GUVERNANA UNIUNII EUROPENE

RECENZIE
Autor: Petre Prisecaru

2016

CUPRINS:
Cap 1. Instituiile europene i rolul lor n guvernaa comunitar.......................................3
Cap 2. Sistemul de guvernan multinivel.........................................................................4
Cap 3. Cadrul strategic de dezvoltare al EU. Metoda deschis de coordonare..................4
Cap 4. Reforma guvernaei europenne n viziunea Comisie Europene..............................5
Cap 5. Rolul Constituiei Europene n reformarea guvernanei comunitare......................6
Cap 6. Modurile flexibile de. Rolul cooperrii ntrite......................................................7
Cap 7. Metoda Deschis de Coordonare............................................................................8
7.1. Stadiul actual al MDC..............................................................................................8
7.2. Influena MDC pentru Romnia.............................................................................10
Cap 8. Concluzii...............................................................................................................11

Cap 1. Instituiile europene i rolul lor n guvernaa comunitar

Prin reuniunea suveranitii se nelege c statele membre deleag anumite puteri de decizie
unor instituii comune pe care le-au creat, astfel nct deciziile cu privire la problemele specifice de
interes comun s poat fi adoptate n mod democratic, la nivel European.
Principalele instituii comunitare sunt:

Consiuliul European reprezint statele membre individuale; la lucrrile sale particip efii de
guvern din rile membre, preedintele Franei, preedintele Comisiei Europene, un membru al

Comisiei, minitrii afacerilor externe i, de regul, preedintele Parlamentului European.

Consiliul UE (consiliul de minitrii) principalul organ legislativ sau decizional, alctuit din

reprenentani la nivelul ministerial din fiecare stat membru.

Parlamentul European - reprezint cetenii UE i este ales direct de ctre acetia;
Comisia European - principalul organ executive al UE, ce reprezint interesele Uniunii ca un tot

unitar. Membrii nu acioneaz individual, ci sunt responsabili n comun de aciunile Comisiei.

Curtea European de Justiie - este arbitrul final n litigiile din domeniul dreptului European.
Mai exist cteva instituii care ndeplinesc un rol esenial n funcionarea UE:
Curtea de Conturi cu un numr de 15 membrii, controleaz modul de finanare al

activitilor Uniunii;
Comitetul Econimoc

Social

societatea civil organizat, precum

reprezint

angajatorii,

actorii

angajaii,

economici

sindicatele

sociali

organizaiile

din
de

consumator;
Comitetul Regiunilor - reprezint autoritile regionale i locale;
Comitetul Cosultativ al CECO are funcii similar cu CES i este reprezentat de productori,

muncitori, consumatori i comerciani.

Banc Central European - se ocup de politica monetar i de cursul de schimb a UE;
Banca European de Investiii - finaneaz investiiile n proiecte de dezvoltare economic n
interiorul i n exteriorul UE i susine micile ntreprinderi prin Fondul European de Investiii;

Cap 2. Sistemul de guvernan multinivel

Conceptul de guvernant multinivel i trage seva din analiza cadrului institutional al elaborrii
politicilor comunitare si al procesului politic comunitar si pleac de la prezumtia c sistemul de
guvernare comunitar are un grad inalt de diferentiere si integrare atat vertical cat si orizontal. Puterea
politic este distribuit peste diverse niveluri teritoriale si peste diverse sfere functionale de luare a
2

deciziei, depsind jurisdictiile formale, fiind constituit dintr-un mare numr de actori juridic
independenti si functional interdependenti, institutii si sfere de luare a deciziei.
Exist trei trsturi importante ale guvernanei multinivel:
arhitectura instituional neierarhizat;
caracterul neierarhic al procesului de luare a deciziilor;
dispersia dinamic a autoritii.
Principalele organizaii la nivel european ale fermierilor COPA, lucratorilor ETUC, oamenilor
de afaceri UNICE, consumatorilor BEUC, sunt federaii ale grupurilor de interese naionale.
Atunci cnd se menioneaz calea naional sau implicarea nivelului naional n eleborarea
politicilor UE se are n vedere rolul complex al statelor membre, n etapele de proiectare, etapa deciziei
n Cosiliu, etapa implementrii. Atunci cnd se are n vedere calea european sau implicarea nivelului
european n eleborarea politicilor comunitare, se vizeaz interaciunea ntre cele trei instituii cu rol
fundamental n procesul decizional: Comisia European, Consiliul de Minitrii, Parlamentul European.
Programul pieei unice a avut un impact major asupra caracterului guvernanei comunitare,
consolidnd statul Comisie de autoritate supranaional de reglementare, dar i relevnd dezechilibrul
arsenalului de instrumente utilizate n politicile comunitare. Politica monetar este stabilit de ctre
Consiliul executic al BCE, alctuit din 6 membrii, mpreun cu guvernatorii bncilor centrale naionale.

Cap 3. Cadrul strategic de dezvoltare al EU. Metoda deschis de coordonare

Strategia de la Lisabona a fost lansat pe 10 ani de Consiliul European la Summitul din martie din
Portugalia, avnd ca i obiectiv transformarea economiei comunitare n cea mai competitiv li
dinamic economie bazat pe cunoatere a lunii, capabil s susin creterea durabil, crearea de noi i
avantajoase locuri de munc i realizarea unei coeziuni socilae sportive.
Noua economie bazat pe cunoatere implic ase domenii importante: Europa (o societate
informaional), Piaa intern (mbuntirea sectoarelor neperformante), Intregrarea deplin a pie elor
financiare, Compania European, Crearea unei Arii Europene de Cercetare, Revizuirea instrumentelor
financiare ale UE.
Atigerea elurilor creterii economice susinute i ocuprii ridicate a forei de munc pentru a
realiza practic modelul social european necesit conducere politic puternic. Modelul european
distinct de dezvoltare economic i social combin dimensiunule productivitii i competitivit ii cu
cele ale coeziunii sociale i durabilitii ecologice, iar Strategia de la Lisabona este un instrument
esenial de realizare a acestui model.
3

MDC reprezint o nou metod de reglementare care const n caracterul neobligatoriu i

descsntralizat al reglementrilor, n flexibilitatea i deschiderea lor, n pluritatea actorilor implicai.
Doar dou domenii de implementare a MDC, ocuparea forei de munc i coordonarea politicilor
macroeconomice, beneficiau de o baz juridic asigurat de tratat. Definirea MDC ca nou mod de
guvernan se bazeaz pe ase caracteristici ale metodei: rolul mai limitat al dreptului cominitar, o nou
abordare a dezvoltrii problemelor, participarea i mprirea puterii ntre autoritile comunitare,
guvernamentale i societatea civil, diversitatea i subsidiaritatea sunt inseparabile, noi moduri de a
produce cunoatere util, nvarea politicilor.
Eficiena coordonrii prin MDC difer n funcie de domeniul politicii respective, de modelul
capitalist de dezvoltare, de ara i de poziia actorilor cheie la nivel naional.

Cap 4. Reforma guvernaei europenne n viziunea Comisie Europene

n pofida succeselor semnificative nregistrate, s-a observat totui c numero i cet eni europeni
i-au pierdut tot mai mult ncrederea n instituiile i politicile comnunitare. Datorit acestui lucru,
Comisia a tras concluzia c se impune o reform de substan a guvernanei europene sau a sistemului
de guvernare a UE.
Adoptarea de ctre Comisie, n 2001, a Crii Albe a Guvernanei Europene reprezint unul
dintre momentele importante n desfurarea reformei n acest domeniu, alturi de Strategia de la
Lisabona i tratatul constituional. S-a considerat c reforma guvernanei trebuie s demareze rapid,
deoarece n cadrul tratatelor erau nc multe lucruri de fcut pentru perfec ionarea guvernanei
comunitare.

La fundamentul unei bune guvernane trebuie s stea 5 principii: deschiderea,

participarea, responsabilitatea, eficacitatea i coerena. Aplicarea celor 5 principii urmrete i

consolidarea celor dou principii fundamentalei specifice guvernanei comunitare: principiul
subsidiaritii i principiul proporionalitii.
Propunerile de performan a guvernanei comunitare sunt grupate n patru sec iuni: cre terea
gradului de participare a actorilor la elaborarea i implementare politicilor UE; politici, reglementri i
rezultate mai bune; consolidarea legturii ntre Guvernana European i rolul UE pe plan mondial;
examinarea rolului instituiilor.

UE este bine plasat pentru a deschide drumul spre o dezvoltare durabil la nivel mondial, dat
fiind faptul c, n afara iniiativelor avute, ea este principalul furnizor mondial de ajutor pentru
dezvoltare, cel mai important partener comercial i o surs major de investiii private directe.
O bun guvernan n rile n curs de dezvlotare duce la: reducerea srciei,dialogul ntre
actorii inerni, dialogul politic, securitatea, protecia drepturilor omului, lupta mpotriva corup iei,
managementul emigrrii, abordrile sectoriale, sprijinul bugetar, etc.
Rolul comisiei n cadrul Conferinelor Interguvernamentale se poate rezuma la trei faze
eseniale: faza stabilirii agendei, faza lurii deciziilor i faza ratificrii i legitimrii.

Cap 5. Rolul Constituiei Europene n reformarea guvernanei comunitare

Constituia este legea fundamental a unui stat investit cu o for juridic superioar celorlalte
legi, care cuprinde principiile eseniale ale organizrii lui, stabilete drepturile i ndatoririle principale
ale cetenilor, sistemul electoral, organizarea organelor supreme i locale, reflectnd astfel studiul de
dezvoltare politic, economic i social la un moment dat.
Au fost create iniial n cadrul Conveniei Europene 6 grupuri de lucru, devenind ulterior 11:
Principiul Subsidiaritii, Carta drepturilor fundamentale a UE, Personaliti Juridice a UE, Rolul
Parlamentelor Naionale, Competene Complementare, Guvernana Economic, Aciunea Extern,
Aprare, Simplificare i Euripa Social.
Tratatul Constituional a fost semnal Roma la 29 octombrie 2004, inclusiv de Romnia. Totu i,
semnarea tratatului constituional nu nseamn mare lucru dac nu se realizeaz ratificare lui de ctre
toate staele membre ale UE.
Chestiunile de ordin instituional se refer la Comisia European, definirea votului majorit ii
calificate, implementarea articolului I-24, numrul de parlamentari europeni. n ceea ce privete
chestiunile de ordin neinstituional, acestea presupun: activitatea de reglementare, coordonarea
politicii economice, Pactul de Stabilitate i Cretere, Msuri referitoare la deficitele excesive,Cadrul
Financiar Multianual, Explicatii privin Carta Drepturilor Fundamentale, Prevederi specifice statelor
membre ale zonei euro,Eurojust, Cooperarea ntrit, Coeziunea economic, social i teritorial,
Transport i Energie.
5

n contextul unei UE lrgite, n care s-au accentuat disparitile economice, s-a modificat
climatul concurenial, au aprut noi provocri interne i externe, Constituia European aduce unele
inovaii de ordin instituional care sporesc legitimitatea sistemului i abilitatea sa de progres, inclusiv
pe calea integrrii flexibile.

Cap 6. Modurile flexibile de. Rolul cooperrii ntrite.

Exist mai multe abordri coneceptuale privind integrarea flexibil. Pentru Franklin Dehousse
si Wouter Coussens, integrarea flexibil este o cheie de bolt referitoare la toate felurile de ac iuni
colective dintr-un domeniu specific, care nu implic toate statele comunitare din cauza lipsei de
consens politic sau a capacitii lor de a participa.
Cooperarea ntrit ar fi o form cuprinztoare de integrare flexibil, innd direct consolidarea
proceselor de integrare prin realizarea obiectivelor Comunitii i prezentarea intereselor sale.
Cooperarea ntrit este singura form de integrare flexibil nzestrat cu o puternic dimensiune
normativ, ceea ce i confer att for, ct i aunmite limite.
Pn n 2004, domeniile de aplicare a integrrii flexibile sunt: Uniunea Europei Occidentale,
Spaiul Schengen, Protocolul Social i Uniunea Economic i Monetar. Exist trei tipuri de integrare
flexibil: proiecte n afara prevederilor tratatelor, decizii punctuale, grupuri ad-hoc, proiecte de
avangard bazate pe un regim instituional autonom.
Cooperarea ntrit are perspective ndeosebi n domeniul coordonrii mai bune a politicilor
economice, creerii de uniti comune de poliie, organizrii de structuri militare integrate. Ea va avea
efecte limitate n domeniul politicii externe i de aprare, unde absena unor state va reduce impactul
oricrei iniiative, iar dimensiunea interguvernamental nu este propice proiectelor de cooperare
ntrit. Cooperarea ntrit ar putea fi facilitat de existena unui proiect politic comun adoptat de
Consiliul European mpreun cu celelalte instituiicomunitare, pe baza cruia anumite iniiative vor
viza consolidarea guvernanei economice a UE i vor stimula creterea durabil i coeziunea social.

Cap 7. Metoda Deschis de Coordonare

7.1. Stadiul actual al MDC
Metoda deschis de coordonare (MDC) reprezint un instrument relativ nou de coordonare de
politici publice la nivelul Uniunii Europene, incluznd n aria sa de competen un evantai destul de
larg de politici din domeniul social, de la angajare, la protecie social i incluziune social, pensii,
sntate. n ultimii ani asistm la utilizarea MDC tot mai mult i n anumite zone ale politicilor de
mediu, nvmnt i cercetare. MDC este un instrument de coordonare complex i flexibil, care aduce
cu sine o serie de promisiuni interesante i n zona subsidiaritii i a bunei guvernri n Uniunea
European.
n cadrul Summit-ului de la Lisabona din 2000 s-a convenit asupra faptului c Uniunea
European trebuie s-i modernizeze i ntreasc eforturile legate de realizarea modelului social
european. Statele membre i Comisia European au decis s ia msuri care s conduc la eradicarea
srciei n UE, pn n 2010. Consiliul European de la Lisabona a convenit asupra stabilirii metodei
deschise de coordonare (MDC), utilizat cu succes n domeniul politicilor privind angajarea, ca
mecanism de coordonare pentru rile membre n domeniul politicilor de combatere a excluderii
sociale.
Problematica bunei guvernri este esenial pentru implementarea cu succes a MDC i pentru
legitimarea utilizrii MDC n statele membre. Obiectivele MDC pentru domeniul proteciei sociale i
incluziunii sociale adoptate la Consiliul European din martie 2006 i reconfirmate n 2008 subliniaz
clar importana promovrii bunei guvernri, transparenei i implicrii factorilor interesai n
elaborarea, implementarea i monitorizarea politicilor. Mai mult, unul dintre obiectivele specifice
legate de incluziunea social precizeaz faptul c politicile n domeniu trebuie s fie bine coordonate i
s implice toi acorii relevani, de la actori guvernamentali la ONG, incluznd persoanele aflate n stare
de srcie.
Metoda deschis de coordonare (MDC) reprezint un proces prin care statele membre UE cad
de acord s-i coordoneze politicile printr-un proces de nvare mutual i schimb structurat de
informaii. MDC este aplicat n ariile sectoriale de politic public n care UE are competene limitate,
conform prevederilor tratatelor UE, dar n care statele membre consider c pot aduce valoare adugat
7

prin cooperare i coordonare la nivel european. MDC este un instrument care ajut statele membre n
eforturile de reform, respectndu-le competenele legale. Adesea gsim referire la MDC ca la o a treia
form de guvernare UE, alturi de politicile comune ale UE i mecanismele de coordonare
interguvernamental.
MDC este privit ca un nou mod de guvernare n UE, alturi de modelul tradiional de
guvernare reprezentat de metoda comunitar. n cadrul Metodei comunitare, Comisia European are un
rol important n realizarea de propuneri legislative i de politic public, care apoi sunt discutate i
adoptate de ctre Consiliul de Minitri i Parlamentul European. Odat adoptate, atribuiile legate de
implementarea deciziilor revine Comisiei Europene. Execuia politicilor este n mna Comisiei i
guvernelor naionale, iar de respectarea legislaiei se ocup Curtea European de Justiie. Comparativ
cu caracterul puternic normativ i autoritar al metodei comunitare, MDC apare ca fiind un instrument
mult mai flexibil, un mod de guvernare care nu este bazat pe legislaie i care asum implicarea n
elaborarea, implementarea i evaluarea politicilor a unui evantai larg de actori, incluznd actori privai
din sfera societii civile.
De la lansare, din 2000 pn astzi, mecanismul MDC a evoluat permanent, integrnd treptat
noi zone de politic public, modernizndu-i principiile i metodologia de aplicare. n 2006, statele
membre, pornind de la experiena avut n domeniul incluziunii sociale i pensiilor, au decis s extind
utilizare MDC i la politicile de sntate. Consolidarea MDC n domeniul proteciei sociale i
incluziunii sociale (OMC SPSI) i propunea s creasc eficacitatea aciunilor statelor membre spre
realizarea obiectivelor comune n domeniu, s sprijine crearea i diversificarea locurilor de munc, s
promoveze o mai mare coeziune social i egalitate de anse pentru toi cetenii UE, s mbunteasc
dimensiunea participativ a politicilor publice, prin implicarea mai bun a actorilor societii civile n
procesul de decizie.

7.2. Influena MDC pentru Romnia

La fel ca celelalte state membre, Romnia trebuie s ndeplineasc directivele propuse de UE.
Din momentul n care a devenit parte integrant a Uniunii Europene, ea trebuie s participe la Metoda
deschis de coordonare si s ndeplineasc obiectivele Agendei sociale, s participe la ntrunirile
prevzute la nivel european si s ofere UE informaii relevante, pertinente si solide (bine argumentate si
justificate) cu privire la situaia si evoluia rii n diferitele domenii, printre care cel al protec iei
8

sociale si al incluziunii sociale. Romnia trebuie s elaboreze la fiecare doi ani un Memorandum
privitor la Incluziunea Social, care va servi ulterior la elaborarea unui Memorandum comun al UE; n
acest scop este necesar monitorizarea indicatorilor primari3 (comuni tuturor rilor membre) si a altora
specifici. Acesti indicatori au la baz date si informaii furnizate la nivel local si regional, care trebuie
s fie comparabile si bine colectate. n acelai timp este necesar construirea de indicatori si strngerea
de date att privitor la procesul de implementare a politicilor de incluziune social, ct si la impactul
acestora. Dezvoltarea unor procese viznd incluziunea social necesit construirea unui sistem coerent,
coordonat si accesibil cetenilor, astfel nct s poat oferi rspunsuri la probleme identificate.
ncepnd cu anii 20001 , Romnia a elaborat primul plan naional antisrcie i de promovare a
incluziunii sociale, care mbin elementele-cadru de politic european n domeniu cu elemente
specifice contextului socioeconomic din Romnia. Din anul 2001 pn n 2006 a func ionat Comisia
antisracie i de promovare a incluziunii sociale CASPIS, cnd are loc o reformare a sistemului care
duce la transferul acestor sarcini in slujba Ministerului Muncii i Protec iei Sociale. Pentru perioada
20062008, Romnia a elaborat primul su Raport naional de aciune n domeniul incluziunii sociale,
n calitate de nou stat membru. Pentru aceast perioad, obiectivul strategic al Romniei n domeniul
incluziunii sociale a fost crearea unui societi incluzive n care s se asigure cetenilor resursele i
mijloacele necesare pentru o via demn. Pentru realizarea acestui obiectiv strategic au fost prevzute
urmtoarele aciuni prioritare: creterea general a standardului de via al populaiei i stimularea
ctigurilor obinute din munc prin facilitarea ocuprii i promovarea politicilor incluzive; facilitarea
accesului cetenilor, i n special al grupurilor dezavantajate la resurse, drepturi i servicii;
mbuntirea condiiilor de via a populaiei rrome. Urmeaz Raportul naional privind protecia
social i incluziunea social 200820102 care are ca obiective prevenirea marginalizrii sociale,
continuarea eforturilor pentru a mbunti accesul cetenilor la drepturile lor sociale; dezvoltarea de
programe multidimensionale de prevenie, astfel nct s se evite ajungerea cetenilor n situaii de
excluziune:implementarea de msuri personalizate, prin intervenii intite atunci cnd este identificat un
potenial risc ce ar putea conduce la o deteriorare a condiiilor de via; mbuntirea accesului la
resurse al familiilor aflate n situaie de excluziune social, fapt ce poate contribui la creterea gradului
de bunstare a societii.
Urmtorul pas important pe agenda MDC este Strategia 20203 , prin care Uniunea European
stabilete cinci obiective majore privind ocuparea forei de munc, inovarea, educa ia, incluziunea
9

social i mediu/ energie, care trebuie ndeplinite pna in 2020. Aceasta va permite Uniunii Europene
s devin o economie inteligent, durabil, favorabil incluziunii.

Cap 8. Concluzii
Dei a fost recunoscut ca un instrument explicit al guvernrii comunitare nc de la
summiturile Consiliului European din anii '90, abia la summitul de la Lisabona a fost lansat i
consacrat oficial. Acesat metod i trage rdcinile din Strategia European de Ocupare a For ei de
Munc de la Luxemburg, care a fost la rndul ei inspirat de mecanismele stabilite la Maastricht
privind coordonarea politicilor macroeconomice i supravegherea multilateral a acestora.
Mecanismul MDC, ca nou mod de guvernare i mecanism de politic public flexibil, i
propune s aduc un plus de coeren i eficacitate n politica public european, n special n domeniul
politicilor sociale, dificil de coordonat prin mecanisme clasice de tip hard law. Mecanismul de
politic public instituit de MDC are o structur dual. Pentru a fi eficace el presupune, pe de-o parte,
existena unor proceduri clare de monitorizare, implementare i evaluare a politicilor n domeniu, care
s permit producerea i schimbul de experien i practici n zona politicilor viznd incluziunea
social la nivel european. Pe de alt parte, mecanismul MDC trebuie s fie deschis participrii, s
dispun de aranjamente stabilite la nivel naional de ctre factorii de decizie responsabili pentru a
ncuraja i susine participarea factorilor interesai.
Dup cum am artat obiectivul dominant al MDC l reprezint cre terea eficien ei coordonrii
de politici n arii sectoriale sensibile n care nu exist instrumente normative puternice de tipul
reglementrilor europene. De asemenea. MDC are potenial de a reliza obiectivul de coordonare
eficient, de a fi un instrument util n aplicarea principiului subsidiaritii, a aplicrii principiului bunei
guvernrii. Aadar, metoda deschis de coordonare reprezint una dintre cele mai importante metode de
reglementare pe linia crerii i dezvoltrii unui model social european, fiind complementar celorlalte
instrumente folosite n cadrul guvernrii comunitare: legislaia, acordurile colective, dialogul social,
fondurile structurale, etc

10