DIREITO CONSTITUCIONAL

PROF. PAULO ADIB CASSEB

CONSTITUCIONALISMO
Existem os sentidos tradicionais e tambm acepes contemporneas de constitucionalismo.
Os sentidos tradicionais so dois:
I) Constitucionalismo designa uma teoria, que sustentou a limitao do poder poltico em
nome do fortalecimento dos direitos fundamentais. Nesse sentido, o Constitucionalismo uma
teoria normativa da poltica.
II) O outro sentido, mais conhecido, designa o movimento poltico e cultural desenvolvido nos
sculos XVII e XVIII na Amrica do Norte e na Europa ocidental, que defendeu a ideia de
constituio como sendo a soluo para a limitao do poder poltico. Foi na verdade uma vertente
do Iluminismo, que no campo poltico ops-se ao Estado Absolutista.
Esse movimento, o constitucionalismo, defendia que seria possvel, por meio da constituio,
limitar o poder pela ideia de que cada Estado deveria ter uma constituio escrita, de origem
popular e hierarquicamente superior a todo o ordenamento jurdico, e superior ao prprio poder.
Portanto, que fosse obrigatria no apenas aos governados, mas tambm aos governantes. Seria
esta a soluo para o combate ao Estado Absolutista.
Esse movimento conseguiu difundir amplamente essa ideia nos dois continentes, tendo
grande aceitao a partir das Revolues Liberais do final do sculo XVIII.
As primeiras constituies escritas seguindo esse molde surgiram na Amrica do Norte, com
as ex-colnias inglesas que conseguiram a independncia, e depois com a unio desses Estados
soberanos, com o surgimento dos EUA, e sua Constituio de 1787. Depois, como consequncia da
Revoluo Francesa, tambm a Frana adotaria uma constituio nesses moldes.
So esses os dois sentidos tradicionais de constitucionalismo: o termo empregado para
designar o prprio movimento propulsor da ideia de constituio e para designar, como anota
Canotilho, a prpria teoria normativa da poltica, to defendida por aquele movimento que acabou
por permitir a instituio da figura da constituio.
Alm desses sentidos tradicionais, existem as acepes contemporneas:
I) Neoconstitucionalismo: expresso usada por alguns autores europeus, enaltecida por
alguns autores brasileiros, mas combatida por outros. um termo que comeou a ser utilizado para
designar a nova dimenso da funo jurisdicional contempornea, que abandonou o modelo
clssico, segundo o qual o juiz era um mero aplicador da lei aos casos concretos.
No neoconstitucionalismo h uma nova dimenso da funo jurisdicional, e o juiz, sobretudo,
em sistemas normativos abertos (que contm mais princpios do que regras), aplica diretamente a
Constituio, sem ter a lei como intermediria.
Na realidade, depara-se com verdadeira produo normativa supletiva pelo judicirio. a
consequncia do que se chama ativismo judicial.
Esse um dos sentidos contemporneos de constitucionalismo, que na realidade uma etapa
no desenvolvimento histrico do seu significado.
II) Transconstitucionalismo: outra expresso atrelada ao constitucionalismo que merece
referncia. Diante da globalizao que marca o mundo contemporneo, possvel concluir que os
Estados j no podem resolver as questes constitucionais isoladamente, apenas com os olhos
1

DIREITO CONSTITUCIONAL
PROF. PAULO ADIB CASSEB

voltados ao direito interno. H necessidade de um dilogo entre os Estados. Antes de formar uma
deciso, a corte constitucional deve observar tambm as solues dadas em Estados estrangeiros e
em cortes internacionais quela mesma questo; observar os sistemas estrangeiros, o direito
estrangeiro, as decises de tribunais constitucionais de outros Estados, as decises de cortes
internacionais, antes de formar a sua convico para resolver a questo interna. Esse o chamado
transconstitucionalismo.
No Brasil, mesmo sem utilizar o termo, o STF j tem adotado essa postura. Exemplo:
julgamento do STF do Recurso Extraordinrio 511.961, que tratou do exerccio da profisso de
jornalista. Nesta deciso, reconheceu-se que para o exerccio profissional da atividade de jornalista
no h necessidade de diploma na rea, entendendo que uma profisso que tem suas
caractersticas especficas marcadas por associar-se a liberdade de imprensa liberdade de
expresso, e a exigncia de diploma na rea implicaria verdadeira censura prvia. Na
fundamentao central dessa deciso, o STF utilizou tambm, como motivao, a jurisprudncia da
Corte Interamericana de Direitos Humanos.
Estes so os principais sentidos de constitucionalismo que merecem referncia.
CONCEITOS DE CONSTITUIO
O conceito de Constituio depende da evoluo histrica desse documento. Por isso, no h
como transmitir um conceito de constituio desprendido de sua evoluo histrica.
Constituio tradicionalmente definida como sendo um conjunto de normas jurdicas sobre
a organizao fundamental do Estado. As normas constitucionais se diferenciam das demais normas
por duas caractersticas. A primeira a supralegalidade, a posio de superioridade sobre as demais
normas jurdicas (leis, atos administrativos, costumes). Todas as normas devem observar a relao
de compatibilidade vertical com as normas constitucionais, que por isso, so normas supremas. A
outra caracterstica a rigidez, a dificuldade de alter-las.
No Brasil, qualquer norma inserida no texto constitucional, ainda que no se refira a poder
(elementos orgnicos), ou a direitos humanos fundamentais (elementos limitativos), so normas
dotadas de superioridade hierrquica e rigidez, que esto no topo da pirmide jurdica, pois
formalmente so normas constitucionais, embora no ostentem esta caracterstica sobre o prisma
da matria, porquanto em sentido estrito, somente matria constitucional aquela que se
relaciona com o Poder do Estado e direitos humanos fundamentais.
I) Constituio liberal (constituio clssica,constituio garantia,constituio defensiva)
Este modelo foi implementado no final do sec. XVIII, a partir das revolues liberais
(Revoluo Americana de Independncia das Colnias Inglesas e Revoluo Francesa), e persistiu
durante todo o perodo de domnio do Estado Liberal, do Estado no intervencionista, que tinha
como papel central a manuteno da ordem e no a interferncia em reas como sade, educao,
previdncia e trabalho, que ficavam com a iniciativa privada.
Esse modelo constitucional nasceu com as primeiras constituies escritas (segundo a
acepo contempornea de constituio, pois tudo que existiu antes das constituies dos Estados
americanos s podem ser consideradas como sementes, antecedentes de constituio as
primeiras constituies, segundo a acepo defendida pelo constitucionalismo, se devem a esse
perodo, a essas revolues).
As constituies que surgiram e que prevaleceram durante o perodo do Estado Liberal
tinham como finalidade central a limitao do poder poltico, a disciplina da organizao do Estado,

DIREITO CONSTITUCIONAL
PROF. PAULO ADIB CASSEB

(para que isso no ficasse nas mos dos governantes) e ainda o propsito de fortalecer os direitos
individuais (a primeira dimenso de direitos fundamentais). Foi o primeiro modelo constitucional.
Por isso o nome das constituies desse perodo: constituio liberal retratava o papel do
Estado Liberal (mnimo), limitava o poder. Constituio garantia/defensiva porque o objetivo
central da limitao do poder era o fortalecimento dos direitos individuais.
A partir desse cenrio possvel definir Constituio Garantia como um conjunto sistemtico
e racional de normas que dispem sobre a organizao do Estado, a organizao do poder e direitos
individuais.
- Organizao do Estado: refere-se forma de governo (repblica ou monarquia), sistema de
governo (presidencialismo, parlamentarismo ou semipresidencialismo), forma de Estado (federal ou
unitrio), os rgos do Estado, suas competncias, seus servidores, princpios da administrao,
abrangendo tambm a organizao do Estado em seu sentido amplo, foras armadas, segurana
pblica, oramento pblico e tributao.
- Organizao do poder: disciplina a titularidade do poder, seu exerccio, a limitao do
poder, os rgos que traduzem os poderes do Estado, formas de composio, atribuies dos
poderes do Estado, limitao desses poderes, sistema partidrio, sistema eleitoral e direitos
polticos.
- Direitos individuais: a constituio estabelece a relao desses direitos e as garantias
fundamentais.
o trio temtico das constituies clssicas: organizao do Estado, organizao do poder e
direitos individuais.
II) Constituio Social
Esse modelo implementou-se a partir da consolidao do chamado Estado Social, ou Estado
Providncia (Welfare State), o Estado do bem-estar social, Estado Intervencionista, que interfere na
vida econmica e social, que disciplina a ordem econmica, que presta servios nas reas dos
direitos sociais, como sade, previdncia, trabalho, educao, entre outros.
Em razo dos acontecimentos sociais e econmicos da virada do sculo XIX para o sculo XX,
(sobretudo alavancados pela Revoluo Industrial e no incio do sculo XX a crise econmica
instaurada pela forte industrializao, pela economia de guerra, com a 1 a Guerra, pelo surgimento
dos sindicatos e fortalecimento dos partidos polticos) o Estado muda o seu papel. Diante da crise
social e econmica da poca, o Estado deixa de ser um mero fiscal da manuteno da ordem e
avoca atividades que antes cabiam iniciativa privada.
Surge, assim, o Estado Social, que consolidado no incio do sculo XX e para retratar esse
novo tipo de Estado, surgem as constituies sociais, que passam a disciplinar a ordem econmica e
a ordem social.
A primeira Constituio social oficialmente reconhecida como tal foi a Constituio mexicana
de 1917, seguida pela Constituio alem, de Weimar, de 1919. Elas influenciaram outros pases,
como o Brasil, que teria sua primeira Constituio social em 1934.
A Constituio social no abandona o objeto, o campo temtico das constituies clssicas,
mas traz um acrscimo e apresenta como finalidade primordial a previso de uma atuao positiva

DIREITO CONSTITUCIONAL
PROF. PAULO ADIB CASSEB

do Estado intervencionista, prestadora de servios nas reas dos direitos sociais, econmicos e
culturais.
Portanto, Constituio social um conjunto sistemtico e racional de normas que, alm da
organizao do Estado, da organizao do poder e dos direitos individuais, dispe tambm sobre a
ordem econmica e a ordem social, estabelecendo uma normatizao acerca dos direitos sociais,
econmicos e culturais.
H, inclusive, um problema contemporneo relacionado s Constituies sociais e ao prprio
papel do Estado Social. um princpio que marca a atuao do Estado Social, que foi identificado
pelo Tribunal Constitucional Alemo, e que o STF tem aplicado no Brasil: o Princpio da Reserva do
Possvel. Algumas constituies sociais so marcadas, ainda que implicitamente, como o caso do
Brasil, por esse princpio.
Princpio da Reserva do Possvel: significa que o dever estatal de implementao e efetivao
dos direitos sociais, econmicos e culturais depende de disponibilidade financeira e oramentria,
evidentemente, salvo quanto ao mnimo existencial. E o grande dilema a identificao desse
mnimo existencial. Na prtica, o que tem ocorrido que, nas aes judiciais, o judicirio que
acaba se pronunciando se o Estado deveria ter prestado determinado servio, por estar inserido no
mnimo existencial, ou se realmente aquilo dependeria da disponibilidade financeira e
oramentria.
Esse um trao caracterstico do Estado Social contemporneo, que dotado de um papel
social. Algumas constituies sociais, portanto, esto marcadas, de forma expressa ou implcita,
pela observncia ao Princpio da Reserva do Possvel.
A doutrina apresenta algumas modalidades de constituies sociais:
a) Constituio programtica: a constituio que contm normas-tarefas, normas-fins, que
preveem diretrizes para que o poder pblico implemente programas sociais e econmicos.
b) Constituio dirigente: a constituio social que tambm possui normas-fins, normastarefas, mas que impe ao poder pblico a execuo de determinados programas sociais e
econmicos. Essa expresso foi desenhada por Canotilho para designar a Constituio de Portugal
de 1976, que influenciou a Constituio Brasileira de 1988.
Toda constituio programtica e dirigente, isto , que contem programas de governo,
projeto que deve ser desenvolvido, tambm uma constituio analtica, extensa, que poderiam
ser tratadas fora da constituio.
Alguns autores brasileiros utilizam as expresses Constituio Programtica e Constituio
Dirigente como sinnimas. Mas Canotilho as diferencia, tendo a Programtica diretrizes para a
implementao de programas sociais e econmicos, enquanto a Dirigente vai alm, estabelecendo
uma imposio, j especificando determinados programas sociais e econmicos. A Constituio
Federal de 1988 contm aspectos de constituio programtica e aspectos de constituio
dirigente.
importante especificar que Canotilho, em Portugal, reviu sua posio anterior, que defendia
a constituio dirigente, e hoje entende que as constituies sociais devem ser mais programticas
e menos dirigentes.

DIREITO CONSTITUCIONAL
PROF. PAULO ADIB CASSEB

c) Constituio balano: expresso edificada por constitucionalistas soviticos, para designar

o modelo constitucional daquele Estado. O Estado tinha um fim ltimo, que era alcanar o
socialismo pleno, mas ele s poderia ser atingido por etapas. E cada etapa superada nessa busca
mereceria uma nova constituio, que representasse o balano das conquistas obtidas at o
momento, dando um passo adiante ao fim ltimo do Estado. Foi a caracterstica das constituies
soviticas das dcadas de 1920, 1930, e 1970.
d) Constituio cultural: outra expresso empregada por Canotilho, para designar as
constituies sociais que no cuidam somente da disciplina da ordem econmica, mas que tambm
disciplinam, de forma at incisiva, a educao, cultura e desporto, como a Constituio Brasileira.
Na realidade, Canotilho quis enfatizar que as constituies sociais no so meras constituies
econmicas, muitas delas enfatizam, inclusive, o aspecto cultural.
ELEMENTOS DA CONSTITUIO
A classificao mais usada a de Jos Afonso da Silva, tomando por base a Constituio
Brasileira, que os divide em:
I) Elementos orgnicos: so os que contm as normas constitucionais sobre organizao do
Estado, organizao do poder, sistema tributrio, oramento pblico, foras armadas e segurana
pblica. Ou seja, as normas que tm relao direta com a organizao do Estado, no sentido amplo
da expresso. O sistema tributrio est incluso nessa categoria porque o Estado, para cumprir as
metas que a Constituio a ele impe, precisa desenvolver uma atividade financeira, e um dos
mecanismos de composio de receita a tributao.
Foras armadas e segurana pblica tambm foram inseridas neste grupo porque so funes
primrias dos Estados. Desde as sociedades polticas primitivas, o Estado exerce as funes militar e
policial. Da a relao direta entre os temas segurana pblica e foras armadas com a organizao
do Estado.
II) Elementos limitativos: so as normas que tratam dos direitos fundamentais, exceto as que
se referem aos direitos sociais. Correspondem, portanto, de acordo com a nossa Constituio, s
normas constitucionais sobre direitos individuais e coletivos, direitos nacionalidade, direitos
polticos e atuao partidria.
O ttulo II da Constituio Brasileira classifica nos seus captulos quais so os direitos
fundamentais, excepcionando os direitos sociais. Os elementos limitativos congregam normas que
impe ao Estado uma restrio sua atuao, exatamente em nome do fortalecimento dos direitos
fundamentais, e por isso no entram aqui os direitos sociais, apesar de tais direitos serem
fundamentais.
Os exemplos dessas limitaes aparecem no artigo 5o da Constituio Federal que consagram
a liberdade de associao e reunio, independentemente de autorizao estatal. So restries
atuao do Estado. O mesmo pode ser encontrado nos artigos que tratam dos direitos
nacionalidade, direitos polticos e atuao partidria.
J no campo dos direitos sociais, a preocupao constitucional exatamente oposta, estimulando, e
no limitando, a atuao do Estado, para que ele preste servios nessas reas, e por isso os direitos
sociais, embora fundamentais, no esto inseridos no grupo dos elementos limitativos.

DIREITO CONSTITUCIONAL
PROF. PAULO ADIB CASSEB

III) Elementos socioideolgicos: so aqueles que retratam as influncias ideolgicas e

doutrinrias dos constituintes. So as normas constitucionais sobre direitos sociais, ordem social,
ordem econmica e sistema financeiro. Para se detectar quais as ideologias que influenciaram a
Constituio brasileira basta analisar os tpicos constitucionais que tratam dessas matrias.
Exemplos: no artigo 170, que trata da ordem econmica, possvel perceber o trip do
liberalismo: propriedade privada, livre iniciativa e livre concorrncia, ficando ntida a influncia
liberal. No mesmo dispositivo, detecta-se a funo social da propriedade, a ideia de que a ordem
econmica visa o bem estar social, havendo, portanto, uma inspirao social. No um liberalismo
puro, tanto que Jos Afonso da Silva entende que o modelo econmico de nossa constituio pode
ser chamado de capitalismo social.
Nos artigos 184 a 186 da CF, que tratam da propriedade rural e da reforma agrria, possvel
perceber normas de inspirao socialista.
IV) Elementos de estabilizao constitucional: tem por objetivo assegurar a estabilidade da
prpria Constituio, solucionar os conflitos constitucionais, garantir a defesa das instituies
democrticas e do Estado Democrtico. Congregam as normas sobre reforma constitucional (a
rigidez constitucional que d constituio estabilidade), jurisdio constitucional (em especial
sobre controle de constitucionalidade para julgamento das ADINs) e tambm interveno federal,
interveno estadual, estado de defesa e estado de stio. Todos esses elementos visam assegurar a
supremacia e estabilidade da Constituio Federal. A ADIN, por exemplo, visa expurgar do
ordenamento jurdico lei ou ato normativo federal ou estadual que afrontam a Constituio. A
interveno federal visa manter a integridade nacional, isto , o pacto federativo, que umas das
clusulas ptreas da Constituio, impedindo, por exemplo, a secesso, isto , a tentativa de
determinado Estado-Membro proclamar a sua independncia e separar-se para constituir pas
autnomo. O estado de stio e o estado de defesa so decretados em situaes extraordinrias e
emergenciais com intuito de preservar e restabelecer a ordem pblica e por consequncia manter a
estabilidade da Constituio.
V) Elementos formais de aplicabilidade: so as normas que visam favorecer a interpretao e
efetiva aplicao das normas constitucionais. Exemplo: ADCT (atos das disposies constitucionais
transitrias). Outro exemplo o 1o do artigo 5 da Constituio, segundo o qual as normas
constitucionais sobre direitos fundamentais tm aplicabilidade imediata. Mais um exemplo o
prembulo da Constituio. O STF j se pronunciou que o prembulo da CF no tem fora
normativa, no se pode alegar inconstitucionalidade de uma lei, por exemplo, em face do
prembulo da Constituio, mas ele serve como elemento interpretativo, ao retratar os
sentimentos que inspiraram os constituintes. No serve de parmetro para controle de
constitucionalidade.
Esta deciso do STF se deu em uma discusso sobre uma constituio estadual cujo
prembulo no continha do termo Deus, e foi alegado o desrespeito ao prembulo da CF, que faz
referncia a Deus. O STF, neste julgado, no entrou na questo relativa ao estado laico,
simplesmente mencionou como motivao o fato de que o prembulo no tem fora normativa.

Estrutura normativa da Constituio de 1988

A Constituio de 1988 compreende:

DIREITO CONSTITUCIONAL
PROF. PAULO ADIB CASSEB

a) prembulo;
b) disposies permanentes (art. 1 ao 250);
c) ADCT;
d) Emendas Constitucionais;
e) Tratados Internacionais de Direitos Humanos.
O prembulo a introduo da Constituio e expressa a ideologia do Poder Constituinte que
a elaborou. Foi ele votado pela Assembleia Constituinte, que aprovou a sua redao. Integra pois a
Constituio Federal. O que consta no prembulo serve para embasamento da interpretao e
aplicao das normas constitucionais. assim um elemento formal de aplicabilidade da
Constituio. O STF decidiu que o prembulo no tem fora normativa, uma lei que o afronta no
pode ser considerada inconstitucional, para o STF o prembulo apenas um enunciado
principiolgico de conotao poltica sem contedo jurdico. Outra corrente sustenta que o
prembulo tem fora normativa, pois ele se localiza na Constituio, que tambm um
instrumento de contedo jurdico. Em matria de concurso pblico o candidato deve seguir a
orientao do STF e portanto as Constituies Estaduais no precisam reproduzir o prembulo da
Constituio Federal, no precisam fazer meno a Deus, pois o prembulo no norma jurdica e
sim um instrumento de divulgao de princpios polticos.
O prembulo faz meno proteo de Deus, mas oficialmente no adota nenhuma religio.
O Brasil um estado laico, pois no tem religio oficial. Ao tempo de Imprio o Brasil era um Estado
confessional, havia uma religio oficial, que era a Catlica Apostlica Romana. Desde a Constituio
de 1890, adota-se uma posio neutra em matria religiosa. O fato de o prembulo pedir a
proteo de Deus, no torna o Brasil um estado confessional medida que no se filiou a qualquer
tipo de religio. Persiste portanto a neutralidade religiosa, o Estado laico uma caracterstica do
Brasil, que se filia, no entanto, ao tesmo, isto , admite a existncia de um ser superior, que
Deus, contrapondo-se ao atesmo, que o Estado materialista em matria de f religiosa.
Referentemente aos feriados religiosos, adotados por lei, revestem-se de flagrante
inconstitucionalidade, pois a venerao a um determinado santo ou santa no comum a todas as
religies. Essas leis violam o princpio constitucional do Estado laico. Quanto ao Natal no apenas
um feriado religioso, trata-se de uma tradio mundial, adotada na Europa e em quase todo o
mundo h sculos e portanto no viola o princpio do Estado laico.
Por outro lado, as disposies permanentes da Constituio Federal, compreendidas entre os
artigos 1 a 250, regulam situaes que no se exaurem pelo decurso do tempo. Em contrapartida,
o Ato das Disposies Constitucionais Transitrias, que composto por 96 artigos, trata de
situaes passageiras, grosso modo regulamenta a transio entre a Constituio de 1969 e a de
1988. Definiu, por exemplo, que o mandato do ento Presidente Sarney, eleito sob a Constituio
anterior, seria de seis anos. Justamente por regular situaes transitrias suas normas foram
separadas das demais normas constitucionais permanentes. Todavia, as normas do ADCT so de
ndole constitucional, figuram no mesmo patamar hierrquico das normas constitucionais
permanentes e por isso s podem ser alteradas atravs de Emendas Constitucionais. No se pode
estabelecer hierarquia entre uma e outra norma medida que ambas emanaram do mesmo Poder,
que o Poder Constituinte Originrio.

DIREITO CONSTITUCIONAL
PROF. PAULO ADIB CASSEB

CLASSIFICAO DAS CONSTITUIES

A doutrina analisa as constituies sob vrias perspectivas, e por isso h diversas
classificaes.
I) QUANTO AO CONTEDO: a constituio pode ser formal e material.
Constituio formal: a Constituio escrita, dotada de supremacia. Todas as normas
inseridas nesse documento so normas constitucionais formais, porque usufruem dos benefcios da
supremacia constitucional, independentemente de seu contedo. Um dos traos caractersticos da
constituio formal adoo do Princpio da Supremacia.
A doutrina divide a Constituio formal em nuclear e complementar. A nuclear o prprio
texto produzido pelo constituinte, enquanto a complementar abrange atos que esto fora do texto
constitucional elaborado pelo poder constituinte, mas que adquirem status constitucional, como os
tratados internacionais de direitos humanos, apreciados pelo Congresso Nacional atravs do
procedimento das emendas, nos termos do 3o do art.5, e que adquirem fora de norma
constitucional.
Assim, qualquer norma inserida na constituio formal ter fora hierrquica de norma
constitucional.
Constituio material: o conjunto de normas que dispe sobre matria constitucional, ou
seja, organizao do Estado, organizao do poder e direitos individuais. o ncleo temtico das
primeiras constituies, pois abrange os temas considerados matrias tpicas de Constituio.
Todas as normas inseridas na Constituio formal e que tratam dessas matrias so, alm de
formais, normas constitucionais materiais. Muitos autores consideram, para essa classificao, no
apenas os direitos individuais, mas todos os direitos fundamentais.
A doutrina questiona muito essa classificao, pois alguns autores consideram que ela s teria
finalidade acadmica, sem atividade prtica visvel, apenas para usufruir os benefcios da
supremacia.
Assim, todas as normas inseridas no texto constitucional so formais, mas nem todas so
materiais. Algumas, alm de formais, so materiais.
Exemplos: O art.29 da Constituio uma norma constitucional material, pois trata da
organizao do Estado; o art.84 da Constituio, que trata das competncias privativas do
Presidente da Repblica, tambm uma norma constitucional material, pois refere-se
organizao do poder; o art.242, 2, que trata do Colgio Pedro II, no Rio de Janeiro,
exclusivamente formal, pois no se encaixa no trio temtico (organizao do Estado, organizao
do poder, direitos fundamentais).
possvel ainda encontrar na doutrina um conceito mais abrangente de Constituio
material, como sendo o conjunto de todas as normas do ordenamento jurdico que tratam de
matria constitucional, estejam elas na Constituio formal ou fora dela.
II) QUANTO EXTENSO: a constituio pode ser sinttica e analtica.
Sinttica: a Constituio que contm essencialmente normas gerais, relegando o
detalhamento das matrias que tratou para a legislao infraconstitucional. So constituies
curtas, breves, como a dos EUA.

DIREITO CONSTITUCIONAL
PROF. PAULO ADIB CASSEB

Analtica: tambm chamada de Constituio prolixa, contm, alm das matrias tipicamente
constitucionais, diversas normas sobre assuntos que no precisavam estar na constituio federal.
o caso da constituio brasileira que trata at do colgio Dom Pedro II.
III) QUANTO FORMA: a constituio pode ser escrita e no escrita.
Escrita: quando todas as normas constitucionais encontram-se reunidas em um nico
documento escrito. a maioria das constituies atuais. As constituies escritas convivem bem
com um fenmeno conhecido como bloco de constitucionalidade, que o fato de a Constituio
atribuir status constitucional (fora de norma constitucional) a atos e documentos que esto fora
do texto codificado.
Exemplo disso o 3o, do art. 5o da Constituio, que estabelece que o Congresso Nacional
poder atribuir fora de norma constitucional a tratados de direitos humanos, desde que os aprecie
pelo procedimento das Emendas.
No escrita ou costumeira: quando as normas constitucionais no se encontram codificadas
em um nico documento, e sim construdas com base nos costumes, em decises judiciais e at
mesmo em normas escritas, mas esparsas, como o caso da constituio da Inglaterra. Parte dessa
constituio na verdade escrita, e por isso o termo o termo constituio costumeira melhor que
constituio no escrita. Essas constituies tem 3 fontes: textos escritos e esparsos sobre normas
constitucionais; precedentes jurisprudenciais, que consolidam os costumes, e convenes de
governo.
IV) QUANTO AO MODO DE ELABORAO: a constituio pode ser histrica e no dogmtica.
Histrica ou costumeira: a Constituio no escrita que surge com a evoluo gradativa,
lenta, das instituies polticas de um pas, ela no resulta de uma assembleia constituinte
convocada num certo momento para sua preparao. Surge espontaneamente com o passar do
tempo. Toda constituio no escrita ser histrica. Exemplo: Constituio da Inglaterra e seu
sistema parlamentarista.
Dogmtica: a constituio escrita, preparada por um grupo convocado especialmente com
essa misso, que a elabora com base nas ideias, nos princpios, nos dogmas que prevalecem na
sociedade naquele momento.
Por isso que toda constituio escrita quanto ao modo de elaborao ser sempre dogmtica.
o caso da constituio brasileira.
V) QUANTO IDEOLOGIA: a constituio pode ser ortodoxa e ecltica.
Ortodoxa ou dogmtica: vem de ortodoxia, ou seja, fidelidade absoluta a um princpio ou
ideia. A constituio ortodoxa aquela que sofreu influncia de uma nica ideologia, como a atual
constituio de Cuba e as constituies liberais dos sculos XVIII e XIX.
Ecltica: a Constituio que sofreu influncia de mais de uma ideologia, como a brasileira.
Resulta de um compromisso firmado entre os representantes das vrias correntes ideolgicas
presentes na Assembleia Constituinte. Ela s aprovada aps esse compromisso. Por isso tambm
conhecida como Constituio compromissria, utilitria, ou ainda, pragmtica.

DIREITO CONSTITUCIONAL
PROF. PAULO ADIB CASSEB

VI) QUANTO ORIGEM: a constituio pode ser outorgada, promulgada e cesarista.

Outorgada: a Constituio imposta pelo governante ou pelo grupo que detm o poder.
Emana de ato unilateral dos governantes. A expresso carta constitucional ou magna carta, usada
apenas para designar as constituies outorgadas e no as democrticas.
No Brasil, foram outorgadas: a Constituio Imperial de 1824; a Constituio Polaca,
imposta por Getlio Vargas em 1937; e a Constituio de 1967, do regime militar vigente desde
1964. Alguns autores, ainda, falam em Constituio outorgada de 1969, mas na realidade, o que
houve foi uma emenda, a Emenda n 1, que, por sua abrangncia, levou alguns autores a considerla como outra constituio. Porm, a CF/88 considera como Constituio anterior a ela a de 1967,
conforme se refere o artigo 34, das Disposies Transitrias.
Promulgada: tambm conhecida pela doutrina como democrtica, votada, ou ainda,
popular. a Constituio que foi livremente discutida, votada e aprovada por representantes
eleitos pelo povo. No Brasil foram democrticas a primeira Constituio da Repblica 1891, a
Constituio de 1934, a Constituio de 1946 e a Constituio de 1988. s vezes, uma constituio
votada, no democrtica e sim outorgada. Foi o que aconteceu com a constituio de 1967, o
governo militar convocou o Congresso, que praticamente no tinha oposio, encaminhando-lhe
um texto constitucional para aprovao.
Cesarista: tambm chamada de napolenica. a constituio imposta pelo governante, mas
que convoca uma consulta popular para confirmar esta Constituio, a fim de dar uma aparncia de
legitimidade democrtica. Era prtica comum dos Csares, na Roma Antiga, sendo que Napoleo
utilizou do mesmo artifcio.
VII) QUANTO ESTABILIDADE (ALTERABILIDADE, MUTABILIDADE OU CONSISTNCIA): a
constituio pode ser imutvel, rgida, flexvel, semirrigida, super-rgida, plstica e aberta.
Imutvel: a Constituio que veda sua prpria reforma, como a da Finlndia.
Rgida: aquela cuja reforma depende de um processo especial, dificultoso de alterao.
Prev que as regras procedimentais para sua modificao so mais complexas do que o processo
legislativo de alterao da lei ordinria. a rigidez que assegura a supremacia constitucional. o
caso das Constituies republicanas do Brasil.
Se descartarmos, por ora, a ltima modalidade (super-rgida), e analisarmos a classificao
tradicional, conclumos que a CF/88 rgida.
Flexvel: a constituio que pode ser facilmente alterada, pois no est sujeita a um
processo solene de reforma. Via de regra, so reformadas por meras leis ordinrias. Assim, no h
hierarquia entre norma constitucional e legislao ordinria, sendo distinguidas as normas
constitucionais apenas pelo contedo da matria, como o caso da Inglaterra.
Portanto, neste modelo, a aprovao de uma lei ordinria em sentido contrrio
Constituio, provoca a reforma da norma constitucional.
Semirgida: parte dessa Constituio rgida e parte flexvel.
A parte rgida s poder ser alterada por um processo dificultoso, especial, complexo;
enquanto que a parte flexvel poder ser alterada por lei ordinria.

10

DIREITO CONSTITUCIONAL
PROF. PAULO ADIB CASSEB

A Constituio Imperial do Brasil, de 1924, era semirrigida, pois dizia que a reforma dos seus
dispositivos sobre poderes pblicos (Executivo, Legislativo, Judicirio e Moderador) e das normas
sobre direitos dos cidados dependeria de um processo solene (rigoroso com a participao da
Assembleia Geral, sano do Imperador e deveriam ser submetidas e um referendo popular), mas a
reforma dos demais dispositivos constitucionais poderia ocorrer mediante lei ordinria.
Super-rgida: alguns autores trouxeram essa nova classificao, que nada mais do que uma
Constituio rgida que possui clusulas ptreas. Adotando esse complemento, a CF/88 deve ser
considerada super-rgida.
Plstica: h dois sentidos que esse termo usado. O sentido
identifica as Constituies plsticas como as Constituies flexveis. J
Machado Horta outro, considerando Constituio plstica aquela
conceitos gerais, permite que o legislador atualize o significado desses
sem a necessidade de uma emenda Constituio. moldada
infraconstitucional.

dado por Pinto Ferreira

o sentido dado por Raul
que, por possuir vrios
conceitos constitucionais
pelo prprio legislador

Aberta: aquela que possui muitos conceitos indeterminados, principalmente normas

principiolgicas, dando maior liberdade interpretativa e facilitando a sua atualizao e reforma,
independentemente da aprovao de emenda ou de atos legislativos. Permite a figura da mutao
constitucional, ou seja, a reforma da Constituio por instrumentos informais ou no oficiais, como a
consolidao de um costume e a fixao de uma nova interpretao.
VIII) QUANTO RELAO ENTRE A EFETIVIDADE CONSTITUCIONAL E O EXERCCIO DO
PODER POLTICO: a constituio pode ser normativa, semntica e nominal.
Normativa: a constituio que tem a sua efetividade assegurada porque houve um perfeito
ajuste entre a atuao concreta dos poderes polticos e os mandamentos constitucionais.
Semntica: tambm chamada de Constituio disfarce. aquela que contm instrumentos
que favorecem a perpetuao do governante no poder, como a Constituio Brasileira de 1937, que
autorizava o presidente a dissolver o parlamento, em pleno sistema presidencialista.
Nominal: a Constituio sem efetividade, porque reiteradamente desprezada,
descumprida pelo poder poltico.
IX) QUANTO CONCRETIZAO OU CONCEPES: a constituio pode ser jurdica, real,
poltica.
Jurdica ou em sentido jurdico: a constituio oficial do Estado, regularmente elaborada e
aprovada pelo poder competente e, portanto, dotada de eficcia jurdica. Kelsen dizia que o que
importa realmente o que est na Constituio Jurdica, e no a realidade social, bastando que
uma norma seja inserida na Constituio Jurdica para que tenha legitimidade.
Real ou em sentido sociolgico: ideia construda pelo publicista prussiano do sculo XIX
Ferdinand Lassalle, para quem o que verdadeiramente direciona a atuao do Estado no a
Constituio Jurdica, mas sim a realidade social, a Constituio Real, o resultado da conjugao dos

11

DIREITO CONSTITUCIONAL
PROF. PAULO ADIB CASSEB

fatores reais de poder (poderes de fato), como o poder econmico, militar, social, entre outros.
Assim, evidentemente um sentido sociolgico, e no um sentido palpvel de Constituio.
O que ele quer dizer que, na realidade, so os poderes de fato que determinam como ser a
atuao dos rgos do Estado, e no o que est na constituio oficial do pas. Ele diz que a
constituio jurdica s uma folha de papel, o que realmente direciona a atuao do Poder Pblico
a constituio real; e a constituio jurdica s ter valor se ela retratar fielmente a constituio
real. Havendo conflito entre elas, prevalecer a constituio real.
Em sentido poltico: para Carl Schmitt, nas Constituies possvel identificar a deciso
poltica fundamental, ou seja, as normas que contm o modelo de Estado e expressam a
organizao do poder, e de proteo aos direitos fundamentais, que aqueles que elaboraram a
Constituio desejaram. Esse seria o ncleo intangvel da Constituio, porque alterar essa deciso
poltica fundamental equivaleria praticamente a desprezar a vontade daquele que fez a
Constituio. Portanto, a Constituio poltica propriamente dita, s abrangeria as referidas
normas, enquanto as outras normas inseridas na Constituio, seriam apenas leis constitucionais,
que l foram inseridas para usufruir dos benefcios da supremacia.
X) QUANTO RELAO ENTRE O ESTADO E RELIGIO: a constituio pode ser laica e
teocrtica.
Laica: a constituio que estabelece uma separao efetiva entre o Estado e religio, no
adotando religio oficial e vedando discriminaes com base em fator religioso. Ela separa o poder
poltico do poder religioso. Assim foram todas as Constituies republicanas do Brasil, incluindo a
de 1988.
Teocrtica: tambm chamada de confessional, prev uma religio oficial e aproxima o Estado
de determinada Igreja ou entidade religiosa. Promove uma unio entre Igreja e Estado, ainda que
assegure liberdade religiosa aos demais credos. Exemplo: a atual Constituio da Inglaterra, e no
Brasil a Constituio Imperial de 1824.
H, ainda, discusso quanto a feriados religiosos no Brasil e a fixao de objetos religiosos em
rgos pblicos. Uma corrente sustenta que isso contraria o Estado laico, e outra entende que no,
pois tal postura no discrimina direitos com base em fator religioso, decorrendo apenas de tradio
histrica e cultural, como datas comemorativas da Nao, e no do Estado. Enquanto o Estado
laico, a nao possui seu componente religioso.
XI) QUANTO ORIGINALIDADE: a constituio pode ser original e reproduzida.
Original: a constituio que contm um princpio poltico indito, sem similar em
constituies anteriores do prprio Estado ou de Estados estrangeiros, como a Constituio dos
EUA, que criou a forma federativa de Estado e o sistema presidencialista de Governo; e como a
Constituio Brasileira de 1988, que considerou Municpio como ente da federao ( a nica do
mundo a fazer tal considerao).
Reproduzida: a constituio que no inova, como a maioria das Constituies atuais.

12

DIREITO CONSTITUCIONAL
PROF. PAULO ADIB CASSEB

XII) QUANTO UNIDADE DO TEXTO CONSTITUCIONAL: a constituio pode se unitextuais e

pluritextuais.
Unitextuais: aquela que a emenda constitucional apenas provoca introduo, alterao ou
supresso de algo no corpo central da Constituio, sem quaisquer normas apensas. Exemplo: a
Constituio de Portugal.
Pluritextuais: aquela na qual a emenda, alm de promover alteraes, supresses ou
introdues ao texto constitucional, pode ter normas autnomas, que permanecem apensas
Constituio com valor de norma constitucional, como o caso da CF/88. Exemplo: art. 8 da
Emenda 45, que prev que o STF poder atribuir efeito vinculante s smulas, desde que
confirmadas por 2/3 da Corte.
XIII) QUANTO AO SISTEMA: a constituio pode ser principiolgica e preceitual.
Principiolgicas: nessas constituies preponderam os princpios, normas de elevado grau de
abstrao, que contm diretrizes, orientaes a todo o ordenamento jurdico.
Preceituais: nessas constituies preponderam as regras e, portanto, normas de menor grau
de abstrao.
XIV) QUANTO DE FASES POLTICAS: a constituio pode ser definitiva e de transio.
Definitiva: a Constituio feita em um momento em que as suas instituies j esto
consagradas tambm pela sociedade. A sociedade j se encontrava adaptada quelas instituies
quando a constituio as contempla. Exemplo: a Constituio dos EUA, quando foi feita, j contava
com a sociedade americana habituada separao de Poderes, dentre outros.
De Transio: aquela feita em uma poca que a sociedade ainda estava se adaptando s
instituies trazidas pela Constituio, como o caso da CF/88, na poca em que foi feita, a
sociedade se adaptava ao regime democrtico, de modo que o texto das Disposies Transitrias
previu, em seu artigo 3, uma reviso constitucional aps 5 anos da promulgao, para ver o que
deu certo ou no.
XV) QUANTO FINALIDADE: a constituio pode ser liberal ou social.
Liberal ou garantia ou defensiva: tem por finalidade principal limitar o poder poltico e
fortalecer os direitos fundamentais.
Social: tem como finalidade marcante a disciplina da ordem social e econmica, e promover a
efetividade dos direitos sociais.

13

DIREITO CONSTITUCIONAL
PROF. PAULO ADIB CASSEB

PERGUNTAS:
1) O que constitucionalismo?
2) O que neoconstitucionalimo?
3) O que transconstitucionalismo?
4) O que constituio liberal?
5) O que constituio social?
6) O que o princpio da reserva do possvel?
7) Qual a diferena entre constituio programtica e constituio dirigente?
8) Qual a diferena entre constituio balano e constituio cultural?
9) Quais os elementos orgnicos, limitativos e scio-ideolgicos da constituio?
10) O que estabilizao constitucional?
11) O que so elementos formais de aplicabilidade?
12) O prembulo da constituio tem fora normativa? Serve para que?
13) Qual a diferena entre constituio formal e material?
14) Qual a diferena entre constituio sinttica e analtica?
15) Qual a diferena entre constituio escrita e no-escrita?
16) O que bloco de constitucionalidade?
17) Qual a diferena entre constituio histrica e dogmtica?
18) Qual a diferena entre constituio ortodoxa e ecltica?
19) Qual a diferena entre constituio outorgada, promulgada e cesarista?
20) O que carta constitucional ou magna carta?
21) Qual a diferena entre constituio rgida, semirrigida, flexvel e super-rgida?
22) Qual a diferena entre constituio plstica e aberta?
23) Qual a diferena entre constituio normativa, semntica e nominal?
24) Qual a diferena entre constituio jurdica, real e em sentido poltico?
25) Qual a diferena entre constituio laica e teocrtica, original e reproduzida, unitextual e
pluritextual?
26) Qual a diferena entre constituio principiolgica e preceitual?
27) Qual a diferena entre constituio definitiva e de transio?
28) Quanto finalidade, como se classificam a constituio?

14