Proyecto Conga FINAL

proyecto conga
IntroDUccIn
A fines del Ao 2011, los cuestionamientos al Proyecto Conga desencadenaron

una crisis que result en un escenario de posturas polarizadas.
Por un lado, los principales detractores afirmaban que el proyecto afectara las
fuentes de agua que alimentan los ros y quebradas. Para ellos, la ubicacin de la
operacin minera en una cabecera de cuenca representaba una amenaza para el
agro y el consumo de agua de la poblacin.
Por otro lado, las
dos tesis centrales de nuestra propuesta argumentaban
exactamen- te lo contrario:
Conga no afectar la disponibilidad de agua en la zona y, adems, que va a
dotar de ms y mejor agua a las comunidades agropecuarias vecinas.
El proyecto minero generar una dinmica de desarrollo social con sus vecinos y
aliados que reducir drsticamente la pobreza.
Es nuestra obligacin explicar con detalle y sustento qu significan estas tesis,
qu las sustenta y cmo se traducen en el diseo tcnico y social del proyecto. Por
eso, en este captulo damos cuenta de cmo naci el modelo Conga, y cules son
sus ventajas y limitaciones.
descripcin de conga
eL MoDeLo
conga
vida de la mina
CongA fue, desde su concepcin, un proyecto distinto a los esfuerzos

anteriores de Minera Yanacocha. Desde el punto de vista tcnico, se
trataba de un
proyecto de ex- traccin de cobre y oro, por lo cual
requera, una forma de produccin distinta. Desde el punto de vista social,

el equipo de Conga incorpor la experiencia de la empresa, mejorando las
propuestas que se haban hecho anteriormente. El objetivo de atender los
intereses de las
poblaciones vecinas al rea de influencia directa e
capacidad de la planta
indirecta, era el mismo, pero el camino emprendido era

producto del aprendizaje y la mejora constante.
As empez un intenso plan de participacin ciudadana,
mucho ms amplio del que
19
92.000
aos
Toneladas MTricas por da
produccin promedio anual de los primeros

cinco aos
cobre
exige la regulacin nacional para los Estudios de Impacto Ambiental (EIA).

Yanaco- cha haba aprendido que, antes de solicitar los
formales ante los organismos del
permisos
Estado, deba establecer acuerdos de
compromiso mutuo con los vecinos, de tal forma que ellos hicieran suyo el
oro
70.300106.600
580-680
mil onzas por ao
toneladas por
ao
proyecto.
composici n de
la mina
El proceso de consulta identific dos necesidades fundamentales.
1 . el Proyecto Conga deba generar ms y mejor agua para sus vecinos.

Para ser sostenible, la minera ya no puede limitarse a mitigar o
compensar el
impacto negativo que toda industria extractiva produce en su entorno.
reservor
ios
La forma de conciliar agricultura y minera, en el caso de Conga, es a

travs de una gestin inteligente del agua.
2 . el Proyecto Conga deba generar oportunidades de mutuo beneficio

entre la empresa
y
las
comunidades vecinas.
Para que las
aprovechen
zonas alto andinas, que son las

esta
oportunidad
histrica,
ms pobres del
Conga
deba
pas,
disear
1
tajos abier
tos
principales de
cobre y oro
llamados
perol y
chaihuagn
1
pla
nta
de
tratamient
o de agua
1
depsito
para
almacenamien
to de
relaves
plan
ta
concentrador
a de
procesamiento
de mineral
2
depsi
to de
roca
sin valor
programas de desarrollo sostenible que acabaran con la pobreza y

promovieran la integracin de los campesinos a la
Se construirn tambin
almacenes y otros.
dinmica econmica nacional.

Al finalizar esta etapa, el diseo del
madura y,
proyecto expresaba una oferta
prin- cipalmente, audaz. Pero la crisis poltica que se inici a
fines de 2011 propuso otros temas de carcter regional y nacional que

excedieron al modelo propuesto.
instalaciones
auxiliares para
oficinas, talleres,
La planta concentradora servir para realizar actividades de chancado,

molienda, flota- cin y produccin final de concentrados que, luego, sern
transportados hacia el puerto Salaverrry para su exportacin.
Mapa De LaS operacIoneS De

conga
eL proceSo De partIcIpacIn
cIUDaDana
rEA ToTAL: 2.000 HECTrEAS
reservorio
inferior
el ProyeCto CongA est ubicado a 75 km al noreste de la

PLAnTA DE TrATAMIEnTo DE AGuA
DEPSITo DE
rELAvES
ciudad de Cajamarca, en los distritos de Sorochuco y Huasmn

(Celendn), y en La En- caada (Cajamarca).
El rea de las
quebradas
operaciones del
Toroma-
cho,
Alto
proyecto se ubica sobre las

Jadibamba,
Alto
Chirimayo,
Chugurmayo y Chailhuagn; todas ellas forman parte de la cuenca

del Maran y no tienen interseccin alguna con las subcuencas
donde estn ubicadas las ciudades de Cajamarca y Celendn.
reservorio
superior
DEPSITo DE roCA SIn

vALor
huAsm
n
Las consultoras certificadas por el ministerio de Energa y Minas,

encargadas
de
elaborar
el
EIA,
realizaron
estudios
hidrogeolgicos con informacin re- copilada por ms de 15 aos.
soroChuCo
TAJo ABIErTo
PEroL
Las consultoras fueron Knight Pisold Denver, Golder Associates,

Schlumberger Water
como
principal
Services y Per Hydraulics. Todas tienen
activo
un
prestigio
profesional
cultivado
internacional- mente a lo largo del tiempo; el mismo que, en cada

investigacin, vuelven a poner en juego.
Asimismo, entre los aos 2008 y 2010 se realiz un amplio proceso
de consul- tas y negociaciones con los 32 caseros del
lA enCAAdA
reservorio
perol
rea de
influencia. Adems de los talleres y audiencias pblicas que exige el

plan de participacin ciudadana del ministerio, se organizaron
charlas, conferencias, reuniones y pasantas con la finalidad de
cumplir con el derecho a la informacin de los ciudadanos de Celendn y Bambamarca. Todas estas actividades, realizadas tanto
PLAnTA DE ProCESo
DEPSITo DE roCA SIn

vALor
TAJo ABIErTo
CHAILHuAGn
reservorio
chailhuagn
en la ciudad como el campo, fueron documentadas.

Este proceso
de participacin ciudadana signific entablar un
contacto directo con 7 mil personas. Se utilizaron muchos medios
para lograr esta cobertura.
ntegro
Por ejemplo, para llegar al
provincia
de
la
de
Celendn
utiliz
se
la
radio
para
difundir
microprogramas
que
explicaban
la
propuesta
ambiental de Conga.
En marzo de 2010 se realiz la audiencia pblica del proyecto y fue
CuAndo estAll la crisis en noviembre de 2011 ya se estaban
presidida por los representantes del ministerio de Energa y Minas. La
realizando los trabajos preliminares para la construccin de los
convocatoria fue un xito: tuvo alrededor de 4 mil asistentes, un hecho
reservorios, sedimen- tadores y algunas instalaciones menores del
sin precedentes en Caja- marca y el pas. Participaron ciudadanos de
proyecto minero. Yanacocha intent mantener a los casi 6 mil
los 32 caseros vecinos, as como el Presidente regional, los alcaldes
trabajadores pero, tres meses despus, se tuvieron que congelar los
provinciales de Cajamarca y Celendn, y los alcaldes distritales de
compromisos contractuales.
Huasmn, Sorochuco y La Encaada, todos pertenecientes a las reas

de influencia. una vez que se aclararon las dudas y preocupaciones,
hubo consenso en la necesidad de realizar el Proyecto Conga.
un
indicador que prueba
cun intenso fue
informacin y consulta es el
este
proceso
de
nmero de interrogantes formales
alcanzado. El EIA tuvo que ab- solver, antes de ser aprobado, ms de

300 observaciones emitidas por los
gobiernos locales, algunos
colegios profesionales y la universidad de Cajamarca, entre otras

instituciones relevantes de la
regin. Estas observaciones fueron
documentadas y tratadas segn la reglamentacin de los EIA y los

mecanis- mos respectivos de participacin ciudadana.
El EIA del Proyecto Conga fue aprobado el 28 de octubre de 2010
luego de un proceso regular de evaluacin por parte del Ministerio de
Energa y Minas, el cual lider a su vez a diversos organismos del
Estado relacionados a la salud, el patrimonio arqueolgico, el medio
ambiente y los recursos hdricos, entre otros. La aprobacin del EIA,
luego de este complejo proceso formal que dur alrededor de tres
aos, concluy que el proyecto no representa, segn el balance final,
un caso negativo de afectacin ambiental. Esto fue ratificado en
2012 por el peritaje internacional convocado por el
Gobierno.
Finalmente, el 27 de julio de 2011 los accionistas decidieron invertir en
Conga, aproximadamente, 4.800 millones de dlares, la cifra ms
grande en los casi
90 aos de existencia de
newmont.
Los acuferos profundos

aprovechables.
La reaLIDaD aMBIentaL y SocIaL De

La Zona
En sntesis, los
estudios concluyen que la disponibilidad de agua en la
zona de influencia del

poca de lluvia
Lnea De BaSe hIDrogeoLgIca
son mnimos y no son
Proyecto Conga es muy baja debido a que, en
que es cuando abunda no se almacena, porque los
sistemas acuferos son muy pobres. A esta limitacin se suma una adicional:
la calidad del agua en la zona no es recomen- dable para las actividades
en CAjAmArCA, como en todos los andes del pas, hay
agropecuarias, puesto que se trata de un recurso que est contaminado por
lluvia abundante entre octubre y abril. El resto del ao es seco.
la ganadera. Los estudios encontraron que el agua contiene restos fecales

Cuando llueve, sin embargo, alrededor del 70% del agua producto de
en algunos casos y, en otros, una mineralizacin natural que no permite su
las precipitacio- nes se desperdicia. Eso significa que se pierdan 185
utilizacin en actividades productivas.
millones de m3 hacia la vertiente del
ocano Atlntico, sin
ser
aprovechadas por los agricultores .

1
Adems, los sistemas acuferos en la zona de Conga son precarios.

Los estudios se- alan tres caractersticas principales:
Los
cuerpos
de
agua
(lagunas,
bofedales,
etctera.)
estn
contenidos en lechos de arcilla que limitan la infiltracin.

En poca seca el rebose de las lagunas y los bofedales es mnimo
y su volumen estancado tampoco es utilizado por las poblaciones
vecinas.
1
Fue
ntes
:
Poltica y Estrategia nacional de los recursos Hdricos del Per. Autoridad nacional
del Agua
(
2
0
0
9
)
.
Informe nacional sobre la Gestin del Agua en el Per de Carlos Emanuel y Jorge
Escurra (2000). Estacin Jess Tnel (SEnAMHI), Direccin regional de Agricultura,
Empresa Prestadora de Ser- vicios de Saneamiento S.A. Cajamarca (SEDACAJ).
Esta doble caracterstica (desbalance de la disponibilidad hdrica y

deficiente calidad del agua) ocasiona que la agricultura y la ganadera de
1.
la zona de Conga estn es- tructuralmente limitadas.

Esta situacin es comn en la mayora de zonas altas de la sierra del Per, y
revela uno de los factores decisivos que determina la inaceptable pobreza
de las familias campesinas.
Las consultoras coincidieron en los siguientes
resultados:
resultados
hdricos
j u n | ju l | A g o | s e t | o C t | n ov | d i C | e n e | f e b | m
A r | A b r | m Ay
los meses de junio a setiembre son meses de estrs hdrico, casi
no hay agua en la zona. en cambio, entre los meses de octubre a
mayo, en la poca de lluvia, existe un exceso de agua que se
desperdicia porque no se almacena.
Lnea De BaSe SocIaL

en 2009, antes del inicio del EIA, Conga le solicit al InEI hacer
un estudio para evaluar la situacin de los campesinos. Se estudiaron los
distritos relacionados con el proyecto, es decir, Bambamarca, Huasmn,
Sorochuco y La Encaada. Estos fueron algunos de los resultados:
PoBrEZA. La pobreza alcanza al 65% de la poblacin. En distritos
como Bamba- marca llega hasta el 86% (indicador: necesidades
AGuA. Solo 10% de las viviendas de la zona cuenta con acceso a agua
potable. El
51% tiene provisin entubada no potable, a travs de sistemas
precarios que sirven a varias casas simultneamente.
DESAGE. El 71% de las viviendas tiene letrinas, el 10% tiene pozo
sptico y el 19%
no tiene ninguno de los dos.
bsicas insatisfechas).
ELECTrICIDAD. Solo dos de cada diez viviendas cuenta con energa
elctrica do- miciliaria. La fuente principal de alumbrado son las velas.
40%
60%
3.
2.
el 60% restante
es agua que
corre por
la superficie.
el 40% del agua de

lluvia se pierde por
evapotranspiracin.
CoMBuSTIBLE.
Para preparar los
alimentos, el
combustible ms
utilizado es la lea. Sin embargo, en Bambamarca, adems de lea

(53%), se emplea ichu y es- tircol (3.7% y 9.5%, respectivamente).
EDuCACIn. La poblacin se caracteriza por sus bajos niveles
6%
4.
solo el 6% del agua superficial se

almacena a menos de 5 metros de
profundidad. eso quiere decir que no
existen flujos subterrneos importantes
en la zona.
educativos, especialmente en el caso de las mujeres: las que nunca

asistieron a la escuela son un tercio de la poblacin total. El 29% de la
poblacin mayor de 15 aos es analfabeta.
MuJErES. nueve de cada diez madres llegaron, cmo mximo, a
cursar algn ao de educacin primaria.
SALuD. La prevalencia de las infecciones respiratorias agudas (IrA)
5.
es importante almacenar
agua en poca de lluvias
porque, de otra forma,
se
des
per
dici
a.
nuTrICIn. La desnutricin crnica alcanza un 42.6%, mientras la
en nios menores de 5 aos fue 44.5% en ese ao.
%
.
desnutricin crnica severa est en el orden del 14.3%. La prevalencia

de anemia en nios es
InGrESoS. El 50% de la poblacin tiene como fuente principal de
3
8
.
4
ingresos la ac- tividad agropecuaria. El ingreso promedio mensual de

la PEA ocupada es de 218 nuevos soles. La mitad de ellos tiene un
ingreso mensual menor a 100 nuevos soles.
La propUeSta De conga
DE ACuErDo AL nDICE DE DESArroLLo HuMAno DEL
ProGrAMA
DE LAS nACIonES unIDAS PArA EL DESArroLLo (PnuD),
LoS CuATro DISTrIToS DonDE oPErArA EL ProYECTo
ConGA ESTn En EL nIvEL BAJo DE DESArroLLo, Con
nDICES
InFErIorES
LoS
DEL
ProMEDIo
DE
ToDo
CAJAMArCA.
eL agUa
CongA deba invertir en una gestin inteligente del agua por
dos motivos. El primero, para garantizar el
operacin sin
abastecimiento de la
afectar el precario equilibrio hdrico de la zona. El
segundo, porque al tener que trasvasar lagunas que se encontraban en el
90% DE LAS PErSonAS DEL MBITo DE ESTuDIo SE SIEnTE
rea del
orGuLLoSA DE SEr CAJAMArquIno. SIn EMBArGo,
beneficie tanto a la empresa como a la poblacin rural vecina.
Proyecto, deba pensar en generar un
activo ambiental que
ALrEDEDor DEL 40% TIEnEn unA PErCEPCIn nEGATIvA

DEL FuTuro DE SuS CoMunIDADES.
Bajo esta premisa, se decidi un diseo de proyecto en el que se invertira

por adelan- tado en la construccin de un reservorio que atendiera a la
operacin y a la comunidad, y tres reservorios adicionales que fueran de
El estudio de InEI es mucho ms extenso y fue complementado con un

estudio de la consultora Metis Gaia (realiz encuesta en hogares) acerca
de las
condiciones demo- grficas, sociales y productivas de las
poblaciones del rea de influencia. Con ambos se pudo elaborar una lnea
de base que viene siendo til para monitorear los
proyectos
de inversin que se iniciaron durante
avances de los
el
que los reservorios deban estar activos antes del inicio de la operacin
minera. El agua de las lagunas deba ser tratada y trasvasada a estos
reservorios mayores para no desperdiciar el recurso y hacerlo por fin til
a las comunidades del rea de influencia.
La propuesta contempl que los tres reservorios de uso exclusivo para el
Ante este duro cuadro de pobreza, la inversin social de la gran minera,

ciudadanos rurales, se
constituye en una oportunidad inmejorable all donde el Estado tiene

dificultades para estar presente y el mercado no encuentra los estmulos
suficientes para generar dinmicas econmicas favora- bles para las
actividades agropecuarias.
de Conga: el agua primero, la mina despus. Esto implicaba, literalmente,
proceso de
participacin ciudadana.
con diversos niveles de participacin de los
uso exclusivo para la poblacin de la zona. As surgi el concepto central
campo pu- dieran colectar 3.2 millones de m3; esto es, ms del doble de lo
que actualmente alma- cenan las lagunas (1.4 millones de m3) que sern
afectadas por la construccin de la mina. El cuarto reservorio de uso
compartido, una vez finalizada la vida til de la mina, tambin sera de uso
exclusivo de los productores rurales.
Los reservorios se llenarn con el agua trasvasada de las lagunas y tambin
colectando agua de lluvia. Estarn ubicados en quebradas naturales y sus
diques se construirn con rocas, tierra y barro de la zona, replicando as el
entorno natural. As, una vez que se estabilice la zona se recuperar la
biodiversidad actual, habindose ganado un activo ambiental para las
comunidades vecinas.
De
esta forma las
poblaciones rurales vecinas, que hasta entonces
haban tenido 6 meses de poca seca al ao, podran contar con un flujo
permanente de agua, es decir, 12 meses de agua constante que
La InverSIn SocIaL
yAnACoChA
y los
32
caseros del
rea de influencia,
representados por sus autoridades tradicionales firmaron, durante el
impactaran de forma positiva en sus actividades agropecuarias. Con esa
proceso de participacin y consulta, los Acuerdos de Lucha contra la
dotacin se puede ampliar la frontera agrcola, aumentar las cosechas e
Pobreza y por el Desarrollo. Estos acuerdos especificaron que, adems de
incrementar los pastos para el ganado.
los reservorios, ambas partes trabajaran juntas para realizar programas
de inversin social definidos en los siguientes rubros: salud y nutricin,
Es imprescindible destacar que el EIA evalu diversas alternativas para
educacin,
desarrollo
econmico,
afectar la me- nor cantidad posible de cuerpos de agua. La conclusin fue
infraestructura y servicios bsicos.
fortalecimiento
institucional,
que, si se deseaba evitar afectar las lagunas donde se ubicaran los

depsitos de relave y de tierra sin mineral, se incrementara el impacto
Para viabilizar los acuerdos, Yanacocha se comprometi a financiar de
ambiental en la zona al afectar otras subcuencas.
forma directa algunos programas y a buscar aliados financieros y

operativos. De esta forma se ar- ticularon los fondos del propio proyecto
Los estudios tcnicos realizados confirmaron que la minera es viable y
con los
del
Fondo
de Solidaridad
Minero, la Asociacin Los Andes
segura en zonas altas. Ms an, es un aliado para mejorar los servicios
(fundacin de los accionistas de Yanacocha) y diversas agencias de
ambientales en beneficio de la poblacin. La minera responsable es acaso
cooperacin internacional.
la nica oportunidad de desarrollo para una poblacin histricamente

postergada.
El diseo de los programas result de la conjuncin entre los criterios

tcnicos y las demandas sociales del
proceso. La demanda social se
articul gracias a la conforma- cin de los

estudio del
impacto ambiental
gestin del agua
reservorios
Comunal (CoDECo), los
Comits de Desarrollo
que se dedicaron, con el apoyo de asesores
profesionales, a la elaboracin de planes de desarrollo. De
forma
simultnea, se disearon otros planes en los municipios de Celendn y La

Encaada. En todos los casos, los criterios tcnicos fueron diseados y
h
u
A
s
m
reservorio
inferior
Capacidad:
1.000.000 m3
luego monitoreados por la Asociacin Los Andes de Cajamarca.
En resumen, el proceso de acuerdos entre Yanacocha y las comunidades

defini obje- tivos comunes entre ambas partes. Antes que negociar
soroChuC
o
Agua de uso
exclusivo para las
actividades
agropecuarias.
reservorio perol
Capacidad: 800.000 m3
lA
enCAAdA
Agua de uso exclusivo

para
las actividades
agropecuarias.
reservorio superior
dinero o favores, se estableci un tipo de relacin que permiti ejecutar

proyectos durante el 2011 y sentar las bases para la inversin social que
Conga debera hacer a partir del inicio de sus operaciones.
Capacidad: 7.600.000 m3
reservorio chailhuagn
Capacidad: 1.400.000 m3
Agua de uso compartido entre

la mina y las actividades
agropecuarias.
Al cierre de la mina
servira
exclusivamente a la
cuenca.
Agua
de uso
exclus
ivo
para
las actividades agropecuarias.
ProYECToS
EJECuTADo
S DurAnTE
2011
ProYECToS
E
J
E
C
u
T
A
D
o
S
D
u
r
A
n
T
E
2
0
11
1
.
2
.
SaLUD
y
nUtrIcIn
eD
Uc
ac
I
n
En
los
ltimos 5
aos se prioriz la
inversin en el
crecimiento y
desarrollo de los nios menores de 3 aos que viven dentro del rea de
influencia del proyecto. Esta intervencin consisti en realizar diferentes
actividades, entre las
que destaca la implementacin de centros de
salud, programas de capacitacin y
la
construccin de cocinas
mejoradas. Estas ltimas, mediante la eliminacin de humos txicos,

ayudan a reducir las infecciones respiratorias agudas y, por tanto, a
mejorar la salud de los nios menores de 5 aos.
ProyeCto
red
esCuelAs (Prie)
Este proyecto
Matemticas
integrAl
busca mejorar los
utilizan-
do
de
aprendizajes
innovadoras
en Comunicacin y
tecnologas
de
enseanza-
aprendizaje. La intervencin logr la participacin de 28 instituciones

educativas y la integracin a cinco redes Socio Educativas. Debido a estas
iniciativas la desercin escolar se redujo de 8.1% a 5.1% y la repitencia
re
su
lt
Ad
os
escolar de 12.4% a 7.1%. Los estudiantes desarrollaron habilidades para la

comprensin de lectura y de matemticas.
re
sul
tA
do
s
Disminucin de la desnutricin crnica en nios menores de 3 aos
de 47.3 % a
nmero de beneficiarios
Estud
42.7%; y en nios menores de 1 ao, de 35% a 33%.
iantes
Implementacin de 11 establecimientos de salud con equipos de

antropometra.
Direct
Programas de capacitacin para 31 Juntas Administradoras de Agua y
ores
Saneamien- to, que aplican el control de cloro residual.
Doce
118 huertos familiares y 81 mdulos de animales menores

implementados.
ntes
Construccin de 446 cocinas mejoradas en 10 caseros del rea de

influencia directa.
Inversin: 467.500 nuevos soles

por ao.
3
.
4
8
9
7
6
2
3
5
Padres de familia
2
.
4
2
1
ProYECToS
EJECuTADoS
DurAnTE EL
2011
ProYECToS
EJECuTA
DoS
DurAnTE
2011
4.
3.
FortaLecIMIento
InStItUcIonaL
DeSarroLLo
econMIco
Este campo de accin es de gran importancia para incrementar la
eficacia y productividad de las actividades agropecuarias y agrarias en

la zona de influencia del proyecto, pues el 50% del
proviene de ellas. Por ello,
asistencia
tcnica,
ingreso familiar
la intervencin consider proveer de
transferencia
tecnolgica
programas
de
capacitacin para la mejora de la produccin con una visin empresarial.
Incremento de la produccin de 1 a 5 Tm/ha en el primer ao de

produccin (en un rea de 1.090 hectreas de pasto cultivado).
Disminucin de la prevalencia de Fasciola Heptica de un valor

estimado por en- cima del 80% a niveles menores al 20%.
Se identificaron 3.954 cabezas de ganado vacuno lechero para el

control lechero.
30% de productores
produccin en un 8%.
ProgrAmA
de
AlternAtivo (PiA)
lecheros
mejoraron
su
ingreso
resultAdos A nivel
AgrArio
resultAdos
A
AgroPeCuArio
nivel
Se constituyeron 6 Asociaciones de Productores Agropecuarios y 2
Escuelas de
Campo de Agricultores (ECAs) conformadas por 713 productores de

papa.
Se instalaron 218 hectreas de papa con una productividad de
25 Tm/ha.
Como proyecto piloto, se instalaron 7,1 hectreas de aguaymanto y

1,5 hectreas de berenjena.
Se implementaron 26 sistemas de riego presurizado por goteo en las

parcelas de
aguaymanto.
A Comits de desArrollo ComunAl

(CodeCo)
En el rea de influencia de Conga, la aplicacin de los programas de
responsabilidad
social
tuvo
como
componente
organizacional
fundamental a los Comits de Desarro- llo Comunal (CoDECo). Los

miembros de estas entidades recibieron entrenamiento en tcnicas de
liderazgo y diseo de proyectos, por lo que su contribucin al desarrollo
de proyectos comunitarios, con el respaldo y apoyo del gobierno local, fue
crucial. Esta experiencia nos permiti recoger las
necesidades de la
poblacin y, sobre todo, definir las prioridades al momento de ejecutar los

proyectos.
re
sul
tA
do
s
nmero
de
CoDECo
36 nmero de planes de desarrollo

comunal
33 nmero de planes de
desarrollo distrital*
* Huasmin, Sorochuco y
La Encaada
b unin de Crdito y Ahorro

(uniCAs)
Son organizaciones administradas por grupos de familias en los caseros.
Su objetivo es desarrollar capacidades y entregar las herramientas
necesarias para que las familias dejen la economa de subsistencia. Al
dar pequeos prstamos, las unICAS ayudan a enfrentar necesidades
bsicas de salud, educacin, alimentacin e incluso permiten financiar
pequeos proyectos productivos.
re
sul
tA
do
s
Se sembraron 604.910 plantones forestales en los caseros alrededor

del proyecto
(esto significar ms de medio milln de rboles).
La inversin de este proyecto fue de 3.245 millones de nuevos soles.
nmero de unICAS (en 21

caseros)
nmero de familias
beneficiadas
3
2
3
2
1
ProYECToS
EJECuTADo
S DurAnTE
EL 2011
ProYECToS
E
J
E
C
u
T
A
D
o
S
D
u
r
A
n
T
E
2
0
11
C PlAn de CAPACitACin de emPleo

loCAl (PCel)
Este proyecto contempla la contratacin y capacitacin de mano de
obra no califi- cada requerida en el rea de influencia directa. En
Asamblea Comunal se eligen a los trabajadores requeridos, los mismos
que son capacitados y seleccionados en virtud de sus habilidades. A lo
largo de la etapa de construccin se planea capacitar en construccin y
minera a ms de 3.000 personas.
5
.
re
sul
tA
do
s
InFraeStrUctUra y ServIcIoS
BSIcoS
Segn los datos de la lnea base del rea de influencia de Conga, el 51% de
las familias hace uso de agua entubada no potable y solo el 10% accede a
la red pblica potable. Ante esta situacin, los proyectos desarrollados
buscaron fomentar la
inversin en infraestructura para mejorar las
condiciones necesarias para el desarrollo integral de las familias.
Puestos de
trabajo
Personas
capacitadas
1
.
9
0
4
re
sul
tA
do
s
1.321
Se construyeron aulas en cinco centros educativos primarios en los
Se construyeron
caseros Chilac n. 8, Coicorgue, El Lirio, quengorio Bajo y Alto,
dos sistemas de
con una inversin total de 4.125 millones de nuevos soles.
agua potable en
Huasiyuc
Santa rosa de
Huas- min,
una
con
inversin
total
de
soles.
Se
trabajos
de
revestimiento
de canales de
irrigacin para
su
mejor
aprovechamien
to
en
los
Se construy la institucin educativa de gestin comunal Jos

Carlos Maritegui, con una inversin de 500.500 nuevos soles.
Se realizaron estudios y obras complementarias de electrificacin en

beneficio de
50 caseros en Huasmn, Sorochuco y La Encaada. Los estudios
fueron ejecutados por el ministerio de Energa y Minas.
Se construyeron 96 km de carreteras rurales y 30 km de canales de

riego.
c
realizaron
753.500 nuevos
Se construy el Botiqun Comunal Chugurmayo para la atencin
primaria de 120 familias, con una inversin de 143.000 nuevos
soles.
i
v
Se
implementaron postas mdicas con equipos e instrumentos
mdicos en Santa rosa de Huasmin y la Chorrera.
Se mejor la infraestructura del mercado de abastos quengoro, con
una inversin total de 110.000 nuevos soles. Asimismo, de los locales
comunales de quinuapam- pa y Agua Blanca, con una inversin

total de 451.000 nuevos soles.
ProYECToS EJECuTADoS
DurAnTE 2011
LeccIoneS aprenDIDaS
Se apoy la elaboracin de estudios de preinversin e inversin para los

proyectos de electrificacin rural en los
distritos de La Encaada, Huasmin,
Sorochuco, Alto n. 8, Piedra redonda, El Amaro, Coicorge, Alto Coicorge,
nuestro bAlAnCe de la experiencia y el conflicto en torno a Conga no ha con-
uigan Criullo,
cluido, como tampoco lo ha hecho el conflicto mismo. Sin embargo, contamos con
El Alumbre, namococha, quengorio Alto, San nicols, entre
algunas claves que nos ayudarn a procesar nuestras reflexiones con mayor
otros, con una inversin de 1.375.000 nuevos soles.
detalle en los prximos meses.

Segn nuestro punto de vista, el diseo de Conga implic poner en prctica los
aprendizajes ms avanzados de Yanacocha desde que se iniciaron nuestras
actividades en Cajamarca en 1993.
estamos orgullosos de haber logrado la mejora de los
De all la apuesta por los reservorios como
ingresos de las
contribucin neta al desarrollo sostenible y de all tambin el amplio e intenso
personas beneficiarias de nuestros programas de desarrollo social,
proceso de informacin y consulta en los 32 caseros vecinos, el cual dio lugar a los
especialmente de aquellos que han insertado sus productos en cadenas
acuerdos contra la pobreza y el desarrollo.
productivas,
travs
del
acceso
nuevos
mercados.
Con
ello,
confirmamos que es posible ser un catalizador de desarrollo en beneficio
Pensamos que sin una propuesta tcnica slida y el esfuerzo de dilogo con los
de las
vecinos, sencillamente el EIA no se hubiera aprobado.
comunidades con apoyo de sus autoridades y especialmente
mediante procesos participativos. reco- nocemos tambin que hay mucho

por hacer en gestin social como activo estratgico del modelo de
Por supuesto, tenemos claro que este esfuerzo no ha sido suficiente. Construir re-
negocios de la gran minera en el Per.
laciones de confianza es un
proceso largo,
de renovacin peridica, que
involucra una cantidad de variables que exceden, muchas veces, los

marco balczar, Gerente de responsabilidad Social Proyecto Conga
lmites
especficos de un proyecto. Y en este caso fue as: la crisis estall por fuera de las
reas de influencia directa e indirecta de Conga, tal como ha ocurrido con otros
proyectos en el pas.
Considerando que el actual conflicto ha puesto en evidencia una discrepancia entre
el Gobierno nacional y el Gobierno regional, reconociendo que lo que est en juego
es una disputa poltica acerca de la orientacin del gobierno del presidente Humala,
y tomando en cuenta que Yanacocha es un
nicamen- te proponer un
concesionario, nos corresponde
balance circunscrito a nuestras responsabilidades
corporativas. Por eso, a continuacin, proponemos una interpretacin de la crisis

de Conga que tiene que ver con nuestro esfuerzo a favor de la inversin y el
desarrollo.
Siguiendo esta lgica, hemos agrupado los factores relacionados a Yanacocha en
dos rdenes distintos.
El primero tiene que ver con nuestra propia trayectoria. Existe un
sector de la
nacional, as como de los gobiernos locales, es definir cules deben ser los vectores
poblacin de la regin que mira con recelo las iniciativas de Yanacocha a favor
estratgicos que permitan aprovechar los recursos fiscales generados por la gran
del desarrollo de Cajamarca; ya sea porque en general tienen una posicin de
minera, para generar con ellos un desarrollo inclusivo y potente.
desconfianza contra el gran capital y, en particular, contra la gran minera; ya sea

porque estn con- vencidos de que la minera, no importa la tecnologa que utilice,
Conga no entr en crisis por su diseo tcnico o su desempeo social. Cualquier
siempre contamina. De
ciudadano informado puede reconocer que la oferta ambiental del
hecho, la historia de la empresa cuenta con eventos
proyecto es
difciles que todava no han sido curados en el recuerdo de las personas y que, peor
inte- resante, lo mismo que la social. Conga es el reflejo de varias agendas
an, se han ido endureciendo con el pasar de los aos.
inconclusas: la de Yanacocha con la ciudadana cajamarquina, la del
Estado
subnacional y nacional, y la de los lderes sociales y empresariales locales.

Yanacocha enfrenta, entonces, un gran reto. no basta con haber innovado en el
m- bito de la gestin social y ambiental, con hacer bien las cosas en el mbito
Todo esto demandar replantear las
inme- diato,
como la forma en que los accionistas de Yanacocha invierten en Cajamarca.
demostrando as
capacidad de cambio y
mejora. no ha sido
suficiente. nos enfrentamos, junto con otros concesionarios mineros, a un gran

debate
acerca del desarrollo de Cajamarca, a la
posibilidad de legitimar
socialmente lo que es posible en algunas zonas de la regin, esto es, una alianza
estratgica entre las
actividades agropecuarias y la minera. Mientras tanto,
debemos demostrar que nuestra gestin ambiental apunta a la excelencia mundial y

que nuestra gestin social puede mejorar considerablemente.
El segundo orden escapa a nuestras responsabilidades corporativas, pero nos afecta. Yanacocha se ha convertido en el smbolo de demandas histricas y actuales
de muchos ciudadanos de Cajamarca. Si bien la minera ha contribuido a
incrementar el producto bruto interno de la regin, tambin es cierto que el
Estado no ha podido aprovechar estos recursos para generar dinmicas a favor
de la integracin social y el desarrollo. Si bien las nuevas cadenas productivas
asociadas a la minera en la provincia de Cajamarca contribuyen a disminuir la
pobreza, tambin es cierto que la desigualdad real y percibida se incrementa entre
los ciudadanos tanto en la provincia como en toda la regin. Esto ha agudizado la
desconfianza social y ha generado recelos entre quienes son parte del
crculo
virtuoso de la minera y quienes no se han integrado o no quieren participar de l.

Aqu el gran reto del Estado nacional y sub-
formas de comunicacin con la regin, as
pregUntaS y reSpUeStaS
eL proyecto se ubica en zona de cabeceras de cuenca y

humedales, lo cual afectara las fuentes de agua que alimentan ros y
quebradas.
eL proyecto es una amenaza para el

agro y el consumo de agua de la poblacin.
falso. El Estudio de Impacto Ambiental define polticas claras para la futura acti-
esa afirmacin no tiene sustento. El Proyecto Conga se encuentra

ubicado en uno de los mltiples puntos de la cabecera de cuenca del Maran. Las
4 lagunas, las hectreas de bofedales y los pajonales que se veran afectadas son
vidad minera. Conga garantiza que producir ms cantidad de agua para el agro y
la poblacin de las microcuencas vecinas, y que dicho recurso ser entregado con
el nivel de calidad que exigen las leyes nacionales y los estndares internacionales.
una pequea porcin de dicha cuenca.

El abastecimiento de los
ros
y quebradas de las microcuencas donde est el
proyec- to ser impactado de forma positiva, puesto que los
4 reservorios
propuestos reco- lectarn para los vecinos agricultores por lo menos el doble de
agua que las lagunas intervenidas.
Un reServorIo artificial no puede funcionar

como una laguna natural.
inexacto.
La
propuesta de Conga es construir reservorios ecolgicos. Eso
quiere decir que los diques sern construidos con roca, tierra y arcilla de la zona, y
el agua ser empozada en quebradas naturales. Los reservorios no son piscinas de
exISte norMatIvIDaD regional que protege estas reas,

pero no fue respetada ni acatada.
cemento cerradas. Por el tipo de tecnologa que se usar los reservorios replicarn
las condiciones naturales de las lagunas, con la ventaja que podrn ofrecer ms y
mejor agua a las comunidades vecinas.
inexacto. Cada instancia del Estado peruano tiene sus competencias y las debe
cumplir cabalmente, de lo contrario se generara un
caos administrativo. Los
gobiernos regionales no tienen competencia sobre los
proyectos mineros de
inters nacional, pues stos estn bajo responsabilidad del Gobierno nacional.
Por otro lado, las ordenanzas regionales emitidas despus de aprobado el EIA se
basan en la idea de que dicha zona es un
ecosistema altamente frgil. Segn
hemos explicado en esta publicacin son ms bien ecosistemas insuficientes para

sacar de la pobreza a las poblaciones all establecidas.
el eIa es cuestionado
por ser un documento incompleto.
esta acusacin no tiene sustento. El estudio contiene un amplio estudio

hi- drogeolgico con informacin de los ltimos 15 aos, el cual fue desarrollado
por prestigiosas consultoras internacionales. Como parte
del
procedimiento
regular de los EIA, Conga siempre debe mantener actualizados dichos estudios. De
esta forma se tendr un seguimiento exhaustivo de la dinmica hdrica en la zona
del proyecto.
conga formara parte de un distrito minero en la regin cajamarca,

lo cual implica una mirada integral de la zona.
de acuerdo. El enfoque integral de la zona es responsabilidad de varios

organismos y ministerios liderados por el de Energa y Minas.
el eIa fue aprobado en tiempo rcord, fue evaluado por un equipo

pagado por yanacocha y firmado por un exfuncionario de la empresa.
inexacto. El estudio de impacto ambiental sigui todos los procedimientos y plazos establecidos por la autoridad. Esto significa que los estudios se hicieron en los
plazos regulares, que
Sin embargo, por parte del
proyecto Conga, el estudio de impacto ambiental
se
recibieron las
observaciones de
ciudadanos e
instituciones, y que estas fueron respondidas tcnicamente.
demos- tr que el balance entre los impactos positivos y los impactos negativos
(afectacin del
paisaje,
modificacin de rutas terrestres, etctera.) tiene un
resultado positivo, dado que el proyecto no se orienta solo a mitigar sino a generar
activos socioambien- tales para la poblacin campesina vecina.
El exfuncionario aludido se abstuvo de participar en la evaluacin, como consta en

la documentacin oficial del ministerio de Energa y Minas, mientras que el equipo
de consultores que trabaj para el ministerio para evaluar el EIA, si bien fue pagado
por la empresa, tal cual se permite en la ley para facilitar el trabajo del Estado, nunca
tuvo coordinacin alguna con Yanacocha.
LoS caMpeSInoS y las autoridades no fueron debidamente

consultados, los que participaron eran trabajadores de la empresa.
falso. Los talleres y las audiencias del EIA se realizaron con la participacin de
las poblaciones de los 32 caseros de la zona de influencia del proyecto. Tambin
participaron los alcaldes distritales de Bambamarca, Huasmn y La Encaada, los
alcaldes provinciales de Cajamarca y Celendn, as como el Presidente regional de
Cajamarca. Todo est debidamente documentado.
Adems, Conga realiz reuniones informativas y otras actividades pedaggicas para
sus vecinos agricultores, utilizando material visual adecuado para los niveles de
ins- truccin de los hombres y mujeres de las zonas altoandinas. Del mismo modo
se organizaron charlas tcnicas en la ciudad de Celendn, donde participaron
muchos de los crticos que hoy desconocen su propia participacin ciudadana.
teStIMonIoS
BUen paSto para eL ganaDo
oJoS BIen aBIertoS
Tenemos ahora un canal de calidad y eso favorece a todos los usuarios y a
todas sus familias. El agua viene cruzando desde arriba a la comunidad de quinua
nosotros ya ahorita, estamos abiertos los ojos. nosotros no queremos que la ciu
dad piense por el campo. nos equivocaremos, as como campesinos que somos
y todo lo que es la comunidad de Yerba Buena Chica. Y riega unas 600 a 800
no tenemos tanta educacin, pero nosotros s estamos de acuerdo en dialogar,
hectreas de cultivos de pastos mejorados. nosotros suframos mucho en
en conversar con el Proyecto Conga. nosotros
tiempo de
cuidar si falta el agua, pero no va a haber esto, nosotros vamos a ser los que vamos
Pampa,
estiaje por la calidad de los pastos. Ahora ya no
que
vamos a ser los
fiscales para
a reclamar. Pero ahorita tenemos todo, tenemos agua, tenemos desarrollo en

domingo llanos mantilla
Presidente del Canal Casero Yerba Buena Chica
nuestras comunidades. El proyecto Conga est preocupado de nuestra agricultura,

nuestra ganadera
y de todo lo que nos beneficia
convIvencIa De MUtUo BeneFIcIo
Cornelio Atalaya
Secretario de desarrollo comunal uign Pululo
nosotros como campesinos siempre optamos por la agricultura porque este ha
sido el sustento de nuestras familias, de nuestros hijos. Entonces, cuando Conga

em-
agUa BUena para LoS nIoS
pieza su exploracin ah es cuando nosotros aprovechamos. Por qu no podemos
convivir entre la minera y la agricultura? S se puede
segundo Aladino orellano
Presidente de Asociacin de Productores Agropecuarios
La mayora estamos tomando agua entubada que proviene de una acequia o proviene
de un ro o un manantial. Y esta agua no es segura porque encontramos grreynaldo Cercado flores
Comunidad El Triunfo de Combayo
USaMoS MeJor eL agUa

nos dimos cuenta que tenamos que tecnificar el riego. Coordinamos con
Yanaco- cha y ellos nos apoyan con todo el proyecto de sistema de riego.
Instalacin com-
pleta. Y no regamos 60 hectreas como antes, sino que triplicamos. regamos ahora
alrededor de 180 hectreas con menor cantidad de agua porque est mejor
distribuida. Ahora el agua llega hasta donde antes no llegaba. Ahora usamos mejor el
agua
menes, bacterias que le hacen dao a nuestro organismo. Son pocas las personas
mujeres ahora estn llevando a sus casas el agua hervida, agua
que toman conciencia de esto. Pero tenemos un programa donde las personas que
segura
tienen sus nios estn en coordinacin constante con nosotros mediante el

PrEDECI. Estas
.
esperanza leiva rodrguez
Tcnica en enfermera

Proyecto Conga FINAL

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Proyecto Conga FINAL

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proyecto conga

A fines del Ao 2011, los cuestionamientos al Proyecto Conga desencadenaron

dos tesis centrales de nuestra propuesta argumentaban

CongA fue, desde su concepcin, un proyecto distinto a los esfuerzos

proyecto de ex- traccin de cobre y oro, por lo cual

requera, una forma de produccin distinta. Desde el punto de vista social,

poblaciones vecinas al rea de influencia directa e

indirecta, era el mismo, pero el camino emprendido era

Toneladas MTricas por da

produccin promedio anual de los primeros

exige la regulacin nacional para los Estudios de Impacto Ambiental (EIA).

Estado, deba establecer acuerdos de

El proceso de consulta identific dos necesidades fundamentales.

1 . el Proyecto Conga deba generar ms y mejor agua para sus vecinos.

impacto negativo que toda industria extractiva produce en su entorno.

La forma de conciliar agricultura y minera, en el caso de Conga, es a

2 . el Proyecto Conga deba generar oportunidades de mutuo beneficio

zonas alto andinas, que son las

programas de desarrollo sostenible que acabaran con la pobreza y

dinmica econmica nacional.

proyecto expresaba una oferta

prin- cipalmente, audaz. Pero la crisis poltica que se inici a

fines de 2011 propuso otros temas de carcter regional y nacional que

La planta concentradora servir para realizar actividades de chancado,

Mapa De LaS operacIoneS De

rEA ToTAL: 2.000 HECTrEAS

el ProyeCto CongA est ubicado a 75 km al noreste de la

ciudad de Cajamarca, en los distritos de Sorochuco y Huasmn

proyecto se ubica sobre las

Chugurmayo y Chailhuagn; todas ellas forman parte de la cuenca

DEPSITo DE roCA SIn

Las consultoras certificadas por el ministerio de Energa y Minas,

hidrogeolgicos con informacin re- copilada por ms de 15 aos.

Las consultoras fueron Knight Pisold Denver, Golder Associates,

Services y Per Hydraulics. Todas tienen

internacional- mente a lo largo del tiempo; el mismo que, en cada

influencia. Adems de los talleres y audiencias pblicas que exige el

DEPSITo DE roCA SIn

en la ciudad como el campo, fueron documentadas.

de participacin ciudadana signific entablar un

contacto directo con 7 mil personas. Se utilizaron muchos medios

para lograr esta cobertura.

Por ejemplo, para llegar al

En marzo de 2010 se realiz la audiencia pblica del proyecto y fue

CuAndo estAll la crisis en noviembre de 2011 ya se estaban

presidida por los representantes del ministerio de Energa y Minas. La

realizando los trabajos preliminares para la construccin de los

convocatoria fue un xito: tuvo alrededor de 4 mil asistentes, un hecho

reservorios, sedimen- tadores y algunas instalaciones menores del

sin precedentes en Caja- marca y el pas. Participaron ciudadanos de

proyecto minero. Yanacocha intent mantener a los casi 6 mil

los 32 caseros vecinos, as como el Presidente regional, los alcaldes

trabajadores pero, tres meses despus, se tuvieron que congelar los

provinciales de Cajamarca y Celendn, y los al- caldes distritales de

Huasmn, Sorochuco y La Encaada, todos pertenecientes a las reas

indicador que prueba

cun intenso fue

informacin y con- sulta es el

nmero de interrogantes formales

alcanzado. El EIA tuvo que ab- solver, antes de ser aprobado, ms de

go- biernos locales, algunos

colegios profesionales y la universidad de Cajamarca, entre otras

regin. Estas observaciones fueron

documentadas y tratadas segn la reglamentacin de los EIA y los