11.03.

2015
Codul de conduit al funcionarilor publici
Legea 7/2004 Codul de conduit al funcionarilor publici urmrete asigurarea creterii
calitii serviciului public, o bun administrare, n realizarea interesului public, precum i
diminuarea sau eliminarea birocraiei i a faptelor de corupie din administraia public
romneasc i se structureaz n cteva categorii de norme:
I. Norme cu caracter general
-

sfera de aplicare, natura reglementrii i principiile de aplicare a actului normativ;

are rolul de a clarifica voina legiuitorului cu privire la relaiile sociale referitoare

la conduita prescris n exercitarea funciilor publice, de a da instrumentul de
interpretare.

II. Norme de conduit profesional

1. obligaiile deontologice raportate la relaia funcionarilor cu autoritatea public
(ex. Obligaia funcionarilor de a contribui la creterea prestigiului instituiei);
2. obligaiile deontologice raportate la beneficiarii actului de administrare sau ai
serviciului public;
3. obligaiile deontologice raportate la mediul de lucru i relaiile cu ceilali
funcionari (ex. s-i acorde sprijin reciproc, nediscriminare i ndrumare).
III. Norme care prevd aplicarea acestui cod infrastructura de implementare
prevederi referitoare la modul n care instituiile publice se organizeaz pentru a
facilita buna implementare a normelor de conduit profesional.
Principiile de aplicare a legii ne dau o cheie de decriptare, rezolv dilemele de punere in
aplicare. Reiese profesionalismul care este o calitate raportat la obligaiile funcionarilor
publici. Tot de aici reiese i corectitudinea care se raporteaz la felul n care func ionarii
trateaz o sarcin n raport cu celelalte.
Sfera de aplicare a legii:
- autoritile i instituiile publice;
- persoanele care se suprapun legii;
- subiecii de drept crora li se aplic prevederea legal.
1

Principiile care guverneaz conduita profesional a funcionarilor publici sunt

urmtoarele:
a) Supremaia Constituiei i a legii, principiu conform cruia funcionarii publici
au ndatorirea de a respecta Constituia i legile rii, ca un avem redundanta
administrativa. Princ sunt instr de interpretare si aplicare a legii. Acest principiu
oblig funcionarii ca s un fac abateri de la cod, amn solu ionarea i transmit
mai departe nevoia de corectarea a erorilor aprute (ar trebui s fac aceste
lucruri).
b) prioritatea interesului public, principiu conform cruia funcionarii publici au
ndatorirea de a considera interesul public mai presus dect interesul personal, n
exercitarea funciei publice. n desfurarea activitii, funcionarii trebuie s in
cont de interesul public, iar n caz contrar s declare conflictul de interese i s
continuie exercitarea prerogativelor.
c) asigurarea egalitii de tratament a cetenilor n faa autoritilor i
instituiilor publice, principiu conform cruia funcionarii publici au ndatorirea
de a aplica acelai regim juridic n situaii identice sau similare. Nu trebuie s
existe discriminare. Ne dm seama cnd un funcionar a procedat corect sau un n
raport de aria de aparene.
d) profesionalismul, principiu conform cruia funcionarii publici au obligaia de a
ndeplini atribuiile de serviciu cu responsabilitate, competen, eficien,
corectitudine i contiinciozitate. Trebuie s fie tratament egal, corectitudinea
trebuie s se bazeze pe cei trei i (independen, imparialitate, integritate).
e) imparialitatea i independena, principiu conform cruia funcionarii publici
sunt obligai s aib o atitudine obiectiv, neutr fa de orice interes politic,
economic, religios sau de alt natur, n exercitarea funciei publice;
f) integritatea moral, principiu conform cruia funcionarilor publici le este
interzis s solicite sau s accepte, direct ori indirect, pentru ei sau pentru al ii,
vreun avantaj ori beneficiu n considerarea funciei publice pe care o dein, sau s
abuzeze n vreun fel de aceast funcie;
g) libertatea gndirii i a exprimrii, principiu conform cruia funcionarii publici
pot s-i exprime i s-i fundamenteze opiniile, cu respectarea ordinii de drept i
a bunelor moravuri;

h) cinstea i corectitudinea, principiu conform cruia n exercitarea funciei publice

i n ndeplinirea atribuiilor de serviciu funcionarii publici trebuie s fie de buncredin;
i) deschiderea i transparena, principiu conform cruia activitile desfurate de
funcionarii publici n exercitarea funciei lor sunt publice i pot fi supuse
monitorizrii cetenilor.
Principiul bunei administrri este vzut att din perspectiva proceselor de lucru ct i din
cea a efectelor pe care le are exercitarea prerogativelor de putere public.
Articolul 5: Asigurarea unui serviciu public de calitate
Art. 5- Buna administrare cu toate valenele ei pune n practic principiile ce
guverneaz serviciul public.
Alin 1. Functionarii publici au obligatia de a asigura un serviciu public de calitate in
beneficiul cetatenilor, prin participarea activa la luarea deciziilor si la transpunerea lor in
practica, in scopul realizarii competentelor autoritatilor si ale institutiilor publice.
obligaia = raporturi sociale pe care le prescrie legea i le inzestreaz cu fora coercitiv
-

orice prescripie de conduit sau de procedur stabilite prin termenii ulteriori ai

articolului 5.

De calitate= elemente de cuantificare- eficientizare

n beneficiul cetenilor = norm de conduit raportat la beneficul serviciului

public.

Participarea activ

la luarea deciziilor =

respectarea

atribuiilor

responsabilitilor
-

Preluarea problemelor de la ceteni i transmiterea lor mai departe

Alin 2. In exercitarea functiei publice, functionarii publici au obligatia de a avea un

comportament profesionist, precum si de a asigura, in conditiile legii, transparenta
administrativa, pentru a castiga si a mentine increderea publicului in integritatea,
impartialitatea si eficacitatea autoritatilor si institutiilor publice.
-

Comportament profesionist= reaciile fa de ceteni

Atitudinea socio- profesional

Reacia la factorii de mediu

A asigura= orice operaiune sau manifestare de diligen, a face tot ce pot n postul
n care se afl

Transparena administrativ- punerea la dispoziie a informaiilor de interes.

3

Art. 6 conformarea stric n condiiile legii

n spiritul legii, prin conduita etic trebuie s fie n spiritul pe care legea l
stabilete ntre stat i diferite entiti
Prin faptele lor trebuie s aib conduit etic n spiritul legii pentru a-i exercita
prerogativele.

Art. 7 Loialitatea fa de autoritile i instituiile publice

Alin 1. Funcionarii publici au obligaia de a apra n mod loial prestigiul
autoritii sau instituiei publice n care i desfaoar activitatea, precum i de a se
abine de la orice act ori fapt care poate produce prejudicii imaginii sau intereselor
legale ale acesteia.
a) loialitatea= trebuie s apere prestigiul autpritii publice n care i defaoar
activitatea- s nu considere ceteanul c instituia se comport arbitrar.
-

S dovedeasc empatie n executarea prerogativelor

S sprijine ceteaul n demersul de corectare al disfunciilor din sistem

Alin

Funcionarilor

publici

le

este

interzis:

a)s exprime n public aprecieri neconforme cu realitatea n legtur cu activitatea autorit ii

sau instituiei publice n care i desfoar activitatea, cu politicile i strategiile acesteia ori
cu

proiectele

de

acte

cu

caracter

normativ

sau

individual;

b)s fac aprecieri neautorizate n legtur cu litigiile aflate n curs de solu ionare i n care
autoritatea sau instituia public n care i desfoar activitatea are calitatea de parte;
c)s dezvaluie informaii care nu au caracter public, n alte condiii dect cele prevzute de
lege;
d)s dezvluie informaiile la care au acces n exercitarea funciei publice, dac aceast
dezvluire este de natur s atrag avantaje necuvenite ori s prejudicieze imaginea sau
drepturile instituiei ori ale unor funcionari publici, precum i ale persoanelor fizice sau
juridice;
e)s acorde asisten i consultan persoanelor fizice sau juridice n vederea promovrii de
aciuni juridice ori de alt natur mpotriva statului sau autoritii ori instituiei publice n care
i desfoar activitatea.

funcionarul public este loial instituiei poate crede c din interior i exprim prerea,
dar de fapt denigreaz instituia
-

Nu trebuie s aib simpatii politice

b) funcionarul are obligaia de rezerv- de cte ori sunt ntrebai trebuie s rspund c
nu comenteaz dosarele aflate pe rol
c) informaiile privilegiate- excepiile de la legea privind accesul la informa ii chiar dac
sunt confideniale sunt anumite situaii n care devin informaii de interes public i
trebuiesc dezvluite.

18.03.2015
Prescripii de conduit - Legea 7/2004 privind Codul de conduit a funcionarilor
publici
n codul de conduit a funcionarilor publici ne ntlnim cu norme care prescriu ce are
obligaia de a face sau de a nu face funcionarul public. Aceste norme se mpart n trei
categorii:
1. Norme n raport cu autoritatea
2. Norme n raport cu beneficiarul
3. Norme n raport cu ali funcionari
Principii
Asigurarea unui serviciu public de calitate
Art. 5 - (1) Funcionarii publici au obligaia de a asigura un serviciu public de calitate n
beneficiul cetenilor, prin participarea activ la luarea deciziilor i la transpunerea lor n
practic, n scopul realizrii competenelor autoritilor i ale instituiilor publice.
(2) n exercitarea funciei publice, funcionarii publici au obligaia de a avea un
comportament profesionist, precum i de a asigura, n condiiile legii, transparena
administrativ, pentru a ctiga i a menine ncrederea publicului n integritatea,
imparialitatea i eficacitatea autoritilor i instituiilor publice.
Funcia public - ansamblul atribuiilor i responsabilitilor, stabilite n temeiul legii, n
scopul realizarii prerogativelor de putere public de ctre administraia public central i
local.

Obligaia orice prescripie de conduita sau de procedur, stabilite prin termenii ulteriori ai
art. 5.
Serviciul public - activitatea organizat sau, dup caz, autorizat de o autoritate public, n
scopul satisfacerii unui interes legitim public.
n beneficiul cetenilor norma n raport cu beneficiarii; satisfacerea nevoilor cetenilor,
dar i respectarea drepturilor acestora. Totodat vizeaz exercitarea prerogativelor
profesionale n vederea obinerii efectului maxim n realizarea interesului concret.
Participarea activ luarea deciziei de ctre funcionarul public.
Comportament atitudine, reacie la factorii de mediu n care relaioneaz, dar i modul n
care sunt iniiate relaiile de lucru.
Profesionist ine de nivelul de satisfacere a publicului, numrul de task-uri duse la
ndeplinire, nivelul de pregtire i de eficien.
A asigura - orice operaiune i manifestare de diligen; orice se poate face din pozi ia n care
te afli.
Transparena administrativ acces la informaii, element de prezentare public a criteriilor
de decizie.
Loialitatea fa de Constituie i lege
Art. 6 - (1) Funcionarii publici au obligaia ca, prin actele i faptele lor, s respecte
Constituia, legile rii i s acioneze pentru punerea n aplicare a dispoziiilor legale, n
conformitate cu atribuiile care le revin, cu respectarea eticii profesionale.
(2) Funcionarii publici trebuie s se conformeze dispoziiilor legale privind restrngerea
exerciiului unor drepturi, datorat naturii funciilor publice deinute.
Faptele i conduita etic trebuie s fie n spiritul legii, etica profesional impunndu-i
funcionarului public sa aib acel tip de conduit ateptat.
Loialitatea fa de autoritile i instituiile publice
Art. 7 - (1) Funcionarii publici au obligaia de a apra n mod loial prestigiul autoritii
sau instituiei publice n care i desfoar activitatea, precum i de a se abine de la orice act
ori fapt care poate produce prejudicii imaginii sau intereselor legale ale acesteia.
Obligaia funcionarului public este de a da dovad de empatie, corectnd disfuncia de
sistem, dar i s apere prestigiul instituiei publice.

01.04.2015
Deontologia magistratului
Codul deontologic al magistrailor cu privire la independena justiiei a fost adoptat ca
legislaie secundar, dupa legea 303, art. 99, litera h, i se aplic tuturor magistra ilor,
procurorilor, etc.
n legislaia romneasc avem 3 garani, i anume : Consiliul Suprem al Magistraturii,
prefectul i garantul legalitii preedintele.
Puterea judectoreasc este nfptuit de ctre judectori i nu de ctre instan.
Legea 303/2004 reglementeaz relaiile de serviciu pe care magistraii le au n exercitarea
serviciului.
1) Obligaii n raport cu sistemul de justiie obliga ia de a apra independen a justi iei
(n beneficiul justiiarului);
2) Obligaii profesionale n raport cu beneficiarii serviciilor publice de justiie;
3) Obligaii profesionale n interiorul sistemului de justiie.
Codul deontologic a fost adoptat ca lege secundar i stabilete standarde de conduit ale
judectorilor i procurorilor, conforme cu demnitatea i onoare profesiei.
-

Se aplic tuturor persoanelor cu statut de magistrat i celor cu statut asimilat;

Nu privete magistraii Curii Constituionale.

Art. 3 (2) Judectorii i procurorii trebuie s-i exercite funcia cu obiectivitate i

imparialitate, avnd ca unic temei legea, fr a da curs presiunilor i influen elor de orice
natur.
-

Presiuni i influee (atunci cnd o persoan ncearc s indice ce trebuie fcut) de

orice natur.

Art. 3 (3) Judectorii i procurorii se pot adresa Consiliului Suprem al Magistraturii pentru
orice fapt de natur s le afecteze independena, imparialitatea sau reputaia profesional.

Conform Constituiei art. 133 (1), Consiliul Suprem al Magistraturii este garantul
independenei justiiei.

Este instituia competent n ceea ce privete recrutarea, promovarea, transferarea,

detaarea, sancionarea disciplinar i eliberarea din funcie a judectorilor i
procurorilor.

Art. 4 (1) n ndeplinirea atribuiilor de serviciu, judectorii i procurorii nu trebuie s fie

influenai de doctrine politice.
(2) Judectorii i procurorii nu pot milita pentru aderarea unei persoane la o forma iune
politic, nu pot participa la colectarea fondurilor pentru formaiunile politice i nu pot permite
folosirea prestigiului sau a imaginii lor n astfel de scopuri.
Judectorii nu trebuie s se lase influenai de doctrine politice, ci s ia decizia gndindu-se
ct de corect este aplicat legea n spea prezentat. Acetia nu pot milita pentru intrarea ntro formaiune politic i nu se pot implica n activiti politice.
(3) Judectorii i procurorii nu pot s acorde nici un fel de sprijin unui candidat la o func ie
public cu caracter politic.
-

Judectorii i procurorii nu pot avea activiti politice;

Judectorii i procurorii nu pot acorda sprijin unui candidat la o funcie public sau
politic.

Art. 5 (1) Judectorii i procurorii nu se pot servi de actele pe care le ndeplinesc n

exercitarea atribuiilor de serviciu pentru a-i manifesta sau exprima convingerile politice.
Judectorii au obligaia de a nu se folosi de statutul pe care-l au pentru a-i crea avantaje sau
pentru a-i sprijini interesele de natur politic.
(2) Judectorii i procurorii nu pot participa la reuniuni publice cu caracter politic.

Judectorii i procurorii au obligaia de a nu se folosi de statutul avut pentru a-i crea

o serie de avantaje;

Nu pot participa la ntlniri publice cu caracter politic.

Art. 6 (1) Judectorii i procurorii pot participa la elaborarea de publica ii, pot elabora
articole, studii de specialitate, lucrri literare ori tiinifice i pot participa la emisiuni
audiovizuale, cu excepia celor cu caracter politic ori a celor care ar putea afecta imaginea
justiiei.
Acest articol duce la interdicia de participare a audiovizualului prin modul de interpretare al
consiliului.
(2) Judectorii i procurorii pot fi membrii ai unor comisii de examinare sau de
ntocmire a proiectelor de acte normative, a unor documente interne sau internaionale.
Acest alin., scoate m eviden faptul c judectorii pot fi numi i n comisiile de elaborare a
codurilor sau pot ajuta Ministerul Afacerilor Externe n adoptarea anumitor legi, dar nu pot
avea calitatea de comerciant.
(3) Judectorii i procurorii pot fi membri ai societilor civile sau academice, precum
i ai oricror persoane juridice de drept privat fr scop patrimonial.
duce la o interdicie de participare n sfera mass-media a magistrailor.
Art. 8 este menit s asigure faptul c legea este aplicat obiectiv i impar ial indiferent de
cine este partea procesului
Art. 9 alin (1)- asemntor articolelor 4 i 5 , pune accent pe imparialitate
Alin.(2)- Una din modalitile de evaluare a magistrailor este comportamentul n sala
de edin, care totodata reprezint i un factor de atragere a rspunderii disciplinare.
Ex: Situaia n care magistraii s-au judecat pentru drepturi salariale cu Ministerul Justiiei.
Art. 10 incompatibilitate = conflict de interese
se produce atunci cnd una din prile dosarului :
-

este o rud a sa

are legtur cu o rud a sa

natura juridic a dosarului este una care l privete i pe el ntr-un alt dosar

Art. 11 alin.(1) Instituie o interdicie cu privire la exercitarea atribuiilor

-

un poate fi judecat i consilierul celor pe care-i judec n acelai timp

le este permis s consilieze rudele asta este un aspect care este adugat de art. 11

i consiliaz doar n familie, i un la seciile de poliie sau n alte instituii

Alin. 2- comportament, conduit n raionamentul pe care l are n rezolvarea unui caz
.

08.04.2015
Codul de conduit al personalului didactic
Cadrele didactice trebuie s i desfoare activitatea profesional n conformitate cu
urmtoarele principii:
a) imparialitate, independen i obiectivitate;
b) responsabilitate moral, social i profesional;
c) integritate moral i profesional;
d) confidenialitate;
e) activitate n interesul public;
f) respectarea legislaiei generale i a celei specifice domeniului;
g) respectarea autonomiei personale;
h) onestitate i corectitudine intelectual;
i) respect i toleran;
j) autoexigen n exercitarea profesiei;
k) interes i responsabilitate n raport cu propria formare profesional;
l) implicarea n democratizarea societii, n creterea calitii activitii
didactice i a prestigiului unitii/instituiei de nvmnt preuniversitar,
precum i a specialitii/domeniului n care lucreaz;
m) respingerea conduitelor didactice inadecvate.
n ceea ce privete personalul didactic, exist dou tipuri de reglementare a conduitei, exist
un cod de conduit pentru sistemul preuniversitar i unul pentru sistemul universitar.
Diferena dintre cele dou sisteme este c acesta din urm, sistemul universitar, func ioneaz

10

dup principiul autonomiei universitare, ceea ce nseamn c instituiile de nv mnt

superior pot lua singure propriile decizii, se autoconduc.

29.04.2015
Codul de conduit al personalului medical
Misiunea cadrelor medicale: viaa, omul.
Jurmntul lui Hipocrate (cuprinde ndatoririle morale ale unui medic) reprezint cheia
medicilor i este considerat element distinctiv.
Norme n raport cu :
1.

autoritatea

2. beneficiarul serviciilor medicale

3. ceilali colegi

Obligaiile raportate la prestatorul de servicii medicale (n raport cu autoritatea)

-

Respectarea procedurilor;

Respectarea protocoalelor terapeutice;

Respectarea utilizrii corecte a resurselor;

Respectarea i consolidarea prestigiului instituiei i profesiei;

o Exoneratorii sunt realizarea i luarea tuturor msurilor de diligen i o
conduit preventiv ireproabil.

Obligaiile n relaia medic beneficiar al serviciului medical

-

Egalitate de tratament;

Confidenialitate;

Diligen i rezultat;

Respect
Conduita;
Informare, educare, consiliere.

Asigur conduit terapeutic accesibil i eficient.

Obligaiile raportate la mediul profesional (din interiorul sistemului)

-

Respectarea limitelor de competen;

Sprijin reciproc;

Comunicare;

11

Promovare i dezvoltare a cunoaterii n tiinele medicale;

Integritate. (onestitate, nepromovri pentru proba patului de spital, alegerea

preferenial a diferitelor structuri de furnizare a serviciilor medicale).

Realizarea i luarea tuturor msurilor de diligen duc la exonerarea medicilor.

Percepia se realizeaz pe 2 elemente :
-

Capacitatea profesional

Conduit uman, valori, etc.

Procedura disciplinar
Rspunderea disciplinar;
Temei;
Condiii;
Limite.
Formele rspunderii disciplinare;
Principiile cercetrii disciplinare;
Complementaritatea rspunderii disciplinare cu alte forme ale rspunderii.
Temeiul rspunderii disciplinare
Rspunderea disciplinar se fondeaz pe nclcarea obligaiilor profesionale de serviciu
reglementate prin acte normative primare, secundare i teriare emise de structuri etatice sau
de structuri profesionale.
Condiiile rspunderii disciplinare
1. nclcarea obligaiilor legale, indiferent de forma de normativitate n exercitarea
profesiei;
2. Ca fapta s fie o fapt personal, fie c este de natur omisiv sau comisiv, pozitiv
sau negativ; ( avea obligaia s fac ceva i n-a facut, sau n-avea obligaia s fac
ceva i a fcut).
3. Existena vinovie -. S fie vinovat de neajunsul respectiv, s un aibe element de
exonerare- poate avea i obiect de natur omisiv.
Imputabilitatea- punerea n cntar a elementelor n favoarea concluziei.
Limitele rspunderii disciplinare

12

Stabilite de regul prin statutele profesionale;

Se circumscriu ariei de ntindere a obligaiilor deontologice i disciplinare, fie c sunt

obligaii de natur pozitiv, fie c sunt obligaii de natur prohibitiv.

27.05.2015
Rspunderea administrativ
1. Disciplinar;
2. Patrimonial;
3. Contravenional.
Reglementat prin legi organice, acte normative cu caracter secundar (organizarea i
funcionarea comisiilor de disciplin)
Comisiile de disciplin
-

Organizate administrativ-jurisdicional (nu au legatura cu cele judiciare);

Deciziile lor au efecte asupra persoanelor;

Principiile de funcionare sunt similare celor din instan:

Principiul legalitii nicio sanciune nu poate fi aplicat dac un este
prevazut de lege, nicio fapt un poate fi considerat infraciune dac nu este
prevazut de lege.);
Principiul contradictorialitii;
Principiul dreptului la aprare dreptul de a-i aduce la cunotin acuzaia,
dreptul de a fi reprezentat de un aprator, dreptul de a propune i solicita probe,
deptul de a lua parte la toate edinele n care se desfoar cercetarea, nu la
delibereare

Independena i imparialitatea comisiei de disciplin:

n exercitarea activitii, comisiile de disciplin nu reprezint interesele pr ilor
care au ntocmit comisia;
Comisia aplic tratament egal tuturor persoanelor cercetate, faptelor reclamate
i tuturor celor care fac o sesizare.

Procedura discplinar

13

1. Comisia poate fi sesizat de orice persoan interesat;

2. Se convoac comisia, de prezenta sesizare i se face documentarea preliminar din
punct de vedere tehnic i legal;
3. Se comunic persoanei reclamate nceperea cercetrii disciplinare cu menionarea
tuturor elementelor plngerii, precum i a instrumentelor de aprare;
4. Cercetarea disciplinar ca atare (edinele n care se propun probe, se administreaz
analizele, se indic elementele de procedur);
5. Deliberare i decizie;
6. Aplicarea sanciunii (stabilirea abaterii i trimiterea raportului celor care vor aplica
sanciunea);
7. Aplicarea formal emiterea actului administrativ.
Organizarea comisiei de disciplin organism nepermanent, trebuie sa aib o persoan
cu pregtire juridic, beneficiaz de un secretariat cu arhiv i mijloace de efectuare a
atribuiilor proprii (efective sau prin punere la dispoziie).

La aceste notie se adaug:

Suportul de curs, cu meniunea clegislaia nu este actualizat

Legea nr. 7/2004 privind Codul de conduit a funcionarilor publici;

Codul deontologic al magistrailor; - site CSM

Codul de conduit al personalului medical; - site Min. Sntii

Codul aplicabil polititilor; - site MAI, IGPR

Conduita personalului didactic; - site Min. Educaiei

HG privind organizarea i funcionarea comisiilor de disciplin; - site ANFP

14