Sunteți pe pagina 1din 23

Ano 3 vol.4 jan.-abril.

/ 2013

Revista de Direito Brasileira

11
A (in)CoMpAtibilidAde dA privAtizAo dos reCursos hdriCos CoM o
direito fundAMentAl huMAno de ACesso GuA

The (in)compatibility of water resources privatization with the

fundamental human right of access to water

MAristelA ApAreCidA de oliveirA vAlAdo


Mestranda em Direito Ambiental e Sustentabilidade pela Escola Superior Dom
Helder Cmara. E-mail: maristelavaladao@yahoo.com.br

REcEbIDO Em: 10.09.12


ApROVADO Em: 07.01.13

resuMo
O presente artigo traz uma anlise sobre a privatizao dos recursos hdricos
em face da garantia do direito fundamental humano de acesso gua. O Estado
brasileiro, mesmo provido de gua em abundncia, apresenta uma distribuio
desigual e no so poucos os problemas urbansticos que comprometem a
potabilidade da gua. Nessa perspectiva, pode-se dizer que h uma preocupao
com a escassez, quantitativa e qualitativa e, para conservao desse bem ambiental,
a gua patrimonializada, passando a adquirir um valor econmico. Na verdade,
a escassez legitima a cobrana dos recursos hdricos e o Brasil atrai o interesse de
grupos privados internacionais, apoiados pelo Banco Mundial, Fundo Monetrio
Internacional e Organizao Mundial do Comrcio, que vo se infiltrando na
prestao de servios de captao e distribuio da gua, at atingir a cobrana pelo
uso da gua, em confronto com o direito fundamental de acesso gua, um bem
inalienvel. Fato que conflitos por gua vm ocorrendo, muitas vezes silenciosos,
pautados justamente em interesses de grandes corporaes globais que obtm lucros
vultuosos com a mercantilizao da gua. Entretanto, no se pode olvidar que as
pessoas so dotadas de uma cultura contrria preservao desse bem ambiental,
sem se atentarem para sua finitude. Percebe-se que existem responsabilidades a
serem compartilhadas e o desafio que se descortina a garantia do acesso gua no
mundo, para geraes presentes e futuras, de forma sustentvel.
RDB
- 261 -

Revista de Direito Brasileira

Ano 3 vol.4 jan.-abril. / 2013

pAlAvrAs-ChAve: guA. pRIncpIOS AmbIEnTAIS. DIREITO funDAmEnTAl.


VAlOR EcOnmIcO. pRIVATIzAO DOS REcuRSOS HDRIcOS.
AbstrACt
This paper presents an analysis on the water resources privatization in
face fundamental human right guaranteed access to water. The Brazilian state
even provided with plenty of water, has unequal distribution and not a few
urban problems that impair the potability of the water. From this perspective, it
cans says that there is a concern about the shortage quantitative and qualitative
and to environmental conservation, water IS patrimonialized, going to acquire
an economic value. In fact, the scarcity legitimizes the collection of water
and Brazil attracts the interest of multinational corporations, supported by the
World Bank, International Monetary Fund and World Trade Organization that
infiltrate in the provision of funding and distribution of water, until the charging
for water use in comparison with the fundamental right of access to water, an
inalienable right. Fact is that conflicts over water have occurred, often silent,
guided precisely by interests of large global corporations that get profit with
the commodification of water. However, one can not forget that people are
endowed with a culture contrary to the preservation of environmental good,
without regard its finiteness. It is noticed that there are responsibilities to be
shared and the challenge that unfolds is the guarantee of access to water in the
world, for present and future generations in a sustainable manner.

Keywords: wATER. EnVIROnmEnTAl pRIncIplES. funDAmEnTAl


EcOnOmIc VAluE. wATER RESOuRcES pRIVATIzATIOn.

RIgHT.

suMrio: Introduo. 1. Consideraes gerais sobre a gua. 1.1 A gua


como bem ambiental. 1.2 guas nacionais. 1.3 Os usos mltiplos da gua.
1.4 Princpios especficos. 2. A percepo jurdica das guas. 2.1 Direito
gua. 2.2 Direito de guas. 2.3 Evoluo legislativa. 2.3.1 Lei das guas. 3.
Privatizao dos recursos hdricos. 3.1 A outorga de direitos de uso dos recursos
hdricos. 3.2 Gnese da privatizao. 3.4 Os bastidores da privatizao dos
recursos hdricos. 3.5 Os empreendedores da gua. 3.6 As parcerias pblicoprivadas. 3.7 Experincias internacionais com a privatizao das guas. 4. A
privatizao dos recursos hdricos em face do direito fundamental humano
de acesso gua. 4.1 A relevncia da participao e conscincia popular no
cenrio da privatizao. Concluso. Referncias.

RDB
- 262 -

Ano 3 vol.4 jan.-abril. / 2013

Revista de Direito Brasileira

introduo
A escassez da gua uma preocupao recente da populao brasileira
que, sendo uma riqueza abundante no territrio nacional, sempre utilizou esse
recurso natural sem considerar sua finitude.
Fato que, embora o Brasil apresente um quadro quantitativo de guas
doces privilegiado, vem enfrentando srios problemas de falta de gua, no
s em termos quantitativos como tambm qualitativos. Alm da desigualdade
na distribuio da gua por densidade populacional, em determinadas reas
urbanas, mesmo supridas quantitativamente, a gua imprpria para consumo
humano devido poluio por resduos industriais e domsticos.
No contexto atual, percebe-se que o problema da escassez mundial,
atingindo pases pobres e ricos. Parcela significativa da populao no tem acesso
gua potvel e muitos morrem por falta de gua ou por doenas provocadas
pela ingesto de gua contaminada. Sendo assim, a gua que deveria transportar
vida, acaba conduzindo morte.
Reafirma-se que a gua um recurso essencial permanncia da vida
humana e de outros seres vivos no planeta. Sempre que se remete ao termo gua,
pensa-se vida, e no direito vida, encontra-se o cerne da fundamentalidade
do direito humano de acesso gua.
Entretanto, a esgotabilidade desse bem ambiental transformou-a em
um bem econmico, um hidronegcio, o que vem acarretando conflitos que
demandam a busca de uma soluo jurdica que conserve e venha a garantir o
acesso gua pelas geraes presentes e futuras. De um lado desses conflitos,
busca-se gua para atendimento das necessidades vitais e, de outro, h o
interesse de grandes corporaes internacionais que se beneficiam do discurso
da escassez para auferir lucros cada vez maiores com a cobrana no s da
prestao do servio, como tambm do uso da gua, um bem inalienvel e de
uso comum do povo.
Percebe-se que uma luta difcil, que demanda uma transformao
cultural e vontade poltica no sentido de despertar para a adoo de uma
conscincia ecolgica comprometida com a promoo do direito humano ao
meio ambiente sadio e ecologicamente equilibrado. Sendo assim, o desafio
que se descortina a gesto sustentvel dos recursos hdricos, atravs de uma
postura que observe a preservao e distribuio equitativa desse bem ambiental
e garanta os mltiplos usos, tornando-a disponvel gerao presente e seus
descendentes. Trata-se de uma tarefa muito complexa, principalmente diante
do consumo insacivel da sociedade atual e da ganncia de grupos econmicos.
O presente artigo tem como escopo trazer uma reflexo sucinta da
privatizao dos recursos hdricos no cenrio nacional em face da essencialidade
RDB
- 263 -

Revista de Direito Brasileira

Ano 3 vol.4 jan.-abril. / 2013

da gua para a sobrevivncia dos seres humanos e no humanos na Terra e sua


proteo no sistema jurdico domstico. Parte-se da hiptese de ser a cobrana
dos recursos hdricos necessria para garantir e ampliar o acesso de todos
gua, contudo, ope-se transformao da gua em mercadoria para satisfazer
um mercado de poucos em detrimento da necessidade de muitos.

1. ConsiderAes GerAis sobre A GuA


Como menciona Romeu Thom (2011, p. 38) seria mais adequado que
nosso planeta se chamasse gua, pois essa a substncia mais abundante
na superfcie do globo. A gua um bem em si mesmo e veicula a vida de
geraes e sua disponibilidade encontra-se ameaada pelo modelo consumista
da civilizao contempornea.

1.1 A GuA CoMo beM AMbientAl


O conceito de gua no se esgota em sua definio fsico-qumica ou
biolgica, agrega tambm contedos social, cultural, poltico, econmico,
sanitrio, geogrfico, religiosos, dentre outros. Quaisquer definies ou
propostas de gesto hdrica legtima no podem se despir de tais elementos.
Independente de qualquer definio, das funes que lhe so atribudas, h
um sentido nico: a gua vida, antes de ser um direito, um bem comum essencial
sobrevivncia da vida no planeta e se traduz, por sua natureza jurdica, como bem
ambiental fundamental garantia da dignidade da pessoa humana, macroprincpio
que se constitui como um dos fundamentos do Estado Democrtico de Direito (art.
1, III da Constituio da Repblica). (BRASIL, 1988).

1.2 GuAs nACionAis


Apesar de dois teros do planeta ser composto de gua, enfrenta-se uma
escassez aguda desse elemento (SHIVA, 2006, p. 16) e o enfrentamento da sua
escassez constitui-se o problema do sculo XXI.
O Brasil possui 12% do total mundial de guas doces e detm 53% da
produo total de guas doces do continente sul-americano. Apesar de o pas
possuir parcela significativa da gua doce disponvel no mundo, os problemas
de acesso gua vm se agravando. Como alerta Wladimir Passos de Freitas
(2008, p. 17), um povo que possui os maiores rios do mundo tem dificuldade
em imaginar que pode ficar sem gua.
Os problemas de escassez experimentados pela populao brasileira
resultam no s da reduo quantitativa, como tambm da indisponibilidade da
RDB
- 264 -

Ano 3 vol.4 jan.-abril. / 2013

Revista de Direito Brasileira

gua potvel para uso devido a fatores como a degradao ambiental, atividade
industrial, agricultura irrigada, contaminao qumica e orgnica resultantes da
poluio, gesto pblica deficitria do patrimnio hdrico, cultura do desperdcio,
facilidade de acesso e falta de conscincia da esgotabilidade da gua.
Nesse sentido, observa Eli Ampessan Filho (2010) que:
Ns, humanos, no temos por hbito dar a devida ateno a estes
problemas, ao contrrio, ignoramos, pois cremos que nunca batero
nossa porta, ou tero qualquer influncia em nossos hbitos, nossas
vidas, o que um equvoco, uma vez que os problemas esto plantados,
so reais. (AMPESSAN FILHO, 2010, p. 201).
De fato o autor tem razo, pois a escassez da gua um problema j
presente na sociedade que demanda solues que, para serem efetivas, necessitam
de uma educao ambiental bem informada aliada conscincia ecolgica, alm
da participao de todos os sujeitos envolvidos conectada com a necessidade de
reduo do consumo no s hdrico, como tambm de produtos industrializados.

1.3 os usos Mltiplos dA GuA


A humanidade apropriou-se da gua para usos mltiplos como
consumo humano, gerao de energia, agricultura, industrial, navegao,
diluio de despejos, pesca, lazer, abastecimento industrial, cientfico,
medicinal, dentre outros.
A agricultura apresenta-se como maior usurio, variando em torno de
75%, a indstria com 20% e o uso domstico com 5%. (D`ISEP, 2010, p. 29).
A infinidade de funes e usos da gua revela a importncia da preservao
desse recurso, que hoje escasso e ameaado. A escassez e a finitude da gua,
somadas ao aumento do consumo, degradao e poluio, entre outros
fatores, fazem da gua um bem de atributo econmico. Por essa razo, passa a
integrar a teoria econmica, interagindo com seus instrumentos, por exemplo, o
preo. (D`ISEP, 2010, p. 40).
Percebe-se que h uma proximidade entre a economia e o meio ambiente
que precisam ser compatibilizados e no tratados de formas estanques. Para o
alcance do desenvolvimento sustentvel, a economia e o meio ambiente devem
se comunicar. nessa perspectiva que o legislador constitucional320, no artigo
170, enquadra o meio ambiente e os princpios gerais da ordem econmica.
Art. 170. A ordem econmica, fundada na valorizao do trabalho humano e na livre iniciativa,
tem por fim assegurar a todos existncia digna, conforme os ditames da justia social, observados
os seguintes princpios: [...] III- funo social da propriedade [...] defesa do meio ambiente,
inclusive mediante tratamento diferenciado conforme o impacto ambiental dos produtos e
servios e de seus processos de elaborao e prestao (BRASIL, 1988).

320

RDB
- 265 -

Revista de Direito Brasileira

Ano 3 vol.4 jan.-abril. / 2013

1.4 prinCpios espeCfiCos


Como orienta Maria Luiza Machado Granziera (2006, p.44), antes de
falar especificamente nas normas em vigor, um estudo sobre as guas no pode
prescindir da anlise prvia dos princpios a elas aplicveis.
Alguns princpios foram selecionados para a presente discusso: meio
ambiente como direito humano, desenvolvimento sustentvel, preveno
e precauo, cooperao, valor econmico da gua, poluidor-pagador e
usurio-pagador, bacia hidrogrfica como instrumento de planejamento e
gesto, equilbrio entre os diversos usos da gua e princpio da informao e
participao.
O enfoque ao meio ambiente saudvel teve sua construo inicialmente
centrada na preservao da natureza para desfrute do homem. Entretanto a
proteo ambiental engloba no s a espcie humana, como tambm o meio
ambiente que ele divide com outros seres vivos e a biosfera. Nesse contexto, o
acesso gua um direito humano e cabe ao Poder Pblico, atravs da gesto
sustentvel, assegurar a todos os seres humanos o acesso equitativo gua.
(GRANZIERA, 2006, p. 47).
O princpio do desenvolvimento sustentvel essencial para a
concretizao do princpio do meio ambiente como direito humano, na medida
em que busca conciliar interesses ambientais e econmicos, permitindo que
haja desenvolvimento desde que compatvel com as normas ambientais.
Segundo o entendimento de Granziera:
[...] o desenvolvimento sustentvel um princpio atinente a toda
poltica ambiental, pois possui interface com a outorga do direito de
uso da gua, o licenciamento ambiental, os usos mltiplos, a noo
de bacia hidrografia como unidade de planejamento e gerenciamento.
(GRANZIERA, 2006, p. 50).
O princpio da preveno recomenda a adoo de medidas protetoras
antes de iniciar um empreendimento com potencial de degradao, e
durante seu exerccio. Visa compatibilizar a realizao da atividade
econmica com o menor dano ambiental e social possvel, ou seja, alcanar
o desenvolvimento sustentvel. O princpio da precauo vai mais alm,
constitui-se a essncia do direito ambiental, fornecendo elementos para
otimizar a proteo ambiental. Trata-se de um princpio rastreador de riscos
que avalia a probabilidade da ocorrncia de danos ambientais. Em caso de
dvida, a soluo deve privilegiar o meio ambiente, por mais que a atividade
econmica seja atrativa para as geraes presentes.
RDB
- 266 -

Ano 3 vol.4 jan.-abril. / 2013

Revista de Direito Brasileira

Nenhum princpio se consolida sem uma cooperao ambiental. A


legislao constitucional, no pargrafo nico do artigo 23, fixa a norma de
cooperao entre os entes federativos e, o artigo 225, como diz Granziera (2006,
p. 57), implicitamente fala em cooperao ao estabelecer ao Poder Pblico e
coletividade, o dever de defender e proteger o meio ambiente para as geraes
presentes e futuras.
Este princpio consolida o princpio da solidariedade, que deve nortear a
preveno e soluo de problemas ambientais. Abrange tambm uma mudana
de comportamento voltada para o consumo responsvel dos recursos hdricos,
conformando uma solidariedade hdrica entre geraes presentes e futuras.
O princpio do valor econmico insere-se na presente anlise na medida
em que a escassez torna a gua um bem suscetvel de valorao econmica.
A gua uma riqueza natural que apresenta diversos usos, dentre os quais
destaca-se que o atendimento a questes econmicas no deve prescindir
de aspectos sociais e ambientais envolvidos.(GRANZIERA, 2006, p. 63).
Entretanto, a valorao econmica da gua deveria ter como escopo sua
preservao e proteo, como tambm a promoo de uma gesto eficiente para
garantir o acesso isonmico gua. Mas, na realidade, a gua se transforma em
commodity e o destino da humanidade passa a ser controlado por aqueles que
usam a bandeira da legalidade para se apropriar dos estoques de gua doce.
O princpio do poluidor-pagador teve sua origem no Cdigo de guas
(1934) e sua implementao s ocorreu com o advento da Lei 6.938/81, Lei da
Poltica Nacional do Meio Ambiente. Trata-se de um importante instrumento pelo
qual o poluidor deve pagar por poluir as guas. Incide em duas rbitas, segundo
Granziera (2006, p. 59) no conjunto de aes voltadas preveno do dano, a
cargo do empreendedor, e na responsabilidade pela ocorrncia do dano.
Por sua vez, o usurio-pagador deve pagar pelo uso privativo de um bem
comum tendo em vista sua escassez e no em decorrncia de uma penalidade,
devendo sujeitar-se aos limites legais para disciplina do seu uso.
O legislador, inspirando-se no Direito francs, trouxe a bacia hidrogrfica
como instrumento de planejamento e gesto dos recursos hdricos. um
princpio que se consolidou no Direito Internacional diante da necessidade da
cooperao entre pases que compartilham a mesma bacia hidrogrfica.
Os princpios da informao e participao so de extrema importncia
para a cincia jurdica ambiental, especialmente no Direito de guas, tendo
em vista a necessidade do conhecimento bem informado acerca do lado
obscuro da privatizao dos recursos e da participao efetiva da populao na
concretizao do direito humano de acesso gua.
Acerca do assunto, anuncia Paulo Affonso Leme Machado que vrios
documentos internacionais mostram a ligao entre meio ambiente e direito
RDB
- 267 -

Revista de Direito Brasileira

Ano 3 vol.4 jan.-abril. / 2013

informao. Tem-se a impresso de estar sendo informado, enquanto, como


menciona o autor dizemos a impresso, pois, muitas vezes, a informao recebida
no capaz de ser eficaz ou produzir os resultados devidos (MACHADO, 2011,
p. 103) e tambm se revela importante que a informao ambiental se direcione
no somente formao da opinio pblica, como tambm para a formao de
uma conscincia ambiental. (MACHADO, 2011, p.105).
A conscientizao envolve uma mudana cultural pautada na viso da
gua como um bem inesgotvel para um compromisso com a preservao da
gua de modo a disponibiliz-la no s para geraes presentes atravs de um
consumo tico. Por sua vez, entende-se que o conhecimento bem informado e
consciente aliado a participao popular, essencial para a defesa e conservao
dos recursos hdricos, principalmente diante da especulao da privatizao dos
recursos hdricos por empresas internacionais. Seja essa participao atravs da
utilizao dos instrumentos constitucionais disponveis, seja em nvel judicial,
local, regional ou nos comits de bacia, o importante que os cidados exeram
seus direitos democrticos e assim estaro participando das decises polticas
atinentes utilizao sustentvel dos recursos hdricos.

2. A perCepo JurdiCA dAs GuAs


O direito vida origina todos os direitos e o direito gua um dos
corolrios responsveis por sua efetividade. A natureza jurdica da gua como
direito fundamental universal que deve orientar sua gesto. (D`ISEP, 2010, p. 58).

2.1 direito GuA


A proteo da gua deve ser observada de forma sistmica, como um bem
constituinte de um meio natural, essencial a sadia qualidade de vida e dotado de
mltiplos usos. Nas palavras de Clarissa Macedo Ferreira D`Isep (2010, p.59)
a vida tutelada pelo sistema jurdico no se limita existncia fsica (o que
garante o acesso gratuito gua), e sim a uma vida qualificada, qual seja, a
vida digna. Sendo assim, todos os instrumentos jurdicos, econmicos, sociais,
ambientais, que viabilizam o acesso gua, promovem o direito vida com
dignidade e so de aplicao legtima.
Em sntese, para D`Isep, o direito gua condensa trs aspectos: [...]
material, o direito vida, liberdade, e igualdade; instrumental, direito de acesso,
de participao da gesto, de informao etc.; e, por fim, o conceitual, gua
assegurada, gua objeto de direito, aquela com qualidade, em quantidade e
gratuita (DISEP, 2010, p. 61).
RDB
- 268 -

Ano 3 vol.4 jan.-abril. / 2013

Revista de Direito Brasileira

2.2 direito de GuAs


A importncia da gua ocasionou o surgimento de um Direito de guas
para sua regulamentao, tendo em vista a complexidade que envolve esse bem
ambiental. A gua passa ento a ter um tratamento autnomo e adquire status
jurdico, estando intrinsecamente ligada aos direitos fundamentais vida,
sade, dignidade da pessoa humana.
O Direito de guas preocupa-se em garantir a proteo e preservao
desse bem natural, promovendo sua funo socioeconmica e ambiental de
forma a assegurar seus usos mltiplos e acesso equitativo.

2.3 evoluo leGislAtivA


Como o Direito caminha de acordo com os anseios da sociedade, percebese que a normatizao das guas no foi diferente. Os dispositivos das primeiras
constituies brasileiras tutelavam direitos de navegao e pesca, atividades
econmicas relevantes na poca.
Com o grande desenvolvimento experimentado pelo pas na segunda
metade do sculo XX, houve maior demanda do uso dos recursos hdricos e estes
foram direcionados para usos mltiplos. Nesse contexto foi criado o Cdigo
de guas, pelo (Decreto n. 24.643, de 10 de julho de 1934), considerado o
marco legal do gerenciamento dos recursos hdricos no Brasil. Foi o primeiro
instrumento normativo a tratar as guas sob o aspecto pblico e a legislao,
bem avanada para a poca, ainda se faz presente no ordenamento jurdico atual.
Para acompanhar o desenvolvimento acelerado necessitava-se de grande
aporte de energia. Nesse sentido, constata-se que as normas do Cdigo de guas
priorizavam a proteo dos recursos hdricos direcionados para a produo de
energia, no se preocupando com sua preservao e conservao.
Com o passar do tempo, novas atividades econmicas surgiram e, em
funo do aumento da demanda de gua, era necessria a criao de mecanismos
de regulao. Dentre tais mecanismos, destaca-se a Lei n 6.938/81 que
institui a Poltica Nacional do Meio Ambiente, alterada posteriormente pela
Lei n 7.804/89, e tambm a Resoluo CONAMA n 237/97 que disciplina o
Licenciamento Ambiental.
Os objetivos traados pelo PNMA (Programa Nacional de Meio Ambiente)
aplicam-se aos recursos hdricos e os princpios inscritos nesse dispositivo legal
muito contriburam para a proteo jurdica da gua e sua utilizao sustentvel,
como tambm resgatou os princpios do poluidor-pagador e usurio-pagador,
letras inertes presentes no Cdigo de guas.
RDB
- 269 -

Revista de Direito Brasileira

Ano 3 vol.4 jan.-abril. / 2013

O processo de industrializao, que resultou em grande degradao


ambiental, tornou indispensvel uma nova disciplina jurdica para tutela
ambiental. O advento da Constituio da Repblica de 1988 representou um
divisor de guas na defesa ambiental, no s erigiu o meio ambiente a clausula
ptrea, como tambm dedicou-lhe um captulo exclusivo, nele inserindo
inovaes atinentes ao setor hdrico e, dentre as mais relevantes, figura a
extino do domnio privado das guas, que passaram a ser consagradas como
bens da Unio321.
Nessa esteira, constata-se que a Carta Magna incorporou objetivos e
recomendaes dos tratados internacionais de guas ao propor a instituio
de um sistema nacional de gerenciamento de recursos hdricos. Nesse cenrio,
passou-se a falar em gesto dos recursos hdricos, como forma de planejar e
controlar os usos das guas. (GRANZIERA, 2006, p.14)
A implementao da nova ordem constitucional adveio com a edio da
Lei Federal n 9.433, de 08.01.1997, cujos fundamentos sero tratados a seguir.

2.3.1 Lei das guas


Em um cenrio de privatizaes, surge a Lei n 9.433/97, denominada
Lei das guas, que instituiu a Poltica Nacional de Recursos Hdricos, com o
propsito de planejar e gerir o uso das guas de forma sustentvel, contando
com a participao popular na sua gesto. A Lei das guas o principal instrumento legislativo nacional de polticas hdricas no contexto atual.
O artigo 1 da Lei 9.433/97 apresenta os fundamentos da Poltica Nacional
de Recursos Hdricos que fornecem elementos importantes para embasar a
presente discusso: I - a gua um bem de domnio pblico; II - a gua
um recurso natural limitado, dotado de valor econmico; III - em situaes
de escassez, o uso prioritrio dos recursos hdricos o consumo humano e a
dessedentao de animais; IV - a gesto dos recursos hdricos deve sempre
proporcionar o uso mltiplo das guas; V - a bacia hidrogrfica a unidade
territorial para implementao da Poltica Nacional de Recursos Hdricos e
atuao do Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos; VI - a
gesto dos recursos hdricos deve ser descentralizada e contar com a participao
do Poder Pblico, dos usurios e das comunidades.
Art.20 - So bens da Unio[...] III- os lagos, os rios e quaisquer correntes em terrenos de seu
domnio, ou que banhem mais de um Estado, sirvam de limite com outros pases, ou se estendam a territrio estrangeiro ou dele provenham, bem como os terrenos marginais e as praias
fluviais;[...]VI o mar territorial;[...] VIII os potenciais de energia hidrulica;[...]
Art. 26 - Incluem-se entre os bens dos Estados I - as guas superficiais ou subterrneas, fluentes,
emergentes ou em depsito, ressalvadas, neste caso, na forma da lei, as decorrentes de obras da
Unio (BRASIL, 1988).
321

RDB
- 270 -

Ano 3 vol.4 jan.-abril. / 2013

Revista de Direito Brasileira

Ao tratar da gua como um bem de domnio pblico, no significa dizer


que a seja patrimnio do Estado, este se constitui mero administrador de um
bem pertencente coletividade. O legislador seguiu a diretriz constitucional de
acabar com as guas particulares e o uso privado pode ser concedido atravs
da outorga. importante que os sujeitos envolvidos na gesto dos recursos
hdricos no desviem sua finalidade enquanto bem ambiental comum.
Importante ressaltar que o desenvolvimento e a urbanizao ocorreram
sem observncia do aporte hdrico, gerando perda na qualidade e escassez. Na
atualidade, constata-se que a gua um recurso finito, limitado e a humanidade
j sofre os sintomas da escassez. Ao situar o valor econmico como fundamento,
o legislador, de certa forma, exps a gua em perigo quando pensou protegla pelo vis econmico, pois a realidade mostra que a gua vem sendo
mercantilizada, como veremos adiante.
A percepo do valor econmico gua permite a cobrana da prestao
de servios da gua, devendo o uso insignificante, ou seja, o uso destinado
ao consumo humano e dessedentao de animais, ser fornecido gratuitamente,
consolidando assim o acesso gua.
Para acompanhar o desenvolvimento econmico e aumento do consumo
dos recursos hdricos, necessrio que a legislao garanta os diversos usos da
gua de forma ordenada, priorizando o uso vital e estabelecendo medidas de
consumo compatveis com a proteo e preservao do recurso hdrico.
Quando se fala em preservao, esta no se restringe somente ao elemento
natural gua em termos quantitativos e qualitativos e valor econmico, mas
tambm em seus valores social, poltico, religioso, cientifico, paisagstico,
artstico, biolgico, etc. Nas palavras de Paulo Affonso Leme Machado (2002):
A gua passa a ser mensurada dentro dos valores da economia. Isso no
pode e nem deve levar a condutas que permitam que algum, atravs do
pagamento de um preo, possa usar a gua a seu bel-prazer. A valorizao
econmica da gua deve levar em conta o preo da conservao, da
recuperao e da melhor distribuio desse bem (MACHADO, 2002, p.32).
A percepo equivocada de ser a gua um bem abundante no
territrio brasileiro conduziu cultura do desperdcio, sendo necessria
a adoo de medidas conservacionistas. Inovou o legislador federal ao
adotar a bacia hidrogrfica e a unidade territorial para implementao da
Poltica Nacional de Recursos Hdricos e atuao do Sistema Nacional
de Gerenciamento de Recursos Hdricos. Contudo, essa forma de
administrao hdrica ainda est engatinhando no territrio nacional e
apresenta limitaes, como explica Machado:
RDB
- 271 -

Revista de Direito Brasileira

Ano 3 vol.4 jan.-abril. / 2013

A Lei 9.433/1997 no definiu bacia hidrogrfica. A implementao da


administrao dos recursos hdricos atravs das bacias hidrogrficas encontra
uma sria dificuldade na dupla dominialidade das guas. Por exemplo, se
o curso de gua principal for federal e os cursos de gua tributrios forem
estaduais, quem administrar a bacia hidrogrfica, inclusive efetuando a
outorga dos recursos hdricos? A Unio ou os Estados? O futuro vai dizer se a
idia dessa nova administrao hdrica ficou s no terreno da imaginao ou se
uma nova descentralizao pode ser realizada, com a alterao constitucional
da partilha das guas entre Unio e Estados, para que estas sejam realmente
geridas pelos novos organismos hdricos. (MACHADO, 2002, p.35)
A realidade que os atores envolvidos ainda esto se adaptando nova
Poltica de Recursos Hdricos e so necessrios investimentos no setor. Esperase que esse sistema de gesto promova a sustentabilidade hdrica, uma vez
que o enfrentamento dos problemas de escassez passa por uma gesto hdrica
efetiva amparada pela participao da sociedade civil organizada, que ainda se
encontra pouco atuante, juntamente com o Poder Pblico e usurios.
A resposta da sociedade de extrema valia na gesto descentralizada
dos recursos hdricos. Esse modelo de gesto, que se d atravs dos comits de
bacia, consolida o exerccio da democracia, mas ainda caminha a passos lentos.
A Poltica Nacional de Recursos Hdricos tem como objetivo central
assegurar gerao presente e s futuras geraes a necessria disponibilidade
de gua, em quantidade e qualidade, e a utilizao hdrica racional e integrada
com vistas ao desenvolvimento sustentvel (BRASIL, 1997). Para concretizar
seus objetivos, o artigo 5 da Lei 9.433/97322, disponibiliza instrumentos, dentre
os quais figura a cobrana pelo uso de recursos hdricos.

3. privAtizAo dos reCursos hdriCos


A permanncia dos seres humanos e no humanos na Terra encontrase ameaada pela escassez da gua provocada por deliberaes humanas.
Realmente so necessrias medidas urgentes para manter os estoques dos
recursos hdricos para geraes presentes e futuras, o que no justifica a
transformao da gua em commodity, uma vez que a mercantilizao da gua
significa mercantilizao da vida, e a vida um bem fora do mercado.
322
Art. 5 So instrumentos da Poltica Nacional de Recursos Hdricos: I - os Planos de Recursos
Hdricos; II - o enquadramento dos corpos de gua em classes, segundo os usos preponderantes
da gua; III - a outorga dos direitos de uso de recursos hdricos; IV - a cobrana pelo uso de recursos hdricos; V - a compensao a municpios; VI - o Sistema de Informaes sobre Recursos
Hdricos (BRASIL, 1997).

RDB
- 272 -

Ano 3 vol.4 jan.-abril. / 2013

Revista de Direito Brasileira

3.1 A outorGA de direitos de uso dos reCursos hdriCos


Como disposto anteriormente, a Constituio da Repblica de 1988
acabou com as guas particulares, determinando Unio e aos Estados a
concesso da outorga de direitos de uso dos recursos hdricos. A outorga,
por sua vez, implica to somente em simples direito de uso, no em
alienao. (FREITAS, 2008, pp. 22-23).
O bem econmico do Estado em que se localiza e o rgo estadual
gestor das guas que dever fornecer a outorga a quem pretender utilizlas e zelar para que a qualidade seja preservada.
Em entrevista, Riccardo Petrella (2011) analisa o problema da gua
no mundo e faz uma reflexo sobre a privatizao da gua e saneamento,
ao afirmar que:
A rarefao da gua, da qual atualmente todo o mundo no para de
falar, no uma rarefao da quantidade de gua em si, isso porque
a quantidade de gua doce que temos hoje a mesma de 200 milhes
de anos atrs. A rarefao antes uma rarefao da qualidade de
gua para usos humanos em condies tcnicas, econmicas e scio/
polticas abordveis e aceitveis. As razes do agravamento do
estado qualitativo da gua so mltiplas e variadas. As principais so
as retiradas ou extraes excessivas e os fenmenos de contaminao
e de poluio. preciso considerar, alm disso, a m gesto dos
solos e das bacias hidrogrficas, notadamente transnacionais
(PETRELLA, 2011).
O bem ambiental gua, de natureza difusa, inalienvel. Adverte
Paulo Affonso Leme Machado (2002, pp.26-27), com referncia ao art. 18
da Lei das guas, que a gua no faz parte do patrimnio privado do Poder
Pblico, pois a outorga no implica a alienao parcial das guas que so
inalienveis, mas o simples direito de uso. E continua ao afirmar que o
Governo Federal e os Governos Estaduais, direta ou indiretamente, no
podem tornar-se comerciantes de guas. A lei 9433/97 introduz o direito de
cobrar pelo uso das guas, mas no instaura o direito de venda das guas.
A escassez da gua direcionou sua economicidade. O conceito de
escassez no possui um contedo meramente tcnico, mas tambm cultural,
social e econmico, sendo aferido pela capacidade de desenvolvimento e
manuteno da qualidade de vida. Portanto, essencial a participao da
comunidade no comit de bacias hidrogrficas. (D`ISEP, 2010, p.196)
RDB
- 273 -

Revista de Direito Brasileira

Ano 3 vol.4 jan.-abril. / 2013

3.2 Gnese dA privAtizAo


De acordo com Shiva (2006, pp. 38-39), a privatizao das fontes pblicas
teve origem na economia caubi nos campos do oeste norte-americano, onde
surgiu a noo da propriedade privada e a lei da apropriao. A doutrina da
apropriao estabelecia direitos absolutos referentes propriedade, incluindo
o direito de comercializar a gua. A partir da, novos mercados floresceram,
substituindo os direitos naturais gua.
A economia caubi permitia o desvio da gua dos rios para uso em
terras no ribeirinhas, permitindo a transferncia e a troca de direito gua
entre indivduos. Importante se faz destacar que, desde aquela poca, eram
desconsideradas as funes ecolgicas da gua ou outras funes alm do uso
na minerao. Enquanto os americanos nativos tiveram direitos de apropriao
de gua negados, aos mineiros e colonizadores eram concedidos todos os
direitos para usar as fontes de gua.
Na verdade, a economia caubi no se preocupou com os limites do
ciclo hidrolgico da natureza, possibilitando a espoliao de rios e a poluio
pelos resduos da minerao. No reconhecia os direitos naturais dos nativos
no colonizadores ou mineiros, como tambm os regimes de uso da gua eram
desiguais e no sustentveis. Desde ento, observa-se que o desperdcio de gua
na agricultura comeou a difundir-se por todo o oeste norte- americano.
Tendo em vista essa gnese trazida pelo autor Shiva (2006), nota-se
que ainda se aproxima muito da realidade brasileira atual, traduzida por um
quadro de degradao ambiental importante: guas poludas imprprias para
consumo; falta de tecnologia aplicvel agricultura, que ainda consome gua
demasiadamente; cultura do desperdcio da sociedade brasileira que se acha
imersa no mundo aqutico; prestao de servios de abastecimento de gua
deficitrios; pouco investimento no setor hdrico; no preservao das matas
ciliares, etc.

3.3 A vAlorAo eConMiCA dos reCursos hdriCos


Aps debates e presses, a ONU reconheceu a gua como bem econmico,
no 6 princpio da Declarao Universal dos Direitos da gua, reafirmado pela
legislao domstica no artigo 1, inciso, II da Lei n 9.433/97.
Configurada a escassez de gua e comprometida a qualidade de vida da
populao, a gua passa a ser protegida pela valorao econmica. (D`ISEP,
2010, p. 196). Como observa a autora:
A patrimonializao propicia a conscientizao social de sua importncia,
revelando um carter educacional. Alm de contribuir para viabilizar sua
RDB
- 274 -

Ano 3 vol.4 jan.-abril. / 2013

Revista de Direito Brasileira

autossustentao-recuperao, preservao e acessibilidade qualitativa e


quantitativa, deve ser gerida por meio de bacias hidrogrficas, primando
por um regime em que gua financia gua.. (DISEP, 2010, pp. 196-197).
Contudo, a valorao econmica da gua no vem se direcionando
para a proteo da gua como um bem comum, ao contrrio, caminha para
a privatizao, privilegiando grandes corporaes internacionais que auferem
lucros exorbitantes na explorao de recursos hdricos.
A gua fonte de desenvolvimento, sendo esse um direito que deve ser
qualificado, isto , provido de sustentabilidade, o que assegura a harmonia entre
meio ambiente e desenvolvimento econmico. E, como tal, direito fundamental
de todos. Ainda que inalienvel, assevera D`Isep (2010, p.196), no significa
que no possa circular no mercado, mas sim que deve ser gerida com o
acompanhamento pblico.
Necessrio se faz ressaltar que a populao atualmente paga a prestao
de servios pblicos de saneamento- captao, tratamento, distribuio de
gua potvel, coleta de esgotos e manuteno da gua- e o que se pretende a
cobrana do uso.
Segundo determina a poltica de gerenciamento dos recursos hdricos,
no recai a cobrana sobre o uso insignificante da gua, traduzindo seu carter
pblico e social. No se cobra a quantidade mnima assegurada para cada ser
humano, julgada essencial para a sua sobrevivncia, pois a cobrana representa a
remunerao dos direitos fundamentais (D`ISEP, 2010, pp. 259-260). Contudo,
espera-se por parte da coletividade um consumo responsvel, consciente e tico.
So sujeitos de cobrana pelo uso da gua todas as pessoas fsicas ou
jurdicas, de direito pblico ou privado, que fazem usos das guas, seja mediante
ato de poluio, isto , de utilizao das guas para lanamentos diversos, seja
mediante captao, extrao ou alterao, quantitativa ou qualitativa, de regime
de um corpo de gua, independentemente da qualidade da gua em questo.
(D`ISEP, p. 258).

3.4 os bAstidores dA privAtizAo dos reCursos hdriCos


Sendo um pas abundante em gua, o Brasil sente a presso das
transnacionais e de instituies como o Banco Mundial e o Fundo Monetrio
Internacional para que privatize o setor de saneamento bsico. (FREITAS,
2008, p.24)
Shiva (2006, pp. 69-107), baseando-se na ndia, explica que o Banco
Mundial promove a privatizao da gua por meio do controle governamental
facilitado por gigantescos emprstimos para projetos ligados gua do
prprio banco. A escassez utilizada como justificativa para transformar
RDB
- 275 -

Revista de Direito Brasileira

Ano 3 vol.4 jan.-abril. / 2013

a gua em um recurso gerador de uma oportunidade de mercado gigantesco


para as corporaes de gua. Polticas de privatizao da gua dirigidas pelo
Banco Mundial transferem o controle dos governos para as corporaes e a
centralizao do poder sobre a gua atravs de projetos de desenvolvimento,
torna essa transio mais fcil- o Banco Mundial abre o caminho e os governos
endividados negociam com as corporaes para possuir, controlar, distribuir e
vender suas reservas de gua.
Continua o autor informando que polticas impostas pelo Banco Mundial
e por regras de liberalizao do comrcio desenvolvidas pela Organizao
Mundial do Comrcio (OMC) esto criando uma vasta cultura de estadoscorporaes por todo o mundo. Portanto, observa-se que o Banco Mundial um
instrumento para o controle corporativo da gua e a OMC institui a privatizao
da gua atravs de regras de livre comrcio. Estima-se que o potencial do
mercado da gua seja de um trilho de dlares.

3.5 os eMpreendedores dA GuA


A gua tornou-se um grande negcio para as corporaes globais,
denominadas gigantes da gua, que vislumbram um mercado ilimitado com
o aumento da escassez. Sendo o Brasil considerado um dos maiores mercados
para a privatizao, atraindo o interesse de grupos internacionais na explorao
de servios de tratamento de gua e esgoto. As duas maiores participantes da
gua so as empresas francesas Vivendi Environment e Suez Lyonnaise des Eaux,
cujos imprios estendem-se por cento e vinte pases (SHIVA, 2006, p.118).
Informa-se que a privatizao dos recursos hdricos no tem sido
benfica onde foi instaurada. Diferentes pases denunciam os servios pblicos
de saneamento, repassados para a empresa Suez, multinacional francesa da
gua, que, na posse dos servios pblicos, no respeita o meio ambiente e as
tarifas cobradas so abusivas e a prestao do servio deficitria. A privatizao
no apenas afeta o direito democrtico das pessoas gua, mas tambm a
subsistncia e os direitos trabalhistas (SHIVA, 2006, p.111).

3.6 As pArCeriAs pbliCo-privAdAs


Como mencionado alhures, projetos de privatizao so financiados
pelo Banco Mundial e outras agncias de fomento, rotuladas como parceiras
pblico-privadas. Como alerta Vandana Shiva (2006, p.109) o rtulo forte,
tanto pelo que sugere quanto pelo que esconde.
Referidas parcerias atuam incentivando a participao pblica, a
democracia e a responsabilidade de prestar contas para legitimar sua atuao
RDB
- 276 -

Ano 3 vol.4 jan.-abril. / 2013

Revista de Direito Brasileira

quando, na verdade, mascaram a utilizao de fundos pblicos na privatizao


de bens pblicos (SHIVA, 2006, p.109).
Na oportunidade, Riccardo Petrella (2011) faz uma crtica severa
atuao das PPP`s (Partilhas Pblicas Privadas). Conforme o autor, esses
grupos deveriam representar o modelo ideal para conjugar harmoniosamente o
acesso gua para todos e o tratamento da gua enquanto bem comum atravs
de uma gesto eficaz e eficiente dos servios de gua conciliando interesses dos
prestadores e dos consumidores, entretanto, observa-se que h um desequilbrio
em favor dos prestadores. Destaca o autor que, desde 1993, o Banco Mundial
utiliza a obrigao de aplicar as PPP`s como condio da outorga de sua parte
de emprstimos para o financiamento no domnio da gua aos pases do Sul.
Nessa esteira, conclui o autor que as PPP`s se tornaram um instrumento
de subordinao do desenvolvimento dos servios de gua aos imperativos
de rentabilidade financeira das mencionadas empresas multinacionais,
responsveis pela gesto da gua e inseridas no mercado justamente em razo
da liberalizao dos servios pblicos imposta pelo Banco Mundial. O conceito
de PPP acaba se transformando em Privatizao do Poder Poltico, na medida
em que grandes grupos empresariais, comerciais e financeiros tomam posse do
controle dos recursos naturais do pas (PETRELLA, 2011).

3.7 experinCiAs internACionAis CoM A privAtizAo dAs GuAs


Desde a dcada de 1980, a onda neoliberal motivou que muitos pases
privatizassem os servios de gua e, segundo Boaventura de Souza Santos
(2011), as conseqncias foram desastrosas como o aumento das tarifas, piora
da qualidade da gua, diminuio de investimentos no setor, falncia das
empresas municipais, gerao de conflitos de interesse e corrupo. Diante
dessa realidade, cidados de muitos pases organizaram-se para impedir ou
lutar contra a privatizao, inclusive atravs de lutas populares para alterar
as Constituies de forma a garantir a gua como bem pblico e substituir as
parcerias pblico-privadas por parcerias pblico-pblicas.
Acrescenta o autor que em 2010, Paris remunicipalizou a gua aps
25 anos e o mesmo se passou com Grenoble e, na Alemanha, vrias cidades
buscam a remunicipalizao da gua. O movimento contra a privatizao
muito forte principalmente nos pases que tutelam a poltica portuguesa, na
Frana, Alemanha e Itlia.
Em Portugal, os governantes pretendem privatizar a gua e sofrem a
oposio da populao. Inclusive, instaurou-se uma forte campanha nacional
contrria denominada gua de Todos, que apresenta vrias justificativas
para negar a privatizao da gua, as quais merecem destaque:
RDB
- 277 -

Revista de Direito Brasileira

Ano 3 vol.4 jan.-abril. / 2013

- a gua se torna mais cara, pois o objetivo central das empresas privadas
a maximizao do lucro;
- o acesso gua depende da capacidade econmica de cada um: os
pobres so excludos e condenados a consumir gua de m qualidade,
enquanto os grandes consumidores so beneficiados em detrimento dos
consumidores domsticos;
- h uma inverso de valores democrticos: o interesse pblico passa a
ser subordinado a interesses privados e suas prioridades. O direito de
participao na poltica de abastecimento de gua desaparece.
- falta de transparncia: os lucros e o patrimnio pblico servem para
financiar atividades especulativas e as informaes, antes pblicas,
tornam-se confidenciais.
- degradao da natureza e da qualidade da gua: a gesto da gua
submete-se s regras do mercado, sendo assim, para ampliar os lucros,
h diminuio nas despesas de explorao, manuteno e reabilitao da
infra-estrutura e a no observncia de padres ambientais.
- negcio privado custa de todos: os lucros resultantes da venda do bem
pblico vo para alguns, enquanto os custos acabam sendo pagos pelos
contribuintes e consumidores.
- um processo difcil de inverter: uma privatizao dos servios de gua
por muitos anos torna a sua recuperao pelo domnio publico uma tarefa
complexa e dispendiosa. A perda de conhecimento e experincia do setor
pblico torna ainda mais difcil a sua reverso.
- no existe nenhuma evidncia da superioridade da gesto privada de
servios de abastecimento de gua e saneamento relativo gesto pblica.

4. A

privAtizAo

dos

reCursos

hdriCos

eM

fACe

do

direito

fundAMentAl huMAno de ACesso GuA

Segundo Petrella apud D`Isep (2010, p.167), a conquista pioneira


da gua foi sua captao e distribuio pelas antigas civilizaes; a segunda
caracterizou-se pela transformao da gua em energia; a do microbem constitui
a terceira conquista, graas a Pasteur, que introduziu a poltica de sade baseada
na higiene e a quarta e atual, foi trazida pela lgica capitalista, que impe a
privatizao da gua e sua sujeio s regras do mercado. Essa conquista,
auxiliada pela globalizao, caracteriza-se pela rapidez, uniformidade e
quase mundializao, do que advm quatro princpios: a mercantilizao
(prevalncia do investimento privado), a passagem do direito para a lgica das
necessidades ou do princpio do servio essencial, a privatizao e o liberalismo.
A realidade mundial mostra que a privatizao dos servios de gua
se constitui no primeiro passo em direo privatizao de todos os servios
RDB
- 278 -

Ano 3 vol.4 jan.-abril. / 2013

Revista de Direito Brasileira

relacionados gua, possibilitando at mesmo a cobrana do uso insignificante


da gua. Observa-se que a patrimonializao caminha em sentido contrrio,
ou seja, ao invs de promover a proteo, preservao e acesso, nega o direito
humano fundamental de ter acesso gua.
Defensor ostensivo da no privatizao, Petrella (2011) se posiciona
contrrio privatizao por duas razes principais: por mercantilizar a
gua e pela mercantilizao da vida. Com acerto reage o autor italiano,
pois a gua sinnimo de vida, ou seja, fonte de vida e a vida um
direito inalienvel, a gua um bem essencial vida e fora do mercado.
A privatizao dos servios implica em tratar a gua como mercadoria e,
indiretamente, implica na privatizao do poder poltico e das decises
protetivas dos usos mltiplos e do direito gua.
Prossegue o autor ao dizer que sua oposio privatizao no
significa ignorar a existncia dos custos para disponibilizar a gua para os
usos humanos vitais e a questo de sua cobertura e financiamento. Os custos,
relativos aos servios pblicos para a satisfao de um direito humano so
importantes, mas devem ser assumidos pela comunidade em nvel local,
nacional e internacional. Confiar tal financiamento ao consumidor para
o pagamento de um preo esvaziar de sentido o direito humano vida e
mudar a prpria natureza da gua. O acesso gua , e deve ser considerado
e concretizado enquanto direito humano, um direito universal, indivisvel,
inalienvel e imprescritvel. No contexto da privatizao, destaca o autor que
os seres humanos deixam de ser cidados para se tornarem consumidores e
clientes de gua. (PETRELLA, 2011).
O importante a ressaltar que, apesar da impopularidade, a privatizao
da gua uma realidade mundial e muitos pases endividados, so forados a
privatiz-la. (SHIVA, 2006, p.112).

4.1 A relevnCiA

dA pArtiCipAo e ConsCinCiA populAr no Cenrio

dA privAtizAo

imprescindvel destacar a importncia da participao da sociedade


para o alcance dos objetivos estabelecidos na Poltica Nacional de Recursos
Hdricos e principalmente garantir o direito fundamental humano de acesso
gua. A participao importante no s para o direito ambiental como tambm
para o exerccio da democracia.
Na seara da privatizao, a precificao da gua sob condies de livre
mercado no estimula sua preservao pelas comunidades, principalmente
se agentes externos forem os nicos beneficirios. Diante das desigualdades
econmicas, os mais poderosos desperdiam gua, enquanto os menos
RDB
- 279 -

Revista de Direito Brasileira

Ano 3 vol.4 jan.-abril. / 2013

favorecidos pagam pelo desperdcio. Fato que a participao da comunidade


um imperativo democrtico, mantm os Estados e interesses comerciais
responsveis pelo que acontece e defendem os direitos das pessoas gua, sob
a forma de democracia descentralizada. (SHIVA, 2006, p. 47).
Vale destacar que uma das principais contribuies do Contrato Mundial
da gua, de acordo com Petrella (2011), no foi somente a sensibilizao e
mobilizao cultural sobre as questes hdricas, mas principalmente o fato de
inscrever a problemtica da gua no domnio da poltica da vida na sociedade.
O Contrato Mundial contribuiu para estreitar os elos entre o direito humano
gua e o regime econmico de propriedade e de gesto da gua e, notadamente,
o elo entre a pobreza/empobrecimento e o no acesso gua.
Para finalizar, como bem coloca Shiva (2006, p.50), a guerra por gua
atual desencadeada por corporaes multinacionais s pode ser vencida por
movimentos macios de democracia por gua. A conscientizao poltica dos
cidados brasileiros e a participao de movimentos populares podem criar
abundncia a partir da escassez. Entretanto, no Brasil a democracia ainda
tmida, no se consolidou e a defesa do direito humano de acesso gua em
face da privatizao depende muito da participao da sociedade nas decises
do Poder Pblico.

ConCluso
A gua, que por muito tempo foi considerada um bem privado, foi tratada,
pela primeira vez, como bem pblico pelo Cdigo de guas de 1934 e, com o
advento da Constituio, passou a ser considerada um bem comum e recebeu
o status de direito fundamental da humanidade. Entretanto, na contramo dos
ditames constitucionais, esse recurso hdrico coletivo est sendo privatizado
para atender o interesse de grandes corporaes internacionais que auferem
lucros monstruosos com sua comercializao.
A ordem econmica global requer a comercializao da gua, facilitada
pela remoo de barreiras sua utilizao econmica. A escassez torna legtima
a privatizao e a gua passa a ser traduzida mais como uma mercadoria do
que um direito. necessrio que o Brasil, que se apresenta como um terreno
frtil para a privatizao, resguarde seus recursos hdricos e resistia fora das
privatizaes para que a gua permanea como bem comum de todos, essencial
sadia qualidade de vida.
Dentre os efeitos da privatizao dos recursos hdricos em vrios pases,
temos o aumento das tarifas a preos insuportveis pela populao pobre;
desperdcio de gua por aqueles que podem pagar por ela, desviando a finalidade
do princpio do usurio-pagador; reduo de empregos pblicos, diminuio na
RDB
- 280 -

Ano 3 vol.4 jan.-abril. / 2013

Revista de Direito Brasileira

qualidade da gua; direcionamento do uso da gua para o vis econmico em


detrimento dos diversos usos e, dentre outros, principalmente a violao do
direito da humanidade de acesso gua, visto que a privatizao dos servios
vem sendo acompanhada da privatizao do uso.
A experincia internacional ratifica os efeitos negativos resultantes da
privatizao dos recursos hdricos, como bem demonstra a dificuldade em trazer
novamente para Poder Pblico a cobrana dos recursos hdricos pela prestao
dos servios.
Neste diapaso, tomando a liberdade de citar a doutrina de D`Isep (2010,
p.57), baseada no modelo francs que inspirou a legislao brasileira, transcrevese orientaes comuns extradas dos documentos e estudos sobre a crise da
gua: 1)todos tm direito gua; 2) a gua patrimnio da humanidade; 3) a
gesto deve ser sustentvel e cooperativa; 4) o pblico tem direito informao
e participao na gesto das guas; 5) deve-se aplicar o principio do poluidorpagador e do usurio-pagador; 6) deve haver solidariedade hdrica, por meio de
uma gesto global; 7) deve existir justia hdrica.
Explorando tais argumentos, percebe-se que no basta uma legislao
avanada se esta no se faz acompanhar pela conscientizao e participao da
sociedade nas decises estatais. Os rgos ambientais carecem de instrumentos
para fiscalizao e preveno de danos atinentes aos recursos hdricos, o
princpio da bacia hidrogrfica como instrumento de participao e gesto ainda
no se efetivou internamente e o Poder Pblico muito sensvel s presses
internacionais.
Para um pas imerso em gua, a grande dificuldade ser enfrentada a
coletividade para o comprometimento com o problema da escassez da gua,
justamente a percepo do poder que possui para enfrentamento do problema
que deve se dar de forma esclarecida, para evitar que haja o desvio de um bem
de todos, um direito fundamental, para o lucro de poucos.

RDB
- 281 -

Revista de Direito Brasileira

Ano 3 vol.4 jan.-abril. / 2013

refernCiAs
GUA DE TODOS. Disponvel em: http://www.aguadetodos.com. Acessado
em: 01.08.2012.
AMPESSAN FILHO, Eli. S se preserva o que tem valor econmico: gua.
Revista Brasileira de Direito Ambiental. Coord. Celso Antonio Pacheco Fiorillo.
Ano 6. vol. 22. Abr./jun. 2010.
BRASIL. Lei n 9.433, de 8 de janeiro de 1997. Institui a Poltica Nacional
de Recursos Hdricos, cria o Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos
Hdricos,regulamenta o inciso XIX do art. 21 da Constituio Federal, e altera o
art. 1 da Lei n 8.001, de 13 de maro de 1990, que modificou a Lei n 7.990, de
28 de dezembro de 1989. Disponvel em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/
leis/L9433.htm. Acessado em: 04.09.2012.
BRASIL. Constituio (1988). Constituio da Repblica Federativa do Brasil.
In: MEDAUAR, Odete (org.) Coletnea de legislao de Direito Ambiental e
Constituio Federal. 2.ed. So Paulo: RT, 2003.
BRASIL. Ministrio do Meio Ambiente. Secretaria de Recursos Hdricos.
Documento de introduo: plano nacional de recursos hdricos - iniciando um
processo de debate nacional. Braslia, 2004.
D`ISEP, Clarissa ferreira Macedo. gua juridicamente sustentvel. So Paulo:
Editora Revista dos Tribunais, 2010.
ECOA Ecologia e Ao. Disponvel em: http://www.riosvivos.org.br/.
Acessado em: 04.08.2012.
FENSTERSEIFER, Tiago. Direitos fundamentais e proteo do ambiente: a
dimenso ecolgica da dignidade humana no marco constitucional do estado
socioambiental de direito. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2008.
FREITAS, Vladimir Passos de. guas - aspectos jurdicos e ambientais. 3. ed.
Curitiba: Juru, 2008.
GRANZIERA, Maria Luiza Machado. Direito de guas: disciplina jurdica das
guas doces. 3.ed. So Paulo: Atlas, 2006.
RDB
- 282 -

Ano 3 vol.4 jan.-abril. / 2013

Revista de Direito Brasileira

MACHADO, Paulo Affonso Leme. Recursos hdricos: Direito brasileiro e


internacional. So Paulo: Malheiros, 2002.
MACHADO, Paulo Affonso Leme. Direito ambiental brasileiro. 19. ed. So
Paulo: Malheiros, 2011.
PETRELLA, Ricardo. PETRELLA, Ricardo. A privatizao da gua nega o
direito humano de ter acesso a ela. Entrevista especial com Riccardo Petrella.
Disponvel em: http://www.ihu.unisinos.br. Acessado em: 01.08.2012.
SANTOS, Boaventura de Souza. A gua nossa. Viso, 04 ago.
2011. Disponvel em: http://saladeimprensa.ces.uc.pt/opiniao/index.
php?accao=autores&id=4245. Acessado em: 04.08.2012.
SARLET, Ingo Wolfgang et al. (Orgs.). Estado socioambiental e direitos
fundamentais. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2010.
SHIVA, Vandana. Guerras por gua: privatizao, poluio e lucro. Trad.:
Georges Kormikaris. So Paulo: Radical Livros, 2006.
STUMPF, Paulo Umberto; REZENDE, Elcio Nazur (Coords.). Temas de direito
ambiental e desenvolvimento sustentvel. Belo Horizonte: O Lutador, 2010.
THOM, Romeu. Manual de direito ambiental. Salvador: JusPodiuvm, 2011.
TUNDISI, Galizi Jos. gua no sculo XXI: enfrentando a escassez. So
Carlos: Rima, 2003.
YOSHIDA, Consuelo Yatsuda Moromizato (Org.). Recursos hdricos: aspectos
ticos, jurdicos, econmicos e socioambientais. vol. 2. Campinas: Alinea, 2007.

RDB
- 283 -