2016 a fost anul n care au intrat cei mai muli bani europeni n

Romnia (date oficiale)

Dragos Dinu ianuarie 13, 2017 Administratie, Analize
12 comentarii 19,052 Vizualizari
Anul care tocmai s-a ncheiat a fost, o spun datele oficiale, cel mai de succes pentru Romnia privind
ncasrile de la Bruxelles de la aderarea rii noastre la Uniunea European. Cu toate acestea, asistm n
aceste zile la o dezbatere ipocrit i politicianist legat de buget i absorbia pe fonduri europene din
mandatul tehnocrat, dezbatere care nu reuete sau nu vrea s abordeze aspectele de fond, eseniale
pentru inelegerea nivelului de performan atins.
n aceast scrisoare am s m refer n primul la ce a presupus managementul fondurilor europene (cum
se face absorbie) i mai puin la modul n care se construiete bugetul sau cum, contabiliceste, sumele
de la Comisia Europeana sunt nregistrate n formularele bugetare.
Fluxurile financiare dintre Romania si Uniunea European arat c, cu peste 7 miliarde de euro
incasai pan la la 30 noiembrie 2016, 2016 este anul n care Romnia a beneficiat de cele mai mari
sume primite de la Uniunea European, de la momentul aderrrii, 2007, si pn n prezent. Acestea sunt
datele oficiale ale Ministerului de Finante, luate de pe site-ul instituiei.
Tabelul de mai jos sintetizeaz aceste fluxuri financiare:

Motivele pentru care aceste sume nu sunt reflectate n bugetul general consolidat l reprezint faptul
c aceste miliarde de euro s-au dus direct ctre beneficiari companii private, autoriti locale,
ONG-uri etc. n principiu, mare parte din aceti bani s-au dus ctre entiti private (onorndu-se astfel
cereri de plat amnate mai vechi sau mai noi) sau au fost utilizai pentru a returna mprumuturi fcute de
autoritile de management n anii trecui atunci cnd nu existau resurse din fonduri europene pentru a
onorara plile beneficiarilor. Acesta este un procedeu prin care Autoritile de Management se
mprumut de la Ministerul de Finane atunci cnd nu dispun de lichiditi.
Nu exist nici un euro din fonduri europene pe care s-l fi pierdut (nici nu ai cum, n logica unui buget
naional anual care ncepe cu o fil nou pentru fiecare perioad bugetar). n acest an am pus sistemul
ntr-un cadru clar care s permit o absorbie efectiv, urmrind impactul si sprijinul real pentru politicile
naionale. Rezultatele n acest domeniu nu pot aprea imediat, ns, tot acest efort va fi vizibil n anii
urmtori. Asta dac se continu aceast abordare si nu se revine la vechile obiceiuri
Ce am gsit i ce am lsat la finalul mandatului am crescut rata absorbiei de la 58% la peste
80%

Pe scurt, guvernul tehnocrat a gsit o situaie dezastruoas pe segmentul de fonduri europene nu

aveam nici o autoritate de management desemnat i nici un plan realist pentru organizarea procesului
de desemnare; doar 10 apeluri de proiecte lansate, nici un contract semnat i, evident, nici o plat fcut
ctre beneficiari; de asemenea nici o condiionalitate din cele 25 cu anse reale de a fi indeplinit.
Pentru perioada de finaare precedent, 2007-2013, aveam o rat de absorbie de 58% i decizii grele de
luat privind proiecte problematice. Decizii ce au fost amnate sine diem de guvernele anterioare.
Credibilitatea noastr n faa partenerilor de la Comisia European era extrem de sczut. Cu alte cuvinte
nu ne respectam angajamentele si nu ne mai credea nimeni.
ntr-un an am reuit s schimbm lucrurile semnificativ, s le punem ntr-un cadru clar si s oferim
transparen si predictibilitate. Am deblocat astfel o situaie extrem de complicat. Fr a intra n detalii
tehnice (mai multe informaii pot fi gsite n raportul de final de mandat http://www.fonduriue.ro/presa/noutati/2168-raportul-de-guvernare-portofoliul-fondurilor-europene-noiembrie-2015decembrie-2016), sintetizez n tabelul de mai jos situaia pre i post guvernare tehnocrat:
Desemnarea sistemului de management si control
Ce am preluat

Ce am fcut

Pachete de desemnare finalizate:0

Pachete de desemnare finalizate: 6

Autoritati desemnate: 0

Autoritati desemnate: 3

Conditionalitati ex-ante
Ce am preluat

Ce am fcut

Conditionaliti agreate/realizate: 0
din 25

Conditionaliti agreate/realizate: 20 din

25 (pt restul de 5, agreate planuri de
actiune pentru a evita suspendarea
fondurilor)

Apeluri lansate
Ce am preluat

Ce am fcut

Nr apeluri lansate: 10

Nr apeluri lansate: 41

Valoare fonduri lansate: 1 miliard

euro

Valoare fonduri lansate: 13 miliarde euro

Contractare 2014-2020
Ce am preluat

Ce am fcut

Valoare contracte semnate:0

Valoare contracte semnate: 1,5 miliarde

euro

nchidere 2007-2013
Ce am preluat

Ce am fcut

Rata de absorbtie: 58,67%

Rata de absorbtie: 81,73%

Tehnic, despre absorbie

Condiii sine qua non pentru absorbie de fonduri europene:

sistem desemnat, adic acreditat

condiionaliti ex-ante ndeplinite pn la 31 decembrie 2016

Pe lng cele dou condiii de baz, pentru a genera absorbie trebuie efectiv s mai ai i) posibilitatea
dat potenialilor beneficiari de a aplica la fonduri (adica apeluri de proiecte lansate), ii) aplicaii evaluate
i iii) contracte semnate.
E important de reinut c, pan la desemnarea complet a sistemului, statele membre nu
rmn blocate pe zona de fonduri. Se pot lansa apeluri de proiecte, semna contracte i implementa
proiecte utiliznd sumele primite ca avans sau resursele bugetare proprii ale statului membru.
Cu alte cuvinte, n primii ani ai perioadei de programare, nu absorbia n sine (rambursrile de la Comisie)
e cel mai important lucru, ct lansarea efectiv a programelor i asigurarea unui flux de proiecte care s
genereze absorbie imediat ce sistemul e acreditat.
Dragos Dinu a fost ministru al Fondurilor Europene n guvernul Dacian Ciolo. A lucrat ca secretar de
stat n acelai minister i anterior a fost consultant internaional n reforma administraiei publice n ri din
Balcani i fosta URSS.
Ai informatii despre tema de mai sus? Poti contribui la o mai buna intelegere a subiectului? Scrie articolul tau si trimite-l la
editor[at]contributors.ro