Sunteți pe pagina 1din 21

Interaciunile dintre politic i educaional

S-a crezut i nc se sper ca nvmntul s ofere o soluie practic pentru rezolvarea


numeroaselor probleme ale societii, dat fiind faptul c ea este serviciul indispensabil pe
care orice stat trebuie s-l furnizeze fiecrui cetean. Drept urmare, oamenii i consacr de
mici un numr tot mai mare de ani din viaa lor coala este un centru privilegiat de
formare sistematic a noilor generaii pentru o (re)producere social fr convulsii.
Dar relaiile, interaciunile dintre politic, puterea politic i sistemul educaional nu sunt att
de simple i clare1.
La nivelul reprezentrilor colective, sistemul educaional organizat raional i metodic de
ctre stat (re)produce oameni care se vor comporta conform valorilor, normelor, regulilor,
cunotinelor, abilitilor interiorizate (ntr-o societate n care statul exercit controlul
principal asupra resurselor materiale, financiare i umane). coala aflat n mna statului
contribuie la formarea identitii naionale, erodnd mai mult sau mai puin identitile
locale.
Dac sistemul educaional depinde n cea mai mare msur de stat, prin politica educaional
se stabilesc legile, reglementrile, mijloacele, structurile, relaiile, programele, funcionarea,
bugetul acestuia. Aadar, putem vorbi de politic n domeniul educaiei ntr-o ar n care
educaia depinde de stat (n care exist ordine statal, instituii educaionale, texte
reglementatoare, sunt definite finaliti i obiective de atins). Mai exact, n statul care vizeaz
formarea de opinii, judeci, atitudini, comportamente etc. caracteristice socioculturii
naionale, deci ct mai asemntoare la toi membrii, pentru asigurarea (re)producerii
societii conform diviziunii muncii aferente. ntr-un stat democratic, sistemul educaional
asigur unificarea i diferenierea oamenilor:
-

unificare, omogenizare, dar nu nivelarea vizat de nazism, ori de comunism, prin


ndoctrinare sistematic, pentru transformarea oamenilor n mas de manevr supus

puterii;
alteritate,

difereniere

dar

care

presupun

tolerana,

multiculturalismul,

interculturalitatea, pluralitatea lumilor.


1Stat autoritatea politic principal din societate; regim politic instituia politic a unei societi; putere - capacitatea de
influena aciunile altora; reform politic mod de a ncerca schimbarea sistemului din interior.

Orice politic educaional este dominat de o anumit concepie despre om i despre


societate. Concepiile de acest fel sunt foarte numeroase, astfel c o problem crucial rmne
aceea de a opta pentru tipul de societate i tipul de om pe care vrem s le (re)formm.
ntr-o democraie autentic, puterea politic este legitimat prin votul cetenilor. Partidele
se prezint n alegeri cu obiectivele lor, inclusiv cele educaionale. n urma alegerilor,
partidul, coaliia care formeaz guvernul vine i cu finalitile, obiectivele educaionale i
identific resursele, mijloacele, metodele de a le atinge.
ntr-un stat centralizat, ceilali actori ai educaiei fiind simpli executani, politica educaional
definit sus, poate fi mai uor aplicat.
Dac descentralizarea este real, politica educaional ine seama i de instanele
intermediare, locale, de logicile lor educaionale, cutnd negocierea, acordul, compromisul,
concertarea cu ele.
Problema raportului centralizare - descentralizare n domeniul educaiei influeneaz, prin
modul n care e soluionat, orice reform n educaie. Dac statul are cvasitotalitatea
prerogativelor n educaie, el face cunoscute textele oficiale i cere conformarea cu ele. Dac
descentralizarea este real, se iau n seam i punctele de vedere, voina, aspiraiile localului,
au loc experimentri locale, se inoveaz sau se menin rutine sau obinuine nrdcinate.
Nici centralizarea, nici descentralizarea nu reprezint Soluia. Este ns important s se evite
i reducionismul reglementrilor birocratice venite doar de sus, dar i presiunile i
pasiunile localului venite de jos.
-

Educaia copiilor, tinerilor nu trebuie s sufere de pe urma succesiunilor la putere a


partidelor cu echipa lor de la ministerul educaiei;

Deciziile n politica educaional sunt rezultatul echilibrrii oneste i responsabile a


opiunilor i deciziilor de sus i de jos;

Decidentul politic trebuie s cunoasc i recunoasc pluralismul (nici o soluie nu este


singura, nici o metod, singur, nu este miraculoas);

Statul este un garant de baz contra excluderii, datorit inegalitilor sociale i a


discrepanelor ntre zone i localiti n privina resurselor, activitilor productive,
posibilitilor de ocupare. n condiiile existenei zonelor foarte bogate i a zonelor foarte
srace, o politic descentralizatoare ar agrava inegalitile;
2

ntr-o societate democratic normal, normat, decidentul politic al educaiei realizeaz


un pilotaj strategic, innd seama de condiiile (non)(re)cunoscute ale aciunii la nivel
societal i local, de actorii i mecanismele n articulare, n co-determinare, de efectele
(neintenionate, (ne)ateptate.
O cercetare menit s trag concluzii asupra procesului decizional n domeniul educaiei (Le
processus de decision dans 14 systmes ducatifs, OCDE, Paris 2009) a utilizat cu precdere
un chestionar cu ntrebri care urmreau s afle cine ia cele mai importante decizii n
nvmnt i care sunt acestea:
n domeniul organizrii educaiei, deciziile referitoare la:

instanele care determin coala,

factorii ce afecteaz traiectoria colar a elevilor,

instanele care fixeaz durata colarizrii,

instanele care decid asupra manualelor, gruprii elevilor, metodelor, evalurii etc.
n domeniul structurrii nvmntului:

cine poate nfiina desfiina coli, clase,

cine poate nfiina desfiina filiere de formare,

cine decide asupra coninuturilor comune, speciale,

cine elibereaz diplomele etc.


n domeniul gestionrii resurselor umane:

cine recruteaz, concediaz,

cine decide asupra salarizrii,

cine decide n privina avansrii, carierei etc.


n domeniul gestionrii resurselor materiale, financiare:

cine decide atribuirea lor etc.


n rile dezvoltate europene:

diploma este condiia sine qua non a ocuprii;


numrul celor cu diplom este foarte mare;
abundena diplomelor a dus la inflaia, la devalorizarea lor;
politicile educaionale sunt continuu reevaluate;
s-au nmulit reformele,
au crescut bugetele alocate educaiei,
3

s-au nmulit programele de ajutor, susinere, compensare pentru exclui, defavorizai,


se acord atenie formrii educatorilor pentru noua societate a mileniului III2.
Educaia este o prioritate, sprijinul financiar este substanial, libera circulaie a oamenilor i a
ideilor este asigurat, s-a conturat un spaiu educaional propice schimburilor etc.
n Romnia s-a acionat pentru reform vizndu-se: o nou utilizare a resurselor rmase din
timpul regimului comunist, optimizarea relaiilor dintre factorii administrativi, manageriali,
pedagogici, o anumit adaptare a nivelurilor de colarizare, a coninuturilor, a intereselor de
nvare la piaa muncii, la piaa ocuprii etc. Nu s-a putut face abstracie de cele 10 neliniti
ale sufletului romnesc (problema naional, contiina naional, o administraie cu interes i
pentru ar, cunoaterea i asumarea corect a istoriei naionale, salvarea patrimoniului
naional, unitatea cultural a teritoriilor romneti, ameliorarea relaiilor cu diaspora,
reconcilierea naional, rolul bisericii, politica extern n acord cu politica intern), n timp ce
se manifestau i la noi toate dilemele politicilor educaionale din alte ri:

centralizare descentralizare,

mondializare - teritorializare,

naional local,

directivitate nondirectivitate,

programe internaionale naionale locale etc.


Pentru a face comparaii cu educaia din alte ri europene ar trebui temeinic studiate: bugetul
pentru educaie, investiiile n educaie, echipamentul colilor, cum a fost format personalul
didactic, care e accesul la educaie, cum sunt formai tinerii pentru viitor, supleea
dispozitivelor de formare, logicile diferitelor categorii de actori implicai, cum se asigur
integrarea n viaa activ.
Politica poate fi neleas n mai multe accepiuni. Dou din cele mai cunoscute sunt:
implicarea n conducerea statului sau a cetii (polis) i arta de a guverna oamenii ce triesc
ntr-o societate.

2 Examens des politiques nationales de leducation, OCDE, 1991-1999; Guide international des systemes
deducation, UNESCO, 1998 .a.

ntr-o accepiune mai restrns, politica poate fi interpretat ca un ansamblu de intenii i


decizii ce funcioneaz ntr-un cadru instituional delimitat prin competene profesionale
specifice.
Educaia reprezint un scop strategic al tuturor rilor, iar politica educaiei reflect orientarea
evoluiei societii n ansamblu.
n sens restrns, politica educaional se ntreprinde prin decizii obiectivate n documente
oficiale (legi, hotrri de guvern, regulamente ministeriale etc.).
n sens larg, politica educaional poate fi asimilat cu planurile sau programele educaionale
concepute i aplicate global sau sectorial, inclusiv la nivelele de politici ale universitii,
colii, clasei.
Demersul politic este anticipativ, o proiecie n viitor cu scopul de a determina, ameliora,
ajusta, crea realiti conforme cu o anumit voin sau cu valorile actualizate sau operante la
un moment dat. Educaia este prin excelen un proiect, un act teleologic.
Politica este legat n mod necesar de putere, fie c se exprim ca exerciiul puterii, contestare
a puterii sau ca lupt pentru putere legitim recunoscut.
i educaia este legat de putere, exprimndu-se prin legi, decrete, regulamente, programe i
instruciuni. Aplicarea lor este impulsionat i controlat de o ierarhie prestabilit iar
nerespectarea lor atrage sanciuni.
Platon (427-347 .e.n.) a descris n dialogurile sale Phaedon , Protagoras , Menon , Republica
legtura dintre politic i educaie, finalitile educaiei, natura cunoaterii, rolul i arta dasclui, relaia
coal-cetate, profilul uman ideal realizabil prin educaie. Scopul educaiei este acela de a da corpului i
sufletului perfeciunea de care sunt capabile prin natere. Polisul trebuie condus de oamenii superiori,
educai. Accesul la guvernare a unor ignorani, needucai i invidioi pe cei instrii, nu va duce la
folosirea puterii politice pentru binele comun. Demagogii influeneaz oamenii, speculeaz ignorana i
nevoia de mbogire i provoac rzboiul civil i anarhia.
De Platon se leag ntemeierea la Atena, n anul 387 .Hr., a celui mai important centru de cultur al
Greciei antice, Akademia, care ndeplinea rolurile de instruire, educaie i cercetare. Aici, filosoful a
predat gratuit timp de 30 de ani.
Aristotel consider democratia un regim politic care ncurajeaz coruptia (demosul, ignorant i egoist, se
orienteaz exclusiv pe satisfacerea propriilor interese materiale), dar recunoate superioritatea
democratiei fa de alte forme de guvernare precum tirania i oligarhia. Situaia ideal a polisului este
atunci cnd majoritatea populaiei ar avea o stare moderat de bunstare. Aristotel pledeaz pentru
educarea maselor, ca premis a unei bune guvernri care s duc la bunstare.
Comenius a fundamentat principiul educaiei universale. El a cerut educaie pentru toi, indiferent de
gen, clas social, ras i a formulat necesitatea abordrii tuturor domeniilor cunoaterii. Comenius a
recunoscut funcia politic a curriculum-ului ca prghie a puterii prin care se decide distribuia anselor
indivizilor n via. n Didactica Magna (1657), spunea c educaia conduce mai direct i mai uor la
succesul pe termen lung al individului. Ea este procesul fundamental de mplinire individual, de
dezvoltare plenar a potenialului aptitudinal i spiritual personal, a viitorului cetean.
John Locke situa individul mai presus de societate. Teoria sa politic pleda pentru afirmarea individului,
pentru meritocraie. n 1693, Locke concepea dou sisteme diferite de educaie: pentru gentleman i

pentru individul srac. Pentru cel dinti, educaia are ca finalitate formarea acelor caliti care s-i
permit perpetuarea statutului social conferit prin natere. Copilului srac i sunt destinate colile n care
s nvee meserii i s munceasc.
J.J.Rousseau a pledat pentru rentoarcerea la natur, pentru izolarea social a copilului ca soluie de
aprare de societatea corupt sau periculoas pentru o fiina inocent. n Emil el prezint teoria sa
despre educaie. Dac brbatului i este hrzit o politic educaional care s-l mplineasc sub toate
aspectele, educaia pentru fete este limitat la dou funcii primare, tradiionale ale femeii : de soie i
mam.
John Dewey considera co coal ideal trebuie s reflecte o societate ideal. Democraia este
neleas ca proces continuu de implicare a cetenilor n rezolvarea problemelor colective. Politica
educaiei trebuie orientat ctre implicarea profund a individului n comunitate.
n rile socialiste, filosofia marxist a fundamentat politicile educaionale, att sub aspectul organizrii
sistemelor naionale de nvmnt ct i sub aspectul selectrii i dezvoltrii coninuturilor i a metodelor
de predare-evaluare.
ntr-o form de manifestare ilustrat de I. Illich (1976), anarhismul pledeaz pentru educaia fr coal
ca instituie pentru c n coal sunt dou forme de autoritate de neacceptat: autoritatea profesorilor care
hotrsc ceea ce fiecare individ trebuie s nvee i autoritatea guvernului care decide obligativitatea
colarizrii i dicteaz traseele profesionalizrii.
John Rawls n cartea O teorie a dreptii (1971) spune c fiecare om trebuie s fie liber i s existe
egalitate de anse. Paul Ricoeur recunoate virtuile politicilor publice, deci i a celor educaionale, de a
impune reguli pentru a tri mai bine mpreun.

Analiza sociologic a politicilor educaionale


Sociologia furnizeaz perspective, date i explicaii utile pentru construcii teoretice specifice
politicii educaiei.
E. Durkheim teoretizeaz funcia educaiei de socializare a individului. Profilul pe care
educaia i propune s-l creeze prin sistemele educaionale naionale este configurat de
structura social: fiecrui tip de structur social i corespunde un tip particular de educaie.
Prin sistemul educaional societatea i rennoiete nencetat condiiile propriei sale
existene.
Interacionismul simbolic (G.H. Mead) insist asupra constituirii progresive, prin
experien, a Sinelui sau Spiritului contient de sine (Self). Sinele are dou componente:
sinele social (Me), dobndit prin interiorizarea atitudinilor grupului i sinele personal (I) ce
reprezint reacia personal, nenvat din experiena grupului. Prin manifestarea acestei
componente a sinelui se produce schimbarea social. Educaia presupune interiorizarea unor
totaliti sociale trite experienial de individ. Educatorul este un delegat al societii care
transmite valori i norme ale mediului societal, cu scopul ca acestea s fie receptate de ctre
elev. Educatorul i elevul selecteaz coninuturi, resemnific sensurile acestora, elaboreaz
noi experiene.

Funcionalismul sistemic susine c orice sistem social determin comportamentul


indivizilor. Talcott Parsons insist asupra rolului colii n internalizarea rolurilor sociale. n
final, procesul conduce la crearea identitii sociale a individului, ca modalitate de
conservare a ordinii instituionale i societale.
Fenomenologia sociologic (A. Schutz, 1932 i P.Berger i Th. Luckmann, 1966) consider
educaia un proces de transmitere sistematic sau metodic a semnificaiilor instituiilor
sociale ctre actorii ei poteniali. Educaia familial are rol fundamental n orientarea ntregii
evoluii ulterioare a individului.
Constructivismul structuralist al lui P. Bourdieu (1987) explic relaiile dintre diferite
statusuri sociale prin distribuia resurselor. Resursele pot fi mobilizate n calitate de
capitaluri. Aciunea pedagogic se desfoar difuz i anonim, prin vieuirea individului n
grupurile de apartenen familial, profesional, confesional, etc. i prin asimilarea mediului
normativ sau simbolic propus de acestea; aciunea pedagogic explicit este exercitat
sistematic i deliberat de instituiile colare/universitare ca ageni specializai. Orice aciune
pedagogic este un proces de impunere i inculcare a unui arbitrar cultural ce decurge dintrun raport obiectiv de for i nu din natura lucrurilor sau din principii universale. Educaia
legitimeaz drept cultur un arbitrar ce exprim de fapt, interesele obiective ale clasei
dominante. Aceast clas, avnd control asupra educaiei, selecteaz acele modele culturale
care o favorizeaz i-i asigur puterea mai departe. Ea transmite aceste modele ca fiind
singurele ce merit s fie nsuite i cultivate, n opoziie cu alte modele posibile. coala
desfoar o aciune pedagogic dominant, fiind mandatat s transmit arbitrariul cultural
al claselor sau grupurilor dominante. Finalitatea ei este producerea unui habitus care s
persiste i dup ncetarea aciunii pedagogice respective. coala este un instrument al
reproduciei ordinii sociale, de perpetuare i de ntrire a dominaiei unor grupuri sociale
asupra altora. Succesul colar i cel social este condiionat de gradul de apropiere sau de
distanare a habitusului anterior al individului (cel inculcat de familie i de grupurile proxime
de convieuire) i habitusul pe care coala urmrete s-l produc. Astfel succesul
reprezentanilor grupurilor dominante este mai probabil i se realizeaz cu un efort mai mic
de asumare a sarcinilor colare. n cazul acestor reprezentani coala are rolul s le confirme
i s le ntreasc habitusul. Dimpotriv, n cazul elevilor provenii din zona social dominat,
coala are rolul s substituiasc habitusul preexistent i s-l converteasc. Motenitorii unui
7

capital cultural compatibil cu cel al culturii colare vor urmri succesul colar ca pe o
consacrare. Pentru ceilali succesul colar semnific co-optarea pe o poziie social
superioar, accesul ntr-o zon social diferit de cea de origine.
D. Easton, n The function of formal education in a political system (School Review, vol.
65) descrie politica drept un sistem de activiti interelaionate ce au drept numitor comun
determinarea/influenarea alocrii autorizate a resurselor , repartizarea avantajelor ctre
membrii unei comuniti. Intrrile (inputs) ce alimenteaz sistemul sunt: cererile, exigenele
(legitimate cultural, economic etc., ca de exemplu, securitatea persoanei, a bunurilor) i
susinerile (aciuni deschise sau stri de spirit colective n favoarea unor decizii). Ieirile din
sistem (outputs) reflect productivitatea acestuia i se concretizeaz n legi, reglementri,
politici educaionale sectoriale.
J.S.Coleman n Education and political development (1965) continu explicaia relaiei
dintre politic i educaie pe aceeai linie.
Arii de cercetare actuale pe tematica relaiei politicii cu educaia:
-

analize de caz naionale sau internaionale focalizate pe anumite dimensiuni de intervenie

educaional, cu scopul de a releva soluii transferabile;


guvernarea intern a educaiei pe continuumul centralizare descentralizare;
problematica guvernrii democratice axat pe relaiile dintre interesele majoritii i ale

minoritilor etnice, pe relaiile dintre egalitate, uniformitate i difereniere;


problematica inseriei sociale i profesionale etc.

Teorii politice si impactul lor asupra educaiei


Principala caracteristic a liberalismului este respectarea i promovarea libertii
individuale prin ncercarea de a garanta egalitatea de anse ntr-o societate tolerant. Apariia
sa a fost o reacie mpotriva conformismului religios i a absolutismului rangului social
conferit de originea familial. Perspectiva liberal asupra educaiei se fundamenteaz pe
principiul c fiecare persoan ar trebui s aib anse egale de succes. Liberalismul susine
competiia, libera concuren n condiii de egalitate de anse. Curentele liberale sunt:
utilitarismul (J. Bentham i J.S.Mill), liberalismul neoclasic (H.Spencer, W.G.Sumner) i

liberalismul bunstrii (T.H.Green). Liberalii bunstrii susin statul bunstrii pe bazele


proprietii private i a competiiei economice de tip capitalist.
Conservatorismul cere pstrarea, conservarea modului de via tradiional din societatea de
apartenen. Primii conservatori (sec. XVIII) voiau restaurarea societii aristocratice
contestate

de

liberalism,

aprarea

ierarhiei

sociale

tradiionale.

Reprezentanii

conservatorismului cultural au criticat revoluia francez i Revoluia industrial. Tema


fundamental a conservatorismului a rmas aproape neschimbat: critica societii de mas,
a nivelrii societii. Ideile lor au atins apogeul n anii 20 i 30, n timpul guvernrilor
fasciste i naziste din Italia, Spania i Germania. Gurvernarea trebuie delegat aristocraiei
naturale adevrate, sau grupurilor sociale educate, elitelor. Democraia i egalitatea pot
deveni surse ale nivelrii. De exemplu, a promova egalitatea prin ajutorarea excesiv a celor
cu venituri mici conduce la limitarea veniturilor i la nrutirea situaiei celor situai la
vrful societii, iar acest lucru duce la stagnare economic i limitarea bugetelor pentru
educaie, cultur, sntate etc. Conservatorii au avertizat c o societate nivelat, uniformizat
degenereaz n anarhie i despotism sau totalitarism, n fascism, nazism sau comunism.
Socialismul s-a afirmat ca o variant ideologic opus att liberalismului ct i
conservatorismului. Se opuneau doctrinei liberale despre promovarea competiiei dintre
indivizi i a libertii individuale, la fel ca i conservatorii, dar nu valorizau tradiiile,
obiceiurile, sacralitatea proprietii private. n locul competiiei libere, socialitii propuneau
cooperarea ca fundament al unei societi n care fiecare s aib partea lui de prosperitate. n
locul proprietii private, considerat surs general a diferenelor i a tensiunilor de clas,
socialitii pledeaz n favoarea proprietii comunitare i a distribuiei egale. n orice
societate exist dou clase fundamentale: dominant, cu un numr relativ mic de reprezentani
i dominat, a majoritii. Puterea celor puini asupra celor muli vine din acapararea
bunurilor economice i din controlarea contiinei celor dominai (inclusiv prin numeroase
instituii de coerciie: tribunale, poliie, biseric, coal etc.). Astfel, clasa de jos ajunge s
aib o contiin fals, devenind o clas n sine, nu o clas pentru sine. Soluia capital
este societatea fr clase n care s guverneze proletariatul. Dictatura proletariatului duce la
comunism, o societate guvernat dup principiul de la fiecare dup capaciti, fiecruia dup
9

nevoi... Influena acestei ideologii a luat proporii uriae i a determinat politici educaionale
dictatoriale, totalitariste, n contextul rusesc al sfritului de secol XIX i nceputului
secolului XX. Sub conducerea lui Lenin, Stalin i Mao Zedong n China totalitarismul a
preluat controlul asupra tuturor instituiilor sociale, de educaie, culturale i economice. Este
analizat i acum radicalul experiment al educaiei comuniste ce a durat o jumtate de secol n
rile socialiste.
Ideologia fascist se manifest n opoziie cu: umanismul (fiinele umane sunt sursa i
msura tuturor valorilor, iar viaa omului e valoroas prin i pentru ea nsi), raionalismul
(fiinele umane sunt creaturi raionale i c raiunea uman rezumat n cercetarea tiinific
poate rezolva toate misterele i poate gsi soluii tuturor problemelor cu care oamenii se
confrunt), secularismul (religia poate fi o surs de alinare i nelegere, dar nu un adevr
absolut i incontestabil care s ghideze viaa public), progresismul (istoria uman este o
istorie a progresului i a mbuntirii condiiei umane), universalismul (o singur natur
uman universal unete toate fiinele umane n ciuda diferenelor de ras, cultur sau crez
religios). Fascitii au oferit o viziune a lumii n care indivizii i clasele sociale trebuiau
absorbite ntr-un imperiu grandios sub controlul unui singur partid i al unui lider suprem.
Raiunea este mai puin demn de ncredere dect intuiiile i emoiile, declarau Mussolini i
Hitler. Fascitii italieni au susinut prerogativele absolute ale statului: totul n cadrul statului,
nimic n afara lui, nimic mpotriva lui. Fundamentele fascismului n Germania lui Hitler sunt
demitizarea i persiflarea ideilor iluministe, pro naionaliste (fiecare naiune s-a format
natural pe baza unor nevoi i aspiraii distincte de alte grupri umane i este firesc s creeze o
unitate politic separat cu interese proprii), elitiste (o societate devine funcional numai
cnd puterea este concentrat n minile unui grup mic, numit elit sau oligarhie; chiar i
atunci cnd societate este democratic, cnd aparent majoritatea conduce, puterea este
exercitat, de fapt, de un grup relativ mic de lideri), iraionaliste (oamenii sunt mpini spre
aciune mai mult de mituri politice, de sloganuri i simboluri, steaguri i steme dect de
raiune, mai mult de dorine, emoii i instincte dect de argumente raionale). Fascitii au
urmrit s ctige masele recurgnd la mecanisme emoionale, exacerbnd instincte primare.
Puterea unei naiuni se bazeaz pe puritatea i vigoarea rasei, iar decderea ei se datoreaz
amestecului raselor, care atac identitatea naiunii. n varianta nazismului i a neo-nazismului
10

german, care fac apologia rasei albe ca ras a stpnilor, apii ispitori sunt, dup caz i
dup moment istoric, evreii, negrii, hispanicii, europenii sud-estici sau alte grupuri strine.
Micrile fasciste s-au extins ntre 1920 i 1930 n ntreaga Europ. n afara Europei,
fascismul a avut influene n Argentina, ntre anii 1940-1950, sub conducerea lui Juan Peron
i n Africa de Sud. n SUA activeaz cteva grupri de ideologie neofascist: Naiunea
Arian, Klux Klan i Capete rase (Skinheads).
Influena ideologiei fasciste asupra politicilor educaionale s-a manifestat n special n
domeniul politicilor curriculare i ale politicilor de formare i de promovare a personalului
didactic.
Dup anii 60 ai secolului XX au aprut micri sociale animate de ideea eliberrii de sub
diverse forme de opresiune care i propun s elibereze gruparea oprimat de constrngerile
externe, obiective (discriminarea n legislaie, inegalitatea de anse la educaie, locuri de
munc, etc.) i eliberarea de constrngerile interne (mentaliti, concepii, atitudini pe care cei
opresai au ajuns s le accepte i s le tolereze). Toate aceste ideologii urmresc s ajute
gruprile oprimate s se emancipeze, s participe la propria lor eliberare. Ele au influenat
politicile curriculare.
Teorii ce explic rolul statului n privina politicilor educaionale
Pluralismul susine c puterea n stat este dispersat pe grupri din diferite i multiple zone
de activitate. Puterea politic i cea economic nu se suprapun, societatea civil nu se supune
statului. Politicile educaionale sunt influenate de grupri diverse care intr n concuren i
n negociere pentru stabilirea prioritilor. Unele grupri/indivizi au la un moment dat, o
putere mai mare dect altele, dar niciodat un singur grup sau o singur persoan nu pot
cumula puterea, aceasta fiind foarte larg distribuit n societate. Ideea fundamental este c
statul pluralist nu poate reprezenta un singur interes.
Elitismul susine c puterea nu este dispersat n societate, aa cum susineau pluralitii, ci
este acumulat de elite. Existe elite, sau grupuri de putere n fiecare domeniu de activitate
(lumea afacerilor, a culturii, militar, politic etc.) iar ntre aceste grupri funcioneaz
legturi profunde i complexe, bazate pe relaii de prietenie, de rudenie, de interese comune.
11

Elititii formuleaz dou modele principale ale rolului statului n societate: elitismul
democratic (instituiile statale sunt controlate de elitele alese de mase prin mijloace electorale,
n mod democratic), statul corporatist (o fuziune ntre interesele promovate de instituiile
statale i cele promovate de diferite grupri organizate n corporaii, firme, organizaii).
Politicile publice reprezint interesele acestor instituii, iar fiecare instituie este o form de
legitimare a intereselor elitelor.
La ora actual, politicile educaionale vizeaz:
-

orientarea spre rezultate,


satisfacia clienilor,
leadership i persisten n atingerea scopurilor i obiectivelor,
management orientat spre procese i fapte,
dezvoltarea i implicarea tuturor resurselor umane,
mbuntirea i inovarea continu,
dezvoltarea parteneriatului,
responsabilitate public.

Studii de caz
Germania pune accent pe:

o educaie timpurie de nalt calitate axat pe formarea abilitilor de citire, scriere,

aritmetic, a deprinderilor de socializare;


o educaie secundar axat pe dezvoltarea aptitudinilor i a talentelor fiecrui individ;
o educaie profesional adaptat cerinelor pieii de munc i tehnologiilor avansate;
o educaie superioar care s ofere fiecrui individ capabil posibilitatea s profite de
calificare i de dezvoltare profesional, astfel nct s se bucure de oportunitile de ctig
din mediile publice i din cele private.

Factorii cheie pentru atingerea acestor obiective:

profesorii,
creterea investiiilor,
reele NTIC moderne adaptate NTE,
dezvoltarea i optimizarea continu a testelor internaionale pentru evaluarea

performaelor cursanilor; recunoaterea acestor teste,


stabilirea i definirea clar a scopurilor educaionale, n termeni de competene i

standarde nalte,
dezvoltarea unei culturi antreprenoriale n toate instituiile de nvmnt.
12

Politici educaionale la nivel european


Obiective strategice:

calitatea educaiei i folosirea eficient a resurselor,


acces echitabil pentru toi,
deschiderea sistemelor naionale de nvmnt ctre problematica lumii actuale etc.

n spaiul universitar:

tradiia uceniciei,

tradiia filosofic,

tradiia retoric,

tradiia tiinific.

Modele clasice:

esenialismul - dezvoltarea intelectual i formarea caracterului studenilor; educaia


preponderent academic i general; spirit critic, gndire independent, nelegerea
omului i a lumii; autonomie personal, via civilizat, sociabilitate; calificrile i

competenele, utilitatea economic - produs subsecvente ale educaiei;


enciclopedismul
politehnismul
pragmatismul

Dezbateri actuale: universitate humboldtian ?

napoleonian ? newmanian ?

antreprenorial ? multi-versitate ?

cultura excelenei (meritocraie, explorare i creativitate),

viziune strategic (intensivitatea cercetrii, internaionalizare n educaie i cercetare),

concentrarea resurselor i a talentelor pe domenii cu potenial.

Dimensiunea universitilor este mai puin important, dar universitile de clas mondial au,
n general, un numr mediu de circa 25.000 studeni, precum i un important staff academic i
neacademic. Cercetarea tiinific se desfoar preponderent n universiti; doar o parte a
cercetrii aplicate are loc n laboratoare independente, institute i companii multinaionale.
Condiii eseniale pentru competitivitatea internaional a universitilor:

concentrarea talentelor,
13

resurse financiare abundente,


politic liberal,
autonomie deplin,
reglementri minimale,
flexibilitate n anagajarea personalului academic,
management strategic,
fuziuni, consorii,
dezvoltarea universitilor existente cu potenial competitiv,
crearea de noi instituii academice.

O ar mic mediu dezvoltat nu poate susine dect puine universiti competitive.


Diversitatea crescnd a studenilor pune o presiune pentru realizarea unor sisteme noi de
sprijin academic (modelul universitilor interculturale).
Strategia nvmntului romnesc relev o serie de principii fundamentale aplicabile
nvmntului superior:

prioritatea acordat obiectivelor i mai puin programrii detaliate a dezvoltrii

nvmntului superior,
promovarea varietii opiunilor de aplicare a unor decizii centrale n rezolvarea unor

situaii punctuale,
acceptarea provocrilor din afara sistemului de nvmnt superior,
acordarea unui timp de rspuns suficient, pentru ca sistemul de nvmnt superior s

poat reaciona la interveniile determinate de implementarea unor politici,


depistarea punctelor de amplificare din sistemul de nvmnt superior,
intervenia cu pruden n buclele de reglare a sistemului de nvmnt superior,
realizarea unui sistem de nvmnt echilibrat printr-un adecvat raport ntre centralizare
i descentralizare.

Principii specifice:
- corelarea schimbrilor din sistemul de nvmnt superior la triada: tradiii-realitate socialeconomic i cultural-valori europene;
- caracterul global al schimbrii, aceasta afectnd direct sau indirect toate componentele
nvmntului superior;
- flexibilitatea curriculum-ului, prin adaptarea permanent la inputsurile care sosesc din
mediul universitar i extra-universitar;

14

- stimularea gndirii studentului i mai puin a capacitii acestuia de conteinerizare a


informaiei;
- promovarea unui nou management al calitii n procesul de nvmnt superior;
- accentuarea rolului nvmntului postuniversitar n sistemul d envmnt superior;
- diversificarea gamei de motivaii a studenilor i cadrelor didactice;
- diversitatea valoric a universitilor, de unde necesitatea ierarhizrii acestora;
- translarea treptat a filtrelor de selecie a studenilor de la admitere spre sfritul primului
ciclu;
- ncurajarea competiiei interuniversitare;
- consolidarea autonomiei universitare, n corelaie cu asigurarea sinergiei necesare
nvmntului romnesc n integralitatea sa;
- diversificarea echitabil a ofertei universitare pe marile regiuni ale rii, asigurnd condiii
de accesibilitate la nvmntul superior pentru toi tinerii rii;
- modernizarea infrastructurii universitare, inclusiv prin creterea gradului de informatizare a
procesului de nvmnt i cercetrii tiinifice;
- creterea responsabilitii n gestionarea resurselor la nivelul universitailor;
- asocierea universitilor, asocierea acestora cu alte instituii i ntreprinderi pentru realizarea
unor obiective comune;
- revigorarea cercetrii universitare, ca surs de alimentare a nvmntului cu fonduri
financiare, respectiv practici i idei;
- sprijinirea universitilor n cooperrile internaionale i n diversificarea acestora.
mbuntirea infrastructurii universitare:

modernizarea bazei materiale prin alocarea de noi fonduri de la bugetul central.


atragerea de noi surse financiare pentru dezvoltarea bazei materiale.
atragerea investitorilor privai n mbuntirea bazei materiale.
gestionarea cu responsabilitate a bazei materiale universitare

Corelaie mai bun a nvmntului superior cu piaa forei de munc:

Racordarea specializrilor universitare cu nomenclatorul ocupaiilor.


Monitorizarea modului de inserie a absolvenilor pe piaa forei de munc
Promovarea conceptului de universitate antreprenorial i a iniiativei antreprenoriale.
Optimizarea activitilor practice n ansamblul procesului didactic
15

Orientarea cercetrii tiinifice universitare spre problemele economice, sociale i

culturale actuale.
Reorganizarea procesului didactic:

instituirea sistemelor modulare pe pachete de cursuri universitare,


iniierea i dezvoltarea politicilor educaionale tip e-learning,
instituirea schimbului de experien (profesor invitat) i a cooperrii interuniversitare,
mbuntirea modului de organizare a concursurilor pentru posturile de confereniar i de

profesor universitar,
structurarea clar pe cicluri, cu pori de ieire din sistem pentru studeni,
creterea importanei creditelor transferabile n activitatea universitar.

Stimularea integrrii nvmntului superior romnesc n cel european:

consolidarea procesului de reform n nvmntul superior, n concordan cu evoluia

celui european,
derularea programelor socrates ii, leonardo da vinci ii etc.,
susinerea programului de schimburi interuniversitare,
promovarea preocuprilor pentru meninerea i dezvoltarea relaiilor de cooperare cu
alte ri ale lumii.

Etape ale politicior educaionale i aciunii politice


1. Stabilirea agendei stabilirea listei de probleme care vor ajunge n atenia guvernrii,
2.

Formularea politicilor procesul prin care politicile alternative de soluionare a

problemelor aflate pe agend sunt conceptualizate, analizate, acceptate sau respinse,


3.

Luarea deciziilor exist mai multe modele de analiz a deciziilor: modelul raional i

comprehensiv; modelul incremental; modelul examinrii mixte etc.


4.

Implementarea politicilor presupune definirea scopurilor, stabilirea instrumentelor,

mobilizarea resurselor, asigurarea comunicrii i a controlului; se disting dou modele


fundamentale implementarea Top down (de sus n jos) i respectiv, Bottom up (de jos n
sus)
5. Monitorizarea producerea informaiilor despre modul n care se aplic politicile (dac
sunt n conformitate cu scopurile i standardele declarate, dac resursele i serviciile
mobilizate au fost distribuite corect, contabilizarea schimbrilor produse, explicarea efectelor
reale)
16

6. Evaluarea politicilor reprezint procesul de examinare tiinific, obiectiv, cu metode


specializate.
Metode de analiz a politicilor educaionale:
Analiza documentelor
Analiza de coninut
Studiul de caz
Analiza comparat
Biografiile profesionale (individuale i colective)
SWOT (Strengths. Weaknesses. Opportunities. Threats)
Focus grup
Ancheta (sociologic, politologic)
Analiza statistic etc.
Agenii naionale, structuri de cercetare i analiz
Consiliului Naional de Atestare a Titlurilor, Diplomelor i Certificatelor Universitare
(C.N.A.T.D.C.U.) - este un organism consultativ, fr personalitate juridic, al Ministerului
Educaiei i Cercetrii (M.Ed.C.); membrii sunt personaliti de prestigiu academic i
tiinific, cultural i moral, recunoscute pe plan naional i internaional. Ei sunt numii prin
ordin al ministrului educaiei i cercetrii pentru un mandat de patru ani, dintre personalitile
din domeniu, academicieni, profesori universitari titulari i cercettori tiinifici gradul I.
Comisiile de specialitate desfoar activiti privind atribuirea calitii de I.O.S.U.D.,
confirmarea/recunoaterea/echivalarea, dup caz, de titluri, diplome, certificate universitare i
de cercetare, obinute n ar sau strintate. Ele fac analiza coninutului tuturor dosarelor i
lucrrilor anexate care le revin ntr-o edin de lucru i propun rezoluii motivate pentru
fiecare criteriu, strict n raport cu sistemele de evaluare n vigoare, pe care le prezint n
edinele de lucru ale Consiliului de Atestare.

17

Consiliul National de Finantare a Invatamantului Superior (CNFIS) este un organism


consultativ la nivel national, care-si desfasoara activitatea in conformitate cu Legea
Invatamantului nr.84/1995, republicata nr.606/1999. In calitatea sa de organism consultativ la
nivel national al Ministerului Educatiei si Cercetarii, CNFIS dezvolta principii si metode de
distribuire a fondurilor publice catre universitatile de stat romanesti, promovnd cresterea
continua a calitatii n sistemul de invatamant superior din Romnia si sustinnd principiul
egalitatii sanselor de acces n invatamantul superior.
Consiliul National al Cercetarii Stiintifice din Invatamantul Superior (CNCSIS) este
organ consultativ al Ministrului Educatiei, Cercetarii si Inovarii, exprimand totodata punctul
de vedere al comunitatii universitare in ceea ce priveste politica cercetarii stiintifice.
Comisia Naional a Romniei pentru UNESCO functioneaza ca institutie publica, cu
personalitate juridica, n coordonarea Ministerului Educatiei, Cercetarii si Tineretului.
Activitatea Comisiei se desfasoara n baza art. VII din Constitutia UNESCO, n conformitate
cu Carta Comisiilor nationale pentru UNESCO. n activitatea sa internationala, Comisia
exprima puncte de vedere legate de domeniile sale de expertiza si poate ncheia acorduri de
colaborare cu alte comisii n baza atributiilor sale. Comisia este organism multidisciplinar de
analiza, sinteza si coordonare a programelor, proiectelor si activitatilor din Romnia ce
decurg din Constitutia, rezolutiile, din programele multianuale si din Programele si Bugetele
bianuale elaborate de UNESCO.
Unitatea Executiva pentru Finantarea Invatamantului Superior si a Cercetarii
Stiintifice Universitare (UEFISCSU) este institutie publica, cu personalitate juridica, in
subordine Ministerului Educatiei si Cercetarii (subordonata administrativ Ministerului
Educatiei si Cercetarii, iar functional, Consiliului National pentru Finantarea Invatamantului
Superior si Consiliului National al Cercetarii Stiintifice din Invatamantul Superior).
Centrul Naional pentru Burse de Studii n Strintate gestioneaz diverse programe de
finanare pentru stagii de studii sau cercetare n strintate.

18

Agenia Naional pentru Calificrile din nvmntul Superior i Parteneriat cu


Mediul Economic i Social - instituie cu personalitate juridic, organ de specialitate n
subordinea Ministerului Educaiei i Cercetrii. Agenia APART a infiinat sucursale la Cluj
Napoca, Galai,Timioara i Iai.
Autoritatea Nationala pentru Cercetare Stiintifica (ANCS) este organul de specialitate al
administratiei publice centrale, aflat in subordinea Ministerului Educatiei si Cercetarii, prin
care acesta isi realizeaza atributiile in domeniul cercetarii. Autoritatea este institutie publica,
finantata de la bugetul de stat, prin bugetul Ministerului Educatiei si Cercetarii. Autoritatea
are misiunea de a asigura elaborarea, aplicarea, monitorizarea si evaluarea politicilor in
domeniul cercetarii-dezvoltarii si inovarii, in acord cu strategia si cu Programul de guvernare,
in scopul de a fi asigurate, pe aceste baze, largirea patrimoniului national si international
tehnologic si de inovare, dezvoltarea economica durabila, accesul pe piata interna, europeana
si pe piete globale, realizarea societatii informationale bazate pe cunoastere, satisfacerea
nevoilor cetateanului si cresterea calitatii vietii acestuia.
Agenia Romn de Asigurare a Calitii n nvmntul Superior (ARACIS) este o
instituie public independent, de interes naional, cu personalitate juridic si cu buget
propriu de venituri si cheltuieli. Misiunea ARACIS este de a efectua evaluarea extern a
calitii educaiei oferite de instituiile de nvmnt superior si de alte organizaii furnizoare
de programe de studiu iniial si de formare continu, specifice nvmntului superior.
A se vedea i:
http://www.aascu.org/index.htm http://www.edu.ro http://europa.eu.int
http://www1.worldbank.org/education/globaleducationreform/
http://www.oecd.org http://portal.unesco.org/education/
http://www.see-educoop.net/portal/id_workshop_bukaresta.htm

Sistemul educaional romnesc este naional. Actul educaional se desfoar n grdinie,


coli primare, gimnazii, licee, instituii de nvmnt superior, nvmnt postuniversitar
(Legea nvmntului prevede structura sistemului naional de nvmnt). Nivelele de

19

decizie sunt: M.E.C., inspectoratele colare judeene, aezmntul colar. Articolul 141 din
lege specific urmtoarele atribuii ale M.E.C.:
-

coordoneaz i controleaz sistemul universitar,

organizeaz reeaua de nvmnt,

aprob cifrele de colarizare,

coordoneaz activitatea cercettorilor tiinifici din nvmnt,

elaboreaz metodologia concursurilor,

elaboreaz studii de diagnoz i prognoz,

omologheaz i distribuie mijloace de nvmnt,

identific i pregtete elevi cu aptitudini deosebite,

coordoneaz activitatea bibliotecilor,

coordoneaz formarea i perfecionarea personalului didactic i nondidactic,

elaboreaz strategii de reform,

elaboreaz strategii de colaborare cu organisme internaionale,

elaboreaz norme specifice pentru construciile colare i pentru dotarea lor,

stabilete structura anului colar, a vacanelor,

controleaz respectarea normelor financiar-contabile, execuia bugetar i administraia


patrimonului etc.

Inspectoratele colare sunt subordonate direct M.E.C., au structura propus de minister i


aprobat de guvern, conducerea fiind numit prin ordinul ministrului.
Consiliul de administraie al ISJ este format din:
-

inspector colar general,

inspectori adjunci,

inspectori de specialitate,

directorul C.C.D.,

contabilul ef,

consilierul juridic.

Consiliul consultativ are ca preedinte de drept pe inspectorul colar general i cuprinde


directori de coli, cadre didactice de prestigiu, reprezentani ai prinilor, autoriti locale,
ageni economici etc.
20

Analiza sistemului educaional romnesc relev preocuparea pentru o descentralizare (ar


trebui s se aib n vedere faptul c nu exist o soluie unic n privina raportului dintre
centralizare descentralizare...). De exemplu, n Frana, sistemul de nvmnt este mai
centralizat dect n S.U.A.; o analiz a structurii deciziei viznd educaia, arat c n Frana,
31% din decizii sunt luate de ctre stat, 33% de nivelul intermediar, 35% de aezmintele
colare locale. n S.U.A., n care deciziile sunt luate n proporie de 80% la nivelul de stat
federal, aezmntul colar e mai puin autonom ca n Frana, fiindc la acest nivel se iau 10%
din decizii.

21