2004L0038 RO 16.06.2011 001.

001 1
Acest document reprezint un instrument de documentare, iar instituiile nu i asum responsabilitatea pentru coninutul
su.

DIRECTIVA 2004/38/CE A PARLAMENTULUI EUROPEAN I A CONSILIULUI

din 29 aprilie 2004
privind dreptul la liber circulaie i edere pe teritoriul statelor membre pentru cetenii Uniunii
i membrii familiilor acestora, de modificare a Regulamentului (CEE) nr. 1612/68 i de abrogare a
Directivelor 64/221/CEE, 68/360/CEE, 72/194/CEE, 73/148/CEE, 75/34/CEE, 75/35/CEE,
90/364/CEE, 90/365/CEE i 93/96/CEE
(Text cu relevan pentru SEE)

(JO L 158, 30.4.2004, p. 77)

Astfel cum a fost modificat prin:

Jurnalul Oficial
NR.
M1

Regulamentul (UE) nr. 492/2011 al Parlamentului European i al

Consiliului din 5 aprilie 2011

L 141

Pagina
1

Data
27.5.2011

2004L0038 RO 16.06.2011 001.001 2

B
DIRECTIVA 2004/38/CE A PARLAMENTULUI EUROPEAN I A
CONSILIULUI
din 29 aprilie 2004
privind dreptul la liber circulaie i edere pe teritoriul statelor
membre pentru cetenii Uniunii i membrii familiilor acestora, de
modificare a Regulamentului (CEE) nr. 1612/68 i de abrogare a
Directivelor 64/221/CEE, 68/360/CEE, 72/194/CEE, 73/148/CEE,
75/34/CEE, 75/35/CEE, 90/364/CEE, 90/365/CEE i 93/96/CEE
(Text cu relevan pentru SEE)

PARLAMENTUL EUROPEAN I CONSILIUL UNIUNII EUROPENE,

avnd n vedere Tratatul de instituire a Comunitii Europene i, n

special, articolele 12, 18, 40, 44 i 52 ale acestuia,
avnd n vedere propunerea Comisiei (1),
avnd n vedere avizul Comitetului Economic i Social European (2),
avnd n vedere avizul Comitetului Regiunilor (3),
hotrnd n conformitate cu procedura prevzut la articolul 251 din
tratat (4),

ntruct:

(1)

Cetenia Uniunii confer fiecrui cetean al Uniunii un drept

fundamental i individual la liber circulaie i edere pe teritoriul
statelor membre, sub rezerva limitrilor i condiiilor prevzute de
tratat i a msurilor adoptate n scopul aplicrii acestuia.

(2)

Libera circulaie a persoanelor constituie una dintre libertile

fundamentale ale pieei interne, care reprezint un spaiu fr
frontiere interne, n care libertatea este asigurat n conformitate
cu dispoziiile tratatului.

(3)

Cetenia Uniunii ar trebui s constituie statutul fundamental al

resortisanilor din statele membre, dac acetia i exercit dreptul
la liber circulaie i edere. Este aadar necesar s se codifice i
s se revizuiasc instrumentele comunitare existente care trateaz
n mod separat lucrtorii care desfoar activiti salariate, cei
care desfoar activiti independente, precum i studenii i alte
persoane inactive, n scopul simplificrii i ntririi dreptului la
liber circulaie i edere pentru toi cetenii Uniunii.

(1)
(2)
(3)
(4)

JO C 270 E, 25.9.2001, p. 150.

JO C 149, 21.6.2002, p. 46.
JO C 192, 12.8.2002, p. 17.
Avizul Parlamentului European din 11 februarie 2003 (JO C 43 E, 19.2.2004,
p. 42), Poziia comun a Consiliului din 5 decembrie 2003 (JO C 54 E,
20.3.2004, p. 12) i Poziia Parlamentului European din 10 martie 2004
(nepublicat nc n Jurnalul Oficial).

2004L0038 RO 16.06.2011 001.001 3

B
(4)

n scopul remedierii acestei abordri sectoriale i fragmentate a

dreptului la liber circulaie i edere, precum i pentru facilitarea
exercitrii acestui drept, este necesar s existe un singur act legi
slativ care s modifice Regulamentul (CEE) nr. 1612/68 al Consi
liului din 15 octombrie 1968 privind libera circulaie a lucr
torilor n cadrul Comunitii (1) i s se abroge urmtoarele
acte: Directiva 68/360/CEE a Consiliului din 15 octombrie
1968 privind desfiinarea restriciilor de circulaie i edere n
cadrul Comunitii pentru lucrtorii din statele membre i
familiile acestora (2), Directiva 73/148/CEE a Consiliului din
21 mai 1973 privind eliminarea restriciilor de circulaie i
edere n cadrul Comunitii pentru resortisanii statelor membre
n materie de stabilire i de prestare de servicii (3), Directiva
90/364/CEE a Consiliului din 28 iunie 1990 privind dreptul de
edere (4), Directiva 90/365/CEE a Consiliului din 28 iunie 1990
privind dreptul de edere a persoanelor salariate i nesalariate care
i-au ncetat activitatea profesional (5) i Directiva 93/96/CEE a
Consiliului din 29 octombrie 1993 privind dreptul de edere al
persoanelor aflate la studii (6).

(5)

Pentru a se putea exercita n condiii obiective de libertate i

demnitate, dreptul tuturor cetenilor Uniunii la liber circulaie
i edere pe teritoriul statelor membre ar trebui s fie acordat i
membrilor familiilor acestora, indiferent de cetenie. n sensul
prezentei directive, definiia membrilor de familie ar trebui s
includ partenerul nregistrat, n cazul n care legislaia statului
membru gazd trateaz parteneriatul nregistrat drept un echi
valent al cstoriei.

(6)

n scopul meninerii unitii familiei n sens larg i fr a aduce

atingere interzicerii discriminrii pe criteriul ceteniei, situaia
persoanelor care nu sunt incluse n definiia membrilor de
familie n conformitate cu prezenta directiv i care, prin
urmare, nu se bucur automat de dreptul de intrare i edere n
statul membru gazd ar trebui s fie examinat de statul membru
gazd pe baza propriei legislaii interne, pentru a decide dac se
poate acorda intrarea i ederea unor asemenea persoane, lund n
considerare relaia lor cu ceteanul Uniunii sau orice alte mpre
jurri, precum dependena lor financiar sau fizic de ceteanul
Uniunii.

(7)

Formalitile legate de libera circulaie a cetenilor Uniunii pe

teritoriul statelor membre ar trebui s fie clar definite, fr a se
aduce atingere dispoziiilor aplicabile la controalele la frontierele
naionale.

(1) JO L 257, 19.10.1968, p. 2. Regulament modificat ultima dat de

Regulamentul (CEE) nr. 2434/92 (JO L 245, 26.8.1992, p. 1).
(2) JO L 257, 19.10.1968, p. 13. Directiv modificat ultima dat de Actul de
aderare din 2003.
(3) JO L 172, 28.6.1973, p. 14.
(4) JO L 180, 13.7.1990, p. 26.
(5) JO L 180, 13.7.1990, p. 28.
(6) JO L 317, 18.12.1993, p. 59.

2004L0038 RO 16.06.2011 001.001 4

B
(8)

n scopul facilitrii liberei circulaii a membrilor de familie care

nu sunt resortisani ai unui stat membru, cei care au obinut deja
un permis de edere ar trebui s fie scutii de necesitatea de a
obine o viz de intrare n sensul Regulamentului (CE)
nr. 539/2001 al Consiliului din 15 martie 2001, care enumer
rile tere ale cror resortisani trebuie s posede vize pentru a
traversa frontierele externe ale statelor membre, precum i cele
ale cror resortisani sunt scutii de aceast cerin (1) sau, dac
este cazul, n sensul legislaiei interne aplicabile.

(9)

Cetenii Uniunii ar trebui s beneficieze de dreptul de edere n

statul membru gazd pentru o perioad de cel mult trei luni, fr
a face obiectul nici unei condiii sau formaliti, alta dect cerina
de a deine o carte de identitate valabil sau un paaport valabil,
fr a se aduce atingere unui tratament mai favorabil aplicabil
persoanelor care caut de lucru, conform jurisprudenei Curii de
Justiie.

(10)

n acelai timp, persoanele care i exercit dreptul de edere nu

trebuie s devin o sarcin excesiv pentru sistemul de asisten
social din statul membru gazd n timpul unei perioade iniiale
de edere. Prin urmare, dreptul de edere pentru cetenii Uniunii
i membrii familiilor acestora ar trebui s fac obiectul anumitor
condiii, dac perioadele de edere depesc trei luni.

(11)

Dreptul fundamental i personal de edere n alt stat membru este

conferit n mod direct prin tratat cetenilor Uniunii i nu depinde
de ndeplinirea anumitor proceduri administrative.

(12)

n cazul perioadelor de edere care depesc trei luni, statele

membre ar trebui s aib posibilitatea s cear cetenilor
Uniunii s se nregistreze la autoritile competente de la locul
de edere, lucru atestat printr-un certificat de nregistrare eliberat
n acest scop.

(13)

Obligaia de a avea un permis de edere trebuie limitat la

membrii familiilor cetenilor Uniunii care nu sunt resortisani
ai unui stat membru, n cazul unor perioade de edere care
depesc trei luni.

(14)

Documentele doveditoare cerute de autoritile competente pentru

eliberarea unui certificat de nregistrare sau a unui permis de
edere ar trebui s fie specificate pe larg, pentru a se evita ca
practicile administrative sau interpretrile divergente s constituie
un obstacol disproporionat n calea exercitrii dreptului de edere
de ctre cetenii Uniunii i membrii familiilor acestora.

(1) JO L 81, 21.3.2001, p. 1. Regulament modificat ultima dat de

Regulamentul (CE) nr. 453/2003 (JO L 69, 13.3.2003, p. 10).

2004L0038 RO 16.06.2011 001.001 5

B
(15)

Este necesar s fie conferit o protecie juridic membrilor

familiei n caz de deces al ceteanului Uniunii, de divor, de
anulare a cstoriei sau de ncetare a unui parteneriat nregistrat.
Cu respectul cuvenit vieii de familie i demnitii umane, precum
i n anumite condiii n scopul evitrii abuzurilor, este necesar,
prin urmare, s se ia msuri care s asigure c, n asemenea
situaii, membrii familiei care i au deja reedina pe teritoriul
statului membru gazd i pstreaz dreptul de edere exclusiv pe
baz individual.

(16)

Att timp ct beneficiarii dreptului de edere nu devin o sarcin

excesiv pentru sistemul de asisten social al statului membru
gazd, acetia nu ar trebui s fie expulzai. Prin urmare, o msur
de expulzare nu poate constitui consecina automat a recurgerii
la asistena social. Statul membru gazd ar trebui s verifice
dac, ntr-un asemenea caz, nu este vorba despre dificulti
temporare i s ia n considerare perioada de edere, circum
stanele personale i cuantumul ajutoarelor acordate pentru a
determina dac beneficiarul constituie o sarcin excesiv pentru
sistemul su de asisten social i de a proceda, dac este cazul,
la expulzarea sa. Msura de expulzare nu ar trebui n nici un caz
s se adopte mpotriva lucrtorilor care desfoar activiti
salariate, a celor care desfoar activiti independente sau a
persoanelor care caut de lucru, astfel cum sunt acestea definite
de Curtea de Justiie, dect din motive ce in de ordinea public
sau de sigurana public.

(17)

Faptul c cetenii Uniunii care au ales s se stabileasc pe

termen lung n statul membru gazd se bucur de dreptul de
edere permanent ar ntri sentimentul ceteniei Uniunii i
este un element cheie n promovarea coeziunii sociale, care
reprezint unul dintre obiectivele fundamentale ale Uniunii. Este
necesar, aadar, s se prevad dreptul de edere permanent
pentru toi cetenii Uniunii i pentru membrii familiilor
acestora care au locuit n statul membru gazd o perioad nen
trerupt de cinci ani, n conformitate cu condiiile prevzute de
prezenta directiv, fr s fi fcut obiectul unei msuri de
expulzare.

(18)

Pentru a constitui un mijloc autentic de integrare n cadrul

societii statului membru gazd n care ceteanul Uniunii i
are reedina, dreptul de edere permanent, odat ce a fost
obinut, nu ar trebui supus nici unei condiii.

(19)

Anumite avantaje specifice, propriii cetenilor Uniunii care

desfoar activiti salariate sau activiti independente, precum
i membrilor familiilor acestora, avantaje care pot permite acestor
persoane s dobndeasc dreptul de edere permanent nainte de
a-i fi avut reedina timp de cinci ani n statul membru gazd, ar
trebui s fie meninute, ca drepturi ctigate, conferite prin
Regulamentul (CEE) nr. 1251/70 al Comisiei din 29 iunie 1970
privind dreptul lucrtorilor de a rmne pe teritoriul unui stat
membru dup ce au fost angajai n acel stat (1) i Directiva
75/34/CEE a Consiliului din 17 decembrie 1974 privind dreptul
resortisanilor unui stat membru de a rmne pe teritoriul altui
stat membru dup ce au desfurat o activitate independent n
acesta din urm (2).

(1) JO L 142, 30.6.1970, p. 24.

(2) JO L 14, 20.1.1975, p. 10.

2004L0038 RO 16.06.2011 001.001 6

B
(20)

n conformitate cu interzicerea discriminrii pe criteriul ceteniei,

toi cetenii Uniunii i membrii familiilor acestora care locuiesc
ntr-un stat membru n temeiul prezentei directive ar trebui s
beneficieze, n statul membru respectiv, de un tratament egal cu
cel al resortisanilor n materiile crora li se aplic tratatul, sub
rezerva dispoziiilor speciale care sunt prevzute n mod expres
de tratat i de dreptul derivat.

(21)

Cu toate acestea, ar trebui ca statul membru gazd s fie liber s

decid dac nelege s acorde asisten social n cursul primelor
trei luni de edere, sau pe o perioad mai lung n cazul
persoanelor aflate n cutarea unui loc de munc, persoanelor
altele dect cele care desfoar activiti salariate sau activiti
independente, persoanelor care i pstreaz acest statut i
membrilor familiilor acestora sau dac va acorda acestor
persoane burse pe durata studiilor, inclusiv a formrii profe
sionale, nainte ca acestea s primeasc dreptul de edere
permanent.

(22)

Tratatul permite introducerea de restrngeri ale dreptului de liber

circulaie i de edere liber pentru motive ce in de ordinea
public, sigurana public sau sntatea public. Pentru a se
asigura o definire mai strict a condiiilor i garaniilor proce
durale sub rezerva crora cetenilor Uniunii i membrilor fami
liilor acestora li se poate refuza dreptul de intrare sau pot fi
expulzai, prezenta directiv ar trebui s nlocuiasc Directiva
64/221/CEE a Consiliului din 25 februarie 1964 privind coor
donarea msurilor speciale referitoare la circulaia i ederea str
inilor, justificate de motive de ordine public, siguran public
sau sntate public (1).

(23)

Expulzarea cetenilor Uniunii i a membrilor familiilor lor din

motive de ordine public sau de siguran public este o msur
care poate afecta grav persoanelor care, folosindu-se de drepturile
i libertile conferite prin tratat, s-au integrat n mod real n statul
membru gazd. Domeniul de aplicare al unor asemenea msuri
trebuie prin urmare s fie restrns, n conformitate cu principiul
proporionalitii, pentru a se ine seama de gradul de integrare al
persoanelor n cauz, de durata ederii acestora n statul membru
gazd, de vrsta, de starea lor de sntate, de situaia lor familial
i economic, precum i de legturile lor cu ara de origine.

(24)

n consecin, cu ct este mai mare gradul de integrare al cet

enilor Uniunii i al membrilor familiilor lor n statul membru
gazd, cu att ar trebui s fie mai mare gradul lor de protecie
mpotriva expulzrii. O msur de expulzare ndreptat mpotriva
unor ceteni ai Uniunii care au locuit muli ani pe teritoriul
statului membru gazd i, n special, dac s-au nscut i i-au
avut reedina acolo ntreaga lor via, ar trebui s se ia numai n
mprejurri excepionale, pentru motive imperative ce in de
sigurana public. De asemenea, astfel de mprejurri excepionale
ar trebui avute n vedere i n cazul unei msuri de expulzare
luate mpotriva unor minori, pentru a se proteja legturile acestora
cu familia, n conformitate cu Convenia Organizaiei Naiunilor
Unite privind drepturile copilului, ncheiat la 20 noiembrie 1989.

(1) JO 56, 4.4.1964, p. 850. Directiv modificat ultima dat de Directiva

75/35/CEE (JO 14, 20.1.1975, p. 14).

2004L0038 RO 16.06.2011 001.001 7

B
(25)

Ar trebui de asemenea s fie prevzute n detaliu garanii proce

durale pentru a se asigura un nalt nivel de protecie a drepturilor
cetenilor Uniunii i a membrilor familiilor lor, n eventualitatea
c acestora li se refuz dreptul de intrare sau edere n alt stat
membru, precum i pentru a se respecta principiul conform cruia
orice aciune ntreprins de autoriti trebuie s fie motivat
corespunztor.

(26)

n orice caz, o cale judiciar de atac ar trebui s fie disponibil

cetenilor Uniunii i membrilor familiilor acestora n cazul n
care li s-a refuzat dreptul de intrare sau de edere n alt stat
membru.

(27)

n conformitate cu jurisprudena Curii de Justiie, care interzice

statelor membre s adopte, fa de destinatarii prezentei directive,
msuri de interzicere a intrrii pe teritoriul lor, pe toat durata
vieii, este necesar s se confirme c acei ceteni ai Uniunii i
membri familiilor acestora cu privire la care a fost luat msura
interzicerii intrrii pe teritoriul unui stat membru ar trebui s aib
dreptul de a formula o nou cerere dup un termen rezonabil i,
n orice caz, dup o perioad de trei ani de la punerea n
executare a deciziei definitive de interzicere a intrrii.

(28)

Pentru a se proteja mpotriva abuzurilor de drept sau a fraudelor

i, n special, mpotriva cstoriilor de convenien sau a altor
forme de uniune contractate exclusiv n scopul de a beneficia de
libertatea de circulaie i edere, statele membre ar trebui s aib
posibilitatea s adopte msurile necesare.

(29)

Prezenta directiv nu ar trebui s aduc atingere dispoziiilor

naionale mai favorabile.

(30)

n vederea examinrii posibilitilor de a facilita exercitarea

dreptului la liber circulaie i edere, Comisia ar trebui s ntoc
measc un raport pentru a se evalua oportunitatea prezentrii
oricrei propuneri necesare n acest scop, n special cu privire
la extinderea necondiionat a perioadei de edere.

(31)

Prezenta directiv respect drepturile i libertile fundamentale,

precum i principiile recunoscute n special de Carta drepturilor
fundamentale a Uniunii Europene. n conformitate cu principiul
interzicerii discriminrii prevzut de Cart, statele membre ar
trebui s pun n aplicare prezenta directiv fr s fac nici o
discriminare ntre beneficiarii prezentei directive pe criterii de
sex, ras, culoare, origini etnice sau sociale, caracteristici
genetice, limb, religie sau convingeri, opinii politice sau de
alt natur, apartenenei la o minoritate etnic, avere, natere,
invaliditate, vrst sau orientare sexual,

ADOPT PREZENTA DIRECTIV:

CAPITOLUL I
Dispoziii generale

Articolul 1
Obiectul
Prezenta directiv stabilete:
(a) condiiile de exercitare a dreptului la liber circulaie i edere pe
teritoriul statelor membre de ctre cetenii Uniunii i membrii fami
liilor acestora;

2004L0038 RO 16.06.2011 001.001 8

B
(b) dreptul de edere permanent pe teritoriul statelor membre pentru
cetenii Uniunii i membrii familiilor acestora;
(c) restrngerile drepturilor menionate la literele (a) i (b) pentru
motive de ordine public, siguran public sau sntate public.

Articolul 2
Definiii
n sensul prezentei directive:
1. prin cetean al Uniunii se nelege orice persoan avnd cetenia
unui stat membru;
2. prin membru de familie se nelege:
(a) soul;
(b) partenerul cu care ceteanul Uniunii a contractat un parteneriat
nregistrat, n temeiul legislaiei unui stat membru, dac, potrivit
legislaiei statului membru gazd, parteneriatele nregistrate sunt
considerate drept echivalente cstoriei i n conformitate cu
condiiile prevzute de legislaia relevant a statului membru
gazd;
(c) descendenii direci n vrst de cel mult 21 de ani sau care se
afl n ntreinerea sa, precum i descendenii direci ai soului
sau ai partenerului, conform definiiei de la litera (b);
(d) ascendenii direci care se afl n ntreinere i cei ai soului sau
ai partenerului, conform definiiei de la litera (b);
3. prin stat membru gazd se nelege statul membru n care se
deplaseaz un cetean al Uniunii n scopul de a-i exercita dreptul
la liber circulaie i edere.

Articolul 3
Destinatarii
(1)
Prezenta directiv se aplic oricrui cetean al Uniunii care se
deplaseaz sau i are reedina ntr-un stat membru, altul dect cel al
crui resortisant este, precum i membrilor familiei sale, conform defi
niiei de la articolul 2 punctul 2, care l nsoesc sau i se altur.
(2)
Fr a aduce atingere vreunui drept individual de liber circulaie
i edere pe care persoanele n cauz l pot avea n nume propriu, statul
membru gazd faciliteaz, n conformitate cu legislaia sa intern,
intrarea i ederea urmtoarelor persoane:
(a) orice ali membri de familie, indiferent de cetenia lor, care nu se
ncadreaz n definiia de la articolul 2 punctul 2 i care, n ara din
care au venit, se afl n ntreinerea sau sunt membri ai gospodriei
ceteanului Uniunii care beneficiaz de dreptul de edere cu titlu
principal sau dac din motive grave de sntate este necesar n
mod imperativ ngrijirea personal a membrului familiei de ctre
ceteanul Uniunii;
(b) partenerul cu care ceteanul Uniunii are o relaie durabil, atestat
corespunztor.
Statul membru gazd ntreprinde o examinare amnunit a situaiei
personale i justific refuzul acordrii dreptului de intrare sau edere
acestor persoane.

2004L0038 RO 16.06.2011 001.001 9

B
CAPITOLUL II
Dreptul de ieire i intrare

Articolul 4
Dreptul de ieire
(1)
Fr a aduce atingere dispoziiilor privind documentele de
cltorie aplicabile controalelor la frontierele naionale, toi cetenii
Uniunii care dein cri de identitate valabile sau paapoarte valabile
i membrii familiei acestora care nu au cetenia unui stat membru i
care dein paapoarte valabile au dreptul de a prsi teritoriul unui stat
membru pentru a se deplasa n alt stat membru.

(2)
Persoanelor menionate la alineatul (1) nu le pot fi impuse vize de
ieire i nici alte formaliti echivalente.

(3)
Hotrnd n conformitate cu legislaia proprie, statele membre
elibereaz i rennoiesc cetenilor lor crile de identitate sau paa
poartele care le atest cetenia.

(4)
Paaportul trebuie s fie valabil cel puin pentru toate statele
membre i pentru rile prin care titularul unui astfel de document
trebuie s tranziteze direct atunci cnd cltorete ntre statele
membre. n cazul n care legislaia unui stat membru nu prevede
eliberarea de cri de identitate, perioada de valabilitate a unui
paaport eliberat sau rennoit este de cel puin cinci ani.

Articolul 5
Dreptul de intrare
(1)
Fr a aduce atingere dispoziiilor privind documentele de
cltorie aplicabile controalelor la frontierele naionale, statele membre
permit intrarea pe teritoriul lor a cetenilor Uniunii care dein cri de
identitate valabile sau paapoarte valabile, precum i a membrilor fami
liilor acestora care nu au cetenia unui stat membru i care dein
paapoarte valabile.

Cetenilor Uniunii nu le pot fi impuse vize de ieire i nici alte forma

liti echivalente.

(2)
Membrilor de familie care nu au cetenia unui stat membru li se
cere numai s posede o viz de intrare n conformitate cu
Regulamentul (CE) nr. 539/2001 sau, dac este cazul, cu legislaia
intern. n sensul prezentei directive, deinerea permisului de edere
valabil menionat la articolul 10 scutete membrii de familie de
obligaia de a obine o viz.

Statele membre acord acestor persoane toate facilitile pentru a obine

vizele necesare. Aceste vize se elibereaz gratuit, n cel mai scurt termen
i pe baza unei proceduri accelerate.

2004L0038 RO 16.06.2011 001.001 10

B
(3)
Statul membru gazd nu aplic tampila de intrare sau de ieire n
paaportul membrilor de familie care nu au cetenia unui stat membru,
dac acetia prezint permisul de edere menionat la articolul 10.

(4)
n cazul n care un cetean al Uniunii sau un membru al familiei
acestuia care nu are cetenia unui stat membru nu posed documentele
de cltorie necesare sau, dup caz, viza necesar, statul membru n
cauz acord acestor persoane, nainte de a proceda la expulzarea
acestora, toate mijloacele rezonabile pentru a le permite s obin,
ntr-un termen rezonabil, documentele necesare sau pentru a confirma
ori a dovedi prin alte mijloace c beneficiaz de dreptul de liber
circulaie i edere.

(5)
Statul membru poate cere persoanei n cauz s-i raporteze
prezena pe teritoriul su ntr-un termen rezonabil i nediscriminatoriu.
Nerespectarea acestei cerine poate face persoana respectiv pasibil de
sanciuni nediscriminatorii i proporionale.

CAPITOLUL III
Dreptul de edere

Articolul 6
Dreptul de edere pentru o perioad de cel mult trei luni
(1)
Cetenii Uniunii au dreptul de edere pe teritoriul altui stat
membru pe o perioad de cel mult trei luni fr nici o alt condiie
sau formalitate n afara cerinei de a deine o carte de identitate valabil
sau un paaport valabil.

(2)
Dispoziiile alineatului (1) se aplic i membrilor de familie care
dein un paaport valabil, care nu au cetenia unui stat membru i care
l nsoesc pe ceteanul Uniunii ori se altur acestuia.

Articolul 7
Dreptul de edere pentru o perioad mai mare de trei luni
(1)
Toi cetenii Uniunii au dreptul de edere pe teritoriul altui stat
membru pentru o perioad mai mare de trei luni n cazurile n care:

(a) sunt lucrtori care desfoar activiti salariate sau activiti inde
pendente n statul membru gazd sau

(b) dispun de suficiente resurse pentru ei i pentru membrii familiilor

lor, astfel nct s nu devin o sarcin pentru sistemul de asisten
social al statului membru gazd n cursul ederii i dein asigurri
medicale complete n statul membru gazd sau

(c) sunt nscrii ntr-o instituie privat sau public, acreditat sau
finanat de ctre statul membru gazd pe baza legislaiei sau
practicilor sale administrative, cu scopul principal de a urma
studii, inclusiv de formare profesional i

2004L0038 RO 16.06.2011 001.001 11

B
dein asigurri medicale complete n statul membru gazd i
asigur autoritatea naional competent, printr-o declaraie sau
o alt procedur echivalent la propria alegere, c posed sufi
ciente resurse pentru ei nii i pentru membrii de familie, astfel
nct s nu devin o povar pentru sistemul de asisten social
al statului membru gazd n timpul perioadei de edere sau
(d) sunt membri de familie care nsoesc ori se altur unui cetean al
Uniunii care ndeplinete el nsui condiiile menionate la
literele (a), (b) sau (c).
(2)
Dreptul de edere prevzut la alineatul (1) se extinde asupra
membrilor de familie care nu au cetenia unui stat membru, n cazul
n care nsoesc ori se altur ceteanului Uniunii n statul membru
gazd, cu condiia ca ceteanul Uniunii s ndeplineasc condiiile
menionate la alineatul (1) literele (a), (b) sau (c).
(3)
n sensul alineatului (1) litera (a), un cetean al Uniunii care nu
mai desfoar o activitate salariat sau o activitate independent i
menine statutul de lucrtor salariat sau de lucrtor care desfoar o
activitate independent n urmtoarele condiii:
(a) se afl n incapacitate temporar de a munci, ca rezultat al unei boli
sau al unui accident;
(b) este nregistrat n mod corespunztor ca fiind n omaj involuntar,
dup ce a fost angajat pe o perioad de peste un an, i s-a nregistrat
ca persoan care caut de lucru la serviciul competent de ocupare a
forei de munc;
(c) este nregistrat n mod corespunztor ca fiind n omaj involuntar,
dup ce a ndeplinit un contract de munc pe termen limitat, cu
durata de sub un an, sau dup ce a devenit omer n mod involuntar
n timpul primelor dousprezece luni i s-a nregistrat ca persoan
care caut de lucru la serviciul competent de ocupare a forei de
munc. n acest caz, statutul de lucrtor se menine pentru o
perioad de cel puin ase luni;
(d) ncepe un stagiu de formare profesional. Cu excepia cazului n
care se afl n omaj involuntar, meninerea statutului de lucrtor
presupune ca pregtirea s aib legtur cu activitatea profesional
anterioar.
(4)
Prin derogare de la dispoziiile alineatului (1) litera (d) i ale
alineatului (2) de mai sus, numai soul, partenerul nregistrat n
nelesul articolului 2 alineatul (2) litera (b) i copiii aflai n ntreinere
beneficiaz de drept de edere n calitate de membri de familie ai unui
cetean al Uniunii ce ndeplinete condiiile prevzute la alineatul (1)
litera (c) de mai sus. Articolul 3 alineatul (1) se aplic n cazul rudelor
directe pe linie ascendent aflate n ntreinerea ceteanului Uniunii,
precum i celor ale soului sau ale partenerului nregistrat.

Articolul 8
Formalitile administrative referitoare la cetenii Uniunii
(1)
Fr a aduce atingere articolului 5 alineatul (5), pentru perioade
de edere ce depesc trei luni, statul membru gazd poate cere cet
enilor Uniunii s se nregistreze la autoritile competente.

2004L0038 RO 16.06.2011 001.001 12

B
(2)
Termenul pentru nregistrare este de cel puin trei luni de la data
sosirii. Se elibereaz imediat un certificat de nregistrare, care cuprinde
numele i adresa persoanei nregistrate, precum i data nregistrrii.
Nerespectarea cerinei de nregistrare de ctre persoana respectiv o
poate face pe aceasta pasibil de sanciuni nediscriminatorii i propor
ionale.
(3)
Pentru a elibera certificatul de nregistrare, statul membru poate
solicita numai urmtoarele:
cetenii Uniunii crora li se aplic articolul 7 alineatul (1) litera (a)
trebuie s prezinte o carte de identitate valabil sau un paaport
valabil, o confirmare de angajare din partea angajatorului sau un
certificat de angajare, ori o dovad privind desfurarea unei acti
viti independente;
cetenii Uniunii crora li se aplic articolul 7 alineatul (1) litera (b)
trebuie s prezinte o carte de identitate valabil sau un paaport
valabil i s furnizeze dovezi c ndeplinesc condiiile prevzute
de prezenta dispoziie;
cetenii Uniunii crora li se aplic articolul 7 alineatul (1) litera (c)
trebuie s prezinte o carte de identitate valabil sau un paaport
valabil, s furnizeze dovezi privind nscrierea lor ntr-o instituie
acreditat i faptul c posed o asigurare medical complet,
precum i declaraia sau procedura echivalent menionat la
articolul 7 alineatul (1) litera (c). Statele membre nu pot cere ca
aceast declaraie s precizeze valoarea resurselor.
(4)
Statele membre nu pot stabili valoarea resurselor, pe care s le
considere resurse suficiente, ns trebuie s ia n considerare situaia
personal a persoanei n cauz. n toate cazurile, aceast valoare nu
poate fi mai mare dect pragul sub care resortisanii din statul
membru gazd pot beneficia de asisten social sau, dac acest
criteriu nu este aplicabil, mai mare dect pensia minim de asigurri
sociale pltit de ctre statul membru gazd.
(5)
Pentru eliberarea certificatului de nregistrare membrilor de
familie ai cetenilor Uniunii, care sunt ei nii ceteni ai Uniunii,
statele membre pot solicita prezentarea urmtoarelor documente:
(a) carte de identitate valabil sau paaport valabil;
(b) un document care s ateste existena unei relaii de familie sau a
unui parteneriat nregistrat;
(c) dac este cazul, certificatul de nregistrare al ceteanului Uniunii pe
care l nsoesc sau cruia i se altur;
(d) n cazurile prevzute la articolul 2 alineatul (2) literele (c) i (d),
documente care s dovedeasc faptul c sunt ndeplinite condiiile
prevzute de prezenta dispoziie;
(e) n cazurile prevzute la articolul 3 alineatul (2) litera (a), un
document eliberat de autoritatea relevant din ara de origine sau
de provenien care s ateste c persoanele n cauz se afl n
ntreinerea ori sunt membri ai menajului ceteanului Uniunii, ori
o dovad a existenei unor probleme grave de sntate care necesit
ngrijirea personal a membrului familiei de ctre ceteanul
Uniunii;
(f) n cazurile prevzute la articolul 3 alineatul (2) litera (b), dovada
existenei unei relaii durabile cu ceteanul Uniunii.

2004L0038 RO 16.06.2011 001.001 13

B
Articolul 9
Formalitile administrative referitoare la membrii de familie care
nu sunt resortisani ai unui stat membru
(1)
Statele membre elibereaz un permis de edere membrilor familiei
unui cetean al Uniunii care nu sunt resortisani ai unui stat membru, n
cazul n care perioada planificat de edere depete trei luni.
(2)
Termenul pentru prezentarea cererii de acordare a permisului de
edere este de cel puin trei luni de la data sosirii.
(3)
Nerespectarea cerinei de a solicita un permis de edere poate
face persoana respectiv pasibil de sanciuni nediscriminatorii i
proporionale.

Articolul 10
Eliberarea permiselor de edere
(1)
Dreptul de edere al membrilor de familie ai unui cetean al
Uniunii care nu sunt resortisani ai unui stat membru se confirm prin
eliberarea unui document intitulat Permis de edere de membru de
familie pentru un cetean al Uniunii, n termen de cel mult ase
luni de la data la care acetia prezint cererea. O confirmare a
depunerii cererii pentru permisul de edere se elibereaz imediat.
(2)
Pentru eliberarea permisului de edere, statele membre solicit
prezentarea urmtoarelor documente:
(a) un paaport valabil;
(b) un document care s ateste existena unei relaii de familie sau a
unui parteneriat nregistrat;
(c) certificatul de nregistrare sau, n absena unui sistem de nregistrare,
orice alt dovad c ceteanul Uniunii pe care l nsoesc sau cruia
i se altur i are reedina n ara membr gazd;
(d) n cazurile prevzute la articolul 2 alineatul (2) literele (c) i (d),
documente care s dovedeasc ndeplinirea condiiilor prevzute de
prezenta dispoziie;
(e) n cazurile prevzute la articolul 3 alineatul (2) litera (a), un
document eliberat de autoritatea relevant din ara de origine sau
ara din care au sosit, care s ateste c persoanele n cauz se afl n
ntreinerea ori sunt membri ai menajului ceteanului Uniunii, ori o
dovad a existenei unor probleme grave de sntate care s necesite
ngrijirea personal a membrului familiei de ctre ceteanul
Uniunii;
(f) n cazurile prevzute la articolul 3 alineatul (2) litera (b), dovada
existenei unei relaii durabile cu ceteanul Uniunii.

Articolul 11
Valabilitatea permisului de edere
(1)
Permisul de edere prevzut la articolul 10 alineatul (1) este
valabil timp de cinci ani de la data eliberrii sau pe perioada
prevzut de edere a ceteanului Uniunii, n cazul n care aceast
perioad este mai mic de cinci ani.

2004L0038 RO 16.06.2011 001.001 14

B
(2)
Valabilitatea permisului de edere nu este afectat de absene
temporare care nu depesc ase luni pe an sau de absene de durat
mai mare n vederea ndeplinirii serviciului militar obligatoriu, ori de o
absen de maxim dousprezece luni consecutive determinat de motive
importante, precum sarcina i naterea, boli grave, studiile sau formarea
profesional ori detaarea n alt stat membru sau ntr-o ar ter.

Articolul 12
Pstrarea dreptului de edere de ctre membrii de familie n
eventualitatea decesului sau plecrii ceteanului Uniunii
(1)
Fr a aduce atingere dispoziiilor celui de-al doilea paragraf,
decesul sau plecarea ceteanului Uniunii din statul membru gazd nu
afecteaz dreptul de edere al membrilor si de familie care au cetenia
unui stat membru.
nainte de a dobndi dreptul de edere permanent, persoanele n cauz
trebuie s ndeplineasc condiiile prevzute la articolul 7 alineatul (1)
literele (a), (b), (c) sau (d).
(2)
Fr a aduce atingere dispoziiilor celui de-al doilea paragraf,
decesul ceteanului Uniunii nu atrage dup sine pierderea dreptului
de edere al membrilor si de familie care nu au cetenia unui stat
membru i care i-au avut reedina n statul membru gazd n calitate
de membri de familie timp de cel puin un an nainte de decesul cet
eanului Uniunii.
nainte de a dobndi dreptul de edere permanent, dreptul de edere al
persoanelor interesate rmne supus obligaiei ca acetia s poat dovedi
c desfoar o activitate salariat sau independent sau c au suficiente
resurse pentru ei nii i pentru membrii familiilor lor, astfel nct s nu
devin o sarcin pentru sistemul de asisten social al statului membru
gazd n timpul perioadei de edere i c dein o asigurare medical
complet, valabil n statul membru gazd ori c sunt membri ai unei
familii constituite deja n statul membru gazd de ctre o persoan care
satisface aceste cerine. Resursele suficiente sunt definite la articolul 8
alineatul (4).
Membrii de familie menionai mai sus i menin dreptul de edere
exclusiv cu titlu personal.
(3)
Plecarea ceteanului Uniunii din statul membru gazd sau
decesul acestuia nu atrage pierderea dreptului de edere pentru copiii
si sau pentru printele care are custodia acestor copii, indiferent de
cetenie, att timp ct acetia i au reedina n statul membru gazd
i sunt nscrii ntr-o instituie de nvmnt pentru a studia acolo, pn
la terminarea studiilor.

Articolul 13
Pstrarea dreptului de edere de ctre membrii de familie n caz de
divor, de anulare a cstoriei sau de ncetare a parteneriatului
nregistrat
(1)
Fr a aduce atingere dispoziiilor celui de-al doilea paragraf,
divorul, anularea cstoriei ceteanului Uniunii sau ncetarea partene
riatului nregistrat menionat la articolul 2 alineatul (2) litera (b) nu
afecteaz dreptul de edere al membrilor familiei sale care au
cetenia unui stat membru.

2004L0038 RO 16.06.2011 001.001 15

B
nainte de a dobndi dreptul de edere permanent, persoanele interesate
trebuie s ndeplineasc condiiile prevzute la articolul 7 alineatul (1)
literele (a), (b), (c) sau (d).
(2)
Fr a aduce atingere dispoziiilor celui de-al doilea paragraf,
divorul, anularea cstoriei sau ncetarea parteneriatului nregistrat
menionat la articolul 2 punctul 2 litera (b) nu atrag dup sine
pierderea dreptului de edere al membrilor familiei unui cetean al
Uniunii care nu sunt resortisani ai unui stat membru n cazurile n care:
(a) nainte de iniierea procedurilor judiciare de divor, de anulare a
cstoriei sau de ncetare a parteneriatului nregistrat, cstoria sau
parteneriatul nregistrat a durat cel puin trei ani, din care cel puin
un an n statul membru gazd sau
(b) prin acordul soilor sau al partenerilor menionai la articolul 2
punctul 2 litera (b) ori prin hotrre judectoreasc, copiii cet
eanului Uniunii au fost ncredinai soului sau partenerului care
nu are cetenia unui stat membru sau
(c) acest lucru este justificat de situaii deosebit de dificile, precum
faptul de a fi fost victima violenei n familie n perioada n care
cstoria sau parteneriatul nregistrat era nc n vigoare sau
(d) prin acordul soilor sau al partenerilor menionai la articolul 2
punctul 2 litera (b) sau prin hotrre judectoreasc, soul ori
partenerul care nu are cetenia unui stat membru are dreptul de
vizitare a copilului minor, cu condiia ca instana judectoreasc s
fi hotrt c vizitele trebuie s aib loc n statul membru gazd i
att timp ct sunt necesare.
nainte de a dobndi dreptul de edere permanent, dreptul de edere al
persoanelor interesate rmne supus obligaiei ca acetia s poat dovedi
c desfoar o activitate salariat sau independent sau c au suficiente
resurse pentru ei nii i pentru membrii familiilor lor, astfel nct s nu
devin o sarcin pentru sistemul de asisten social al statului membru
gazd n cursul ederii lor, precum i c dein o asigurare medical
complet, valabil n statul membru gazd, ori c sunt membri ai
familiei constituite deja n statul membru gazd de ctre o persoan
care ndeplinete aceste cerine. Resursele suficiente sunt definite la
articolul 8 alineatul (4).
Membrii de familie menionai mai sus i menin dreptul de edere
exclusiv cu titlu personal.

Articolul 14
Pstrarea dreptului de edere
(1)
Cetenii Uniunii i membrii familiilor acestora au dreptul de
edere prevzut la articolul 6 att timp ct nu devin o sarcin
excesiv pentru sistemul de asisten social al statului membru gazd.
(2)
Cetenii Uniunii i membrii familiilor acestora au dreptul de
edere prevzut la articolele 7, 12 i 13, att timp ct ndeplinesc
condiiile prevzute de aceste articole.

2004L0038 RO 16.06.2011 001.001 16

B
n cazuri speciale, dac exist bnuiala rezonabil potrivit creia un
cetean al Uniunii sau membrii familiei acestuia nu ndeplinesc
condiiile prevzute la articolele 7, 12 i 13, statele membre pot
verifica aceasta. Aceast verificare nu se realizeaz n mod sistematic.
(3)
Recurgerea de ctre un cetean al Uniunii sau de ctre un
membru al familiei sale la sistemul de asisten social al statului
membru gazd nu conduce n mod automat la luarea unei msuri de
expulzare.
(4)
Prin derogare de la dispoziiile alineatelor (1) i (2) i fr a
aduce atingere dispoziiilor capitolului VI, o msur de expulzare nu
poate fi n nici un caz adoptat mpotriva unor ceteni ai Uniunii sau
membrilor de familie ai acestora n cazurile n care:
(a) cetenii n cauz ai Uniunii sunt lucrtori care desfoar activiti
salariate sau independente ori
(b) cetenii n cauz ai Uniunii au intrat pe teritoriul statului membru
gazd n cutarea unui loc de munc. n acest caz, cetenii Uniunii
i membrii familiilor acestora nu pot fi expulzai att timp ct
cetenii Uniunii pot dovedi c sunt n continuare n cutarea unui
loc de munc i c au anse reale de a fi angajai.

Articolul 15
Garaniile procedurale
(1)
Procedurile prevzute la articolele 30 i 31 se aplic prin analogie
oricrei decizii ce restrnge libera circulaie a unui cetean al Uniunii i
a membrilor familiei acestuia pentru alte motive dect cele de ordine
public, siguran public sau sntate public.
(2)
Expirarea valabilitii crii de identitate sau a paaportului n
temeiul cruia persoana n cauz a intrat pe teritoriul statului membru
gazd i eliberate concomitent cu un certificat de nregistrare sau cu un
permis de edere nu constituie un motiv suficient de expulzare de ctre
statul membru.
(3)
Statul membru gazd nu poate nsoi decizia de expulzare
menionat la alineatul (1) de o interdicie de intrare pe teritoriul su.

CAPITOLUL IV
Dreptul de edere permanent

Seciunea I
Eligibilitatea
Articolul 16
Regula general pentru cetenii Uniunii i pentru membrii
familiilor acestora
(1)
Cetenii Uniunii care i-au avut reedina legal pe
statului membru gazd n cursul unei perioade nentrerupte
ani dobndesc dreptul de edere permanent pe teritoriul
Acest drept nu face obiectul condiiilor prevzute la capitolul

teritoriul
de cinci
acestuia.
III.

2004L0038 RO 16.06.2011 001.001 17

B
(2)
Alineatul (1) se aplic i n cazul membrilor de familie care nu au
cetenia unui stat membru i care i-au avut reedina legal mpreun
cu ceteanul Uniunii n statul membru gazd n cursul unei perioade
nentrerupte de cinci ani.
(3)
Continuitatea ederii nu este afectat de absene temporare care
nu depesc un total de ase luni pe an sau de absene de durat mai
lung n vederea ndeplinirii serviciului militar obligatoriu ori de o
absen de maxim dousprezece luni consecutive determinat de
motive importante, precum sarcina i naterea, boli grave, studiile sau
formare profesional ori detaarea n alt stat membru sau ntr-o ar
ter.
(4)
Odat dobndit, dreptul de edere permanent se pierde numai n
cazul unei absene din statul membru gazd pe o perioad care
depete doi ani consecutivi.

Articolul 17
Derogri aplicabile lucrtorilor care i-au ncetat activitatea n
statul membru gazd i membrilor familiilor acestora
(1)
Prin derogare de la dispoziiile articolului 16, dreptul de edere
permanent n statul membru gazd se acord naintea ncheierii unei
perioade nentrerupte de edere de cinci ani n cazurile n care:
(a) lucrtorul care desfoar o activitate salariat sau independent, n
momentul n care i-a ncetat activitatea, a mplinit vrsta prevzut
de legislaia statului membru respectiv n vederea pensionrii pentru
limit de vrst, ori lucrtorul care a ncetat activitatea salariat ca
urmare a pensionrii anticipate a lucrat n statul membru respectiv
cel puin n cursul ultimelor dousprezece luni precedente i i-a
avut reedina pe teritoriul acestuia pe o perioad nentrerupt mai
mare de trei ani.
n cazul n care legislaia statului membru gazd nu acord dreptul
la pensie pentru limit de vrst anumitor categorii de lucrtori care
desfoar activiti independente, se consider c este ndeplinit
condiia de vrst de ndat ce beneficiarul a mplinit vrsta de 60
de ani;
(b) lucrtorul care desfoar o activitate salariat sau independent
care, avndu-i reedina n statul membru gazd timp de cel
puin doi ani, nceteaz s-i desfoare activitatea din cauza unei
incapaciti permanente de munc.
n cazul n care aceast incapacitate este rezultatul unui accident de
munc sau al unei boli profesionale care ndreptete persoana
respectiv la o prestaie pltit integral sau parial de o instituie
public a statului membru gazd, nu este necesar ndeplinirea nici
unei condiii privind durata ederii;
(c) lucrtorul care desfoar o activitate salariat sau independent
care, dup trei ani de munc i edere nentrerupt pe teritoriul
statului membru gazd, desfoar o activitate salariat sau inde
pendent pe teritoriul unui alt stat membru, dar i pstreaz
reedina pe teritoriul statului membru gazd pe care se ntoarce,
de obicei, n fiecare zi sau cel puin o dat pe sptmn.

2004L0038 RO 16.06.2011 001.001 18

B
n vederea dobndirii drepturilor menionate la literele (a) i (b),
perioadele de munc petrecute pe teritoriul statului membru pe
care lucreaz persoana n cauz se consider ca fiind petrecute pe
teritoriul statului membru gazd.
Perioadele de omaj involuntar, nregistrate corespunztor de serviciul
de ocupare a forei de munc competent, perioadele n care persoana a
ncetat munca din motive independente de voina sa, precum i
absenele de la lucru i ncetarea lucrului din cauza unei boli sau a
unui accident se consider perioade de munc.
(2)
Condiiile privind durata ederii i a muncii prevzute la alineatul
(1) litera (a) i condiia privind durata ederii prevzut la alineatul (1)
litera (b) nu se aplic dac lucrtorul care desfoar o activitate
salariat sau independent are un so sau un partener, astfel cum este
menionat la articolul 2 alineatul (2) litera (b), care este resortisant al
statului membru gazd sau a pierdut cetenia acestui stat membru prin
cstoria cu lucrtorul care desfoar o activitate salariat sau inde
pendent.
(3)
Indiferent de cetenie, membrii familiei unui lucrtor care
desfoar o activitate salariat sau independent care locuiesc
mpreun cu acesta pe teritoriul statului membru gazd au dreptul de
edere permanent n statul membru respectiv, dac lucrtorul care
desfoar o activitate salariat sau independent a dobndit el nsui,
n temeiul alineatului (1), dreptul de edere permanent pe teritoriul
acestui stat membru.
(4)
Cu toate acestea, n cazul n care lucrtorul care desfoar o
activitate salariat sau independent decedeaz n cursul perioadei de
activitate, dar nainte de a dobndi dreptul de edere permanent n
statul membru gazd n temeiul alineatului (1), membrii familiei sale
care locuiesc mpreun cu acesta pe teritoriul statului membru gazd
dobndesc dreptul de edere permanent n statul respectiv, cu condiia
ca:
(a) la data survenirii decesului, lucrtorul care a desfurat o activitate
salariat sau independent s i fi avut reedina pe teritoriul
statului membru respectiv timp de doi ani nentrerupi sau
(b) decesul s fi fost urmare a unui accident de munc sau a unei boli
profesionale ori
(c) soul supravieuitor s i fi pierdut cetenia statului membru
respectiv ca urmare a cstoriei cu lucrtorul care a desfurat o
activitate salariat sau independent.

Articolul 18
Dobndirea dreptului de edere permanent de ctre membrii de
familie care nu au cetenia unui stat membru
Fr a aduce atingere dispoziiilor articolului 17, membrii familiei unui
cetean al Uniunii menionai la articolul 12 alineatul (2) i la
articolul 13 alineatul (2) care ndeplinesc condiiile prevzute de
acestea dobndesc dreptul de edere permanent dup ce i-au avut
reedina legal n statul membru gazd pe o perioad nentrerupt de
cinci ani.

2004L0038 RO 16.06.2011 001.001 19

B
Seciunea II
Formaliti administrative
Articolul 19
Documentul care atest ederea permanent pentru cetenii
Uniunii
(1)
Statele membre elibereaz cetenilor Uniunii care au drept de
edere permanent, dup verificarea duratei ederii, un document care
atest ederea permanent la data depunerii cererii.

(2)
Documentul care atest ederea permanent se elibereaz ct mai
curnd posibil.

Articolul 20
Permisul de edere permanent al membrilor de familie care nu au
cetenia unui stat membru
(1)
n termen de ase luni de la data depunerii cererii, statele membre
elibereaz un permis de edere permanent membrilor de familie care nu
au cetenia unui stat membru i care beneficiaz de dreptul de edere
permanent. Permisul de edere permanent se rennoiete de drept la
fiecare zece ani.

(2)
Cererea de permis de edere permanent se depune nainte de
expirarea primului permis de edere. Nerespectarea obligaiei de a
solicita un permis de edere permanent de ctre persoana respectiv
este pasibil de sanciuni nediscriminatorii i proporional.

(3)
O ntrerupere a ederii care nu depete doi ani consecutivi nu
afecteaz valabilitatea permisului de edere permanent.

Articolul 21
Continuitatea ederii
n vederea aplicrii prezentei directive, continuitatea ederii poate fi
atestat prin orice mijloc de prob admisibil n statul membru gazd.
Continuitatea ederii este ntrerupt de o decizie de expulzare pus n
executare cu privire la persoana n cauz.

CAPITOLUL V
Dispoziii comune privind dreptul de edere i dreptul de edere permanent

Articolul 22
Domeniul de aplicare teritorial
Dreptul de edere i dreptul de edere permanent privesc ntregul
teritoriu al statului membru gazd. Statele membre pot impune restricii
teritoriale privind dreptul de edere i dreptul de edere permanent
numai dac restriciile respective se aplic i resortisanilor lor.

2004L0038 RO 16.06.2011 001.001 20

B
Articolul 23
Drepturi conexe
Indiferent de cetenie, membrii familiei unui cetean al Uniunii care au
dreptul de edere sau dreptul de edere permanent ntr-un stat membru
au dreptul s desfoare o activitate salariat sau independent n statul
respectiv.

Articolul 24
Egalitatea de tratament
(1)
Sub rezerva dispoziiilor speciale prevzute expres de tratat i de
dreptul derivat, orice cetean al Uniunii care, n temeiul prezentei
directive, i are reedina pe teritoriul statului membru gazd se
bucur de egalitate de tratament n raport cu resortisanii statului
membru respectiv n domeniul de aplicare al tratatului. Beneficiul
acestui drept se extinde asupra membrilor de familie care nu au
cetenia unui stat membru i care au dreptul de edere sau dreptul de
edere permanent.

(2)
Prin derogare de la dispoziiile alineatului (1), statul membru
gazd nu este obligat s acorde dreptul la prestaii de asisten social
n timpul primelor trei luni de edere sau, dup caz, n timpul perioadei
mai lungi prevzute la articolul 14 alineatul (4) litera (b) i nici nu este
obligat ca, nainte de dobndirea dreptului de edere permanent, s
acorde ajutoare pentru studii, inclusiv pentru formare profesional,
constnd n burse de studiu sau mprumuturi, unor persoane altele
dect lucrtorii care desfoar activiti salariate sau independente,
persoanelor care i menin acest statut i membrilor familiilor acestora.

Articolul 25
Dispoziii generale privind documentele de edere
(1)
Deinerea certificatului de nregistrare menionat la articolul 8, a
unui document care dovedete depunerea unei cereri pentru eliberarea
permisului de edere pentru un membru al familiei, a unui permis de
edere sau a unui permis de edere permanent nu poate n nici un caz
s constituie o condiie prealabil pentru exerciiul unui drept sau nde
plinirea unei formaliti administrative, calitatea de beneficiar al drep
turilor putnd fi dovedit prin orice alt mijloc de prob.

(2)
Orice document menionat la alineatul (1) se elibereaz gratuit
sau contra plii unei taxe al crei cuantum nu poate depi pe cel al
taxei impuse resortisanilor pentru eliberarea unor documente similare.

Articolul 26
Controalele
Statele membre pot controla respectarea oricrei dispoziii din legislaia
lor intern prin care se cere resortisanilor strini s dein n
permanen asupra lor certificatul de nregistrare sau permisul de
edere, cu condiia s aplice aceeai cerin n cazul resortisanilor cu
privire la cartea de identitate. n cazul nerespectrii acestei cerine, statul
membru poate impune aceleai sanciuni ca i cele impuse propriilor
resortisani care nu au asupra lor cartea de identitate.

2004L0038 RO 16.06.2011 001.001 21

B
CAPITOLUL VI
Restrngerea dreptului de intrare i dreptului de edere pentru motive de
ordine public, siguran public sau sntate public

Articolul 27
Principii generale
(1)
Sub rezerva dispoziiilor prezentului capitol, statele membre pot
restrnge libertatea de circulaie i de edere a cetenilor Uniunii i a
membrilor lor de familie, indiferent de cetenie, pentru motive de
ordine public, siguran public sau sntate public. Aceste motive
nu pot fi invocate n scopuri economice.

(2)
Msurile luate din motive de ordine public sau siguran public
respect principiul proporionalitii i se ntemeiaz exclusiv pe
conduita persoanei n cauz. Condamnrile penale anterioare nu pot
justifica n sine luarea unor asemenea msuri.

Conduita persoanei n cauz trebuie s constituie o ameninare real,

prezent i suficient de grav la adresa unui interes fundamental al
societii. Nu pot fi acceptate motivri care nu sunt direct legate de
caz sau care sunt legate de consideraii de prevenie general.

(3)
Pentru a stabili dac persoana respectiv reprezint un pericol
pentru ordinea public sau sigurana public, la eliberarea certificatului
de nregistrare sau, n absena unui sistem de nregistrare, n termen de
cel mult trei luni de la intrarea persoanei respective pe teritoriul su sau
de la data la care persoana i-a semnalat prezena pe teritoriul su n
conformitate cu articolul 5 alineatul (5) ori la eliberarea permisului de
edere, statul membru gazd poate, n cazul n care consider indis
pensabil, s cear statului membru de origine sau, dac este necesar,
altor state membre s i furnizeze informaii privind antecedentele
persoanei respective. Aceast consultare nu poate avea un caracter
sistematic. Statul membru consultat rspunde n termen de dou luni.

(4)
Statul membru care a eliberat paaportul sau cartea de identitate
permite titularului documentului care a fost expulzat din motive de
ordine public, siguran public sau sntate public de pe teritoriul
altui stat membru s reintre pe teritoriul su fr nici o formalitate, chiar
dac documentul nu mai este valabil sau dac cetenia titularului este
contestat.

Articolul 28
Protecia mpotriva expulzrii
(1)
nainte de a lua o decizie de expulzare de pe teritoriul su din
motive de ordine public sau siguran public, statul membru gazd ia
n considerare diveri factori precum durata ederii individului respectiv
pe teritoriul su, vrsta acestuia, starea lui de sntate, situaia sa
familial i economic, integrarea sa social i cultural n statul
membru gazd i legturile sale cu ara de origine.

2004L0038 RO 16.06.2011 001.001 22

B
(2)
Statul membru gazd nu poate lua o decizie de expulzare
mpotriva unui cetean al Uniunii sau a membrilor familiei sale, indi
ferent de cetenie, care au dobndit dreptul de edere permanent pe
teritoriul su, cu excepia cazurilor n care exist motive imperative de
ordine public sau siguran public.
(3)
Nu se poate lua o decizie de expulzare mpotriva cetenilor
Uniunii, indiferent de cetenia acestora, cu excepia cazului n care
decizia se bazeaz pe motive imperative de siguran public definite
de statele membre, dac acetia:
(a) i-au avut reedina n statul membru gazd n cei zece ani anteriori
sau
(b) sunt minori, cu excepia cazului n care expulzarea este n interesul
copilului, n conformitate cu Convenia Organizaiei Naiunilor
Unite privind drepturile copilului, ncheiat la 20 noiembrie 1989.

Articolul 29
Sntatea public
(1)
Singurele boli care justific msuri de restricionare a liberei
circulaii sunt bolile cu potenial epidemic, astfel cum sunt acestea
definite de documentele relevante ale Organizaiei Mondiale a Sntii,
precum i alte boli infecioase sau parazitare contagioase, dac acestea
fac obiectul unor dispoziii de protecie ce se aplic resortisanilor din
statul membru gazd.
(2)
Bolile ce se declaneaz dup o perioad de trei luni de la data
sosirii nu pot motiva expulzarea de pe teritoriul respectiv.
(3)
Dac exist indicii serioase c acest lucru este necesar, ntr-un
termen de trei luni de la data sosirii, statele membre pot supune bene
ficiarii dreptului de edere unui examen medical gratuit, care s ateste c
nu sufer de nici una dintre bolile menionate la alineatul (1). Aceste
examene medicale nu pot fi impuse n mod sistematic.

Articolul 30
Notificarea deciziilor
(1)
Persoanele interesate sunt notificate n scris cu privire la orice
decizie adoptat n temeiul articolului 27 alineatul (1), astfel nct s
poat nelege coninutul notificrii i implicaiile acesteia.
(2)
Persoanele interesate sunt informate n mod precis i complet cu
privire la motivele de ordine public, siguran public sau sntate
public pe care se bazeaz decizia luat n cazul lor, cu excepia situa
iilor n care acest lucru este contrar intereselor siguranei statului.
(3)
Notificarea precizeaz instana judectoreasc sau autoritatea
administrativ la care persoana interesat poate contesta decizia,
termenul pentru contestare i, dac este cazul, termenul acordat
persoanei respective pentru a prsi teritoriul statului membru. Cu
excepia unor cazuri de urgen, motivate corespunztor, termenul
acordat pentru prsirea teritoriului nu poate fi mai mic de o lun de
la data notificrii.

2004L0038 RO 16.06.2011 001.001 23

B
Articolul 31
Garanii procedurale
(1)
Persoanele interesate au acces, n statul membru gazd, la cile
judiciare de atac i, dac este cazul, la cele administrative, pentru a
contesta o decizie luat mpotriva lor din motive de ordine public,
siguran public sau sntate public.

(2)
n cazul n care contestarea deciziei de expulzare este nsoit de
o cerere de luare a unor msuri vremelnice de suspendare a executrii
deciziei, expulzarea efectiv a persoanei de pe teritoriu nu se poate face
nainte de luarea ordonanei privind msurile vremelnice, cu excepia
cazurilor n care:

decizia de expulzare se ntemeiaz pe o hotrre judectoreasc

anterioar sau

persoanele n cauz au avut anterior acces la o cale judiciar de atac

sau

decizia de expulzare se ntemeiaz pe motive imperative de

siguran public, n conformitate cu articolul 28 alineatul (3).

(3)
Cile de atac permit examinarea legalitii deciziei, precum i a
faptelor i mprejurrilor pe care se bazeaz msura propus. Acestea
asigur c decizia nu are caracter disproporionat, n special avnd n
vedere cerinele prevzute la articolul 28.

(4)
Statele membre pot refuza prezena persoanei respective pe teri
toriul lor pe parcursul exercitrii cilor de atac, dar nu o pot mpiedica
s i formuleze personal aprrile, cu excepia cazurilor cnd prezena
sa ar putea cauza perturbri grave ale ordinii i siguranei publice sau
cnd calea de atac privete refuzul accesului pe teritoriul respectiv.

Articolul 32
Efectele n timp ale interdiciei de intrare pe teritoriu
(1)
Persoanele care fac obiectul unei decizii de interzicere a intrrii
pe teritoriu pentru motive de ordine public, siguran public sau
sntate public pot prezenta o cerere pentru ridicarea interdiciei
dup o perioad de timp rezonabil, n funcie de mprejurri i, n
orice caz, dup trei ani de la executarea hotrrii definitive de inter
zicere a intrrii care a fost pronunat n mod valabil n conformitate cu
dreptul comunitar, prezentnd probe ce atest c s-a produs o schimbare
efectiv a mprejurrilor care au justificat decizia de interzicere a intrrii
pronunat mpotriva lor.

Statul membru n cauz ia o decizie privind aceast cerere n termen de

ase luni de la prezentarea acesteia.

(2)
Persoanele menionate la alineatul (1) nu au dreptul de intrare pe
teritoriul statului membru respectiv n perioada n care cererea lor este
analizat.

2004L0038 RO 16.06.2011 001.001 24

B
Articolul 33
Expulzarea ca pedeaps sau msur accesorie
(1)
Expulzarea poate fi dispus de statul membru gazd ca pedeaps
sau msur accesorie a unei pedepse privative de libertate numai cu
respectarea cerinelor prevzute la articolele 27, 28 i 29.

(2)
n cazul n care decizia de expulzare menionat la alineatul (1)
este pus n executare dup mai mult de doi ani de la emiterea sa, statul
membru verific dac persoana respectiv continu s constituie un
pericol real i actual la adresa ordinei publice sau a siguranei publice
i stabilete dac de la data emiterii deciziei de expulzare s-a produs
vreo schimbare efectiv a mprejurrilor.

CAPITOLUL VII
Dispoziii finale

Articolul 34
Informarea opiniei publice
Statele membre difuzeaz informaiile privind drepturile i obligaiile
cetenilor Uniunii i ale membrilor familiilor acestora cu privire la
subiectele reglementate de prezenta directiv, n special prin campanii
de sensibilizare realizate prin mijloacele de informare n mas i prin
alte mijloace de comunicare locale i naionale.

Articolul 35
Abuzul de drept
Statele membre pot adopta msurile necesare pentru a refuza, anula sau
retrage orice drept conferit prin prezenta directiv, n caz de abuz de
drept sau fraud, precum cstoriile de convenien. Orice msur de
acest fel este proporional i supus garaniilor procedurale prevzute la
articolele 30 i 31.

Articolul 36
Sanciuni
Statele membre prevd dispoziii privind sanciunile aplicabile n cazul
nclcrii dispoziiilor de drept intern adoptate pentru aplicarea prezentei
directive i adopt orice msur necesar pentru punerea lor n aplicare.
Sanciunile prevzute sunt eficiente i proporionale. Cel trziu la
30 aprilie 2006, Comisiei i sunt notificate aceste dispoziii de ctre
statele membre i ct mai curnd posibil orice modificare ulterioar.

Articolul 37
Dispoziii de drept intern mai favorabile
Dispoziiile prezentei directive nu aduc atingere actelor cu putere de
lege i actelor administrative ale unui stat membru care cuprind
dispoziii mai favorabile persoanelor la care se refer prezenta directiv.

2004L0038 RO 16.06.2011 001.001 25

B
Articolul 38
Abrogri
M1

__________

B
(2)
Directivele 64/221/CEE, 68/360/CEE, 72/194/CEE, 73/148/CEE,
75/34/CEE, 75/35/CEE, 90/364/CEE, 90/365/CEE i 93/96/CEE se
abrog de la 30 aprilie 2006.
(3)
Trimiterile la dispoziiile i directivele abrogate se interpreteaz
ca trimiteri la prezenta directiv.
Articolul 39
Raport
Comisia prezint Parlamentului European i Consiliului pn cel trziu
la 30 aprilie 2006 un raport privind aplicarea prezentei directive, precum
i, dup caz, orice propuneri necesare, n special cu privire la oportu
nitatea prelungirii perioadei de timp n care cetenii Uniunii i membrii
familiilor acestora pot rmne pe teritoriul statului membru gazd fr
nici o condiie. Statele membre furnizeaz Comisiei informaiile
necesare pentru ntocmirea raportului.
Articolul 40
Transpunerea
(1)
Statele membre pun n aplicare, pn la 30 aprilie 2006, actele cu
putere de lege i actele administrative necesare pentru a se conforma
prezentei directive. Statele membre informeaz imediat Comisia cu
privire la aceasta.
n cazul n care statele membre adopt aceste dispoziii, ele cuprind o
trimitere la prezenta directiv sau sunt nsoite de o asemenea trimitere
n momentul publicrii lor oficiale. Statele membre stabilesc modalitatea
de efectuare a acestei trimiteri.
(2)
Comisiei i este comunicat de ctre statele membre textul dispo
ziiilor de drept intern pe care le adopt n domeniul reglementat de
prezenta directiv, precum i un tabel de coresponden ntre prezenta
directiv i dispoziiile de drept intern adoptate.
Articolul 41
Intrarea n vigoare
Prezenta directiv intr n vigoare la data publicrii sale n Jurnalul
Oficial al Uniunii Europene.
Articolul 42
Destinatari
Prezenta directiv se adreseaz statelor membre.