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666/93 1
(Hidemberg Alves da Frota)
V, da Lei no 8.666/931
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1Versão original do artigo jurídico: Considerações sobre os requisitos para a dispensa de licitação
baseada no art. 24, V, da Lei nº 8.666/93. Fórum de Contratação e Gestão Pública, Belo Horizonte, v. 6, nº
66, p. 20-25, jun. 2007; Revista Zênite de Licitações e Contratos: ILC, Curitiba, v. 14, nº 161, p. 696-701, jul.
2007. Revisado em 27 de junho de 2010. Também disponível na plataforma PDF.
Considerações sobre os requisitos para a dispensa de licitação baseada no art. 24, V, da Lei n o 8.666/93 2
(Hidemberg Alves da Frota)
INTRODUÇÃO
não puder ser repetida sem prejuízo para a Administração Pública, mantidas, nesse
b) ausência de interessados;
2 FERNANDES, Jorge Ulisses Jacoby. Contratação direta sem licitação. 6. ed. Belo Horizonte: Fórum,
2006, p. 391.
3 Ibid., loc. cit.
5 Ibid., p. 391-392.
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inclusive com a permissão de oferta de preços‛7 (grifos nossos) e ‚no qual não chegou
nosso).
licitação anterior foi eivada de vício e daí derivou sua anulação‛11 (grifo nosso).
vale citar os ensinamentos do professor Marçal Justen Filho (Idem): [...]. 12‛
6 Ibid., p. 392.
7 Ibid., loc. cit.
8 Ibid., loc. cit.
9 JUSTEN FILHO, Marçal. Comentários à lei de licitações e contratos administrativos. 11. ed. São Paulo:
11 Ibid., p. 243.
Primeira Câmara. Relator: Ministro Augusto Sherman Cavalcanti. Brasília, DF, 27 de maio de 2003
(data da sessão). Brasília, DF, Diário Oficial da União, 2 jun. 2003. Disponível em:
<http://www.tcu.gov.br>. Acesso em: 5 fev. 2007.
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que não acodem interessados à licitação anterior, ou seja, diz respeito aos casos de
desertos ou fracassados.
13 FERNANDES, Jorge Ulisses Jacoby. Contratação direta sem licitação. 6. ed. Belo Horizonte: Fórum,
2006, p. 394.
14 Ibid., loc. cit.
18 Ibid., p. 392.
alude o art. 24, V, da Lei no 8.666/93 abarca tanto as situações de licitações ou itens
Ulisses Jacoby Fernandes, o qual assere que ‚não se pode acolher como interessad
aquele que comparece sem ter condições jurídicas para contratar ou‛20, ainda, aquele
que ‚formula proposta que não atende aos requisitos do ato convocatório, ou vem a
ter desclassificada sua proposta, na forma do art. 48 da Lei no 8.666/93‛21 (grifo nosso).
Lei no 8.666/93), lembra que, nas circunstâncias de licitações fracassadas, ‚não raro
União, o voto (em parte de seu item II) do Ministro-Relator Adylson Motta sublinhou
que a hipótese (invocada pelo art. 24, V, da Lei no 8.666/93) de risco de prejuízo à
trecho do item II). Relator: Ministro Adylson Motta. Brasília, DF, 8 de agosto de 2001 (data da sessão).
Diário Oficial da União, Brasília, DF, 5 set. 2001. Disponível em: <http://www.tcu.gov.br>. Acesso em: 5
fev. 2007.
24 Ibid., loc. cit.
tal interpretação extensiva do art. 24, V, da Lei no 8.666/93, a este dispositivo legal se
propicia ‚um sentido que melhor responda à consecução do resultado que se quer
quais, com arrimo em interpretação literal do art. 24, V, da Lei no 8.666/93, apenas
interessados no certame, mas todos por uma ou outra razão são dele alijados, situação que configura a
denominada licitação fracassada. Em assim ocorrendo, a repetição da licitação é, ao menos em tese,
obrigatória.‛ (grifos do autor) Cf. GASPARINI, Diogenes. Direito administrativo. 11. ed. São Paulo:
Saraiva, 2006, p. 521.
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administrativa30, ou seja, a dispensa de licitação em tela deve ter por causa ‚fato alheio
fundamentada no art. 24, V, da Lei no 8.666/93 venha à tona como resultado, ressalta
Carlos Pinto Coelho Motta, de prévio certame licitatório contaminado por ‚exigências
licitação.
não repousa na discussão se tal comando legal se aplica apenas às situações de deserção
30 FERNANDES, Jorge Ulisses Jacoby. Contratação direta sem licitação. 6. ed. Belo Horizonte: Fórum,
2006, p. 395.
31 Ibid., loc. cit.
32 MOTTA, Carlos Pinto Coelho. Eficácia nas licitações & contratos: estudos e comentários sobre as Leis
8.666/93 e 8.987/95, com a redação dada pela Lei 9.648 de 27/5/98. 8. ed. Belo Horizonte: Del Rey, 2001,
p. 150.
33 FERNANDES, Jorge Ulisses Jacoby. Op. cit., loc. cit.
34 DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito administrativo. 18. ed. São Paulo: Atlas, 2005, p. 325.
35 GASPARINI, Diogenes. Direito administrativo. 11. ed. São Paulo: Saraiva, 2006, p. 521.
trecho do item II). Relator: Ministro Adylson Motta. Brasília, DF, 8 de agosto de 2001 (data da sessão).
Diário Oficial da União, Brasília, DF, 5 set. 2001. Disponível em: <http://www.tcu.gov.br>. Acesso em: 5
fev. 2007.
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questão radica em verificar se, de fato, o aguardo pela conclusão de novo certame
[daquela] Corte de Contas *TCU+‛, a elucidar que ‚a ratio juris do inciso V do art. 24
logra êxito, ‚por razões alheias | ação do Poder Público‛42 (grifo nosso).
voto do Ministro-Relator, trecho do item II) — ‚não tiver sido determinado por
38 MEIRELLES, Hely Lopes. Licitação e contrato administrativo. 12. ed. São Paulo: Malheiros, 1999, p. 100;
id. Direito administrativo brasileiro. 26. ed. São Paulo: Malheiros, 2001, p. 264.
39 BRASIL. Tribunal de Contas da União. Acórdão n o 551/2002 — Segunda Câmara (item 82 do
trecho do item II). Relator: Ministro Adylson Motta. Brasília, DF, 8 de agosto de 2001 (data da sessão).
Diário Oficial da União, Brasília, DF, 5 set. 2001. Disponível em: <http://www.tcu.gov.br>. Acesso em: 5
fev. 2007.
44 Ibid., loc. cit.
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que o ‚problema não é realizar a licitação, mas repetir uma licitação que já foi
autor).
novo certame licitatório, que tende a não despertar, mais uma vez, o interesse dos
particulares.
economicidade e da eficiência.
45 JUSTEN FILHO, Marçal. Comentários à lei de licitações e contratos administrativos. 11. ed. São Paulo:
Dialética, 2005, p. 243.
46 Ibid., loc. cit.
art. 24, V, da Lei no 8.666/93 lembra que não basta o risco de prejuízo à Administração
Pública: ademais, deve (1) a dispensa de licitação consubstanciar meio eficaz para a
prevenção de tal perigo e que, quando celebrada a contratação direta em tela, (2) ainda
48 FERNANDES, Jorge Ulisses Jacoby. Contratação direta sem licitação. 6. ed. Belo Horizonte: Fórum,
2006, p. 396.
49 Ibid., loc. cit.
enfatiza: ‚*...+ qualquer novação das condições do edital original obrigará a realização
de novo certame, posto que a ausência anterior de interessados poderia decorrer das
certame licitatório.
anterior‛56 (grifos do autor), Marçal Justen Filho observa que é incabível a hipótese do
51 Ibid., p. 397.
52 Ibid., loc. cit.
53 JUSTEN FILHO, Marçal. Comentários à lei de licitações e contratos administrativos. 11. ed. São Paulo:
Relator). Relator: Ministro Ubiratan Aguiar. Brasília, DF, 8 de novembro de 2006 (data da sessão).
Diário Oficial da União, Brasília, DF, 13 nov. 2006. Disponível em: <http://www.tcu.gov.br>. Acesso em:
7 fev. 2007.
55 FERNANDES, Jorge Ulisses Jacoby. Op. cit., p. 396.
Ministro-Relator, a mencionar item 8.3 da parte dispositiva do Acórdão no 142/96 — Segunda Câmara).
Relator: Ministro Iram Saraiva. Brasília, DF, 3 de julho de 1997 (data da sessão). Diário Oficial da União,
Brasília, DF, 15 jul. 1997, p. 14.940. Disponível em: <http://www.tcu.gov.br>. Acesso em: 7 fev. 2007.
60 BRASIL. Tribunal de Contas da União. Decisão n o 118/1998 — Segunda Câmara (parte dispositiva do
decisum, item 2, d). Brasília, DF, 21 de maio de 1998 (data da sessão). Diário Oficial da União, Brasília,
DF, 1o jun. 1998, p. 27. Relator: Ministro Bento José Bugarin. Disponível em: <http://www.tcu.gov.br>.
Acesso em: 7 fev. 2007.
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decisum, item 8.1.10). Relator: Ministro Benjamin Zymler. Brasília, DF, 30 de março de 2000. Diário
Oficial da União, Brasília, DF, 11 abr. 2000. Disponível em: <http://www.tcu.gov.br>. Acesso em: 7 fev.
2007.
63 BRASIL. Tribunal de Contas da União. Acórdão n o 2063/2005 — Plenário (Relatório do Ministro
Relator, citando itens 27 e 28 da manifestação da Unidade Técnica do TCU). Relator: Ministro Marcos
Vinicios Vilaça. Brasília, DF, 30 de novembro de 2005 (data da sessão). Diário Oficial da União, Brasília,
DF, 9 dez. 2005. Disponível em: <http://www.tcu.gov.br>. Acesso em: 7 fev. 2007.
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CONCLUSÃO
hipótese do inc. V do art. 24 da Lei nº 8.666/93) deve ser meio eficaz para a prevenção
de tal perigo e, demais disso, para que seja efetuada a contratação direta em tela,
necessário se faz que tal risco de nova licitação deserta ou fracassada ainda esteja
presente e, portanto, ainda seja a contratação direta do art. 24, V, da Lei nº 8.666/93 o
Hely Lopes Meirelles, que, quanto ao art. 24, V, da Lei no 8.666/93, a falta de interesse
(licitação fracassada).
REFERÊNCIAS
_____. _____. Acórdão no 368/97 — Segunda Câmara. Relator: Ministro Iram Saraiva.
Brasília, DF, 3 de julho de 1997 (data da sessão). Diário Oficial da União, Brasília, DF,
Considerações sobre os requisitos para a dispensa de licitação baseada no art. 24, V, da Lei n o 8.666/93 16
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DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito administrativo. 18. ed. São Paulo: Atlas, 2005.
FERNANDES, Jorge Ulisses Jacoby. Contratação direta sem licitação. 6. ed. Belo
Horizonte: Fórum, 2006.
GASPARINI, Diogenes. Direito administrativo. 11. ed. São Paulo: Saraiva, 2006.
JUSTEN FILHO, Marçal. Comentários à lei de licitações e contratos administrativos. 11. ed.
São Paulo: Dialética, 2005.
MEIRELLES, Hely Lopes. Direito administrativo brasileiro. 26. ed. São Paulo:
Malheiros, 2001.
Considerações sobre os requisitos para a dispensa de licitação baseada no art. 24, V, da Lei n o 8.666/93 17
(Hidemberg Alves da Frota)
_____. Licitação e contrato administrativo. 12. ed. São Paulo: Malheiros, 1999.
MOTTA, Carlos Pinto Coelho. Eficácia nas licitações & contratos: estudos e comentários
sobre as Leis 8.666/93 e 8.987/95, com a redação dada pela Lei 9.648 de 27/5/98. 8. ed.
Belo Horizonte: Del Rey, 2001.