1 Million Emplois Pour Le Climat, Le Rapport de La Plateforme Emplois-Climat

Ce rapport est publi par des membres de la Plateforme emplois-climat, lieu ouvert dchange, de dbat et de propositions
sur les sujets liant les enjeux de la transition cologique avec ceux de lemploi, de la reconversion et de la formation.
Elle rassemble des syndicats et des associations environnementales, sociales et dducation populaire.
Avec ce rapport la Plateforme emplois-climat souhaite mettre en dbat une proposition de cration dun million demplois
pour le climat qui permet de lier ces deux transitions sociale et cologique.
avec le soutien de
la Ligue des droits de lHomme
Introduction
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Partie 1
Bifurquer vers les socits du XXIe sicle
Lurgence daction est l !
page 8
Partie 2
Un million demplois crer, cest ncessaire
Pour combattre la crise et acclrer la transition cologique !
page 17
Partie 3
Cest possible : les ressources mobilisables
Ce nest pas largent qui manque mais la volont politique !
page 29
Conclusion
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Annexe
page 38
Rsum
page 44
Coordination : Didier Aub, Meike Fink, Jeanne Planche et Julien Rivoire

Nous remercions les nombreux contributeurs et contributrices des diffrentes associations.
Maquette express : Stphane Dupont
Illustration express : Stphane Trapier
Dcembre 2016
Cette publication a t ralise avec le soutien de la Heinrich Bll Stiftung France
Si nous conjugons justice sociale et action pour le climat,

les gens se battront pour cet avenir
Naomi Klein, Paris, avril 2015
5
Un million demplois pour le climat
Introduction
Traduire en actes les engagements de lAccord de Paris
Les chefs dEtat et de gouvernement du monde entier se sont engags lors de la COP21 tout
mettre en uvre pour contenir le rchauffement climatique mondial largement en dessous de
2C, et mme, idalement, en dessous de 1,5C, pour viter des impacts dangereux des changements climatiques. Cet engagement ne fait que souligner lurgence dune transition cologique
qui ncessite de sortir du productivisme, de repenser le systme productif et donc le travail et les
emplois affrents.
LAccord de Paris, sign en dcembre 2015 et entr en vigueur en novembre 2016, laffirme dans
son prambule : la lutte contre le rchauffement climatique doit tenir compte des impratifs
dune transition juste pour la population active et de la cration demplois dcents et de qualit
conformment aux priorits de dveloppement dfinies au niveau national. La rflexion sur le
travail et lemploi est en effet cruciale pour acclrer la lutte contre les changements climatiques,
permettre une transition juste et cratrice dactivits qui donneront du sens au travail ncessaire
pour laccomplir.
Et cela dautant plus que dans son rapport de 2006, Nicholas Stern, ancien responsable de la
Banque mondiale, avait soulign que le rchauffement climatique pourrait coter jusqu 5 500
milliards deuros et dtruire des dizaines de millions demplois si les gouvernements ne prennent
pas des mesures radicales. En voquant un cot suprieur celui des deux guerres mondiales et
celui de la Grande Dpression de 1929, ltude visait montrer quil valait mieux, du point de vue
de lconomie mondiale, agir pour le climat que rester inactif.
Un an aprs la signature de lAccord de Paris, il est temps de sinterroger sur la manire de traduire
ces engagements en actes. Dautant plus que la COP 22 aurait d tre celle de laction et de la mise
en uvre de laccord de Paris. Au lieu de cela, les Etats sont venus pour la plupart les mains vides,
les processus de financement sont rests ltat de promesses et llection de Trump sonne le
retour des climato-sceptiques.
La France est loin de montrer lexemple malgr la publication de la loi relative la transition nergtique qui manque dambition et de clart dans sa mise en uvre. Quant aux propositions lgislatives de la Commission europenne concernant les objectifs climat-nergie 2030, prsentes le
30 novembre 2016, elles sont en rgression. La dynamique pour la transition cologique reste
construire.
Des effets positifs pour lemploi
Les actions en faveur de la lutte contre les changements climatiques sont trop souvent perues
comme contradictoires avec les objectifs de cration demplois et de justice sociale. Or, en France,
de nombreuses tudes1 rcentes ont montr leffet positif pour lemploi que lon peut attendre
de la mise en uvre de politiques de transition cologique. Elles montrent que certains secteurs
dactivits profitent largement de leurs dynamiques tandis que dautres vont perdre des emplois.
Reconvertir ceux en perte de vitesse, permettre aux salari.e.s de se former et orienter les efforts
de formation initiale et continue vers les secteurs porteurs est donc un enjeu central de la transition cologique juste.
1 Philippe Quirion (2013) Evaluation du scnario ngaWatt : 632 000 emploi net en 2030
Philippe Quirion (2015) Evaluation du scnario Afterres 148 000 emploi net en 2050 ;
Ademe (2016) Analyse de ltude 100% ENR lectrique : 896 000 emplois en 2050 Virage nergie NPdC (2016)
Impacts de la transition nergtique et socitale sur lemploi : 67 000 emplois en 2050 ;
Bizi (2015) Demain, 10 000 emplois climatiques en pays basque Nord : 10 000 emplois en 2030
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Un rapport qui appelle laction

Compte-tenu de laccroissement important du nombre de chmeurs, de la monte des ingalits
et de la prcarit sociale, lune des priorits politiques devrait tre de lutter contre les injustices
sociales, de favoriser la cration demploi et de combattre la dgradation de lenvironnement dont
les changements climatiques sont parmi les expressions les plus dramatiques. La cration de centaines de milliers demplois utiles peut la fois contribuer rpondre des besoins sociaux et
cologiques vidents et urgents, rduire les ingalits, linscurit sociale et le chmage tout
en attnuant au maximum la crise cologique. Ce rapport montre quune transition cologique
riche en emplois de bonne qualit est possible et finanable : la longue liste des niches fiscales
dfavorables la transition cologique et la perte de recettes due la fraude et lvasion fiscale
sont les gisements quil faut exploiter pour la financer en complment de la ncessaire reprise en
main du crdit. Il met en vidence que les oprations de reconversion industrielle peuvent aboutir
autre chose que des dlocalisations ou des effets agissant au dtriment des salari.e.s actuellement en poste.
Nous appelons donc ds maintenant des investissements publics et des politiques orientant
les secteurs privs et la formation vers la cration dun million demplois additionnels dans des
secteurs que nous considrons cruciaux : nergies renouvelables, rnovation des btiments,
auto-rnovation accompagne, identification et accompagnement des mnages en prcarit
nergtique, agro-cologie, infrastructures de transport durable, recyclage, rparation et rutilisation, accompagnement des PME/TPE et des collectivits dans lapplication des politiques de
la transition cologique, ducation aux enjeux de la transition cologique, adaptation aux effets
du rchauffement climatique, etc. De tels investissements, possibles et finanables, permettront
dacclrer la transition cologique, de linscrire dans les territoires, de dvelopper des filires
du futur et de crer des nouvelles activits.
Au-del des emplois directement lis la transition cologique, il est ncessaire de rpondre aux
besoins dactivits de services en lien avec la qualit de vie individuelle et collective qui sous-tend
la transition cologique et qui sont gnratrices demploi.
Notre proposition de cration dun million demplois net est dcline par secteurs dactivit et
mise en relation avec des besoins financiers pour crer des emplois additionnels.
Cette proposition est accompagne de 7 mesures et orientations qui la rendent oprationnelle :
1. Crer 250 000 emplois aids labelliss transition cologique
2. Crer 100 000 emplois transition cologique dans le service public
3. Investir dans les secteurs privs de la transition cologique pour crer 650 000 emplois
4. Rsoudre lopposition entre protection du climat et perte demplois dans les secteurs
fragiliss par une reconversion qui doit tre anticipe et territorialise et une offre
de formation adapte
5. Assurer la qualit et la protection sociale des emplois de la transition cologique juste
6. Lancer des changements structurels pour adapter les emplois au cadre de la transition
cologique
7. Conditionner les dispositifs de soutien au secteur priv la cration demplois de qualit
en particulier dans des secteurs de la transition cologique
Les dpenses et investissements publics et privs ncessaires pour russir ce pari se chiffrent
105 Md par an en rythme de croisire. Comme nous le dmontrons dans le dernier chapitre du
rapport ce nest ni lactivit, ni largent qui manquent mais la volont politique !
7
One million climate jobs

une campagne mondiale initie au Royaume-Uni
Un million demplois climatiques, cest le titre dun rapport publi en 2014 sous lgide du mouvement citoyen Campaign Against Climate Change. Se plaant dans une perspective de 20 ans,
le scnario prvoit pour le Royaume-Uni : une rduction de 86 % des missions de CO2, lembauche
en une anne dun million de personnes dans des emplois stables correctement rmunrs,
au sein dun service national du climat et la cration de 500 000 emplois induits des activits
de ce vaste service public. Ce travail vise convaincre quune action rsolue en matire de climat
crera beaucoup plus demplois que la reconversion du secteur industriel nen dtruira. Les promoteurs de cette campagne proposent notamment que les salari.e.s des secteurs qui doivent
tre reconvertis soient assur.e.s de conserver un emploi.
Combien cela coterait-il ? Les auteurs aboutissent un montant net assez faible de 24 Md
par an pendant 20 ans (soit 0,9% de PIB).
Comment financer ce programme ambitieux ? Ce ne sont pas les solutions qui manquent. Les
auteurs numrent toute une srie de possibilits, dont la cration montaire par la banque
centrale, laquelle a continu en 2015 injecter dans les circuits financiers 75 Md par an en
quantitative easing2. Les deux autres postes les plus importants concernent la lutte contre
la fraude et lvasion fiscale.
La campagne One million climate jobs est aujourdhui investie par des acteurs associatifs et syndicaux dans plus de cinq pays : le Canada, lAfrique du Sud, la Norvge, lEtat de New York, la GrandeBretagne et le Portugal. Rendre dsirable la lutte contre les drglements climatiques en termes
de crations demplois et construire des alliances fortes entre les organisations cologistes et les
syndicats, est donc lobjectif affich de la campagne One million climate jobs.
Avec ce rapport montrant quil est possible de crer un million demplois en France dans un contexte
de transition cologique, nos organisations rejoignent lesprit de ce mouvement international.
2 Quantitative easing dsigne un type de politique montaire dit non conventionnel consistant pour une banque
centrale racheter massivement des titres de dettes aux acteurs financiers, notamment des bons du trsor
ou des obligations dentreprise.
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Partie 1
Bifurquer vers les socits du XXIe sicle
Lurgence daction est l!
En dcembre 2015, les Etats runis lors de la COP21 se sont engags maintenir le rchauffement
global sous la barre des 2C en signant lAccord de Paris. Il est maintenant entr en vigueur et le
temps dun renforcement des actions climatiques est venu car en ltat, les engagements des pays
nous mnent toujours vers un rchauffement suprieur 3C par rapport la priode prindustrielle. Lurgence est dautant plus grande au regard de limmobilisme dont ont fait preuve les Etats
la COP 22 qui sest tenue Marrakech en novembre 2016.
1. Un contexte marqu par la ncessit de lutter contre les changements climatiques
Les leviers daction sont nombreux. Environ les trois quarts du rchauffement climatique de la
plante sont directement causs par lutilisation de combustibles fossiles tels que le charbon, le
ptrole et le gaz. Pour tenir lobjectif et rester en dessous dune augmentation de 2C, il ne faut pas
mettre plus de 565 gigatonnes cumules de CO2 dans latmosphre par la combustion dnergies
fossiles dici 2050. Or les gisements actuellement exploits ou en passe de ltre reprsentent
cinq fois plus dmissions potentielles que ce budget carbone disponible. Autrement dit, cela
signifie laisser jusqu 80 % des rserves de charbon, de gaz et de ptrole dans le sous-sol et
immdiatement geler tous les projets dexploration et dexploitation de nouveaux gisements3.
Afin dattnuer les changements climatiques, il apparat ncessaire de planifier et organiser une
sortie progressive de lutilisation de ces combustibles. Dsinvestir massivement du secteur pour
financer des politiques climatiques ambitieuses, tout en assurant la prennit des emplois et
des acquis sociaux des salari.e.s concern.e.s, devrait tre la pierre angulaire des plans climatiques 2050 que les Etats devraient mettre sur pied afin dindiquer clairement la feuille de
route suivre et ainsi scuriser ce processus de transition. Notons ici que les pays du G7, dont
la France, se sont engags publier bien avant 2020 une stratgie de faibles missions de gaz
effet de serre (GES) pour le milieu du sicle.
Si la rduction de consommation dnergies fossiles est le principal levier de rduction des missions de gaz effet de serre, ce serait une erreur fatale de promouvoir lnergie nuclaire comme
solution climatique. A la promotion de latome comme seule nergie non carbone massivement
disponible rpond notamment la mise en avant de risques inacceptables. Dautres arguments,
comme le cot des racteurs qui augmente par rapport aux nergies renouvelables en baisse
constante et le frein que cette nergie reprsente pour la mise en uvre des politiques defficacit
nergtique, sopposent galement cette vision.4
La transition cologique, dfendue ici, demande donc une sortie la fois des nergies fossiles
et fissiles tout en assurant cependant que les salari.e.s de ces secteurs ne deviennent pas des
chmeurs cologiques mais profitent des opportunits demplois quelle cre dans dautres secteurs. Lanticipation et la bonne gestion des reconversions sont donc la cl de la russite sociale
de la transition cologique !
3 La publication rcente du rapport The skys limit par Oil Change International[2] ractualise les prcdents
calculs en les affinant : les puits de ptrole et de gaz ainsi que les mines de charbon actuellement exploits
suffisent pour gnrer un rchauffement climatique suprieur 2 C. Plus prcisment encore, les seules
rserves de ptrole et de gaz sans charbon donc actuellement exploites conduisent un rchauffement
climatique suprieur 1,5 C. Pour Stephen Kretzmann, directeur dOil Change International, le constat clinique
est sans appel : si le monde veut vraiment tenir les objectifs fixs Paris, les gouvernements doivent mettre un
terme lexpansion de lindustrie des nergies fossiles. http://priceofoil.org/2016/09/22/the-skys-limit-report/
4 Les Amis de la Terre, la Fondation Heinrich Bll, France Nature Environnement, Greenpeace, le Rseau Action
Climat, Rseau Sortir du Nuclaire, Wise Amsterdam (2015) Loption nuclaire contre le changement climatique
Risques associs, limites et frein aux alternatives, Wise Paris
9
Pour quune telle transition soit un succs, il est galement ncessaire de faire dcrotre, en valeur
absolue, la quantit de matires premires et dnergie consommes, par lintermdiaire de politiques defficacit et de sobrit. Ceci en conservant ou en ayant pour objectif datteindre un niveau de confort acceptable, et par lutilisation de technologies appropries, notamment low-tech,
moins consommatrices5. Pour avancer vers la sortie des nergies fossiles, rduire les consommations nergtiques est en effet la clef, afin de pouvoir fournir les besoins restants par lutilisation
des nergies renouvelables. Par contre ce serait une erreur fatale que de dvelopper la production
dagro-carburants qui reprsente une fausse solution climatique. Le bilan de gaz effet de serre
nest pas toujours efficient et les sols ddis entrent en concurrence avec la terre nourricire6.
Leur production intensive peut diminuer la durabilit des sols qui leur sont ddis.
Plusieurs tudes montrent quil est possible de vivre dans un environnement nergtique 100%
renouvelable un prix abordable7. La rduction des consommations nergtiques passe par isoler
les logements, utiliser de faon accrue les transports collectifs ou les modes actifs comme le vlo,
et, plus largement, par la transformation des modes de consommation et du modle industriel.
Environ un quart de lensemble des missions de gaz effet de serre provient de lagriculture et de
lutilisation des terres agricoles. Cependant il ny a pas une seule forme dagriculture :
une agriculture intensive qui est responsable dune grande partie des missions de gaz
effet de serre, du fait de ses pratiques : levages hors sol, usines plutt que des fermes,
grande consommation de foncier, deau, ... Elle est actuellement favorise par les choix
politiques et elle occupe pratiquement tout lespace agricole en dtruisant un maximum
demplois.
une agriculture paysanne, durable, conome, autonome, rsiliente, qui dune part cre
de la valeur ajoute et de lemploi et dautre part respecte lenvironnement (moins dintrants, moins de changement daffectation des sols, moins de gaz effet de serre, moins
dutilisation dnergie fossile)
La rorientation des politiques agricoles vers ce deuxime modle est une priorit qui permettra
trs rapidement doprer une transition pour rduire les intrants et les impacts de lagriculture.
Ainsi les paysans participeront pleinement lattnuation des changements climatiques tout en
nourrissant lhumanit.
Cette transformation des pratiques agricoles doit saccompagner obligatoirement dune volution
de nos modes alimentaires largement contributeurs aux changements climatiques, notamment
dune division par deux de notre consommation de viande en France8.
2. La question de lemploi au cur dune crise sociale sans prcdent
Aujourdhui un peu plus de 200 millions de personnes sont sans emploi dans le monde9, tandis que
des centaines de millions sont sous-employes dans des exploitations agricoles ou des emplois
prcaires et non durables.
5 Bihouix, Du mythe de la croissance verte un monde post-croissance in Crime climatique stop, Paris, Seuil,
2014 et Mieux vivre en Nord-Pas-de-Calais : pour un virage nergtique et des transformations socitales
6 Transport and Environment (2016) Globiom: the basis for biofuel policy post-2020 https://www.transportenvironment.org/press/biodiesel%E2%80%99s-impact-emissions-extra-12m-cars-our-roads-latest-figures-show
7 Lien vers une compilation dtudes sur le sujet 100% nergeis renouvelables : http://www.go100re.net/e-library/
studies-and-reports/
8 Rseau Action Climat (2015) Un coup de fourchette pour le climat
9 Rapport OIT (2016) Transformer lemploi pour en finir avec la pauvret - Emploi et questions sociales dans le
monde www.ilo.org/global/research/global-reports/weso/2016-transforming-jobs/lang--fr/index.htm
10
En France, le taux de chmage officiel (au sens trs restrictif du Bureau international du travail
- BIT) se maintient un niveau lev depuis plus de trente ans : entre 7,5 et 10%, avec certains
groupes de la socit davantage touchs que dautres (les jeunes de moins de 25 ans non scolariss par exemple)10. En incluant les DOM, ce taux slve 10,0 %, en hausse de 0,1 point galement
au troisime semestre 2016.
Les chiffres de Ple emploi publis en septembre 2016 sont encore plus alarmants : 3,8 millions de
chmeurs de catgorie A; 5,8 pour les catgories A, B et C11 ; 6,6 millions toutes catgories confondues pour une population active value 29,5 millions dindividus. Soit un chmage de plus de
12% en catgorie A, de 19% en catgorie A, B et C et de 22% toutes catgories confondues.
En plus, comme le prcise un rapport du Centre dtudes sur lemploi12, Le dveloppement des
formes demploi atypiques contribue rendre de plus en plus poreuses les frontires entre chmage et emploi. Il questionne notre systme dindemnisation du chmage, fond principalement
sur un modle demploi salari, stable et plein temps. Lactivit rduite sinscrit dans cette progression. La proportion de demandeurs demploi en activit rduite a augment de plus de 80%
depuis la crise ouverte en 2008. Fin 2015, plus du tiers des 5,4 millions de demandeurs demploi
des catgories A,B,C exeraient une activit rduite.
Globalement en Europe, les politiques daustrit mises en place depuis la crise de 2008 ont acclr la hausse du chmage surtout dans les pays les plus touchs par la crise comme la Grce et
lEspagne. Elles ont galement amen une fragilisation des modles traditionnels de lemploi en
CDI ainsi que la protection sociale qui laccompagne.
Ainsi 90% des Franais se montrent personnellement proccups par la pauvret et un tiers dentre
eux se sent directement concerns par le risque de devenir pauvre dans les cinq prochaines annes13.
Enfin, lextension du numrique14 , facteur de transformation radicale des mtiers sajoutent aux
causes de cette peur gnralise de perdre son emploi dans la course internationale la production toujours moins chre.
Cette crainte du chmage est de fait un frein important aux transformations rapides qui sont ncessaires pour mettre nos socits sur les rails de la transition cologique.15
10 Insee March du travail - Sries longues - Mise jour 2015 : www.insee.fr/fr/themes/document.asp?ref_
id=irsocmartra15
11 Les demandeurs demploi sont inscrits Ple emploi selon 5 catgories : A, B, C, D et E. La rpartition permet
dtablir une classification selon la disponibilit et dadapter les offres demploi proposes par Ple emploi.
- catgorie A : demandeurs demploi tenus de faire des actes positifs de recherche demploi, sans emploi ;
- catgorie B : demandeurs demploi tenus de faire des actes positifs de recherche demploi, ayant exerc
une activit rduite courte (i.e. de 78 heures ou moins au cours du mois) ;
- catgorie C : demandeurs demploi tenus de faire des actes positifs de recherche demploi, ayant exerc
une activit rduite longue (i.e. plus de 78 heures au cours du mois) ;
- catgorie D : demandeurs demploi non tenus de faire des actes positifs de recherche demploi (en raison
dun stage, dune formation, dune maladie), y compris les demandeurs demploi en convention de reclassement
personnalis (CRP), en contrat de transition professionnelle (CTP), sans emploi et en contrat de scurisation
professionnelle ;
- catgorie E : demandeurs demploi non tenus de faire de actes positifs de recherche demploi, en emploi
(par exemple : bnficiaires de contrats aids).
12 Sabina Issehnane et al (2016) Le recours lactivit rduite : Rapport de recherche - Dterminants
et trajectoires des demandeurs demploi, CNAM, CEE
13 BVA-DREES, 2015 www.bva.fr/fr/sondages/barometre_d_opinion_de_la_drees_sur_la_sante_la_protection_
sociale_les_inegalites_et_la_cohesion_sociale.html
14 Roland Berger Strategy Consultants (2014) Les classes moyennes face la transformation digitale
Comment anticiper ? Comment accompagner ? www.rolandberger.fr/actualites/ACTUALITES/2014-10-27la-transformation-digitale-classes-moyennes.html
Carl Benedikt Frey, Michael A. Osborne (2013) The future of employment: how susceptible are jobs to
computerisation ? www.oxfordmartin.ox.ac.uk/downloads/academic/The_Future_of_Employment.pdf
15 Ademe (2016) Changer les comportements, faire voluer les pratiques sociales vers plus de durabilit Lapport des sciences humaines et sociales pour comprendre et agir ; Rf. 8752
11
Il est ainsi crucial de dvelopper des propositions ambitieuses et crdibles pour rpondre aux
inquitudes, de proposer de nouvelles formes demplois et dactivits de qualit rpondant aux
besoins sociaux , de dessiner un avenir possible et souhaitable.
Les propositions suivantes ne sont souvent pas nouvelles et ncessitent un profond mouvement
au sein de la socit pour les rendre plus crdibles. Notre campagne pour les emplois climatiques
constitue un point dappui pour cela.
Rduction du temps de travail
En 2016, 150 personnalits ont sign lappel Ensemble, remettons la rduction du temps de
travail au cur du dbat public16. Rduire le temps de travail, en permettant la fois damliorer les conditions de travail et dexistence de chacun, de rduire les ingalits et, certaines conditions, de faire reculer massivement le chmage, est en effet un lment essentiel
pour un projet de transition sociale et cologique. Cest une composante ncessaire dune
conomie post-productiviste. Les embauches compensatoires proportionnelles, pour viter
toute intensification du travail doivent notamment permettre une forte diminution du chmage dans le cadre dune politique de RTT.
LEtat employeur en dernier ressort
Une autre stratgie de lutte contre le chmage passe par lemploi public. Le principe central
est de placer lEtat comme employeur en dernier ressort17, cest--dire que lEtat (ou les collectivits locales territoriales) sengage fournir un emploi tous ceux qui sont prts travailler au salaire minimum. Cette approche se situe donc loppos des politiques daustrit. Les
emplois crs pourraient concerner des services riches en emploi, pour effectuer un travail
utile pour la collectivit dans des domaines comme laide aux personnes ges, lamlioration
de la vie urbaine (espaces verts, mdiation sociale, restauration de btiments...), lenvironnement, etc.
Il sagit donc, l encore, dun mcanisme de cration demplois qui ne repose pas uniquement sur
une rentabilit financire directe. Cette approche permet aussi de contourner les dfaillances de
la logique conomique de court-terme bas sur le seul critre de la rentabilit financire. Investir
dans des emplois qui permettent une acclration de la transition cologique par exemple montrera ses bnfices avant tout dans le futur. Resterait cependant dfinir le statut de ces emplois,
la nature du contrat et sa dure.
Il est vident que les emplois crs par les politiques de la transition cologique ne pourront pas
rsoudre eux seuls les dfis des transformations structurelles ncessaires que doit affronter
la socit franaise. Mais cest une des rponses les plus structurantes : il sagit demplois qui
reprsentent une relle plus-value sociale et cologique, qui protgent nos ressources limites et
valorisent ainsi ceux qui lexercent.
3. Emplois crs et emplois dtruits dans la transition cologique
De nombreuses tudes (voir en annexe) montrent que les mesures de la transition cologique sont
lorigine dune cration de nouvelles activits de travail et de nouvelles faons de produire et
donc de nouveaux emplois. Dans un rapport18 publi en 2012, lOrganisation Internationale du Travail estimait que la transition vers lconomie verte pourrait gnrer jusqu 60 millions demplois
dans le monde. En 2015, la campagne globale sur les emplois-climat les estime 120 millions au
niveau mondial au cours des vingt prochaines annes19.
16 http://www.alternatives-economiques.fr/ensemble--remettons-la-reduction-du-temps-de-travail-au-coeurdu-debat-public_fr_art_633_76048.html
17 Les travaux de Hyman Mynski ; par exemple : (2013) Ending Poverty: Jobs, Not Welfare
18 Voir www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---ed_emp/---emp_ent/documents/publication/wcms_181792.pdf
19 Voir https://globalclimatejobs.wordpress.com/2015/12/01/campagne-mondiale-pour-les-emplois-climatiques/
12
Mode de calcul des emplois crs

Les rapports qui analysent le pouvoir crateur demplois de la transition cologique20 utilisent
avant tout lindicateur du contenu en emplois des diffrentes branches concernes par la transition cologique.
Le contenu en emplois dun secteur sexprime en nombre demplois localiss en France, ncessaires la production gnre par un million deuros de demande finale adress une branche
donne et pour une anne donne21 ou par unit dnergie produite (pour les branches nergtiques). Certaines branches sont amenes se dvelopper dans le cadre de la transition cologique, dautres voient leur(s) activit(s) et donc leur contenu en emplois dcrotre.
On peut galement calculer un autre effet sur lemploi : leffet induit. En effet, les scnarios (tendanciel et transition) nont pas les mmes cots. Le scnario le plus coteux aura un effet ngatif
sur lemploi induit li au financement de ce surcot si lhypothse est faite que ce surcot est pay
par les mnages qui rduisent en consquence leur consommation.Si par contre une bonne partie
de la dpense est finance par la cration montaire (le crdit) cet effet peut tre evit.22
En France, le nombre des emplois crs dans les secteurs de la transition cologique continue
daugmenter chaque anne. Environ 320 000 personnes travaillent en France dans des mtiers
directement lis la mise en uvre de la transition nergtique.23
La loi sur la transition nergtique24 vote en 2015 a fix certains objectifs et les tapes cls de la
transition en France : une diminution par deux de la consommation dnergie en 2050, la diminution
de la consommation dnergies fossiles de 30% en 2030, une limitation de la production dlectricit nuclaire avec un objectif de 50% du mix lectrique en 2025, etc. Les mesures politiques et
outils financiers ncessaires pour atteindre ces objectifs nuvrent ainsi pas seulement en faveur
de la protection de notre plante mais doivent favoriser aussi la cration demplois climat.
Larticle 2 de la loi sur la transition nergtique fixe notamment comme objectif aux politiques de
lnergie de garantir un haut niveau de protection sociale et de garanties collectives lensemble
des personnels des secteurs concerns par la transition nergtique et accompagnent les besoins
de formation et les transitions professionnelles. Il est essentiel que cet objectif structure des
politiques publiques adaptes afin que la transition nergtique concourt lamlioration de la
situation des travailleurs concerns.
Plusieurs secteurs dactivits profitent ainsi largement des dynamiques de la transition cologique (rnovation, nergies renouvelables, recyclage etc.). Cependant bien que leffet emplois total de la transition soit positif, certains secteurs vont perdre des emplois. Les secteurs concerns
sont notamment ceux qui sont fragiliss par les politiques de la transition cologique comme la
mise en place dune taxe carbone ou de normes dmissions etc. cause de leur dpendance aux
nergies fossiles. Des secteurs seront amens disparatre comme les raffineries et les centrales
au charbon, dautres verront leur production ncessairement baisser - tels quune bonne fraction
de lindustrie manufacturire qui alimente notre surconsommation -, dautres secteurs encore
devront se transformer, comme le secteur automobile ou lagriculture industrielle intensive.
20 Philippe Quirion (2013) Evaluation du scnario ngaWatt : 632.000 emploi net en 2030 / Philippe Quirion (2015)
Evaluation du scnario Afterres 148.000 emploi net en 2050 ; Ademe (2016) Analyse de ltude 100% ENR
lectrique : 896.000 emplois en 2050 Virage nergie NPdC (2016) Impacts de la transition nergtique
et socitale sur lemploi : 67.000 emplois en 2050 ; Bizi (2015) Demain, 10000 emplois climatiques en pays
basque Nord : 10.000 emplois en 2030
21 Perrier, Quirion (2016 La transition nergtique est-elle favorable aux branches fort contenu en emploi ?
Une approche input-output pour la France FAERE Working Paper, 2016.09.
22 Philippe Quirion (2013) Leffet net sur lemploi de la transition nergtique en France : Une analyse input-output
du scnario ngaWatt, Cired n 46-2013
23 Ademe et vous - N 43 10 avril 2015 Matrise de lnergie et dveloppement des nergies renouvelables Etat des lieux des marchs et des emplois
24 Voir www.legifrance.gouv.fr/affichTexte.do?cidTexte=JORFTEXT000031044385&categorieLien=id
13
Aujourdhui, lun des principaux blocages des mesures ambitieuses de transition nergtique
rside dans la menace que cette dernire fait courir sur lemploi. Ces politiques ne doivent et ne
peuvent pas se construire au dtriment des salari.e.s.
Une transition cologique, juste socialement, doit obligatoirement prendre en compte les
contraintes de ces secteurs dactivit vulnrables aux politiques climatiques, en France comme
ailleurs, afin daccompagner les salari.e.s vers dautres emplois plus compatibles avec la transition cologique et les entreprises vers dautres modles conomiques. Ces transitions et reconversions doivent tre anticipes, accompagnes et finances. Le renforcement des formations
initiales et continues des mtiers de la transition cologique est un sujet cl pour russir ce challenge.
A ce sujet larticle 182 de la loi transition nergtique prvoit que lEtat labore, en concertation
avec les organisations syndicales de salari.e.s, les organisations reprsentatives des employeurs
et les collectivits territoriales, un plan de programmation de lemploi et des comptences tenant
compte des orientations fixes par la programmation pluriannuelle de lnergie25. Ce plan devra
notamment servir indiquer les besoins en termes de comptences et formations continues pour
prendre en compte les volutions en matire demplois lis la transition cologique.
Cet accompagnement actif la reconversion est prvu par larticle 180 de la loi transition nergtique qui stipule que les politiques demploi et le dialogue social, tant au niveau des branches
professionnelles que des entreprises, doivent consacrer une attention particulire laccompagnement des transitions professionnelles affrentes la transition cologique et nergtique. Ce
mme article insiste sur le lien entre les politiques de la transition cologique et les implications
de ces politiques sur lemploi.
Ainsi lEtat, les rgions et les partenaires sociaux sont en charge dvaluer les besoins en matire
demplois et de comptences sur les territoires et dans les secteurs professionnels au regard de
la transition cologique en lien avec la programmation pluriannuelle de lnergie qui indique les
orientations en termes de consommation et de production nergtique.
Il y a urgence, il est ds maintenant ncessaire de prparer et dorganiser les transformations et
reconversions qui sont complexes pour viter des gestions de crise. Un.e salari.e dune centrale
charbon qui perd son emploi dans le Nord de la France ne pourra pas travailler le lendemain
en tant quinstallateur de panneaux photovoltaques Marseille. Mettre les salari.e.s devant
des faits accomplis ne rime pas avec les principes dune transition juste que nous dfendons.
Le temps de formation des travailleurs concerns par ces processus de reconversion doit saccompagner dun revenu et dune protection sociale quivalents la priode de travail prcdente.
Ainsi, nos revendications pour des emplois climatiques doivent saccompagner dun grand dbat
de socit sur la cration dune nouvelle protection pour les salari.e.s, une forme de scurit
sociale professionnelle afin den dterminer les modes de financement et de fonctionnement.
25 La Planification Pluriannuelle de lEnergie (PPE) fixe les priorits dactions des pouvoirs publics dans le domaine
de lnergie afin datteindre les objectifs de la loi relative la transition nergtique pour la croissance verte.
Lensemble des piliers de la politique nergtique (matrise de la demande dnergie, nergies renouvelables,
scurit dapprovisionnement, rseaux, etc.) et lensemble des nergies sont traits dans une mme stratgie.
La PPE actuelle qui doit dcliner les objectifs de la loi sur la transition nergtique jusquen 2023 a t publi
en octobre 2016. Sil propose une volution ambitieuse des nergies renouvelables, il fait cependant limpasse
sur le nuclaire, se contentant de demander EDF dtablir un plan stratgique compatible avec latteinte
de 50 % de nuclaire dans la production dlectricit en 2025.
14
Lenjeu des politiques publiques mettre en uvre est donc triple :

Soutenir le dveloppement des activits nouvelles, ncessaires pour la transition cologique et socialement utiles, en particulier dans les territoires touchs par les transformations lies la transition cologique ;
Proposer des offres de reconversion adaptes aux besoins des salari.e.s des secteurs touchs par les suppressions demplois et des territoires concerns ds maintenant, pour viter des reconversions en situation de crise;
Sassurer de la prennit et de la qualit des emplois crs26.
4. Lemploi au-del de la croissance
La croyance dans la poursuite indfinie des gains de productivit et de la croissance comme solution aux problmes de chmage et de la transition cologique est de plus en plus conteste car
elle empche daborder la grande bifurcation cologique et sociale ncessaire aujourdhui.
Les principaux changements venir, sils se produisent en intgrant des contraintes cologiques
et climatiques fortes, consisteront produire et consommer moins de biens , et produire autrement et consommer autrement des biens durables et des services, avec une exigence gnrale de
sobrit matrielle et nergtique.
Et cest dans le passage dune logique de gains de productivit une logique de gains de qualit,
de proximit et de soutenabilit que se situent les principaux gisements demplois utiles de la
transition nergtique et climatique, et non dans lhypothse dune croissance tire par la technologie et les gains de productivit qui resteraient indfiniment au rendez-vous.
Ainsi, par exemple, une transition vers lagrocologie suppose plus dheures de travail par quantit produite de fruits, lgumes ou crales. Il en va de mme dans la transition vers des nergies
renouvelables de proximit par rapport aux grandes centrales risques. Cette transition doit se
faire au bnfice de gains de qualit (des processus, des produits, et du travail) et de soutenabilit.
Le dveloppement des pratiques de lconomie collaborative et de fonctionnalit prend de lenvergure ; celle-ci est troitement lie aux enjeux de lemploi et de lcologie. Elle est oriente vers une
approche plus systmique, base sur lusage plutt que la proprit. Ces pratiques peuvent tre
non marchandes, se dvelopper dans le secteur de lconomie sociale et solidaire, en lien avec une
politique des communs et de lconomie cooprative. La prise de conscience des limites de notre
plante en termes de ressources et de climat, combine aux opportunits donnes par linternet27
en termes de mise en lien entre individus et / ou entre des entreprises qui proposent un service
permet le dveloppement de ces nouveaux types dactivits y compris dans le secteur marchand.
26 Une analyse du ministre de lcologie indique que les mtiers de lconomie verte sont relativement plus
prcaires si lon en juge par le nombre de CDD offerts et par le recours lintrim, notamment dans le BTPbtiment. Il faut prendre en compte cette analyse afin de mettre en place des mesures pour rendre les offres
demplois de ces secteurs moins prcaires mais il faut relativiser ces conclusions cause du champ danalyse
restreinte.
Il est en effet restreint aux donnes de Ple emploi. Ce champ ne couvre pas de manire uniforme tous
les secteurs dactivit, ni tous les niveaux de qualification. Cest le cas par exemple des postes de cadres
et dingnieurs dont les offres passent par dautres canaux que le Ple emploi. Sophie Margontier et al (2014)
Le march de lemploi de lconomie verte, Etudes et documents, CGDD, Onemev, n 110
Il faut galement nuancer cette analyse comme indique le CESE en raison de la relative htrognit
des secteurs demploi de lconomie verte. Parmi les mtiers verts, les ouvriers qualifis de la distribution
dnergie, les logisticiens des transports offrent plus souvent des conditions demploi moins prcaires
que ceux du btiment, du tourisme, de lentretien et de la protection des espaces verts et naturels,
de la distribution de leau, de lassainissement, et de la gestion des dchets. Marie-Batrice Levaux Bruno Genty
(2015) Lemploi dans la transition cologique Avis du Conseil conomique, social et environnemental
27 Il ne faut pas oublier que le dveloppement des nouvelles technologies de communication a aussi un cot
environnemental et climatique. Fabrice Flipo, Michelle Dobr et Marion Michot (2013) La face cache
du numrique. Limpact environnemental des nouvelles technologies, Lchappe, 2013. / Greenpeace (2012)
How Clean is Your Cloud? / Greenpeace (2011) How dirty is your data? A Look at the Energy Choices That Power
Cloud Computing
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Mais si elles peuvent effectivement permettre une meilleure utilisation des ressources et favoriser, pour certaines dentre elles, la cration de liens sociaux, elles doivent faire lobjet dune analyse vigilante en matire dimpact sur les emplois quelles gnrent : tandis que certaines analyses montrent un effet positif en termes demplois de ces volutions notamment par lmergence
des plateformes collaboratives permettant la cration de nouveaux marchs par la rduction des
cots dintermdiation, dautres mettent en avant que la professionnalisation des amateur.e.s
accrot les risques : de prcarisation de lemploi salari par la banalisation du travail gratuit ralis
sous forme dactivit parcellaire et non plus demploi ; de dumping social sexerant sur le cot
du travail et sur les protections individuelles et collectives des salari.e.s ; concurrence dloyale
et application diffrencie de la rglementation existante.28 Ces pratiques de prcarisation de
lemploi salari devront tre combattues.
Au-del des critiques ou rserves qui peuvent et doivent tre formules pour avancer dans la prvision des destructions et crations demplois en lien avec la transition cologique, aucun modle
ne peut prendre compltement en compte leffet multiplicateur des dynamiques de transition, ds
lors quelles sont enclenches.
Mais il apparat vident que loin daller vers une fin du travail le passage des socits durables,
mobilisant moins desclaves nergtiques, engendrera un surcrot dactivit et une rappropriation du sens du travail.
Cette rappropriation demande aussi de juger lutilit dun travail par son impact social et cologique plutt que par sa rentabilit financire court terme. On peut citer ici des exprimentations
comme les territoires zro chmeurs de longue dure (encadr) pour inventer des mcanismes
de cration demplois qui ne reposent pas sur la rentabilit ou la profitabilit.
Le projet Territoires zro chmeur de longue dure29
Lobjectif du projet est de pouvoir proposer, toutes les personnes dun des territoires dexprimentation en chmage de longue dure, un emploi CDI au SMIC adapt leurs savoir-faire et
leurs comptences, temps choisi. Pour financer ces emplois supplmentaires les cots de la
privation demploi sont rorients vers le financement dune conomie locale complmentaire. Les
activits proposes rpondent de vrais besoins des territoires, non encore satisfaits, car peu solvables et souvent trs en cohrence avec les principes de la transition cologique. Elles viennent
donc en supplment des activits existantes sans concurrencer les entreprises prsentes dans le
bassin demploi.
Le lancement de cette exprimentation peut tre un exemple suivre ds lors que lentreprise a un
engagement moral et rel remettre le chmeurs longue dure dans le circuit de lactivit professionnelle ce que la loi ne permet pas de garantir aujourdhui.
5. La transition cologique juste socialement un projet de socit
La crise climatique et les injustices sociales nous imposent dagir vite et dune manire efficace.
Elles supposent un sursaut dmocratique.
Elle demande des changements profonds de notre systme de fiscalit (sur les revenus, le capital
et la proprit), du systme ducatif et de nos modes de consommation et de production.30
La transition cologique ne sera dsirable que si elle participe dun vritable projet de socit
qui prend en compte les besoins spcifiques des salari.e.s dans des secteurs fragiliss et les
familles qui croulent sous des factures nergtiques. Les politiques de la transition cologique ne
pourront elles seules rsoudre certains problmes lorigine de linjustice sociale (lcart entre
les salaires, la rpartition inquitable du patrimoine etc.).
28 Martine Derobert (2016) La coproduction lheure du numrique : risques et opportunits
pour le.la consommateur.rice et lemploi, Avis du Conseil conomique, social et environnemental, Page 113
29 http://www.zerochomeurdelongueduree.org/
30 Genevive Azam (2014) Le Temps du monde fini / Thomas Piketty (2013) Le capital au XXIe sicle,
Editions du seuil / Anthony B. Atkinson (2016) Ingalits, Editions du seuil
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Les deux transitions sociale et cologique doivent donc se construire ensemble et se renforcer
mutuellement31 :
Comme la transition cologique peut apporter une partie des rponses pour diminuer le chmage,
les politiques sociales rendent la socit plus dmocratique et plus juste et ainsi plus rceptive
aux principes cologiques.
Cest ce renforcement mutuel quil faut construire aujourdhui !
Les emplois climats reprsentent une des rponses la crise sociale et conomique mais seulement si les politiques de reconversion se placent au centre de laction. Si tous celles et ceux qui
exercent une activit dans les filires fragilises par une politique climat ambitieuse se sentent
laisss labandon, la dynamique de la transition cologique coupera lherbe sous son propre pied.
La question de lemploi est donc au cur de la crise sociale et cologique. Collectivement nous
navons pas le choix : on ne peut pas se tromper sur lquation emplois transition cologique
sinon on rate le projet global de la transition cologique juste !
31 Eloi Laurent, Philippe Pochet (2015) Pour une transition sociale-cologique - Quelle solidarit face aux dfis
environnementaux?, Les Petits Matins / Institut Veblen
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Partie 2
La cration dun million demplois : combattre le chmage
et acclrer la transition cologique, ce qui est ncessaire
1. Un coup dacclrateur pour la transition cologique et la cration demplois
Les tudes et analyses se multiplient32 ; plus personne ne le conteste : la transition cologique est
cratrice nette demplois par rapport un monde sans politiques climat-nergie o les prix des
nergies fossiles augmentent et o les impacts des changements climatiques sur la biodiversit,
la sant, la production agricole et les activits conomiques dune manire gnrale deviennent
de plus en plus prsents33.
Par exemple pour la France, lanalyse conomique du scnario ngaWatt34 montre en 2020 une
cration de 475 000 emplois et une perte dans les secteurs fragiliss de 337 000 postes, soit une
cration demplois nette de +138 00035.
Cependant, sans parler du dfi de la cration de passerelles de reconversion entre les emplois
dtruits et crs, il est clair que ce nombre demplois est trop faible pour contribuer de faon suffisamment importante la rsolution des crises climatique et sociale aujourdhui.
Lurgence climatique impose le renforcement de la contrainte climatique : pour respecter lAccord
de Paris autour dune limitation de laugmentation de la temprature mondiale de 1,5C, nous
devons donner un srieux coup dacclrateur aux politiques de la transition cologique. Nous
devons la fois agir sur le nombre demplois crs dans les secteurs de la transition cologique
pour augmenter la vitesse de la transition, mais aussi largir le spectre des emplois considrs
comme lis ces enjeux. Ce rapport montre que le potentiel de cration demplois de la transition
cologique et sociale peut tre encore plus important. Ainsi, nous proposons la cration dun million demplois de la transition cologique dici 2020 ; majoritairement mais pas uniquement dans
les mtiers classiques de la transition cologique.
Pour la France, lObservatoire national des emplois et mtiers verts a identifi dans la nomenclature des mtiers (ROME)36, 9 mtiers verts et entre 66 et 73 professions verdissantes37. Les
mtiers verdissants sont ceux dont la finalit nest pas environnementale, mais qui intgrent de
nouvelles briques de comptences pour prendre en compte de faon significative et quantifiable
la dimension environnementale dans le geste mtier38 et la compatibilit avec des principes de
la transition cologique. La liste des mtiers verdissants sallonge rgulirement. Selon lObservatoire 140 000 professionnels sont recenss dans les neuf mtiers verts et 3 700 000 dans des
mtiers verdissants.
32 Annexe du rapport
33 World Bank, Munich Re (2013) Weather-Related Loss & Damage Rising as Climate Warms
Les dommages crs par les vnements climatiques extrmes sont dcrypts par la Banque Mondiale et le
rassureur Munich Re, qui ont publi des donnes sur les cots des catastrophes naturelles en 2013 . Entre
1980 et 2012, ces dernires ont tu 2,5 millions de personnes et cot 3 800 milliards de dollars.
34 Quirion (2013) Leffet net sur lemploi de la transition nergtique en France : une analyse input-output du scnario ngaWatt
35 Sans parler des 97 000 emplois crs par leffet induit car le scnario ngaWatt cote moins cher que le scnario
tendanciel ce qui augmente le budget des mnages et cre une activit conomique additionnelle cratrice
demplois. En revanche il ne sagit pas forcment demplois dans des secteurs de la transition cologique.
36 Le Rpertoire oprationnel des mtiers et des emplois (ROME) est un rpertoire cr en 1989 par lANPE (Agence
nationale pour lemploi), aujourdhui Ple emploi en France. Il sert identifier aussi prcisment que possible
chaque mtier. Ce rpertoire comprend plus de 10 000 appellations de mtiers et demplois.
37 Le mme travail a t effectu dans la nomenclature des familles professionnelles et la nomenclature des professions et catgories socioprofessionnelles.
38 Commissariat gnral au dveloppement durable, Observatoire national des emplois et mtiers de lconomie
verte (2014) Le march de lemploi de lconomie verte ; Etudes et documents, n 110
18
La cration demplois climat ne doit pas se limiter aux seuls secteurs habituellement lis la transition cologique. Afin de dvelopper les comptences ncessaires pour acclrer la transition
cologique et en faire un lment fort dun projet socital, il faut largir le champ daction :
- Favoriser et dvelopper la place de lducation lenvironnement dans les tablissements
scolaires, les espaces publics, les universits, les associations dactivits extrascolaires etc.
est primordial pour rendre la transition cologique acceptable et dsirable.
- Valoriser les outils publics de formation, dexprimentation et danimation (exploitations et
ateliers technologiques de lenseignement agricole public)
- Accompagner les personnes et familles en difficult est primordial, notamment en lien avec
la question de la prcarit nergtique dans le btiment ou celle des transports. Ainsi le mtier des assistantes sociales, en intgrant ces questions, participe la transition cologique.
Au-del de la question des mtiers, il sagit galement de transformer des activits utiles au niveau social et cologique mais non rentables conomiquement en emplois prennes et de qualit. Il sagit ici dactivits petite chelle adaptes une situation locale (valorisation des dchets
organiques sous forme de compost, recyclage de matriaux de dconstruction, rparation de petit
lectromnager, etc.).
Sans les surestimer, ni tomber dans le pige du tout numrique, il faut galement valoriser certains
effets de lconomie collaborative39 et de fonctionnalit. Celles ci doivent tre encadres dun statut juridique dfinissant le caractre social de leur activit et des conditions dans lesquelles elles
soprent.Il faut aussi veiller que les secteurs ngativement affects soient accompagns dans les
transitions ncessaires40.
Les champs dactivits, demplois et de mtiers quon souhaite voir se dvelopper dans les annes
venir sont donc larges et dpassent les secteurs classiques identifis comme ceux de la transition cologique tels que le montage des panneaux photovoltaques, etc.
Lorganisation de la reconversion des secteurs fragiliss est galement cruciale. Il faut identifier
les secteurs affects par la transition cologique, actionner les outils de reconversion existants et
en dvelopper dautres, apprendre des transitions individuelles et industrielles russies, favoriser
la cration de ponts et passerelles entre emplois perdus et crs lintrieur dun territoire et
adapter constamment les offres de formation continue.
Il ny a pas de solution miracle ou unique quon peut appliquer tous les secteurs et individus.
Chaque reconversion reste un dfi tant lchelle de lindividu, dun site et dun territoire.
2. Comment crer de lemploi ?
Lannonce du Medef, en 2014 : Crer 1 million demplois en 5 ans contre une baisse de charges de
100 Md41, ressemble en apparence notre proposition. Les analyses des outils et mesures qui
ont t mises en place lpoque notamment celles du CICE et du pacte national pour la croissance, la comptitivit et lemploi qui se trouvent au cur des propositions du Medef, montrent
des rsultats ngatifs notamment concernant limpact sur la cration demplois42.
39 En France, le rservoir demplois lis lconomie collaborative est valu entre 6 000 (Etudes conomiques
du PIPAME (2015) Enjeux et perspectives de la consommation collaborative) et 13 000 (Ademe (2015)
Potentiels dextension de la consommation collaborative pour rduire les impacts environnementaux,
rapport dtat des lieux).
40 Une tude de McKinsey sur la banque de dtail a valu que le passage dun processus classique doctroi de prt
immobilier (gr 60 % en agence) un processus numrique, o 75 % du processus est gr en libre-service
(en ligne ou en kiosque) et o 80 % des dcisions sont automatises, entranait une rduction des cots pouvant
atteindre 50 %. McKinsey (2014) Acclrer la mutation numrique des entreprises : un gisement de croissance
et de comptitivit pour la France
41 http://www.medef-somme.fr/creer-1-million-demplois-en-5-ans-cest-possible-nous-lavons-deja-fait-2.html
Vido : http://www.medef.com/medef-tv/videos/detail/medeftv/1-million-demplois-cest-possible.html
42 Ducoudr, Heyer, Plane (2016) CICE et pacte de responsabilit : une valuation selon la position dans le cycle,
OFCE 2016/2 N146 pages 5-42 ; Rapport spcial de la mission Remboursements et dgrvements,
Marie-France Beaufils (13 juillet 2016) CICE : Le rendez-vous manqu de la comptitivit ?
19
Sil y a une tendance gnralise en Europe la rduction des impts et autres prlvements sur
les socits depuis les annes 200043, cela ne semble pas avoir eu un impact quantifiable sur la
rduction du chmage.
Les cots du CICE et du Pacte de responsabilit sont faramineux pour une cration demplois relativement faible : lhorizon 2017, ces dispositifs reprsentent une baisse des prlvements sur
les entreprises de 41 Md par an, dont 29 milliards sont assis sur les salaires. Cette baisse est
principalement finance par une rduction de la dpense publique (une partie des 50 milliards
dconomies prvues sur la priode 2015-17), mais aussi par une augmentation de 10 Md de la
fiscalit (hausse de la TVA et de la fiscalit cologique). Ainsi, jusquen 2016, une partie importante
des recettes de la composante carbone tait alloue au financement du CICE (4 Md en 2016) sans
aucune contrepartie cologique ou promesse de cration demplois.
Comme le prcise ltude de lOFCE44, ce financement des mesures majoritairement par des conomies sur la dpense de lEtat est susceptible de peser plus dfavorablement sur lactivit et
lemploi.
A lorigine, il devait financer lamlioration de la comptitivit des entreprises, notamment des
efforts en matire dinvestissement, de recherche, dinnovation, de formation, de recrutement,
de prospection de nouveaux marchs, de transition cologique et de reconstitution dun fonds de
roulement. Outre labsence de tout contrle, notamment, par les services fiscaux, de lutilisation
des sommes alloues de nombreux bnficiaires, il semble avoir servi avant tout constituer un
fonds de roulement, en substitution des outils de trsorerie que les banques commerciales ne
fournissent pas. Par ailleurs, la possibilit que les entreprises en utilisent une partie en bnfices
pour les actionnaires ne peut pas tre exclue.
Une critique fondamentale concernant la capacit cratrice demplois des dispositifs du pacte
de comptitivit rside dans lhypothse de la possibilit dune substitution capital-travail. Une
baisse du cot du travail inciterait freiner lautomatisation et la robotisation : on emploierait
plus de travail (moins cher) et moins de capital.
Rien ne garantit que les entreprises fassent le choix dutiliser les baisses de charges pour la
cration demploi. Dautres utilisations semblent plus probables, comme le rtablissement des
marges, la distribution de dividendes, etc. La meilleure preuve en a t donne par le Medef
lui-mme avec son refus systmatique de la moindre garantie de cration demplois, comme
contrepartie au CICE et au Pacte de responsabilit45.
Jean Gadrey, Christian Chavagneux, Barbara Romagnan saccordent sur linefficacit des mesures
de baisse des cotisations sociales46 : ces baisses se poursuivent depuis des annes sans montrer
un impact notable sur le chmage.
43 France stratgie daprs les donnes de lOCDE ; France stratgie (2016) Quels enjeux pour une fiscalit
simplifi
OFCE 2016/2 N146 pages 5-42
45 Michel Husson (2014) Erreur mthodologiques et tromperies idologiques : les crations demplois estimes
par le Medef en change dune liquidation sans prcdent de la condition salariale sont rvlatrices
de la pense conomique qui nous gouverne ; http://www.regards.fr/economie/creations-d-emploisles-comptes,7942#nb1
46 http://alternatives-economiques.fr/blogs/gadrey/2014/01/20/baisse-massive-des-cotisations-pas-decreation-d%E2%80%99emplois-aggravation-des-inegalites/
20
Il est instructif de comparer le cot du pacte pour la comptitivit par emploi cr ou sauv : le
cot reprsente en 2017 154 00047 par emploi la charge de la collectivit uniquement pour le
CICE et 450 000 par emplois via le pacte de responsabilit pour les salaires entre 1,6 et 3,5 fois
le Smic.
Soit, selon le dispositif considr, 4 12 fois le salaire moyen brut en France, et - 11 32 fois le
cot public dun emploi aid48 En partant sur la base de 125 000 emplois crs et maintenus en
2017 via le CICE, il parat plus judicieux dinvestir environ 1,7 Md49 via le dispositif des emplois
aids. De plus les emplois aids permettent de donner un cadre et de la visibilit des activits
utiles socialement et cologiquement auxquels manque la rentabilit conomique au moins
court terme.
Senfoncer dans le pige dune course effrne la comptitivit et la recherche de lemploi low-cost,
nous parat incompatible avec la construction de lconomie dune transition cologique juste.
3. Notre proposition pour crer un million demplois en France
Notre proposition consiste actionner plusieurs leviers disponibles et lancer en parallle des
processus de rflexions sur des changements structurels qui doivent intervenir dans les 5 ans
venir pour accompagner les transformations ncessaires du monde du travail dune socit en
transition vers un systme cologique juste.
3.1. Crer 250 000 emplois aids transition cologique
Il existe plusieurs types demplois aids (emplois davenir, contrat unique dinsertion, contrat starter etc).50 Lobjectif de ces contrats est de permettre un accs lemploi si possible prenne pour
des jeunes, pour des personnes non ou peu diplmes, pour des personnes loignes de lemploi,
en raison de difficults sociales et professionnelles particulires (ge, tat de sant, prcarit).
En 2015, 545 000 emplois aids ont t signs. Cest un nombre comparable au pic de 800 000
contrats aids en vigueur en 1996 avec Jupp et 1999 avec Jospin et les emplois jeunes. Nous
demandons la cration de 250 000 emplois aids supplmentaires labelliss transition cologique temps plein et pour une dure de plusieurs annes, comme ltaient les emplois jeunes,
dont lactivit doit contribuer aux objectifs de la transition. Chaque anne il faudra ainsi prvoir
un financement supplmentaire compris entre 3,5 et 4 Md. Nous proposons de financer cette
mesure en partie avec des recettes de la taxe carbone franaise, dont la totalit (5,9 Md en 2017,
7,8 Md en 2018, 9,3 Md en 2019 et 10,8 Md en 2020) doit tre alloue au compte daffectation spciale transition cologique51. Cette mesure pourra aussi faciliter lmergence demplois
considrs aujourdhui comme non rentables conomiquement mais ayant une finalit cologique
importante. Cependant, ces emplois aids sont aujourdhui trop souvent synonymes de prcarit.
Des engagements clairs doivent tre pris pour quils saccompagnent dune vritable perspective
demploi prenne pour le/la salari.e et puissent tre occups pendant plusieurs annes (contrats
dau moins trois ans) temps plein.
Une partie de ces postes pourra servir dvelopper des postes danimateurs de la transition cologique juste dans les territoires.
Le dploiement et la multiplication des milliers dinitiatives de transition nergtique sur le territoire est une des cls de la transition cologique et la mise en place dun rseau de tels animateurs
mobilisant des comptences varies (technologies disponibles, moyens de financement, relations
sociales, montage de projet, comptences juridiques) fera avancer les projets de la transition
lchelle locale.
OFCE 2016/2 N146
48 Pour calculer le cot pour lEtat de la cration demplois aids en nombre quivalent la sauvegarde et cration
demplois via le pacte de comptitivit nous partons des aides pour les emplois davenir : aide de lEtat hauteur
de 80 % de la rmunration brute mensuelle au niveau du SMIC. Aussi : Jean Gadrey (2014) On peut crer
des millions demplois utiles dans une perspective durable, Alternatives conomiques.
49 Les aides pour les emplois aids varient entre le type de contrat et le secteur marchand et non marchand.
50 http://travail-emploi.gouv.fr/emploi/insertion-dans-l-emploi/insertion-par-l-activite-economique/
51 Aujourdhui, seule laugmentation dune anne lautre est affecte ce compte. Projet loi de finances 2017.
21
3.2. Cration de 100 000 emplois transition cologique dans le secteur public
Au total, le secteur public emploie environ 5,6 millions dagents. Soit 20% de lemploi total en
France.
Nous proposons la cration de 100 000 postes additionnels dans les mtiers de la transition cologique juste, ce qui reprsente une dpense annuelle denviron 5 Md52.
Le besoin dagents de la fonction publique lchelle nationale et locale pour la mise en uvre
des politiques de la transition cologique juste est important. Notamment, les territoires qui
voient leurs comptences largies par la loi de Transition Energtique pour la Croissance Verte et
la loi NOTRe ont besoin dappui. En 2018, ils sont chargs, par la loi sur la transition nergtique
adopte en 2015, de raliser des plans climat air nergie territoriaux (PCAET) ou un schma rgional damnagement et de dveloppement durable du territoire (Sraddet)53.
3.3. Soutenir les secteurs de la transition cologique pour crer 650.000 emplois
Comme le montre ltude dI4CE Panorama des financements climat en France54, selon les secteurs concerns, la typologie des financements varie normment. Une grande majorit des investissements dans le secteur du btiment sont des prts bancaires ou proviennent de lpargne des
mnages en complment des aides de lEtat ; en revanche les infrastructures du transport ont un
taux dinvestissement public trs lev.
Il sagit donc de savoir dans quels secteurs il faut davantage investir de largent public pour le
rendre compatible avec les principes de la transition cologique tandis que dautres ont une capacit de mobilisation dargent priv plus leve. En plus de cette distinction de la typologie des
financements, le contenu en emplois varie trs sensiblement entre diffrents secteurs dactivit
comme montre le rapport Perrier, Quirion55 qui analyse ce contenu en emplois pour diffrentes
branches dactivit.
Pour crer 650.000 emplois dans diffrents secteurs de la transition cologique, il faut donc
pondrer les diffrentes formes et taux daides dargent public (crdit dimpt, subvention, taux
demprunt rduit etc.) la fois pour dgager les moyens dacclrer la transition et maximiser
la cration demplois. Voici quelques exemples :
Pour le secteur de la rnovation nergtique, il est la fois ncessaire de conditionner
les aides pour les rnovations un niveau lev de performance et daugmenter les aides
notamment pour les mnages en prcarit nergtique, afin de protger ces mnages, tout
en augmentant la qualit et le nombre de chantiers de rnovation. Une tude conomique
sur un plan ambitieux de rnovation des btiments classe E G en France56 montre quil
faudrait investir annuellement 4,7 Md dargent public (ce qui mobiliserait 4,8 Md dinvestissement par an de la part des mnages en complment des aides de lEtat) pour passer
de 500 000 rnovations ambitieuses annuelles en 2017 900 000 en 2020. Ce scnario permettrait la cration denviron 125 000 emplois. Le gain pour lEtat en termes de recettes (TVA)
et conomies (collecte de charges salariales et patronales) reprsenterait un gain denviron
52 Daprs lINSEE, le salaire net moyen des fonctionnaires pour lensemble des trois Fonctions Publiques
(dEtat, territoriale et hospitalire) slevait en 2013 2185 mensuel. En incluant les cotisations sociales,
qui slvent 23.5% du salaire net pour la fonction publique, le cot dun fonctionnaire serait denviron 32 000
et avec les charges patronales on arrive environ 48-50 000.
53 Rseau Action Climat (2016) Nouvelles comptences climat nergie des collectivits territoriales
http://rac-f.org/Nouvelles-competences-climat-energie-des-collectivites-territoriales
54 http://www.i4ce.org/go_project/panorama-financements-climat-france/
55 Le contenu de 63 branches au niveau de dtail NACE est prcis dans larticle suivant : Perrier, Quirion (2016)
La transition nergtique est-elle favorable aux branches fort contenu en emploi ? Une approche input-output
pour la France FAERE - WP 2016.09, page 17. Le contenu en emploi est dfini comme le nombre demplois
(plus prcisment dETP) localiss en France, ncessaires la production gnre par un million deuros
de demande finale adress une branche donne et pour une anne donne.
56 Campagne passoires nergtiques (2016) Cots et bnfices dun plan de rnovation des passoires
nergtiques horizon 2025 ; SIA partners
22
37,6 Md, qui dpasserait donc les dpenses. Ce chantier national de rnovation nergtique
concerne aussi de nombreuses coproprits dgrades dans des quartiers populaires. Dans
ces quartiers, le chmage des jeunes atteint parfois 50%. Il est essentiel, pour toutes sortes
de raisons, de leur permettre daccder ces emplois. Trop souvent les travaux sont effectus
par des entreprises sans lien avec le quartier concern.
Les nergies renouvelables emploient daprs lIRENA (LAgence internationale pour les
nergies renouvelables) 7,7 millions de personnes en 2015. Il sagit dun march en croissance, de mme que les emplois associs aux diffrentes filires de dveloppement, de
construction, dinstallation et maintenance. Les investissements raliss dans les nergies
renouvelables se sont levs en 2015 286 Md$ en 2015, donc plus du double des investissements raliss dans les centrales charbon et gaz, estims 130 Md$.57 Entre outre, en
France, lemploi li au dveloppement des EnR progresse de 30 % sur la priode 2006-2014,
avec cependant deux sous priodes distinctes : une phase de croissance entre 2006 et 2010,
durant laquelle les emplois progressent de 70 %, suivie dun ralentissement et dune chute
de 20 % des emplois entre 2011 et 201458. Le ralentissement de lactivit, notamment des
filires olienne et photovoltaque, sexplique largement par des modifications concernant
le soutien financier en faveur de ces nergies qui a entran une chute dinvestissement
particulirement significative sur le plan de lemploi, car les deux filires ont un fort contenu
en emploi li lactivit dinstallation. Ainsi en 2014, 77 000 personnes travaillaient dans
des emplois lis au dveloppement des nergies renouvelables en France aprs un pic de
100 000 emplois en 2011. En Allemagne, pour la mme anne, les emplois des nergies
renouvelables se chiffrent 400 00059. Le dveloppement des nergies renouvelables et
la cration demplois lis ces activits sont la cl pour la transition cologique en France.
Aujourdhui, latteinte des objectifs 2020 est menace. La France devrait davantage exploiter ses potentiels dnergie renouvelables et ainsi favoriser la cration demplois sur son
territoire, notamment au vu des cots des renouvelables qui ne cessent de diminuer. En
guise de comparaison : rcemment un appel projet pour la construction dun champ
doliens off-shore au Danemark (Kriegers Flak) a t obtenu au prix de 49,9 /MWh, contre
110 /MWh pour le contrat sign pour la construction dun racteur nuclaire (EPR) en
Angleterre Hinkley Point.
Le march du vlo est en explosion en France. Les ventes de vlo progressent et les services de rparation, lchelle locale, se dveloppent ainsi que les emplois du secteur. En
2015 le secteur reprsente 65 00060 emplois pour un chiffre daffaires proche de 1 Md. Il
faut que lEtat accompagne ce dveloppement positif avec des aides aux collectivits pour
la construction dinfrastructures adaptes. La mise en place dun appel projet pour les
collectivits de 250 Mio d permettrait la cration dautres emplois climat lchelle territoriale pour la cration des infrastructures, pour leur entretien et dans le march du vlo
(vente et rparation).
Nous recommandons ainsi dattribuer des aides publiques, conditionnes la cration demplois pour les secteurs de la transition cologique selon limpact cologique, social et selon le
potentiel de cration demplois.
57 UNEP, Bloomberg New Energy Finance (2016) Global Trends in Renewable Energy Investment 2016
58 Ademe (2016) Marchs et emplois lis lefficacit nergtique et aux nergies renouvelables : situation
2013- 2014 et perspectives court terme
59 Umweltbundesamt (2016) Beschftigung im Umweltschutz 2012 - Entwicklung und gesamtwirtschaftliche
Bedeutung
60 European Cyclist federation (2014) CYCLING WORKS - Jobs and Job Creation in the Cycling Economy
https://ecf.com/groups/cycling-works-jobs-and-job-creation-cycling-economy
une tude de 2009 chiffrait encore le nombre demplois 35000 : Atout France (2009) Spcial conomie du vlo
http://www.veloscenie.com/contenus/espace-pro/rapport-economie-du-velo-altermodal.pdf
23
3.4. Rsoudre lopposition entre protection du climat et perte demplois dans les secteurs fragiliss, par une reconversion anticipe et territorialise
Les politiques climatiques vont fragiliser un certain nombre de filires et ainsi dtruire des emplois. Insister uniquement sur leffet crateur net de la transition cologique ne rsoudra pas
lquation entre les emplois crs et perdus et ne suffira pas lever les freins.
Nous lavons vu, la fermeture de la centrale de Fessenheim, promesse du candidat et du Prsident
de la Rpublique Franois Hollande, cristallise un certain nombre de tensions, notamment de la
part des salari.e.s du secteur. La mise en place dune taxe poids lourds lchelle nationale a t
empche par la mobilisation du secteur agricole et des transporteurs routiers. Plus rcemment
encore, le gouvernement a supprim lamendement prvu pour le projet de loi de finances rectificative qui visait supprimer lexonration de TICC dont bnficient les centrales lectriques au
charbon, sous la pression des salari.e.s. Ces annonces de politiques cologiques ntaient pas
accompagnes de mesures de reconversion adquates. Et les dlais de mise en uvre ne permettaient pas de construire au moins un dbut de rflexion pour un projet alternatif. Dans ces circonstances, ces oppositions sont comprhensibles.
Nous sommes convaincus que la transition juste socialement est possible, elle requiert cependant
un certain nombre de pr-requis, dont le premier concerne les modalits de reconversion des secteurs et personnes qui devront ncessairement voir leurs mtiers profondment voluer.
Rendre le projet de la transition cologique attirant signifie offrir un futur tou.te.s les salari.e.s
des secteurs concerns (directement et indirectement) qui vont tre amens voir leurs activits
diminuer ou changer, voire disparatre, cause de leur caractre polluant et/ou nergivore : le
transport routier et arien, les centrales au gaz et au charbon, lagriculture intensive, etc.
Offrir un futur alternatif passe la fois par une volution des formations initiales et continues, des
propositions de reconversion adaptes aux personnels concerns (leurs comptences, les limitations en termes de mobilit etc.) sur leur territoire. Cette offre doit se constituer ds maintenant
et sadresser aux branches concernes de manire anticipe pour viter des situations de gestion
de crises. Mais il est galement crucial de pouvoir faire merger des projets alternatifs pour rorienter lactivit du site ou du bassin demploi si une entreprise est concrtement menace par la
fermeture cause des politiques nergtiques et climatiques (un prix du carbone qui rend lactivit de lentreprise non rentable etc.).
Certains outils existent dj, ainsi que des exemples concrets et des acteurs qui sont engags
pour faire avancer ce sujet.
Aujourdhui, il sagit de mettre des moyens humains et financiers pour accompagner les secteurs,
territoires et salari.e.s.
Loutil de la Gestion prvisionnelle de lemploi et des comptences (GPEC), si il ne sert pas
comme cest le cas actuellement doutil dintensification du travail est adapt pour anticiper les impacts des politiques climat lchelle dune entreprise de moyenne et grande
taille. Il faut rflchir la manire dont il peut sadapter aux entreprises de plus petite taille.
Lapproche territoriale est fondamentale pour mettre en uvre des politiques de reconversion. Ainsi la rgion peut organiser la coordination des acteurs du service public de lemploi
sur son territoire. Le prsident du conseil rgional et le prfet laborent, ensemble, une
stratgie coordonne en matire demploi, dorientation et de formation professionnelle. La
manire dont les rgions sapproprient ces comptences est un facteur important pour la
russite des reconversions. Un kit mthodologique a t labor partir dexprimentations conduites dans trois territoires pilotes (la zone demploi du Havre, la zone demploi
de Molsheim et le bassin de ltang de Berre) par le ministre en charge de lEmploi et le
ministre de lEnvironnement. Lobjectif est de faciliter, lchelle des territoires, la mise en
vidence dopportunits
24
de reconversions professionnelles des filires industrielles fragilises vers les emplois de la

transition cologique et nergtique61. Le sujet de la cration de passerelles qui permettent
un transfert demploi lchelle territoriale62 a galement fait lobjet dune tude approfondie sur le territoire de lIle de France63. Pour dfinir et mettre en uvre la politique rgionale
de formation professionnelle et dapprentissage, la rgion dispose doutils de programmation.
Chaque rgion doit adopter un Contrat de plan rgional de dveloppement des formations et
de lorientation professionnelles (CPRDFOP). Ces plans doivent placer les besoins de formations pour les reconversions de la transition cologique au centre64.
Concernant le secteur agricole, les CFPPA (centre de formation professionnelle et de promotion agricole) doivent diversifier loffre de formation pour accompagner au plus vite la
transition et la reconversion des agriculteurs vers lagrocologie, la permaculture, la commercialisation en circuit court. Les CFPPA doivent tre reconnus comme une composante
du service public de formation et de ce fait sortir de la loi du march et de la concurrence.
Loffre de formation doit tre dispense par des fonctionnaires.
Un autre outil dvelopper est le CV de site65 qui recense et valorise les comptences et
qualifications dun collectif de travail, afin dvaluer les pistes de dveloppement potentiel
et les perspectives dactivits nouvelles. Il facilite lidentification des conditions de bonne
intgration dune nouvelle activit. Acteurs territoriaux, industriels apporteurs dactivit,
salaris du site peuvent sappuyer sur lui pour apprcier les possibilits dvolution de loutil
industriel comme cela a t expriment dans la reconversion du site Bosch Vnissieux66.
La cration dun outil qui permette que les droits la formation soient cumuls sur un
compte et rattachs la personne. Une perte des droits en cas de changement demplois
ne doit pas tre possible. Cet outil doit faciliter les reconversions pour chaque salari.e
et couvrir galement les auto-entrepreneurs.
Les articles 2, 180 et 182 de la loi transition nergtique formulent le cadre lgal pour accompagner les reconversions venir en garantissant un haut niveau de protection sociale lensemble
des personnels des secteurs concerns par la transition nergtique, en assurant un accompagnement actif de la satisfaction des besoins de formation lis aux transitions professionnelles
identifis par lensemble des acteurs concerns.
Le succs de la transition cologique juste dpend en grande partie de la capacit collective de
rsoudre lquation entre emplois dtruits et crs.
Il faut donc actionner ces multiples leviers notre disposition et si besoin en crer de nouveaux
pour anticiper et accompagner ces changements : secteur par secteur, site par site, territoire par
territoire et individu par individu.
3.5. Assurer la qualit et la protection sociale des emplois de la transition cologique juste
Cette rflexion et nos propositions se placent dans un contexte difficile o les dfinitions traditionnelles du travail et des conditions de sa ralisation sont de plus en plus questionnes : prcarisation du travail, remise en cause de la rduction du temps de travail et de la protection sociale,
voire de certaines dispositions du code du travail, ubrisation de nombreux secteurs (activits
fragmentes et indpendantes sans les droits sociaux qui sont associs au salariat traditionnel).
61 Ministre de lenvironnement, Ministre du travail (2016) Transition cologique et nergtique : accompagner
les transitions professionnelles http://travail-emploi.gouv.fr/emploi/developpement-de-l-emploi/
developpement-de-l-emploi-et-des-competences/accompagnement-transition-ecologique-energetique
62 Etude : Syndex (2015) Nouveaux modles daffaires, conomie circulaire et transitions professionnelles, CFDT
63 Syndex, Fondaterra (2014) Evolution Comptences Emplois Climat Ile de France
64 Cnefop (2016) Recommandations mthodologiques pour llaboration concerte des Contrats de Plan
Rgionaux de Dveloppement de la Formation et de lOrientation Professionnelles
65 CFDT, CLER, Gesec, Gimelec, RAC (2015) Les emplois de la transition nergtique une opportunit
pour la France
66 http://www.cfdt.fr/portail/l-action-syndicale-paie-la-reconversion-de-bosch-venissieux-recette_43471
25
On peut citer notamment le secteur du btiment, cens tre un des secteurs cl de la transition
cologique, o la question de la qualit des emplois crs se pose.
Les auto entrepreneurs trs prsents dans ce secteur ne sont pas organiss dans des structures
syndicales, leur protection sociale (chmage, maladie professionnelle, retraite, etc.) est trs limite.
Cependant cet appauvrissement de la qualit de la protection sociale nest pas un rsultat de la
transition cologique mais une tendance gnralise. Pour tre cohrent avec les principes de la
transition cologique juste, il nous parat ncessaire de sassocier la lutte contre cette tendance
qui dpasse le champ des emplois climat.
Nous demandons la mise en place dune rflexion gouvernementale en concertation avec les syndicats et les filires concerns pour renforcer les protections sociales dans ces secteurs .
3.6. Lancer des changements structurels pour adapter les emplois au cadre de la transition cologique
En parallle la cration dun million demplois climat, court terme, nous considrons crucial que
la socit franaise lance des exprimentations pour anticiper des changements structurels conomiques, sociaux, numriques et cologiques qui visent dvelopper de nouvelles formes demplois.
Sachant quil est trs complexe danalyser leffet crateur demplois dune rduction de temps de
travail (RTT) gnralise, les travaux indiquent que le passage progressif de 40 35 h a eu un effet
positif en termes demplois. Lvaluation de la Dares reprise par lInsee67 et par lOFCE montre une
cration de 350 000 postes entre 1998 et 2002. Comme lexprime lconomiste Jean Gadrey68: La
rduction du temps de travail est un des grands moyens de crer des emplois. Actuellement, le
partage du travail se fait entre ceux qui en ont et ceux qui nen ont pas. Ceux qui en ont sont parmi
les plus gros travailleurs en Europe de lOuest : un.e salari.e en France travaille 36,1 heures par
semaine en moyenne daprs lOCDE, contre 34,5 heures en Allemagne et 28,9 heures aux PaysBas ! Cest ingal, injuste et excluant. () La rduction du temps de travail a fait ses preuves par
le pass : si nous avions aujourdhui la mme dure annuelle du travail quau milieu des annes
1960, nous aurions 5 millions de chmeurs supplmentaires. Une rduction du temps de travail
salaire quivalent / comparable conduit lorganisation diffrente des temps de vie permettant de
valoriser des activits choisies, solidaires, bnvoles, amicales, familiales. Dans le contexte des
transformations socitales affronter, il sagit, avec un dpart en retraite 60 ans et dautres dispositions, de mesures dont limpact doit tre expriment maintenant pour permettre une gnralisation moyen terme.
Il faut donc ds 2017 dcider dun groupe de travail interministriel ouvert aux parties prenantes
et chercheurs sur ces thmatiques dans le cadre de la transition cologique juste.
3.7. Conditionner les dispositifs de soutien au secteur priv la cration demplois en particulier
dans des secteurs de la transition cologique
Les outils du pacte de la comptitivit discuts auparavant sont en train de creuser le budget de
lEtat avec une dpense prvue de 33 Md en 2016 et 41 Md en 201769 et pour un effet en termes
de comptitivit et emplois discutable70. Nous demandons une rvision de ces dispositifs pour les
67 Gubian et al (2004) Les effets de la RTT sur lemploi : des simulations ex ante aux valuations ex post ECONOMIE ET STATISTIQUE N 376-377, 2004
68 Reporterre (31 mars 2016) Entretien avec Jean Gadrey : La rduction du temps de travail est un des grands
moyens de crer
des emplois https://reporterre.net/La-reduction-du-temps-de-travail-est-un-des-grands-moyens-de-creerdes-emplois
69 Selon le Ministre de lEconomie et des Finances.
OFCE 2016/2 N146 pages 5-42
26
conditionner la cration demplois en particulier dans des secteurs de la transition cologique

(mtiers verts et verdissants). Ainsi ces montants financiers reconvertis pourront contribuer la
cration dune bonne partie du 1 million demplois de la transition cologique.
4. Un million demplois climat dans quels secteurs ?
Nous proposons la cration nette dun million demplois climat.
En prenant en compte le nombre demplois dtruits dans les secteurs fragiliss par la transition
cologique, cest en ralit 1 446 000 emplois qui doivent tre crs ; donc presque la moiti en
plus.
Pour connatre le nombre demplois dtruits en 2020 (- 446 000) et pour avoir une estimation des
activits sectorielles quil faut stimuler pour arriver la cration demplois nette dun million, nous
nous appuyons sur les analyses de Philippe Quirion71.
Chaque branche72 dactivit se caractrise par un contenu en gaz effet de serre et un nombre
demplois spcifiques ncessaires la production gnre par un million d de demande finale
adresse cette mme branche. Sur la base de lvaluation mene par Philippe Quirion, nous proposons de cibler les secteurs dactivits prsents dans le tableau ci-dessous.
ll sagit dune approche macro-conomique qui se fonde sur lutilisation des tableaux entressorties73 qui peut donc sur ou sous-estimer la ralit du terrain constate par des acteurs des
diffrentes branches. Ce choix mthodologique reprsente cependant lavantage dtre harmonis
sur lensemble des secteurs pris en compte pour ce calcul.
Nous considrons que cette valuation permet de sexprimer sur des ordres de grandeur, en revanche, des analyses plus dtailles sont ncessaires lchelle de chaque secteur dactivit pour
mettre en lumire les particularits et les diffrences.
Par ailleurs, nous avons fait le choix mthodologique de ne pas prendre en compte leffet des
emplois induits un scnario de transition cologique par rapport un scnario tendanciel (encadr page 12). Un argument majeur pour exclure cet effet de notre proposition est quil ny a pas
de contrle sur les secteurs concerns par cette cration demplois. Les emplois induits peuvent
donc se situer dans des activits qui nuisent la transition.
Ainsi notre proposition consiste mettre en place des financements qui permettent la cration
de 1 446 000 emplois, soit un montant de 105 Md en 2020 en rythme de croisire en dpenses
publiques et prives74. Ces investissements peuvent prendre des formes trs diffrentes dont la
composition change dun secteur lautre : il sagit de subventions, de crdits dimpts mais aussi
de lpargne des mnages et des emprunts.
71 Philippe Quirion (2013) Leffet net sur lemploi de la transition nergtique en France : Une analyse input-output
du scnario ngaWatt, Cired n 46-2013 / Perrier, Ouirion (2016) La transition nergtique est-elle favorable aux
branches fort contenu
en emploi ? Une approche input-output pour la France FAERE - WP 2016.09
72 Le contenu de 63 branches au niveau de dtail NACE est prcis dans larticle suivant : Perrier, Ouirion (2016) La
transition nergtique est-elle favorable aux branches fort contenu en emploi ? Une approche input-output
pour la France FAERE - WP 2016.09, page 17
73 Le tableau dentres-sorties (TES) est un des tableaux des comptes nationaux. Il analyse chacun des produits de
la nomenclature selon lorigine (production nationale ou importations) et sa destination (consommation finale,
exportations, investissements). Pour chaque produit, le TES tablit lquilibre comptable ressources-emplois.
74 En dpit de la grande diffrence mthodologique entre le contenu en emplois dun secteur dactivit pour 1
million d de demande finale adresse ce secteur (utilis dans les travaux de Philippe Quirion) et la capacit
dun secteur dactivit de transformer linvestissement du mme montant financier en emplois, nous utilisons
ce raisonnement afin darriver une premire estimation des besoins financiers pour stimuler la cration dun
million demplois.
27
2020
nombre
demplois crs
nombre
demplois dtruits
M d
21,9
Energies non
renouvelables,
rseaux gaz
et lectricit
-23 000
330 000
26,4
EPR et prolongation
des centrales
nuclaires
-76 000
Action sociale
230 000
8,2
Produits ptroliers
-25 000
Rparation de biens
domestiques, recyclage
130 000
13,4
Btiments neufs
-124 000
Fabrication industrielle
dans des secteurs
compatibles
avec la transition
110 000
15,7
Infrastructures
routes
-25 000
100 000
6,3
Transport arien
-27 000
Activits des organisations

associatives
80 000
3,5
Secteur automobile
-85 000
Agriculture paysanne
bio / intgre
50 000
4,3
Fret routier
-31 000
Transport ferroviaire,
transport en commun
20 000
1,4
Agriculture
traditionnelle
-30 000
Recherche-dveloppement
scientifique
20 000
1,8
Activits cratives,
artistiques et de spectacle,
bibliothques, archives,
muses et autres activits
culturelles
20 000
1,2
Matriel ferroviaire
6 000
0,5
1 446 000
104,7
Secteur du btiment
et rnovation
350 000
Energies renouvelables
Administration publique
(enseignement, administration
territoriale, etc.)
Total
1 000 000
Lgende
Branches traditionnelles de la transition cologique
Branches fondamentales pour laccompagnement de la transition cologique juste
Branches non compatibles avec les principes de la transition cologique
- 446 000
28
Dans cette proposition, les secteurs concerns par la cration demplois correspondent une dfinition de la transition cologique juste plus large que la simple logique habituelle des analyses
demplois des scnarios nergtiques.
Pour assurer son succs la transition cologique doit devenir un projet rellement collectif.
Plus que jamais, elle doit stendre et sancrer dans toutes les activits de notre vie quotidienne :
lducation, la recherche, laccompagnement des mnages en difficult, laide la personne, les
activits extrascolaires, expositions etc.
Il ne suffit pas de fonder des entreprises qui construisent des oliennes si personne ne veut les
installer sur son territoire. Il ne suffit pas de crer des infrastructures de vlo si lutilisation du
vlo est considre comme dangereuse par une majorit de personnes. Il ne suffit pas dexpliquer
les dangers des changements climatiques si lon nimagine pas quun autre futur plus dsirable
existe... Il faut construire des oliennes et des trains, il faut rnover des passoires nergtiques
mais il faut aussi aller voir les gens l o ils sont. Il faut avoir des capacits en termes de temps
de travail pour organiser des vnements et projets lchelle locale afin de rencontrer, former et
mobiliser les citoyens.
Il ne suffit pas dadopter une loi de transition cologique lchelle nationale il faut que ces
politiques puissent tre dclines lchelle locale par les collectivits : or elles se retrouvent
aujourdhui dans lincapacit de faire concider les coupes budgtaires avec les largissements
de comptences.
29
Partie 3
Ce nest pas largent qui manque mais la volont politique
Crer un million demplois additionnels a un cot, car il sagit dinvestir davantage dans des secteurs de la transition cologique crateurs demplois (nergies renouvelables, rnovation des
btiments, transports collectifs, les filires du recyclage etc.) et de financer la cration directe
dun certain nombre demplois, notamment dans les secteurs tertiaires via des emplois aids et
dautres mcanismes.
Cependant, ce nest pas largent qui manque car des sommes trs importantes sont gaspilles ou
investies dans des activits polluantes via des exemptions de taxation ou des remboursements,
lvasion fiscale, une allocation inefficace voire dommageable dans certains cas.
Pour russir la transition vers un modle de socit plus cologique et juste, le gouvernement
franais doit mettre fin ces pratiques et assurer lutilisation de nouvelles recettes pour la transition cologique juste et notamment la cration demplois.
Par ailleurs, en regard du cot permettant damorcer la transition, il faut tenir compte du cot
engendr par les consquences des drglements climatiques, ainsi que le cot dun chmage
massif persistant, tout comme la facture nergtique de la France qui pse sur le budget des
mnages. Une politique visant crer un million demplois dans les secteurs de la transition cologique rduira ces diffrents cots.
Des recettes mobilisables
Evasion et fraude fiscale
Lvasion et la fraude fiscale sont des enjeux majeurs au regard du manque gagner pour les
finances publiques.75 Des sommes colossales sont en jeu qui chappent chaque anne au
budget de lEtat. Un rapport du Snat de 201276 value une perte annuelle minimale de 30 36 Md
due lvasion fiscale qui pourrait atteindre 50 Md. En 2013, le rapport du syndicat SolidairesFinances publiques77 value les pertes annuelles entre 60 et 80 Md en prenant en compte, en
plus de lvasion fiscale, dautres formes de fraude fiscale comme la fraude sur la TVA, sur limpt
sur les revenus et les socits.
En dcembre 2012, des travaux raliss par la Commission europenne78 valuaient plus
de 1000 Md la fraude et lvasion fiscales en Europe. La part de la France est estime plus
de 160 Md, si on la considre proportionnellement au poids de son PIB dans lconomie
de lUnion europenne.
Une stricte application des rgles de fiscalit permettrait donc de lever chaque anne entre 30
160 Md supplmentaires pour le budget de lEtat selon les catgories de fraude qui sont prises en
compte dans le calcul.
75 http://www.economie.gouv.fr/facileco/evasion-fiscale-chiffres-france-europe?language=fr
76 Rapport du snat au nom de la commission denqute (2013) Lvasion des capitaux et des actifs hors de France
et ses incidences fiscales ; N 673 / Alain Bocquet, Eric Bocquet (2016) Sans domicile fisc, Cherche midi
77 Rapport du syndicat national Solidaires Finances Publiques (2013) Evasions et fraudes fiscales, contrle fiscal
solidairesfinancespubliques.fr/gen/cp/CP2013/130122_CP_%20rapport_fraude.pdf
78 Commission europenne (2013) Lutter contre la fraude et lvasion fiscale
30
Niches fiscales en faveur des nergies fossiles

La Cour des comptes souligne, dans un rapport publi en novembre 201679, le poids prpondrant
des dpenses fiscales dfavorables lenvironnement. Non seulement celles-ci sont largement
suprieures aux dpenses fiscales favorables lenvironnement mais elles se sont accrues ces
dernires annes. L Etat finance donc davantage la pollution que les solutions environnementales
et climatiques via son systme fiscal. Si on tient compte du diffrentiel de taxation entre le gazole
et lessence (6,11 Md en 201580), le total des dpenses fiscales dfavorables au dveloppement
durable slve, selon la Cour des comptes, 13 Md en 201581, contre moins de 5 Md en faveur
de lenvironnement.
Cest sans compter dautres niches fiscales accordes des secteurs trs metteurs de gaz
effet de serre comme le transport arien qui bnficie dune exemption totale de taxe sur le carburant quivalant 2,825 Md en 2015.82 Bnficiant avant tout aux personnes les plus aises83
et contraire au principe pollueur-payeur, cette niche fiscale est une aberration.
Dans les documents du projet de loi de Finances 2016 figurent des valuations des exonrations
et remboursements suivants pour 2016 qui peuvent tre catgoriss en niches fiscales en faveur
des nergies fossiles84 :
1. Exonration de la taxation du krosne : 2,8 Md. Cette niche favorise largement les mnages
les plus aiss car la moiti des dplacements par avion est le fait des 2 % de personnes
dont les revenus sont les plus levs85.
2. Remboursement dune partie de la taxe intrieure de consommation sur le gazole utilis
par certains vhicules routiers : 332 Mio
3. Taux rduit de taxe intrieure de consommation sur le gazole sous condition demplois86
notamment pour les agriculteurs et le BTP : 1,8 Md
4. Exonration de taxe intrieure de consommation pour les produits ptroliers utiliss
par certains bateaux : 333 Mio
5. Exonration de taxe intrieure de consommation pour autoconsommation des produits
ptroliers dans les raffineries : 180 Mio
6. Taux rduit de taxe intrieure de consommation sur le GPL : 65 Mio
Mais il y a dautres exonrations et remboursement en faveur des nergies fossiles. Par exemple :
Lcart de la taxation entre lessence et le diesel sest rduit depuis 2014 mais celle-ci sera
encore de 10c en 2017. Cet cart reprsente un manque gagner de 3,6 Md, sans parler
des impacts sur la sant des franais du fait des particules fines mises par la combustion
du gazole87.
79 Cour des comptes (2016) Lefficience des dpenses fiscales relatives au dveloppement durable
http://www.ccomptes.fr/Accueil/Publications/Publications/L-efficience-des-depenses-fiscales-relativesau-developpement-durable
80 Calcul en comparant les taux de 62,41 /hl de taxe intrieure de consommation pour les supercarburants,
et de 46,82 /hl pour le gazole et en utilisant les consommations annuelles de carburant (donnes DGDDI, 2015)
81 La Cour des comptes a estim 11,87 Milliards deuros (Md) le total des dpenses fiscales en 2015. Alors
que les dpenses fiscales favorables lenvironnement slvent 4, 973 Md en 2015, les dpenses fiscales
dfavorables lenvironnement slvent 6,90Md. Ce montant a augment de 51,9% entre 2010 et 2015.
82 Lavantage fiscal bnficiant au transport arien slve 2 825 M en 2015, selon le rapport de la Cour
des comptes.
83 Parmi les mnages dont le niveau de vie est le plus faible, moins dun quart a pris lavion au cours de lanne
coule. Chez les mnages dont le niveau de vie est le plus lev, cette proportion atteint 49 % Source :
Commissariat gnral au dveloppement durable CGDD - Les Franais et la mobilit durable - Septembre 2016.
84 Liste non exhaustive
85 CGDD/SOeS (2010) La mobilit des Franais : panorama issu de lenqute nationale transports et dplacements
2008
86 https://www.legifrance.gouv.fr/affichTexte.do?cidTexte=JORFTEXT000025070133&categorieLien=id
87 Pascal, M et al (2016) Impacts de lexposition chronique aux particules fines sur la mortalit en France
continentale et analyse des gains en sant de plusieurs scnarios de rduction de la pollution atmosphrique,
Sant publique France
31
La dductibilit de la TVA sur le gazole des vhicules de socit (contrairement lessence)

reprsente un manque gagner denviron 450 Mio par an.
Le Crdit dimpt transition nergtique (CITE) finance 30% lachat dune chaudire utilisant des nergies fossiles (fioul et gaz). Certes la performance des chaudires doit respecter un certain seuil mais une tude dUFC Que choisir88 montre que les critres dligibilit
ne sont pas suffisamment ambitieux pour vritablement favoriser les quipements les plus
performants sur le march. Les prvisions du Snat donnent une valuation du cot du CITE
en 2016 de 1,4 Md (tous travaux confondus)89.
La suppression des subventions aux nergies fossiles90 est un sujet de plus en plus prsent dans
lagenda politique (sommet des Etats membres du G7 en mai 2016, communiqu du G20 en septembre 2016).
Cependant lobjectif de ces niches fiscales est souvent de soutenir des secteurs dactivits. Il faut
prendre au srieux les inquitudes de certains secteurs dactivit (notamment le transport routier,
les chauffeurs de taxi et les agriculteurs) : les recettes supplmentaires doivent tre utilises en
partie pour accompagner les changements ncessaires (modernisation des quipements, formation, etc.) dans le cadre de la transition cologique.
Une suppression des subventions aux nergies fossiles, comme cela t dcid dans le cadre du
G20, permettrait de lever en France au moins 10 Md par an de recettes supplmentaires.91 Et ceci
sans prendre en compte les gains conomiques et sanitaires indirects dus lamlioration de la
qualit de lair.
Elargissement de la taxe sur les transactions financires
Limpt de bourse renomm TTF (taxe sur les transactions financires) franaise a rapport, en
2014, 771 Mio. Et pourtant lassiette de cette taxe est pour le moment trs rduite : aujourdhui
seules 15 % 25 % des transactions sont effectivement soumises la TTF ; les 75% 85% des
transactions restantes (constitues pour une trs large part de transactions intra-journalires) en
sont tout simplement exemptes.
Actuellement les ministres des Finances de 10 pays europens, dont la France, ngocient une
coopration renforce autour de la mise en place dune TTF europenne. Le projet prvoit de taxer
dans un premier temps les changes dactions des entreprises situes dans la zone de ces 10 pays
y compris les transactions intra-journalires et la quasi-totalit des produits drivs, exception faite des produits drivs lis aux obligations souveraines. Dans un second temps, cette taxe
pourrait tre largie aux actions des entreprises des autres pays non membres de la coopration
renforce.
Elargir lassiette de la TTF aux transactions intra-journalires, comme le demandent Attac, Oxfam
et dautres associations mobilises sur le sujet92, pourrait rapporter entre 2 5 Md supplmentaires pour la France et freiner la spculation financire qui dtourne linvestissement de lconomie relle, son premier objectif. A lchelle des 10 pays europens le projet de TTF en discussion
pourra rapporter entre 20 et 22 Md par an selon une estimation de la Commission europenne.
88 www.quechoisir.org/dossier-de-presse-renovation-energetique-des-logements-le-credit-d-impot-une-mesurea-grand-frais-qui-manque-sa-cible-environnementale-n13983/
89 https://www.senat.fr/commission/fin/pjlf2016/np/np10a/np10a3.html
90 Nicolas Haeringer (2015) Zro fossile : Dsinvestir du charbon, du gaz et du ptrole pour sauver le climat,
350.org, les Petits Matins
91 Selon la base de donnes des subventions aux nergies fossiles de lOCDE la France a accord en 2014
plus de 3,4 milliards deuros daide aux combustibles fossiles. Par contre le comptage nest pas complet
car par exemple lavantage fiscale donn au diesel nest pas pris en compte qui se chiffre encore environ
5 milliards d. Fermer cet cart ne transforme par contre quen recettes supplmentaires si un quilibrage
de la taxation entre lessence et diesel au milieu du chemin est vit.
92 https://www.oxfamfrance.org/campagnes/taxe-sur-transactions-financieres
32
Rorientation des investissements dommageables lenvironnement

Il y a une multitude daides (subventions, crdits dimpts, remboursements, dfiscalisations) qui
sont globalement ou en partie dommageables lenvironnement.
Par exemple une partie des aides alloues dans le cadre de la politique agricole commune (PAC)93.
Par ailleurs en dpit des aides importantes alloues, la PAC na pas cr demplois et favorise
la concentration des exploitations agricoles, selon le rapport de leurodput socialiste Eric Andrieu94 pour le Parlement europen.
Il est galement indispensable de refuser les investissements colossaux dans les recherches de
nouvelles technologies nuclaires et de rorienter ces fonds vers des investissements pour les
nergies renouvelables.
Dautres exemples daides dommageables sont les aides dEtat pour les aroports de moins de
700 000 passagers95 et le taux de TVA rduit sur les billets davion.
Il est ncessaire de mettre en place des critres sociaux et environnementaux stricts qui permettent une allocation des aides publiques uniquement pour des projets et entreprises en conformit avec les principes de la transition cologique juste. Les structures en transition ou en voie
de conformit doivent effectivement aussi pouvoir accder aux aides pour notamment soutenir
des reconversions mais accompagn dun contrle renforc et rgulier.
La rorientation de ces investissements dommageables lenvironnement reprsenterait des
sommes importantes mais difficiles calculer dans leur ensemble.
Dmocratisation et flchage nergie-climat de la cration montaire (quantitative easing)96
Le programme dassouplissement montaire de la Banque Centrale Europenne sest avr
inefficace pour transmettre largent aux acteurs conomiques (Etat, mnages, entreprises). Au
cours de lanne 2015, la BCE a rachet pour 600 Md dactifs publics et privs ; 600 milliards de
liquidits nouvelles mises disposition des acteurs financiers. Pourtant, linvestissement dans la
zone euro na augment que de 69 milliards, tmoignant sil en tait besoin du fait que cet argent
nouvellement cr nest pas venu financer lconomie relle. Plusieurs organisations de la socit
civile (dont Collectif Roosevelt, Mouvement SOL, Fondation Nicolas Hulot) se sont ainsi regroupes pour appeler les dirigeants de lUE innover en adoptant lapproche dun quantitative easing
pour le Peuple.97
De quoi sagit-il ? Au lieu de racheter comme aujourdhui des actifs publics sur le march secondaire (donc aux acteurs financiers), la BCE prterait directement des banques publiques europennes, nationales et rgionales taux zro et trs long terme (20 30 ans). Cette nouvelle
source de financement serait disponible dans une enveloppe pluriannuelle limite quantitativement. Il est bien entendu que cet usage de la cration montaire relve dune politique dimpulsion et de transformation de lconomie. Elle na donc pas vocation durer indfiniment ou se
substituer aux financements privs qui doivent galement contribuer la transition. Il sagit bien
dentraner linvestissement priv aujourdhui en berne, de pallier les dfaillances des marchs
et de donner de la visibilit aux acteurs conomiques sur la nouvelle direction que doit prendre
lconomie.
93 agriculture.gouv.fr/sites/minagri/files/cgaaer_14106_2015_rapport.pdf
94 http://www.europarl.europa.eu/oeil/popups/ficheprocedure.do?lang=fr&reference=2015/2226(INI)
95 Michel PINET et Jean-Marcel PIETRI (2016) Aides dEtat pour les aroports de moins de 700 000 passagers ;
rapport du Ministre de lcologie ; Rapport n 010207-01
96 FNH (2016) Pour une politique montaire au service des peuples http://www.fondation-nicolas-hulot.org/
magazine/la-fondation-nicolas-hulot-rejoint-la-campagne-pour-une-politique-monetaire-au-service-des
97 http://qe4people.fr/le-manifeste-de-qe-pour-le-peuple/
33
Via cette dmocratisation de la cration montaire en faveur de lconomie relle et de la transition

cologique, des investissements de 60 Md par an (avec des crdits taux zro sur une dure de
10 ans) pourraient tre mobiliss en France. Ces investissements dans les secteurs de la transition
cologique seront galement source de cration demplois.
Les cots de la non action
Les cots conomiques et sociaux du chmage
Le chmage reprsente un cot pour le budget de lEtat la fois par rapport aux dpenses publiques directes (Ple emploi), et aux dpenses indirectes et induites (CAF, FSL, manque gagner
en impts et cotisations sociales, consquences sociales telles que maladies, dlinquance). On
lestime environ 15.000 par personne et par an98.
Un autre regard concernant ces cots est possible : plutt que subir collectivement ces cots,
pourquoi ne pas en investir une partie dans la cration demplois afin dviter que les dpenses et
les manques gagner ne se crent et ne se cumulent ?
On parle ici de sommes trs importantes : 36 Md par an, le cot de la privation demplois chaque
anne rien que pour les 2,4 millions de chmeurs de longue dure. Cest lapproche dfendue par
ATD Quart Monde qui a initi un projet Territoires zro chmeurs de longue dure (voir lencadr sur page 15)99. Le projet part du constat que ce nest pas le travail, ni largent qui manque et
que personne nest inemployable. Par contre il sagit dune approche strictement volontaire. Les
porteurs du projet contactent chaque personne au chmage de longue dure sur les territoires
dexprimentation mais naccompagnent que celles qui se portent volontaires. Il ne sagit en aucun
cas dune obligation au travail.
Le projet ne cible pas volontairement la cration des emplois vers des mtiers verts mais automatiquement une partie importante des activits utiles identifis100 se retrouve au centre des considrations cologiques : recyclage remploi, agriculture, amnagement, btiment.
Il ne sagit pas de mettre en question le droit au chmage et dautres aides pour des personnes
en difficult, mais il sagit de donner la possibilit, l o cest faisable, de transformer un cot en
opportunit pour la cration demploi en utilisant lquivalent des cots ou manques gagner pour
la cration demploi : jusqu 15.000 par personne au chmage soit 36 Md par an.
La baisse de la facture nergtique via des politiques de la transition
La facture nergtique est dfinie comme le solde des changes extrieurs de produits nergtiques, cest--dire la diffrence entre valeur des importations et valeur des exportations de ces
produits. La facture nergtique de la France tait de 55 Md en 2014, soit quasiment le dficit
commercial de la France (54 Md). Rduire la consommation dnergies fossiles et dlectricit,
par des politiques de sobrit, defficacit nergtique et de dveloppement des nergies renouvelables, permet de diminuer cette facture.
Lestimation de la baisse de la facture nergtique que lon peut attendre dune politique de transition nergtique est incertaine. En effet, cette facture varie normment au cours du temps,
essentiellement en fonction des prix du ptrole. Naturellement, lampleur de lconomie ralisable
dpend aussi de celle de la politique de transition mene, et de ce qui se passerait en labsence
98 Pour les demandeurs demplois non indemnisables par lassurance chmage de catgories A, B ou C, soit
2334116 personnes et 40% de lensemble des demandeurs demplois.
99 ATD-Quart Monde (2016) Territoire zro chmeurs de longue dure ;Page 29 : Annexe n 3 dtaille
Etude macro-conomique sur le cot de la privation durable demploi www.atd-quartmonde.fr/wp-content/
uploads/2013/11/2015-04-02-Dossier-complet-_Territoires-zero-chomeur-de-longue-duree_.pdf
100 http://www.zerochomeurdelongueduree.org/le-projet/emplois-utiles/
34
dune telle politique, autrement dit dans le scnario tendanciel. Prenons lexemple du scnario
ngaWatt 2011101 : la consommation dnergies fossiles y diminue approximativement de moiti
au bout de vingt ans, alors quelle est stable dans le scnario tendanciel.
Si la transition cologique suit la trajectoire dun scnario de type ngaWatt, au bout de vingt ans,
on peut sattendre un gain de facture nergtique de lordre de 25 30 Md aux prix de lnergie
de 2014, et moiti moins avec les prix des fossiles actuels trs bas.
Il faut cependant aussi anticiper la rduction des recettes issues de la taxation des nergies fossiles alors que leur consommation va diminuer au cours de la transition cologique.102 La baisse
de ces recettes devra tre compense par une taxe carbone dont la trajectoire (le taux) augmente
au fur et mesure des annes. Comme la sortie des nergies fossiles est un objectif central de la
transition cologique, on peut estimer que les recettes de ces deux taxes seront nulles au plus tard
en 2050.
Les recettes de la taxe carbone franaise
La taxe carbone franaise, ou plus prcisment la composante carbone est une partie cache
des taxes sur lnergie (TICPE). Elle a t mise en place en 2014 avec un taux initial de 7 par tonne
de CO2 mis.
Une trajectoire dvolution du taux de la composante carbone a t fixe jusquen 2030103, trajectoire permettant de contribuer au respect des objectifs europens de rduction de 60 80% des
missions de gaz effets de serre en 2050104.
Aujourdhui, nous savons que ces objectifs doivent tre plus ambitieux pour que le rchauffement
global ne dpasse pas les 1,5C voqus dans lAccord de Paris et quil faut donc acclrer cette
trajectoire. Certains pays, comme la Sude, appliquent dj la valeur franaise prvue pour 2030,
et crent ainsi dores et dj des recettes consquentes105.
En termes de recettes la taxe carbone rapportera 4 Md en 2016, 5,9 Md en 2017 et 7,8 Md en
2018106. Actuellement seule la hausse de la taxe dune anne lautre est affecte un compte
daffectation spciale Transition nergtique107 (en 2017 1,4 Md) ; le reste - donc la majorit des
recettes - est absorb par le budget global de lEtat.
Les recettes doivent tre affectes 100% des fins qui permettent dacclrer la transition cologique, de soutenir des rnovations des mnages en prcarit et de stimuler des activits cratrices
demplois de la transition cologique.
101 http://www.negawatt.org/scenario-negawatt-2011-p46.html
102 16 milliards d en 2016
103 Article 1 de la LOI n 2015-992 du 17 aot 2015 relative la transition nergtique pour la croissance verte : Le
Gouvernement se fixe pour objectif, pour la composante carbone intgre aux tarifs des taxes intrieures sur
la consommation des produits nergtiques inscrites au tableau B du 1 de larticle 265 du code des douanes,
datteindre une valeur de la tonne carbone de 56 en 2020 et de 100 en 2030.
104 Rapport de la commission prside par Alain Quinet (2009) La valeur tutlaire du carbone, Centre danalyse
stratgique - La documentation franaise - N16 2009
105 http://www.developpement-durable.gouv.fr/La-fiscalite-carbone.html
106 http://www.senat.fr/rap/a15-230/a15-2305.html
107 Projet loi des finances 2017
35
De plus, le prix faible du ptrole a gnr des conomies de 23 Md108 en 2015 pour les mnages
et les entreprises. Or ces conomies ont surcompens tout impact que la taxe carbone franaise
aurait pu avoir sur les consommations et les factures des mnages109. Cette situation appelle un
renforcement du niveau de la taxe carbone la fois pour la cration de nouvelles recettes pour la
transition cologique juste et pour augmenter le cot de la consommation des nergies polluantes
sans crer de rpercussions sur des mnages vulnrables.
Nous considrons une acclration de la hausse de la valeur de 22/t CO2 en 2016 39 en 2017,
la place des 30,5 prvus actuellement, incontournable pour maintenir un effet incitatif minimal.
Cette rforme permettra aussi la cration de 1,5 Md de recettes supplmentaires.
Cette hausse supplmentaire de 8,5 /t CO2, par rapport ce qui est prvu actuellement pour 2017,
reprsente une augmentation denviron 2c/l, du prix TTC des carburants.
Synthse des recettes potentielles
Les quelques exemples non exhaustifs prsents dans ce chapitre montrent clairement quil y a
suffisamment de recettes mobilisables pour la cration dun million demplois climatiques.
Recettes mobilisables pour la cration

demplois de la transition cologique juste
Evasion et fraude fiscale
30-160 Md/an
Niches fiscales en faveur des nergies fossiles
Au moins 10 Md/an
Elargissement de limpt de bourses

vers une relle TTF
2 5 Md/an supplmentaires
Rorientation des investissements

dommageables lenvironnement
Des sommes importantes difficiles calculer

dans leur ensemble
Dmocratisation de la cration montaire

flchage transition cologique
(quantitative easing)
60 Md/an
Cots de la privation demploi
36 Md/an
Recettes de la taxe carbone franaise
5,9 Md en 2017 et 7,8 Md en 2018 etc.
108 Note de conjoncture de lINSEE (mars 2016, C. Bortoli et K. Milin) intitule Qui a bnfici de la chute du prix du
ptrole ? www.insee.fr/fr/indicateurs/analys_conj/archives/062016_d1.pdf
109 CGDD (2016) Limpact pour les mnages dune composante carbone dans le prix des nergies fossiles; Le point
sur - Numro 225 - Mars 2016 : http://www.developpement-durable.gouv.fr/L-impact-pour-les-menagesd-une.html
36
A lheure actuelle la volont politique pour librer ces recettes fait dfaut. Nous identifions plusieurs types de blocages :
souvent les niches fiscales protgent des secteurs conomiques en difficults et donc des
emplois ;
la France veut se placer en bonne position pour devenir un acteur incontournable de la
finance internationale et est donc rticente sengager en faveur dun largissement de
limpt de bourse, en faveur dune vritable taxe sur les transactions financires et tre la
tte de la lutte contre lvasion fiscale ;
les aides de lEtat en faveur de la construction dinfrastructures climaticides profitent souvent aux entreprises franaises et donc au maintien demplois en France.
Quand la protection des secteurs conomiquement fragiliss et donc des emplois est lorigine
des oppositions, offrir des solutions de reconversions est crucial pour pouvoir dsamorcer des
blocages. Lopposition des salari.e.s pour dfendre leurs emplois est justifie et comprhensible. Aider lmergence de projets alternatifs acceptables ou dsirables doit tre une priorit
de tous les acteurs concerns.
Pour viter les pires impacts des changements climatiques, et alors que tous les constats scientifiques montrent que ceux-ci sacclrent, il est donc temps pour le gouvernement franais
de mettre en cohrence ses politiques climatiques, conomiques et financires : protger des
entreprises et projets climaticides au nom des emplois et du dveloppement conomique nous
mne dans un pige climatique. Les lments prsents dans ce rapport montrent justement
que cration demplois et politiques en faveur du climat sont parfaitement compatibles.
Il faut donc rorienter ces recettes et manques gagner, pas uniquement en faveur de la cration
demplois dans les secteurs de la transition cologique, mais aussi pour soutenir des plans de reconversion pour des secteurs dactivits dont les emplois sont remis en question par la transition
cologique et des investissements pour rendre les entreprises franaises plus compatibles avec
les principes de la transition cologique.
37
Conclusion
2017 est une anne lectorale qui sera domine par des jeux de pouvoir, de posture et des votes
stratgiques sans relle alternative.
Nous considrons quil est urgent dquilibrer les dbats largement domins par les enjeux de
scurit : attentats, entreprises en difficult, chmage, accueil de rfugi.es, uberisation dune
partie de lconomie, zones rurales dlaisses, ingalits qui se creusent... Lactualit se focalise
sur la dfense dintrts particuliers, la remise en cause des politiques et des institutions sans
relle alternative crdible.
Face la tentation de repli sur soi collectif, il faut proposer des possibilits dagir la fois sur les
questions cologiques et sociales - notamment dans le cadre la campagne lectorale 2017 mais
aussi au-del !
Nous souhaitons donc, avec ce rapport, mettre en dbat une proposition de cration dun million
demplois pour le climat qui permet de lier ces deux transitions sociale et cologique.
Cette cration demplois est la fois souhaitable pour acclrer les politiques de la transition cologique et faisable car il y a des options disponibles pour assurer leur financement.
7 mesures et orientations sont prendre et engager ds 2017 pour rendre cet objectif oprationnel
1. Crer 250 000 emplois aids labelliss transition cologique
2. Crer 100 000 emplois transition cologique dans le service public
3. Investir dans les secteurs privs de la transition cologique pour crer 650 000 emplois
4. Rsoudre lopposition entre protection du climat et perte demplois dans les secteurs
fragiliss par une reconversion qui doit tre anticipe et territorialise avec une offre
de formations adapte
5. Assurer la qualit et la protection sociale des emplois de la transition cologique juste
6. Lancer une rflexion sur des changements structurels pour adapter les emplois au cadre
de la transition cologique
7. Conditionner les dispositifs de soutien au secteur priv la cration demplois de qualit en
particulier dans des secteurs de la transition cologique
Il est temps de mettre le curseur de laction politique sur un futur cologiquement et socialement
souhaitable !
Ce rapport ne sadresse cependant pas quaux partis politiques et candidat-es la prsidentielle.
Cest notamment lchelle locale que la transition cologique devient la plus concrte avec le
dploiement et la multiplication des milliers dinitiatives.
Les citoyen-es, les structures locales - associatives et syndicales - et les collectivits sont des
acteurs incontournables pour russir la mise en uvre de la transition cologique.
Cest aussi cette chelle territoriale quil faut dbattre des emplois de la transition cologique,
des besoins de reconversion et des offres de formation pour crer des passerelles entre les emplois crs et dtruits.
38
Annexe
Evaluations demplois climat lchelle de la France
Lvaluation en termes demplois des visions nergtiques 2030-50 de lAdeme : +330 000 emplois
en 2030 et + 825 000 emplois en 2050
La publication des visions nergtiques 2030-50 lAdeme110 a t lobjet danalyses macro-conomiques menes conjointement par lAdeme avec lOFCE. Une premire analyse a t publie en
2013111 et une deuxime en 2015112. Dans ce cadre aussi limpact sur la cration demplois nette
a t value.
La principale diffrence entre les visions analyses est que celle de 2015 intgre trois nouvelles
variantes lectricit 80 100 % renouvelable en 2050, variantes qui savrent plus riche en emplois que le scnario de 2013, fond sur un objectif maximum de 75 80 % de renouvelables.
Lanalyse de la premire tude montre une cration demplois de 330 000 en 2030 et de 825 000
emplois en 2050 par rapport au scnario tendanciel. Le nombre total demplois en 2050 calcul
partir de la deuxime tude se chiffre de 830 000 900 000 emplois supplmentaires selon les 3
variantes.
Ces rsultats sexpliquent essentiellement par une augmentation de lactivit des secteurs des
nergies renouvelables, du transport collectif et de la rnovation du btiment, au dtriment de
la branche nergie. Or les premiers ont une forte intensit en main doeuvre et une propension
importer relativement faible par rapport aux secteurs des nergies non renouvelables.
Ils sexpliquent galement par les effets dentranement indirects (une hausse des commandes
pour les sous-traitants des secteurs de lefficacit nergtique et des nergies renouvelables) et
induits (rduction de la facture nergtique des mnages et amlioration du solde de la balance
commerciale entranant un report de dpenses vers dautres secteurs). Les emplois perdus dans
les secteurs du nuclaire, de lautomobile et des nergies fossiles sont plus que compenss par
des crations demplois dans les services, la construction et la production dEnR.
Les valuations nabordent cependant pas la question des reconversions entre les secteurs perdants et gagnants.
Aussi il sagit de scnarios qui affichent une croissance annuelle de 1,8% (pour le scnario tendanciel ; pour les scnarios alternatifs mme un peu plus). Concilier cette croissance avec la rduction
des missions de gaz effet de serre, la consommation nergtique projete et la mise en place
de politiques de sobrit mentionnes par ailleurs est un dfi dont les dtails ne sont pas prciss
dans les analyses.
110 Ademe (2013) Contribution de lADEME llaboration de visions nergtiques 2030-2050 ; http://www.ademe.
fr/contribution-lademe-a-lelaboration-visions-energetiques-2030-2050
111 Ademe (2013) Lvaluation macroconomique des visions nergtiques 2030-2050 de lADEME ; www.ademe.
fr/evaluation-macroeconomique-visions-energetiques-2030-2050-lademe-l
112 Ademe (2015) UN MIX ELECTRIQUE 100 % RENOUVELABLE ? ANALYSES ET OPTIMISATIONS www.ademe.fr/
sites/default/files/assets/documents/mix100-enre-synthese-technique-macro-economique-8892.pdf
39
Lvaluation emplois du scnario ngaWatt 2011 : + 632 000 emplois en 2030

Il sagit dune tude de limpact sur lemploi en France de la mise en uvre du scnario de transition
nergtique construit par lAssociation ngaWatt (2011)113. Ce scnario prvoit un dveloppement
massif des conomies dnergie (par le biais de mesures de sobrit et defficacit nergtiques)
et des nergies renouvelables entre 2012 et 2050. Ce scnario aboutit une division par deux des
missions de CO2 dorigine nergtique en France en 2030 par rapport lanne 2010, et une
division par 16 en 2050, sans capture-stockage du CO2, sans mise en uvre de nouvelle centrale
nuclaire et en fermant les centrales existantes au bout de 40 ans dexploitation au maximum.
Lanalyse emplois du scnario ngaWatt 2011114 consiste distinguer trois effets de la transition
nergtique sur lemploi, la fois pour le scnario tendanciel et le scnario de transition :
les effets directs (secteurs gagnants ou perdants du fait des politiques nergie/climat) ;
les effets indirects sur les fournisseurs ou partenaires ;
et enfin un effet gnral induit sur lconomie.
Elle aboutit un effet positif net sur lemploi de lordre de +235 000 emplois quivalent tempsplein en 2020 et 632 000 en 2030.
Cet effet positif sexplique notamment par deux raisons : La premire est que les branches qui
bnficient du redploiement des dpenses, notamment les nergies renouvelables, sont en
moyenne plus intensives en emploi que celles qui vont tre en partie dlaisses.
Mais leffet le plus important est leffet induit sur lensemble de lconomie : il explique 60 % des
gains nets demplois en 2025 et 80 % en 2030. En effet, avec le temps, le scnario le plus cologique cote de moins en moins cher aux mnages et aux entreprises (en dpenses adresses aux
secteurs nergtiques) par rapport au scnario tendanciel, ce qui autorise ces acteurs dpenser relativement plus ailleurs. Cependant, seulement si les bnfices conomiques globaux de ce
scnario se dversent en demande adresse des secteurs forte utilit sociale et faible pression cologique, il sagit dun bnfice pour la socit et pour lemploi ; sils sadressent par contre
des secteurs forte pression cologique, et faible intensit en emploi, cest linverse.
Le scnario Afterres2050 : lemploi dans le secteur de lagriculture
Afterres2050115 est un scnario prospectif qui complte le scnario ngaWatt sur le secteur agricole notamment concernant lvolution des pratiques agricoles et de lutilisation des terres en
France dici 2050. Il tient compte tout la fois des besoins alimentaires et nergtiques dici 2050
de la France, ainsi que des contraintes environnementales globales (ncessit de diviser par 4
les missions de gaz effet de serre dici 2050) et locales (prservation de la biodiversit et des
services environnementaux de lespace rural). Afterres2050 sinscrit dans une triple transition :
nutritionnelle, agricole, et nergtique. Il permet de diviser par deux les missions de gaz effet de
serre du secteur agricole dici 2050. Comme le scnario ngaWatt, le scnario Afterres2050 part
dune prospective des besoins soutenables, ce qui implique une profonde transformation des
habitudes alimentaires : notre assiette va contenir plus de crales, de lgumineuses, de fruits et
lgumes, moins de sucre et jusqu deux fois moins de viande et de lait.
Le scnario a t dclin lchelle rgionale116 pour 4 rgions test : Ile de France, Picardie, Centre
Val de Loire, et partiellement Rhne Alpes.
113 https://negawatt.org/Scenario-negaWatt-2011
114 Quirion (2013) Leffet net sur lemploi de la transition nergtique en France : une analyse input-output du
scnario ngaWatt, CIRED
www.negawatt.org/telechargement/Etude%20eco/Etude_P.Quirion_Emplois%20et%20scenario%20negaWatt_28-03-2013.pdf
115 Solagro (2013) Un scnario soutenable pour lagriculture et lutilisation des terres en France lhorizon 2050,
http://afterres2050.solagro.org/a-propos/le-projet-afterres-2050/
116 http://afterres2050.solagro.org/2015/11/retour-sur-les-regionalisations/
40
On dispose, depuis fvrier 2016, dune estimation du bilan emplois lhorizon 2030 de la transition
agricole quimplique le scnario Afterres2050117. Les premires valuations socio-conomiques
globales du scnario Afterres2050 montrent que celui-ci cre plus demplois que le scnario tendanciel, et rmunre mieux les agriculteurs quaujourdhui.
Une analyse la fois des volutions des emplois du secteur agricole et agroalimentaire est mene.
Le scnario Afterres2050 permet de conserver en 2030, 73 000 emplois agricoles, par rapport un
scnario tendanciel. Au rythme actuel, lagriculture devrait en effet perdre 123 000 emplois dici
2030, contre seulement 50 000 dans le scnario Afterres2050.
Lagroalimentaire crerait quant elle 39 000 emplois, un chiffre nettement infrieur aux 117 000
emplois qui seraient crs dans le scnario tendanciel.
On obtient donc au final 73 000 emploi de plus dans lagriculture et 78 000 de moins dans lagroalimentaire. Pourtant, le scnario Afterres2050 a une meilleure performance emplois par rapport
au scnario tendanciel. Cela tient principalement au fait que les mnages gagnent directement
ou indirectement prs de 10 Md de pouvoir dachat et redirigent donc une partie de leurs achats
dans dautres secteurs conomiques franais (culture, etc.), induisant ainsi un gain net de 144 000
emplois.
117 B, Gresset-Bourgeois, Quirion (2016) Leffet sur lemploi dune transition cologique de lagriculture en France
Courrier de lenvironnement n 66 avril 2016 http://afterres2050.solagro.org/2016/02/afterres2050-unsolde-net-de-148-000-emplois/
41
Evaluations demplois climat lchelle territoriale

10 000 emplois climatiques dans le Pays Basque Nord dici 2030
Les territoires semparent de la question de lemploi dans le cadre de la transition cologique et
sociale. Cest ce qua ralis lassociation basque Bizi!118 en coopration avec un syndicat pour
une srie de secteurs dactivit lis aux enjeux climatiques.
Ltude, mene par Jose-Ramon Becerra, ingnieur spcialiste en questions de scurit industrielle, nergtique et environnementale, se centre sur des emplois verts, sans y ajouter dvaluations des besoins dans dautres domaines du bien vivre, comme les services de sant, dducation, aux personnes ges, etc.
Elle ne regarde que la question des emplois cres et nanalyse pas la destruction demplois des
secteurs fragiliss par les politiques de la transition cologique. Cette premire tude napporte
pas dlments chiffrs sur le financement des emplois crs.
Les rsultats : Mene sur la base dhypothses conservatrices, cette tude montre que dici
2030, prs de 6 750 emplois peuvent tre cres dans diffrents secteurs soutenables et prs de 3
250 autres emplois travers la relocalisation de secteurs conomiques comme celui de lagriculture et du commerce. Soit 10 000 emplois, alors que ce territoire de 290 000 habitants comptait 15
883 demandeurs demploi de catgorie A (sans aucune activit au cours du dernier mois) en janvier
2015. Ce qui reviendrait diviser par trois le chmage dans la rgion.
Sappuyant sur des rapports de lOrganisation internationale du travail et diverses tudes disponibles portant sur lconomie de la rgion, ce travail montre que des mesures concrtes peuvent
changer la donne, tant en termes demplois que de climat. Bizi! affirme avoir dcid de se limiter aux politiques ralisables localement, ne dpendant pas de changements lgislatifs hexagonaux. Ainsi, la rduction du temps de travail a t laisse de ct. Les estimations retenues sont
galement fonction de la ralit du territoire basque : le potentiel olien, minime, na pas t pris
en compte tandis que le strict respect des exigences de la loi Grenelle en matire de rhabilitation
et de rnovation nergtique des habitations est jug trop ambitieux.
Malgr ces hypothses restrictives, plus de 3000 emplois pourraient voir le jour dans le dveloppement des sources locales dnergie renouvelable : solaire photovoltaque et thermique, biomasse,
gothermie, etc. Et plus de 600 pour rhabiliter un parc de 33 000 logements dans un dlai de 10
ans. Le dveloppement dune politique de mobilit durable, sappuyant sur un usage accentu
des transports en commun (bus urbain, ferroviaire interurbain etc.), du vlo et un redploiement
du fret ferroviaire dans la rgion pourrait gnrer plus de 400 emplois. Les secteurs des dchets,
de lagriculture et de la gestion des ressources naturelles viennent complter le total des 6750
nouveaux emplois soutenables.
Ltude ralise par Bizi! tente dvaluer le nombre demplois qui pourraient tre crs par la relocalisation dactivits agricoles et commerciales. Cest plus dlicat car iI est difficile de tenir
compte de lensemble des facteurs et de bien cerner quels sont les leviers disponibles pour faciliter limplantation de producteurs locaux et la modification des pratiques de consommation. En
considrant quune partie de la production de lait et de lgumes devraient tre produite sur le territoire, ltude fixe prs de 1300 lobjectif de cration demplois lis la relocalisation dactivits
agricoles. Volontarisme et ambition qui sont galement affichs en matire de dveloppement du
petit commerce puisque ltude fixe un objectif de prs de 2000 crations demplois allant de pair
avec la disparition de 60 % des grandes surfaces au pays basque.
118 Bizi! (2015) Demain, 10 000 emplois climatiques en Pays Basque nord https://bizimugi.eu/groupes-thematiques/travail/demain-10-000-emplois-climatiques-en-pays-basque-nord
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Mieux vivre en Nord-Pas de Calais - Pour un virage nergtique et des transformations socitales
Dans cette tude prospective publie par lassociation rgionale Virage nergie Nord-Pas-deCalais119 la sobrit nergtique apparat ct des mesures defficacit nergtique comme le
levier prpondrant pour matriser les impacts environnementaux et socioconomiques de nos
consommations dans un contexte de finitude des ressources matrielles. Plus de 250 leviers de
sobrit ont t tudis pour montrer la diversit des solutions et des nuances possibles dans les
pratiques individuelles et collectives de matrise de la demande nergtique. Lanalyse se dcline
sous forme de 3 futurs possibles du scnario le plus pessimiste au scnario le plus ambitieux,
plusieurs orientations pour demain sont prsentes afin dinspirer les dcideurs (politiques
et entreprises) et citoyen-es qui engagent des actions en faveur dune transition nergtique :
scnario socit fragmente, scnario transition modre et scnario virage socital.
Grce la sobrit et lefficacit nergtique, plus de 70 % des consommations nergtiques serait
conomis en 2050 pour le scnario le plus ambitieux. La demande dnergie, ainsi rduite, entre
en adquation avec loffre nergtique locale et 100 % renouvelable. Cest le moyen de rduire la
dpendance aux nergies fossiles et de sortir de lnergie nuclaire.
Ce virage nergtique favoris par des transformations socitales crerait durablement des emplois en rgion. Pour huit secteurs de lconomie rgionale (agriculture, industrie, construction,
services marchands, services administratifs, enseignement, sant-social, culture), limpact en
termes de cration et de destruction demplois a t tudi selon les trois trajectoires de transition nergtique et socitale aux horizons 2025 et 2050.
Le solde est globalement positif pour le scnario 3 virage socital, avec prs de 67 000 emplois
crs dici 2050 pour le scnario virage socital, soit une augmentation de 5 % ( population
constante et sans questionner le partage du temps de travail) par rapport aux 1 472 900 emplois
que compte la rgion en 2010.
Par exemple les destructions demplois lies aux baisses de consommation slvent 48 200
emplois pour le secteur industriel. Mais elles sont en partie compenses par la cration de 34
500 nouveaux emplois du fait de la relocalisation partielle des productions et de la cration de
nouvelles activits industrielles. Cette relocalisation des productions agricoles et industrielles et
la revitalisation des commerces et services de proximit contribuent crer du travail dans la rgion. Les nergies renouvelables, plus intensives en emplois que les filires nergtiques fossiles
ou fissiles, gnrent une cration nette de 21 900 emplois en 2050 dans la filire de production
dnergie.
Dans les secteurs de la transition cologique, la cration demplois dpendra des investissements
defficacit nergtique (industrie et rnovation thermique des btiments), des volutions du
mix nergtique rgional (pour les nergies renouvelables) et du dveloppement des activits de
service de bien-tre (services la personne, soins, social, ducation, environnement).
119 Virage nergie Nord-Pas-de-Calais (2016) Mieux vivre en Nord-Pas de Calais pour un virage nergtique et
des transformations socitales, www.virage-energie-npdc.org
43
Le manifeste pour lemploi rgional du Nord-Pas-de-Calais-Picardie : 100 000 emplois en 5 ans

Ce manifeste a t labor par un groupe dconomistes et sociologues de lUniversit Lille 1 et
de lUniversit de Picardie.120 Il ny a pas, dans ce manifeste, de raisonnement par rapport un
scnario tendanciel tant donn que depuis longtemps lemploi total stagne dans cette rgion.
Le manifeste vise la cration demploi en rgion, en quantit et en qualit. La dmonstration y
est apporte que, pour rpondre des besoins sociaux et cologiques vidents et urgents, pour
rduire les ingalits, linscurit sociale, le chmage et les risques cologiques, dont le risque
climatique, il faut crer en rgion des dizaines de milliers demplois utiles au cours des prochaines
annes, et bien plus ensuite.
Pour les emplois dans les services publics, privs et associatifs du bien vivre associs des droits
fondamentaux (petite enfance, personnes ges et handicapes, ducation, formation, action
sociale, culture et loisirs), il est prvu daugmenter le ratio emplois/habitants au niveau de la
rgion la mieux place. Ainsi par exemple si la rgion avait le mme taux de professionnels de la
petite enfance que la Rgion Pays de la Loire, ce sont prs de 20 000 emplois supplmentaires qui
seraient ncessaire. Pour estimer les emplois dans les mtiers verts, les auteurs se basent sur les
chiffres nationaux de lvaluation emplois du scnario ngaWatt121.
Au total, ces orientations nouvelles pourraient ajouter entre 74 500 et 100 500 emplois en 2020,
et entre 219 000 et 265 000 emplois dici 2030.
120 Rmy Caveng, Pascal Deporter, Franois-Xavier Devetter, Jean Gadrey, Nicole Gadrey (2015) Rpondre aux
besoins cologiques et sociaux : 100 000 emplois en 5 ans ?, Manifeste pour lemploi dans la rgion Nord-Pasde-Calais-Picardie ; http://alternatives-economiques.fr/blogs/gadrey/files/manifestevf.pdf
121 Quirion (2013) Leffet net sur lemploi de la transition nergtique en France : une analyse input-output du
scnario ngaWatt, CIRED
Lurgence climatique est l !

Malgr les inquitants signaux politiques actuels suite llection de Donald Trump aux EtatsUnis, les donnes scientifiques sont sans faille : la question nest plus sil faut se lancer dans le
chantier de la transition cologique mais comment et quelle vitesse.
En France, la transition cologique est enclenche et il est maintenant urgent de dbattre collectivement sur comment lacclrer et la rendre plus juste et acceptable.
Mme si la loi sur la transition cologique souligne plusieurs reprises le lien important entre
des politiques de la transition cologique et la question des emplois, les actions en faveur de la
lutte contre les changements climatiques sont encore trop souvent perues comme contradictoires avec un objectif de cration demplois et de justice sociale.
Ainsi, syndicats et associations environnementales se sont runis au sein dune plateforme
pour travailler sur une meilleure articulation entre une politique climatique ambitieuse, la protection des salari.e.s concern.e.s et le renforcement des opportunits de la transition cologique pour crer des emplois nouveaux.
Les signataires de ce rapport souhaitent donc soumettre une proposition au dbat public qui
permet de rpondre ces dfis : la cration dici 2020 dun million demplois nets dans les secteurs lis la transition cologique pour un cot total de 105 Md en rythme de croisire.
Cette proposition permet la fois une ncessaire acclration de la transition cologique et une
rponse la problmatique du chmage.
Nous proposons dactionner plusieurs leviers comme la cration de 100 000 postes dans la fonction publique et de 250 000 emplois aids labelliss transition cologique, la mise en place
dune rflexion sur une rduction du temps de travail et la stimulation des investissements dans
les secteurs privs.
Pour arriver un million demplois nets en 2020, il faut crer 1,5 million de postes pour pouvoir
prendre en charge les salari.e.s qui perdront leur travail cause de la fragilisation de certains
secteurs dactivits comme les centrales au charbon et le transport routier.
Nous sommes convaincus que le succs de la transition cologique juste dpend en grande partie de la capacit collective rsoudre lquation entre emplois dtruits et crs.
Nos propositions se placent dans un contexte difficile o les dfinitions traditionnelles du travail et des conditions de sa ralisation deviennent de plus en plus prcaires. Cependant, cet
appauvrissement de la qualit de la protection sociale nest pas un rsultat de la transition cologique mais une tendance gnralise. Pour tre cohrent avec les principes de la transition
cologique juste, il nous parat ncessaire de sassocier la lutte contre cette tendance qui
dpasse le champ des emplois climat.
Ce rapport montre quune transition cologique riche en emplois de bonne qualit est possible.
Et quelle peut tre finance : la longue liste des niches fiscales dfavorables la transition cologique et la perte de recettes due la fraude et lvasion fiscale sont les gisements quil faut
exploiter pour financer la transition en complment de la ncessaire reprise en main du crdit.
Ce rapport montre donc que les oprations de reconversion industrielle peuvent aboutir autre
chose que des dlocalisations ou des effets agissant au dtriment des salari.e.s actuellement
en poste.
Dbattons-en !
avec le soutien de
la Ligue des droits de lHomme

1 Million Emplois Pour Le Climat, Le Rapport de La Plateforme Emplois-Climat

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Ce rapport est publi par des membres de la Plateforme emplois-climat, lieu ouvert dchange, de dbat et de propositions

Coordination : Didier Aub, Meike Fink, Jeanne Planche et Julien Rivoire

Si nous conjugons justice sociale et action pour le climat,

Un rapport qui appelle laction

One million climate jobs

Mode de calcul des emplois crs

Lenjeu des politiques publiques mettre en uvre est donc triple :

de reconversions professionnelles des filires industrielles fragilises vers les emplois de la

conditionner la cration demplois en particulier dans des secteurs de la transition cologique

Activits des organisations

Niches fiscales en faveur des nergies fossiles

La dductibilit de la TVA sur le gazole des vhicules de socit (contrairement lessence)

Rorientation des investissements dommageables lenvironnement

Via cette dmocratisation de la cration montaire en faveur de lconomie relle et de la transition

Recettes mobilisables pour la cration

Evasion et fraude fiscale

Niches fiscales en faveur des nergies fossiles

Elargissement de limpt de bourses

Rorientation des investissements

Des sommes importantes difficiles calculer

Dmocratisation de la cration montaire

Cots de la privation demploi

Recettes de la taxe carbone franaise

5,9 Md en 2017 et 7,8 Md en 2018 etc.

Lvaluation emplois du scnario ngaWatt 2011 : + 632 000 emplois en 2030

Evaluations demplois climat lchelle territoriale

Le manifeste pour lemploi rgional du Nord-Pas-de-Calais-Picardie : 100 000 emplois en 5 ans

Lurgence climatique est l !

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