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DE LA MUJER EN LA CONSTRUCCIN
DEL NUEVO ESTADO PLURINACIONAL
Fortalecimiento a las Organizaciones Campesinas de Chayanta, Fase II (Bolivia)
IEPALA 2011
C/ Hermanos Garca Noblejas, 41-8; 28037-MADRID. Telfono: 34 91 4084112
ANLISIS DE LA PARTICIPACIN
POLTICA DE LA MUJER EN LA
CONSTRUCCIN DEL NUEVO ESTADO
PLURINACIONAL
NDICE
Introduccin
1. Antecedentes.
2. Aspectos metodolgicos
3. Anlisis comparativo de la normativa boliviana e internacional en el contexto de gnero.
3.1.Avances.
3.2.Obstculos
4. Anlisis crtico de polticas pblicas y decretos supremos de reconocimiento y ejercicio de los
derechos de las mujeres.
4.1. Sobre la Constitucin Poltica del Estado
4.2.Leyes Orgnicas
4.3. Otra normativa a favor de las mujeres
INTRODUCCIN
Para Instituto de Estudios Polticos para Amrica Latina y frica (EPALA) es, adems de un compromiso
de trabajo, un gran honor poder presentar este documento, por muchos motivos, pero expresamente por
dos:
Conscientes de lo difcil que sigue siendo la superacin del Patriarcado construido de forma
profunda desde los anclajes primeros de la historia humana y de la estructuracin de sus mltiples
formas de Poder..., y de la cantidad (incluso con poca calidad) con que ha sido ratifcado por casi
todas las cosmovisiones, religiones imperantes, sedimentaciones culturales y otro tipo de universos
de sentido. Pero sobre todo, por las convulsas, y sucesivas articulaciones de las distintas Sociedades a
lo largo del tiempo, y venciendo sus hostilidades, resulta un viento de gran esperanza, que en el
marco de Todos los Derechos Humanos para Todos los Seres Humanos, podamos ver cmo el
enfoque de gnero, aplicado radicalmente como principio de anlisis, de accin, as cmo horizonte
de futuro, adquiere importancia sustantiva para hacerse el eje troncal de lo Nuevo que ya est
llegando.
Como es de bien nacidos ser agradecidos, queremos expresar nuestro profundo agradecimiento a cuantas
personas, grupos, comunidades, pueblos y hasta instituciones han contribuido para que este Documento se
convierta en un arma de futuro para usarla cada da.
Juan Carmelo Garca Garca, Presidente de la Fundacin IEPALA
1. Antecedentes.
La Fundacin IEPALA, Instituto de Estudios Polticos para Amrica Latina y frica, junto con el
Instituto Politcnico Toms Katari (IPTK) han puesto en marcha el proyecto Fortalecimiento a las
Organizaciones Campesinas de Chayanta, Fase II, el cual est fnanciado por el Ayuntamiento de
Madrid. En el marco de dicha intervencin y en cumplimiento con su estrategia de gnero 1, tiene
por objetivo contar con un cuaderno de trabajo sobre un anlisis crtico sobre la participacin de
las mujeres y organizaciones de mujeres en el nuevo escenario socio poltico boliviano.
Por este motivo, uno de los ejes centrales de este proyecto, plantea realizar el anlisis situacional
de las medidas del gobierno que se desarrollan dentro del denominado proceso de cambio,
entendido como refundacin del pas y expresado en la Constitucin Poltica del Estado, la cual
contiene 25 artculos que garantizan derechos especfcos para las mujeres, el Plan de Igualdad de
Oportunidades, instrumentos que abren posibilidades concretas de representacin y participacin
de las mujeres en espacios de decisin, as como la situacin real de la intervencin de las
mujeres.
en nuestros proyectos se busca introducir elementos que propicien la igualdad de oportunidades entre hombres y
mujeres, la conquista de espacios reales de decisin y control del poder y el reconocimiento general del papel y contribucin de las
mujeres al desarrollo socio econmico y cultural Documento de TDR.
2. Aspectos Metodolgicos.
Cuadro N 1
Legislacin Internacional relativa a DDHH ratifcada por Bolivia
LEGISLACIN
INTERNACIONAL
D.S. N 14228 de 23 de
diciembre de 1976.
Elevado a rango de ley
por Ley N 2120 de 11
de septiembre de 2000.
Convencin sobre la
Eliminacin de todas las
Formas de Discriminacin
Contra la Mujer (CEDAW)
Ley N 1100 de 15 de
septiembre de 1989
Convencin
Interamericana para
Prevenir, Sancionar y
Erradicar la Violencia
contra la Mujer
(Belem do Par)
Ley N 1599 de 18 de
octubre de 1994
Plasmada en la CPE2 de
diferentes pocas.
Declaracin Universal de
los Derechos Humanos
1948
Convenio N 122 OIT
sobre Poltica de Empleo
1964
LEY RATIFICADA
POR BOLIVIA
Plataforma de Accin
Mundial (PAM) acuerdo
de la Conferencia
Mundial de la Mujer
Beijing 1995
La Cuarta Conferencia
Mundial sobre la Mujer
se celebr en Beijing del
4 al 15 de septiembre
de 1995, de
conformidad con las
resoluciones 45/129 y
46/98 de la Asamblea
General Fue suscrita por
189 gobiernos, (entre
ellos el gobierno de
Bolivia)
Protocolo Facultativo de
la CEDAW
Ley N 2103 de 20 de
junio de 2000
Ley N 2119 de 11 de
septiembre de 2000
Pacto Internacional de
Derechos Civiles y
Polticos
Ley N 2119 de 11 de
septiembre de 2000
10
Ley N 2012 de 17 de
septiembre de 1999
Convencin
Interamericana sobre
Concesin de Derechos
Civiles a la Mujer
Ley N 2012 de 17 de
septiembre de 1999
Mujer y pobreza
Mujer y salud
Mujer y economa
Mecanismos institucionales
La nia
Permite la competencia del Comit para la Eliminacin
de la Discriminacin Contra la Mujer (alegadas por
vctimas del Estado Parte)
Consagra varios derechos: trabajo y equidad en el
trabajo, salud y seguridad social, medio ambiente,
educacin, cultura, alimentacin, familia, niez,
adolescencia y juventud, adultas mayores, personas con
discapacidad.
Los Estados Parte se comprometen a respetar y garantizar
los derechos de hombres y mujeres del territorio, sujetos
a su jurisdiccin, sin distincin de raza, color, sexo,
idioma, religin, opinin poltica o de otra ndole, origen
nacional o social, posicin econmica u otras.
Garantiza el ejercicio de los derechos polticos de las
mujeres en igualdad de condiciones que los hombres.
11
12
Declaracin de las NN UU
sobre los Derechos de los
Pueblos Indgenas.
Ratifcada el 15 de
noviembre de 1973
Ley N 3760 de 7 de
noviembre de 2007
13
13
Bolivia lo ratifca en el
1991, los derechos de
los pueblos indgenas
fueron incorporados en
la CPE del 2006
Fuente: Elaboracin propia con base a Saucedo, Erika. Leyes Internacionales a favor de las mujeres. 2011
3.1.- Avances
Los organismos de cooperacin internacional fueron los principales fnanciadores del impulso de
estos programas en el nivel pblico, as como para una emergente cantidad de instituciones que
tomaron como eje de su actividad la temtica de gnero y la problemtica de la mujer, con otro
efecto positivo que fue la investigacin y recopilacin emprica sobre la situacin de las mujeres.
.
En la gestin de Gonzalo Snchez de Lozada se cre el Ministerio de Desarrollo Humano, del que se desprenda la Secretara
de Asuntos de Gnero, Generacionales y tnicos y la Subsecretara de Asuntos de Gnero.
4
La violencia se constituye en el principal obstculo para el avance de las mujeres por sus efectos y consecuencias, y porque
representa la expresin ms vulgar del machismo y del patriarcado.
3.2
Obstculos
A pesar del avance en la normativa internacional y su ratifcacin por leyes nacionales, existen
algunas limitaciones y obstculos. Uno de ellos fue y es- la dependencia de fnanciamiento de la
cooperacin internacional para programas y acciones, dependencia que, aunque con diferentes
efectos, toc a instituciones pblicas y privadas.
En las instituciones gubernamentales las limitaciones fnancieras se convirtieron en un verdadero
obstculo para el despliegue de acciones, justifcacin que tambin sirvi para ocultar la falta de
voluntad poltica en la institucionalizacin y ubicacin jerrquica para su cumplimiento.
La instancia estatal encargada del cumplimiento de pactos, convenciones y tratados
internacionales ocup diferentes niveles en la estructura gubernamental. Desde su creacin como
Secretara de Asuntos de Gnero, Generacionales y tnicos y la Subsecretara de Asuntos de
Gnero, luego como direccin y vice ministerio, y con diferentes denominaciones desde asuntos
de gnero, mujer y familia y la actual denominacin de Vice ministerio de Igualdad de
Oportunidades (VIO).
5
SLIMS, son estructuras municipales, la cuya fnalidad es brindar atencin a las mujeres vctimas de violencia intrafamiliar y
domstica
Al respecto, de la revisin de las observaciones fnales del segundo, tercero y cuarto informe del
Comit para la Eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer al presentado por Bolivia
(CEDAW/C/BOL/2 a 4), en sus sesiones 811a y 812a, celebradas el 15 de enero de 2008, se
expresan las siguientes principales recomendaciones:
09. El Comit, si bien toma nota de las diversas reestructuraciones del Vice ministerio de Asuntos de
Gnero y Generacionales, (ahora Vice ministerio de Igualdad de oportunidades) expresa su
preocupacin por la inestabilidad institucional de los mecanismos nacionales para el adelanto de la
mujer, as como por su limitado poder de decisin y recursos fnancieros y humanos insufcientes para
promover efcazmente la aplicacin de la Convencin y la igualdad entre los gneros, tanto en los
mbitos de la administracin central como departamental y municipal. Asimismo, el Comit expresa su
preocupacin por la falta de una poltica integral de institucionalizacin y transversalizacin del
enfoque de gnero, particularmente en los departamentos y municipios, como un eje principal dentro de
las prioridades estratgicas del Estado Parte.
10. El Comit solicita al Estado Parte que asegure la estabilidad institucional de los mecanismos
nacionales para el adelanto de la mujer y los dote de facultades de adopcin de decisiones y recursos
fnancieros y humanos sufcientes, tanto en la esfera de la administracin central como regional y
municipal, para promover y coordinar efcazmente la aplicacin de una estrategia sustantiva de
incorporacin de una perspectiva de gnero para la aplicacin de la Convencin en todos los mbitos
de polticas y en todos los niveles del Gobierno. El Comit alienta al Estado Parte a que formule, adopte
y aplique un plan de accin nacional integral y amplio a fn de lograr la igualdad de gnero y el
adelanto de la mujer.
En cuanto a instituciones privadas, principalmente organizaciones no gubernamentales (ONGD)
que actan en base a fondos de cooperacin internacional, los obstculos han estado
concentrados en acciones que no estn totalmente vinculadas a las propias mujeres de la sociedad
civil, objeto de su atencin y de la cooperacin.
En ambos casos, desde las instancias pblicas y privadas, los esfuerzos se dirigieron al avance
normativo, que efectivamente se logr, dejando la imagen de haberse convertido en un fn en s
mismo. Por ello, pese al importante avance en la legislacin internacional y nacional a favor de las
mujeres, para muchas mujeres bolivianas su vida cotidiana, su realidad, principalmente para
aquellas que son pobres, no tuvo cambios signifcativos, crendose una brecha entre el avance
normativo y la realidad de las mismas.
Foto 3. Ninguna de las polticas pblicas enfocadas a la discriminacin hacia las mujeres
cuestionaron el patriarcado como problema de fondo.
La Constitucin Poltica del Estado 6 (CPE) boliviano representa el avance normativo de mayor
trascendencia para sectores mayoritarios de la poblacin, como las mujeres y la poblacin
indgena, histricamente excluidos y por lo tanto sin acceso al ejercicio de sus derechos
fundamentales y a la negacin de su ciudadana.
La demanda de su elaboracin, casi dos dcadas antes, por los pueblos indgenas de tierras bajas,
recin se hizo realidad al inicio del siglo XXI con la irrupcin de los movimientos sociales en la
dinmica poltica y la impronta de la poblacin indgena originaria campesina 7, su principal
protagonista y destinataria. Este es un hecho de vital importancia porque va a orientar el sentido
en la defnicin de las polticas pblicas y la participacin de la poblacin en el proceso post
Asamblea Constituyente (AC)8.
Inicia su elaboracin con la instalacin de la Asamblea Constituyente en agosto de 2006 hasta diciembre de 2007 y es
aprobada por el pueblo boliviano en referendo de enero de 2009. Promulgada en febrero de 2009.
7
Concepto acuado en la AC para signifcar la constitucin del sujeto social emergente, protagonista de la refundacin del
pas segn la propuesta del Movimiento Al Socialismo, cuya base social fue el Pacto de Unidad integrado por la Confederacin Sindical
nica de Trabajadores Campesinos de Bolivia-CSUTCB, Central Indgena del Oriente Boliviano-CIDOB, Confederacin Nacional de
Mujeres Campesinas Indgenas Originarias de Bolivia Bartolina Sisa-CNMCIOBS, Confederacin Sindical de Colonizadores de BoliviaCSCB, Confederacin de MarKas y Ayllus del Kollasuyo-CONAMAQ, Coordinadora de Pueblos tnicos de Santa Cruz-CPESC,
Movimiento Sin Tierra de Bolivia-MST, Asamblea del Pueblo Guaran-APG y Confederacin de Pueblos tnicos Moxeos de Beni-CPEMB.
8
Un lugar comn era y es-considerar como momentos constitutivos el proceso pre-constituyente, constituyente y postconstituyente en torno al cnclave. Particularmente se considera que el proceso constituyente contina con la implementacin de las
autonomas en el pas.
La Asamblea Constituyente fue el espacio donde, por primera vez y de forma visible, cobr vida la
diversidad y pluralidad de Bolivia, manifestada en la presencia de sus propios representantes,
mujeres y hombres asamblestas, representantes legtimos de la diversidad y pluralidad boliviana, y
en la elaboracin del texto constitucional9.
La Asamblea Constituyente de 1825 haba convocado exclusivamente a varones, aunque no a
todos, no estaban indgenas ni campesinos, sino varones con un cierto nivel de educacin,
patrimonio y condicin social. Por eso la Asamblea Constituyente de 2006 representa desde su
instalacin la inclusin de mujeres, indgenas y campesinos en ejercicio de sus derechos civiles y
polticos, de su ciudadana, por la lucha de los pueblos indgena originario campesinos que
reivindicaban su reconocimiento e inclusin en la normativa boliviana, desde su identidad y
realidad.
En el caso de las mujeres, fue el marco que permiti generar un espacio que aglutin a diversos
sectores o grupos de mujeres (organizaciones e instituciones), con el fn de elaborar una propuesta
de incidencia poltica para la constitucionalizacin de los derechos de las mujeres. El texto
constitucional traduce estos importantes esfuerzos y lo plasma en cerca de una treintena de
artculos que garantizan estos derechos:
Casi desde la instalacin de la AC, la elaboracin del texto constitucional tropez con muchos obstculos, desde los
estrictamente logsticos hasta la resistencia incluso violenta- de sectores de la poblacin que vean como amenaza la irrupcin de
sectores de la poblacin que reclamaban su inclusin, a partir de una nueva visin de pas que apostaba por el cambio de paradigma
civilizatorio, propuesta del MAS y del Pacto de Unidad.
Cuadro N 2
Derechos de las mujeres en la Constitucin Poltica del Estado
Texto Constitucional
Comentario
10
11
12
13
14
15
16
17
18
4.1.1 Avances
El texto constitucional boliviano es una de las mejores muestras de inclusin de los derechos de las
mujeres como parte del supremo ordenamiento normativo, cuyo efecto directo debera ser su
despliegue en leyes especfcas y el diseo de polticas pblicas, desde el nivel central y desde las
entidades territoriales autnomas (ETAs).
Asimismo la incorporacin de principios y artculos especfcos planteados por organizaciones de
mujeres, muestra el resultado de un importante trabajo de articulacin, cabildeo y movilizacin, en
torno a una agenda poltica, de una amplia gama de mujeres de diversos sectores, organizaciones
y realidades. Experiencia que debe enriquecer el acervo de los movimientos de mujeres y
feministas para hacer realidad el texto constitucional y los nuevos derechos y reivindicaciones que
impone una nueva dinmica democrtica, que entiende la ciudadana como el derecho a tener ms
derechos.
Este logro de incidencia poltica ha estado respaldado con un abundante soporte emprico sobre la
situacin y posicin de las mujeres como sustento a sus reivindicaciones.
La equidad de gnero y la igualdad de oportunidades estn en el texto constitucional como parte
de los valores y principios del Estado, hecho que debe verse como oportunidad, ms all del actual
debate sobre sus limitaciones tericas y alcance poltico.
4.1.2 Obstculos
La CPE corre el riesgo de quedarse como texto constitucional si no se logra su derivacin a leyes y
polticas pblicas que garanticen su cumplimiento. Esta normativa secundaria debe ser coherente
con el alcance de los artculos dirigidos a derechos de las mujeres, vigilando que no se los disfrace,
obvie o malinterprete. Por ejemplo, varios artculos del texto constitucional garantizan la
participacin poltica de las mujeres, pero la Ley de Rgimen Electoral Transitorio no garantiza la
paridad en la titularidad en circunscripciones uninominales o candidaturas departamentales por
territorio.
La garanta desde el Estado (en todos los niveles autonmicos) para derivar a leyes y polticas
pblicas los artculos de la CPE a favor de los derechos de las mujeres, requiere de una verdadera
voluntad poltica que necesariamente debe traducirse en asumir la importancia estratgica en su
ms amplia dimensin ideolgica. Impulsa la institucionalizacin en la estructura gubernamental,
as como recursos para el efectivo cumplimiento del mandato constitucional, no slo para
garantizar el cumplimiento de tratados internacionales, sino para dar respuestas concretas a la
situacin de opresin, explotacin y exclusin de ms de la mitad de la poblacin boliviana.
La sociedad civil debe realizar acciones de vigilancia y exigibilidad para traducir la CPE en
normativa secundaria y asegurar recursos para su implementacin. Durante la AC hubo una
articulacin de mujeres para la construccin de propuestas, alianzas y accin colectiva de
movilizacin e incidencia para la inclusin de derechos de las mujeres en la CPE. Este nivel de
articulacin no se repite para exigir su cumplimiento. Tampoco en la elaboracin de estatutos
autonmicos y cartas orgnicas en las ETAs, no se ven acciones colectivas de largo alcance de las
mujeres, sino una espordica y escasa presencia de ellas.
Se debe trascender de la visin que tiene la sociedad sobre que las demandas de las mujeres son
un tema de mujeres, e incluso de algunas mujeres, en vez de reivindicaciones histricas y
estratgicas para la sociedad en su conjunto. Esto pasa por superar la tensin entre el alcance
conceptual de la equidad de gnero e igualdad de oportunidades 10 incluidas en la CPE, as como
su orientacin poltico ideolgica como proceso descolonizador y de cambio del paradigma
civilizatorio, que fnalmente defnen las acciones del nivel gubernamental.
10
Las propuestas de las organizaciones de mujeres en la AC cuestionaban el carcter del Estado colonial, capitalista, centralista y
patriarcal, buscando la inclusin de artculos en esta dimensin.
4.2
Leyes Orgnicas
Como mandato de la CPE, en el plazo de 120 das, la Asamblea Legislativa Plurinacional deba
aprobar cinco leyes denominadas orgnicas por su directa relacin con los rganos del Estado.
Hasta el 19 de julio de 2010 se aprueban la Ley del rgano Electoral, Ley del Rgimen Electoral,
Ley del rgano Judicial, Ley del Tribunal Constitucional Plurinacional y Ley Marco de Autonomas y
Descentralizacin.
Cuadro N 3
Derechos de las mujeres en las 5 Leyes Orgnicas
Leyes Orgnicas
2).
intercultural, basada en la
participacin, representacin y
democracia comunitaria.
Ley
del
Tribunal
Constitucional N 27 (6 de
julio de 2010) regula su
estructura, organizacin y
funcionamiento.
Vela
el
cumplimiento de la CPE,
ejerce control constitucional y
vigila el respeto de los
derechos
y
garantas
constitucionales.
Ley Marco de Autonomas y
Descentralizacin
Andrs
Ibez N 31 (19 de julio de
2010) regula el rgimen de
autonomas, base de la
organizacin territorial del
Estado y se aplica a nivel
central y en las entidades
territoriales autnomas.
hombres (Art. 4)
Fuente: Elaboracin propia con base Coordinadora de la Mujer. Balance de 5 leyes promulgadas. La Paz, 2010.
Otro logro es el referido al rgano Judicial que ampla atribuciones de las salas en materia de
familia, niez y adolescencia y violencia intrafamiliar domstica. Asimismo, en el trmite de
conciliacin, la creacin de juzgados pblicos en materia de violencia intrafamiliar y domstica y
en el mbito pblico (permite visualizar que la violencia no slo se da en el mbito domstico o
familiar sino que trasciende a otras esferas como el sector pblico con el acoso y violencia poltica,
segn denuncias realizadas a la Asociacin de Concejalas de Bolivia) y la competencia de jueces y
juezas agroambientales en el respeto al derecho de las mujeres en el registro de la propiedad
agraria, as como el reconocimiento causal de suspensin al acoso sexual laboral. De importancia,
es la ley de Rgimen Electoral que reconoce el acoso poltico como delito electoral, que afecta
fundamentalmente a las mujeres y crea un crculo vicioso en su participacin poltica.
En cambio, la inclusin del concepto equidad de gnero no deja en claro su alcance y por lo tanto,
la garanta de su cumplimiento, se deja a la interpretacin que se haga de la misma. Se puede ver,
por ejemplo, en los artculos de la Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin como,
Reconocer la equidad de gnero en la conformacin de las entidades territoriales autnomas,
promover el desarrollo con equidad de gnero, inclusin de la equidad de gnero en, etc.
Sin embargo, esto no deja de ser un avance como marco para el desarrollo de la normativa. Esto
deja una tarea a las ETAs y a las articulaciones que se puedan lograr en la sociedad, especialmente
las alianzas entre mujeres, organizaciones e instituciones para traducirse en normativa segn la
realidad de cada jurisdiccin. A pesar de estos matices, se debe de apuntar que la aprobacin de
estas leyes son un avance para el desarrollo de la normativa especfca.
Estos pasos deben de ser visto como la continuidad del proceso constituyente desde cada entidad
territorial autnoma, lo que implica la necesidad de movilizacin y accin colectiva de las mujeres
y de la sociedad, para que los estatutos autonmicos y las cartas orgnicas ratifquen los avances
logrados en la CPE y en las leyes orgnicas.
La importancia de su inclusin en estatutos autonmicos y cartas orgnicas posibilita garantizar las
instancias involucradas, los actores responsables de su implementacin, los procedimientos, los
recursos necesarios inscritos en los presupuestos, as como la garanta de la participacin y control
social para la vigilancia de su cumplimiento.
4.3
Antes y luego de la redaccin de la CPE, en las dos gestiones del Presidente Evo Morales, se
promulgaron y aprobaron un conjunto de leyes, decretos supremos, polticas pblicas y programas
relativos a la equidad de gnero en diferentes mbitos. La mayora de ellas como parte de
compromisos de instrumentos y tratados internacionales, otras como complementacin a
normativa nacional previamente emitida y algunas como producto de la CPE y de la nueva visin
de pas que se impulsa desde el gobierno como mandato de las organizaciones sociales.
Cuadro N 4
Normativa Nacional a favor de las mujeres
Ley o Decreto
Supremo (DS)
DS N 28655
25 de marzo
de 2006
Ley de
Reconduccin
de la Reforma
Agraria N 3545
28 de
noviembre de
2006
DS N 29272
12 de julio de
2007
DS N 29601
11 de junio de
2008
Ley N 3934
Disposicin
Reglamentacin de la Ley N 2450, declarando el 30 de marzo Da de la
Trabajadora del Hogar Boliviana, con un da de tolerancia de trabajo
remunerado.
Modifca e incorpora nuevas disposiciones a la Ley N 1715 de 18 de
octubre de 1996 Ley del Servicio Nacional de Reforma Agraria.
En su disposicin fnal octava dispone:
Equidad de Gnero. Se garantiza y prioriza la participacin de la mujer en los
procesos de saneamiento y distribucin de tierras. En caso de matrimonios y
uniones conyugales libres o de hecho, los ttulos ejecutoriales sern emitidos a
favor de ambos cnyuges o convivientes que se encuentren trabajando la
tierra, consignando el nombre de la mujer en primer lugar. Igual tratamiento
se otorgar en los dems casos de copropietarios mujeres y hombres que
reencuentren trabajando la tierra independientemente de su estado civil.
El Plan Nacional de Desarrollo Bolivia Digna, Soberana, Productiva y
Democrtica para Vivir Bien plantea la incorporacin de los enfoques
transversales de innovacin, equidad y medio ambiente en los Planes
Sectoriales de Desarrollo, considerando una perspectiva holstica, integral y
participativa.
El pilar Bolivia Digna contempla la estrategia socio comunitaria, y en la
poltica del rea justicia: Reduccin de las brechas sociales, econmicas,
polticas y culturales en razn de gnero, generacional y personas con
capacidades diferentes.
Poltica Sanitaria Familiar Comunitaria Intercultural SAFCI.
Ley de gratuidad de las pruebas de ADN
18 de
septiembre de
2008
6
DS N 29850
10 de
diciembre de
2008
DS N 29894
7 de febrero de
2009
DS N 0011 de
19 de febrero
de 2009
DS N 0012
19 de febrero
de 2009
10
DS N 0066
3 de abril de
2009
Ley N 4021
14 de abril de
2009
DS N 115
5 de mayo de
2009
11
12
13
DS N 213
22 de julio de
2009
14
DS N 269
26 de julio de
2009
15
DS N 426
10 de febrero
de 2010
DS N 496
1 de mayo de
2010
16
17
18
Resolucin
Biministerial N
017 20 de
agosto de 2010
incorporadas
por el VIO y la
Mesa Nacional
de Trabajo en
Presupuestos
sensibles al
Gnero
DS N 600
18 de agosto
de 2010
Ley N 045
Contra el
Racismo y toda
Forma de
Discriminacin
8 de octubre
de 2010
19
20
Ley N 054
8 de
noviembre de
2010
Ley N 65 Ley
de Pensiones
10 de
diciembre de
2010
21
Resolucin
Ministerial N
268 26 de abril
de 2011
hijo nacido vivo, hasta un mximo de treinta y seis periodos. Esta proteccin
aplica a las Aseguradas que con sta adicin lleguen al menos a ciento veinte
aportes, siempre y cuando cumpla con la edad de cincuenta y ocho aos.
Reduce la edad de jubilacin de las mujeres, por cada hijo/a nacido/a vivo/a,
la Asegurada podr acceder a la Prestacin de Vejez con reduccin de edad de
un (1) ao por cada hijo/a nacido/a vivo/a, hasta un mximo de tres (3) aos.
Incluye entre sus principios la equidad e igualdad de gnero y la igualdad de
oportunidades, as como la garanta para el ejercicio de los derechos de las
mujeres y participacin en la administracin de justicia.
Establece que el mbito de vigencia material de la jurisdiccin indgena
originaria campesina no alcanza a las siguientes materias. En materia penal
delitos contra el derecho internacional, por crmenes de lesa humanidad,
delitos contra la seguridad interna y externa del Estado y de terrorismo,
delitos tributarios y aduaneros, delitos por corrupcin o cualquier vctima sea
el Estado, trata y trfco de personas, trfco de armas y delitos de
narcotrfco. Los delitos cometidos en contra de la integridad corporal de
nios, nias y adolescentes, los delitos de violacin, asesinato u homicidio.
Establece en su primer artculo que se debe conceder un da hbil al ao a
todas las mujeres funcionarias o trabajadoras, dependientes de empresas o
instituciones del sector pblico o privado, con funciones permanentes o
temporales, para someterse a un examen mdico de papanicolau y
mamografa
Fuente: Elaboracin propia con base a fuente de informacin del Vice Ministerio de Igualdad de Oportunidades
dependiente del Ministerio de Justicia.
Adems de los alcances explcitos que seala cada una de las disposiciones normativas arriba
mencionadas, cobran importancia, en orden cronolgico, el Plan Nacional de Desarrollo Bolivia
Digna, Soberana, Productiva y Democrtica para Vivir Bien, el Plan Nacional para la Igualdad de
Oportunidades Mujeres construyendo la Nueva Bolivia y la Ley contra el Racismo y Toda Forma
de Discriminacin. El Plan Nacional de Desarrollo constituye la base para el proceso de
implementacin de la CPE y es el marco bajo el cual se debe desarrollar la planifcacin en el resto
de las entidades territoriales autnomas.
Por su parte el Plan Nacional para la Igualdad de Oportunidades, instrumento normativo aprobado
mediante D.S. N 29850 de 10 de diciembre de 2010, plantea polticas pblicas de desarrollo
mediante las cuales el Estado boliviano reconozca plenamente el aporte de las mujeres al desarrollo
del pas, expresado en igualdad de oportunidades de las mujeres para el acceso a los servicios
pblicos, su plena participacin en espacios de decisin, en la distribucin equitativa de los
recursos econmicos, tecnolgicos y patrimoniales y en la eliminacin de todas las formas de
violencia contra las mujeres en razn de gnero. Adems su marco conceptual ofrece una refexin
renovada y amplia sobre la opresin de las mujeres. Desde la realidad boliviana, se deja abierta la
posibilidad de una apropiacin creativa desde las ETAs. El marco conceptual pretende recuperar el
concepto de gnero descolonizndolo donde el sistema patriarcal afecta a las mujeres y
doblemente, a indgenas y de estratos populares. Contempla 5 campos de accin: espacio,
tiempo, movimiento, cuerpo y memoria de las mujeres.
La Ley Contra el Racismo y Toda Forma de Discriminacin es la disposicin normativa que, ms
all de las acciones de prevencin, dispone de los mecanismos para la sancin y condena de estos
delitos. Su aplicacin se convierte en uno de los principales mecanismos para erradicar toda forma
de discriminacin contra las mujeres, especialmente la discriminacin en razn de gnero.
Se estn trabajando otras propuestas de normativa nacional a favor de las mujeres como el
proyecto de Ley Contra el Acoso y Violencia Poltica en razn de gnero, Proyecto de Ley de Trata
y Trfco, Anteproyecto de Ley de Modifcacin a la Ley de Violencia en la Familia o Domestica
N1674 y Proyecto de Ley de Inversin Pblica con Equidad Social y de Gnero. Asimismo, por
mandato de la disposicin III de la Ley del rgano Judicial establece un proceso de transicin
mximo de dos aos para que los distintos cdigos que rigen la administracin de justicia sean
modifcados para adecuarse a esta ley y sean aprobados por la Asamblea Legislativa Plurinacional.
El plazo vence en junio de 2012. Por lo tanto, se trabaja en propuestas como la Ley General de
Trabajo, Cdigo Penal y su procedimiento, Cdigo Civil y su procedimiento, Ley de
Procedimientos Constitucionales, que debern contener una perspectiva de gnero para garantizar
el cumplimiento de los derechos de las mujeres.
11
En el Eje violencia en razn de gnero, El VIO cuenta con un informe preliminar de los
avances de la CEDAW y CAIRO+15. Un avance es la publicacin e implementacin del
Cuaderno estadstico de transferencia de datos sobre violencia domstica y familiar en
SLIMs existentes de las principales ciudades capitales e intermedias del pas publicado en el
documento, Construyendo una Bolivia libre de Violencia de Gnero: Reporte de datos
estadsticos sobre violencia domstica y familiar, primer semestre 2009.
formas coloniales del Estado y de la sociedad, puntos centrales de sus demandas y cuyos titulares
fueron los sectores excluidos: la poblacin indgena originario campesina.
Es en este contexto, con la crisis de octubre de 2003 que determina la salida abrupta del
presidente Gonzalo de Lozada, y luego de los gobiernos de sucesin constitucional con Carlos
Mesa Gisbert y Eduardo Rodrguez Veltz, se produce el ao 2004 la eleccin de Evo Morales,
dirigente indgena, sindicalista y cocalero como presidente de la, entonces, Repblica de Bolivia,
eleccin que se constituy en un hito relevante para el proceso de transformacin y construccin
del Estado Plurinacional. Entre otras, su agenda gubernamental, que recoga los planteamientos de
la poblacin indgena originario campesina, contemplaba la realizacin de una Asamblea
Constituyente que incluya en el texto constitucional los derechos y garantas de la poblacin
indgena originario campesina.
El gobierno de Morales Ayma, sustentado por las organizaciones y movimientos sociales
campesinos, indgenas, populares y con amplio respaldo de una buena parte de la denominada
clase media, intelectuales y otros sectores progresistas, haba alcanzado la silla presidencial con
el apoyo de ms del 54% de la poblacin.
La propuesta del nuevo gobierno planteaba, ms all de crticas y reformas a los modelos de
desarrollo de corte occidental vigentes, un cambio del propio paradigma civilizatorio. Esta
propuesta fue realizada con la puesta en marcha de un proceso de desmontaje de la visin
monocultural occidental, desconocedora de la diversidad y pluralidad de las formas de
organizacin social, poltica y econmica de diversos pueblos y naciones originarias y colectivos
sociales como los existentes en la realidad boliviana.
En ltima instancia la propuesta de un nuevo paradigma civilizatorio, a partir del desmontaje de la
visin monocultural occidental, se plantea con la forma de descolonizacin del Estado, la
sociedad, la economa, la justicia, etc.
Este proceso descolonizador toma forma desde la redaccin del texto constitucional que, a
diferencia de otros procesos con iguales propsitos, es planteado por la va de la norma
constitucional, como paraguas ordenador de la normativa secundaria, pero adems de las nuevas
formas de organizacin del Estado para su cumplimiento (rganos Ejecutivo, Legislativo, Judicial y
6.1
Un anlisis exhaustivo del texto constitucional, as como de las fuerzas que lo impulsaron y de las fuerzas conservadoras que
obstaculizaron en su momento su elaboracin, y actualmente su implementacin, tomara otro documento que no forma parte de los
TDR sealados para el presente trabajo de consultora.
Para octubre de 2011 se ha programado la eleccin de diversas instancias del rgano Judicial (Tribunal Agroambiental,
Consejo de la Magistratura, Tribunal Constitucional Plurinacional y Tribunal Supremo de Justicia) proceso para el cual la convocatoria y
proceso de seleccin ha tomado en cuenta, los criterios de alternancia y paridad.
15
A nivel de los rganos ejecutivos departamentales y municipales no existe una norma similar a la existente en el nivel nacional
dirigida a la equivalencia entre mujeres y varones para la ocupacin de cargos de poder y decisin, que continan como puestos
designados por los correspondientes ejecutivos.
garantizarse la inclusin de la normativa 16 a favor del ejercicio de los derechos de las mujeres
dirigidas a su emancipacin.
A nivel de la sociedad civil, la participacin poltica de las mujeres en el Estado Plurinacional
muestra la presencia fortalecida de la principal organizacin social de mujeres como es la
Confederacin de Mujeres Campesinas y de Pueblos Originarios Bartolina Sisa. Desde la
formacin del Pacto de Unidad y en momentos de polarizacin poltica como parte de las
organizaciones sociales, de base y sustento del gobierno de Evo Morales, cuyo principal propsito
es la defensa del proceso de cambio. En estos espacios, la agenda principal es precisamente la
construccin del Estado Plurinacional, la descolonizacin y la defensa indeclinable del proceso de
cambio.
Tanto la Confederacin de Mujeres Campesinas y de Pueblos Originarios Bartolina Sisa, como
sus representaciones departamentales han incorporado en sus discursos y actividades la defensa de
los derechos de las mujeres y la equidad de gnero, aunque no de manera priorizada.
Ms all de estas expresiones de la sociedad civil organizada, como organizaciones de mujeres o
como parte de movimientos de mujeres, no es posible encontrar otras expresiones signifcativas de
defensa del ejercicio de derechos de las mujeres o de proyectos emancipatorios, ms all de
iniciativas importantes que corresponden a perspectivas con mandatos institucionales ms que a
iniciativas de la sociedad civil propiamente dichas, con excepcin de un fuerte movimiento
feminista en La Paz como es el de Mujeres Creando e incipientes formas organizativas de
movimientos feministas.
16
Sin embargo, de una mayor presencia de mujeres en espacios de poder y decisin, ello no
necesariamente se ha traducido en cambios en la mirada en las relaciones de poder basadas en la
opresin de gnero, tanto en esos mismos espacios de poder, donde se hace una concesin a la
cuota de mujeres manteniendo los estereotipos asignados a las mujeres. Del mismo modo,
tampoco se llevan a cabo medidas dirigidas a las mujeres de la sociedad civil.17
Esto requiere destacar algunos elementos de la realidad, que no permiten una efectiva
participacin poltica de las mujeres en el Estado Plurinacional, entre ellos:
a) De acuerdo a los datos de la realidad, es posible pensar que hay resistencia para el
cumplimiento de la CPE y leyes. En los rganos legislativos departamentales no se alcanz
la paridad en la representacin poltica porque la Ley de Rgimen Electoral Transitorio no,
necesariamente, garantiz la aplicacin de este principio en las listas de asamblestas
territoriales. En consecuencia, hay mayora de titulares varones, mientras que la mayora de
las mujeres quedaron como suplentes.
El avance normativo logrado para el impulso de la participacin poltica de las mujeres,
presenta limitaciones tanto en lo que respecta a su elaboracin como a su interpretacin, y
ms an a su implementacin, lo que implica un desafo en el diseo de las leyes, si se
pretende, a partir de ellas, lograr la equidad e igualdad de gnero.
b) La creciente presencia femenina en espacios de poder y decisin se diluye, se reduce, se
invisibiliza, se funcionaliza al poder patriarcal, cuando sus acciones no se dirigen a impulsar
la normativa y polticas pblicas dirigidas a su emancipacin o al ejercicio de los derechos
de las mujeres.
17
Como se ha reiterado numerosas veces, es claro que los cambios normativos son
ms rpidos que los cambios culturales, a lo que deberamos agregar la difcultad de comprender y aceptar la multidimensionalidad del
complejo sistema de dominacin expresado en la explotacin de clase, la exclusin tnica y la subordinacin de gnero.
Como se dijo, el importante avance normativo relativo a los derechos de las mujeres, para
que tenga una verdadera efectividad debe plasmarse en polticas pblicas asegurando las
instancias responsables y los recursos fnancieros necesarios, tarea que debe efectuarse
desde los espacios de poder y decisin ocupados por mujeres, precisamente por ser el
espacio directo de concrecin de la accin poltica dirigida al ejercicio de los derechos de
las mujeres.
Sin embargo, al tratarse de espacios de cuestionamiento del poder y de sus efectos cuando
se disputa el ejercicio de derechos, debe contar con la sufciente fuerza poltica y social.
Esto signifca contar con una verdadera articulacin de autoridades, organizaciones de la
sociedad civil e incluso instituciones de apoyo tcnico, ya que en estos espacios deben
darse procesos de negociacin y construccin de forma global y articulada. De otra
manera, la participacin poltica de las mujeres queda reducida a la visin que la equidad e
igualdad de gnero se logra exclusivamente a partir del avance normativo, depositada
exclusivamente en las mujeres en cargos de poder y decisin.
c) Se cuestiona si las mujeres electas tienen un compromiso real con la emancipacin de las
mujeres por la vigencia de un discurso de defensa de los derechos de las mujeres y la
equidad de gnero o lucha por la complementariedad o chacha-warmi sin acciones
concretas de articulacin entre mujeres, de escenarios de accin colectiva para el
cumplimiento de la CPE u otras iniciativas, sin ver que las mujeres que ocupan cargos de
poder y decisin actan en los reducidos espacios (que, muchas veces, disputan a otras
mujeres) que les permite el poder patriarcal.
Es importante sealar que el nivel de compromiso por la emancipacin de las mujeres o el
ejercicio de sus derechos no es una condicin inherente al hecho de ser mujeres. Muchas
veces la presin del medio, obliga a mujeres y tambin a algunos varones- en cargos de
poder y decisin a repetir discursos de apoyo al ejercicio de los derechos de las mujeres,
pero sin una verdadera voluntad poltica y, por lo tanto sin acciones concretas en procura
de estos objetivos. A ello se suma el orden patriarcal dominante que determina que
Justamente, si bien para las representaciones polticas hay un importante avance normativo, por
ejemplo la Ley de Rgimen Electoral dice velar por el cumplimiento de normas internas de las
organizaciones polticas para garantizar la equidad de gnero y en las atribuciones del TSE,
regular y fscalizar el cumplimiento de sus normas internas para defnir dirigencias y candidaturas
en relacin a gnerono queda claro el alcance de estas medidas y tampoco se sabe si estas
instancias han asumido la equidad de gnero como parte de sus valores o principios. Tarea que se
deja a las mujeres, quienes fnalmente optan por crear espacios slo de mujeres.
Lo mismo se podra decir de las organizaciones sociales, aunque con profundos matices, por
ejemplo la arraigada prctica de liderazgo masculino en las organizaciones sociales, la reducida
participacin de las mujeres y el rol que histricamente han cumplido en las mismas. Por ello, para
la refexin, cabe apuntar lo siguiente:
a) En las representaciones polticas, con un marcado sesgo caudillista, es posible pensar en
procesos internos que amplen la participacin poltica de las mujeres cuando
explcitamente (terica y prcticamente) no se asumen estos valores?
b) En las representaciones polticas y en las organizaciones sociales, efectivamente se acepta
como forma de dominacin la opresin a las mujeres?
c) Es posible para las mujeres participar en espacios pblicos de decisin y poder, cuando en
el mbito privado se vive violencia, no se dispone de tiempo libre, ni autonoma econmica
o de su cuerpo?
d) El campo poltico ha generado mayor violencia contra las mujeres al disputar espacios de
poder a los varones o al cuestionar las races del ejercicio del poder?
e) Es sufciente generar conciencia sobre la opresin de la mujer desde las mujeres, las
organizaciones de mujeres o instituciones que trabajan con mujeres?
7. El Momento Actual.
Desde el retorno a la democracia grandes sectores de la poblacin se movilizaron en demanda de
sus derechos, principalmente de tipo gremial o sectorial. Ms tarde, desde organizaciones sociales,
sindicales y pueblos indgenas, las demandas se orientaron a mayor participacin, representacin y
reconocimiento de derechos colectivos.
Este discurso emergente mostr el agotamiento del ciclo histrico del posicionamiento de
derechos individuales, promovidos entre otros por colectivos de mujeres, y que en ltima instancia
planteaba el agotamiento de un tipo de democracia. Las demandas de los movimientos indgenas
se centraron en el reconocimiento de la diversidad cultural y los derechos colectivos.
Esto puso en evidencia el carcter multidimensional de los sujetos sociales. El punto central de los
confictos se haba concentrado en la categora clase, sin ver las otras formas de subordinacin que
forman un mismo entramado pero que responden a diferentes sistemas de dominacin: etnia y
gnero. Los partidos de izquierda consideraban que la primera contradiccin por resolver era la
lucha de clases, mientras que las otras luchas podran resolverse con esta primera, o postergarse
dado su carcter principal.
Desde los 90, las demandas de los pueblos indgenas tuvieron un proceso de acumulacin que
alcanz su posicionamiento formal con la aprobacin de la CPE. Se legitimaba as, como sujeto
social emergente, y desde la propuesta de descolonizacin del Estado, como directo titular de
dichas acciones. Desde esta mirada, se valora la participacin poltica de las mujeres cuando se
trata de la defensa del proceso de cambio.
El proceso de cambio conducido por el MAS como gobierno de las organizaciones y movimientos
sociales, determina la legitimidad de la participacin poltica desde estos espacios, en los que se
privilegia el desmontaje de la exclusin por pertenencia tnica, sin tomar en cuenta otras
expresiones del entramado complejo de dominacin, como la opresin de gnero, y sus causas
estructurales.
Esta parece ser una exigencia de la realidad de cambiar estructuralmente las relaciones de
dominacin sin perder de vista su multidimensionalidad, sin privilegiar la lucha por alguna forma
de dominacin, dado que no existen jerarquas en la dominacin.
En todo caso, se trata de un momento privilegiado para el debate, la construccin terica y
metodolgica y la accin poltica, desde una verdadera articulacin de mujeres, desde la accin
colectiva con agendas dinmicas y de la bsqueda creativa y creadora de la emancipacin de las
mujeres.
El proceso de cambio impulsado por los movimientos sociales, representa una oportunidad
histrica sin precedentes para la vida de todas y todos los bolivianos.
Es el momento en que se deben poner en evidencia no slo los efectos y las consecuencias de
modelos y esquemas que sistemticamente han explotado, excluido y oprimido a la mayora de la
poblacin boliviana, sino ms bien de exponer las causas para enfrentarlas directamente y
contribuir con la construccin del Estado plurinacional.
En este marco, desde nuestro punto de vista, se debe profundizar el debate en:
Gnero y Patriarcado
Como se seal en este mismo documento (Obstculos para el cumplimiento de la CPE), se debe
trascender la visin de la sociedad que las demandas de las mujeres son un tema de mujeres, e
incluso de algunas mujeres, a reivindicaciones histricas y estratgicas para la sociedad en su
conjunto. Esto pasa por superar la tensin entre el alcance conceptual de la equidad de gnero e
igualdad de oportunidades incluidas en la CPE y su orientacin poltico ideolgica como proceso
descolonizador y de cambio del paradigma civilizatorio, que fnalmente, defnen las acciones del
nivel gubernamental. Situacin que se observa a raz de propuestas de polticas pblicas y planes
a favor de la mujer, aparentemente contradictorias, que ha generado un debate sobre la validez
del uso conceptual y alcance poltico, de gnero (equidad de gnero, igualdad de oportunidades)
y patriarcado.
Las crticas en torno al concepto gnero, es su despolitizacin. Se asume que el uso de la categora
gnero ha dado lugar a su tecnocratizacin, despojndola de su contenido poltico y por tanto de
su carcter emancipador. Prctica que por un lado habra desarticulado el cuestionamiento a la
multidimensionalidad de la dominacin que viven las mujeres en tanto su clase y su etnia, y por
otro, habra servido para ocultar el carcter de dominacin que afecta no slo a las mujeres, sino a
toda la sociedad. El patriarcado es una estructura que da a algunos hombres poder sobre otros
hombres y a todos los hombres poder sobre las mujeres citado en RIMASSA Moira18.
El principal cuestionamiento que se hace desde los movimientos feministas, es su inclusin en el
discurso y en las normas, pero no como un instrumento de accin poltica, refexin, anlisis y
lucha sobre la opresin. En las organizaciones sociales y de mujeres se considera que gnero es una
categora ajena e impuesta que no refeja la realidad de las mujeres y sus culturas, aunque con
mayor frecuencia apelan a este concepto en su discurso, demandas y reivindicaciones.
Si bien la Unidad de Despatriarcalizacin plantea por primera vez desde el Estado la
despatriarcalizacin, que representa un logro importante, lo hace como una dimensin del
proceso descolonizador, o lo que es lo mismo, como un efecto de la colonizacin. La CPE plantea
el proceso descolonizacin, lo que da la orientacin de polticas pblicas desde el Estado, pero no
sucede lo mismo con la despatriarcalizacin.
En general, hay una idea que el patriarcado se impone durante la colonia a un sistema de
organizacin social basado en las relaciones de complementariedad o chacha-warmi, aunque no es
posible constatar que las culturas pre coloniales hayan tenido sistemas de gobierno paritarios o
formas sociales de igualdad entre varones y mujeres.
Es aqu donde se abre el debate, agotado el concepto de gnero en su dimensin estructural
explicativa El patriarcado como categora explicativa, debe partir como dimensin de la
descolonizacin o como un sistema de dominacin en s mismo, que afecta a las mujeres, pero
tambin a los varones?.
El patriarcado aunque se sostiene sobre ese sentido comn bsico de la natural primaca masculina,
se resignifca permanentemente; cuando se disecciona con cuidado ese sentido universal del predominio
18
Sobre la democracia
Los movimientos sociales dieron una dinmica protagnica a las organizaciones sociales, que ahora
constituyen la forma organizativa legtima y representativa para el ejercicio poltico y la toma de
decisiones, dejando a los partidos una participacin formal.
La democracia que emerge de los movimientos sociales busca la participacin directa en la toma
de decisiones a travs de acciones que estn en las calles, en la movilizacin y no necesariamente
en el sistema poltico formal y en la norma vigente. Esta es la otra tensin que se mantiene y busca
sus caminos para realizarse, el ejercicio del poder desde la delegacin de su representacin o desde
la autorepresentacin.
El campo poltico, por antonomasia, requiere de acciones polticas. En este sentido es necesario
retomar la propuesta del feminismo como accin poltica dirigida a la emancipacin de las
mujeres. Este es el planteamiento constitutivo del feminismo, y que debe ser considerado en
este proceso de desmontaje de visiones que sostienen y perpetan el statu quo.
5) Un Estado fuerte requiere de una sociedad civil fuerte. Ms an cuando se trata de un Estado
de las y los excluidos, explotados y oprimidos. Desde esta perspectiva es importante que las
mujeres, las organizaciones de mujeres, las organizaciones y movimientos sociales trabajen en
forma comn respecto a un horizonte de emancipacin colectiva, sin desconocer todas sus
formas y articulaciones y las diversas realidades que ocasionan, sin privilegiar ninguna de ellas.
6) El momento histrico que vive nuestro pas requiere la construccin de alianzas y acciones
colectivas, de movimientos plurales, desde la diversidad de la realidad de los hombres y
mujeres que la componen, en sus relaciones y en su dimensin individual y colectiva. El
proceso de cambio requiere impregnarse en toda la sociedad boliviana para comprometer sus
sueos, sus deseos, sus pensamientos y acciones.
7) Las mujeres como sujeto social deben transformarse de sujeto jurdico en sujeto poltico. Esto
signifca que el discurso de los derechos y su incorporacin en la normativa debe dejar de ser
un fn en s mismo, y ser un medio para resolver la dominacin en sus mltiples formas de
manera estructural. Las instituciones de cooperacin interna y externa deben orientar sus
acciones en este sentido, es decir desde la realidad de las mujeres y no al revs.
Las polticas pblicas de despatriarcalizacin deben abordar los mbitos en los que se reproducen
los mecanismos de dominacin: familia, escuela y Estado, entre otros. En el espacio domstico,
democratizar el trabajo familiar no reconocido y donde se legitima la reproduccin social,
extendida a los roles de lo masculino y lo femenino.
El Estado Plurinacional debe reconocer el carcter patriarcal del Estado y de la sociedad, la vigencia
del machismo como expresin burda pero violenta y cotidiana- de las relaciones interpersonales
de bolivianas y bolivianos. Esto signifca garantizar la aplicacin de valores y principios como la
equidad y la igualdad en la participacin poltica, acceso al mercado laboral, retribucin
econmica justa, ejercicio de derechos sexuales y derechos reproductivos. Y es que, para erradicar
la violencia y todas las formas de dominacin, se debe de luchar de forma paralela contra la
explotacin econmica de clase, la exclusin por razones tnicas y la opresin de las mujeres por
el sistema patriarcal.