sau restrngere s-au dovedit a fi insufuciente, fr efecte
vizibile. Frauda fiscala la nivelul taxei pe valoarea adugat produce consecine grave asupra
bugetelor naionale si, deopotriv, asupra sistemului de resurse proprii al U.E., determinnd
nclcarea legislaiei aplicabile, a principiilor fiscale privind impozitarea just si transparent i
afectnd circuitele funcionale ale economiei concureniale de pia din spaiul comunitar, cu
urmri directe i imediate asupra pieelor interne.
Proiect cofinanat din Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial pentru Dezvoltarea Resurselor
Umane 2007-2013 Investete n OAMENI
52
CAPITOLUL 2
RISCURI I AMENINRI
LA ADRESA SECURITII NAIONALE
2.1. Ameninrile non militare la adresa securitii naionale situaii de urgen
n actualul context geostrategic, pe fondul multiplicrii i creterii gravitii riscurilor
nonmilitare la adresa securitii naionale, dar i pe fondul accelerrii procesului de globalizare,
al diversificrii activitilor de producere, utilizare i comercializare a substanelor periculoase sa impus instituirea unui sistem de management pentru situaii de urgen, care prin funciile sale
s previn apariia, dar i s gestioneze astfel de situaii de urgen, un sistem capabil s asigure
un rspuns adecvat noilor provocri la adresa securitii naionale. n acest sens, n Romnia
securitatea naional vizeaz, printre altele, implementarea politicilor de aprare civil i a
msurilor de pregtire pentru situaii de urgen.
Acest sistem de management este menit s asigure prin mecanismele sale aprarea vieii
i sntii populaiei, a valorilor materiale i culturale, dar i a mediului nconjurtor pe timpul
producerii unor situaii de urgen, fiind direcionat spre a restabili ct mai rapid starea de
normalitate.
Ameninrile nonmilitare la adresa securitii naionale
Elemente i trsturi ale managementului situaiilor de urgen care se circumscriu
securitii
Activitile de management al situaiilor de urgen, implicit i cea de aprare mpotriva
incendiilor, precum i cele de prevenire i gestionare a situaiilor de urgen, sunt complemetare,
se suprapun parial, au scopuri i obiective comune, cu un caracter civil, dar i unul umanitar,
vizeaz o gam foarte larg de tipuri de risc sau de pericole, iar dup producerea evenimentelor
implic msuri, aciuni i operaiuni de urgen pentru restabilirea strii de normalitate.
nsumarea tuturor acestor activiti se poate conveni s poarte denumirea de activiti de
urgen, acest enun permind simplificarea i comprimarea limbajului.
Prin analizarea comparativ a coninutului definitoriu al securitii naionale i a
activitilor de urgen, reies unele caracteristici i elemente comune. Astfel, att securitatea
naional ct i activitile de urgen garanteaz nevoia i rspunderea de protecie legitim
mpotriva ameninrilor i riscurilor ce pun n pericol libertile i drepturile fundamentale ale
omului, ntuct producerea oricrei situaii de urgen aduce atingere drepturilor omului,
relevante fiind n acest sens dreptul la via, dreptul la ocrotirea sntii,la libertate i la
siguran, la integritate fizic i psihic, dreptul la un mediu sntos, dreptul de proprietate
privat .a.
Aspectul umanitar al activitilor de urgen rezid i din principiile managementului
situaiilor de urgen cu privire la respectarea drepturilor i libertilor fundamentale ale
omului i la prioritatea proteciei i salvrii vieii, care concord cu scopul securitii
naionale de meninere a climatului de exercitare nengrdit a libertilor i drepturilor
fundamentale ale cetenilor.
Principalele riscuri i ameninri care pot afecta securitatea naional sunt:
Proiect cofinanat din Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial pentru Dezvoltarea Resurselor
Umane 2007-2013 Investete n OAMENI
53
- catastrofele naturale;
- industriale;
- ecologice;
- pandemiile.
Cele enumerate mai sus reprezint evenimente excepionale care prin amploarea lor pot
depi anumite niveluri de gravitate, considerate i gestionate de regul, n faza iniial, ca
situaii de urgen, fiind de fapt dezastre sau crize.
Diferitele riscuri precum incendiile, exploziile, avariile, contaminrile, eecul utilitilor
publice etc. aprea i n cazul altor tipuri de ameninri ale securitii naionale, precum
terorismul internaional sau proliferearea armelor de distrugere n mas.
Potrivit legii, activitile de urgen sunt considerate de interes naional i au caracter
permanent. Aceste trsturi sunt caracteristice i securitii naionale. Att n cadrul activitilor
de urgen ct i n cadrul securitii naionale se acord atenie ridicat msurilor i aciunilor
pro-active, ntrind ns consistena celor reactive.
Asigurarea strii de legalitate, dar i meninerea ordinii de drept se face cu participarea
nemijlocit a inspectoratelor pentru situaii de urgen, acestea avnd calitatea de organe de
specialitate ale administraiei publice, personalul acestora fiind nvestit cu exerciiul autoritii
publice. Funciile de reglementare, de control i de sancionare a nclcrilor dispoziiilor legale
pe care le ndeplinesc potrivit legii inspectoratele respective sunt relevante n acest sens.
Inspectoratele pentru situaii de urgen contribuie la stabilitatea economic i social prin
rezultatele activitilor specifice desfurate, acestea reflectndu-se n prentmpinarea
producerii i n limitarea efectelor, urmrilor i impactului situaiilor de urgen asupra vieii i
securitii cetenilor i asupra unor segmente ale activitilor economice i sociale, dar i
valorilor materiale i mediului nconjurtor.
Sistemul Naional de Management al Situaiilor de Urgen
Zilnic sunt aduse la cunotin populaiei informaii sau tiri despre producerea pe plan
intern sau extern a unor calamiti, catastrofe sau dezastre precum: explozii, incendii, accidente,
cutremure, inundaii, nzpeziri i alte asemenea evenimente cu consecine grave. n nenumrate
rnduri acestea sunt catalogate ca fiind mari, majore, grave, puternice, catastrofale, teribile,
extreme, ireparabile sau altfel. Totodat, frecvent se itereaz ideea instituirii strii de alert, a
strii de necesitate, strii de urgen, strii de criz ori a altei msuri excepionale. Seria de
expresii i termeni utilizai n legtur cu evenimentele respective poate continua.
Folosirea unor termeni i expresii din aceast gam larg, creaz mari dificulti, att n
comunicare ct i n cunoaterea, ct mai aproape de realitate, a evenimentelor petrecute, dar i a
proporiilor acestora.
Pentru a asigura unui limbaj comun, coerent, corect i util, n primul rnd pentru cei dein
responsabiliti i atribuii n prevenirea i gestionarea acestor evenimente, dar i pentru
populaie, este precizarea, prin reglementri, a nelesului i coninutului termenilor i noiunilor
consemnate n diferite dicionare; noiunile tradiionale, dar i domeniul i frecvena utilizrii lor;
corespondena cu termeni i noiuni din limbile strine sau din documente internaionale;
corelarea cu nelesul dat de reglementrile anterioare aflate n vigoare; facilitile introducerii
lor n programele informative.
Se poate lua nelesul general al noiunii situaie de urgen, spre exemplificare. Astfel,
n dicionare, termenul situaie este explicat ca fiind un ansamblu de circumstane n care se
afl o persoan, o comunitate sau o ar. Termenul urgen implic stabilirea sau luarea unei
decizii sau a unei aciuni ce este n strns legtur cu factorul timp, adic ndat, imediat, fr
ntrziere, n timp util, repede. Prin conexiunea celor doi termeni rezultat expresia ce
caracterizeaz un ansamblu de circumstane ca fiind periculos pentru fiinele umane i invoc
acordarea imediat de sprijin sau ajutor acestora.
Proiect cofinanat din Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial pentru Dezvoltarea Resurselor
Umane 2007-2013 Investete n OAMENI
54
Proiect cofinanat din Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial pentru Dezvoltarea Resurselor
Umane 2007-2013 Investete n OAMENI
55
Proiect cofinanat din Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial pentru Dezvoltarea Resurselor
Umane 2007-2013 Investete n OAMENI
56
Pentru nlturarea strii de for major, dar numai n condiiile prevzute de Constituia
Romniei i n interes public, se pot dispune msuri de limitare a exerciiului al unor liberti sau
unor drepturi fundamentale.
Organizarea SNMSU
Sistemul Naional de Management al Situaiilor de Urgen potrivit prevederilor alin (2)
al art.1 din Ordonana de Urgen nr. 21/2004, modificat i completat cu Ordonana de Urgen
nr.1/2014:
- este organizat de autoritile administraiei publice;
- se compune dintr-o reea de organisme, organe i structuri abilitate n managementul
situaiilor de urgen, constituite pe niveluri sau domenii de competen;
- dispune de infrastructur i de resursele necesare pentru ndeplinirea atribuiilor
prevzute n Ordonana menionat mai sus.
Potrivit legii, Sistemul Naional de Management al Situaiilor de Urgen are n
compunere:
a) Departamentul pentru Situaii de Urgen;
b) Comisia interministerial pentru suport tehnic;
c) Comitetul naional pentru intemperii i calamiti;
d) Comitetul naional pentru situaii speciale de urgen
e) Comitete pentru situaii de urgen;
f) Inspectoratul General pentru Situaii de Urgen;
g) Servicii de urgen profesioniste i servicii de urgen voluntare;
h) Centre operative i centre de coordonare i conducere a interveniei;
i) Comandantul aciunii72.
De precizat este faptul c, din totalitatea reglementrilor sistemului, rezult, foarte clar,
c Inspectoratul General pentru Situaii de Urgen este integratorul acestuia i nucleul
permanent, calitate ce i confer competena legal de a coordona ntreaga activitate naional de
prevenire i gestionare a situaiilor de urgen, precum i rolul de punct naional focal n relaiile
internaionale specifice. Disfunciile ce pot s apar, n special la nivel de comunicare n cadrul
metodologiei de elaborare a reglementrilor, vor fi atenuate sau chiar eliminate n perspectiva
realizrii platformei naionale pentru reducerea riscului de producere a dezastrelor.
n anul 2006, prin Decizie a prim-ministrului s-a nfiinat Centrul de Situaii al
Guvernului, organism care n practic face informarea cotidian i operativ a primului-ministru.
n anul 2014, la nivelul Ministerului Afacerilor Interne, printr-o ordonan de urgen s-a
nfiinat Departamentul pentru situaii de urgen. Acest Departament are atribuii de coordonare,
la nivel naional, a activitilor de prevenire i gestionare a situaiilor de urgen, asigurare i
coordonare a resurselor umane, materiale, financiare i de alt natur necesare restabilirii strii
de normalitate73.
Comitetele pentru situaii de urgen sunt organisme instituionale de sprijin al
managementului. n cadrul SNMSU se constituie urmtoarele comitete pentru situaii de urgen:
a) Comitetul naional pentru intemperii i calamiti;
b) Comitetul naional pentru situaii speciale de urgen;
c) Comitete pentru situaii de urgen.
De asemenea, imparialitatea i neutralitatea sunt trsturi specifice structurilor de
urgen. Componentele Sistemului Naional de Management al Situaiilor de Urgen sunt
organizate ntr-o reea piramidal de organisme, organe i structuri abilitate, aezate pe patru
OUG nr. 21/2004 privind Sistemul Naional de Management al Situaiilor de Urgen modificat i completat
OUG nr. 1/2014.
73
Art.1 din OUG nr. 21/2004 privind Sistemul Naional de Management al Situaiilor de Urgen modificat i
completat OUG nr. 1/2014.
72
Proiect cofinanat din Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial pentru Dezvoltarea Resurselor
Umane 2007-2013 Investete n OAMENI
57
nivele: local, judeean, ministerial i naional, subordonate ierarhic. Inspectoratele pentru situaii
de urgen sunt reprezentate la toate nivelurile, sunt organizate i funcioneaz pe principii
militare, ele i structurile lor fiind ierarhizate profesional, operativ, administrativ i tehnic.
n Sistemul Naional de Management al Situaiilor de Urgen sunt reprezentate i
ministerele i organele centrale cu atribuii n domeniul securitii naionale (MAI, MapN, SRI,
SIE i SPP), care ndeplinesc atribuii i funcii de sprijin privind prevenirea i gestionarea
situaiilor de urgen. Componentele SNMSU coopereaz potrivit legii cu componentele
celorlalte siteme naionale sectoriale: de aprare naional, de ordine public, de prevenire i
combatere a terorismului74.
Astfel c, activitile de prevenire i gestionare a situaiilor de urgen se circumscriu
securitii naionale, ndeosebi securitii interne, dar uneori, i celei externe.
Managementul Situaiilor de Urgen, component a Sistemului de Siguran Naional
Capacitatea de a proteja i menine drepturile cetenilor si i de a le asigura un mediu
propice satisfacerii tuturor nevoilor reprezint singura surs de legitimare a unui stat. Pe de alt
parte, piramida trebuinelor formulat de Abraham Maslow plaseaz nevoia de securitate pe
nivelul al doilea de importan imediat dup nevoile fiziologice. Dreptul imprescriptibil al
omului la linite i bunstare sau nevoia de securitate, fr asigurarea cruia, tot ceea ce se
construiete ca sistem juridic i instituional capt un caracter relativ n funcie de contextul
politic, economic, militar sau de alt natur.
Omul, de-a lungul ntregii sale evoluii, a simit nevoia continu de echilibru i stabilitate,
preocupndu-se de a-i asigura viaa, hrana i proprietatea. Prin urmare, conceptul de securitate
este singurul care poate s rspund acestor deziderate (siguran, echilibru, securitatea
indivizilor). Realizarea securitatii, reprezint, ns, o problematic de strategie, de resurse, de
management.
n Romnia, un document relevant n definirea securitii naionale este Doctrina
naional a informaiilor pentru securitate i societate civil, aprobat n sedina CSAT din 23
iunie 2003, care stipuleaz: Securitatea Naional este starea naiunii, a comunitilor sociale,
a cetenilor i a statului, fundamentat pe prosperitate economic, legalitate, echilibru i
stabilitate socio-politic, exprimat prin ordinea de drept i asigurat prin aciuni de natur
economic, politic, social, juridic, militar, informaional i de alt natur, n scopul
exercitrii nengrdite a drepturilor i libertilor ceteneti, manifestarea deplin a libertii
de decizie i de aciune a statului, a atributelor sale fundamentale i a calitii de subiect de
drept internaional.
Conform Ordonanei de Urgen Nr. 21 din 15 aprilie 2004 privind Sistemul Naional de
Management al Situaiilor de Urgen, managementul pentru situaii de urgen este definit ca
fiind ansamblul activitilor desfurate i procedurilor utilizate de factorii de decizie, instituiile
i serviciile publice abilitate pentru identificarea i monitorizarea surselor de risc, evaluarea
informaiilor i analiza situaiei, elaborarea de prognoze, stabilirea variantelor de aciune i
implementarea acestora n scopul restabilirii situaiei de normalitate.
n acest sens au fost elaborate principiile managementului situaiilor de urgen, astfel:
a) previziunea i prevenirea;
b) prioritatea proteciei i salvrii vieii oamenilor;
c) respectarea drepturilor i libertilor fundamentale ale omului;
d) asumarea responsabilitii gestionrii situaiilor de urgen de ctre autoritile
administraiei publice;
74
Proiect cofinanat din Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial pentru Dezvoltarea Resurselor
Umane 2007-2013 Investete n OAMENI
58
OUG nr. 21/2004 privind Sistemul Naional de Management al Situaiilor de Urgen modificat i completat
OUG nr. 1/2014.
75
Proiect cofinanat din Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial pentru Dezvoltarea Resurselor
Umane 2007-2013 Investete n OAMENI
59
urgen pot avea grave urmri n domenii precum cel economic, social, medical i ecologic de
natur s perturbe securitatea naional. O astfel de concluzie st la baza introducerii Sistemului
Naional de Management al Situaiilor de Urgen ca parte component a Sistemului Naional de
Aprare i Securitate Naional.
Consideraii generale privind situaiile de urgen
Necesitatea folosirii unor termeni i expresii unitare n domeniul managementului
situaiilor de urgen a dus la stabilirea unor termeni i expresii specifice prin Ordonana de
Urgen nr. 21/2004 privind Sistemul Naional de Management al Situaiilor de Urgen,
modificat i completat cu Ordonana de Urgen nr. 1/2014.
Astfel, situaia de urgen are nelesul de eveniment excepional cu caracter non-militar,
care amenin viaa sau sntatea persoanei, mediul nconjurtor, valorile materiale i culturale,
iar pentru restabilirea strii de normalitate sunt necesare adoptarea de msuri i aciuni urgente,
alocarea de resurse specializate i managementul unitar al forelor i mijloacelor implicate.76
Analiznd coninutul textului de mai sus se constat mai multe aspecte caracteristice ale
nelesului expresiei situaie de urgen77, respectiv:
1. Existena situaiei de urgen este condiionat strict de producerea unui eveniment
excepional, deci care excede normalitatea. Lipsa evenimentului excepional atrage dup sine
lipsa situaiei de urgen;
2. Evenimentele excepionale generatoare de situaii de urgen au exclusiv caracter
non-militar, motiv pentru care uneori se utilizeaz i expresia situaiei de urgen civil.
Implicarea unor fore, mijloace i bunuri militare, precum i a unor scopuri militare dau acestor
evenimente caracterul militar. De asemenea, n nelesul acestei reglementri juridice,
gestionarea evenimentelor excepionale, cum ar fi: cele de natur politic, economic, financiarbancar sau social (grevele) nu fac obiectul sistemului de management specific situaiilor de
urgen.
3. Evenimentul excepional trebuie s ntruneasc anumii parametrii de stare, grupai n
termenii amploare i intensitate, pentru a fi considerat situaie de urgen. Amploarea situaiei de
urgen reprezint mrimea ariei de manifestare a efectelor distructive ale acesteia n care sunt
ameninate sau afectate viaa persoanelor, valorile i interesele comunitii, funcionarea
instituiilor statului. Efectele distructive sunt multiple i pot fi determinate de agenii termici,
dinamici, chimici, biologici, electromagnetici etc., specifici evenimentelor periculoase.
Intensitatea situaiei de urgen este dat de viteza de evoluie a fenomenelor distructive i de
gradul de perturbare a strii de normalitate. Viteza poate fi foarte mic (alunecare de teren),
mic (mbolnviri n mas), medie (incendiu de locuine), mare (incendiu de lan de gru), foarte
mare (incendiu de produse petroliere) sau extraordinar de mare (la cutremur - puin mai mic
dect viteza sunetului sau la explozie);
4. Evenimentul excepional amenin, pericliteaz i afecteaz viaa, unul din drepturile
fundamentale naturale ale oricrei fiine umane. Prin urmare, este consecina cea mai grav, iar
prevenirea ei guverneaz aciunile i msurile ce se ntreprind i stabilete prioritatea lor. Se
consider situaie de urgen chiar dac este ameninat viaa i sntatea unei singure persoane;
5. Evenimentul excepional poate amenina viaa i sntatea animalelor i psrilor,
mai grav a celor aflate n adposturi, a cror pierdere are efecte negative asupra nivelului de via
i a strii de sntate a unui grup de oameni (diminuarea hranei, riscul mbolnvirii,
contaminarea factorilor de mediu etc.);
Art.2 , lit a), din OUG nr. 21/2004 privind Sistemul Naional de Management al Situaiilor de Urgen modificat
i completat OUG nr. 1/2014.
77
Crciun I., Curs de managementul situaiilor de urgen, vol. 1, Organizarea i funcionarea sistemului
naional, Bucureti, 2006, Editura Bren, pag.19 i urm.
76
Proiect cofinanat din Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial pentru Dezvoltarea Resurselor
Umane 2007-2013 Investete n OAMENI
61
Crciun I., Curs de managementul situaiilor de urgen, vol. 1, Organizarea i funcionarea sistemului
naional, Bucureti, 2006, Editura Bren, pag. 21.
78
Proiect cofinanat din Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial pentru Dezvoltarea Resurselor
Umane 2007-2013 Investete n OAMENI
62
unitar al urgenelor civile, ns problematica, este mult mai veche, ea fiind dedus din principiile
militare de conducere a operaiunilor de lupt.
Condiiile i particularitile n care se desfoar aciunile de rspuns n cazul situaiilor
de urgen sunt principalele argumente care au determinat necesitatea managementului unitar.
De asemenea, necesitatea managementului unitar mai rezult i din:
- mobilizarea gradual i operativ la locul interveniei a forelor specializate din
structuri diferite;
- deosebirile de funcionare i organizatorice ale forelor de intervenie;
- varietatea domeniilor de pregtire profesional a forelor de intervenie;
- varietatea i particularitatea mijloacelor de comunicaii utilizate la intervenii, precum
i a celor tehnice;
- complexitatea operaiunilor, particularitile planurilor de aciune i diferenele de
limbaj profesional;
- prezena multiplelor pericole, majoritatea imprevizibile, pentru personalul de
intervenie.
Rolul managementului unitar este acela de a asigura conducerea ntr-o concepie
unitar, interoperabilitatea i capabilitatea necesar ndeplinirii cu succes a misiunilor i
operaiunilor de intervenie n cazul unor situaii de urgen.
Factori generatori de situaii de urgen
Frecvena i diversitatea situaiilor de urgen implic n primul rnd msuri de
intervenie din ce n ce mai complexe i rapide.
Prevenirea lor i reducerea efectelor negative impune ns cunoaterea factorilor i
fenomenelor care genereaz situaii de urgen.
Cu toate msurile de prevenire, de pregtire a forelor de intervenie, de asigurare a
stocurilor logistice pentru intervenie, situaii de urgen asemenea celor produse de marile
uragane sau micri seismice, arat clar capacitatea devastatoare a fenomenelor naturale i
posibilitile adesea destul de reduse sau aproape nule de a ne apra. n acelai timp,
intensificarea activitii economice i procesele tinifico-tehnice, creterea populaiei globului i
cererea general mereu mai mare, genereaz unele situaii de compromis n ceea ce privete
calitatea mediului n care trim. Goana dup acumulare i creterea continu a consumurilor, n
primul rnd a celor energetice, face ca potenialul util real s se reduc iar impactul negativ s fie
mereu mai mare. n ncercarea de acoperire a necesitilor crescnde de energie, omenirea este
ntr-o curs continu, dificil i ntr-un ritm crescnd. Toat aceast dezvoltare a civilizaiei are
i un tribut de pltit i anuleaz adesea timpul necesar pentru regenerarea unor subsisteme ale
sistemului Pmnt. Ultimii ani ne aduc n faa unor situaii rar ntlnite, sau nentlnite. La
ntrebarea ce se poate face pentru gsirea unor soluii viabile, care s asigure att nivelul de
dezvoltare necesar unei populaii mereu mai numeroase, ct i resurse suficiente pentru
asigurarea proteciei vieii cotidiene a societii umane, ca i a ntregului geosistem, rspunsul
este dificil i presupune modificri rapide i profunde ale relaiilor economice i politico-militare
globale, ale modului de via, ale atitudinii mentale fa de Pmnt.
Clasificarea situaiilor de urgen
Romnia are o istorie bogat n evenimente catastrofale cauzate de factorii naturali i
activitatea uman. Economia naional este caracterizat de un intens proces de modificare a
structurii activitilor industriale i tehnologiei, fapt ce a determinat o cretere major a
antropizrii factorilor naturali de mediu, a proprietilor i a complexitii vieii.
Analiza factorilor de risc naturali, dar mai ales antropici, demonstreaz faptul c n
Romnia se poate produce o gam foarte vast de dezastre, dintre care cele tehnologice
Proiect cofinanat din Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial pentru Dezvoltarea Resurselor
Umane 2007-2013 Investete n OAMENI
63
(accidentele nucleare, hidrotehnice, chimice), pot nregistra cele mai mari intensiti ale
consecinelor nefaste, pot genera impacturi transfrontaliere majore, mari pierderi materiale i
catastrofe ecologice.
Clasificarea situaiilor de urgen este legiferat de O.U.G. nr. 21/2004 care art.2 lit. j)
definete drept situaii de urgen urmtoarele tipuri de risc:
- incendii;
- cutremure;
- inundaii;
- accidente;
- explozii;
- avarii;
- alunecri sau prbuiri de teren;
- mbolnviri n mas;
- prbuiri ale unor construcii, instalaii ori amenajri;
- euarea sau scufundarea unor nave;
- cderi de obiecte din atmosfer ori din cosmos;
- tornade;
- avalane;
- eecul serviciilor de utiliti publice i alte calamiti naturale;
- sinistre grave sau evenimente publice de amploare determinate ori favorizate de
factorii de risc specifici.
Concluzii
De la abordarea simplist caracteristic primelor comuniti de oameni, accepiunea de
securitate a evoluat constant, la momentul actual fiind definitorie pentru existena individului,
statului, atingnd niveluri superioare de formulare i cuprindere. n cadrul acestui capitol s-a
utilizat cu precdere metoda cercetrii istoric-comparative, acordnd o atenie cadrului legislativ
ce reglementeaz sistemul naional de management al situaiilor de urgen ca parte component
a sistemului de securitate naional.
De asemenea, elementele Sistemului Naional de Management al Situaiilor de urgen
sunt prezentate prin prisma reglementrilor legale actuale, avnd drept scop identificarea
oportunitilor de mbuntire a acestuia, raportat cu sisteme similare din alte ri.
Legislaia care are ca scop reglementarea domeniului gestionrii situaiilor de urgen nu
trateaz corespunztor aspectele legate de logistica interveniilor. Situaia aceasta a fost
determinat de dezvoltarea secvenial a conceptelor specifice domeniului, nu ntotdeauna
utilizate consecvent i asociate adecvat. n acest sens, un indicator relevant este reprezentat de
terminologia ambigu, care adesea genereaz confuzii.
Aceste concluzii aduc contribuii n domeniul managementului logistic al situaiilor de
urgen de amploare, sub forma unor propuneri structurate pe trei direcii:
1. mbuntirea concepiei referitoare la coordonarea resurselor
2. Reglementri cu privire la constituirea i activarea resurselor financiare
3. Adoptarea de reglementri tehnice care fac referire la resursele materiale de
intervenie.
O concluzie important ce rezult din analiza conceptului de securitate se refer la
tendina politicienilor de a menine ambiguitatea noiunii, pentru a escamota adevratele intenii
ale politicilor interne i externe promovate i, n numele securitii naionale, de a folosi puterea
pentru a-i impune interesele, n detrimentul securitii altora.
Dei energia coninut n unda de oc constituie doar o parte din energia total eliberat
n explozie, n cadrul capitolului II este identificat modul de interaciunea cu repere biologice i
Proiect cofinanat din Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial pentru Dezvoltarea Resurselor
Umane 2007-2013 Investete n OAMENI
64
non-biologice, care reprezint principalul risc. Cnd explozibilul este coninut de un container
sau o carcas de metal, sau cnd explozia are loc ntr-o structur, fragmentele rezultate reprezint,
de asemenea, un risc pentru oameni i proprietate. Magnitudinea ocului i caracteristicile sale
temporale sunt controlate de comportamentul de detonaie al explozibilului, i sunt apoi
modificate de forma, nalimea deflagraiei, dar i de condiiile atmosferice i ale solului.
Calculul ncrcturii exploziei asupra structurilor necesit o caracterizare precis a magnitudinii
i a proprietilor de dezagregare a ocului. Totui, condiia similaritii proprietilor undei de
oc nu este ntotdeauna ndeplinit, mai ales n cazul explozibililor non-ideali i cei care implic
amestecuri neomogene de reactani precum cei din pulberi i vapori . n astfel de cazuri,
principiile de msurare i echivalena TNT nu pot fi aplicate cu aceeai rigoare. Efectele reaciei
post-detonaie i de post-combustie, precum i al miezului extins rezultate n urma acestor
detonaii non-ideale sunt puin nelese n prezent; de aceea este dificil s se evalueze contribuia
lor la riscurile poteniale n cadrul unui eveniment exploziv. Este necesar mai mult munc
pentru a valida principiile de msurare i echivalena pentru astfel de explozii industriale n
msurarea parametrilor de oc din cmpul apropiat, i mai ales pentru formele non-sferice.
Volumul de date disponibil n acest moment pentru caracteristici ale fragmentelor
(mrime, vitez i plasament) este mai mult statistic n natur i se refer doar la formele cele
mai simple (sferice i cilindrice) i pentru explozibilii militari. Nu sunt disponibile date
comparabile pentru exploziile de gaze i pentru forme mai realistice ale containerelor i
echipamentelor asociate fabricrii, transportului i depozitrii substanelor ce prezint stfel de
pericole. Baza de date existent va trebui de asemenea extins i ctre alte metale n afar de oel
moale. Totui, datele actuale reprezint o baz excelent pentru cuantificarea potenialului de risc
al fragmentelor primare. Generarea fragmentelor secundare i caracteristicile i ncercrile de a
le corela cu sursa exploziei sunt de la sine nteles arii mult mai dificil de studiat dect zona
fragmentelor primare. n contrast cu acest aspect, raspunsul biologic att asupra fragmentelor ct
i ocului este bine nteles, iar informaia disponibil este cuprinztoare.
Acelai lucru se aplic i asupra riscurilor teriare cum ar fi reacia la vibraii i deplasri
n ntregime. Msuri adecvate de protecie mpotriva unor astfel de riscuri pot fi implementate
uor. Riscul deplasrii sticlei dintr-o fereastr spart este mai dificil de cuantificat n parte
datorit largii variaii a proprietilor de putere, care este caracteristic a sticlei, ct i datorit
naturii imprevizibile a intensitii undei de oc la distane mari de locul exploziei.
Proiectarea structurilor de protecie pentru a rezista ncrcturilor de explozie este foarte
avansat, n afara granielor, iar o dat ce caracteristicile acesteia au fost determinate, structuri
rezistente adecvate pot fi proiectate cu un mare grad de siguran. Exist o gam larg de
proiecte disponibile ce variaz de la diferite tipuri de oprire i atenuare pn la cele mai simple
baricade. Alegerea depinde de cost i de gradul de protecie cutat. Construcia structurilor de
atenuare i stopare mpotriva exploziilor interne rmne totui cumva problematic, deoarece
majoritatea structurilor practice trebuie s ncorporeze ventilri i deschideri. Caracteristicile
sistemului de ventilaie ce trebuie s fie ntr-adevr eficient ntr-un eveniment exploziv cu un oc
ce crete foarte repede rareori se potrivete acelor materiale comune care sunt de obicei utilizate
n cadrul acestui sistem. Efectele unor astfel de devieri asupra presiunii interne format pe pereii
i acoperiul unei incinte, sau orice alt element de structur, nu sunt foarte bine cunoscute.
Acelai lucru se aplic i presiunii de scurgere format att n interiorul, ct i n exteriorul
incintelor, baricadelor i altor tipuri de elemente structurale. n ciuda acestor limitri i a nevoii
de cercetri mult mai numeroase, domeniul atenurii exploziilor trebuie considerat o tehnologie
matur, ce este posibil s furnizeze un grad ridicat de siguran mpotriva efectelor exploziilor
accidentale n cele mai multe cazuri. n toate aceste cazuri, rolul preeminent al utilizrii
msurilor preventive n opoziie cu msurile protective nu poate fi supra-accentuat.
Proiect cofinanat din Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial pentru Dezvoltarea Resurselor
Umane 2007-2013 Investete n OAMENI
65
Proiect cofinanat din Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial pentru Dezvoltarea Resurselor
Umane 2007-2013 Investete n OAMENI
67
BIBLIOGRAFIE
1) ***Legea pentru organizarea i funcionarea Procuraturii Republicii Socialiste
Romnia, nr. 60 din 1968.
2) ***Legea privind sigurana naional a Romniei, nr. 51 din 1991.
3) ***Legea pentru organizarea judectoreasc, nr. 92 din 1992.
4) ***Legea privind modificarea i completarea Codului de procedur penal i a unor
legi speciale, nr. 281 din 2003.
5) ***Legea privind statutul judectorilor i procurorilor, nr. 303 din 2004.
6) ***Legea privind organizarea judiciar, nr. 304 din 2004.
7) ***Legea privind organizarea i funcionarea poliiei, nr. 364 din 2004 judiciare.
8) ***Legea privind protecia civil, nr. 481 din 2004.
9) ***Legea privind aprarea mpotriva incendiilor, nr. 307 din 2006.
10) ***Legea privind Codul penal, nr. 286 din 2009.
11) ***Legea privind Codul de procedur penal, nr. 135 din 2010.
12) ***Hotrrea Guvernului Romniei pentru aprobarea Regulamentului de organizare
i funcionare i a organigramei Inspectoratului General pentru Situaii de Urgen, nr.1490 din
2004.
13) ***Hotrrea Guvernului Romniei privind principiile de organizare, funcionarea i
atribuiile serviciilor de urgen profesioniste, nr. 1492 din 2004.
14) ***Ordonana de Urgen a Guvernului Romniei privind Sistemul Naional de
Management al Situaiilor de Urgen, nr. 21 din 2004, modificat i completat cu Ordonana
de Urgen a Guvernului Romniei privind unele msuri n domeniul managementului situaiilor
de urgen, nr. 1 din 2014.
15) ***Strategia de securitate naional a Romniei, M.O. 822/20 XII 2001.
16) Ordin al Ministrului Administraiei i Internelor pentru aprobarea Regulamentului
privind planificarea, pregtirea, organizarea, desfurarea i conducerea aciunilor de
intervenie ale serviciilor de urgen profesioniste, nr. 1134 din 2006.
17) Ordinul comun al ministrului administraiei i internelor i al procurorului general al
Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie privind procedura de cercetare la faa
locului, nr. 182/1754/C din 14.08.2009.
18) Ordin al Inspectorului General al Inspectoratului General pentru Situaii de Urgen
pentru aprobarea Metodologiei de cercetare i stabilire a cauzei probabile de incendiu, nr. 786
din 2010.
19) Ordin al Inspectorului General al Inspectoratului General pentru Situaii de Urgen
pentru aprobarea Normelor tehnice de aplicare a Ordinului ministrului administraiei i
internelor nr. 1134 din 13.01.2006 pentru aprobarea Regulamentului privind planificarea,
pregtirea, organizarea, desfurarea i conducerea aciunilor de intervenie ale serviciilor de
urgen profesioniste, nr. 1144 din 2008.
20) ***P -118/1999 - Normativ de siguran la foc a construciilor, ediia a II-a, Editura
Fast-print I.P.C.T., Bucureti, 1999.
21) ***SR EN 1050 Securitatea mainilor.
22) ***SR EN 1991-1-2 Aciuni asupra structurilor. Aciuni generale. Aciuni asupra
structurilor expuse la foc.
23) ***SR EN 13238 ncercri de reacie la foc a produselor pentru construcii.
24) ***SR CEI 31010 Risk management - Risk assessment techniques.
25) ***ISO 13943 din 2008 Fire safety. Vocabulary.
Proiect cofinanat din Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial pentru Dezvoltarea Resurselor
Umane 2007-2013 Investete n OAMENI
68
26) ***ISO 16734 din 2009 Fire safety engineering. Requirements governing algebraic
equations. Fire plumes.
27) ***ISO 16735 din 2010 Fire safety engineering. Requirements governing algebraic
equations. Smoke layers.
28) ***ISO 16736 din 2009 Fire safety engineering. Requirements governing algebraic
equations. Ceiling jet flows.
29) ***NFPA 68 Venting of deflagrations, National Fire Protection Association, Boston.
30) ***NFPA 551 Guide for Evaluation of Fire Risk Assessment, National Fire
Protection Association, Boston.
31) ***NFPA 921 Guide for Fire and Explosion Investigations, National Fire Protection
Association, Boston.
32) ***NFPA 1033 Standard for Professional Qualifications for Fire Investigator,
National Fire Protection Association, Boston.
33) ***NFPA 1730 Standard on Organization and Deployment of Code Enforcement,
Plan Review, Fire Investigation, and Public Education Operations to the Public, National Fire
Protection Association, Boston.
34) Antonie Iorgovan, Drept administrativ, Editura Hercules, 1993.
35) Astbury, N. F. i Vaughan, G. N., Motion of a Brickwork structure under certain
assumed conditions, Technical Note No.19, The British Ceramic Research Association, Londra,
1972.
36) Alexander Beveridge, Forensic Investigation of Explosions, Taylor & Francis, Londra,
2003.
37) Baker W. E., Cox P. A., Westine P. S., Kulesz J. J.i Strehlow R. A., Explosion
Hazards and Evaluation, Elsevier, New York, 1983.
38) Baker W. E., Westine P. S., Kulesz J. J., Parr V. B. i Oldham G. A., Workbook for
predicting pressure wave and fragment effects of exploding propellant tanks and gas storage
vessels, NASA CR-134906, NASA Lewis Research Centre, 1975.
39) Baker W. E., Kulesz J. J., Westine P. S., Cox P. A. i Wibeck J. S., A manual for
prediction of blast and fragment loadings on structures, final report DOE/TIC-11268, Amarillo,
US Department of Energy, Texas, 1980.
40) Blulescu P., Crciun I., Agenda Pompierului, Editura Tehnic, Bucureti, 1993.
41) Blulescu P., Mcri V., Prevenirea incendiilor, Editura Tehnic, Bucureti, 1979.
42) Bidu Ioan, Meridiane de securitate, Editura ANI, Bucureti, 2003.
43) Bogdan T., Probleme de psihologie judiciar, Editura tiinific, Bucureti, 1973.
44) Bozorgmanesh H., Thermal Neutron Activation (TNA) Explosive Detection System
(EDS) Statement Before The Subcommittee, vol. 13, 4, 5/1990.
45) Burgoyne J. H., Accident investigation, Journal of Occupational Accidents, 3, 289-297,
1982.
46) Butlin R. N. and Tonkin O.F., Pressure produced by gas explosions in a ventad
compartment, Fire Research Note No.1019, Fire Research Station, Borehamwood, 1974.
47) Butlin R. N., Estimation of Maximum explosion pressure from damage to surrounding
buildings, Fire Research Note Bo. 1054, Fire Research Station, Borehamwood, 1976.
48) Calot Sorin, Gheorghe Popa, George Sorescu, Simion Dolha, Cercetarea cauzelor de
incendii aspecte teoretice i practice, Editura Universul juridic, Bucureti, 2010.
49) Camil Suciu, Criminalistica, Editura Didactic i pedagogic, Bucureti, 1972.
50) Cavaropol Dan Victor, Manuel erban, Investigarea cauzelor de producere a situaiilor
de urgen-incendii i explozii, Editura Printech, Bucureti, 2010.
51) Cleaver, R.P., Marshall, M.R. and Linden, P.F., The build-up of concentration within a
single enclosed volume following a release of natural gas, Journal of Hazarduos Materials, 1994.
Proiect cofinanat din Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial pentru Dezvoltarea Resurselor
Umane 2007-2013 Investete n OAMENI
69
78) Mainstone R. J., The response of buildings to accidental explosions, Building Research
Establishment, Garston, 1976.
79) Mic Dicionar Enciclopedic, Ediia a II-a revzut i adugit, Editura tiinific i
enciclopedic, Bucureti, 1978.
80) Moulpid D.S., Des detecteurs fibre optiques houte performance ameliorents les
images radioscopique, Journal de lOACI, vol.49, nr.5/1994.
81) Ordinea public - Component a Securitii Naionale, Ministerul de Interne, Editura
Ministerului de Interne, 1996.
82) Over-Pressure Working Party, Major Hazzards Monograph, Explosions in the process
industry, Institute of Chemical Engineers, Rugby, 1994.
83) Ren Lechat, La tehnique de lanquette criminelle, Bruxelles, 1959.
84) Silvano Arieti, American handbook of psychiatry, ediia a II-a, vol.1, Harper & Row,
Londra, 1977.
85) Swedish Rescue Services Agency, Fire investigation methods and lessons learned from
fires and other relevant incidents, Final report, 2005.
86) U.S. Department of Justice, Office of Justice Programs, A Guide for Explosion and
Bombing Scene Investigation, Washington, 2000.
87) Ulrick Beck, The Risck Society, Towards a New Modernity, Sage Publication, 1992.
88) Vasile Paul, Noul terorism Ameninarea asimetric, n Dosare ultrasecrete.
89) Vermette J.-Y., Explosion Investigation, Explosives Disposal and Technology Branch,
Royal Canadian Mounted Police, Ottawa, 1996.
90) Volonciu N., Barbu A., Codul de procedur penal comentat (art.62-135), Editura
Hamangiu, 2007.
91) Wiklund, Nils, The motives for arson. Gain-oriented and reactive fire-setting,
Stockholm, 1987.
92) William Stern, The Psychological Methods of Intelligence Testing, Warwick and York,
Baltimore, 1991.
93) Curentul, 31 iulie 1998.
94) Cavaropol Dan Victor, Voin Adrian Nicolae, Investigarea i cercetarea exploziilor,
Studii doctorale n Ordine Public i Siguran Naional, vol. 1, Editura Sitech, Craiova, 2012.
95) Cavaropol Dan Victor, Voin Adrian Nicolae, Etape n desfurarea cercetrii locului
de producere a unei explozii, Sesiunea de comunicri tiinifice, Academia de Poliie
Al.I.Cuza, Bucureti, 2013.
96) Cavaropol Dan Victor, Voin Adrian Nicolae, Factori care au influenat acumularea
scurgerilor de gaze ntr-o incint n care s-a produs o explozie, Sesiunea de comunicri
tiinifice SIGPROT, Facultatea de Pompieri, Bucureti, 2013.
97) Popescu Garibald., Pavel Drago, Elemente generale i specifice referitoare la ecuaia
cauzei de incendiu. Msuri de prevenire a incendiilor/exploziilor, Sesiunea de comunicri
tiinifice SIGPROT, Facultatea de Pompieri, Bucureti, 2007.
98) Popescu Garibald, Golovanov, N., Grosu, M., Modaliti de definire i aplicare n
practic a riscului de incendiu, de explozie sau de accident n procesul muncii, sesiunea de
Comunicri tiinifice SIGPROT, Facultatea de Pompieri, Bucureti, 1999.
99) ***http://www.arsoncontrol.org
100) ***http://www.bureau-federal-incendie.fr
101) ***http://www.cfitrainer.net
102) ***http://www.dsb.no
103) ***http://www.enfsi.eu
104) ***http://www.feuerwehr-essen.com
105) ***http://www.london-fire.gov.uk
Proiect cofinanat din Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial pentru Dezvoltarea Resurselor
Umane 2007-2013 Investete n OAMENI
71
106)
107)
108)
109)
110)
***http: //www.mpublic.ro
***http://www.nfpa.org
***http://www.northumberland.gov.uk
***http://www.pompiersparis.fr
***http://www.vigilifuoco.it
Un caz tipic de grup organizat n scopul svririi unei infraciuni informatice este cea a
aa-ziilor vnztori de arme cibernetice. Sunt puini n lume i i vnd cunotinele n piraterie
informatic agenilor de informaii i companiilor.
Publicaia Income Magazine79, n ediia din noiembrie 2012, relateaz cazul mercenarului
cunoscut de hackeri sub numele de ,,The Grugh. Locuiete la Bangkok i vinde arme
cibernetice sau, mai exact, coduri realizate pentru a depista punctele vulnerabile ale sistemelor
informatice. Cu ajutorul lor, infractorii realizeaz intruziunea n reeaua respectiv n scopul
sustragerii de date confideniale, pentru a instala aa numitele crtie cu ajutorul crora
spioneaz sistemul n scopul culegerii de informaii utile sau pentru infectarea sistemului cu
virui ce pot deteriora sau chiar distruge reeaua. Despre ei nu se tiu foarte multe lucruri dar,
specialitii sunt de prere c nu sunt muli i provin din rndul fotilor hackeri care, vnzndu-i
cunotinele, devin adevrai brokeri n domeniu.
Publicaia amintit dezvluie cum se realizeaz un astfel de atac organizat: un client vrea
s ptrund prin intruziune ntr-o reea i are nevoie de specialiti n atac de la distan. Ca
urmare, se adreseaz unui astfel de broker care, la rndul su, recruteaz mai muli hackeri, ce
pot fi din ri sau continente diferite. Acetia, de la locul lor de munc i scriu partea lor din
program, niciunul nu are o viziune de ansamblu asupra proiectului realizat i nu cunoate
destinatarul final. Tot ceea ce ei doresc s cunoasc reprezint procentul din ctig ntre 10 %
i 15%.
Pe bun dreptate, se pune ntrebarea: Cine comand astfel de programe? De cele mai
multe ori sunt agenii de spionaj, iar statisticile arat c, foarte activ pe aceast pia este China.
ns, aceasta nu este singura.
Din spusele lui Jonathan Brossard80 renumit hacker i creator de start-upuri, exilat n
Australia i citat de publicaia L'Express: ,,piaa numr aproximativ 20 de poteniali
cumprtori. Iar, n ceea ce privete funcionarea sistemului, acesta preciza: ,,Puini hackeri sunt
capabili s elaboreze astfel de programe, iar unii refuz acest gen de misiune. Este greu de dat o
cifr, dar a spune c sunt 100, nu mai mult. Sistemul funcioneaz i n sens invers. Adic un
pirat poate contacta un broker pentru c a conceput o nou arm (cibernetic) i dorete un
cumprtor. Astfel, brokerul se angajeaz s-i gseasc un cumprtor.
Despre acest gen de aplicaii, care permit accesul foarte discret n sistemul informatic al
unei instituii, se spune c poate valora zeci sau sute de mii de dolari, n funcie de inta vizat.
Reprezentnd o surs important de venituri, deci o afacere profitabil, a trezit interesul
celor care, sub paravanul unor aa-zise societi de consultan n domeniul securitii titulatura public a unor societi ce au ca obiect de activitate testarea dispozitivelor de securitate
ale marilor companii, se infiltreaz n reeaua de comunicaii a acestora, spionnd i vnznd,
ulterior, date confideniale, companiilor rivale.
Aadar, criminalitatea informatic provoac o mare parte din incidentele n materie de
securitate informatic. Compania american productoare de servicii de securitate, Symantec
productoarea antivirusului Norton, estimeaz c victimele criminalitii informatice la nivel
mondial pierd aproximativ 290 de miliarde euro n fiecare an, fcndu-le mai profitabile dect
comerul mondial de marijuana, cocain i heroin combinate, n timp ce un studiu al companiei
software McAfee evalueaz profiturile criminalitii informatice la 750 de miliarde euro pe an.
ns, statisticile oficiale ne pot oferi informaii cu privire la criminalitatea legal, nu i la
criminalitatea real. Este binecunoscut faptul c, n cazul infraciunilor informatice, cifra neagr
a criminalitii ajunge la cote ridicate, dificil de cuantificat.
79
80
www.incomemagazine.ro
Idem
Proiect cofinanat din Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial pentru Dezvoltarea Resurselor
Umane 2007-2013 Investete n OAMENI
73
Nici o unitate bancar sau companie nu va dezvlui, dect n cazuri extreme, dac a fost
supus unui atac informatic. Va prefera s-i rezolve prin sistemele proprii de securitate aceste
probleme i s suporte pagubele, dect s aduc prejudicii imaginii instituiei.
Se poate spune, aadar, c infraciunile informatice nregistreaz o cretere constant, dar
sigur, n timp ce fraudele informatice i infraciunile cu cri de credit ocup primele poziii n
totalul infraciunilor instrumentate.
Vulnerabilitile infrastructurilor cibernetice
Dup cum arat realitatea zilelor noastre, riscurile, ameninrile sau vulnerabilitile au
cptat n acest nou secol multiple valene att din punct de vedere calitativ, ct i cantitativ.
Progresul continuu i evoluia tehnologiei, creterea interdependenelor infrastructurilor vitale
ale societii de structurile informatizate, constituie motive de studiu i analiz n ceea ce
privete viteza de reacie a factorilor decizionali n prevenirea i gestionarea ameninrilor de
natur informatic.
ntruct tot mai multe dintre serviciile unei societi, precum: energia, sntatea,
securitatea, aprarea, comunicaiile, pieele bancare, comunicaiile - sunt coordonate de
computere performante conectate ntr-o reea mondial, posibilitatea apariiei unui tip de
inteligen artificial de care s depindem, devine tot mai prezent n scrierile specialitilor.
Problema se complic dac puterea combinrii acestor inteligene ar putea depi nelegerea
uman, iar posibilitatea oamenilor de a interveni va fi ngrdit.
Ameninrile venite din spaiul cibernetic sunt o ameninare real i se manifest sub
forma atacurilor informatice la adresa infrastructurilor vitale ale unui stat.
Cauzele care pot afecta infrastructurile critice sunt de natur:
1. tehnic: - uzura echipamentelor ce intr n componena infrastructurilor critice;
- defeciuni tehnice produse n reea
2. uman:- greeli, intenionate sau nu, ale angajailor
- instalarea unor soft-uri periculoase
3. extern: - calamiti naturale, dezastre naturale
Instituiile ndreptite a se ocupa de protecia acestui tip de infrastructuri sunt structurile
de securitate i protecie informatic ale statului (publice i private). ns, analiza sursei atacului,
a motivaiei fptuitorilor, a tehnicii de aciune i consecinelor produse, intr sub incidena
serviciilor de informaii i intelligence.
Un rol important n asigurarea proteciei infrastructurilor critice (PIC) l constituie
managementul integrat al riscului ce se realizeaz printr-o evaluare detaliat a ameninrii i
riscului aferent la adresa fiecrei infrastructuri. Ca urmare, se pot lua msuri n sensul:
- prevenirii: prin msuri zonale;
- pregtirii specialitilor din domeniu;
- interveniei: implementarea unor sisteme de alarmare i protecie;
- reparrii infrastructurilor afectate;
- reconstruciei infrastructurilor sau a oricrei alte structuri deteriorate.
Evaluarea riscurilor presupune cunoaterea oportunitilor i a ameninrilor i stabilirea cu
un grad ridicat de probabilitate a scenariilor de aciune.
Conform opiniei specialistului n securitate naional Niculae Iancu, se contureaz deja
cteva metode de atac n mediul cibernetic81 care vor trebuie analizate i pentru care vor trebuie
elaborate proceduri i instrumente eficiente de prevenire i combatere. Acestea sunt :
George, C., Maior i colab. Un rzboi al minii - Intelligence, servicii de informaii i cunoatere strategic n
secolul XXI, Editura RAO, Bucureti, 2010, p. 239.
81
Proiect cofinanat din Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial pentru Dezvoltarea Resurselor
Umane 2007-2013 Investete n OAMENI
74
spionajul cibernetic este actul prin care se urmrete obinerea de informaii sensibile,
confideniale sau clasificate de la entiti publice sau private n scopul obinerii
avantajului militar, politic sau economic, utiliznd metode de exploatare ilegal a
Internetului, reelelor, aplicaiilor informatice sau sistemelor de calcul
- vandalismul informatic const atacuri ndreptate mpotriva paginilor web, viznd, n
special, scoaterea acestora din funciune sau ncrcarea lor cu mesaje de natur toxic
necontrolabile
- propaganda prin intermediul reelelor informatice este una din metodele cele mai
rspndite de agresiune cibernetic, fiind utilizat pentru transmiterea mesajelor politice
individuale sau generale utiliznd Internetul.
Dar cea mai violent form de manifestare a unui atac rmne distrugerea sau aducerea n
stare de nefuncionare temporar a echipamentelor informatice ale adversarului, n special,
afectarea sistemelor informatice i de comunicaii militare.
De aceea, pentru a putea utiliza eficient resursele de care dispun, infrastructurile critice
trebuie prioritizate. Clasificarea astfel realizat, trebuie actualizat periodic, n funcie de
evoluia ameninrilor din spaiul virtual, de ctre autoritile responsabile ale statului n
colaborare cu operatorii privai de infrastructuri critice. Prin elaborarea unor norme unitare, n
scopul securizrii acestora n faa atacurilor cibernetice, se poate menine un nivel de securitate
sporit i eficient la nivel cibernetic. .
-
http://www.mai.gov.ro
Proiect cofinanat din Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial pentru Dezvoltarea Resurselor
Umane 2007-2013 Investete n OAMENI
75
Proiect cofinanat din Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial pentru Dezvoltarea Resurselor
Umane 2007-2013 Investete n OAMENI
76
fundamentate pentru a putea identifica de timpuriu natura posibilelor atacuri i a elabora strategii
comune viabile. Acestea trebuie s aib capacitatea de a face fa factorilor perturbatori i s
restabileasc situaia cu pierderi minime.
Fr dezvoltarea unor parteneriate solide public privat, cu reguli comune de angajare,
cu mprirea unor sarcini, nu se va putea ajunge la crearea unor adevrate reele de securitate
capabile s protejeze statul i societatea fa de atacuri care vin din zona non-statal (teroriti,
hackeri, crackeri, organizaii mafiote)84.
n ultimii ani, SRI a iniiat o schimbare de fond, inclusiv dezbateri deschise cu specialiti
din societatea civil, ca dovad c asistm la o schimbare inteligent a lucrurilor din intelligence.
ns, fr sprijinul societii civile, a factorilor de decizie din mediul politic pentru formarea unei
culturi de securitate nu se pot produce efecte vizibile i viabile pe termen lung.
nfiinarea unor structuri de cooperare ntre SRI (organismul naional abilitat n domeniul
proteciei cibernetice) i societatea civil - instituii de nvmnt superior militare, institute
private cu rol n asigurarea securitii sistemelor informatice, experi civili n domeniu -, implic
utilizarea unor platforme de lucru sigure, interconectate ce ar imprima un concept modern de
analiz i prevenie a fenomenului criminalitii informatice.
Evoluia atacurilor cibernetice
Ne aflm n secolul n care confruntrile dintre state sunt derulate cu predilecie n spaiul
cibernetic. De aceea, atacurile cibernetice reprezint instrumentul militar esenial al secolului
XXI, care detroneaz devastatoarele bombe nucleare specifice secolului trecut.
n afara avantajului oferit de spaiul virtual n ceea ce privete uurina i viteza cu care
atacatorul poate accede la resursele adversarului, disimularea identitii acestuia reprezint un alt
punct forte al atacurilor de natur cibernetic, ce reduc considerabil o eventual ripost a
victimelor acestora.
i, pentru c armele cibernetice sunt mult mai ieftine dect armele tradiionale, teroritii
i infractorii migreaz ctre acest tip de atac ntr-un ritm alarmant.
O evoluie a atacurilor de natur cibernetic s-ar putea descrie astfel:
1982 a reprezentat anul primului atac cibernetic la nivel mondial, derulat sub
forma unui atac de spionaj cibernetic. Astfel, spioni rui au furat softul unui sistem de
control computerizat al unei companii canadiene fr s tie c acesta avea inserat o
bomb logic (o linie de cod introdus intenionat n program care activeaz o funcie
maliioas, n anumite condiii) de ctre specialitii CIA. Ca urmare, activarea acesteia a
avut drept consecin declanarea unei explozii imense la o central de transport gaze
localizat n Siberia;
1988 atacul derulat de hackerul Robert Tapan Morris asupra structurii
informaionale a SUA, n scopul de a ,,vedea ct de mare este Internetul;
2006 n urma unui atac de spionaj cibernetic ce a vizat proiectele unor navete
spaiale americane, NASA a fost obligat s blocheze e-mailu-rile cu fiierele ataate ce
conineau date sensibile n acest sens. Suspect a fost URSS, avnd n vedere competiia
declarat de cele dou ri: SUA i RUSIA pentru supremaia spaiului cosmic;
2007 este anul n care:
- Estonia, sub pretextul unui diferend politic, a fost supus unui atac cibernetic
de tip DoS asupra sit-urilor instituiilor guvernamentale, bncilor, publicaiilor de
interes i televiziunilor. Timp de trei sptmni, ntreaga Estonie a fost deconectat,
instituii importante fiind obligate s-i opreasc activitatea. i totul s-a datorat
George, C., Maior i colab. Un rzboi al minii- Intelligence, servicii de informaii i cunoatere strategic n
secolul XXI, Editura RAO, Bucureti, 2010, p. 27
84
Proiect cofinanat din Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial pentru Dezvoltarea Resurselor
Umane 2007-2013 Investete n OAMENI
77
85
www.cert.ro
Proiect cofinanat din Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial pentru Dezvoltarea Resurselor
Umane 2007-2013 Investete n OAMENI
78
n acest context, cnd ameninrile cibernetice din mediul virtual sunt n continu
cretere, cnd sistemele de comunicaii, infrastructurile critice, instituiile bancare sau
guvernamentale devin inta atacurilor, trebuie s fim capabili a identifica tipul de ameninare i a
cunoate cile prin care ne putem proteja sistemele informatice.
Armele cibernetice pot fi folosite pentru atacuri asupra unor puncte critice de
infrastructur precum centrale nucleare, instituii financiare i sisteme de transport, iar
proliferarea atacurilor informatice din ultima perioad accentueaz importana mbuntirii
capacitii de rspuns a organismelor responsabile.
Oamenii de tiin avertizeaz lumea asupra pericolelor dezvoltrii armelor cibernetice86,
prin analogie cu prima utilizare a bombei nucleare de ctre SUA asupra Japoniei, cnd nu se
cunoteau efectele ei, revista consider c bombele cibernetice i viruii pot produce consecine
nebnuite pentru securitatea internaional.
Directorul executiv al revistei, Kennette Benedict 87 preciza: ,,Luai n considerare
similitudinile: n primul rnd, liderii guvernamentali i oamenii de tiin inventeaz un nou tip
de arm, de team c alii vor crea primii acest tip de arm i vor amenina SUA; n al doilea
rnd, consecinele utilizrii noii arme, ar putea cauza prejudicii materiale i a ar avea efecte
asupra securitii internaionale; n al treilea rnd, oamenii de tiin avertizeaz liderii politici i
militari cu privire la pericolele acestor arme i fac un apel de cooperare internaional pentru
elaborarea unor reguli stricte.
Profesorul Scott Kemp de la Catedra de Inginerie i tiine Nucleare al celebrului
Massachusetts Institute of Technology (M.I.T.), afirma: ,,armele cibernetice nu par a fi capabile
s produc distrugeri n mas, precum armele nucleare, dar ele au un potenial de risc ridicat
asupra celor mai preioase bunuri ale timpului nostru: bazele de informaii i mecanismele de
control ale societii moderne88.
n acest context, nu este greu s ne imaginm pagubele imense produse de un soft greit
intenionat asupra sectorului bancar, sistemului energetic, nuclear, de sntate etc.
Pentru moment, majoritatea ameninrilor de natur informatic afecteaz companiile i
organizaiile guvernamentale care sunt implicate n fabricarea de armament, operaiuni financiare
sau n activiti legate de cercetare n domeniul hi-tech, sntate i tehnologie.
Pentru hackerii aflai mereu la pnd, Internetul constituie o surs de secrete economice,
bancare, comerciale care pot fi dezvluite i transmise pe scar larg, ceea ce poate constitui un
atac la securitatea naional.
Armele de baz construite pentru a distruge date ntr-un timp record, cum sunt bombele
logice, vor deveni mai populare deoarece sunt mai uor de fabricat. Mai mult, crearea acestor
programe poate fi externalizat ctre furnizori privai folosii de ageniile militare sau
guvernamentale, care, n multe cazuri, nu vor tii care sunt scopurile clientului. n material se
face referire la noua ameninare venit din partea telefoanelor mobile care, prin spionaj mobil,
se va rspndi la scar larg i va facilita urmrirea anumitor persoane prin intermediul
serviciilor de localizare GPS. i, dac inem seama de previziunile firmei de consultan n
managementul riscului Deloitte, conform cruia volumul vnzrilor de telefoane smart, pentru
anul n curs, va atinge nivelul record de 1 miliard89, putem deduce c hackerii s-au reorientat
ctre surse mobile de atac. n fiecare an, aproximativ un milion de persoane din lumea ntreag
sunt victime ale unei forme de infraciune informatic.
Revista Bulletin of the Atomic Scientists, ediia februarie 2013, citat de publicaia Daily Mail
Idem
88
www.gts.ro
89
www.enational.ro
86
87
Proiect cofinanat din Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial pentru Dezvoltarea Resurselor
Umane 2007-2013 Investete n OAMENI
79
De altfel, specialitii au atras atenia, nc din anii trecui, asupra unei viitoare reorientri
a ,,productorilor de virui informatici ctre segmentul mobil al comunicaiilor: smartphon-uri,
tablete i sisteme din categoria post-PC.
Analiznd evoluia fenomenului infracional din sfera cibernetic, analitii i specialitii
n domeniul securitii au reflectat ncercnd s gseasc motivaia acestui nou tip de ameninare
la adresa securitii, pentru majoritatea statelor dezvoltate.
Se pare c diferena dintre civilizaii este cea care genereaz astfel de conflicte,
motivndu-i pe agresorii cibernetici s adopte aceast manier de atac, pentru c: ,,conflictul
global dintre cetenii ce au acces la mai multe drepturi, resurse i opiuni i ceilali a escaladat
deja. Atacurile din 11 septembrie indic prezena unei ameninri globale omniprezente la adresa
rilor dezvoltate determinat de neputina de a fi neles exploatarea naiunilor din alte ri ale
lumii. rile dezvoltate utilizeaz 90% din resursele lumii ap, hran, energie i capital. Nu
este firesc aadar ca toi ceilali ceteni ai planetei, cele patru miliarde, s fie furioi din aceast
cauz? Este ceva n neregul cnd aa de muli oameni au acces la att de puin din resursele
lumii. Trebuie s inem seama de acest aspect atunci cnd ncercm s facem fa conflictului
global, terorismului i viitorului. Exist un argument legitim care sugereaz c prin alocarea
judicioas a resurselor putem reduce tensiunile dintre ideologii i culturi, putem astfel reduce
terorismul de orice fel90.
Analiza infractorilor cibernetici
Atributele specifice infractorilor cibernetici
Dezvoltarea tehnologiilor n lume are i o consecin negativ: ofer posibilitatea unui
comportament criminal i antisocial n moduri imposibil de realizat nainte. Sistemele
computerizate ofer noi i sofisticate moduri de nclcare a legii i permit, n mod potenial,
comiterea infraciunilor tradiionale n moduri netradiionale. Societile bazate pe sisteme
computerizate pot suferi consecine economice ale infraciunii pe calculator n orice moment i
n orice domeniu, de la controlul transporturilor pn la coordonarea serviciilor medicale i
securitatea naional. Orice mic greeal n operarea pe aceste sisteme pune n pericol viei
omeneti.
Povetile despre crackeri i hackeri constituie deliciul crilor i articolelor de securitate
informatic. Poate tocmai de aceea pericolul cel mai mare n ceea ce privete asigurarea acestei
securiti este de cele mai multe ori neglijat. Pentru c cele mai multe ameninri nu vin din
exterior, ci din interior.
Noiunea de persoan din interior este oarecum greu de definit. Spre exemplu membrii
unui departament se consider reciproc drept fiind din interior, cei de la celelalte departamente
fiind considerai ca fiind din afar. n ceea ce privete securitatea, o persoan din interior este
cineva care este familiarizat cu procedurile i operaiunile organizaiei, are prieteni n interiorul
grupului, avnd totodat acces la resursele i sistemele oferite de aceast organizaie.
Michael Tera preciza ntr-una din crile sale: ,,publicul i nchipuie c sprgtorii de
coduri sunt nite genii informatice care i petrec nopile ncercnd tot felul de combinaii
ezoterice. Nimic mai fals, pentru c majoritatea locurilor care i cer o parol de acces nu te las
s ncerci mai mult de trei ori, dup care se ntrerup. Cei ce vor s ptrund ntr-un astfel de loc
afl, pur i simplu, parola de la cineva care o tie, folosind o metod veche: o secretar
vorbrea i naiv, un angajat nemulumit, antajabil i lacom91. Studiile arat c acetia sunt
ntr-o proporie covritoare (peste 70%) la originea atacurilor sau infraciunilor informatice.
James, Canton, Provocrile viitorului, Editura Polirom, Bucureti, 2010, p. 291
Emil, Strinu; Emil, Stan, Rzboiul informatic. Infowar. Rzboiul epocii informaionale, Editura Triumf,
Bucureti, 2009, p. 75
90
91
Proiect cofinanat din Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial pentru Dezvoltarea Resurselor
Umane 2007-2013 Investete n OAMENI
80
Ceea ce face ca persoanele din interior s fie i mai periculoase este c ele sunt greu de
detectat. Un strin este uor observat atunci cnd ncearc s treac una din barierele dintre
organizaie i lumea exterioar, lucru pe care un membru al organizaiei nu are nevoie s l fac.
Teroritii informatici i extremitii
Aa cum practica a dovedit-o, muli criminali care acioneaz n spaiul cibernetic
folosesc sistemele de comunicaii i Internetul n scopuri politice sau pentru realizarea unor
activiti ilegale.
Spre deosebire de celelalte categorii, acetia folosesc sistemele informatice i de
comunicaii pentru a iniia sau coordona aciuni teroriste, ct i pentru a propaga idei care incit
la ura de ras sau ura ntre anumite organizaii. Totodat, ei pot instiga mase de oameni la un
comportament antisocial, aa cum ar fi transmisiile de imagini cu execuii ale adversarilor,
antrenament de tip paramilitar, expunere de tehnic de lupt sau modaliti de confecionare a
dispozitivelor explozive artizanale etc.
Discuii exist, ns, pe marginea ncadrrii n aceast categorie a celor care activeaz n
cyberspaiu din convingere, care propovduiesc cuvntul anumitor religii sau culte/secte ori
mprtesc i disemineaz ideile unor grupuri de presiune (gen lupttori pentru drepturile
omului, activiti de mediu ori pentru protecia animalelor) i care, ntr-un anumit context dat,
pot fi considerai de ctre autoriti drept antisociali.
Cele mai des ntlnite fapte ilicite variaz de la accesul ilegal n sisteme informatice, la
operaiuni ilegale cu dispozitive sau programe informatice, alterarea integritii datelor sau
perturbarea funcionrii sistemelor informatice. Atacul asupra paginilor web sau restricionarea
accesului la acestea sunt, de asemenea, ntlnite sub forma infraciunilor de fals informatic.
Profilul infractorilor cibernetici
Criminalitii sunt de prere c este mult mai greu s detectezi un ,,rzboinic singuratic
care se afiliaz individual, eventual prin Internet, unei organizaii teroriste. i acest lucru,
deoarece depistarea lui este ngreunat de procesul tehnologic al producerii infraciunii care
poate fi stopat accesnd tasta de tergere de pe computer92.
Aadar, despre tipul de personaj tentat s nfptuiasc infraciuni n spaiu virtual,
specialitii au determinat c ,,dumanii de astzi sunt de tip asimetric, adic: dinamici,
imprevizibili, fluizi, interconectai, autoorganizai, care se adapteaz i evolueaz n mod
constant. Acest lucru n comparaie cu ,,inamicii de ieri caracterizai ca fiind n mod
predominant de tip simetric, adic: statici, predictibili, omogeni, rigizi i rezisteni la
schimbare93.
Toate aceste demersuri au ca unic scop influenarea modului de gndire al oamenilor,
tiut fiind c ,,modul de gndire al unui terorist se bazeaz pe tirania minii deci, eliminarea
terorii sub orice form va asigura securitatea pentru viitor.
Dac unii fac ru pentru a-i alunga plictiseala, alii o fac pentru c vor s ias din
anonimat demonstrndu-i valoarea. n mintea lor, dup cum declara Valentin Boant infractorul informatic devenit inventator: ,,S faci ceva interzis e un miraj, d dependen.
Orice fel de infraciune e ca un fel de drog, ca o injecie cu adrenalin, tot ce-i interzis i d un
puseu, i crete pulsul, simi c trieti. i totui, cnd eti prins, nu mai e o aa mare surpriz i
parc o simi ca pe un fel de eliberare94.
William, M., Nolte, citat n lucrarea Un rzboi al minii- Intelligence, servicii de informaii i cunoatere
strategic n secolul XXI, de George, C., Maior i colab., Editura RAO, Bucureti, 2010, p. 31
93
Fred, Schreier, Idem, p.191
94
Sursa: Jurnalul Naional, ediia din 13 mai 2013
92
Proiect cofinanat din Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial pentru Dezvoltarea Resurselor
Umane 2007-2013 Investete n OAMENI
81
Hackeru-ul Valentin Boant a ajuns inventator i, mai mult, a primit i premiu la salonul
de Inventic de la Geneva din aprilie 2013 pentru invenia sa ,,bancomatul securizat.
Specialitii declar la unison c bancomatul lui este imbatabil, cu el nici un infractor n-ar mai
reui s fure bani de pe carduri. Dar Valentin n-ar fi descoperit niciodat leacul mpotriva
clonrii cardurilor dac, n trecut, el nsui nu ar fi confecionat aa ceva. Pn n 2009 a fost
infractor adevrat, producnd skimmere pentru clonat carduri de ATM. Dup cum singur a
declarat o fcea din aventur, ca pe un hobby, n atelierul su de acas, din Sibiu, beneficiile
financiare nefiind o motivaie. Tot ceea ce ncasa din vnzarea skimmere-lor sau ,,pisicuelor,
cum le numea el, investea n achiziionarea materialelor din care le producea: rini, materiale
plastice i kituri. Ideea de a produce bancomatul securizat i-a venit imediat dup ancheta la care
a fost supus, din ,,mintea lui frmntat de temeri i neliniti95. Consider o rscumprare a
faptelor sale trecerea din tabra ,,bieilor ri n cea a ,,bieilor buni.
Prima ncercare de a produce ,,bancomatul securizat a fost n colaborare cu Institutul de
Criminalistic, dar fr sprijinul material al unei societi private nu ar fi reuit. Astfel, dup o
munc de aproape 2 ani de zile, cu banii i resursele companiei specializate n securitate - MB
Telecom (aceeai firm care a obinut medalia de aur la Salonul de inventic de la Geneva pentru
celebrul Roboscan scannerul de avioane) i cu inteligena sa a reuit s finalizeze invenia. Cu
toate acestea, urmele trecutului nu au putut fii terse, justiia condamnndu-l la 5 ani de
nchisoare pe care i execut la Penitenciarul din Vaslui ntr-un sistem, despre care el nsui
declara c: ,,Este fcut s te zdrobeasc psihic. Lupta e s reziti. Cnd tii c ai greit i i
asumi, trebuie s te ieri singur.
Pentru faptele sale Valentin Boant poate fi ncadrat n categoria adevrailor hackeri, a
celor buni. De aceeai prere este i eful companiei MB Telecom i susintorul lui Valentin,
specialistul n securitate Mircea Tudor, care declara ntr-un interviu acordat presei: ,,n toat
cariera lui infracional, Valentin n-a ncasat cine tie ce sume. Alii, din reea, au furat, poate,
milioane de euro i au primit la fel ca el, tot 5 ani. E nedrept. Un om ca el, att de valoros, care
i-a recunoscut greeala i a ncercat s i-o i rscumpere fcnd ulterior un serviciu Romniei,
ar trebui graiat. Sunt 1,5 milioane de euro pierderi n fiecare an din furt de date bancare i mai
mult de jumtate au ca origine a criminalitii Romnia. Pn la urm, el a demonstrat c tot noi
am dat i soluia.
Poate este i vina societii c nu tie cum s beneficieze de inteligena acestor oameni,
ntr-o societate n care pericolul lumii virtuale este omniprezent, deoarece aici ne facem prieteni,
aici ne gestionm conturile, i aici este o parte din munca noastr.
Acest lucru a fost ns neles i, este deja aplicat, de ctre serviciile de informaii strine.
Nu mic a fost mirarea hackerilor reunii vara trecut la Las Vegas, cu ocazia Conferinei
anuale a hackerilor Defcon, cnd printre ei i-au fcut apariia ageni federali americani i
reprezentani ai unor agenii guvernamentale.
Reprezentantul Diviziei Infraciuni cibernetice al NASA, Ahned Saleh recunoate, ntr-un
interviu acordat Ageniei Reuters c: ,,suntem aici pentru a ne face reclam, ca ei s tie c sunt
i alte oportuniti cnd este vorba despre industria securitii.
Conferina centrat pe probleme de securitate n spaiul virtual constituie de ceva ani o
surs de recrutare a specialitilor att pentru FBI, CIA, ct i NASA. Tinerii talentai sunt vnai
de ctre agenii federali care recunosc c: ,,avem nevoie de oameni care pot rezolva probleme
grele. i reelele de securitate constituie una din cele mai grele probleme n acest moment, n
care mediul actual este de rzboi rece cibernetic, iar agenia are nevoie de cyber-rzboinici.
Revenind, dac ne ntrebm de unde vine acest talent al tinerilor romni pentru
informatic, de ce ei ocup primele locuri n topul infractorilor n domeniu, dar de ce sunt i
95
Proiect cofinanat din Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial pentru Dezvoltarea Resurselor
Umane 2007-2013 Investete n OAMENI
82
96
97
www.adevarul.ro
Idem, p. 224
Proiect cofinanat din Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial pentru Dezvoltarea Resurselor
Umane 2007-2013 Investete n OAMENI
83
Andrew, Colarick; Lech, Janczewski, citai n lucrarea Un rzboi al minii, Editura RAO, Bucureti, 2010, p.
233
99
Revista Qmagazine, ediia din 19 septembrie 2012
100
Revista Qmagazine, ediia din 11 martie 2013
98
Proiect cofinanat din Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial pentru Dezvoltarea Resurselor
Umane 2007-2013 Investete n OAMENI
84
desfurat de un stat-naiune pentru penetrarea computerelor sau reelelor de computere ale unei
alte naiuni, cu scopul de a cauza pagube i disfuncii101.
Despre scopul derulrii unui astfel de Rzboiul cibernetic se spune c urmrete afectarea
sau distrugerea infrastructurilor critice, prin utilizarea de mijloace cu costuri relativ reduse, n
scopul generrii unui impact relevant asupra securitii fizice, securitii economice sau sntii
i siguranei publice.
Rzboiul cibernetic reprezint modalitatea prin care se vor purta rzboaiele n viitor.
Un rzboi care nu implic costuri semnificative, dar care poate produce pagube inestimabile cu
foarte puini bani. ntr-un rzboi cibernetic: ,,te poi trezi cu pagube materiale imense, chiar cu
pierderi de viei omeneti, fr s cunoti cine a derulat atacul. Acesta este un aspect distinctiv
fa de rzboiul clasic, convenional despre care tim cum se desfoar i pe care tim cine l
declaneaz. Un alt element distinctiv l reprezint necesitatea colaborrii mediului public cu cel
privat pentru a face fa acestor ameninri, n condiiile n care este cunoscut faptul c serviciile
de informaii i armata au fost dintotdeauna instrumente ale statului, iar statul le-a folosit n mod
suveran i unilateral102.
Diferena rzboi cibernetic terorism cibernetic: rezult din motivaie i nu din
mecanisme sau efecte. nelegerea distinciei dintre aceste dou aciuni ofensive este important
pentru elaborarea strategiilor, doctrinelor i tacticilor de rspuns i aciune, pentru c, aa cum
afirma futuristul american James Canton: ,,Rzboiul cibernetic este un tip de rzboi asimetric,
unul n care ne vom confrunta cu dumani care mbrac multiple forme103.
Spionajul informatic a devenit o aciune predilect a infractorilor informatici, cele
mai cunoscute aciuni de acest fel fiind cunoscute sub denumirea:
- Octombrie Rou: au fost atacate instituii guvernamentale i ambasade dar
identitatea acestora nu a fost fcut public; agresorul cibernetic urmrind s intre n
posesia unor documente privind politica statului i deciziile luate la nivelul unor
instituii;
- MiniDuke: specialitii companiei de securitate Kaspersky Lab au confirmat c
mai multe organizaii guvernamentale din Europa, inclusiv din ara noastr, au fost
spionate prin intermediul acestuia, n scopul colectrii unor date geopolitice
confideniale;
- Epic Turla, derulat n luna august a acestui an, a vizat instituii guvernamentale
din Romnia, ara noastr aflndu-se pe primul loc n lume la numrul de site-uri
infectate, respectiv ase. n ara noastr au fost identificate 15 victime, printre acestea
numrndu-se ministere, instituii guvernamentale, companii private. Printre ministerele
din Romnia vizate de atacul cibernetic se numr M.Ap.N., M.A.I., M.A.E. dar i
ambasade i societi comerciale aflate n relaii contractuale cu aceste instituii,
organizaii din domeniul cercetrii i al educaiei, companii farmaceutice.
Dezvoltnd:
La nceputul acestui an Reeaua avansat de spionaj cibernetic ,,Octombrie Rou a
ntreprins un atac fr precedent la adresa securitii naionale a rii noastre.
Compania Kaspersky Lab, specializat n produse pentru securitatea informatic, a dat
publicitii un nou raport de cercetare care identific o foarte discret campanie de spionaj
viznd inte din domeniile diplomatic, guvernamental i tiinific din mai multe ri.
Richard, A., Clarke; Robert, K., Knake, Cyber War: The Next Threat to naional Security and What to Do
About it, Editura ECCO Press, U.S., 2012
102
Iulian, Fota, interviul acordat Ziarului Evenimentul Zilei
103
James, Canton, Provocrile viitorului, Editura Polirom, Bucureti, 2010, p. 229
101
Proiect cofinanat din Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial pentru Dezvoltarea Resurselor
Umane 2007-2013 Investete n OAMENI
85
www.hotnews.ro
www.stiri.tvr.ro
106
Ziarul Adevrul, ediia din 27 ianuarie 2013
105
Proiect cofinanat din Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial pentru Dezvoltarea Resurselor
Umane 2007-2013 Investete n OAMENI
86
Kaspersky a fost investigat de S.R.I. nc din 2011, iar acesta a vizat accesul la reele informatice
de interes naional i culegerea de ,,informaii confideniale, nu clasificate.
Sava a precizat, pentru agenia de pres Hotnews, c S.R.I. a identificat activiti derulate
de entiti cibernetice ostile care urmresc obinerea accesului la reele informatice de interes
naional, culegerea de informaii confideniale, informaii de politic extern a Romniei,
resursele naturale, politica n Zona Mrii Negre i n domeniul economic.
,,Considerm c acesta a fost cel mai puternic atac cibernetic la adresa Romniei n
ultimii 20 de ani. Estimm c ameninarea cibernetic reprezint una dintre cele mai mari i mai
dinamice ameninri la adresa securitii naionale a Romniei, a declarat reprezentantul S.R.I.
De asemenea, S.R.I. a informat prompt instituiile vizate de acest atac la momentul
desfurrii lui, adic n 2011, i a ntreprins, n cooperare, msuri de contracarare pentru
restabilirea funcionrii normale a reelelor respective.
Conform aceleiai surse: ,,acest atac poate fi privit i din perspectiva noastr de membri
U.E. i N.A.T.O. Observm, din punct de vedere al SRI, c s-a schimbat fundamental lumea
spionajului. Se acioneaz asupra statelor cu tehnologii de ultim generaie i n Cyber-Zone.
Considerm c este o turnur de moment asupra modului de aciune a reelelor de spionaj n
Cyber-Spaiu, a adugat Sava.
Cu o asemenea diversitate de informaii e greu de intuit din ce zon anume veneau
atacatorii. Pot fi civili, dornici s strng informaii preioase ca s le vnd mai departe, dar nu
este exclus s avem de-a face i cu teroriti care vizeaz spaiul occidental, avnd n vedere c mare
parte din rile atacate sunt membre NATO i U.E., dotate cu tehnologii de ultim generaie.
Anchetatorii nu exclud nici varianta unor servicii de spionaj, aparinnd unor guverne strine.
Octombrie Rou este probabil una din cele mai sofisticate operaiuni de spionaj
cibernetic din ultimul timp, efectuate de un grup de persoane.
n cadrul Conferinei Digital Life Design (DLD), desfurat n Germania n perioada
20-22 ianuarie 2013, Eugene Kaspersky, cofondatorul companiei de programe de securitate
Kaspersky Lab i eful departamentului de cercetare F-Secure, Mikko Hypponen, au analizat
viitorul rzboiului cibernetic i implicaiile operaiunii Octombrie Rou.
Ambii specialiti n domeniul securitii informatice presupun c atacul a fost unul
finanat de stat, avnd n vedere mai ales faptul c a implicat spionajul prin metode tradiionale
pentru a inti anumite ambasade, agenii ale Uniunii Europene i centre de cercetare nuclear i
spaial din toat lumea.
Originea atacului rmne ns un mister, n special din cauza numrului mare de site-uri
atacate dintr-o multitudine de ri. Din acest motiv, Rusia nu poate fi unul dintre suspecii din
spatele atacurilor, a estimat Kaspersky. Un alt argument este i faptul c Octombrie Rou a avut
pe lista site-urilor atacate i unele din Rusia.
Atacurile ar putea veni din Israel sau din partea unui grup de hacktiviti, a speculat
Kaspersky. Un alt scenariu posibil este i c serviciile secrete ale rilor-victim au fost clientela
aceluiai grup de hackeri.
Spionajul nu reprezint, n opinia lui Mikko Hypponen, rzboi declarat. Rzboiul
reprezint altceva, cnd ncepi s foloseti malware, virui pentru a ne ataca infrastructura
critic 108 . Ceea ce vedem n prezent constituie primele etape ale cursei pentru narmarea
cibernetic, a estimat acesta.
,,Viitorul rzboi major dintre rile n curs de dezvoltare va include, cu siguran, unele
forme de rzboi cibernetic. Acesta poate inti sistemele de electricitate sau pe cele de aprare,
nainte de lansarea unui atac convenional. Nu va fi un rzboi cibernetic curat109, a spus Hypponen.
Revista Qmagazine, ediia din 1 martie 2013
www.dld-conference.com
109
Idem
107
108
Proiect cofinanat din Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial pentru Dezvoltarea Resurselor
Umane 2007-2013 Investete n OAMENI
87
110
111
www.qmagazine.ro
BBC News, (citat de) conform publicaiei Ziarul de Iai, 18.03.2013
Proiect cofinanat din Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial pentru Dezvoltarea Resurselor
Umane 2007-2013 Investete n OAMENI
88
ceea ce nseamn c sunt trimise peste tot n reea, reuind s penetreze acele sisteme ce prezint
vulnerabiliti ale sistemelor de securitate.
Deutsche Telekom spera s reueasc, graie partenerilor si i a altor societi, s
sporeasc numrul de detectoare din lume pentru a realiza un tablou i mai precis al atacurilor
informatice, care au vizat recent mai multe firme precum Microsoft, Facebook, New York Times
sau agenia de tiri AFP.
Pentru a stopa atacurile cibernetice, SUA a construit un model la scar redus al
Internetului. Acesta va permite simularea atacurilor venite din interiorul Statelor Unite ct i din
exterior, ceea ce va uura munca cercettorilor, care vor gsi, astfel, mult mai rapid soluii n
respingerea i neutralizarea atacurilor. Pentru susinerea proiectului, cunoscut sub denumirea
National Cyber Range, s-au investit iniial 350 de milioane de dolari, dar suma a fost constant
suplimentat.
Toate aceste investiii se bazeaz pe intenia Pentagonului de a clasifica atacurile
informatice n categoria actelor de rzboi i a le trata ca atare112.
Toate aceste eforturi sunt impuse de dorina SUA de a controla i deine puterea n spaiul
cibernetic, n condiiile n care, fiind cea mai computerizat naiune, este i cea mai expus
atacurilor cibernetice.
Corporaia american Cisco Systems lider mondial n domeniul proiectrii i realizrii
tehnologiilor i serviciilor n domeniul telecomunicaiilor i-a anunat public intenia de a
achiziiona compania privat Cognitive Security cu sediul central n Praga, anun ediia din
29.01.2013 a publicaiei Forbes.
Dac avem n vedere c, compania Congnitive Security utilizeaz cercetarea de ultim
or n domeniul securitii reelei i folosete tehnici de inteligen artificial pentru detectarea
ameninrilor cibernetice, ne dm seama c, ngrijorarea la nivel mondial fa de repercusiunile
atacurilor cibernetice, a reuit s focalizeze atenia specialitilor din domenii cheie ale tiinei.
Folosirea inteligenei artificiale pentru detectarea ameninrilor cibernetice, corelat cu
tehnicile software sofisticate pentru identificarea i analiza ameninrilor cheie la adresa
securitii IT, pe baza unor analize comportamentale avansate, utilizate de compania Cognitive
Security, permit detectarea i identificarea n timp real a anomaliilor de securitate.
Guvernul britanic i ia msuri de protecie mpotriva hackerilor. Un ,,set de
instrumente de arme cibernetice ofensive se vor asambla pentru a lupta mpotriva hacherilor
care ncearc s fure baze de date secrete i care atac serviciile militare.
Nick Harvey, ministrul forelor armate a confirmat existena programului i a recunoscut
c113: ,,aciunea n spaiu virtual va face parte din cmpul de lupt n viitor. Avem nevoie de un
set de instrumente care s lupte mpotriva hackerilor i asta ncercm s dezvoltm n prezent.
Natura exact a armelor rmne secret, ns oficialul a menionat c acestea vor fi reglementate
de aceleai reguli care se aplic la desfurarea de alte aciuni militare: ,,circumstanele i modul
n care le vom folosi sunt asemntoare cu ceea ce vom face n domeniul militar.
5. n urma ntrunirii Consiliului de Securitate, din luna septembrie 2014, ca urmare a
sanciunilor dispuse de SUA i UE, Rusia ia n calcul adoptarea unor msuri de ,,securizare a
suveranitii segmentului de Internet rusesc114. Acest lucru presupune deconectarea Rusiei de la
reeaua Internet global, n cazul unor evenimente speciale, precum conflicte militare sau revolte
de amploare.
Contient de urmrile unor atacuri cibernetice asupra infrastructurii sale critice, cu
repercusiuni la nivel de securitate naional, Rusia a mai adoptat cu doi ani n urm, o
controversat msur n ceea ce presupune redactarea documentelor confideniale. Astfel,
112
Proiect cofinanat din Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial pentru Dezvoltarea Resurselor
Umane 2007-2013 Investete n OAMENI
89
www.jurnalul.ro
www.mediafax.ro
117
Idem
118
www.evz.ro
119
www.qmagazine.ro
116
Proiect cofinanat din Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial pentru Dezvoltarea Resurselor
Umane 2007-2013 Investete n OAMENI
90
conflicte de amploare. Ministrul rus al aprrii a inut s precizeze c: ,,este ceva mult mai
puternic comparativ cu documentul similar semnat cu americanii120, fcnd aluzie la pactul de
neagresiune electronic semnat cu acestea n anul 2013, ntruct Rusia i China au viziuni mult
mai apropiate n ce privete securitatea cibernetic i internetul, fa de cele dou state i SUA.
Aadar, avem dovada clar din partea Chinei c intenioneaz s ctige lupta pentru
supremaia n spaiul cibernetic, chiar dac se folosete de protecia unor acorduri de cooperare
care s-i nlesneasc ascensiunea.
Concluzii
Privind criminalitatea cibernetic ca pe o ameninare la adresa securitii naionale,
specific erei informaionale n care ne aflm, se impune cu necesitate adoptarea unui act
normativ privind consolidarea parteneriatului public-privat n domeniul prevenirii i combaterii
acesteia
Nu trebuie s uitm c trim ntr-o lume n care tehnologia, i nu numai, se bazeaz pe
principiul ,,smart (engl. inteligent):
- smartphone-uri, smart TV-uri;
- smart card-uri: permit derularea unor tranzacii mult mai sofisticate dect cele de
plastic cu band magnetic. Exist dou tipuri de smart carduri: unele ce pot nmagazina uniti
de valoare i altele, care au ncorporate microprocesoare. Avantajele folosirii acestui tip de card
sunt considerabile: nu este necesar autorizarea on-line, descoperirile de cont sunt mult mai mari,
protecia mpotriva fraudelor i a riscului de credit al bncii este mult mai mare, nu pot fi copiate,
iar securitatea lor poate fi sporit prin introducerea codului personal de identificare PIN;
- smart-cipuri ataate cardurilor de identitate ale cetenilor;
- reeaua electric de tip smart grids care integreaz inteligent procesul de producere,
transport, distribuie i utilizare a energiei electrice;
- smart travel: un serviciu de notificare prin SMS, lansat de agenia de servicii
turistice Paravion, prin care abonaii primesc pe telefonul mobil informaii referitoare la cltoria
pe care doresc s o efectueze;
- analiza smart: un plan al obiectivelor bine definite;
n acest context i aprarea trebuie s devin smart; conceptul de aprare inteligent smart defense, nu se poate nate i nici dezvolta dac nu aplicm principiile unei investiii
inteligente n sistemul de securitate.
Conceptul Smart defense a fost lansat n cadrul Summit-ului NATO de la Chicago n
luna mai 2012 i reprezint rspunsul alianei la provocarea de a utiliza cu maxim eficien
resursele limitate (n contextul crizei economice i financiare prin care trece omenirea), fr a
afecta ndeplinirea obiectivului strategic al NATO, intitulat ,,Fora NATO 2020.
Simind pulsul evoluiei i tumultul transformrilor din societatea informaional,
autoritile romne, sub egida Universitii Naionale de Aprare ,,Carol I, a Academiei
Oamenilor de tiin din Romnia (Secia tiine Militare) i a Centrului de Analiz i Studii de
Securitate, au organizat n ziua de 31 octombrie 2012 la sediul Bibliotecii Centrale Universitare,
seminarul cu tema ,,Smart defense and defense investments.
Cu aceast ocazie s-au dezbtut teme de interes privind abordarea, cile de colaborare
ntre autoritile statului i organismele nonguvernamentale, n domeniul aprrii, pentru
elaborarea politicilor de implementare a acestui concept n Romnia.
Discuiile s-au bazat pe principiul unei aprri inteligente prin investiii inteligente, care,
citndu-l pe adjunctul secretarului general al N.A.T.O. pentru investiii de aprare Patrique
120
www.rador.ro
Proiect cofinanat din Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial pentru Dezvoltarea Resurselor
Umane 2007-2013 Investete n OAMENI
91
Auroy: ,,presupune nu s cheltuim mai mult, ci s cheltuim mai bine, aadar, trebuie s
compensm prin soluii inteligente, lipsa fondurilor din bugetele alocate sistemului de aprare.
n faa acestor desfurri de fore nu se mai pune ntrebarea dac va avea loc un atac
cibernetic major, ci cnd va avea loc i ce consecine va produce acesta.
Ca urmare, pentru a face fa acestui nou tip de ameninare, pentru a nu pierde un rzboi
care este n primul rnd al minii, aa cum l numea directorul S.R.I., George C. Maior, pentru a
nu deveni supuii vremurilor pe care le trim i, pentru a fi n stare s le schimbm n beneficiul
nostru, trebuie s ne unim eforturile.
Proiect cofinanat din Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial pentru Dezvoltarea Resurselor
Umane 2007-2013 Investete n OAMENI
92
Proiect cofinanat din Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial pentru Dezvoltarea Resurselor
Umane 2007-2013 Investete n OAMENI
93
Cu ct aceste dispozitive vor fi mai interconectate, cu att va rezulta mai mult coninut i control
al acestora. Reprezentnd o component de baz a ecosistemului mobil interconectat, aceste
dispozitive sunt din ce n ce mai vizate de atacatori cibernetici.
Tehnologia Cloud reprezint un ansamblu distribuit de servicii de calcul, aplicaii i
spaiu de stocare125, fiind o alt component important a noii generaii IT. Tehnologia cloud
ofer avantaje ca sincronizarea datelor pe mai multe dispozitive, vitez sporit de calcul,
securitate, integritate i costuri reduse. Din pcate i infractorii cibernetici folosesc avantajele
acestei tehnologii, folosind puterea de procesare, ascunderea activitilor ilegale i implementare
a noi scenarii de atac.
Infrastructura de ncredere este compus din sisteme, componente i date ce
implementeaz funcii de securitate utilizate la stabilirea ncrederii n comunicarea ntre sisteme
i utilizatori sau mai multe sisteme informatice. Exemple de astfel de funcii sunt criptarea,
semnturile electronice, procesele de provocare/rspuns etc 126 . Infrastructura de ncredere ca
scop furnizarea sigur a acestor funcii, funcionarea n siguran a componentelor implicate i
stocarea sigur a informaiilor confideniale. Buna funcionare a infrastructurilor de ncredere
este esenial pentru securitatea n toate tipurile de tranzacii electronice.
Tehnologia Big Data reprezint tehnologia ce permite analiza seturilor de date
nestructurate, n cele mai diverse formate i standarde, ce nu pot fi gestionate tradiional n
cadrul bazelor de date relaionare. Scopul tehnologiei este analiza tuturor datelor disponibile,
ntr-un mod ct mai eficient din punct de vedere al costurilor. Big Data conine informaii
valoroase, putnd deveni un instrument foarte util experilor de securitate127, deoarece contribuie
n mod semnificativ la construirea de informaii despre ameninri i gestionarea incidentelor de
securitate cibernetic.
Tehnologia Internet of Things este tehnologia ce permite interconectarea a diverse
dispozitive pentru realizarea unor sisteme inteligent, precum case inteligente, cldiri inteligente,
maini inteligente etc. Aceast tehnologie este vizat de atacatorii cibernetici n dorina acestora
de a avea acces la datele vehiculate n cadrul sistemului.
Aceste evoluiile tehnologice, precum i dezvoltarea unor comuniti virtuale ntr-un
spaiul virtual dinamic, fr frontiere, au dus la apariia unor atacuri cibernetice din ce n ce mai
sofisticate. Securitatea cibernetic a cptat n ultimii ani o importan strategic, n contextul n
care conflictele cu actori statali au ptruns n spaiul cibernetic, cu un potenial impact devastator
n infrastructura cibernetic a unei ri.
Concepte i principii de baz
Msurile proactive i reactive folosite n asigurarea strii de securitate cibernetic includ
concepte, politici, standarde de securitate, activiti de instruire i contientizare, managementul
riscului, al identitii i al consecinelor.
Infrastructurile cibernetice sunt infrastructuri informatice i de comunicaii ce constau
ntr-un ansamblu de sisteme, aplicaii software i servicii.
Ameninarea cibernetic reprezint un eveniment ce constituie un posibil pericol la
adresa securitii cibernetice. Atacul cibernetic este o activitate ostil realizat n spaiul
cibernetic ce afecteaz securitatea cibernetic. Incidentul cibernetic este un eveniment ce poate
afecta starea de securitate cibernetic128.
Terorismul cibernetic reprezint activiti desfurate cu premeditare n spaiul on-line
de ctre persoane, grupri sau organizaii cu scopul de a produce distrugeri materiale sau victime.
125
http://www-05.ibm.com/ro/cloud-computing/
ENISA Threat Landscape 2014, Overview of Current and Emerging Cyber-Threats, 2014
127
http://www-03.ibm.com/security/solution/intelligence-big-data/
128
Strategia de securitate cibernetic a Romniei
126
Proiect cofinanat din Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial pentru Dezvoltarea Resurselor
Umane 2007-2013 Investete n OAMENI
94
Consecine
Permite utilizatorilor externi s acceseze n mod
neautorizat sistemul informatic
Permite utilizatorilor locali cu privilegii limitate s-i
mreasc privilegiile fr autorizaie
Permite utilizatorilor externi s altereze procesele
sistemelor informatice
Grad de risc
foarte ridicat
ridicat
mediu
Vulnerabilitile de clas C, cele care permit atacuri prin refuzul serviciilor, sunt
vulnerabiliti ale sistemului de operare, n special al funciilor de reea. Aceste vulnerabiliti
permit utilizatorilor externi s altereze serviciile de reea ale unui sistem informatic, sau, n
anumite cazuri, transform sistemul victim ntr-un sistem zombi ce va putea fi implicat ulterior
ntr-un atac de tip DDoS Distributed Denial of Service. Aceste vulnerabiliti, dac sunt
exploatate, duc la ncetinirea sau la oprirea temporar a serviciilor de reea oferite, ca de exemplu
oprirea unui server HTTP, FTP sau de e-mail.
Vulnerabilitile de clas C nu sunt considerate vulnerabiliti foarte grave pentru c
implic doar alterarea serviciilor, nu i a datelor digitale. Cu toate acestea, n anumite domenii n care
se pune accent mare pe disponibilitatea datelor, aceste vulnerabiliti reprezint un risc ridicat.
Balog, Ctlin-Iulian, Riscuri de securitate n spaiul cybernetic, Buletinul Universitii Naionale de Aprare
Carol I, p. 34-38, 2014
129
Proiect cofinanat din Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial pentru Dezvoltarea Resurselor
Umane 2007-2013 Investete n OAMENI
96
130
131
Proiect cofinanat din Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial pentru Dezvoltarea Resurselor
Umane 2007-2013 Investete n OAMENI
97
Proiect cofinanat din Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial pentru Dezvoltarea Resurselor
Umane 2007-2013 Investete n OAMENI
98
132
133
Proiect cofinanat din Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial pentru Dezvoltarea Resurselor
Umane 2007-2013 Investete n OAMENI
99
134
135
ISEC, Ghid referitor la rolul structurilor de tip CERT i utilitatea CERT-urilor private
ISEC, Ghid referitor la rolul structurilor de tip CERT i utilitatea CERT-urilor private
Proiect cofinanat din Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial pentru Dezvoltarea Resurselor
Umane 2007-2013 Investete n OAMENI
100
136
137
http://www.cert-ro.eu/servicii.php
https://www.csirt.ro/
Proiect cofinanat din Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial pentru Dezvoltarea Resurselor
Umane 2007-2013 Investete n OAMENI
101
138
Proiect cofinanat din Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial pentru Dezvoltarea Resurselor
Umane 2007-2013 Investete n OAMENI
102
28% din utilizatori ignor msurile de securitate pe telefoanele mobile sporete numrul
atacurilor cibernetice n acest segment cu aproape 400% n fiecare trimestru139.
Ameninrile cibernetice din spaiul on-line romnesc respect trendul atacurilor
informatice din lume. Din cauza faptului c un procent ridicat din populaie folosete sisteme de
operare sau aplicaii software contrafcute, multe vulnerabiliti existente sporesc riscul infectrii
cu malware a sistemului informatic.
Platformele on-line, protejate n mod necorespunztor sau neactualizate, pot fi infectate
de atacatorii cibernetici, acest lucru putnd avea implicaii grave asupra utilizatorilor sau asupra
serverelor de gzduire. n cazul unor configurri necorespunztoare, infecia se poate rspndi i
la alte platforme gzduite pe serverele respectiv, transmindu-se apoi i utilizatorilor. Atacatorii
pot implica platformele infectate n diferite atacuri cibernetice, cum ar fi DoS (Denial of Service),
phishing sau e-mail spamming.
Analiza infractorilor cibernetici
Auzim tot mai des vorbindu-se despre infractorii cibernetici, numii n general hackeri.
Dei n mass media termenul general folosit pentru astfel de persoane este hacker, n termenii de
specialitate exist o diferen ntre hackerii albi i hackerii negri, sau mai bine zis, ntre hackeri
i crackeri.
Hackerii (hackerii albi) sunt persoane pasionate de informatic i calculatoare care, spre
deosebire de utilizatorii obinuii ce se obinuiesc s nvee minimul necesar utilizrii sistemului
de operare i aplicaiilor informatice instalate, sunt interesai de detaliile i ascunziurile unui
program, unui sistem de operare etc. De cele mai multe ori acetia sunt programatori i astfel
ajung s obin cunotine avansate despre modul de funcionare al unui sistem de operare i
despre limbaje de programare. Hackerii au cunotine despre erorile sistemelor de operare sau ale
anumitor aplicaii i pot dezvolta coduri i scripturi pentru a le exploata140.
Hackerii caut n mod constant s obin noi cunotine pe care apoi s le publice pe
Internet i s discute asupra lor. The New Hackers Dictionary ofer definiia termenului de hacker i
a altor termeni utilizai n jargonul hackerilor. n conformitate cu dicionarul, un hacker este:
- o persoan ce posed cunotine ample de programare;
- o persoan care are ca pasiune exploatarea detaliilor sistemelor programabile i
modul n care capacitile acestora pot fi extinse, spre deosebire de majoritatea
utilizatorilor ce prefer s nvee strictul necesar utilizrii computerului;
- o persoan care programeaz cu entuziasm (uneori chiar obsesiv) i care pune
accent mai mult pe partea practic a lucrurilor, dect pe partea teoretic;
- o persoan stimulat de provocarea intelectual a ncercrii de depire sau
evitare a unor limitri n domeniul informatic;
- un specialist ntr-un anumit limbaj de programare sau ntr-o anumit aplicaie
software;
- o persoan ce spioneaz ali utilizatori folosind mediul informatic n ncercarea de
a gsi noi informaii.
Termenul de hacker tinde s acopere totalitatea utilizatorilor ce aparin comunitilor de
programatori sau testeri software.
Crackerii (hackerii negri) sunt persoane care violeaz integritatea sistemului informatic
premeditat, n scopuri distructive i care contravin legii de cele mai multe ori. Crackerii reuesc
s obin accesul neautorizat, s sparg parole, s distrug date importante, s blocheze accesul
utilizatorilor autorizai la un sistem. Aciunile crackerilor sunt de regul ru intenionate.
139
http://www.mobileworldcongress.com/
R. Grimes: Your Guide to the Seven Types of Malicious Hackers, 2011, [Online]:
http://www.infoworld.com/d/ security-central/your-guide-the-seven-types-malicious-hackers-636
140
Proiect cofinanat din Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial pentru Dezvoltarea Resurselor
Umane 2007-2013 Investete n OAMENI
103
Motivaiile acestora sunt de regul banii, distracia, cauze social-politice (activism), admiterea
ntr-un anume grup social sau obinerea unui statut social. Aceti utilizatori ce nu au cunotine
profunde legate de informatic i folosesc instrumente create de alii poart numele de haxori141.
Exist crackeri care atac inte aleatorii pe Internet, oriunde i oricnd au ocazia. De
exemplu atacuri asupra site-urilor unor companii importante pot bloca temporar tranzaciile
efectuate prin cadrul site-urilor respective sau pot bloca serverele de HTTP, FTP sau e-mail,
aducnd serioase prejudicii financiare sau de imagine asupra companiilor respective. Aceste
atacuri sunt realizate de regul de persoane care doresc s se distreze, s provoace pagube sau s
se remarce n comunitile de hackeri negri. Cei mai muli dintre aceti crackeri ajung n faa
justiiei datorit faptului c de cele mai multe ori folosesc programe descrcate de pe Internet i
nu tiu cum s-i tearg urma atacurilor.
Cei mai muli crackeri realizeaz atacuri n scopul de a obine profit. Astfel pot fi sparte
bazele de date ale unor mari companii furnizoare de servicii pentru a se prelua informaiile
confideniale ale clienilor. Alte atacuri se soldeaz cu blocarea site-urilor unor firme prin
folosirea atacurilor de tip DDoS Distributed Denial of Service, fapt ce poate duce la mari
pierderi financiare142.
n funcie de activitile acestora asupra sistemelor informatice atacate, crackerii pot fi
ncadrai n patru grupe:
- cei care acceseaz ilegal un sistem informatic, fr a efectua operaiuni distructive,
avnd un rol pasiv;
- cei care acceseaz ilegal un sistem i copiaz, modific sau distrug informaiile
prezente pe mediile de stocare ale acestuia;
- cei care acceseaz ilegal un sistem i obin control asupra unor poriuni ale sistemului
sau asupra ntregului sistem prin crearea de bree n sistemul de securitate;
- cei care realizeaz aciuni distructive asupra unui sistem informatic prin refuzul
serviciilor (atacul de tip DoS Denial of Service).
La nceputul anilor 80 nu exista o bun difereniere ntre cei doi termeni: hackeri i
crackeri. Astzi, cele dou grupuri de persoane lupt n echipe diferite: hackerii (hackerii albi)
ncearc s dezvolte noi metode de securizare a sistemului informatic i crackerii (hackerii negri)
ncearc s profite de vulnerabilitile sistemelor de operare i a aplicaiilor software. Mai exist
ethical hackeri (hackeri gri), ce stau la grania dintre hackerii albi i hackerii negri. Acetia
ncearc s determine organizaiile s ia msuri de securitate mpotriva atacurilor cibernetice
provocate tot de acetia.
Atributele specifice infractorilor cibernetici
Infractorii din mediul cibernetic pot fi clasificai n funcie de anumite atribute specifice.
Atributele atacatorilor cibernetici sunt:
- Resursele: un atacator poate avea resurse logistice, materiale sau de ndemnare
n domeniul informatic;
- Obiectivele: obiectivele unui atacator includ recunoatere n cadrul anumitor
comuniti, ctigurile financiare, discreditarea organizaiilor int sau accesul la
anumite informaii confideniale;
- Timpul: un atacator poate avea un timp foarte scurt la dispoziie pentru a putea
profita de o anumit oportunitate sau un timp suficient de lung astfel nct s-i
pregteasc atacul n detaliu;
O. Adeyinka: Internet Attack Methods and Internet Security Technology, Modeling & Simulation, AICMS 08.
Second Asia International Conference on, 2008, pp. 77-82
142
Hacker Profile Conference, (2014, Jul 19), [Online] Available: http://www.criminalitatea-informatica.ro/
evenimente/conferinta-criminalitatea-informatica-profilul-unui-hacker/
141
Proiect cofinanat din Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial pentru Dezvoltarea Resurselor
Umane 2007-2013 Investete n OAMENI
104
Proiect cofinanat din Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial pentru Dezvoltarea Resurselor
Umane 2007-2013 Investete n OAMENI
105
cazul unui angajat nemulumit de patron de exemplu, sau din exteriorul reelei companiei
respective, cele mai multe atacuri cibernetice fiind de acest fel.
Profilul infractorilor cibernetici
Din punct de vedere al atributelor infractorilor cibernetici, n funcie de resursele folosite,
timpul i instrumentele software avute la dispoziie sau de riscul asumat, se poate crea un profil al
acestora. Cele mai ntlnite profiluri ale infractorilor sunt hackerii de ocazie, angajaii nemulumii de
condiiile de munc, activitii cibernetici, spionii industriali i teroritii cibernetici146.
Tabel 2: Profilul infractorilor cibernetici
Atacator
Hacker
de ocazie
Angajat
nemulu
mit
Activist
cibernetic
Resurse
Cunotine
limitate n
domeniu
Poate opera
ca parte a
unei echipe
Nu are
cunotine n
domeniu
Nu utilizeaz
resurse
externe
Nu are
cunotine n
domeniu
Apeleaz la
serviciile
altei
persoane
Timp
Instrumente
Risc
Acces
Obiectiv
Poate fi rbdtor,
dar de regul
caut oportuniti
pentru a declana
atacul
Utilizeaz
instrumente
disponibile
pe Internet
Nu
Recunoanelege
tere
sau
Extern personal
apreciaz
Dezvoltarea
riscurile
abilitilor
Poate fi foarte
rbdtor pentru
momentul
potrivit
Utilizeaz
instrumente
disponibile
pe Internet
Ctiguri
i asum Intern personale
riscurile Extern Defimarea
organizaiei
De regul este
rbdtor, anumite
mprejurri
forndu-l la
aciuni rapide
Cunotine
Spion
avansate n
industrial
domeniu
Timp limitat
Sunt utilizate
resurse
Terorist
externe
cibernetic
pentru sume
mari de bani
Rbdare, dei
anumite
informaii dorite
pot determina o
aciune rapid
Defimarea
organizaiei
Utilizeaz
Nu i
Impact
instrumente
asum
Extern public
disponibile
riscuri
Impact
pe Internet
guvernament
al
Obinerea de
Dezvolt i i asum
informaii
particularize un
Extern private
az
oarecare
Vinderea
instrumente risc
informaiilor
Accesul la
Dezvolt i
Risc
informaii
particularize
asumat
Extern guvernament
az
moderat
ale
instrumente
clasificate
Proiect cofinanat din Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial pentru Dezvoltarea Resurselor
Umane 2007-2013 Investete n OAMENI
106
147
148
Proiect cofinanat din Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial pentru Dezvoltarea Resurselor
Umane 2007-2013 Investete n OAMENI
107
Proiect cofinanat din Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial pentru Dezvoltarea Resurselor
Umane 2007-2013 Investete n OAMENI
108
ENISA Threat Landscape 2014, Overview of Current and Emerging Cyber-Threats, 2014
https://www.comodo.com/resources/home/newsletters/nov-10/ask-geekbuddy.php
Proiect cofinanat din Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial pentru Dezvoltarea Resurselor
Umane 2007-2013 Investete n OAMENI
109
Gragido, Will, Lions at the Watering Hole The VOHO Affair, RSA Blog. EMC Corporation, 2012
https://www.academia.edu/6309905/Advanced_Persistent_Threat_-_APT
155
ENISA Threat Landscape 2014, Overview of Current and Emerging Cyber-Threats, 2014
153
154
Proiect cofinanat din Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial pentru Dezvoltarea Resurselor
Umane 2007-2013 Investete n OAMENI
110
sistemul de operare este posibil doar pentru cele cu licen; utilizarea unor programe piratate
putnd induce riscuri n ceea ce privete securitatea sistemului cibernetic.
Sistemele de operare pentru dispozitive mobile (smartphone sau tablet) i aplicaiile
pentru acestea sunt noi ci de propagare a aplicaiilor de tip malware, de aceea se recomand
verificarea lor periodic i actualizarea, n paralel cu instalarea unei suite complete de securitate
(anti-virus, anti-spyware, firewall, navigare securizat)156.
Configurarea browser-ului web este de asemenea important, avnd n vedere c aceast
aplicaie a devenit principala cale folosit de infractorii cibernetici pentru a instala cod duntor
n calculatoarele-victim. Toate browser-ele moderne prezint funcii de auto-actualizare prin
care se mbuntesc performanele i se remediaz diverse bree de securitate. Din punctul de
vedere al securitii datelor, browser-ele web ofer diverse opiuni care contribuie la o navigare
ct mai sigur:
- blocarea ferestrelor tip pop-up;
- dezactivarea executrii script-urilor web prin opiuni ale browser-ului sau instalarea
unor plugin-uri suplimentare;
- navigare n spaiul cibernetic anonim;
- blocarea urmririi (tracking) n vederea unor reclame particularizate;
- tergerea istoricului de navigare, a memoriei cache i a cookies-urilor;
- blocarea instalrii de programe tip add-on157;
- blocarea site-urilor care conin malware;
- dezactivarea salvrii parolelor pentru formularele de logare.
Aceste opiuni ale browser-elor sunt extrem de utile n special acolo unde nu este
asigurat o navigare sigur - n reele wireless nesecurizate sau pe calculatoarele cu acces public.
Instalarea aplicaiilor de tip anti-virus sau anti-spyware este necesar n securizarea
sistemului de operare. Aceste aplicaii au n general dou componente:
- o component lansat automat la pornirea sistemului de operare, care ruleaz n
fundal i asigur monitorizarea activitii utilizatorului (executarea programelor,
navigare web, lansarea fiierelor ataate n mesaje e-mail, instalarea diverselor
aplicaii);
- o component care se execut la cerere, atunci cnd se dorete scanarea propriuzis a sistemului de calcul, n cutarea aplicaiilor de tip malware.
Instalarea unei aplicaii de tip firewall este o cerin elementar n asigurarea securitii
oricrei reele de calculatoare locale. Rolul acestui program este de a controla fluxul de
informaii158 care circul ntre utilizator (staie local) i alt destinaie (fie din reeaua local, fie
din exteriorul acesteia).
Un firewall se poate instala att local, pe staia utilizatorului, ct (mai ales) pe serverul
care deservete reeaua local i poate filtra, accepta sau bloca transferul datelor, n funcie de
politicile de securitate stabilite (astfel se pot bloca furturi de date sau conectri ilegale la sistemul
de calcul sau la reeaua local).
Securizarea reelelor wireless include urmtoarele msuri care contribuie la limitarea
accesului:
utilizarea unui protocol de criptare sigur WPA2-PSK (Wi-Fi Protected Access
2 - Pre-Shared Key), cu standardul de criptare AES (Advanced Encryption
Standard).
filtrarea utilizatorilor dup adresa MAC (Media Acces Controller);
ascunderea SSID (Service Set Identifier), numele public al reelei;
156
http://cert-ro.eu/files/doc/793_20131114101135013176000_X.pdf
http://www.anssi.ro/publicatii/standarde-regulamente/
158
http://cert-ro.eu/files/doc/788_20131114101131020771200_X.pdf
157
Proiect cofinanat din Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial pentru Dezvoltarea Resurselor
Umane 2007-2013 Investete n OAMENI
111
n general trebuie evitat accesarea site-urilor cu risc ridicat (magazine on-line, Internet
Banking) n reele wireless, n special acolo unde nu sunt asigurate minime msuri pentru
securizarea datelor.
Protejarea datelor personale reprezint un aspect deosebit de important. Modul n care
anumite informaii personale sunt furnizate att pe site-urile legitime (fie c este vorba despre
site-uri de comer electronic, platforme sociale, Internet Banking sau orice alt site care solicit
date personale), ct i ca rspuns la mesajele de pot electronic nesolicitate. Utilizatorul trebuie
s manifeste o permanent atenie atunci cnd furnizeaz date care ar putea conduce la
identificarea sa sau la furtul de identitate (nume, prenume, data naterii, cod numeric personal,
adres, telefon, datele cardului bancar etc.).
Cteva msuri elementare n stocarea datelor personale sunt:
utilizarea unor parole complexe, unice, greu de ghicit sau de spart, formate din
cifre, litere mari/mici i caractere speciale;
utilizarea unei autentificri puternice prin generarea unui cod de securitate pe
un alt dispozitiv (telefon mobil sau token);
stocarea online a datelor minim necesare i o discreie maxim n ceea ce
privete furnizarea acestora unei tere pri (persoan, companie);
utilizarea versiunilor criptate ale protocoalelor atunci cnd se face schimb de
informaii sensibile, astfel nct s se asigure confidenialitatea datelor i
prevenirea furtului de identitate;
criptarea tuturor informaiilor personale atunci cnd sunt salvate pe diverse
medii de stocare;
distrugerea suporturilor (hrtie, medii magnetice sau optice) pe care au fost
salvate informaii, atunci cnd acestea nu mai sunt utilizate.
Un risc suplimentar apare cnd informaiile personale sunt stocate n conturile de client
de pe site-urile comercianilor, deoarece baza de date poate deveni oricnd inta unor atacuri
cibernetice, datele fiind astfel vulnerabile.
Concluzii
Datorit caracterului transfrontalier al spaiului cibernetic, atacurile informatice au
cunoscut o diversificare foarte mare, unele putnd fi clasificate ca fiind epidemii globale datorit
vitezei mari de rspndire.
Atacurile cibernetice pot fi clasificate n funcie de obiectivul infractorilor cibernetici
(atacuri oportune, intermediare i complexe) i n funcie de accesul la infrastructurile cibernetice
(atacuri prin accesul la utilizatori, la componente i la aplicaii).
Esena unei intruziuni const n faptul c atacatorul cibernetic trebuie s creeze o
metod prin care s penetreze sistemul de securitate, s se plaseze n mediul informatic securizat
i, de acolo, s acioneze asupra obiectivelor vizate, nclcnd confidenialitatea, integritatea i
disponibilitatea datelor, aplicaiilor sau echipamentelor din acel mediu informatic. Structura
atacurilor cibernetice poate fi analizat utiliznd modelul de intruziune Kill Chain, definit de
cercettorii de la Lockheed Martin, ce presupune 7 pai: recunoatere, narmare, livrare,
exploatare, instalare, comand i control, i aciuni asupra obiectivelor. Modelul de intruziune
Kill Chain reprezint un mod nou de analiz folosit de analitii de securitate pentru a nelege ce
informaii sunt disponibile pentru realizarea aciunilor defensive.
Principalele atacuri cibernetice actuale sunt atacurile de tip malware: virui informatici,
troieni, viermi informatici, adware, spyware, ransomware, rogueware sau scareware, atacuri prin
refuzul serviciilor (D)DoS (Distributed Denial of Service), atacurile ce folosesc mesageria
electronic i atacurile aplicaiilor web.
Proiect cofinanat din Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial pentru Dezvoltarea Resurselor
Umane 2007-2013 Investete n OAMENI
112
20.
21.
22.
23.
24.
25.
26.
27.
28.
http://cert-ro.eu/files/doc/793_20131114101135013176000_X.pdf
http://www.anssi.ro/publicatii/standarde-regulamente/
http://www.cert-ro.eu/servicii.php
http://www.csirt.ro/
http://www.nsf.gov/pubs/2014/nsf14542/nsf14542.htm
http://www03.ibm.com/security/solution/intelligence-big-data/
http://www05.ibm.com/ro/cloudcomputing/
https://www.academia.edu/6309905/Advanced_Persistent_Threat_APT
https://www.comodo.com/resources/home/~/nov10/askgeekbuddy.php
Proiect cofinanat din Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial pentru Dezvoltarea Resurselor
Umane 2007-2013 Investete n OAMENI
114
M.Krouhy, D.Galai, R.Mark The essentials of risk management, McGraw Hill 2006, pag. 41-48.
R.B.Duffey, J.W.Saull Managing risk.The human element, Wiley, 2005, pag. 22.
Proiect cofinanat din Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial pentru Dezvoltarea Resurselor
Umane 2007-2013 Investete n OAMENI
115
Proiect cofinanat din Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial pentru Dezvoltarea Resurselor
Umane 2007-2013 Investete n OAMENI
116
vulnerabilitile unei structuri astfel nct s duneze organizaiei 161 . Spre exemplu, un
computer legat la reeaua metropolitan a Poliiei Romne (structur) poate fi infectat cu un
malware (ameninare) care intr n mediul informatic ca i un attachment la un email obinuit
(vulnerabilitate), provocnd un impact din multiple puncte de vedere la adresa organizaiei. Cel
mai adesea, riscul este legat de incertitudinea de a obine rezultatele vizate de organizaie i
trebuie privit ca un rezultat cumulat din probabilitate i impact.
Pe de alt parte, este important de menionat i opinia lui Ulrich Beck162 cu privire la
risc. Acesta formuleaz o teorie social a acestuia. Astfel, n societatea modern, avansat,
furnizarea bunstrii este nsoit sistematic de emisii sociale de riscuri. n aceast societate,
indivizii profit de ultimele dezvoltri ale tehnologiei pentru a identifica vulnerabilitile de
ordin negativ ale acesteia. Riscul n sine, pe de alt parte, poate fi definit ca o modalitate
sistematic de management al insecuritii indus de dezvoltarea social n sine. n opinia
aceluiai cercettor, exist att riscuri fizice ce pot distruge viaa (radioactivitatea, deeurile
toxice), dar i riscuri sociale i culturale (legate de educaie, evoluia strii infracionale etc.).
Un alt concept cu care este adesea interferat cel de risc este acela de siguran. Dac
ar fi s ne ghidm dup dicionare, ar trebui s concluzionm faptul c sigur inseamn fr
riscuri. Aa cum am specificat deja, riscurile sunt, ntr-o proporie mai mic ori mai mare,
omniprezente. Aadar, conceptul de siguran, mai ales cu privire la normele juridice ori
aplicarea legii, este cel puin nepotrivit. Spre exemplu, degeaba avem o lege aproape perfect cu
privire la normele de conducere pe drumurile publice, dac riscurile pot proveni de la poteniale
defecte de fabricaie ale unor anvelope. Un numr important de persoane privesc riscurile pe care
le pot controla ca fiind de mai mic importan dect cele pe care alii le-ar putea furniza ctre ei.
Revenind la exemplul cu condusul pe drumurile publice, dac riscul este furnizat de o
motociclet, nimeni nu va putea impune s folosirea motocicletei pentru deplasare, ns riscul va
proveni din simplul fapt al utilizrii drumului n comun cu cel care o va utiliza. Din acest punct
de vedere, felul n care fiecare individ percepe riscul este un factor important legat de felul n
care populaia va reaciona la o decizie (de exemplu, una la nivel legislativ) luat n legtur cu
riscuri. Tocmai de aceea, sarcina iniial a unui analist de risc va fi legat de estimarea riscului
independent de valorile culturale, limitri religioase ori legate de percepiile umane163.
Din cele afirmate mai sus, rezult faptul c riscul reprezint o noiune bazat pe trei
variabile:
o
probabilitatea de a exista o ameninare;
o
probabilitatea de a exista vulnerabiliti;
o
existena unui impact potenial asupra instituiei, sau, altfel spus, s existe urmri
n direct legtur cauzal cu manifestarea riscului.
Anumii autori164 apreciaz faptul c primele dou variabile sunt n strns legtur i
furnizeaz parametrii de posibilitate a apariiei riscului. Este evident c dac una dintre aceste
variabile se apropie de zero, riscul de ansamblu tinde ctre zero. n plus, n situaia n care
instituia, chiar aflat n prezena unor ameninri sau vulnerabiliti, nu poate suferi o daun
(impactul este inexistent), nu putem discuta despre un potenial risc.
Riscurile pot fi subiectul opiunilor de transferare, respingere, reducere ori acceptare.
Se poate vorbi despre un risc inerent atunci cnd se discut despre expunerea la un risc
la momentul iniial, nainte de luarea vreunei msuri mpotriva sa ori n legtur cu el, i despre
161
ISO/IEC 27005:2008.
Ulrich Beck, World Risk Society, Cambridge Polity Press, 1998, pag. 36.
163
Paul Hopkin Fundamentals of risk management, IRM Kogan Page, 2010, pag. 29.
164
Knight, F. H. (1921) Risk, Uncertainty and Profit, Chicago: Houghton Mifflin Company i Rescher, Nicholas
(1983). A Philosophical Introduction to the Theory of Risk Evaluation and Measurement. University Press of
America.
162
Proiect cofinanat din Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial pentru Dezvoltarea Resurselor
Umane 2007-2013 Investete n OAMENI
117
risc rezidual, respectiv gradul de expunere la un risc n legtur cu care s-au luat deja msuri.
Riscul residual poate fi folosit de o manier ulterioar, n vederea identificrii acelor zone ale
instituiei ori organizaiei n care nivelul de securitate nu este la un nivel corespunztor, pentru o
reducere continu prin msuri corespunztoare a nivelului de risc.
Vulnerabiliti i ameninri
Ameninarea reprezint probabilitatea unei aciuni, inaciuni ori fenomen de a provoca
o pierdere unei persoane sau organizaii. O ameninare poate reprezenta o intenie, atunci cnd
provine de la un factor uman, sau o eventualitate, dac i are proveniena de la un fenomen
natural, care se poate produce independent de voina cuiva. Ameninrile, cel mai adesea, i au
originea n mediul extern al unei organizaii ori instituiei, dar, la fel de bine, pot s provin i
din interior. Spre exemplu, un lucrtor din cadrul structurilor antidrog furnizeaz informaii
gruprilor mafiote165. n acelai timp, simpla existen a unei structuri din sfera criminalitii
organizate reprezint o ameninare, prin potenialul periculos al acesteia.
Vulnerabilitile reprezint stri de fapt, procese sau fenomene din viaa intern a unei
instituii, care diminueaz capacitatea de reacie la riscurile existente ori poteniale sau care
favorizeaz apariia i dezvoltarea acestora. Vulnerabilitatea face referire la nsuirea unui sistem
de a putea fi atacat uor, de a avea pri sensibile, nevralgice ori criticabile. 166 De asemenea, ntro alt accepiune167, vulnerabilitatea exprim gradul n care un sistem este susceptibil de a fi
atacat, de a suporta reacii adverse. Vulnerabilitatea este rezultatul anumitor relaii sociale ntr-un
anumit context (fie el de ordin economic, politic, cultural etc.) ce, ca finalitate, implic tocmai
posibilitatea unui atac. Caracteristica de baz a acestora este c provin din mediul intern al
organizaiei. Prin continuarea exemplului anterior, vulnerabilitatea este dat, n cazul furnizrii
de informaii ctre interlopi, de ctre incapacitatea sistemului de a preveni i identifica acel
insider, ori chiar de existena efectiv a lui, iar riscul, n cazul abordat, este furnizat tocmai de
posibilitatea scurgerii de infirmaii, prin extindere la periclitarea vieii i integritii lucrtorilor
M.A.I. i intereselor legitime ale statului168.
Posibilitate i probabilitate
Nu se poate aborda conceptul de risc fr a se nelege legtura dintre componentele
sale, legtur care necesit i o materializare a riscului. Atunci cnd se pune n dezbatere
aspectul legat de posibilitatea sau probabilitate de producere a unui incident, cei doi termeni
necesit anumite dezambiguizri. Teoria posibilitii de producere, diferit de cea a
probabilitii, se refer n aproape toate definiiile i accepiunile la a fi posibil o abordare
tiinific relev o oarecare stare de ambiguitate pentru o definiie scurt. Un eveniment poate s
se produc (posibil) sau nu (imposibil). n situaia n care se stabilete posibilitatea de producere
a unui incident (n cazul de fa materializarea unui risc), devine obligatorie necesitatea de a
stabili i probabilitatea sa de apariie. Din punct de vedere statistic, probabilitatea este definit ca
fiind posibilitatea relativ ca un eveniment s apar, prin raportarea numrului de incidene
efective la numrul total de incidene posibile, sau frecvena relativ de apariie a uni eveniment.
De regul, aceasta se exprim fracional, zecimal sau sub form de procente. Din punct de vedere
al abordrilor legate de managementul de risc, probabilitatea se poate exprima cantitativ (n
n limba englez, n astfel de cazuri, noiunea de ameninare(threat) este substituit cu cea de pericol intern
(insider).
166
www.dex-online.ro
167
Bankoff, Greg, George Frerks and Dorothea Hilhorst. 2004. Mapping Vulnerability, pag. 203.
168
N.A. latto sensu, cu reflectare la mediul economic, ameninarea poate fi o oportunitate n situaia n care
efectele nu sunt de natura negativ. Avnd n vedere domeniul fundamental al cercetrii mele, aceste aspecte vor fi
deliberat omise, neavnd legtur cu direcia demersului susinut.
165
Proiect cofinanat din Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial pentru Dezvoltarea Resurselor
Umane 2007-2013 Investete n OAMENI
118
procente) sau calitativ (uniti de forma mare, mediu, mic) i este dezideratul analistului de risc
care ia n calcul diverse aspecte n analizarea calitativ/cantitativ/probabilistic a riscului169.
Alte noiuni
Impactul de risc reprezint o noiune potenial ce reflect efectele, rezultatele
resimite de instituie dac riscurile s-ar materializa. Materializarea riscului presupune
translatarea acestuia din domeniul incertitudinii n cel al faptului mplinit. Se poate vorbi i
despre posibilitatea efectiv, cuantificat ca un risc s se materializeze, sau, altfel spus, de
probabilitatea de materializare a riscului, ce desemneaz o msur determinat apreciativ ori
prin cuantificare, atunci cnd natura riscului permit o astfel de evaluare170.
Expunerea la risc desemneaz consecinele pe care le poate suferi o instituie n raport
cu obiectivele stabilite, n cazul materializrii riscului, ca o combinaie de probabilitate i impact.
Tolerana la risc, pe de alt parte, desemneaz cantitatea de risc pe care o organizaie este
pregtit s o tolereze sau la care este dispus s se expun la un moment dat. Tolerana la risc
va fi definit cu ocazia elaborrii strategiei de risc, ce desemneaz abordarea, politica general a
organizaiei n domeniul riscurilor, i care trebuie s fie documentat i uor accesibil la nivelul
organizaiei.
Atenuarea riscului reprezint o faz extrem de important pe linia managementului
riscului i cuprinde ansamblul de msuri ntreprinse pentru diminuarea probabilitii ori
posibilitii de apariie i/sau de diminuare a impactului asupra obiectivelor instituiei, dac riscul
s-ar materializa. Altfel spus, prin atenuarea riscului se obine o diminuare a expunerii la risc.
Prin obiective ale instituiei se neleg acele scopuri pe care organizaia i le stabilete,
n concordana cu specificul activitii sale. Obiectivele generale se descompun, la nivel
operaional, n obiective derivate i obiective specifice. La nivel global, obiectivele pot fi
exprimate n termeni generali, dar la nivel operaional, obiectivele se definesc precis, prin
indicatori de rezultate msurabili. De aceea, obiectivele reprezint rezultatele ce trebuie obinute
la nivelul organizaiei i la nivelul fiecrei componente structurale din cadrul acesteia.
Nu n ultimul rnd, este esenial nelegerea termenului de mediu de risc, ce desemneaz
totalitatea riscurilor poteniale ce pot avea un impact asupra unei structuri ori instituii.
Analiza de risc face referire la procesul de caracterizare a unui risc i este nsoit de
elemente descriptive i teorii tiinifice. Implic de regul estimarea probabilitii/posibilitii de
producere cel mai adesea prin utilizarea unor calcule matematice i specificarea condiiilor
necesare pentru ca un risc s apar. Altfel spus, analiza de risc include abordarea, analiza,
caracterizarea, evaluarea i descrierea unui risc, pe baza unor calcule de diverse natur
(matematice, statistice), realizate de analistul de risc, n vederea furnizrii ctre manager a unor
informaii comprehensibile i utile171 pentru o bun abordare a riscurilor pe parcursul procesului
decizional. Aceast activitate este plasat de regul n etapa evalurii riscurilor, dar ajutorul
analistului de risc poate fi solicitat oricnd. Foarte rar funcia analistului de risc este identic cu a
managerului, iar n opinia noastr este bine ca la nivel organizaional aceste funcii s fie bine
delimitate pentru o maxim eficien n condiii de obiectivitate. De asemenea, opinm ca
absolut necesar existena unor compartimente dedicate pentru analiza de risc strategic, ncadrate
cu specialiti cu pregtire dedicat acestui domeniu, la nivelul structurilor centrale ale
Ministerului Afacerilor Interne.
169
G.Panfil, Risk management fundamentals, n revista European Journal of Public Order and National Security,
nr.3/2014, pag. 6-7.
170
Min.Fin.Publ., op.cit., pag. 22.
171
N.A. n limba englez exist terrmenul de intelligence, ce desemneaz informaia cu potenial exploatabil, i
data, ori information, ce fac referire la informaii goale, lipsite de utilitate practic din punct de vedere al
exploatrii lor informative.
Proiect cofinanat din Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial pentru Dezvoltarea Resurselor
Umane 2007-2013 Investete n OAMENI
119
gestionarea riscurilor;
http://www.edumark.ase.ro/RePEc/rmko/2/2.pdf
American Academy of Actuaries, Committee on Risk Classification Risk Classification Statement of Principles,
1980.
174
N.A. la faa locului.
173
Proiect cofinanat din Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial pentru Dezvoltarea Resurselor
Umane 2007-2013 Investete n OAMENI
121
informatic, intruziuni .a. Pe de alt parte, n cazul unui terorist se poate vorbi despre motive
precum antajul, exploatarea religioas, sentimentul de rzbunare; iar acesta va aciona prin
plasari de bombe, luri de ostatici, mesaje mass-media etc. n cazul scurgerilor de informaii,
motivul va proveni de la avantajele materiale ori politice, iar autorii vor recurge la furtul de
informaii, acces neautorizat la diverse medii i informaii, furturi, violri de coresponden etc.
c.Identificarea vulnerabilitii
Indiferent de mediul ori instituia evaluat, nu exist premise reale de asumare a unui
risc n situaia n care nu exist i o vulnerabilitate care s poat fi exploatat de ameninarile
poteniale. Spre exemplu, n situaia unui fost angajat (surs de ameninare) n sistemul naional
de ordine i siguran public sau, mai concret, Poliia Romn (mediul evaluat), acesta i-a
pstrat cunotinele/ persoanele de contact ori documentele de natur a furniza accesul
(vulnerabilitatea) care i pot facilita accesul n cadrul unor zone cu acces limitat, caz n care
activitatea de ameninare o reprezint tocmai accesul neautorizat la diverse date ori medii.
Ca i n cazul ameninrilor, este nevoie de identificarea particular a surselor de
vulnerabilitate i de documentarea i caracterizarea acestora. Se vor studia cu aceat ocazie
documentele specifice referitoare la analizele de risc anterioare (dac exist), rapoarte de audit,
opinii de specialitate din medii corelate instituiei (spre exemplu, se poate recurge la rapoartele
furnizate de Deartamentul de Protecie i Informaii cu privire la cadrele unei anumite instituii a
M.A.I., eventual se poate solicita ajutorul Serviciului Romn de Informaii), dar se pot evalua i
evenimentele anterioare i modalitatea lor de manifestare .a.
Tot n cadrul acestei etape se va recurge la un element deosebit de important, respectiv
realizarea de teste pentru stabilirea gradului de securitate pe care l prezint mediul evaluat.
Acestea pot fi fie teste cu caracter general, cu caracter de normalitate, fie evaluri de securitate
inopinate, fie ncercri de penetrare brut a securitii mediului respectiv. Dup finalizarea
testelor, se va stabili dac sunt ntrunite condiiile pentru un anumit grad de securitate
instituional. n funcie de concluzii se poate opta pentru implementarea unor reguli sau
proceduri de securitate n domeniile managementului, operaional i tehnologic (spre exemplu,
verificarea rapiditii cu care reacioneaz cadrele unei uniti de pompieri la o alarm general,
ori la simulri, realizarea de tentative de ptrundere neautprizat ntr-una dintre locaiile
Ministerului Afacerilor Interne etc).
d.Identificarea propriu-zis a riscurilor
Aa cum am afirmat anterior, existena unor riscuri este condiionat de identificarea
ameninrilor i vulnerabilitilor pe care acestea s le exploateze. Stabilirea riscurilor vine ca o
urmare fireasc dup identificarea i caracterizarea celor dou precondiii. Prin urmare, riscurile
sunt identificate n legtur cu orice nivel unde se sesizeaz c o anumit amenininare este,
potenial, capabil a exploata o veriga slab, o vulnerabilitate. n anumite lucrri de
specialitate175, se face delimitarea ntre:
Proiect cofinanat din Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial pentru Dezvoltarea Resurselor
Umane 2007-2013 Investete n OAMENI
122
176
Proiect cofinanat din Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial pentru Dezvoltarea Resurselor
Umane 2007-2013 Investete n OAMENI
123
nivel nalt, n situaia n care efectul ameninrii poate duce la pierderi i/sau
costuri mari legate de resurse i funcionarea organizaiei, poate implica pierderi de viei
omeneti ori cel puin pericol real pentru acestea (rniri, violene etc.), iar efectele finale
presupun afectarea serioas a reputaiei, intereselor i capacitii de exercitare a atribuiilor
organizaiei.
nivel mediu, atunci cnd efectele pot fi asociate cu pierderi i/sau costuri medii
legate de resurse i capacitatea de funcionare; reputaia, interesele i capacitatea de exercitare a
atribuiilor instituiei sunt afectate ori periclitate, existnd i posibilitatea de periclitarea a
integritii fizice a unor persoane.
nivel sczut, dac efectele pot fi asociate cu unele pierderi i/sau costuri mici
legate de resurse i capacitatea de funcionare, iar afectarea reputaiei, intereselor i atribuiilor
insituiei pot fi afectate la un nivel cuantificabil.
Nu n ultimul rnd, trebuie menionat faptul c, la aceast etap, nu trebuie pierdute din
vedere metodele prin care se poate evalua eficient impactul efectiv. n acest sens, se pot utiliza
fie metode calitative, fie metode cantitative. La acestea se pot aduga factori suplimentari.
180
Proiect cofinanat din Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial pentru Dezvoltarea Resurselor
Umane 2007-2013 Investete n OAMENI
124
G.Panfil, Managementul riscurilor asociate securitii informatice, Ed.Estfalia, Bucureti, 2013, pag.29.
NIST Standards, op.cit., pag. 33.
183
V.N.Bier, M.N.Azaiez Game theoretic risk analysis..., Springer, 2009, pag. 67.
184
Duffey, Saull, op.cit., pag. 139.
181
182
Proiect cofinanat din Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial pentru Dezvoltarea Resurselor
Umane 2007-2013 Investete n OAMENI
125
185
186
Proiect cofinanat din Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial pentru Dezvoltarea Resurselor
Umane 2007-2013 Investete n OAMENI
126
187
188
Proiect cofinanat din Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial pentru Dezvoltarea Resurselor
Umane 2007-2013 Investete n OAMENI
127
instituiilor din sfera Afacerilor Interne, ntruct, aa cum am subliniat i anterior, cuantificarea
impactului pentru acest palier excede elementul financiar n majoritatea cazurilor, iar percepia
managerului trebuie s vizeze domeniile cele mai afectate (ncrederea extern, terii afectai,
latura de intelligence etc.).
c.Abordri pentru implementarea msurilor de atenuare
Regula de baz n aceast etap este reprezentat de faptul c se vor lua n considerare,
n ordine, riscurile ncepnd de la riscul cel mai mare, iar soluiile vor fi considerate la cele mai
mici costuri posibile189, sau, altfel spus pentru domeniul ordinii publice i al siguranei naionale,
cu cel mai mic/eficient impact asupra instituiei, cu impact minim asupra rolului de baz al
instituiei ori a funciilor acesteia.
n cadrul acestei etape se vor urma, de regul, urmtorii pai190:
-prioritizarea aciunilor, respectiv ealonarea aciunilor de urmat n funcie de
importana lor. n acest sens, au prioritate aciunile asupra riscurilor celor mai nalte;
-evaluarea instrumentelor i metodelor recomandate n faza de analiz. Se vor lua n
calcul gradul de fezabilitate, gradul de aplicabilitate i fiabilitate n legtur cu specificul
instituiei, alegndu-se cele mai potrivite mijloace de atenuare;
-rularea unei analize asupra raportului costuri-beneficii. n urma acesteia va fi elaborat
un raport asupra costurilor (i efectelor) rezultate din aplicarea unei anumite politici ori
neaplicarea acesteia. Apreciem faptul c nu este oportun desfurarea acestui gen de analize cu
implicate unor factori externi, ea putnd fi desfurat cu succes de
-alegerea metodei ori instrumentului cel mai eficient din punct de vedere managerial,
tehnic, economic i operaional, n funcie de rezultatul analizei anterioare;
-responsabilizarea personalului. Se vor avea n vedere persoanele capabile, cu cele mai
potrivite aptitudini, experien i pregtire pentru a implementa metodele selectate anterior;
-dezvoltarea unui plan de aciune. Acesta va cuprinde cel puin urmtoarele elemente:
riscurile, rezultatele procesului de evaluare, msurile recomandate, lista posibilelor aciuni, n
ordinea prioritii lor, instrumentele de control alese, resursele alocate implementrii msurilor,
echipa responsabilp de implementare, data de ncepere a aplicrii msurilor, data estimat a
finalizrii aplicrii etc.;
-implementarea efectiv a msurilor/metodelor/instrumentelor. n urma implementrii
lor, va rezulta riscul rezidual.
d. Riscul rezidual
Riscul rezidual desemneaz expunerea cauzat de un anumit risc dupa ce au fost luate
msuri de atenuare a lui. n cadrul evalurii conceptului de risc rezidual uneori denumit i risc
de control n anumite lucrri 191 - la nivelul instituiilor din sfera Afacerilor Interne, trebuie
analizat eficiena efectiv a msurilor luate de ctre manager pentru a neutraliza sau mcar
minimiza un anumit risc sau componente ale acestuia. Astfel, prin implementarea msurilor de
atenuare riscurile vor fi atenuate prin msuri precum eliminarea unora dintre vulnerabilitile
sistemelor/ segmentelor evaluate, reducerea capacitii ori, dup caz, a motivrii sursei de
ameninare; reducerea dimensiunii impactului de dup mainfestarea riscului etc.
Revizuirea i raportarea riscurilor
Pentru realizarea unui proces mangerial eficient n raport cu riscurile, trebuie specificat
faptul c ansamblul msurilor, proceselor, analizelor etc. ce compun activitatea de management
N.A. financiare, dar i la nivelul resurselor umane.
NIST Standards, op.cit., pag. 40-45.
191
Min.Fin.Publ., op.cit., pag. 71.
189
190
Proiect cofinanat din Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial pentru Dezvoltarea Resurselor
Umane 2007-2013 Investete n OAMENI
128
efectiv de risc reprezint o preocupare continu care trebuie adaptat i mbuntit permanent.
Ca atare, aspectele de revizuire trebuie tratate cu seriozitate mai ales n situaiile n care riscurile
persist; au aprut riscuri noi; impactul i probabilitatea riscurilor au suferit modificri;
instrumentele de control intern puse n oper sunt eficace; anumite riscuri trebuie escaladate la
nivele de management superioare etc.
Rezultatele revizuirilor trebuie raportate pentru a se asigura monitorizarea continu a
situaiei riscurilor i pentru a se sesiza schimbrile majore care impun modificarea
prioritilor192. Raportarea trebuie realizat att la nivelul managerului instituiei, ct i nivelului
ierarhic superior sau, cel puin teoretic, ar trebui relizat unei structuri centrale n cadrul
Ministerului Afacerilor Interne abilitate s preia astfel de informaii.
Aceast etap este impus din dou motive, respectiv necesitatea monitorizrii
modificrii profilurilor riscurilor ca urmare a implementrii instrumentelor de control intern i a
modificrii circumstanelor care favorizeaz apariia riscurilor, dar i obinerea de asigurri
privind eficacitatea gestionrii riscurilor i identificarea nevoii de a lua msuri viitoare.
Revizuirea trebuie s dea asigurri c toate aspectele procesului de gestionare a
riscurilor sunt analizate cel puin odat pe an (iar la nivelul structurilor operative ale Poliiei,
Poliiei de Frontier, Jandarmeriei cel puin o dat la trei luni), precum i s ofere asigurri c
riscurile sunt supuse revizuirii cu o frecven corespunztoare, stabilit n raport cu mobilitatea
circumstanelor i a naturii instrumentelor de control intern ce urmeaz a fi implementate. Prin
latura de revizuire a riscurilor palierul de analiz i monitorizare trebuie s stabileasc
mecanisme de alertare ale nivelelor superioare manageriale n privina noilor riscuri sau a
schimbrilor survenite la riscurile deja identificate, astfel nct aceste schimbri s fie abordate
corespunztor.
Responsabilii de risc (n principal managerii de pe diferitele nivele ierarhice ale
organizaiei) au obligaia de a evalua, cel puin o dat pe an (de regul la finele exerciiului
financiar), riscurile din sfera lor de responsabilitate, precum stadiul de implementare a
instrumentelor de control intern preconizate i eficacitatea lor. De asemenea, responsabilii de
risc au obligaia de a raporta periodic (trimestrial, semestrial, anual) nivelelor ierarhic superioare
ce activiti au desfurat pentru a actualiza riscurile i pentru a le menine la un nivel
corespunztor. Astfel de rapoarte, cunoscute i sub numele de Rapoarte de responsabilitate,
trebuie incluse n sistemul de raportare al fiecrei organizaii, mai ales n ceea ce privete
domeniul ordinii publice i siguranei naionale. Cu toate acestea, practica autoevalurii i a
rapoartelor periodice de responsabilitate nu este suficient, deoarece subiectivismul este inerent.
Managerii se afl ntr-o situaie incomod atunci cnd sunt obligai s fac publice problemele cu
care se confrunt n propriile arii de responsabilitate, iar ntr-un sistema tt de volatil cum sunt
cele din arealula facerilor interne o astfel de opiune nu este una menit a ncuraja la obiectivitate,
n sensul c, dac conducerea organizaiei are o viziune sancionatorie, tendina de autoevaluare
va fi din satart una pur subiectiv. ncurajarea managerului de a vorbi deschis despre riscuri
trebuie s devin o politic a fiecrei organizaii dei, din pcate, la nivelul structurilor
guvernamentale managerii nu au aceast tendin de recunoatere a erorilor.
Subiectivismul autoevalurii n procesul de revizuire a riscurilor i a gestionrii
riscurilor ar trebui s fie contrabalansat de auditul intern care, prin natura misiunii sale, are
obligaia de a face evaluri independente pentru a se obine asigurri rezonabile c riscurile sunt
identificate i bine gestionate i, ca urmare, obiectivele organizaiei vor fi atinse. Cu toate acestea,
se tie foarte bine c i acest paier este unul extrem de vulnerabil sub aspectul subectivismului de
nivel intern, ntruct, aa cum este cunoscut, compartimentul de audit intern se subordoneaz
managerului instituiei care decide ct de aspr este de fapt evaluarea i dac aceasta trebuie sau
192
Proiect cofinanat din Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial pentru Dezvoltarea Resurselor
Umane 2007-2013 Investete n OAMENI
129
nu s identifice vulnerabiliti. In final, ns, tot instituia este cea care, pe baza aceste false
obiectiviti, i genereaz viitoare zone exploatabile de ctre factori externi ori chiar interni.
Trebuie subliniat ns faptul c auditul intern nu se poate substitui nici responsabilitii pe care
conducerea o are n privina riscurilor i nici unui sistem integrat de revizuire i analiz ce
trebuie pus n practic de personalul care are atribuii executive n atingerea obiectivelor
organizaionale.
Standardizarea domeniului managementului de risc
Domeniul abordat presupune o serie de activiti care, de cele mai multe ori, sunt
abordate din perspectiva conceptualizrii personalizate a managerului unei anumite instituii, iar
palierul Afacerilor Interne nu face excepie. Aplicarea unei politici de management al riscurilor
poate fi realizat n orice fel de organizaie, indiferent de specificul acesteia. Unele organizaii,
inlusiv cele din sfera guvernamental, au optat i pentru impmentarea de standarde internaionale
n materie respectiv pentru activitatea de standardizare. Trebuie specificat faptul c
standardizarea este o component a proceselor specifice de management al calitii, alturi de
certificare i acreditare. Dei opinm pentru necesitatea certificrii oricrui manager pe linia
managementului riscurilor i apreceim implementarea unui sistem de management al calitii la
nivelul oricrei structuri, ne vom concentra doar asupra laturii de standardizare n materia
managementului de risc. n accepiunea noiunii de standard, abordat latto sensu, se pot
include documente dintre cele mai diverse, coduri deontologice, descrieri de metode i practici,
descrieri pentru uz intern etc., fiecare dintre acestea reprezentnd reflectri ale unor aspecte ce
corespunztoare domeniului din care provin. n sens restrns, standardul definete documentele
oficiale emise de autoriti naionale (RENAR) ori internaionale (ISO/IEC), cu aplicabilitate
obligatorie din momentul implementrii lor193.
Cercetarea a vizat diferitele categorii de standarde existente la nivel internaional i nu
s-a limitat doar la categoria de standarde emise de Organizaian Internaional de Standardizare
(ISO), ci a vizat i standarde ale Institutului Britanic de Standardizae (BSI), Institutului Federal
de Standarde i Tehnologii din SUA (NIST), precum i unele metodologii cu valoare
recunoscut la nivel internaional ale unor structuri din state cu renume n amteria
managementului calitii pe palierul managementului de risc. Standardele interne i procedurile
de lucru ale unor structuri similare arealului Afacerilor Interne din alte state nu au fost uor de
identificat, n special din cauza faptului c toate aspectele legate de proceduri i metodologii
interne nu sunt destinate publicitii ori sunt chiar secretizate sub diverse nivele de clasificare.
Astfel, n urma evalurilor i implementrii metodei studiului documentar, dar i pe
baza analizelor secundare realizate, am identificat ca standard cu aplicabilitate i compatiblitate
pentru realitile sistemului romnesc de Afaceri Interne ISO 31000:2009. Precizm faptul c nu
trebuie confundate pecizrile existente la nivelul standardelor din familia ISO 31000 cu cele
prevzute n standardul ISO 9001 poate cel mai cunoscut standard emis de Organizaia
Internaional de Standardizare, care face referire la sistemele generale de management al
calitii, dar nu este un standard dedicat arealului managementului de risc.
Din punct de vedere al conceptelor standardului ISO 31000:2009 (principiile
fundamentale ale acestuia se regsesc i n cuprinsul cercetrii curente realizate), acesta este
intenionat a furniza cadrul general de aplicare al unor reguli de management de risc, fiind
aplicabil oricrui tip de instituie. De asemenea, standardul este competat cu prevederile
standardelor ISO/IEC 31010:2009 cu privire la regulile de evaluare (analiz) ale riscurilor,
precum ic u prevederile standardului ISO 73:2009 / 73:2010 (vocabular n materia
managementului riscurilor).
V.Vasile, G.Panfil, D.Nechita, P.Enache, Technic criminalistic, ndrumar teoretic i practic, Ed.Estfalia,
Bucureti, 2014, pag. 30.
193
Proiect cofinanat din Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial pentru Dezvoltarea Resurselor
Umane 2007-2013 Investete n OAMENI
130
Proiect cofinanat din Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial pentru Dezvoltarea Resurselor
Umane 2007-2013 Investete n OAMENI
131
profesorul coordonator, eseniale pentru fundamentarea unui demers tiinific inovativ, original
i de impact, aspect care nu poate fi evideniat fr sublinierea rezultatelor obinute n cadrul
cercetrii. Ca urmare, cercetarea a dus la urmtoarele rezultate:
-realizarea unui cumul al elementelor teoretice cu cele practice pentru furnizarea unui
livrabil (raport final) mbinat armonios i cu aplicabilitate real;
-furnizarea unui livrabil final caracterizat de aplicabilitate larg pentru toate instituiile de
pe palierul Afacerilor Interne;
-delimitarea de nivel conceptual i terminologic pentru unele noiuni aparent uzitate sau
folosibile, dar de a cror nelegere depinde adesea nelegerea realitilor instituionale att pe
palierul de management, dar i pe cel de execuie. n acest sens, au fost definii, att prin
prezentul material, dar i pe calea modalitilor de diseminare a cercetrii (articole, comunicri
tiinifice), termeni precum management de risc, risc, vulnerabilitate, ameninare etc., toate cu
referiri exprese la sistemul naional de ordine public i siguran naional;
-integrarea de o manier armonioas i mai ales abordabil i comprehensibil a
termenilor specifici definii i delimitai n arealul sistemului naional de Afaceri Interne;
-evidenierea, pe baza aplicrii metodelor de cercetare, a aspectelor pozitive i a celor
care trebuie evitate pentru conturarea regulilor fundamentale de management de risc n domeniul
Afacerilor Interne, cu evidenierea de exemple practice pentru o mai bun nelegere;
-cercetarea, pe baza metodei analizei comparative, a tendinelor n amteria standardizrii
domeniului managementului de risc la nivel internaional i furnizarea unei imagini a
principalulelor standarde n materie (familia de standarde ISO 31000);
-analizarea metodologiilor existente la nivel internaional, precum i a soluiilor i
procedurilor propuse de experii n domeniu, toate n vederea furnizrii uni model unic, sintetizat
dar consistent, legat de modalitatea efectiv i etapele pe care orice manager ar trebui s le ia n
considerare n efectuarea proceselor specifice de management de risc;
-evidenierea regulior de baz de realizare a unor bune politici de securitate la nivelul
afacerilor interne, prin precizri integrate pe parcursul ntregului raport de cercetare;
-furnizarea unui document-suport cu aplicabilitate generic pentru managerii din
fomeniul afacerilor interne, document ce genereaz premise de dezvoltarea unor coduri de bunepractici, precum i a unor proceduri de lucru, n raport cu realitile obiective ale fiecrei
instituii vizate.
Rezultatele precizate anterior vizeaz unitar sau colectiv ntregul spectru al scopurilor i
direciilor cercetrii stabilite n etapa de planificare.
b.Concluzii
n activitatea de management al riscului din instituiile publice i n special din cele cu
atribuii pe linia aplicrii legii trebuie s se in seama de faptul c organizaiile guvernamentale
(ministerele) au relaii cu alte structuri pe care le cordoneaz direct ori indirect. Ca urmare, orice
structur inferioar va fi afectat n mod direct de politica dus la nivel superior. Cu alte cuvinte,
ceea ce va face ealonul superior va avea efect direct asupra riscurilor cu care se confrunt
structurile inferioare (spre exemplu, inspectoratele judeene de poliie). n consecin,
funcionarea structurilor superioare i a celor subordonate trebuie s fie sincronizat
permanent196. Exist diferite posibile exemple legate de o lips de conformitate a unor realiti de
la nivel central n raport cu cele din teritoriu, precumm lipsa dotrilor similare pe diverse paliere,
gradul de ncrctur la nivelul activitilor ntreprinse, complexitatea unor cauze date n lucru unele fiind de nivel subiectiv, iar altele de nivel obiectiv (spre exemplu, Jandarmeria din
Bucureti se confrunt adesea cu situaii cu un grad ridicat de pericol la diversele manifestri
196
Proiect cofinanat din Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial pentru Dezvoltarea Resurselor
Umane 2007-2013 Investete n OAMENI
132
legile i alte reglementri interne pot s afecteze mediul de risc. Este esenial ca
organizaia s identifice acele norme sub incidena crora intr, ntruct acestea pot constitui
constrngeri pentru modul de aciune al instituiei. Dei organizaiile din domeniul aplicrii legii
beneficiaz de instrumente i organisme de control intern eficiente, acestea trebuie s acioneze
n limitele impuse de legile cu caracter general (spre exemplu, de normele de baz de protecia
muncii, de Codul muncii etc.) pentru a nu se expune unui risc suplimentar, respectiv acela de a
genera reacii negative ale personalului din subordine i implicit a scdea randamentul.
este foarte important ca, ntr-o organizaie, fiecare s i nteleag propriul rol n
mod corespunztor, precum i strategia instituiei n domeniul riscurilor. Dac acest lucru nu va
fi realizat, gestionarea riscurilor nu va putea fi integrat corespunztor i omogen n organizaie,
iar riscurile prioritare nu vor fi controlate adecvat.
Ca urmare direct, managementul riscurilor se va cantona la nivelul activitilor, dar nu
va avea valenele managementului integrat, singurul capabil s deceleze ceea ce este important
pentru organizaie, n ansamblul su, la un moment dat i n circumstane date. Nici o organizaie
nu poate controla toate riscurile, dar poate controla tot ceea ce este cu adevrat prioritar197.
197
Proiect cofinanat din Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial pentru Dezvoltarea Resurselor
Umane 2007-2013 Investete n OAMENI
134
BIBLIOGRAFIE
M.Krouhy, D.Galai, R.Mark The essentials of risk management, McGraw Hill 2006.
R.B.Duffey, J.W.Saull Managing risk.The human element, Wiley, 2005.
Ulrich Beck, World Risk Society, Cambridge Polity Press, 1998.
Paul Hopkin Fundamentals of risk management, IRM Kogan Page, 2010.
Knight, F. H. (1921) Risk, Uncertainty and Profit, Chicago: Houghton Mifflin
Company i Rescher, Nicholas (1983). A Philosophical Introduction to the Theory of Risk
Evaluation and Measurement. University Press of America.
Bankoff, Greg, George Frerks and Dorothea Hilhorst. 2004. Mapping Vulnerability.
G.Panfil, Risk management fundamentals, n revista European Journal of Public Order and
National Security, nr.3/2014
American Academy of Actuaries, Committee on Risk Classification Risk Classification
Statement of Principles, 1980.
Carol Archbold Police accountability, risk management and legal advising, LFB Scholarly
Publishing LFB, New York, 2004, pag. 58.
Aswath Domodaran Strategic risk taking, Pearson Education Inc., 2008.
G.Panfil, Managementul riscurilor asociate securitii informatice, Ed.Estfalia, Bucureti, 2013.
V.N.Bier, M.N.Azaiez Game theoretic risk analysis..., Springer, 2009.
V.Vasile, G.Panfil, D.Nechita, P.Enache, Technic criminalistic, ndrumar teoretic i practic,
Ed.Estfalia, Bucureti, 2014.
ISO 31000:2009 (versiunea final, comercial)
ISO/IEC 27005:2008.
NIST Standard, 800-30, 800-14 i 800-17.
http://www.iso.org/iso/home/standards/iso31000.htm
http://www.edumark.ase.ro/RePEc/rmko/2/2.pdf
http://en.wikipedia.org/wiki/ISO_31000.
www.dex-online.ro
Colecia revistei European Journal of Public Order and National Security.
Proiect cofinanat din Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial pentru Dezvoltarea Resurselor
Umane 2007-2013 Investete n OAMENI
135
CAPITOLUL 3
RELAII INTERNAIONALE
I DREPTURILE OMULUI
3.1. Relaiile internaionale i dreptul internaional umanitar la
nceputul mileniului III
O privire atent i specializat asupra realitii vieii internaionale la nceputul secolului
XXI va observa cu uurin dinamica accelerat a schimbrilor intervenite n procesul utilizrii
forei armate pentru realizarea unor interese specifice ale diferiilor actori internaionali,
suprastatali, statali i intra-statali, cu toate consecinele umanitare benefice sau dezastruoase
subsecvente acestor practici. Avnd scopul de a ameliora condiia uman pe timp de conflict
armat, dreptul internaional umanitar elaborat pn la sfritul secolului XX pare a nu mai face
fa provocrilor rezultate din transformrile survenite n modalitile de folosire a violenei
armate organizate. Continuare a politici cu alte mijloace, dup cum l-a caracterizat Carl von
Clausewitz, rzboiul rmne pentru muli o necesitate dureroas i n zilele noastre,
modificndu-i cameleonic trsturile caracteristice, fapt pentru care se cere tot mai insistent
adaptarea dreptului internaional umanitar cu noile tipuri de conflicte armate; tot mai des sunt
consemnate n literatura de specialitate referirile la discrepanele dintre dreptul internaional
tradiional, clasic, al rzboiului i evoluiile rapide ale mijloacelor i metodelor moderne de lupt
la nivel strategic i tactic, tot mai neconvenionale i fr reglementri juridice exprese n actele
normative de profil.
Reglementrile convenionale actuale ale dreptului umanitar
Sunt evideniate evoluiile normative mai lente ale dreptului internaional umanitar dup
marea codificare realizat n 1977, astfel nct nu s-a putut ine pasul cu dezvoltrile din
practicile conflictuale ale relaiilor internaionale. Explicaia avansat de un mare specialist
romn n acest domeniu este c experiena demonstreaz c orice norm nou, progresist, n
relaiile internaionale i face loc cu greutate, lovindu-se de numeroase obstacole 198 ; ntradevr, viaa i activitatea concret la nivel internaional evolueaz mai repede dect
reglementrile juridice ale acestora, fiind necesare eforturi susinute la nivel instituional,
jurisprudenial i doctrinar pentru a reaciona la noile ameninri i riscuri la adresa pcii i
securitii internaionale, dup care, iari apar noi pericole crora umanitatea trebuie s le fac
fa i s le rezolve, aceasta fiind, de fapt, istoria progresului omenirii ctre idealul su de pace i
bunstare. n consens cu viziunea optimist asupra viitorului, opinm c noile reglementri de
drept internaional umanitar ptrund tot mai mult n cele mai diferite domenii ale relaiilor
internaionale n timp de conflict armat, contribuind astfel la perfecionarea bunei guvernri
globale n beneficiul ntregii societi civile mondiale a popoarelor lumii.
n acest context, dreptul internaional umanitar aplicabil n noile tipuri de conflicte
armate ne apare ca fiind o problematic a raportului dintre drept i relaiile internaionale pe
care acestea le reglementeaz i include att continuiti ct i discontinuiti, tradiii umaniste i
inovaii revoluionare pentru promovarea idealurilor i valorilor umane progresiste fiind, n
198
Proiect cofinanat din Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial pentru Dezvoltarea Resurselor
Umane 2007-2013 Investete n OAMENI
136
Proiect cofinanat din Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial pentru Dezvoltarea Resurselor
Umane 2007-2013 Investete n OAMENI
137
agresiune armat, fie ca reacie a guvernrii globale i regionale mpotriva acestor crime sau ca
legitim aprare a statelor suverane, astfel nct dreptul internaional aplicabil n conflictele
armate a fost mereu reafirmat i dezvoltat i n perioada postbelic, pn n zilele noastre205.
Cercetnd izvoarele dreptului umanitar aplicabil actelor de violen armat internaional
observm c n obiectul de reglementare a acestuia ele evideniaz existena a patru tipuri de
conflicte armate care intr sub incidena lor: a) conflictele armate internaionale ntre state,
guvernate de conveniile de la Haga i menionate n art.2 comun celor patru Convenii de la
Geneva din 1949 i n art.1 par.3 din Protocolul I din 1977; b) rzboaiele de eliberare de sub
dominaia colonial, ocupaia strin i cele mpotriva regimurilor rasiste, prevzute n art.1
par.4 din Protocolul I; c) conflictele armate neinternaionale stipulate de art.3 comun celor patru
Convenii de la Geneva din 1949 i d) conflictele armate neinternaionale vizate de art.1 al
Protocolului II din 1977. Am putea aduga la aceast tipologie oficializat i rzboaiele de
gheril sau de partizani care pot fi att interne ct i internaionale, rezultnd din art.44, par.3
care, avnd n vedere c exist situaii n conflictele armate, n care urmare naturii ostilitilor un
combatant nu se poate diferenia de civili, el i pstreaz statutul cu condiia ca n astfel de
situaii s poarte armele la vedere pe durata fiecrei aciuni militare i n timpul cnd este expus
vederii adversarului atunci cnd ia parte la o desfurare militar ce precede atacul. Fa de
dreptul clasic al rzboiului, aceast nou tipologie a violenei armate internaionale caracterizat
prin conceptul de conflict armat nu mai implic n mod obligatoriu recunoaterea formal de
ctre beligerani a strii de rzboi, astfel nct termenul de conflict armat internaional poate
include orice lupt armat ntre dou sau mai multe entiti cu personalitate internaional
recunoscut (state, micri de eliberare naional, populaii organizate s.a.), n timp ce acela de
conflict armat neinternaional se refer la confruntarea armat desfurat pe teritoriul unui
stat ntre forele armate guvernamentale i cele dizidente ori grupuri armate organizate sub
conducerea unui comandament responsabil capabil s controleze o parte a teritoriului statal i s
desfoare operaiuni armate continue i concertate pe baza respectrii dreptului internaional
umanitar. Oricum, dincolo de acest obiect al dreptului internaional umanitar clar definit de
conveniile internaionale, exist relaii sociale n timp de violen armat care nu sunt guvernate
de dreptul internaional umanitar, cum ar fi acelea din timpul tensiunilor i tulburrilor interne
ori actele sporadice i izolate de violen, care intr sub auspiciile dreptului naional fie sub acele
ale dreptului internaional al drepturilor omului.
Este mai mult dect evident c tipologia mai nainte menionat a conflictelor armate care
intr n obiectul de reglementare al dreptului internaional umanitar nu poate reflecta ntreaga
complexitate a realitii globale n care este azi folosit fora armat. n primul rnd, vedem pe
teatrele de operaii militare beligerani luptnd sub drapelul unor organizaii internaionale
(ONU, NATO, UE, UA s.a.) care nu sunt pri la Conveniile de la Haga i Geneva, pretinznd
mult vreme c respectarea dreptului internaional umanitar este asigurat prin angajamentele
asumate de statele membre ale acelor organizaii; cu toate acestea, pe msura cristalizrii
formelor de guvernare regional i global, i ca rspuns la presiunile opiniei publice,
organizaiile de securitate internaionale cu atribuii militare au adoptat propriile lor instrumente
de aplicare a dreptului internaional umanitar, cum ar fi Buletinul Secretarului General al ONU
din 1999, Codul de conduit al OSCE din 1995, Acordul de Standardizare (STANAG) al NATO
din 2004 pentru instruirea n dreptul conflictelor armate sau Ghidul UE din 1995 privind
promovarea dreptului internaional umanitar. Am putea asemna aceast nou atitudine a
organismelor politico-strategice ale organizaiilor internaionale fa de DIU cu aderarea UE la
Convenia European a Drepturilor i Libertilor Fundamentale ale Omului, realizat prin
Proiect cofinanat din Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial pentru Dezvoltarea Resurselor
Umane 2007-2013 Investete n OAMENI
138
Proiect cofinanat din Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial pentru Dezvoltarea Resurselor
Umane 2007-2013 Investete n OAMENI
139
crizele viitorului se vor manifesta mai violent i inuman, s realizm c lumea nu este modern
sau post modern ci o continuare a lumii antice creia, n ciuda mijloacelor tehnologice diferite
trebuie s-i facem fa cu realism constructiv212.
Polemologia analizeaz tipologia conflictelor armate plecnd de la ideea c dac vrei
pace trebuie s cunoti rzboiul ncercnd astfel s-i descifreze formele 213 , cadru n care
includem i studiile de tiin juridic din care rezult c n trecut au existat rzboaie ofensive i
defensive de aprare individual ori colectiv, locale i mondiale, terestre, maritime, aeriene i
cosmice, civile i interstatale, convenionale i populare ori de gheril, clasice, de nalt sau joas
intensitate i nucleare 214 . Noile tipuri de rzboaie impun ns o nou polemologie pentru a
nelege de ce rzboaiele i conflictele armate au ieit din formele lor clasice, depind
delimitrile anterioare i dnd natere la noi forme hibride i indecise prin apariia de noi actori
sub i supra statali, ne noi arme i tehnologii ca i de noi reprezentri ideologice (att la cei slabi
din punct de vedere militar ct i la cei puternici); considerm c o nou polemologie ar putea
explica nu numai de ce democratizarea progresiv a umanitii i idealul unei ordini
internaionale asigurat de o guvernare mondial au limitat apariia conflictelor armate clasice
dar i cum s-ar putea aplica dreptul umanitar existent n cazul noilor rzboaie ale momentului pe
care-l trim215.
i irenologia, ca tiin a pcii, este preocupat de tipologia conflictelor armate, analiznd
n special interzicerea rzboiului de agresiune, a propagandei i pregtirilor de rzboi i
condamnarea recurgerilor la rzboi pentru reglementarea diferendelor internaionale, precum i
elementele constitutive ale dreptului pcii 216 . Putem s constatm, de altfel, un amplu efort
interdisciplinar ce se desfoar n ultimii ani pentru cercetarea tiinific aprofundat a
dinamicii rzboi-pace n politicile de securitate, studiile fiind direcionate nu numai ctre
actualitatea conflictual ct i spre viitorul predictibil217.
Dreptul internaional umanitar actual n doctrina celor mai calificai specialiti
Importani vectori de investigaie tiinific n acest domeniu exist i n dezvoltrile
doctrinare ale raportului dintre dreptul internaional umanitar i relaiile internaionale n timp de
conflict armat, ce include nu numai aspecte juridice ci i politice i strategice. n spaiul tiinific
romnesc primele analize ale fenomenului au aprut n Revista Romn de Drept Umanitar 218
pentru ca, dup anul 2000 s fie editate culegeri sistematizate de doctrin a DIU, mai nti
Robert D. Kaplan, Politici de rzboi, Ed. Polirom, Bucureti, 2002, p.30.
Vasile Secre, Poleomologia i problemele pcii, Ed. Politic, Bucureti 1976, p.19. Vezi i Corneliu Soare,
Gndirea militar, Ed. Antet, 1999, p.3.
214
Tipologia conflictelor armate contemporane, Ed. Militar, Bucureti, p.65-70. T. Grozea, Implicaii ale
factorului militar n viaa internaional, Ed. Politic, Bucureti 1987, p.235-263.
215
Franois-Bernard Huyghe, L'impurit de la guerre, n Revue Internationale de la Croix-Rouge, volume 91,
Slection franaise, 2009, p. 23-24.
216
D. Mazilu, Tratat privind dreptul pcii, Ed. Lumina Lex, Bucureti 2006, p.64 i urm. De asemenea, vezi i: I.
Ploiu, Dreptul pcii i al rzboiului, Ed. Universitar, Craiova, 2007; I. Cndea, Rzboiul i pacea, Ed. Militar,
Bucureti, 2006.
217
Din cercetrile interdisciplinare pe tema noilor conflicte armate amintim: Alvin i Heidi Toffler, Rzboi i
antirzboi, Antet, 1995; Samuel P. Hungtinton, Ciocnirea civilizaiilor i refacerea ordinii mondiale, Antet, 1997;
J. Adams, Urmtorul-ultimul rzboi mondial, arme inteligente i front pretutindeni, Antet, 1998; G. Ardvoaice, V.
Stancu, Rzboaie de azi i de mine, aprecieri neconvenionale, Ed. Militar, Bucureti 1999; G. Achcar, Noul
rzboi rece, Ed. Corint, Bucureti, 2002; M. Murean, G Toma, Provocrile nceputului de mileniu, Convenionale,
neconvenionale i asimetrice, Ed. Universitii Naionale de Aprare, Bucureti 2003; T. Frunzeti, E. Bdlan,
Asimetrie i idiosincronie n aciunile militare, CTEA, Bucureti, 2004; M. Murean, G. Vduva, Rzboiul
viitorului, viitorul rzboiului, Ed. Universitii Naionale de Aprare, Bucureti 2004; Steve Tsang, Serviciile de
informaii i drepturile omului n era terorismului global, Univers Enciclopedic, Bucureti 2008.
218
Revista Romn de Drept Umanitar nr. 15/1997 i 44/2003 abordnd conflictele destructurate i noile tipuri de
rzboi.
212
213
Proiect cofinanat din Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial pentru Dezvoltarea Resurselor
Umane 2007-2013 Investete n OAMENI
140
rezervate autorilor romni219 n 2003 i apoi cuprinznd studii att ale autorilor romni ct i
strini220 n 2006. Astfel n lucrarea Dreptul internaional umanitar la nceputul secolului XXI
se pornete de la radiografierea strii DIU n care procesul de elaborare de norme juridice a
ncetinit fiind nlocuit cu interpretarea normelor existente care, adugat la rezervele exprimate
de state la conveniile internaionale a condus la crearea unui drept paralel celui convenional; iar
faptul c oricum existau lacune n DIU iar statele l aplicau uneori haotic prin intermediul
manualelor i instruciunilor proprii au mrit dificultile nelegerii aplicrii DIU n noile tipuri
de conflicte armate 221 . La rndul su, lucrarea Mari probleme umanitare n dezbaterile
oamenilor de tiin conine idei remarcabile referitoare la necesitatea adaptrii dreptului
internaional umanitar la obiectul su actual e reglementare ntre care enumerm exemplificativ:
noile conflicte au stimulat dezvoltri de mare anvergur ale DIU dup ncetarea rzboiului
rece222; eliminarea confuziei semantice cuprins n expresia rzboi contra terorismului, lupta
contra terorismului i denunarea acestei metode fiind indispensabil pentru pstrarea unui
minim de umanitate n timpul conflictelor armate 223 ; gsirea de soluii convingtoare pentru
aplicabilitatea dreptului internaional la conflictele neinternaionale i creterea importanei
drepturilor omului n operaiile militare224.
i literatura strin de specialitate, n special doctrina occidental a DIU, i-a adus aportul
la ncercarea de adaptare a dreptului umanitar convenional la noile realiti ale relaiilor
internaionale n timp de conflict armat ale acestor timpuri tulburi pe care le trim. Astfel,
redactorul ef al Revistei Internaionale de Cruce Roie esenializeaz aceast problem prin
aceea c mai inti trebuie determinat dac o situaie echivaleaz cu un conflict armat i, dac
este aa, dac intr n obiectul de reglementare al DIU, adugnd ns c aceast situaie
reprezint clciul lui Achile n DIU cci chiar numai existena unui conflict armat este adesea
negat de ctre state fie pentru a minimiza confruntrile fie pentru a-i mpiedica pe rebeli s
obin vreo legitimitate225. C lucrurile stau aa este demonstrat de faptul c marea majoritate a
rzboaielor actuale se desfoar pe teritoriul aceluiai stat, ceea ce constituie o evoluie
suplimentar n rapor cu conflictele armate internaionale care au marcat prima jumtate a
secolului XX; n plus, i-au fcut apariia noi fenomene, mai ales propagarea haosului intern i a
violenei armate n lipsa controlului eficace al statului caracterizat prin bun guvernare iar
confruntrile generalizate din statele euate s-au rspndit intolerabil la vecini, afectnd pacea
i securitatea internaional fa de care nici guvernarea supranaional pare s nu mai dein
autoritate suficient, aa cum este cazul terorismului sinuciga cu totul asimetric ntre puterile
militare statale i capacitatea de a aciona global a gruprilor nestatale. Din aceast nou situaie
intern, regional i mondial rezult sfidarea distinciei tradiionale dintre conflictele
internaionale i cele fr caracter internaional, rzboaiele actuale fiind mai degrab
transnaionale, conflicte interne internaionalizate, necuprinse n obiectul clasic al dreptului
internaional umanitar, dei statele sunt uneori tentate s utilizeze conveniile umanitare pentru a
le combate n locul respectrii drepturilor omului statuate la pace care ar implica mai multe
restricii n utilizarea forei armate.
Proiect cofinanat din Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial pentru Dezvoltarea Resurselor
Umane 2007-2013 Investete n OAMENI
141
Proiect cofinanat din Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial pentru Dezvoltarea Resurselor
Umane 2007-2013 Investete n OAMENI
142
militari de la diferite niveluri ierarhice fcnd cu greu fa acestei lipse de calificare juridic;
soluia ar putea fi ca persoanele vizate de conveniile i legile umanitare, att civilii ct i
militarii, s poat beneficia efectiv de drepturile i protecia acordat, aa cum prevede i Clauza
Martens232.
Rolul jurisprudenei n calificarea noilor tipuri de conflicte armate
O contribuie important la descifrarea raportului dintre DIU i noile realiti internaionale
n timp de conflict armat i-a adus-o i i-o aduce jurisprudena naional i internaional care,
potrivit atribuiilor de interpretare a legilor a clarificat de multe ori situaiile complexe ale
practicilor rzboiului. Aa a fost cazul cu rzboiul civil din Nicaragua ntre forele
guvernamentale i cele rebele ale contras care au fost ajutate de ctre SUA. n Afacerea
Activiti militare i paramilitare n Nicaragua i mpotriva acesteia din 1986, Curtea
Internaional de Justiie a decis, n par.219 potrivit competenei sale, c n timp ce conflictul
armat dintre armata guvernamental i contras era un conflict armat fr caracter internaional,
fiind astfel guvernat de dreptul aplicabil unor asemenea rzboaie, aciunile SUA n i mpotriva
Nicaraguei trebuie analizate din perspectiva unui conflict armat internaional; n afara acestei
suprapuneri de legislaie aplicabil aceleai situaie, CIJ a apreciat, c, oricum, aspectele
umanitare elementare sunt considerate nc din 1949 n Spea Corfu ca obligaie pentru orice
beligerant indiferent de natura conflictului 233 . O alt instan cu atribuii i contribuii la
clarificri juridice fa de realiti internaionale conflictuale este Curtea European a Drepturilor
Omului a crei Mare Camer a elaborat la 7 iulie 2011 dou decizii n cazurile Al-Jedda (din
2008) i Al-Skeini (din 2007) mpotriva Marii Britanii cu privire la comportamentul forelor
armate britanice n Irak, relevnd relaia dintre aplicabilitatea Conveniei Europene a Drepturilor
Omului la operaiile militare n contextul dreptului internaional umanitar i al rezoluiilor
Consiliului de Securitate al ONU; aceste decizii clarific legtura dintre DIU i Convenia
European a Drepturilor Omului n sensul c art.2 al acesteia din urm (referitor la protecia
dreptului la via) trebuie interpretat n lumina principiilor generale ale dreptului internaional
public, mai ales n cazurile de ocupaie militar234.
Mult mai concludente i edificatoare n ceea ce ne intereseaz sunt sentinele instanelor
penale internaionale. Ca s ne referim doar la un exemplu rmas celebru n jurisdicia
internaional, din care s-au inspirat multe alte sentine i instane, Tribunalul Penal Internaional
pentru fosta Iugoslavie n cauza Tadici din 1997 a decis c rzboaiele ce au cuprins aceast ar
din 1991 ar putea fi calificate att conflicte armate internaionale ct i neinternaionale sau
conflict intern internaionalizat printr-o susinere extern, sau conflict intern paralel unui conflict
internaionalizat sau ca un conflict internaional nlocuit ulterior de unul sau mai multe conflicte
interne sau orice combinaie a acestor situaii. n concepia instanei era esenial existena
disciplinei militare care ar fi permis aplicarea conveniilor umanitare relevante i tragerea la
rspundere a celor vinovai de nclcri grave. ntr-un mod deosebit de aplicat, n paragrafele 96
i 97 ale hotrrii se arat expres referitor la relaia dintre DIU i realitatea de fapt: Logica DIU
nu este bazat pe principii formaliste....Mai degrab, dreptul internaional umanitar este o ramur
de drept realist, fundamentat pe ideea efectivitii i inspirat de obiectivul ce urmrete
descurajarea abaterilor de la standardele sale, pe ct de mult posibil. Rezult c, printre altele,
dreptul umanitar trage la rspundere nu doar pe cei care au o poziie formal de autoritate, ci i
pe cei care au o putere de facto, precum i cei ce exercit controlul asupra celor care au svrit
n cazurile neprevzute de convenii, persoanele civile i combatanii rmn sub imperiul principiilor dreptului
ginilor, aa cum rezult din obiceiurile stabilite, din legile umanitii i din exigenele contiinei publice
233
A. Sassoli, A.A. Bouvier, How does law protect in war, ICRC, Geneva, p.909.
234
F. Noert, The European Court of Human Rights, Ai-Jedda and Al-Skeini judgements, in Military Law and the
Law of War Review, No.50/3-4(2011), p.309.
232
Proiect cofinanat din Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial pentru Dezvoltarea Resurselor
Umane 2007-2013 Investete n OAMENI
143
nclcri grave ale dreptului umanitar....Cu toate acestea, este necesar s se specifice ce nivel de
autoritate sau de control trebuie exercitat de ctre un alt stat asupra forelor armate ce lupt din
partea acestuia pentru a transforma conflictul prima facie intern ntr-unul internaional. ntradevr, consecinele legale ce decurg din calificarea unui conflict ca fiind intern sau internaional
sunt extrem de importante. Dac conflictul este calificat ca fiind internaional, ar nsemna c acel
stat ar putea, n anumite circumstane, s fie inut rspunztor pentru nclcrile dreptului
internaional umanitar svrite de grupurile armate ce acioneaz din partea sa235.
Dintre multiplele cazuri de jurispruden intern referitor la raportul dintre DIU i
realitatea pe care acesta ncearc s o reglementeze aducem n discuie doar dou cu impact
asupra calificrii rzboiului mpotriva terorismului. n iunie 2006, Decizia Curii Supreme a
SUA n spea Hamdam vs Rumsfeld a stabilit c n cazul internrilor la Guantanamo de ctre
instanele militare nfiinate de Preedintele SUA se violeaz art.3 comun al Conveniilor de la
Geneva aplicabil n conflictele armate neinternaionale, ncorporat n legislaia SUA, deoarece
aceste comisii nu dau posibilitatea unor minime garanii judiciare recunoscute ca indispensabile
de popoarele civilizate i, n plus, infraciunea de conspiraie terorist nu reprezint o nclcare a
dreptului rzboiului; instana suprem american respinge astfel poziia guvernului cum c ar fi
implicat ntr-un rzboi internaional cu Al-Qaeda n ciuda evidenei c un rzboi civil este
ntotdeauna intern, interpretndu-se astfel eronat instituiile relevante implicate. ntr-o altfel de
abordare, n decembrie 2006, Decizia Curii Supreme a Israelului n spea Uciderii intite
(Targeted Killings) a considerat c metoda folosit de armata israelian de a asasina punctual, n
special n Gaza, pe responsabili atacurilor teroriste mpotriva populaiei civile din Israel ar putea
fi legal cu respectarea unor restricii definite din perspectiva drepturilor omului i anume:
verificarea i dovedirea informaiilor referitoare la identitatea i activitatea teroritilor;
investigarea circumstanelor atacurilor teroriste; ncercarea de aplicare mai degrab a procedeelor
legale de arestare i sancionare dect de folosire a forei letale; proporionalitatea n atacarea
teroritilor responsabili de uciderea civililor israelieni nenarmai. Aceste restricii impuse se
fundamenteaz pe ideea luat n considerare de instana suprem c Israelul este implicat ntr-un
conflict armat internaional cu organizaiile teroriste palestiniene deoarece ocupaia transform
un rzboi civil ntr-unul internaional. Ambele cazuri demonstreaz gradul ridicat de confuzie
conceptual produs n cadrul tradiional al DIU de implicarea tot mai mare a actorilor nestatali
capabili s acioneze transfrontalier fr restricii 236. S notm contextual c Romnia nu dispune
n acest moment de o jurispruden relevant n domeniul analizat iar noul Cod Penal237 conine
cinci infraciuni de rzboi care pot fi svrite n cadrul unui conflict armat cu sau fr caracter
internaional(art.440-444). n urma celor prezentate anterior, este evident c doar un tribunal va
putea interpreta realitatea faptic pentru aplicarea dispoziiilor penale respective, dar nu ntr-un
mod dogmatic ci ntr-unul creativ i corect.
Fa de aceast stare a dreptului internaional umanitar n raport cu noua tipologie profund
provocatoare a conflictelor nceputului de secol XXI, s-a propus, oarecum pleonastic,
umanizarea dreptului umanitar 238 . n realitate, cadrul normativ al situaiilor n care se
utilizeaz fora armat n relaii internaionale ori interne a evoluat continuu, un exemplu n acest
sens fiind noile protocoale adoptate la Convenia din 1980 referitoare la interzicerea sau
limitarea folosirii unor arme convenionale care au efecte nediscriminate ori provoac efecte
traumatice excesive. Considerm ns c fa de cursa narmrilor care se refer att la mijloace
ct i la metode de rzboi, reglementrile convenionale nu vor fi niciodat n deplin
Citat dup Beatrice Onica Jarka, Drept internaional umanitar, Ed. Universul Juridic, Bucureti, 2011, p.32-33.
Marco Milanovic, Lessons for human rights and humanitarian law in the war on terror: comparing Hamdam
and the Israeli Targeted Kilings, n RICR, volume 89, No 866, iune 2007, p.373.
237
Publicat n M. Of. nr.510/2009.
238
Valentin Bdescu, Umanizarea dreptului umanitar, Ed. CH Beck, Bucureti, 2007.
235
236
Proiect cofinanat din Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial pentru Dezvoltarea Resurselor
Umane 2007-2013 Investete n OAMENI
144
C. Poenaru, Legalitatea armelor nucleare n dreptul internaional umanitar, n RRDU nr. 17/1997, p.41.
Proiect cofinanat din Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial pentru Dezvoltarea Resurselor
Umane 2007-2013 Investete n OAMENI
145
Proiect cofinanat din Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial pentru Dezvoltarea Resurselor
Umane 2007-2013 Investete n OAMENI
146
Proiect cofinanat din Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial pentru Dezvoltarea Resurselor
Umane 2007-2013 Investete n OAMENI
147
de bunul plac al celor aflai la putere, ci trebuie s fie realizat pentru realizarea intereselor
celor muli, a intereselor generale.
Cu toate acestea, n ultimul secol am asistat la o evoluie contradictorie n ceea ce privete
buna guvernare: paradoxal sau nu, s-au dezvoltat concomitent att societi democratice, n care
ceteanul era pus pe rpimul paln, ct i guvernri cu forme nedemocratice, guvernri dictatorial,
toatalitare, n care dei se afirma rspicat, printr-un aparat propagandisctic foarte dezvoltat, c
totul se face n folosul cetenilor, nuu exista nici un respect fa de drepturilor omului, de
bunstarea lor, acestea fiind nclcate n mod flagrant de foarte multe ori.
Evoluia guvernrilor nedemocratice a atinse forme extreme, dintre cele mai violente, n
care nu se manifesta respect nici mcar pentru viaa oamenilor.
Urmarea fireasc a fost lupta comunitii internaionale pentru o realizarea unei noi forme
de organizare n care accentul s fie pus respectarea drepturilor omului, fr niciun fel de
deosebire sau discriminare. nfiinarea Organizaiei Naiunilor Unite, elaborarea Carte Naiunilor
Unite, reprezint un pas extrem de important pentru respectarea drepturilor fundamentale ale
omului, a deminitii i egalitii acestora, pentru egalitatea femeilor cu brbailor, a rilor
indiferent de mrimea lor.
Noua concepie referitoare la drepturile omului au condus la proclamarea Decalraiei
Universale a Drepturilor Omului, n 1948, care, mpreun cu cele dou Pacte internaionale
privind drepturile omului din anul 1976 si Protocolul facultativ la Pactul privind drepturile civile
i politice, constituie Carta internaional a drepturilor omului, denumire sub care Organizaia
Naiunilor Unite, reunete principalele documente internaionale referiotare la drepturile omului.
Declaraia Universal a Drepturilor Omului
n ceea ce privete coninutul su, trebuie subliniat de la bun nceput c Declaraia
fundamenteaz necesitatea ca drepturile omului s fie ocrotite de autoritatea legii, nvedernd
importana unei concepii comune despre aceste drepturi i liberti pentru realizarea
angajamentului luat de statele membre al Organizaiei Naiunilor Unite de a promova, n
colaborare cu organizaia, respectul universal i efectiv fa de drepturile omului i libertile lui
fundamentale.242
Referitor la natura Decalraiei Universale a Drepturilor Omului, de-a lungul timpului au
fost formulate mai multe teorii: unele au scos n eviden faptul c aceasta nu are caracter
obligatoriu; nefiind un tratat, fiind doar o rezoluie, Declaraia constituie doar un model pe care
statele se angajeaz s l urmeze.
Thomas Buergenthal si Renate Weber, n lucrarea lor Dreptul internaional al drepturilor
omului arat c Declaraia nu este un tratat, a fost adoptat ca rezoluie, prin urmare nu are putere
de lege; are rolul de a oferi un mod de nelegere unitary al drepturilor fundamentale, servin, n
acest fel, tuturor prilor care au ratificat-o drept standard pentru nfptuirea dezideratelor.
Alte teorii se refer la faptul c Declaraia este un act complementar, parte a Cartei
Organizaiei Naiunilor Unite, aceasta din urm fiind un tratat internaional, obligatoriu pentru
statele care au ratificat-o. Prin urmare i Decalraia Universale a Drepturilor Omului are caracter
obligatoriu.
Dei nu este un tratat internaional, Declaraia Universal a Drepturilor Omului a
dobndit n decursul celor peste 50 de ani de cnd a fost adoptat un statut de autoritate de
necontestat, i se poate afirma c ea are astzi un caracter normativ, unele din prevederile sale
fcnd parte din dreptul internaional cutumiar i fiind astfel obligatorii pentru toate statele.
Romnia a inclus Declaraia n dreptul su intern, considernd-o prin art. 20 (1) din Constituie
Prof. Univ. Dr. Victor Duculescu Protecia Juridic a Drepturilor Omului, ed. Lumina Lex, Bucureti, 1994,
pag.55;
242
Proiect cofinanat din Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial pentru Dezvoltarea Resurselor
Umane 2007-2013 Investete n OAMENI
148
(2003), drept cel mai important standard de referin n materia drepturilor i libertilor
persoanei.243
Declaraia Universal a Drepturilor Omului cuprinde aspectele cele mai importante
referitoare la fiinele umane, structurate n dou mari categorii drepturi civile i politice i
drepturi economice, sociale i culturale:
toi oamenii se nasc liberi i egali n demnitate i drepturi
fiecare om se poate prevala de drepturi i liberti fundamentale, fr niciun fel de
ngrdire de natur rasial, sex, limb, religie
toi oamenii au dreptul la via, libertate i securitate personal
nicio persoan nu poate fi inut n nicio form de sclavie sau servitude
nicio persoan nu poate fi supus la torture sau tratamente inhumane, crude sau
degradante
nimnei nu paote fi arestat, deinut sau exilat n mod arbitrar
orice persoan are dreptul la cetenie, la libertatea gndirii, ntemeierea unei
familii, la respectarea vieii persoanle
orice persoan acuzat de comiterea unei infraciuni, pn la pronunarea unei
sentine definitive, este prezumat a fi nevinovat
nicio persoan nu poate fi condamnat pentru o fapt care la data comiterii nu era
incriminat ca fiind infraciune
orice persoan poate circula liber, au dreptul la cetenie sau azil politc
orice persoan are dreptul s aceseze funcii sau demniti pulbice
Dintre drepturile de natur economic amintim pe cele referiotare la dreptul la munc,
salariu egal pentru munc egal, dreptul la odihn i recreaie, dreptul la asociere, dreptul
fiecrui individ la un nivel de trai care s asigure sntatea i bunstarea lui i familiei sale.
Totodat, trebuie s menionm atenia pe care o acord Declaraia la nvtur,
stipulnd c nvmntului elementar i general este gratuit, c nvmntului tehnic i
professional este accesibil tuturor n mod egal, i accesul pe baz de merit, la formele de
nvmnt superior. Prin Declaraie se asigur dreptul oricrei persoane de a participa n mod
liber la viaa cultural din cadrul colectivitii creia i aparine, de a beneficia de progresul
tiinific i, mai ales, de binefacrile acestuia. I se garanteaz, de asemenea, ocrotirea tuturor
intereselor morale i material ce decurg din operele tiinifice, literare, de art, ale crui autor
este.
Oferind o mbinare armonioas a intereselor individuale i a celor colective, Declaraia
precizeaz c fiecare om are i ndatoriri fa de colectivitatea n care triete i c, n exercitarea
drepturilor i libertilor sale, nimeni nu este supus dect ngrdirilor stabilite de lege, exclusiv n
vederea satisfacerii exigenelor moralei, ordinii publice i bunstrii generale, ntr-o societate
democratic.244
Mecanismul Naiunilor Unite privind Drepturile Omului
Pentru implementarea i monitorizarea standardelor referitoare la respectarea drepturilor
omului, Organizaia Naiunilor Unite au realizat o reea complex n care rolul principal l au
Adunarea General, Consiliul Economic i Social, Comisia Drepturilor Omului i Congresele
Naiunilor Unite de Prevenire a Crimei. Acestea primesc asisten de la diferite uniti ale
Secretariatului Naiunilor Unite.
n funcie de susa mandatelor, implementarea i monitorizarea mecanismelor se poate
mpri n dou categorii mari:
Gheorghi Clinescu, Cristina Manuela Ungureanu, Drepturile Omului n Penitenciarele din Romnia, Bucureti, 2004;
244
Dr. Nicolae Purd- lector universitar , Protecia Drepturilor Omului, ed. Lumina Lex, Bucureti, 2001, pag.79;
243
Proiect cofinanat din Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial pentru Dezvoltarea Resurselor
Umane 2007-2013 Investete n OAMENI
149
Dintre procedurile publice menionm procedura 1503 prin care Subcomisia de Prevenire
a Discriminrii i Protecia Minoritilor din cadrul Consiliului Economic i Social aduce n
atenie toate aspectele relevente n materia drepturilor omului, i, bineneles, nclcrile din
acest domeniu. Procedura identific eventualele nclcri ale drepturilor omului, acestea sunt
verificate de subcomisie iar comisia hotrte dac va elabora un un raport care s cuprind
recomandri pentru statele momnitorizate. Pn la momentul n care statele vizate aduc
observaii raportului, toate datele sunt confideniale, ulterior acestea devin publice.
Se poate concluziona c nerezolvarea problemelor n faza incipient, a semnalrii acestora
de ctre guvernele responsabile, conduce la anunarea respectivelor nclcri tuturor statelor
membre ale Consiliul Economic i Social.
Raportorii selectai i grupurile de lucru - cei mai importani n acest domeniu sunt:
1. Raportorul special privind executiile ilegale, sumare si arbitrare- prin acest mecanism,
Comisiei pentru drepturile omului, poate monitoriza, ncepnd din 1982, situaia execuiilor,
indiferent unde urmeaz s aib loc, avnd chiar posibilitatea s solicite guvernelor informaii
privind execuiile iminente, i chiar s cear investigaii oficiale atunci cnd este identificat o
execuie posibil arbitrar.
2. Raportorul special privind tortura iniiat n 1985 de ctre Comisia privind drepturile
omului, acest raportor monitorizeazo toate manifestrile ce pot fi asimiliate torturii, actelor
svrite cu cruzime, tratamentelor inumane sau degradante ce apar n orice structur cu atribuii
n aplicarea legii; n acest sens raportuorul efectueaz vizite pentru a evalua i monitoriza toate
aceste manifestri i, de asemenea, solicit informaii care s ajute la conturarea situaiilor
incerte.
3. Grupul de lucru privind dispariiile silite i involuntare funcioneaz din 1980 i
folosete proceduri de urgen pentru a preveni dispariii i pentru a soluiona cazurile n care
persoane sunt considerate disprute; de la nfiinare i pn n prezent au fost soluionate peste
20.000 de cazuri n peste 40 de ri.
4. Grupul de lucru privind Detenia Arbitrar nfiinat n 1991 de ctre Comisia privind
Drepturile Omului, are ca principal sarcin folosirea procedurilor de urgen n cazurile n care
exist suspiciuni c o persoan a fost supus unei forme de detenie arbitrar, punndui-se, n
acest mod, viaa sau sntatea n pericol.
Convenia European a Drepturilor Omului
Consiliul Europei a stabilit c principiile statului de drept impun statelor semnatare
obligativitatea respectrii drepturilor i libertilor fundamentale ale omului pentru toi cetenii,
fr niciun fel de discriminare, sens n care a fost elaborat, la Roma n data de 04.10.1950,
Convenia pentru Aprarea Drepturilor Omului i Libertilor Fundamentale, prin care se creau
mecanismele pentru monitorizarea respectivelor drepturi i liberti.
Statutul Consiliului Europei prevede nc din art.1 realizarea unei uniuni mai strnse ntre
membrii si pentru aprarea idealurilor i principiilor comune: o democraie pluralist, existena
i funcionarea statului de drept, respectarea drepturilor omului fr niciun fel de discriminare.
Ulterior semnrii Conveniei, n 1954, au fost alei membrii Comisiei Europene a
Drepturilor Omului, primul organism cu competene n ceea ce privete procesele ce au la baz
acest tratat internaional.
Adunarea Consultativ Parlamentar a Consiliului Europei alege, 5 ani mai trziu,
judectorii Curii Europene a Drepturilor Omului; acetia examinau, dup Comisia European a
drepturilor Omului, cauzele i se pronunau n legtru cu acestea prin hotrri definitive i
obligatorii.
Jurisidicia era acordat persoanelor fizice, gruprurilor de persoane, organizaii
neguvernamentale; acetia puteau formula o plngere atunci cnd considerau c un drept sau mai
Proiect cofinanat din Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial pentru Dezvoltarea Resurselor
Umane 2007-2013 Investete n OAMENI
151
multe le-au fost nclcate. Principiul fundamental l constituia obligativitatea statelor semantare
de a respecta toate drepturile i libertile fndamentale ale cetenilor i acceptarea de ctre
respectivele state a jurisdiciei.
Practic prin Convenie era creat un mecanism jurisdicional internaional, care venea s se
adauge celor naionale, n scopul garantrii respectrii i aprrii drepturilor i libertilor
fundamentale ale cetenilor. Competena n ceea ce privete jurisidicia ncepea din momentul n
care regelementrile interne ale unui stat nu reueau s restabileasc normalitatea n ceea ce
privete drepturile omului, manifestndu-se diferite forme de ncalcare ale acestora.
Prin
Comisia European a Drepturilor Omului
Curtea European a Drepturilor Omului
Comitetul de Minitri ai Consiliului Europei, compus din minitrii Afacerilor
Strine ai statelor membre sau reprezentanii acestora,
se consacr un sistem de respectare a drepturilor i libertilor civile i politice ale cetenilor
precum i garantarea respectrii obligaiilor ce decurg din Convenie, pentru toate statele
semnatare.
Astfel recalamanii individuali, grupe de reclamani persoane fizice sau oragnizaii
neguvernamentale, dac considerau c le-au fost nclcate drepturile garantate prin Convenia
European a Drepturilor Omului puteau s sesizeze, printr-un recurs, Comisia, despre aceste
nclcri.
Primul pas n procedura de soluionare a aspectelor reclamate l constituia examinarea
preliminar n Comisie, aceasta pronunndu-se n legtur cu admisibilitatea lor i oferind
posibilitatea, n plan secund, unei reglementri pe cale amiabil. n caz de eec, Comisia descrie
faptele ntrun raport i formuleaz un un aviz asupra celor consemnate, raportul urmnd s fie
trimis Comitetului de Minitrii.
n cazul statelor parte la Convenie, care se supuneau jurisidiciei Curii, opereaz un
termen de 3 luni, cu ncepere de la trimiterea raportului la Comitetul de Minitrii, termen n care
cauza urmeaz s fie prezentat Curii n vederea pronunrii de ctre aceasta a unei hotrri
definitive, obligatorii pentru toate prile.
n cazul cererilor pe care Comitetul de Minitrii nu le adresa Curii, considernd c nu erau
nclcate prevederile Conveniei, se proceda la soluionarea lor prin oferirea unei satisfacii
echitabile, victimei.
Romnia face parte din Consiliul Europei, fiind membr cu drepturi depline, din anul 1993,
ratificnd Convenia i protocoalele adiionale un an mai trziu.
Drepturile garantate prin Convenia European a Drepturilor Omului
Convenia garanteaz, fie n cuprinsul su, fie n protocoalele adiionale o serie de drepturi
i liberti care se pot grupa dup cum urmeaz:
1.drepturi i liberti referitoare la persoana fizic; aici pot fi incluse dreptul al via,
interdicia torturii i a tratamentelor inumane i degradante, interdicia sclaviei, dreptul l
alibertate i siguran, libera circulaie, abolirea pedepsei cu moartea;
2.dreptul de a fi respectat viaa privat, de familie, domiciliul i corespondena;
3. dreptul la un proces public echitabil, desfurat ntr-un timp rezonabil, n faa unui
tribunal independent i imparial, stabilit conform legii i libertatea de recurs
4. libertatea de gandire, contiin i religie;
5.libertatea de reuniune panic i de asociere, dreptul la alegeri libere prin vot secret;
6. dreptul al educaie;
7.dreptul la proprietate,
8. nediscriminarea n exercitarea drepturilor i libertilor prevzute n Constituie.
Proiect cofinanat din Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial pentru Dezvoltarea Resurselor
Umane 2007-2013 Investete n OAMENI
152
Proiect cofinanat din Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial pentru Dezvoltarea Resurselor
Umane 2007-2013 Investete n OAMENI
153
Proiect cofinanat din Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial pentru Dezvoltarea Resurselor
Umane 2007-2013 Investete n OAMENI
154
Proiect cofinanat din Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial pentru Dezvoltarea Resurselor
Umane 2007-2013 Investete n OAMENI
155
Proiect cofinanat din Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial pentru Dezvoltarea Resurselor
Umane 2007-2013 Investete n OAMENI
156
35. Recomandarea nr. R(84)12 referitor la persoanele private de libertate strine, adoptat de
Comitetul de Minitri al Consiliului Europei la 21 iunie 1984.
36. Recomandarea nr.R(92)18 cu privire la aplicarea conveniei asupra transferului persoanelor
condamnate, adoptat de Comitetul de Minitri al Consiliului Europei la 19 octombrie 1992.
37. Recomandarea nr.R(89)12 A cu privire la educaia n penitenciare, adoptat de Comitetul de
Minitri al Consililui Europei la 13 octombrie 1989.
38. Principalele instrumente internaionale privind drepturile omului la care Romnia este parte,
volumul I instrumente universale, Institutul Romn pentru Drepturile Omului, Bucureti, 1999.
39. Principalele instrumente internaionale privind drepturile omului la care Romnia este parte,
volumul II instrumente regionale, Institutul Romn pentru Drepturile Omului, Bucureti, 1999.
Proiect cofinanat din Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial pentru Dezvoltarea Resurselor
Umane 2007-2013 Investete n OAMENI
159
CAPITOLUL 4
INVESTIGAREA JUDICIAR A CAZURILOR DE DISPARIIE
I TRAFIC DE MINORI
4.1. Consolidarea sistemului de investigare i cooperare inter-agenii
n domeniul prevenirii i combaterii dispariiilor de minori
Aspecte generale privind dispariiile de minori
n ultimii ani, dispariiile de minori au nregistrat un trend ascendent din punct de vedere
statistic, ceea ce a determinat o abordare integrat a fenomenului, n sistem de parteneriat i
cooperare inter-agenii, pentru o prevenire i combatere eficient.
Aceast preocupare s-a manifestat att la nivel internaional, european dar i naional,
instituiile i ageniile specializate din domeniul Afacerilor Interne, dar i al organizaiilor active
n domeniul promovrii i respectrii drepturilor copilului, iniiind demersuri i punnd n
aplicare msuri de eficientizare a activitilor de prevenire i combatere. Menionm printre
altele, crearea de telefoane de urgen pentru sesizarea cazurilor de minori disprui,
implementarea unor mecanisme de alert rapid n cazul rpirilor i dispariiilor suspecte de
minori, acestea beneficiind de finanare din fonduri UE.
La nivel naional, competena investigrii cazurilor de minori disprui revine unitilor de
poliie ale Poliiei Romne, prin intermediul formaiunilor de investigaii criminale. n acest
context, activitatea de cutare i gsire n mod operativ a minorilor disprui constituie o
prioritate pentru Poliia Romn.
Din punct de vedere al formelor de manifestare a dispariiilor, marea majoritate a acestora
(peste 90%) sunt reprezentate de plecri voluntare, restul fiind alctuite din dispariii alarmante.
n privina cooperrii cu partenerii privai, n ultimii ani, aa cum s-a semnalat de ctre
poliitii intervievai pe parcursul cercetrii tiinifice, cea mai eficient colaborare a fost cea cu
CRCDES FOCUS, cu care s-a cooperat pe cazuri concrete privind minorii disprui, FOCUS
aducndu-i aportul i sprijinul complementar prin tiprirea i distribuirea de fluturai, postere,
afie, mediatizarea pe ecrane, plasme etc. a semnalmentelor i fotografiilor minorilor disprui.
Aa cum a rezultat din practica judiciar, principalele cauze ce conduc la producerea
dispariiilor de minori sunt reprezentate de:
Lipsa de supraveghere a minorilor de ctre prini, responsabili legali ori
personalul din centrele de ocrotire i plasament,
Plecarea prinilor ori a responsabililor legali la diferite activiti lucrative
n strintate,
Comunicarea deficitar dintre prini i minori,
Educaia precar n cadrul unor familii,
Abandonul colar,
Influena negativ a anturajului asupra minorilor,
Tendina de libertinaj, aventur etc.
Ultimii ani au evideniat i noi forme de manifestare a dispariiilor, acestea constituind
reale provocri pentru personalul ageniilor de aplicare a legii din statele membre. n aceast
Proiect cofinanat din Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial pentru Dezvoltarea Resurselor
Umane 2007-2013 Investete n OAMENI
160
categorie intr dispariiile de minori migrani nensoii precum i cazurile de rpire parental
internaional.
n privina minorilor migrani nensoii, problema cu care se confrunt n special statele
din zona Schengen este generat de imigrarea minorilor din state tere, care nu sunt acompaniai
de prini, rude sau nsoitori legali pe teritoriul statelor membre. Practica judiciar a evideniat
c aceti minori sunt depistai pe teritoriul unor state de tranzit, iar autoritile acestor state iau
msuri de protecie a minorilor, precum introducerea acestora n centre de ocrotire pentru minori.
Avndu-se ns n vedere faptul c minorii doresc s ajung n alte state membre dect cel n care
au fost depistai, considerate ca fiind state de destinaie, acetia fug din centrele de ocrotire i,
implicit, sunt declarai disprui de personalul n ngrijirea crora se afl.
Numrul rpirilor parentale internaionale este n cretere, minorii fiind n aceste situaii
victimele conflictelor dintre prini. Cooperarea interinstituional are un rol esenial n aceste
cauze, avnd drept obiective schimbul de date i informaii n scopul localizrii minorului
deplasat sau reinut ilicit, precum i a persoanei care l-a deplasat ori reinut. Una din problemele
generate de actualul cadru legal n materia rpirilor parentale internaionale const n faptul c n
baza localizrii nu se poate solicita msura drii n urmrire sau cutarea minorului, poliitii
intervievai subliniind faptul c activitatea lor n acest domeniu se rezum la stabilirea adresei la
care locuiete minorul cu sau fr forme legale i, dup caz, unitatea de nvmnt sau instituia
pe care acesta o frecventeaz. De aceea, aa cum precizeaz practicienii, noi nu putem fi
considerai responsabili de nepunerea n executare a hotrrii de napoiere a minorului n cazul
imposibilitii depistrii sale, deoarece localizarea pe care o facem nu este urmat de
supraveghere sa ori a nsoitorului. Constatm astfel c, n aceste situaii poliistul nu poate
interveni lund vreo msur de ncredinare ctre aparintorul legal ori centrul de protecie a
minorilor, fcndu-se doar localizarea i comunicarea ctre autoritatea central competent
pentru aducerea la ndeplinire a obligaiilor stabilite prin Convenia de la Haga din 1980. Totui,
ulterior, n etapa punerii n executare a hotrrii judectoreti, autoritatea central competent
poate solicita sprijinul poliiei privind susinerea executrii hotrrii judectoreti civile.
Modul de aciune al ageniilor de aplicare a legii n cazul rpirilor de minori
sau al dispariiilor n care viaa ori sntatea minorilor este n pericol
Una din cele mai urgente situaii de criz cu care se pot confrunta investigatorii din cadrul
ageniilor de aplicare a legii este rpirea unui minor n condiii care i pun viaa sau sntatea n pericol.
n majoritatea infraciunilor cu victime copii, timpul este un adversar puternic. n acest
sens, autoritile trebuie s reacioneze mpreun, ntr-un spirit al cooperrii, i s pun n comun
toate resursele de care dispun.
Una din cele mai provocatoare sarcini dup primirea sesizrii unei dispariii a unui minor
este stabilirea faptului dac ne aflm n prezena unei rpiri, plecri voluntare, copil rtcit sau o
sesizare fictiv care ascunde uciderea copilului ori o alt problem familial. Evaluarea faptelor
iniiale va stabili ce aciuni vor trebui ntreprinse de ageniile de aplicare a legii n investigarea
cazului de dispariie245.
Din experiena ageniilor de aplicare a legii din SUA, infractorul implicat n cazurile de
rpire a unui minor a locuit, lucrat, frecventat ori a avut anumite legturi n zona imediat a
rpirii. Concluzia poliitilor americani n astfel de cazuri este c rpitorul non-familial nu este
245
Child Abduction Response Plan. An investigative guide, US Department of Justice, Federal Bureau of Investigation.
Proiect cofinanat din Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial pentru Dezvoltarea Resurselor
Umane 2007-2013 Investete n OAMENI
161
chiar att de strin de persoana minorului. Experiena ageniilor de aplicare a legii din SUA o
corelm i cu rezultatele unui studiu recent conform cruia n 65% din cazuri246, agresorul i
victima (minorul disprut) se cunoteau anterior acostrii minorului i ademenirii (constrngerii)
la abuz sexual urmat de uciderea victimei. Aceast concluzie poate facilita investigaiile judiciare
derulate n unele cauze de dispariie, prin restrngerea ariilor investigaiei n imediata apropiere a
locuinei minorului disprut ori n zonele de siguran frecventate de acesta, identificndu-se
posibilii suspeci ce locuiesc, frecventeaz ori i fac apariia n zona respectiv, ori din categoria
persoanelor ce au intrat n contact cu minorul n perioada anterioar producerii dispariiei. n alt
ordine de idei, faptul c agresorul i victima (minorul disprut) se cunoteau anterior dispariiei
i abuzului sexual urmat de omor, poate sugera ncrederea exagerat a minorului n persoana
agresorului, dar i capacitatea de manipulare i exploatare a naivitii i vulnerabilitii specifice
vrstei minorului de ctre agresor.
Motivaia n cazul rpirilor nonfamiliale este n general mai uor de evaluat n contextul
dispariiilor pe termen scurt copilul este gsit n via i este posibil s poat descrie
comportamentul infractorului i/sau este examinat de ctre medic. Atunci cnd ns copilul este
descoperit mort, examinarea minuioas a scenei crimei i autopsia pot determina motivaia, de
cele mai multe ori fiind vorba despre o agresiune sexual. n situaia n care minorul rmne
disprut, motivaia este aproape imposibil de stabilit, iar investigatorii ar trebui s pstreze un
mod de gndire deschis, lund n calcul orice ipotez ori versiune privind dispariia.
1. Mecanismul de alertare a populaiei n caz de rpire
n anul 1996, Amber Hagerman, o minor n vrst de 9 ani, a fost rpit i asasinat n
mod brutal la Arlington (Texas). Potrivit datelor furnizate de poliie, Amber se plimba cu
bicicleta ntr-un centru comercial din apropierea domiciliului su, n momentul n care a fost
rpit. Corpul su a fost regsit 4 zile mai trziu. tirea morii minorei a revoltat ntreaga
colectivitate i a determinat reacia ferm a societii civile. n acel moment, nu s-a presupus
faptul c amintirea fetiei va rmne n inima i spiritul colectivitilor din SUA i din ntreaga
lume. Moartea tragic a lui Amber a avut un efect att de profund n colectivitatea sa i n nordul
Texas-ului, determinnd mass-media i organismele de aplicare a legii s creeze un plan de alert
n scopul gsirii minorilor rpii. Astfel a luat natere Planul Amber (Americas Missing:
Broadcast Emergency Response) 247 , la nceput doar posturile de radio participnd n cadrul
acestei iniiative. n anul 1999, opt posturi TV din regiunea Dallas-Fort Worth au nceput s
difuzeze alertele.
246
Conform rezultatelor unui studiu empiric privind 25 de studii de caz identificate ca fiind nregistrate n practica
judiciar intern (cazuri de dispariii ale minorilor produse n contextul unui abuz sexual/viol urmat de uciderea
minorului). Studiul a fost realizat de ctre autor n cadrul proiectului POSDRU/159/1.5/S/138822, cu titlul Reea
Transnaional de Management Integrat al Cercetrii Doctorale i Postdoctorale Inteligente n Domeniile tiine
Militare, Securitate i Informaii i Ordine Public i Siguran Naional - Program de Formare Continu a
Cercettorilor de Elit SmartSPODAS. A se vedea pentru detalii tefan, Cristian-Eduard, Dezvoltarea strategiei
de investigare a dispariiilor de minori prin intermediul tehnicilor profiling (raport de cercetare postdoctoral),
Bucureti, 2015.
247
Donnellan, Joann, Lalerte AMBER (Recherche des enfants disparus: Systeme de diffusion dalertes), Guide a
lintention des services de police et des diffuseurs, 2001 citat de tefan, Cristian-Eduard, Managementul activitilor
privind dispariia minorilor, Editura Sitech, Craiova, 2011.
Proiect cofinanat din Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial pentru Dezvoltarea Resurselor
Umane 2007-2013 Investete n OAMENI
162
248
Proiect cofinanat din Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial pentru Dezvoltarea Resurselor
Umane 2007-2013 Investete n OAMENI
163
informaie care s ajute la gsirea minorului disprut sau rpit, care a observat minorul sau
suspectul, s informeze imediat autoritile la SNUAU 112. Textul documentului cuprinde
reglementri privitoare la: autoritile responsabile de declanarea mecanismului (autoritile
competente s solicite declanarea i cele responsabile cu declanarea mecanismului), criteriile
de declanare a mecanismului (necesitatea stabilirii unor criterii stricte de declanare, criteriile de
declanare a mecanismului), coninutul i formatul mesajului de alert, durata alertei (autoritile
competente s stabileasc durata alertei i modalitile de difuzare, ncetarea alertei), primirea i
difuzarea mesajului ctre populaie (zona de difuzare a mesajului de alert, partenerii publici i
privai ce primesc i disemineaz mesajul ctre populaie, transmiterea mesajului de alert ctre
parteneri, tehnicile folosite pentru diseminare), primirea, transmiterea i valorificarea
informaiilor furnizate de populaie (primirea de la populaie a informaiilor privind
victima/suspectul, valorificarea informaiilor), comisia de evaluare a mecanismului de alert. n
cuprinsul anexelor documentului se regsesc modelul formularului de alert (pentru poliie),
modelul mesajului text i adresa de informare, modelul mesajului n format tip poster, modelul
mesajului oficial de ncetare a alertei, precum i modelul mesajului de verificare a funcionrii
Mecanismului Alert Rpire Copil.
Proiect cofinanat din Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial pentru Dezvoltarea Resurselor
Umane 2007-2013 Investete n OAMENI
164
14%
4%
n foarte mare msur
43%
n mare msur
n mic msur
n foarte mic msur
39%
Interconectarea mecanismelor naionale este posibil n cel puin dou ipoteze, vehiculate
n textul Planului liniilor directoare privind Sistemul de alert:
a) necesitatea cutrii la nivel global a minorilor disprui cu mult timp n
urm,
b) existena unor suspiciuni privind tranzitarea frontierei de stat de ctre
rpitor (sau copil).
Fiind chestionai cu privire la motivul nedeclanrii Mecanismului, poliitii de Urmriri au
evideniat faptul c n trecut au fost cazuri care reclamau rpire iniial, dar minorii au fost gsii
n foarte scurt timp (mai puin de o or), ceea ce a fcut imposibil declanarea. De asemenea, au
mai existat situaii n care iniial dispariia a fost sesizat ca plecare voluntar, ns ulterior s-a
constatat c a fost rpire, aspect rezultat din audierea minorului (ntocmindu-se dosar penal
pentru infraciunea de lipsire de libertate n mod ilegal).
Pn n prezent, au fost realizate simulri privind declanarea Mecanismului la nivelul
unitilor operative de poliie, mesajul privind dispariia (rpirea) minorului ajungnd doar ctre
parteneri, nu i la populaie. Concluzia general a acestor simulri interne este c din punct de
vedere tehnic nu sunt probleme la nivelul poliiei n vederea gestionrii mecanismului. Scopul
acestor simulri const n verificarea funcionrii operaionale a mecanismului, precum i
prentmpinarea anumitor probleme tehnice ce ar putea s apar odat cu declanarea acestuia.
n vederea asigurrii eficienei mecanismului prin stabilirea unui mod unitar de aciune, n
iunie 2012 a fost semnat Protocolul de cooperare ntre Ministerul Administraiei i Internelor i
Parchetul de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie privind declanarea i funcionarea
Mecanismului Naional Alert Rpire Copil. De asemenea, n vederea facilitrii comunicrii
ntre IGPR i partenerii publici i privai semnatari ai Conveniei Naionale de Colaborare n
cadrul Mecanismului Alert Rpire Copil, a fost operaionalizat Aplicaia Alert Rpire
Copil, avnd urmtoarele principale funcionaliti: administrarea datelor privitoare la minorii
disprui/rpii implementai n aplicaie, aprobarea i expedierea alertei ctre parteneri,
instrument de comunicare i monitorizare pe perioada declanrii alertei.
Analiza datelor rezultate din aplicarea chestionarului de ar privind sistemul
legislativ, investigativ i cooperarea inter-agenii n domeniul dispariiilor de minori.
Analiz comparativ aplicat n trei state europene (Republica Ceh, Belgia i Elveia)
Metodologie
Prezenta analiz a fost efectuat n urma aplicrii, n perioada august-octombrie 2014, a
unui chestionar de ar n domeniul dispariiilor de minori. Chestionarul a avut drept scop
nregistrarea opiniilor specialitilor din cadrul unitilor naionale de poliie i organizaiilor
neguvernamentale implicate n activitatea de prevenire i combatere a dispariiilor de minori.
Proiect cofinanat din Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial pentru Dezvoltarea Resurselor
Umane 2007-2013 Investete n OAMENI
165
Chestionarul a fost trimis de ctre autor prin email la diferite poliii i organizaii
neguvernamentale (ONG) din state membre ale UE i din afara acesteia. La acest chestionar au fost
primite rspunsuri din partea Poliiei Federale Elveiene, ONG-ului Child Focus din Belgia i a
Ministerului de Interne din Republica Ceh.
a. V rugm s specificai dac n legea dvs. naional, exist o
definiie legal a minorului disprut sau a dispariiei unui minor. n caz
pozitiv, v rugm s detaliai.
Republica
Ceh
Belgia
Elveia
Proiect cofinanat din Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial pentru Dezvoltarea Resurselor
Umane 2007-2013 Investete n OAMENI
166
Belgia
Elveia
NU.
Cu toate acestea, Mecanismul national de coordonare pentru
gsirea copiilor disprui (NKMPPD) face parte dintre
proiectele principale ale Strategiei de prevenire a
criminalitii din Republica Ceh pentru anii 2012-2015;
Exist de asemenea o strategie la nivel guvernamental numit
Strategia Naional de Protecie a Drepturilor Copiilor Right
to Childhood (2012-2018) care definete principiile de baz
ale proteciei drepturilor copiilor i grija fa de
vulnerabilitile copiilor. Acest document are la baz mai
multe documente principale care reglementeaz situaia unor
categorii de minori sau copii disprui, precum Strategia de
prevenire a criminalitii susmenionat ori Strategia
Naional de Prevenire a Violenei mpotriva Copiilor n
Republica Ceh n perioada 2008-2018.
Nu exist un plan specific de aciune pentru dispariiile de
minori. Singurul regulament specific este regulamentul
poliiei care este un plan al poliiei privind modul de reacie
n situaia n care o persoan (minor sau adult) este raportat
ca fiind disprut.
n Elveia, mai multe autoriti se ocup cu cazurile de
persoane disprute. n funcie de natura dispariiei, ancheta
poate fi de natur civil sau penal.
Autoritile implicate coopereaz i colaboreaz n vederea
soluionrii cazurilor de dispariie. Este un flux al
activitilor, astfel c responsabilitile i competenele sunt
bine definite.
Proiect cofinanat din Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial pentru Dezvoltarea Resurselor
Umane 2007-2013 Investete n OAMENI
167
Elveia
Proiect cofinanat din Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial pentru Dezvoltarea Resurselor
Umane 2007-2013 Investete n OAMENI
168
Belgia
Elveia
Proiect cofinanat din Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial pentru Dezvoltarea Resurselor
Umane 2007-2013 Investete n OAMENI
169
Belgia
Proiect cofinanat din Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial pentru Dezvoltarea Resurselor
Umane 2007-2013 Investete n OAMENI
170
Elveia
g. Care sunt prioritile altor agenii (cum ar fi organizaii nonguvernamentale) n cazurile de copii fugari, comparativ cu dispariiile
alarmante (de exemplu, crim, trafic de copii, rpire, dispariii misterioase) ?
Republica
Ceh
Proiect cofinanat din Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial pentru Dezvoltarea Resurselor
Umane 2007-2013 Investete n OAMENI
171
Belgia
Elveia
activiti de prevenire,
asisten psihologic acordat minorilor i familiilor
din care provin acetia,
servicii de consiliere.
Child Focus este singurul ONG din Belgia care desfoar
activiti n cazurile de plecri voluntare. Noi tratm aceste
cazuri la fel ca i alte cazuri: o aciune imediat, contactul cu
prinii, poliia, orice alt persoan interesat. Evalum dac
dispariia este ngrijortoare sau nu (i acest lucru n
colaborare cu poliia, magistratul, familia). Dac dispariia
este ngrijortoare: vom contacta Unitatea federal pentru
persoane disprute, i am putea decide mai repede pentru a
lansa o campanie public.
ONG-urile folosesc mai mult platforme internet i reelele
media de socializare.
n cadrul Sistemului naional de alert privind cazurile de
rpire, sunt implicate mass-media, radio, televiziune, ONGuri, companiile private de telefonie mobil, autoritile de
frontier, aeroporturi, staiile de cale ferat, reviste cu
platforme internet etc.
Un Hotline cantonal i un Hotline naional (SPOC) lucreaz
ndeaproape mpreun.
Belgia
Aspecte pozitive:
Schimbul efectiv i rapid de date i informaii (att la
nivel formal, ct i informal),
Schimbul efectiv de experiene, cunotine,
competene i tehnologie,
Coordonarea activitilor din cadrul campaniilor de
contientizare i mediatizare a fenomenului
dispariiilor.
Aspecte negative:
Lipsa de experien suficient n cadrul organizaiilor,
lipsa de pregtire i disponibilitate la cooperare.
Exist un Memorandum scris de colaborare ntre Child Focus
i poliie/magistrai. Acest lucru prevede c facem schimb de
informaii, pe care le semnalm fiecare n parte, atunci cnd
aflm de un caz de dispariie, organizm ntlniri de
coordonare, iar Child Focus poate lansa postere sau afie n
cadrul unor campanii de prevenire. Cooperarea cu
poliia/magistraii se desfoar bine, n general. Cu toate
acestea, poate depinde n mare msur de persoana cu care
colaborezi efectiv, pentru a aprecia dac efectul cooperrii
este unul pozitiv. Unele uniti de poliie/magistrai pot fi
Proiect cofinanat din Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial pentru Dezvoltarea Resurselor
Umane 2007-2013 Investete n OAMENI
172
Elveia
Elveia
j. n ara dvs., care sunt cele mai comune situaii care genereaz
riscuri i pericole pentru sigurana unui minor disprut ?
Republica
Ceh
Belgia
Elveia
Rpirile parentale.
Cu siguran categoria fugarilor. Exist 10.000 de fugari
anual.
Pentru rpiri parentale, avem aproximativ 500 de cazuri anual.
Traficul de copii nu este bine cartografiat n ara noastr, deci
aici avem n mare msur o cifr neagr.
Plecrile voluntare.
Rpirile parentale.
Rpirile de ctre tere persoane.
Traficul de copii.
Dispariiile cu suspiciuni de omor.
Dispariiile misterioase.
Proiect cofinanat din Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial pentru Dezvoltarea Resurselor
Umane 2007-2013 Investete n OAMENI
173
Elveia
Informaiile nedisponibile
(aceste date nu sunt colectate/nregistrate de Poliia
Republicii Cehe).
Aceti minori provin din familii dezorganizate, i-au
schimbat locul de reedin de mai multe ori, sunt n sistemul
de protecie a copilului; nu au ncredere n aduli/sistemul de
justiie/ngrijitori; au n mare parte vrste cuprinse ntre 1215 ani.
Oficiul Federal de Poliie nu este informat sau nu are acces la
aceste date.
Proiect cofinanat din Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial pentru Dezvoltarea Resurselor
Umane 2007-2013 Investete n OAMENI
174
Elveia
Belgia
Elveia
Proiect cofinanat din Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial pentru Dezvoltarea Resurselor
Umane 2007-2013 Investete n OAMENI
175
Belgia
DA.
Este intitulat Mecanismul de Coordonare Naional a
Cutrii Copiilor Disprui (NKMPPD).
NKMPPD se activeaz atunci cnd cel puin unul dintre
criteriile urmtoare este ndeplinit:
COPIL CU VRSTA SUB 15 ANI:
Posibil victim a unui accident,
Nu exist acces la medicamentele vitale necesare,
Persoanele cu handicap fizic sau mintal,
Victim a unei rpiri,
Cazuri specifice.
MINOR (CU VRSTA NTRE 15 I 18 ANI):
Necesit atenie special (boal psihic, condiii medicale
vitale etc.).
NKMPPD nu este declanat n urmtoarele cazuri:
Plecrile voluntare de la domiciliu sau din unitile de tip
rezidenial,
Rpirile parentale,
n cazul persoanelor cutate de poliie pentru comiterea de
infraciuni (persoane cu antecedente penale),
n legtur cu litigiile privind custodia - evaluarea
individual a fiecrui caz.
Experienele acumulate pe parcursul a mai mult de patru ani
de existen a proiectului dovedesc c sistemul este eficient
i ndeplinete funciile sale, precum i speranele i
ateptrile iniiale.
NKMPPD face parte dintre principalele proiecte prioritare
ale Strategiei de prevenire a criminalitii din Cehia pentru
perioada 2012-2015. Mai mult dect att, cea mai recent
recomandare a Comitetului ONU pentru Drepturile Copilului
din iunie 2011 menioneaz NKMPPD ca fiind una dintre
puinele realizri progresive ale Republicii Cehe.
Exist un sistem de alert pentru minori disprui n Belgia.
Acesta a fost implementat n anul 2011, fiind utilizat de dou
ori. n ambele cazuri, un printe a luat copilul (copiii) i a
lsat un mesaj spunnd c viaa nu mai are nicio valoare i
trebuie s-i pun capt.
Este dificil de apreciat dac acest sistem este sau nu eficient.
A fost eficient n aceste dou cazuri, ntruct a determinat
familia i prietenii s contacteze persoana n cauz, care l-a
determinat s se ntoarc. Dar dac am fi utilizat acest sistem
ntr-un caz de rpire de ctre un ter, nu tim dac ar mai fi
fost la fel de eficient.
Proiect cofinanat din Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial pentru Dezvoltarea Resurselor
Umane 2007-2013 Investete n OAMENI
176
Elveia
r. n ara dvs., exist o linie telefonic 116 000 pentru copiii disprui
? V rugm s evaluai eficiena sistemului.
Republica
Ceh
Belgia
Elveia
DA.
n Republica Ceh, linia 116 000 de asisten telefonic a
fost lansat oficial n octombrie 2013. n calitate de autoritate
naional pentru problema copiilor disprui, Ministerul de
Interne (Departamentul de Prevenire a Criminalitii) a
nceput monitorizarea i supravegherea activitilor n cadrul
acestei linii telefonice de la nceput (linia este operat de
ctre un ONG, Ztracene Dite). Neoficial, hotline-ul 116000
pare s ocupe un loc important n contextul activitilor de
prevenire i combatere.
Exist o linie telefonic 116000 n Belgia. Child Focus este
organizaia care opereaz acest hotline. La noi, numrul
cazurilor de minori fugii de acas este de 1/10 din statisticile
naionale. Dar avem 90% dispariii ngrijortoare a minorilor.
Mai ales pentru dispariiile ngrijortoare, linia 116000 este
foarte eficient. Se face o diferen. Pentru dispariiile nonngrijortoare (de cele mai multe ori minori fugii de acas),
116000 face o diferen prin sprijinul acordat prinilor i
determinarea poliiei s ia n serios fiecare dispariie. Dar n
msura n care gsirea de soluii pe termen lung este
necesar, ne confruntm cu deficiene n sistemul de asisten
social a tinerilor, care adesea nu poate veni cu o soluie
adecvat.
Sub rezerva declanrii unei alerte naionale de rpire,
hotline-ul (0800-116-000) este accesibil i postat prin media.
n plus, persoanele interesate pot nregistra un mesaj text (pe
site-ul: www.entfuehrungsalarm.ch) i vor primi un mesaj
text (tip SMS) pe telefonul mobil atunci cnd se declaneaz
o alert de rpire a unui copil.
Proiect cofinanat din Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial pentru Dezvoltarea Resurselor
Umane 2007-2013 Investete n OAMENI
177
Elveia
Belgia
Elveia
Belgia
Elveia
Proiect cofinanat din Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial pentru Dezvoltarea Resurselor
Umane 2007-2013 Investete n OAMENI
178
Elveia
DA
Ajutor psihologic i sprijin pentru familia minorului disprut,
reprezentani legali i/sau alte persoane implicate n caz.
Unii dintre managerii notri de caz sunt psihologi (pe lng
criminologi, pedagogi etc.). Ei trateaz cazurile la fel ca toate
celelalte: contact cu prinii, contactul cu poliia/magistraii,
coordonarea campaniilor publice.
Exist n unele cantoane negociatori pregtii pentru cazurile
de luri de ostatici i rpiri.
DA
Eu consider c profilele infracionale sunt nu numai foarte
utile, dar, n multe cazuri, sunt cruciale i necesare.
n cele mai multe fore de poliie cantonale, sunt instruii
psihologi.
Elveia
Proiect cofinanat din Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial pentru Dezvoltarea Resurselor
Umane 2007-2013 Investete n OAMENI
179
Belgia
Elveia
Proiect cofinanat din Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial pentru Dezvoltarea Resurselor
Umane 2007-2013 Investete n OAMENI
180
Belgia
Elveia
Concluzii
Cercetarea empiric realizat n rndul specialitilor a evideniat printre altele, probleme
generate de lipsa lucrtorilor specializai numai pe cazurile de minori disprui, folosirea
lucrtorilor de Urmriri i la alte activiti administrative dect cele specifice liniei de munc
(implicarea la activiti de escortare etc.), migrarea lucrtorilor de Urmriri ctre structurile de
supraveghere judiciar etc.
n aceeai ordine de idei, au fost evideniate:
elaborarea unei sesizri de dispariie standard pentru sesizrile depuse de
D.G.A.S.P.C. care s cuprind mai multe date i informaii cu privire la
rudele minorului disprut,
vidul legislativ privind corelarea dispariiilor cu actul penal,
realizarea unor sesiuni comune de instruire n domeniul prevenirii i
combaterii dispariiilor de minori,
implicarea cu mai mult responsabilitate a lucrtorilor de ordine public i
de la celelalte structuri operative ale poliiei n vederea gsirii minorilor
disprui,
desfurarea unor activiti preventive susinute n rndul societii civile,
n scopul renvierii spiritului civic, potrivit principiului ,,i ie i se poate
ntmpla, s ai nevoie de ajutor,
Proiect cofinanat din Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial pentru Dezvoltarea Resurselor
Umane 2007-2013 Investete n OAMENI
181
Proiect cofinanat din Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial pentru Dezvoltarea Resurselor
Umane 2007-2013 Investete n OAMENI
182
Raport ERRC, martie 2011, Breaking the silence traficking in romani communities, pp. 52 - 54, disponibil pe
http://www.errc.org/
251
Acest fapt este ilustrat de cazul unei femei de 35 de ani, intervievat n nord-estul Ungariei, n martie 2010: evit
s-mi amintesc despre copilria mea, dar atunci cnd fac acest lucru, numai lucruri rele mi vin n minte. Cred c
aveam aproape 6 sau 7 ani, dac mi aduc bine aminte, cnd bunicul meu nceput s abuzeze sexual mine. Mi-a fost
foarte fric de bunicul meu, care locuia n aceeai cas. Am nceput s stau mult timp pe strzi cu colegii de
coal,pentru a evita s merg acas. Victima relateaz c a nceput s consume droguri, fapt care a condus-o la
implicarea n prostituie pentru a ctiga bani de droguri. n timp, a acumulat datorii i a fost ulterior vndut de
ctre traficantul de droguri: Omul m-a pus n main i m-a dus n afara localitii, n pdure. M-a legat de un
copac i m-a violat. Ulterior, m-a dus ntr-un apartament, undeva n centrul oraului, dar nu tiam unde am fost. Nu
tiu ct de mult timp s-a scurs, poate chiar un an, pentru c mi amintesc c am vzut un acoperi acoperit cu zpad.
n fiecare zi, omul mi-a adus unul sau doi clieni care m-au supus la perversiuni sexuale. Am fost de multe ori btut.
Au existat cazuri cnd cineva stins o igar pe pielea mea, sau cnd a trebuit ntrein relaii sexuale cu mai muli
brbai n acelai timp. Cel care m-a obligat la asemenea lucruri nu mi-a dat bani, n schimb mi-a adus n fiecare zi
drogurile de care aveam nevoie.
252
Obokata, Tom, Trafficking of Human Beings from a Human Rights Perspective, Martinus Nijhoff Publishers,
2006, p. 46.
Proiect cofinanat din Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial pentru Dezvoltarea Resurselor
Umane 2007-2013 Investete n OAMENI
183
exploatare). Informaiile despre mediul familial al victimei au fost furnizate din Bulgaria,
Republica Ceh i Ungaria. n aceste ri, 9 din 26 de persoane traficate au raportat c au avut de
suferit n urma violenei domestice i abuzului sexual n cadrul familiei (prini, bunici, soi i
iubii) nainte de a traficate de ctre membrii familiei.
Potrivit interviului, o victim a traficului de fiine umane din Praga a mrturisit: Soul
meu m-a btut timp de 7 ani i m-a obligat sa m prostituez pe strad. I-am susinut financiar pe
el, pe copiii notri i familia sa253 . n alte cazuri, situaia traficului i a violenei n familie au
fost interdependente, aa cum ilustreaz cazul unei femei de 24 de ani de etnie rom din Ungaria,
care a fost vndut n scopul exploatrii sexuale. Aceasta relateaz : cnd aveam 10 ani, am fost
luat n ngrijire de ctre stat, timp de un an, deoarece tatl meu era alcoolic i a abuzat mine, de
fratele meu i de mama mea. Apoi m-am ntors acas, dar totul a fost la fel ca nainte. ntr-o zi,
cnd aveam 17 ani tatl meu m-a luat de la coal. El m-a obligat s m prostituez la drumul
mare, n sat. Nu am avut un iubit nainte, astfel c tatl meu m-au violat, pentru c tia c sunt
fecioar. El a spus c relaiile sexuale cu ali clieni vor fi mai bune pentru mine dac nu mai sunt
virgin. Abuzurile sexuale asupra copilului, indiferent de vrst, condiie social, etnie, nivel
economic, nivel de instrucie educaie reprezint o problem grav, care ine att de patologia
familiei, ct i a societii.
STUDIU DE CAZ
PRIVIND COPILUL VICTIM A TRAFICULUI DE PERSOANE COPIL N.S.
NUMELE SI PRENUMELE: V.S.
Vrst : 16 ani.
Domiciliul : Romnia,
Studii: 4 clase;
Sex : F
Religia ortodox
Situaia copilului : beneficiar al unei masuri de protecie special ntr-un centru de tip
rezidenial.
Situaie juridic : drepturile si obligaiile printeti sunt exercitate i ndeplinite de ctre
coordonatorul centrului de tip rezidenial.
Prinii :
Tatl: B.B. nu se cunosc date actuale, este cetean strin
Mama: 43 ani
Din cstoria celor doi a rezultat 1 copil: N. S. - Tatl a prsit Romnia cnd copilul
avea vrsta de 5 ani.
Proveniena copilul : mediul urban.
Prezentarea locuinei : mama a locuit ntr-un cmin de nefamiliti mpreun, cu
concubinul.
Date privind istoricul social al copilului :
Copilul a locuit cu bunica sa pana n anul 2010. Din anul 2010 a locuit cu mama
sa i concubinul acesteia.
Relaiile familiale : insecuritate, instabilitate cu consecine negative asupra
dezvoltrii psiho afective.
253
Breaking the silence traficking in romani communities. Interviu cu o persoan rom, de sex feminin, traficat:
Proiect cofinanat din Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial pentru Dezvoltarea Resurselor
Umane 2007-2013 Investete n OAMENI
184
Anchet social;
Adresa ctre primrii, diverse instituii;
Adresa ctre A.N.I.T.P. C.R.C.;
Adresa ctre D.G.A.S.P.C. ;
Dispoziie de admitere/dispoziie de plasament n regim de urgen;
Hotrre C.P.C. /Sentin Civil.
2.2. Coninutul i rolul documentului
Proiect cofinanat din Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial pentru Dezvoltarea Resurselor
Umane 2007-2013 Investete n OAMENI
188
Proiect cofinanat din Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial pentru Dezvoltarea Resurselor
Umane 2007-2013 Investete n OAMENI
189
BIBLIOGRAFIE
LEGISLAIE INTERNAIONAL I NAIONAL
TRATATE I CONVENII INTERNAIONALE. TRATATE BILATERALE
Romnia a semnat i/sau ratificat cele mai importante documente internaionale
referitoare la traficul de fiine umane:
Protocolul pentru modificarea Conveniei de la Geneva privind reprimarea traficului
de femei i copii i al Conveniei de la Geneva privind reprimarea traficului de femei peste vrsta
de 18 ani;
Declaraia Universal a Drepturilor Omului 10.12.1948;
Convenia ONU pentru suprimarea traficului de persoane i exploatarea prostituiei
Protocolul final al Conveniei privind reprimarea traficului de persoane i a
exploatrii prostituiei;
Convenia ONU cu privire la drepturile copilului;
Convenia de la Haga asupra proteciei copiilor i cooperrii n materia adopiei
internaionale;
Convenia asupra eliminrii tuturor formelor de discriminare fa de femei;
Convenia ONU mpotriva criminalitii transnaionale organizate;
Protocolul ONU privind prevenirea, reprimarea i pedepsirea traficului de persoane,
n special a femeilor i copiilor, adiional la Convenia ONU mpotriva criminalitii
transnaionale organizate;
Protocol mpotriva traficului de migrani pe calea terestr, a aerului i pe mare,
adiional la Convenia ONU mpotriva criminalitii transnaionale organizate;
Protocolul facultativ al Conveniei cu privire la drepturile copilului, privind vnzarea
de copii, prostituia copiilor i pornografia infantil;
Convenia Organizaiei Internaionale a Muncii (OIM) nr. 182/1999 privind
interzicerea celor mai grave forme de munc a copiilor i aciunea imediat n vederea eliminrii
lor, adoptat la cea de-a 87-a sesiune a Conferinei Generale a OIM la Geneva;
Aciuni comune adoptate de ctre Consiliul Uniunii Europene privind combaterea
traficului de fiine umane i exploatrii sexuale a copiilor;
Decizia Consiliului Uniunii Europene privind completarea definiiei crimei numite
trafic de fiine umane, n anexa Conveniei Europene.
De asemenea, Guvernul Romniei a semnat protocoale de colaborare pentru combaterea
crimei organizate, n special a crimei organizate transfrontaliere, cu majoritatea rilor din
regiune. Unul dintre cele mai importante domenii de cooperare l reprezint traficul de fiine
umane, majoritatea acordurilor bilaterale accentund necesitatea aciunilor comune ndreptate
spre combaterea traficului de copii i a exploatrii sexuale a copiilor. Termenii cooperrii includ:
schimbul de informaii, de date statistice i legislative, planificarea i dezvoltarea de aciuni
comune i organizarea de ntlniri. Romnia a semnat acorduri cu: Bulgaria, Grecia, Albania,
Armenia, Croaia, Moldova, Ucraina, Cipru, Cehia i Polonia. Un acord de cooperare n
combaterea traficului de fiine umane a fost semnat de ctre statele membre grupului de
Cooperare Economic n Marea Neagr: Albania, Armenia, Azerbagian, Bulgaria, Georgia,
Grecia, Moldova, Romnia, Federaia Rus i Ucraina. Un memorandum de nelegere referitor
la protecia minorilor neacompaniai a fost semnat cu Frana, ca recunoatere a extinderii
alarmante a fenomenului traficului de copii i ca o necesitate imediat de aciune. Urmnd
acelai model, a fost semnat un protocol cu provincia Torino, Italia.
Proiect cofinanat din Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial pentru Dezvoltarea Resurselor
Umane 2007-2013 Investete n OAMENI
190
LEGISLAIE NAIONAL
Constituia Romniei;
Proiect cofinanat din Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial pentru Dezvoltarea Resurselor
Umane 2007-2013 Investete n OAMENI
191