VI Encontro Nacional da Anppas

18 a 21 de setembro de 2012
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Discutindo Possibilidades de Conciliar Proteo e

Urbanizao de Faixas Marginais de Rios Urbanos: O
Caso do Rio Dona Eugnia em Mesquita na Baixada
Fluminense
Ana Lcia Nogueira de Paiva Britto (PROURB-FAU/UFRJ).
Gegrafa, Mestre em Planejamento Urbano, Doutora em Urbanismo
anabrittoster@gmail.com
Yasmim Ribeiro Mello.
Gegrafa, Mestre em Engenharia Civil (meio ambiente) COPPE/UFRJ,
doutoranda PROURB-FAU/UFRJ
yasmimribeiro@yahoo.com.br
Paulo Roberto Ferreira Carneiro
Bilogo, Mestre em Planejamento Urbano, Doutor em Engenharia Civil pela COPPE-UFRJ,
Pesquisador Ps-doutor do PROURB-FAU_UFRJ
carneiro@hidro.ufrj.br

Resumo
A grande maioria das cidades brasileiras, sobretudo aquelas integrantes de regies
metropolitanas, apresentam significativas modificaes ao longo dos cursos dgua, onde as
faixas marginais de proteo foram submetidas a processos de impermeabilizao, retificao dos
rios, construo de moradias, estradas, etc. e, por se tratarem de APPs, constituem-se em faixa
non aedificandi. O objetivo deste texto discutir os instrumentos regulatrios que incidem sobre
as APPs em margens de rios urbanos, considerando o territrio da Regio Metropolitana do Rio
de Janeiro, com um exame particular do caso do Municpio de Mesquita e do Rio Dona Eugnia.
Procuraremos discutir as diferentes situaes de ocupao da faixa marginal desse rio, elencando
procedimentos para sua proteo, recuperao e urbanizao conforme o caso. Constatamos que
os diferentes marcos regulatrios existentes (federal, estadual e municipal), por serem por vezes
conflitantes, induzem a uma para paralisia no tratamento dado pelo poder pblico s faixas
marginais de proteo de rios urbanos.
Palavras-chave
rios urbanos, urbanizao, Mesquita-RJ, faixa marginal de proteo, habitao

1. Introduo
Este trabalho trata das reas de preservao permanente (APPs) em margens de rios. Faixas
Marginais de Proteo (FMP) so extenses de terra s margens de rios, lagos, lagoas e
reservatrios artificiais, necessrias proteo, defesa, conservao e manuteno de sistemas

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fluviais e lacustres. Essas faixas de terra so de domnio pblico e suas larguras so

determinadas em projeo horizontal, considerados os nveis mximos de gua (NMA), de acordo
com as determinaes dos rgos federais e estaduais. Nas cidades, a poluio dos rios e os
riscos frequentes de inundaes fizeram com que, at muito recentemente, grande parte das
reas ribeirinhas fosse considerada espao desvalorizado, desprezado pelos processos formais
de urbanizao, transformando-se, portanto, em reas residuais sujeitas, s ocupaes
irregulares.
O debate ganha relevo em regies metropolitanas, cujo padro observvel o da valorizao do
solo urbano dotado de infraestrutura com a concomitante expulso das populaes pobres para
as reas sem valor de mercado situadas prximas aos cursos dgua. Com o tempo, esses locais
vo sendo adensados de forma irregular, criando situaes de iniquidade social e de riscos,
difceis de serem resolvidos. Por outro lado, tambm so observadas construes de imveis
pblicos e privados em flagrante desacordo com a legislao que trata da proteo dos corpos
dgua. Essas reas, por se tratarem de APPs, constituem-se em faixa non aedificandi, ou seja,
no so permitidas edificaes permanentes ao longo de lagos, rios, cursos dgua, nascentes,
etc.
O objetivo deste texto discutir os instrumentos regulatrios que incidem sobre as APPs em
margens de rios urbanos, considerando o territrio da Regio Metropolitana do Rio de Janeiro,
com um exame particular do caso do Municpio de Mesquita, e do Rio Dona Eugnia, integrante
da bacia do Iguau-Sarapu. Procuraremos discutir, de forma hierrquica, as diferentes situaes
de ocupao da faixa marginal do Rio Dona Eugnia elencando procedimentos para sua proteo,
recuperao e urbanizao conforme o caso.
O trabalho aqui apresentado se insere no projeto de pesquisa Sustentabilidade e integrao na
gesto das guas na Regio Metropolitana do Rio de Janeiro: impasses e perspectivas, que
aborda a relao entre urbanismo e a gesto das guas e do saneamento na regio. Foram
desenvolvidas pesquisas de campo na bacia do Rio Dona Eugnia, com levantamento fotogrfico
e aplicao de questionrio junto aos moradores; levantamento de informaes na prefeitura de
Mesquita; anlise do Plano Diretor de Desenvolvimento Urbano do municpio, levantamento da
mancha de inundao desenvolvida para a rea pela COPPE-UFRJ; georrefereciamento de
informaes e produo de mapas. Tambm foi analisada a legislao federal e municipal
referente faixa marginal de proteo de rios.

2. O marco regulatrio de proteo das faixas marginais

a partir de meados dos anos 60 que as terras marginais de rios urbanos adquirem estatuto legal
visando sua proteo em relao ocupao por um conjunto de leis federais e estaduais. Nesse

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sentido, o Cdigo Florestal de 1965 definiu como rea de preservao permanente: rea
protegida, coberta ou no por vegetao nativa, com a funo ambiental de preservar os recursos
hdricos, a paisagem, a estabilidade geolgica, a biodiversidade, o fluxo gnico de fauna e flora,
proteger o solo e assegurar o bem estar das populaes humanas. No que concerne s matas
ciliares, a Lei n 4.771/65 estipulava uma faixa de 5 metros, para cursos de gua de at 10 metros
de largura.
Na ausncia de outra regulamentao, o Cdigo Florestal era aplicvel tambm nas reas
urbanas. Todavia, a partir de 1979, o parcelamento do solo urbano passou a ser regulamentado
pela Lei 6.766/79, estabelecendo em seu artigo 3 que somente ser admitido o parcelamento do
solo para fins urbanos em zonas urbanas ou de expanso urbana, assim definidas por lei
municipal e, em pargrafo nico, determina: No ser permitido o parcelamento do solo em
terrenos alagadios e sujeitos a inundaes; antes de tomadas as providncias para assegurar o
escoamento das guas.
A mesma lei, em seu artigo 4, diz que os loteamentos devero atender, pelo menos, as seguintes
recomendaes: ao longo das guas correntes e dormentes e das faixas de domnio pblico das
rodovias, ferrovias e dutos, ser obrigatria a reserva de uma faixa non aedificandi de 15 metros
de cada lado, sem exigncia de rea verde, salvo maiores exigncias da legislao especfica.
Contudo, como afirma Miranda (2008), no obstante, no perodo de tempo compreendido entre
1965 e 1979, ou seja, durante quatorze anos, a estipulao da largura mnima em cinco metros
das faixas marginais de proteo de corpos hdricos, com largura de calha de at 10 metros, levou
a adoo da regra em quase todas as legislaes urbansticas brasileiras, e muitos estados e
municpios simplesmente no aplicavam a norma da Lei 6.766/79, mas anotavam em suas leis
edilcias e urbansticas, o limite de 5 metros (MIRANDA, 2008, p.5).
Em 1986 a Lei Federal no 7.511 ampliou a faixa de proteo ao longo dos cursos dgua com
menos de 10m de largura, de 5m para 30m. Trs anos mais tarde, a Lei n 7.803/89, que revogou
a Lei no 7.511 alterou mais uma vez a redao do Cdigo Florestal, ampliando as faixas marginais
aos cursos dgua consideradas de proteo permanente de 5 metros, para 30 metros para os
cursos d'gua de menos de 10 metros de largura e estabelecendo a medida de 50m para os
cursos d'gua que tenham de 10 a 50m largura. A mesma lei tambm definiu a aplicao do
Cdigo Florestal s cidades, ao acrescentar ao art. 2 do Cdigo Florestal o Pargrafo nico: No
caso de reas urbanas, assim entendidas as compreendidas nos permetros urbanos definidos por
lei municipal, e nas regies metropolitanas e aglomeraes urbanas, em todo o territrio
abrangido, observar-se- o disposto nos respectivos planos diretores e leis de uso do solo,
respeitados os princpios e limites a que se refere este artigo." Com isso, desde 1989, ficaram

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aplicveis simultaneamente duas leis federais com disposies diversas (largura e uso do solo)
sobre a mesma matria: faixa de rea non aedificandi junto aos corpos dgua. Para determinados
juristas, a partir de 1989, no existiria possibilidade de conflito entre as legislaes, ficando vlidos
os permetros estabelecidos pela Lei n 7.803.
Segundo o art. 4 desta Lei a supresso de vegetao em APP somente poder ser autorizada
em caso de utilidade pblica ou de interesse social, devidamente caracterizados e motivados em
procedimento administrativo prprio, quando inexistir alternativa tcnica e locacional ao
empreendimento proposto.
A aplicao genrica do Cdigo Florestal s faixas marginais dos rios urbanos conflitava com o
que estabelecia a Lei de Parcelamento do Solo e gerou um debate, colocando, de um lado, os
ambientalistas e, de outro, planejadores urbanos e militantes da habitao de interesse social, j
que boa parte dessas reas j estava ocupada, em grande parte por populaes de baixa renda,
muitas vezes em situaes consolidadas h mais de 40 ou 50 anos.
Se considerada a legislao existente, essa populao localizada dentro da faixa non aedificandi
estaria na ilegalidade, excludas, portanto, dos servios bsicos garantidores da qualidade de vida
e da segurana presentes na cidade legal. Por outro lado, na perspectiva ambientalista,
reconhecia-se que as APPs eram espaos territoriais que, teoricamente, exerciam funes
essenciais proteo dos ecossistemas.
O desdobramento desse debate entre a preservao ambiental e a regularizao fundiria das
ocupaes em APPs se deu na discusso da resoluo CONAMA 369/2006, que veio a flexibilizar
as restries da legislao, estabelecendo os casos excepcionais em que o rgo ambiental
competente poder autorizar a interveno ou a supresso de vegetao em APP para a
implantao de obras, planos, atividades ou projetos de utilidade pblica ou interesse social, ou
para aes considerada eventuais ou de baixo impacto ambiental, citando, entre estes, a
regularizao fundiria sustentvel de rea urbana de interesse social (art. 2, inciso II alnea c).
Na seo IV, a mesma resoluo estabelece os critrios para a autorizao de interveno em
APP para regularizao fundiria sustentvel incluindo, dentre os requisitos mnimos, que a
ocupao seja caracterizada como ZEIS.
Ao determinar que o rgo ambiental competente poder autorizar a interveno ou a supresso
de vegetao em APP para os casos mencionados, a resoluo do CONAMA reconhece que
essas reas tiveram sua vegetao removida e perderam sua funo ambiental. No caso da no
aplicao dos limites ambientais estabelecidos pelo Cdigo Florestal, estaria, em princpio, em
vigor a norma urbanstica, que limita a faixa no edificante das margens dos corpos hdricos em
15m, na forma do art.4 da Lei 6.766/79. Somente no caso de ZEIS, com parmetros urbansticos

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especficos, este limite poderia ser alterado.

Entendemos que a forma como foi se estruturando a legislao, acabou por espao de conflito
entre rgo estadual e municpios no que tange a possibilidade de regularizar ocupaes em
faixas non aedificandi.
De fato, os Planos Diretores (PDs) so a matriz do desenvolvimento urbano do municpio e
regulam o uso do solo urbano, indicando diretrizes que incluem tanto os princpios do Estatuto da
Cidade atravs da incluso de instrumentos que envolvem a regularizao fundiria e a
democratizao de gesto urbana, como as ZEIS , quanto os princpios que abarcam as demais
legislaes ambientais, tais como, o Cdigo Florestal e o Sistema Nacional de Unidades de
Conservao (SNUC) esses ltimos envolvendo uma poltica mais restritiva quanto ao acesso a
terra. Contudo, o municpio no pode, atravs do seu PD e da Lei de Uso e Ocupao do Solo,
definir ZEIS regularizveis em reas delimitadas pelo Cdigo Florestal como faixa non aedificandi,
mesmo que esta rea esteja ocupada. A demarcao e a regularizao, ou no, dessas faixas ,
segundo a legislao, atribuio do Estado.
No Estado do Rio de Janeiro a Lei Estadual n 650 de 11 de janeiro de 1983 estabeleceu a
Poltica Estadual de Defesa e Proteo das Bacias Fluviais e Lacustres do Estado do Rio de
Janeiro, bem como as medidas de preservao dos mananciais hdricos. A Lei estabelece
diretrizes administrativas e tcnicas destinadas a fixar a ao governamental sobre a ocupao da
terra, no controle de processos erosivos, na conservao de rios, canais, galerias, lagos, lagoas e
esturios, envolvendo a proteo de mananciais. Neste sentido, outorga Superintendncia
Estadual de Rios e Lagoas (SERLA), hoje incorporada ao Instituto Estadual do Ambiente (INEA), o
poder de polcia e prerrogativas para a adoo de medidas tcnicas e administrativas para a
proteo das faixas marginais de servido pblica e dos lveos dos cursos d'gua, lagoas e seus
esturios. Entre as funes atribudas SERLA, hoje INEA, est, a de demarcao de FMP
Faixa Marginal de Proteo dos rios. Contudo, a fiscalizao dessas reas, para evitar sua
ocupao, cabe ao municpio.
Alm disso, considerando a evoluo da legislao e evidenciando a complexa articulao entre
marcos regulatrios federal e estadual, Miranda (2008) observa que, durante muito tempo, a
SERLA adotou no Estado do Rio de Janeiro as normas estaduais contidas, especificamente, em
Decretos estaduais e em suas portarias, deixando de lado as disposies contidas no prprio
texto da Lei n 650/83, que textualmente remetia a limitao estabelecida a partir das Leis
Federais 4771/65 e 7.803/1989. Assim, a SERLA determinava a FMP para rios de largura at 10m
em 15m desconsiderando a Lei Federal que alargou a FMP nos cursos de gua menores (at 10m
de largura) para 30 m.

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Outra lei que incidia sobre a FMP a Lei Estadual n 784, de 5 de outubro de 1984, que
estabelece normas para a concesso da anuncia prvia do Estado aos projetos de parcelamento
do solo para fins urbanos nas reas declaradas de interesse especial proteo ambiental. Essa
lei, em seu artigo 1, determina que, nas reas declaradas de interesse especial para proteo
ambiental, os projetos de parcelamento do solo para fins urbanos, para serem aprovados pelos
municpios, esto sujeitos anuncia prvia do Estado e estabelece como norma a manuteno
da integridade dos lagos, lagoas, lagunas e cursos dgua bem como das respectivas margens. O
art. 2 estabelece que, nas reas declaradas de interesse especial para a proteo ambiental,
so vedadas edificaes: nas faixas marginais de proteo de lagos, lagoas, lagunas, rios e
demais cursos dgua. E, finalmente, no art. 3, determina que: so passveis de interdio os
imveis, objeto de parcelamento do solo, quando o projeto respectivo for aprovado pelo municpio
sem a anuncia prvia do Estado, nos termos do disposto no artigo 1, ou, ainda, quando
descumprido o estabelecido no artigo 2.
Em 2003, atravs da Portaria n 324 de 25 de agosto daquele ano, a SERLA abandonou a diretriz
anterior, relativa largura da FMP, adotando os limites determinados pelo Cdigo Florestal. Pela
Constituio Estadual, a FMP tida como um tipo de APP. Assim, toda e qualquer vegetao
natural presente no entorno de corpos lacustres e ao longo de cursos dgua passa a ter carter
de preservao permanente. A Faixa Marginal de Proteo um tipo especfico APP, nos termos
do art. 268, inciso III, da Constituio do Estado do Rio de Janeiro. A FMP e a APP coexistem,
tendo referncias distintas. A FMP visa a proteger especificamente o corpo hdrico, enquanto a
APP do Cdigo Florestal tem como objetivo proteger a vegetao.
O processo de demarcao da faixa marginal pelo rgo estadual competente esbarrava,
contudo, em um impasse: como demarcar FMP numa rea cujas caractersticas naturais j no
existiam?
Em 2007, foi elaborado o Parecer RD n 04/2007, pela procuradoria jurdica da extinta FEEMA,
que versava, entre outros temas, sobre as APPs que teriam perdido a sua funo ecolgica. Nesta
situao, no deveria ser exigido o atendimento ao limite mnimo previsto no Cdigo Florestal para
proteo da margem do curso dgua. No entendimento da procuradoria do estado, as FMP
podem ser reduzidas em at 15m se a rea solicitada se encaixar em todos os critrios
estipulados no Parecer RD n 04/2007, isto : longa e consolidada ocupao urbana; manifesta e
evidente inexistncia de funo ecolgica da APP; a alternativa de recuperao da rea como um
todo seja invivel.
Do entendimento jurdico explicitado nesse parecer, derivou o Decreto n 42.356/2010. Neste, as
APPs e FMPs so tratadas de forma unificada. Em seu art. 4, o Decreto determina que os limites

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mnimos fixados abstratamente pelo art. 2, a, do Cdigo Florestal (e suas alteraes) podero
ser reduzidos, em cada caso concreto, unicamente para os fins do disposto no art. 1, deste
Decreto, desde que a rea se localize em zona urbana do municpio e que vistoria local, atestada
por pelo menos trs servidores do e, comprove, cumulativamente: I - Que a rea encontra-se
humanizada; II - A longa e consolidada ocupao urbana, com a existncia de, no mnimo, quatro
dos seguintes equipamentos de infraestrutura urbana: a) malha viria com canalizao de guas
pluviais; b) rede de abastecimento de gua; c) rede de esgoto; d) distribuio de energia eltrica e
iluminao pblica; e) recolhimento de resduos slidos urbanos; f) tratamento de resduos slidos
urbanos; g) densidade demogrfica superior a cinco mil habitantes por km; III - A inexistncia de
funo ecolgica da FMP/APP em questo, desde que identificadas a inexistncia de vegetao
primria ou vegetao secundria no estgio avanado de regenerao e a presena de, no
mnimo, uma das seguintes caractersticas: a) ocupao consolidada das margens do curso
dgua a montante e a jusante do trecho em anlise; b) impermeabilizao da FMP/APP; c)
capeamento do curso dgua, sendo que, no caso de obras recentes, dever ser apresentado ao
rgo ambiental competente o respectivo projeto aprovado pela prefeitura local ou o levantamento
cadastral da obra.
Por outro lado, para a regularizao das ocupaes existentes em APPs no estado do Rio de
Janeiro, dever ser respeitada a resoluo do CONAMA de 2006, citada anteriormente. No artigo
9 dessa Resoluo, so estabelecidas as regras da regularizao fundiria sustentvel em rea
urbana. A autorizao poder ser concedida pela autoridade ambiental quando a ocupao sobre
a APP se der em local de baixa renda predominantemente residencial que o municpio tenha
declarado como Zona Especial de Interesse Social.
O local objeto de regularizao deve ser ainda caracterizado como de ocupao consolidada em
razo da presena cumulativa de pelos menos trs itens de infraestrutura urbana implantada
(malha viria, captao de guas pluviais, esgotamento sanitrio, coleta de resduos slidos, rede
de abastecimento de gua ou rede de distribuio de energia) e densidade demogrfica superior a
50 habitantes por hectare.
Coelho Junior (2010) indica que, segundo a CONAMA 396/06, para a execuo da regularizao
dever ser apresentado plano pelo Poder Pblico municipal que contemple informaes sobre as
caractersticas da rea como, suas fragilidades e riscos ambientais de enchentes e deslizamentos
(uma vez que vedada a regularizao nestes locais), a localizao de mananciais prximos,
medidas para preservao e recuperao das APPs no passveis de regularizao e
comprovao da melhoria das condies de sustentabilidade urbano-ambiental. Esse plano deve
ser ainda elaborado com a participao popular, inclusive atravs da realizao de audincia

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pblica, devendo prever mecanismos de monitoramento ambiental, de modo a assegurar a no

ocupao das APPs remanescentes.
Observa-se que so muitos os requisitos exigidos para a regularizao fundiria, o que torna
quase impossvel a efetivao do princpio do direito moradia. Destaca-se tambm que, no
mbito das discusses jurdicas, questiona-se a legalidade das Resolues CONAMA, visto que,
no possuiriam fora de Lei.
Segundo Rolnik & Minnicelli (2008), so ao todo 20 requisitos para que uma regularizao
fundiria em rea de APP se d de acordo com a legislao aplicvel, o que torna a resoluo no
mais das vezes inaplicvel. Continuam os autores: a existncia de praticamente duas dezenas
de exigncias para poder dar-se a regularizao fundiria nestes casos estreita por demais o
exerccio de um direito (o direito moradia) fraudando a vontade da Constituio Federal, que
pretende ver esse direito pragmaticamente aplicado no meio social. A Constituio Federal a
permitir e uma Resoluo, a pretexto de regrar, chegar a limitar, quase a ponto de impedir,
situao jurdica que causa perplexidade e que gera insegurana jurdica. (ROLNIK &
MINNICELLI, 2008, p.5).
Outra lei que merece destaque para a discusso a Lei n 11.977/09, que institui o programa
habitacional Minha Casa Minha Vida e dispe sobre a regularizao fundiria de assentamentos
localizados em reas urbanas. Por se tratar de Lei Federal, a mesma ganha peso na discusso
quando versa sobre a regulamentao das ocupaes localizadas em APPs, pois na discusso
jurdica, teria mesmo valor constitucional, quando comparada ao Cdigo Florestal.
A Lei n 11.977/09 prev que a regularizao fundiria pode ser aplicada em situaes de
interesse social, para assentamentos irregulares ocupados, predominantemente, por populao
de baixa renda, quando a rea for localizada numa ZEIS ou tenham sido preenchidos requisitos
para usucapio ou concesso especial de uso para fins de moradia (arts. 53 a 60).
Ressalta Coelho Junior (2010) que a grande novidade prevista por essa lei a possibilidade do
municpio, por deciso motivada, admitir a regularizao fundiria em APPs ocupadas at 2007 e
inseridas em zona urbana consolidada, desde que estudo tcnico comprove que esta interveno
implica a melhoria das condies ambientais em relao situao de ocupao irregular anterior
(art. 54, 1).
Como rea urbana consolidada, considera a lei quelas com densidade superior a 50 hectares e
presena cumulativa de pelos menos dois itens de infraestrutura urbana implantada: drenagem de
guas pluviais, esgotamento sanitrio, abastecimento de gua, distribuio de energia ou coleta
de lixo (art. 47, II). Observa-se que, diferente da Resoluo CONAMA, a lei 11.977/09 indica um
mnimo de dois itens, ou seja, menos restritiva que a primeira.

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Segundo Somensi & Prestes (2010) apud Coelho Junior (2010): A lei procura trazer a
compatibilizao do direito urbano-ambiental (), no sentido de que a regularizao em si j um
ganho ambiental. Em cada regularizao, ento, podem ser estabelecidos melhoramentos na
gesto das reas de preservao permanente adjacentes aos cursos dgua urbanos e
recuperao de reas degradadas, bem como melhorias do acesso aos sistemas de saneamento
bsico. Esta viso procura mostrar, reitera-se, que a regularizao deve resultar em melhoria das
condies ambientais da ocupao, dando mais qualidade de vida populao (SOMENSI &
PRESTES, 2010 apud COELHO JUNIOR, 2010, p.20).
Observa-se que, atravs da lei que institui o programa habitacional Minha Casa Minha Vida,
seria possvel, atravs do zoneamento previsto no Plano Diretor, a atuao conjunta de uma
poltica que contemple tanto medidas de conservao ambiental como outras que foquem o direito
moradia, consagrando, portanto, o direito cidade sustentvel. O PD, nesse sentido, pode
indicar reas de preservao permanente no municpio que sejam sujeitas ao direito de
preempo como, por exemplo, nos casos das reas de risco de inundao, mas tambm pode
indicar a delimitao de ZEIS, segundo os critrios propostos pela lei de 2009.

3. A rea de estudo: o municpio de Mesquita, Regio Metropolitana do Rio de

Janeiro
O municpio de Mesquita, localizado junto regio metropolitana do Rio de Janeiro, o mais
recente da Baixada Fluminense. Sua emancipao do municpio de Nova Iguau se deu no ano
de 2001. Seu territrio possui 41,6 km, sendo 14,13 km de rea urbana, alm de 27,47 km de
rea verde, dos quais 22,64 km compem uma rea de Proteo Ambiental, a APA Mesquita, de
acordo com dados divulgados pela Prefeitura (2009). Sua populao de 168.403 habitantes
(IBGE, 2010), sendo predominantemente pobre e com baixa escolaridade. Em Mesquita, grande
parte dos chefes de domiclio possui renda inferior a dois salrios mnimos. O municpio tem um
dficit habitacional relativo superior mdia metropolitana de 7,4% do parque domiciliar instalado
(OBSERVATRIO DAS METRPOLES, 2006). Mesquita est completamente inserido na Bacia
Iguau-Sarapu, Sub-Bacia. Os principais rios que cortam o territrio municipal so: Rio Sarapu,
Rio Dona Eugnia e Canal do Socorro e Rio da Prata.

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Figura 1: Hidrografia do municpio de Mesquita/RJ. Fonte dos dados: IBGE. Fonte: Elaborao prpria.

O levantamento de informaes junto prefeitura de Mesquita constatou um quadro de

organizao institucional satisfatrio, o que poderia indicar uma maior capacidade no sentido de
atuar na proteo das APPs. O municpio possui Secretaria de Meio Ambiente, criada atravs da
Lei n. 019, de 21 de junho de 2001. H Conselho Municipal de Meio Ambiente ativo no municpio,
com reunies ao menos uma vez por ms, com carter deliberativo. Existe Fundo Municipal de
Meio Ambiente, regulamentado por legislao de 6 de novembro de 2008. A lei que regulamenta o
Fundo, define a origem dos recursos e receitas que o compem, incluindo entre estas ltimas 10%
da arrecadao municipal com a Receita dos Royalties do Petrleo. O percentual de recursos do
oramento do ltimo exerccio destinado ao Meio Ambiente foi superior a 50%. A atuao do
municpio na conservao ambiental se d tambm em funo de Convnio de Cooperao
Tcnica e Institucional entre o INEA/SEMUAM de 27 de setembro de 2009, atravs do qual a
prefeitura, via SEMUAM, passa a ser responsvel pelo Licenciamento Ambiental, estabelecendo
as medidas de controle ambiental, que devero ser observadas pelo empreendimento ou
atividade.
O municpio tambm possui Secretaria Municipal de Urbanismo (SEMURB) que tem como
atribuio o desenvolvimento urbano, buscando a integrao das polticas setoriais de habitao,
saneamento ambiental, transporte urbano e trnsito. Existe Conselho da Cidade, de natureza
deliberativa e consultiva, criado atravs da Lei Municipal n 355/06, que instituiu o Plano Diretor
Participativo de Mesquita e foi alterada pela Lei Municipal n 628 de 05 de julho de 2010. O
Conselho rene-se com regularidade.

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No que diz respeito gesto do saneamento bsico, os servios de abastecimento de gua so

geridos pela companhia estadual, CEDAE. No existe, porm, concesso dos servios de coleta e
tratamento de esgotos, apesar da CEDAE realizar obras de esgotamento no municpio. Apesar de
previsto no PD de Mesquita (seo III, art. 15), o municpio ainda no dispe de Plano Municipal
de Saneamento, mas recebeu recursos do governo federal, atravs do PAC2 para elabor-lo.
Alm disso, tambm foram aprovadas no mbito do PAC2 obras de esgotamento no bairro da
Coria. Observa-se que a rede de esgotamento s atende partes muito restritas do municpio,
sendo que os corpos hdricos existentes em seu territrio tm suas guas extremamente poludas
pelo lanamento de esgotos no tratados.
Com relao s aes de gesto dos recursos hdricos, a SEMUAM em parceria com o INEA
realiza desde outubro de 2007 o desassoreamento de rios e canais do municpio. Esto previstas
tambm obras no mbito do PAC, que incidem sobre os a gesto das guas e que envolvem
participao do municpio, como obras de drenagem e implantao de galerias de guas pluviais
da Av. Celso Peanha, uma das principais de Mesquita.
A pesquisa realizada identificou que existem aes de gesto de recursos florestais ou de
Unidades de Conservao, envolvendo o controle de desmatamento e a fiscalizao em reas
protegidas e combate s atividades ilegais e recomposio de vegetao nativa. Foi identificado o
projeto Mesquita Mais Verde, envolvendo arborizao urbana, recuperao florestal e afins. O
municpio tambm criou uma rea de Proteo Ambiental, com 2.264 hectares, na rea que faz
divisa com os municpios de Nilpolis, Rio de Janeiro e Nova Iguau, atravs do Decreto
n456/2006. A APA visa preservao do conjunto natural e paisagstico com nfase na proteo
e preservao florestal e na qualidade das guas e mananciais dos rios Dona Eugnia, Canal do
Socorro e Rio da Serra do Gericin.
Comparando Mesquita a outros municpios da Regio Metropolitana do Rio de Janeiro,
observamos que o mesmo possui uma boa estrutura institucional. Contudo, em funo da
emancipao recente, herdou uma srie de problemas do perodo em que era distrito afastado
dentro do territrio do municpio de Nova Iguau, que a atual estrutura municipal no conseguiu
equacionar.

4. A contextualizao das Faixas Marginais em Mesquita

O estudo sobre o padro de ocupao do territrio correspondente faixa marginal do rio Dona
Eugnia em Mesquita foi realizado entre os meses de abril e maio de 2011. Foram delimitados
quatro trechos ao longo do rio para serem aplicados os questionrios junto aos moradores. Cada
uma das reas selecionadas apresentava um conjunto de caractersticas especficas que
justificava a sua escolha, realizada com base em: urbanizao; uso do solo; tipologia

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socioespacial; hidrografia e relevo; saneamento ambiental; pavimentao; pontos de alagamento;

e as obras do PAC. No mapa a seguir (Figura 2), apresenta-se o local de estudo e os quatro
trechos selecionados.

Figura 2 - Localizao das reas selecionadas. Rio Dona Eugnia Mesquita/RJ. Fonte: Elaborao prpria

O primeiro trecho (Figura 3), situado no bairro Coreia, encontra-se prximo entrada do Parque
Municipal de Nova Iguau, na divisa com a rea do macio de Gericin e consiste no trecho
menos urbanizado, onde o rio apresenta aspecto menos poludo.

Figura 3 Localizao do trecho 1. Bairro Coreia. Mesquita/RJ. Fonte dos dados: Google Earth e Anexo III Lei 355/06 - ZEIS. Fonte: Elaborao Prpria.

No entanto, a partir desse trecho (figura 4) j possvel observar canalizaes de esgoto sem
tratamento em direo ao rio, alm de outros problemas como, por exemplo, relacionados coleta
de lixo, que revelam a enorme precariedade de infraestrutura da rea.

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Figura 4 Trecho 1: Rio Dona Eugnia. Fonte: Acervo prprio (2011)

Localizado na regio central do municpio, est o segundo trecho (figura 5). Este apresenta alto
grau de urbanizao onde possvel notar edificaes instaladas sobre, ou s margens do rio
Dona Eugnia, como o caso do prdio da prefeitura municipal.

Figura 5 Localizao do trecho 2. Centro. Mesquita/RJ. Fonte dos dados: Google Earth e Anexo III - Lei
355/06 - ZEIS. Fonte: Elaborao Prpria.

Alm das ocupaes, esta rea comercial, extremamente impermeabilizada (figura 6), apresenta
enormes problemas de alagamentos que, nos ltimos anos, vm tentando ser contornados
atravs de obras no local.

Figura 6 - Trecho 2: Rio Dona Eugnia. Fonte: Acervo prprio (2011)

Localizado no limite entre os bairros Vila Emil e Cosmorama, est o terceiro trecho selecionado
por onde corre o Rio D. Eugnia (figura 7). O local caracteriza-se por ser uma rea residencial e
chama ateno por comportar, de um lado da margem do rio (Vila Emil), habitaes mais
populares e, de outro (Cosmorama), habitaes mais recentes (parte dessas em um condomnio

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fechado), dirigidas a classes menos desfavorecidas e que apresentam melhores condies de

infraestrutura.

Figura 7 Localizao do trecho 3. Limite entre Vila Emil e Cosmorama. Mesquita/RJ. Fonte dos dados:
Google Earth e Anexo III - Lei 355/06 - ZEIS. Fonte: Elaborao Prpria.

Dentre os aspectos observados, chamou ateno, sobre o rio Dona Eugnia, uma srie de
canalizaes de rede de abastecimento de gua, improvisada pelos moradores (figura 8). Notouse, tambm, que o aspecto de poluio, nesse terceiro trecho do rio, j bastante elevado.

Figura 8 - Trecho 3: Rio D. Eugnia. Destaque para a rede de abastecimento de gua, improvisada pelos
moradores, sobre o rio. Fonte: Acervo prprio (2011)

Por fim, o quarto e ltimo trecho (Figura 9) localiza-se entre os bairros Vila Norma e Rocha
Sobrinho e est prximo jusante do rio D. Eugnia, que desgua no rio Sarapu, na divisa com o
municpio de So Joo de Meriti.

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Figura 9 - Localizao do trecho 4. Limite entre Vila Norma e Rocha Sobrinho. Mesquita/RJ. Fonte dos
dados: Google Earth e Anexo III - Lei 355/06 - ZIES. Fonte: Elaborao Prpria.

Esta rea apresenta uma ocupao mais recente e est localizada jusante dos demais trechos.
Atravs das observaes de campo, foi possvel identific-la como a rea que apresentou maior
precariedade, seja quanto aos componentes do saneamento ambiental, seja quanto s habitaes
(Figura 10).

Figura 10 - Trecho 4: Rio Dona Eugnia. Fonte: Acervo prprio (2011).

5. Discutindo procedimentos para proteo da faixa marginal e recuperao do

Rio Dona Eugnia.

O plano proposto para proteo e recuperao tem como objetivos gerais proteger suas margens
da ocupao, requalificar alm da funo ecolgica do rio, a sua identidade em relao cidade,
melhorando assim o acesso da populao ao rio, a segurana, a infraestrutura de saneamento e a
sade pblica. Tendo esse objetivo em vista, definimos como as diretrizes projetuais para uma
interveno no rio Dona Eugnia: requalificar o rio com enfoque na valorizao paisagstica e
urbanstica; promover a dinamizao urbana e a valorizao de trechos de margem, criando
possibilidades fsicas para reintegrar a comunidade do rio; remover as habitaes localizadas em
reas que apresentam riscos eminentes de inundao e realoc-las em reas prximas,
respeitando a faixa non aedificandi aps tratamento urbanstico.
Uma primeira medida central equacionar o problema da coleta e tratamento de esgotos, servios
extremamente deficientes na rea analisada. No basta apenas a instalao das redes de coleta,
preciso que a prefeitura adote mecanismos para estimular e fiscalizar as conexes domiciliares

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e industriais ao sistema. Hoje predomina em Mesquita a conexo dos esgotos rede de

drenagem pluvial instalada pela prefeitura, conexo esta feita pelos moradores. S a reforma
dessa estrutura permitir a melhoria da qualidade da gua do rio. Uma alternativa possvel, a ser
discutida, voltada para resolver o problema da ineficincia do sistema de coleta de esgotos, a
possibilidade da instalao de uma galeria de cintura ao longo do rio, coletando esgotos e guas
de chuvas e encaminhando o conjunto dos efluentes para o tratamento.
Por outro lado, no projeto urbanstico proposto para as margens, procura-se melhorar a
capacidade de infiltrao da gua no solo, o que diminui o escoamento e, portanto, ameniza o
impacto das enchentes na regio. Apenas a limpeza das reas para o plantio de vegetao, como
feito normalmente em projetos governamentais em assentamentos precrios, no suficiente
para garantir um futuro uso adequado dessas reas.
No projeto do rio D. Eugnia a proposta sugerida contempla no trecho 1, junto APA, a criao de
um parque linear e a criao de galerias e pontes destinadas ao pedestre e a bicicleta (figura 11)

Figura 11: Exemplo de criao de um parque linear e galerias e pontes destinadas ao pedestre e a bicicleta.
Situao atual e proposta. Fonte: Costa, Bressan e Furtado, 2011.

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Figura 12: Propostas do projeto de revitalizao do rio D. Eugnia. Fonte: Costa, Bressan e Furtado, 2011.

A criao de reas de lazer o caminho adotado para a aproximao harmnica entre o rio e a
populao. O uso dos espaos vazios, identificados em diferentes trechos da margem do Rio
Dona Eugnia, para implantao de equipamentos de lazer e de uso coletivo uma tima maneira
de usar racionalmente os espaos de forma que no sejam degradados ou novamente ocupados.
Outra ao importante a rearborizao, requalificando as vias pblicas que margeiam o rio.
No conjunto da rea, poderia ser inserido o pavimento permevel, que alm de aumentar a
capacidade de absoro do solo, um meio de reduzir a incidncia das ilhas de calor. A figura 13
ilustra um exemplo hipottico da instalao de um pavimento permevel. Ainda no que concerne a
drenagem, o projeto prope a criao de bacias de conteno incorporadas ao paisagismo
(exemplo utilizado: campos de futebol) para retardar o escoamento das guas.

Figura 13: Exemplo de rua em Mesquita com pavimento permevel. Fonte: Simon Parent-Pothier, 2011

Para a remoo e reassentamento da populao que vive em situao de risco, sobretudo nos
trechos 2 e 4, sugere-se uma anlise detalhada para identificar o nmero de famlias que
realmente esto em zonas de risco e precisam ser efetivamente removidas. Sugere-se a
possibilidade das famlias serem realocadas no mesmo terreno, respeitando a Lei Federal 6766 da
faixa non aedificandi. O estudo foi feito em rea urbana consolidada, por isso preferiu-se aplicar
essa Lei Federal (de 15m em ambas as margens do rio) ao invs do Cdigo Florestal, no intuito
de manter um compromisso entre o direito a moradia digna e a preservao ambiental. Se os

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30m, segundo o Cdigo Florestal, fossem aplicados, inmeras famlias seriam desalojadas,
(equivalente a at trs quadras), o que dificultaria o processo de reassentamento perto do local de
origem, sem contar com a perda dos vnculos sociais internos. No projeto a seguir (figura 14),
sugere-se um projeto de habitaes de interesse social, sobre pilotis, com dois pavimentos.

Figura 14: Proposta de Reassentamento. Situao atual e proposta. Fonte: Costa, Bressan e Furtado, 2011.

6. Concluses e reflexes sobre os resultados, propostas ao debate

A anlise realizada mostra que a faixa non aedificandi do Rio D. Eugnia encontra-se
ocupada, segundo diferentes padres. As reas prximas entrada da APA Mesquita
apresentam ocupao mais dispersa, onde o rio encontra-se menos degradado, com potencial
para implantao de equipamentos de lazer e parque de margem.
Nos trechos 2 e 3 mencionados anteriormente, nota-se uma trama urbana consolidada,
ocupada por edificaes bem estruturadas (o centro do municpio, com edifcios comerciais,
institucionais e residenciais). Considera-se que estas reas podem ter condies de
regularizao, pois impensvel a reverso da ocupao para a largura determinada para as
APPs. Contudo, consideramos essencial, no processo de regularizao, pensar de maneira
adequada a implantao de infraestrutura nessas reas e propor, no mdio e longo prazo,
uma requalificao urbanstica dos tecidos densamente ocupados, no sentido de criar um
ambiente urbano que possa contribuir para minimizar, reverter ou controlar processos
antrpicos ou naturais que tenham ou estejam gerando efeitos negativos sobre as guas
fluviais, a dinmica fluvial ou a biota do ambiente fluvial. Nesse sentido, pode-se pensar
solues que privilegiem a reteno de gua na origem, evitando-se a acelerao do
escoamento, atravs, por exemplo, de aes que envolvam o aumento de reas permeveis,
projetos de captao e reuso de guas da chuva, reas livres destinadas ao lazer e que

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possam atuar como reservatrios de deteno e o uso de pavimentos permeveis nas reas
de estacionamento, caladas e parques recreativos.
Em outras partes das faixas non aedificandi, como no trecho4, as habitaes so precrias e
no existem infraestruturas nem os equipamentos preconizados pela legislao. Essa a
situao mais complexa, pois em algumas ocupaes existe recorrente risco de inundao
com necessidade de reassentamento da populao, mas esse processo deve ser feito
buscando manter os reassentados prximos rea original, com condies de habitabilidade
adequadas.
Verifica-se que os diferentes marcos regulatrios existentes ( federal, estadual e municipal, no
caso do PD de Mesquita), por serem por vezes conflitantes, induzem a uma paralisia no
tratamento dado pelo poder pblico s faixas marginais de proteo e particularmente s
FMPs do rio Dona Eugnia. A anlise realizada evidencia dois aspectos: (i) a necessidade de
uma unificao da base normativa que orienta a proteo das faixas marginais de rios
urbanos, de forma que a mesma permita uma aplicao que no seja genrica, mas que se
adque s especificidades dos diferentes territrios urbanos; (ii) a adoo de solues
urbansticas e paisagsticas, adequadas realidade local, que protejam as margens dos rios
da ocupao, preservem sua funo ecolgica, a sua identidade em relao cidade e
reconheam o direito moradia adequada dos habitantes da cidade.

7. Referncias Bibliogrficas
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