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Pero, por alentadoras que sean las perspectivas que esos esfuerzos
prometen, la Comisin juzg que la desercin no es slo un problema
educativo, y que las dificultades econmicas que en gran parte la explican no
podrn superarse en virtud de un plan exclusivamente escolar. En
consecuencia, se le presentaba una disyuntiva: o trazar un programa que
diera por sentado, como si fuera un hecho ya indiscutible, el cumplimiento
cabal de la obligatoriedad de la educacin primaria que debe seguir siendo
nuestro propsito, o establecer un plan que, reconociendo la desercin de
centenares de miles de nios al ao, llegara en un lapso determinado a
asegurar oportunidad de inscripcin gratuita para todos los que acudirn
efectivamente a las aulas, hasta donde es posible preverlo en trminos
generales. Esta fue la opinin que prevaleci.
Instalada nueve aos despus de efectuados los censos de 1950 y uno
antes de que se proceda a los de 1960, la Comisin tropez con serias
dificultades para apreciar el actual volumen de las demandas reales
insatisfechas. Su informe resume las indagaciones que llev a cabo, antes de
calcularlo en un total de 1.700,000 nios. Respecto a la adicional demanda
futura (originada por el rpido crecimiento de la poblacin de nuestro pas), la
Comisin, tras de analizar las diversas estimaciones citadas en la primera
parte del documento que entrego a usted, escogi -como hiptesis de
trabajo la que cifra tal incremento en 3-286,000 nios. De todas suertes,
previsiones de este linaje deben quedar sujetas a una peridica revisin.
Comprendindolo as, la Comisin advierte la conveniencia de que, despus
de realizados los censos de 1960, se encomiende a un nuevo comit la tarea
de rectificar los errores en que haya incurrido, y de ir ajustando el programa,
ao por ao, a las necesidades que origine cualquier cambio importante en el
crecimiento de la poblacin, o en el decrecimiento de la desercin de los
escolares.
II. La federacin y los Estados. Reunida a fin de proyectar un plan de
expansin, la Comisin se pregunt si deba limitarse a prever mayores
oportunidades de inscripcin para lo futuro o pudn tambin referirse a las
tareas que exige la consolidacin de lodo lo que hasta ahora se ha hecho en
materia de educacin primaria, rural y urbana. Se pregunt asimismo si
convena considerar a la vez lo que puede intentarse al respecto en dos
planos distintos y concurrentes: el del sistema educativo federal y el de los
sistemas educativos estatales.
Sobre el primer punto, la Comisin contest por la afirmativa, en cuanto
al segundo, no se crey en el caso de dirigir recomendaciones concretas a los
estados y municipios, en virtud de que, a su juicio, seria menester reglamentar
previamente y de manera adecuada la fraccin VIII del artculo 3
Constitucional, relativa a la facultad que tiene el H. Congreso de la Unin
para expedir las leyes destinadas a "distribuir la funcin social educativa entre
la Federacin, los estados y los municipios" y "fijar las aportaciones
econmicas correspondientes a ese servicio pblico".
Secretara de Hacienda y Crdito Pblico le hizo saber que buscara "la forma
ms adecuada para que el plan pueda llevarse u la prctica", la Comisin
pens que, si resultaran insuficientes los crditos del Erario, o si el importe de
la ejecucin del programa representara alguna amenaza para el desarrollo de
otras actividades educativas indispensables, o de ciertos servicios pblicos de
positivo inters social, podra considerarse el estudio de nuevos arbitrios,
desde los voluntarios, que sindicatos y organizaciones han sugerido muy
noblemente, hasta los que fuera necesario obtener mediante una elevacin de
determinados impuestos especiales o en virtud de una revisin del artculo
123 Constitucional, dentro del espritu y con los propsitos expuestos en el
informe.
IV. Formacin de Nuevos Maestros. Otra de las condiciones para
la solucin del problema no es exclusivamente econmica. Es, adems,
tcnica y administrativa: radicar en nuestra capacidad de formar a un
personal docente ms numeroso. Sobre este punto, debo agradecer a
la Comisin el inters que se sirvi dispensar a una preocupacin que
he venido manifestando desde hace tiempo. El valor de cualquier plan
de expansin de la educacin primaria depender de la seriedad con
que se enfoque la preparacin de los maestros llamados a ejecutarlo. Una
campaa de alfabetizacin puede muy bien admitir la colaboracin
espontnea de todos los que acepten asociarse a ella como instructores. Pero
organizar un sistema de educacin escolar sobre el "empirismo" de decenas
de millares de mentores improvisados sera un error oneroso para el pas. De
ah que me permita subrayar tres recomendaciones de la Comisin: las que
se refieren a la creacin de cuatro centros regionales de enseanza normal,
al robustecimiento de las escuelas normales existentes y a la ampliacin de
los servicios del Instituto Federal de Capacitacin del Magisterio. Lo que se
invierta en estas labores y no solamente en dinero, sino en cuidado
respecto a la seleccin del personal directivo, de los maestros y de los
alumnos contribuir incuestionablemente a la promocin cultural de Mxico.
Las consecuencias de las dos primeras recomendaciones no sern
perceptibles sino tres aos despus de la fecha en que empiece a ponerlas
en prctica la Secretara de Educacin Pblica, pues el ciclo profesional de la
enseanza normal consta de tres grados. La comisin juzg que deba
admitirse, dentro de mrgenes razonables, la contratacin de jvenes
estudiantes, de cuando menos 18 aos de edad, poseedores de un certificado
de segunda enseanza y dispuestos a impartir la primaria, siempre que se
comprometan a seguir los estudios que llevan a cabo los maestros sin ttulo
de acuerdo con las normas y los sistemas del Instituto Federal de
Capacitacin. Este procedimiento dejar de practicarse cuando las
autoridades estn en aptitud de contar, anualmente, con los maestros
titulados que el programa requiere.
Segn previene la Comisin, las nuevas plazas de maestros titulados
que el presupuesto consigne deberan reservarse para los egresados de las