DIPLOMAIA PRIN CONFERINE INTERNAIONALE

Conferinele (congresele) internaionale constituie forma tradiional a

diplomaiei multilaterale i constau n reuniuni sau ntlniri a delegaiilor din
diferite state, care au fost convocate cu scopul examinrii i soluionrii unor
probleme de interes comun. Pe parcursul ultimelor secole au avut loc multe
conferine i congrese internaionale n cadrul crora au fost soluionate i aplanate
situaiile de criz i conflict, existente la acea perioad.
Termenii de congres internaional i conferin internaional au fost pe
timpuri folosii i ca termeni distinci i ca termeni echivaleni, ns pe parcursul
istoriei aceti termeni se utilizeaz ca fiind identici.
Elementul principal care distinge conferina internaional de o simpl
ntrunire a oamenilor politici de diferit nivel l constituie faptul c la conferin
(congres) particip delegai ai statelor sau ai organizaiilor internaionale, care au
calitatea de reprezentani temporari. Conferina, spre deosebire de simplele
reuniuni, urmrete scopul realizrii unui acord, negocierii unui tratat, sau ajungerii
prin negocieri la un acord. Nefiind subiect de drept internaional conferina
internaional nu are o personalitate juridic internaional i este doar o entitate
temporar comun statelor care o compun. n acest context este necesar de
menionat

Convenia

de

la

Viena

din

1975

atribuie

conferinei

internaionale aa competene, drepturi, obligaii juridice, etc., ce i d calitile de

quazi subiect de drept international temporar.
Conferinele internaionale pot fi clasificate dup diverse criterii n funcie
de scopul, obiectivele, sfera persoanelor participante, rangul persoanelor
participante, scopul operativ, forma de organizare i desfurare etc.
n funcie de scopul lor, conferinele internaionale pot fi politice, care
urmresc scopuri cu caracter general: instaurarea pcii n plan global sau regional
ca rezultat al unui conflict ce a fost deja depit, crearea unei aliane politicomilitare sau politico-economice, formarea unei organizaii internaionale mondiale
sau regionale etc., i
1

tehnice, specializate n anumite domenii de activitate: colaborarea n

domeniul

combaterii

crimei

organizate, colaborarea n domeniul ecologic,

colaborarea n domeniul explorrii cosmosului n scopuri panice etc.

n

funcie

de

obiectivele

lor,

conferinele

internaionale

pot

fi

deliberative (fac recomandri neobligatorii guvernelor sau iau decizii care s

ofere ndrumri sau instruciuni secretariatului unei organizaii internaionale),
legislative (negociaz i adopt textul unui tratat internaional) i informaionale
(s ofere cadrul pentru un schimb internaional de informaii).
n funcie de forma de organizare i desfurare, conferinele internaionale pot fi
bilaterale sau multilaterale, avnd o singur tem sau mai multe teme, purtnd
calificativul de conferin special (ad-hoc) sau obinuit, etc.
n funcie de rangul participanilor, conferinele internaionale pot fi la cel mai nalt
nivel (efii de state), la nivel nalt (efii de guverne i minitrii de externe), la nivel
mediu (funcionari din MAE, experi, etc.).
n funcie de sfera persoanelor participante, conferinele internaionale pot fi
generale, la care particip maximum de state sau restrnse, la care particip doar un
grup determinat de state (spre exemplu Grupul celor 7).
n funcie de scopul operativ, conferinele internaionale pot fi diplomatice sau de
plenipoteniari, care iau decizii avnd relevan internaional i imperative pentru
statele participante i preliminare sau de experi, care nu iau decizii, ci doar
formuleaz i alctuiesc proiectul unui tratat sau a unui act oficial internaional.
Data i locul organizrii conferinei de obicei se negociaz din timp i se include n
agenda conferinei, care cuprinde problemele ce vor fi discutate la conferin.
Agenda provizorie sau agenda-proiect include subiectele i chestiunile care
urmeaz s fie luate n discuie i ordinea n care vor fi luate n consideraie
fiecare. Agenda-proiect, de regul, este pus n circulaie cu mult timp naintea
conferinei pentru a da posibilitate participanilor s ia cunotin de
aspectele problematicii discutate.
Componena delegaiilor este stabilit prin negocieri preliminare i, de obicei, se
determin numrul maxim al reprezentanilor plenipoteniari, reprezentanilor
2

supleani,

experilor,

reprezentanilor
(maximum

consilierilor

(maximum

cinci),

dnd

cinci)

etc.
i

ONU
numrul

limiteaz

doar

numrul

reprezentanilor

supleani

posibilitate participanilor de a determina singuri

numrul necesar de experi, consilieri etc.

Procedura de acreditare este legat de statutul juridic al reprezentanilor i
necesit prezentarea de ctre ei a deplinelor puteri, care i identific i i
autorizeaz s acioneze n numele statului su. Acreditrile trebuie s fie emise de
autoritile corespunztoare ale fiecrui stat i snt supuse, de regul, unei verificri
de ctre un comitet de acreditare a conferinei care raporteaz edinei plenare
rezultatele acreditrii.
Regulile de procedur stabilesc limbile oficiale i limbile de lucru ale
conferinei. Limbile oficiale sunt limbile n care se poart discuiile i se public
textele i rezoluiile conferinei. Limbile de lucru sunt limbile n care se poart
discuiile att la edinele plenare, ct i la edinele n comisii i comitete i din (n)
care se asigur traducerea.
Drepturile participanilor la conferin de obicei snt specificate n regulile
de procedur i constau n:
a) dreptul de a vorbi (a lua cuvntul) o dat la edina n plen n legtur cu fiecare
chestiune pus n discuie;
b) dreptul de a iniia o moiune procedural (se are n vedere felul cum este
condus edina). Moiunea procedural
se pune imediat la vot de ctre preedintele edinei;
c) dreptul la replic;
d) dreptul de a face un punct de ordine (se are n vedere dreptul de a obiecta la
remarcile unui participant considerate de netolerat sau ofensatoare).
Modalitile de a nainta propuneri i procedura lurilor de decizii snt
specificate n regulile de procedur i, de obicei, constau n aceia c deciziile snt
luate n baza unor propuneri n scris, supuse discuiei de ctre participani,
care snt formulate mai apoi ca rezoluie-proiect. Propunerile sub form de
amendament la rezoluiile-proiect snt naintate nainte de procedura votrii.
3

Votarea, de regul, se face pe baza unei majoriti simple sau calificate a

reprezentanilor statelor cu drept de vot.
Regulile de procedur pot specifica modalitile de votare n baza crora se
efectueaz procedura propriu-zis. Unele chestiuni pot fi votate cu o majoritate
simpl din numrul de reprezentani prezeni (spre exemplu, chestiunile de
procedur), altele - cu o majoritate simpl din numrul total de membri ai
conferinei, sau cu o majoritate calificat, de dou treimi, din numrul prezent sau
total al membrilor conferinei (spre exemplu, rezoluii pe marginea problemelor
discutate i textul final al tratatului internaional).
n unele cazuri apare problema votrii proporionale, cnd o ar-membru are
un numr de voturi (n mod normal un vot), iar alt ar-membru dispune de alt
numr de voturi (mai multe voturi), n funcie i n dependen de aportul i
interesul financiar i practic al acestei ri fa de problema pus n discuie (spre
exemplu, SUA are la Fondul Monetar Internaional mai multe voturi dect alte rimembre).
n prezent chestiunile de protocol i ceremonial sau simplificat datorit
faptului c procedura protocolar este mai mult sau mai puin cunoscut i
acceptat de majoritatea statelor. La conferinele bilaterale de obicei este respectat
protocolul diplomatic tradiional. La conferinele multilaterale precderea se
bazeaz, de regul, pe ordinea alfabetic a numelui rii (n limba englez,
francez, sau n limba rii de reedin a conferinei internaionale).
Formele i procedura de conducere a conferinelor internaionale este la fel o
chestiune ce se specific n regulile de procedur. De obicei se indic organele adhoc alese ale conferinei, care snt preedintele i secretariatul.
Atribuiile preedintelui snt de dou categorii, procedurale i de coninut:
I. Atribuii procedurale:
a) deschiderea, ncheierea i amnarea edinelor;
b) acordarea cuvntului reprezentanilor;
c) limitarea discursurilor, atunci cnd e cazul sau dac aa cer regulile;
d) s explice regulamentul, punctele de ordine i punctele de procedur;
4

e) s le clarifice pe acestea atunci cnd e nevoie;

f) s cear ca remarcile irelevante s se nceteze;
g) s se asigure c subiectele de discuie ale adunrilor snt urmrite.
II. Atribuii de coninut:
a) s ndeplineasc atribuii ad-hoc pe care adunarea le las la libera decizie a
preedintelui adunrii (spre exemplu numirea rilor membre n noile comitete);
b) s activeze ca mediator i s nlesneasc luarea unei decizii de ctre
conferin. Aceast asisten poate mbrca urmtoarele forme:
s acorde timp pentru discuii neoficiale;
s promoveze consultri neoficiale la care el s nu participe;
s promoveze consultri neoficiale la care el s participe;
s discute n mod individual cu reprezentanii pentru a vedea dac exist
suficiente puncte de vedere commune pentru depirea unui impas.
Secretariatul conferinei

conform regulilor de procedur se ocup de

organizarea conferinei i de cadrul ei administrativ.

ndat ce data i locul conferinei au fost stabilite, secretariatul se ocup de
invitai, de primirea reprezentanilor, de protocol, de acreditare, de inerea
legturilor cu autoritile locale, de pregtirea i distribuirea agendei, de pregtirea
i distribuirea proiectului regulilor de procedur, de pregtirea i distribuirea
proiectelor i materialelor conferinei, de amenajarea slii de edine a conferinei
etc.
n timpul desfurrii conferinei secretariatul este responsabil de
administrarea integral a acesteia, de asigurarea traducerilor i publicaiilor
respective etc.
Conferina se ncheie, n caz de succes, cu adoptarea unor hotrri n
problemele care au constituit obiectul dezbaterilor, iar aceasta se concretizeaz n
documentele ce se aprob de ctre participani. Documentele conferinei se pot
prezenta sub form de tratate, declaraii, protocoale, rezoluii, recomandri,
moiuni.
5