CURS 1 10.10.

2016
1.
2.
3.
4.

Teoria general a actului administrativ

Contenciosul administrativ Legea 554/2004
Proprietatea public i proprietatea privat NCC
Rspunderea administrativ OG 2/2002

Teoria general a actului administrativ

Aspecte generale. Analiza organizrii administraiei publice este urmat de o cercetare a
activitii autoritilor administraiei publice. Dintre toate instituiile dreptului administrativ, analiza
actului administrativ a suferit cele mai puine schimbri n doctrin, ca efect al lipsei legisla iei, fa
de perioada postbelic.
Teoria actului administrativ este legat indirect de o serie de acte normative adoptate dup
anii 2000: Legea 52/2003 privind transparena decizional n administraia public; Legea
544/2001 privind accesul la informaiile de interes public; OG 27/2003 privind soluionarea ntrun termen determinat a petiiilor; OUG 27/2003 privind aprobarea tacit a autorizaiilor.
Problema actelor juridice n general i a actelor administrative n particular are multiple
legturi cu toate ramurile dreptului, iar n cazul actelor administrative, ca specie a actelor juridice,
problema esenial privete autoritatea emitent. La nivelul autoritilor administraiei publice se
ntlnesc acte juridice, acte cu caracter politic (mesaje, declaraii), fapte materiale i operaiuni
tehnico-administrative.
Producerea de efecte juridice const n naterea, modificarea sau stingerea de raporturi
juridice, iar n cadrul formelor concrete de realizare a activitii executive n sens larg, locul central
l ocup actele administrative.
Actele administrative sunt principala form de activitate a autoritilor publice. Actele
politice sunt mesaje, declaraii care nu se concretizeaz n norme, de regul la nivelul administra iei
centrale. Faptele materiale sunt acele aciuni de care legea leag producerea unor efecte juridice.
Operaiunile tehnico-administrative concretizeaz o multitudine de aciuni care se desfoar zi de
zi la nivelul administraiei publice.
Clarificri terminologice. Sub aspect terminologic, noiunea de act provine de la latinescul
actum ce nseamn a lucra, a face, a aciona. Nu exist nici n doctrin i nici n legisla ie o
terminologie unitar cu privire la noiunea de act juridic ce provine de la autorit ile administra iei
publice. n perioada interbelic, se fcea distincie ntre acte administrative propriu-zise, acte
administrative cu caracter jurisdicional i acte administrative cu caracter pregtitor. Dup un alt
autor, se fcea delimitare ntre actele puterii executive n raporturile cu Parlamentul i actele
puterii executive n raporturile cu cetenii, iar aceast din urm clasificare la rndul ei coninea
o distincie ntre actele de autoritate i actele de gestiune. Actele administrative de autoritate
reprezentau acele manifestri de voin ale autoritilor administrative competente prin care se
nteau situaii juridice noi supuse unui regim de drept public. Actele de gestiune erau actele pe
care autoritile administraiei publice le ncheiau cu alte persoane n administrarea patrimoniului de
care dispuneau.
Actele de gestiune, dac priveau bunuri proprietate public, se supuneau unui regim de drept
1

public. Dac priveau bunuri proprietate privat, a statului sau a unitilor administrativ-teritoriale,
atunci se supuneau regulilor dreptului comun.
O alt clasificare, n doctrina postbelic: se utiliza fie sintagma act administrativ, fie
sintagma act de drept administrativ. Noiunea de act administrativ pune accentul pe ideea de
activitate a administraiei, iar noiunea de act de drept administrativ pune accentul pe regimul
juridic aplicabil. i Constituia i Legea contenciosului administrativ utilizeaz sintagma act
administrativ.
O alt delimitare se face n doctrin n forma tipic a actului administrativ n caz de litigiu,
conduce spre un contencios administrativ judiciar i ntr-o form atipic din anumite
considerente, circumstane excepionale, nu permit controlul n instanele judectoreti (ex:
ordonanele de urgen ale Guvernului, actele Guvernului n raport cu Parlamentul etc).
Definiia i trsturile actului administrativ. Fa de asimilarea la care recurge legea
contenciosului administrativ, prin care mai multe tipuri de contracte calificate ca fiind
administrative sunt asimilate actelor administrative, se impune dezvoltarea unei defini ii mai
largi a actului administrativ care sa aib n vedere nu doar identificarea lui cu o manifestare
unilateral de voin, ci i identificarea sa cu un acord de voine. Doar privind n sens larg, actul
administrativ, aa cum este utilizat sintagma n art. 52 din Constitu ie, poate fi acceptat asimilarea
contractului administrativ acestuia.
n sens restrns, actul administrativ reprezint forma juridic principal de activitate a
autoritilor administraiei publice, n subsidiar i a altor autorit i publice, ce const ntr-o
manifestare unilateral i expres de voin fcut cu scopul de a produce efecte juridice, n
regim de putere public, sub controlul instanelor judectoreti.
n doctrin nu exist unanimitate n ceea ce privete numrul, denumirea, coninutul
trsturilor actelor administrative. Toi autorii sunt de acord c ele sunt acte juridice, sunt
manifestri unilaterale de voin i sunt emise n regim de putere public.
Sub aspect formal-material, putem identifica urmtoarele trsturi:
1. actul administrativ reprezint forma juridic principal de activitate a autorit ilor
administraiei publice
Actul administrativ reprezint una dintre formele cu semnificaie juridic prin care
autoritile administraiei publice i realizeaz competena i, implicit, sarcinile. Potrivit unei opinii
tradiionale, ponderea actelor administrative crete pe msur ce urcm n sistemul autorit ilor
administraiei publice. n realitate, n baza autonomiei locale de care dispun autoritile locale, lipsei
de subordonare care domin sistemul autoritilor administraiei publice, i la nivelul administraiei
locale exist o multitudine de acte administrative adoptate.
2. actul administrativ reprezint o voin juridic unilateral
Tradiional, actul administrativ a fost emis fr participarea sau consimmntul subiectelor
de drept crora le era destinat sau cu privire la care el genera drepturi i obliga ii, ac ionnd din
oficiu. Prin identificarea acestei trsturi, se urmrete, pe de o parte, includerea actului
administrativ n sfera actelor juridice, iar, pe de alt parte, delimitarea actului administrativ de restul
aciunilor din administraie neproductoare de efecte juridice. Manifestarea de voin trebuie s fie
2

expres, nendoielnic n a schimba ceva din ordinea juridic existent.

Fa de aceast trstur a actului administrativ, n practic s-au ridicat urmtoarele
probleme:

emiterea actului administrativ de mai multe persoane fizice aceast problem apare n
cazul organelor colegiale (Guvernul, Consiliul Local, Consiliul Judeean), compuse din mai
multe persoane fizice care pot s se manifeste n mod diferit cu privire la o anumit decizie.
Din aceast perspectiv, a aprut ntrebarea dac acordul de voine care intervine n emiterea
actului administrativ nu este de natur s nlture caracterul unilateral al acestuia. Potrivit
doctrinei, actul administrativ exprim voina comun a celor care compun organul colegial,
prin el se urmrete realizarea competenei autoritii administrative care este una singur.
Ce conteaz este decizia comun concretizat ntr-un singur act administrativ ce exprim
voina majoritii membrilor organului colegial. Manifestrile de voin ale subiectelor
participante converg spre acelai efect juridic, n final, realizndu-se o singur voin
juridic.

emiterea actului administrativ cu participarea mai multor autorit i publice, a unei

structuri administrative i a unei structuri nestatale i n acest caz, este vorba despre
acte prin care se urmrete realizarea unei singure voine juridice.

emiterea actului administrativ la cererea prealabil n acest caz, putem avea dou
situaii. Prima, cnd cererea prealabil este adresat organului superior de ctre organul
emitent. Efectul l constituie adoptarea unor acte administrative complexe supuse unor reguli
procedurale specifice. A doua, cnd cererea prealabil aparine unui subiect de drept care
urmeaz s fie beneficiarul actului administrativ respectiv. Cererea prealabil are valoarea
unei condiii prevzute de lege pentru ca actul administrativ s fie emis.

s-a mai pus ntrebarea dac renunarea beneficiarului la beneficiile actului administrativ
solicitat are ca efect ncetarea producerii de efecte juridice. Potrivit doctrinei, simpla
renunare a beneficiarului actului administrativ nu poate duce la stingerea efectelor juridice
ale actului respectiv. Este necesar ca pe baza unei solicitri din partea beneficiarului
autoritatea administrativ s examineze situaia i s emit actul de revocare.

3. actul administrativ este emis n realizarea puterii publice

Din aceast trstur rezult obligativitatea actelor administrative i executarea lor din
oficiu. Sunt privite de unii autori ca trsturi distincte. n ce privete obligativitatea, actul
administrativ este obligatoriu pentru toate subiectele de drept care intr sub inciden a efectelor sale
i pentru autoritatea ierarhic superioar. Caracterul executoriu al actului administrativ se datoreaz
faptului ca este emis de o autoritate administrativ nvestit cu prerogative de putere public ce
confer activitii sale valoare obligatorie pentru orice persoan creia i se adreseaz.
4. actul administrativ are un regim juridic specific n centrul cruia se afl legea
contenciosului administrativ
Toate actele administrative pot fi supuse cenzurii instanei de contencios administrativ, cu
unele excepii care trebuie interpretate de o manier restrictiv.
Clasificarea actelor administrative
3

1. dup categoria autoritii de la care eman:

acte emise de autoriti ale administraiei publice centrale

acte emise de autoriti ale administraiei centrale autonome
acte emise de autoriti ale administraiei centrale n teritoriu
acte emise de autoriti publice locale

2.

dup competena material a autoritii emitente:

acte de administrare general ce aparin autoritilor cu competen material general

acte de administrare special ce eman de la autoriti de ramur

3.

dup competena teritorial a autoritii emitente:

acte emise de autoriti publice centrale

acte emise de autoriti publice locale

4.

dup gradul de ntindere a efectelor juridice:

acte administrative normative care se adreseaz tuturor, oricine, la un moment dat, poate
cdea sub incidena lor
acte administrative individuale care vizeaz persoane fizice sau juridice determinate sau
situaii determinate. Pot fi actele de atribuire a unui statut personal, actele prin care se
stabilesc drepturi i obligaii determinate pentru un subiect de drept, acte de aplicare a
constrngerii administrative i actele cu caracter jurisdicional.
actele cu caracter intern regulamentele de ordine interioar etc.