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CONVENCIN CONSTITUYENTE DE LA
CIUDAD AUTNOMA DE BUENOS AIRES
1996
TOMO 1
www.editorial.jusbaires.gob.ar
editorial@jusbaires.gob.ar
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Av. Julio A. Roca 534 [C1067ABN]
+5411 4011-1320
Autoridades 2016
Presidente
Enzo Pagani
Vicepresidenta
Alejandra B. Petrella
Secretario
Carlos Mas Velez
Consejeros
Ricardo Flix Baldomar
Marcela I. Basterra
Alejandro Fernndez
Vanesa Ferrazzuolo
Juan Pablo Godoy Vlez
Jos Sez Capel
Administrador General
Alejandro Rabinovich
NDICE GENERAL
TOMO 1
23.
Presentacin
Enzo Pagani
25.
Prlogo
Graciela Fernndez Meijide
33.
43.
121.
125.
Discurso de apertura
130.
149.
157.
161.
222.
253.
256.
299.
303.
304.
304.
305.
311.
366.
374.
380.
382.
387.
549.
558.
561.
563.
567.
582.
583.
589.
603.
635.
635.
655.
657.
659.
665.
682.
698.
698.
719.
727.
737.
749.
787.
791.
807.
811.
847.
862.
873.
898.
929.
939.
939.
939.
982.
995.
1009.
1013.
1017.
1023.
1031.
1037.
ndice analtico
TOMO 2
19.
63.
85.
116.
169.
173.
177.
185.
189.
197.
217.
221.
226.
271.
349.
359.
363.
367.
371.
489.
491.
493.
495.
522.
531.
540.
544.
550.
573.
577.
581.
587.
589.
591.
595.
599.
601.
603.
607.
609.
611.
615.
617.
621.
629.
652.
676.
700.
703.
710.
716.
731.
734.
736.
743.
748.
750.
752.
757.
801.
807.
809.
817.
821.
823.
825.
841.
843.
845.
849.
855.
857.
861.
863.
865.
888.
903.
935.
1018.
1065.
1069.
1071.
1077.
1079.
1091.
TOMO 3
21.
29.
149.
152.
169.
174.
178.
193.
202.
204.
211.
214.
246.
252.
255.
271.
294.
305.
321.
325.
335.
341.
343.
360.
367.
435.
443.
451.
453.
457.
463.
469.
475.
477.
481.
487.
495.
507.
514.
532.
537.
546.
551.
560.
599.
599.
618.
641.
643.
647.
649.
653.
655.
663.
665.
667.
671.
673.
675.
683.
687.
691.
693.
695.
699.
705.
717.
723.
727.
731.
733.
739.
741.
745.
751.
755.
759.
763.
769.
773.
777.
779.
783.
789.
809.
810.
812.
814.
816.
818.
824.
850.
853.
857.
876.
878.
906.
915.
920.
928.
938.
945.
955.
957.
965.
979.
981.
983.
985.
987.
1003.
1069.
1151.
1157.
1159.
1163.
1168.
Juramentos de la Constitucin
1170.
1176.
1183.
PRESENTACIN
En homenaje a los 20 aos de la sancin de la Constitucin de la
Ciudad Autnoma de Buenos Aires, se publica el Diario de Sesiones
de la Convencin Constituyente de 1996. Esta edicin que integra
la Coleccin Autonoma Portea de la Editorial Jusbaires se realiz
con el propsito de ofrecer un material de consulta permanente, tanto
para la ciudadana en general como para los operadores del Derecho
y, especialmente, con una innegable pretensin prctica dirigida a
quienes deben interpretar la ley.
Las actas taquigrficas de las sesiones de la Convencin Constituyente, publicadas en el Diario de Sesiones, constituyen instrumentos
pblicos que atestiguan el proceso de sancin de la Constitucin de la
Ciudad, al recoger las expresiones de los convencionales constituyentes y, al mismo tiempo, aparecen como la fuente primaria por excelencia para analizar la ingeniera constitucional; el sistema de derechos,
garantas y polticas especiales; la organizacin y funcionamiento de
los poderes Legislativo, Ejecutivo y Judicial; la descentralizacin y la
participacin vecinal, y los rganos de control.
En este sentido, se afirma y se sostiene que la primera fuente de
interpretacin de la ley es su letra, y que el fin primordial del intrprete ha de ser dar pleno efecto a la voluntad del legislador. Por ello, la
voluntad originaria expresada en la Asamblea Constituyente compone
una pauta de exgesis esencial (Fallos: 314:458, 333:633 y 327:4241, entre
muchos otros).
De esta manera, el examen de los datos histricos parlamentarios,
conformados a partir de los antecedentes deliberativos que concluyeron
en la Constitucin aprobada por la Convencin Constituyente de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires el 1 de octubre de 1996, ha sido, es y ser
una herramienta esencial para interpretar el sentido de su texto.
Dr. Enzo Pagani
Presidente del Consejo de la Magistratura
de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires
23
PRLOGO
Hagamos un poco de historia. Cuando se organiz la Nacin, Buenos Aires ejerca una fuerte influencia poltica que devena del poder
econmico conferido por su importante puerto y, como consecuencia
de su gran volumen de poblacin. De ah que, en 1853, los convencionales reunidos para elaborar la Constitucin Nacional consideraron
apropiada la separacin de Buenos Aires capital de la provincia homnima, y establecieron su subordinacin a la administracin federal. Al
mismo tiempo, se la design sede de los poderes nacionales.
Pero Buenos Aires persisti en su negativa a aceptar la sancin de
la Constitucin hasta que logr imponer que se derogase su estatuto
federal. Recin entonces, en 1880, se estableci su federalizacin. Sin
embargo, a diferencia de lo que ocurra con las restantes provincias,
las autoridades ejecutivas de la Ciudad seran directamente designadas por el Presidente de la Nacin.
En 1994 se materializ la sptima reforma constitucional que, tal
como la realizada en 1949, permitira la reeleccin presidencial, expresamente prohibida en la Constitucin de 1853.
Esa reforma fue fruto de una negociacin entre el primer Presidente electo despus de la dictadura (1976-1983), Ral Alfonsn, y Carlos
Sal Menem, a quien se le permiti obtener su tesoro ms preciado: la
posibilidad de la reeleccin. A cambio, Alfonsn lograba imponer en el
texto de la Constitucin Nacional una serie de mejoras institucionales
tales como la atenuacin del presidencialismo al introducir la figura
del Jefe de Gabinete, la creacin del Consejo de la Magistratura que
nombrara a los jueces con procedimientos transparentes, y la posibilidad de incrementar la presencia de la oposicin en el Senado con la
eleccin de un senador ms por distrito por la minora.
El justicialismo obtena as la posibilidad de reeleccin de su jefe
poltico a un ao de la finalizacin de su mandato, a cambio de ideas y
reformas modernas e inobjetables.
Entre las innovaciones introducidas en la Constitucin renovada, el
artculo 129 estableci la autonoma poltica de la Ciudad de Buenos Aires. Esta significativa novedad fue uno de los aspectos positivos del Pacto
de Olivos ya que, reitero, la Ciudad de Buenos Aires era el nico distrito
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del pas en el cual sus habitantes no podan elegir por s mismos a las autoridades que lo gobernaban, ni dictar su propia constitucin.
El 14 de mayo de 1995, Carlos Sal Menem fue reelecto e inmediatamente se aboc a armar su estrategia con vistas a las elecciones en
la Capital. Haba hecho una buena eleccin en la Ciudad, pero el panorama probable que tena por delante era que la oposicin alcanzara la
Jefatura de Gobierno, ya sea a travs del Frepaso o a travs de la UCR.
Ese eventual triunfo arrastrara los otros puestos en juego, la senadura y los Estatuyentes. Por ello, para aumentar las chances del oficialismo, decidi desdoblar los comicios: en octubre de 1995 se realizaran
las elecciones por el tercer Senador de la Capital y en junio del ao
siguiente la de Jefe de Gobierno y Estatuyentes.
Como candidato a Senador por el PJ design a Erman Gonzlez,
una propuesta fuerte, ya que este ejerca como una suerte de delegado
personal de Menem y contaba a su favor con el antecedente de 1993,
cuando realiz una sorprendente eleccin al ganar una diputacin por
la Capital Federal. Adems, invisti al empresario Jorge Domnguez
con el cargo de Intendente de la Ciudad de Buenos Aires, dndole
casi un ao de tiempo y recursos ingentes para hacer obra pblica en
la Ciudad y presentarse, de este modo, con los mejores pergaminos
como candidato a Jefe de Gobierno por el PJ.
Sum iniciativas en el Congreso que, en noviembre de 1995, aduciendo la defensa de los intereses del Gobierno Nacional, sancionara
la Ley N 24588, llamada ley Cafiero. Esta norma impeda la creacin
de una polica propia de la Ciudad y le impona limitaciones a la Justicia, a la administracin del Puerto de Buenos Aires, a la regulacin del
transporte y los servicios pblicos y al Registro de la Propiedad Inmueble. Un mes despus, en diciembre de 1995, el oficialismo sum la Ley
N 24620 denominada ley Snopek, que habilitaba la eleccin de un
Jefe y un Vicejefe de Gobierno y de 60 representantes que dictaran el
Estatuto o Constitucin de la Ciudad para organizar sus instituciones
fundamentales. Ntese que el Gobierno encontraba escaso sentido en
dar autonoma a la Ciudad y que, por lo tanto, prefera considerar la
Constitucin como un simple Estatuto.
Se estrenaba la autonoma de la Ciudad con una reida eleccin
por el tercer Senador, en la que los partidos de la oposicin confrontaran con un menemismo avalado por una buena parte de la sociedad,
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28
y en paralelo, cumpla con el objetivo que me haba impuesto de limitar al mximo los gastos, ya que solo pagbamos un plus por horas extras. Un cuidado estricto en las erogaciones, la no concesin de favores
polticos para nombramientos no justificados y lmites en los mdulos
de personal a contratar por cada bloque principalmente en el nuestro nos permiti, al rendir cuentas, devolver alrededor de un milln y
medio de pesos, o dlares al cambio de la poca.
La Asamblea, que se autodesign como Convencin Constituyente,
inici sus labores el 19 de julio de 1996 y sesion por primera vez en
forma plena el 2 de agosto del mismo ao. Finaliz su trabajo el 1 de
octubre de 1996.
Sesionamos durante 75 das, a menudo con sus noches, en el quinto y sexto piso acondicionados al efecto de la Biblioteca Nacional, y
desde el comienzo, un nmero importante de ciudadanos, en general
organizados en distintas ONG, se acerc para aportar proyectos que
sumaron en total unas ochocientas propuestas. La mayora, por su
extensin y detallada especificidad, eran ms apropiadas como base
para futuras leyes que para integrarse como artculos a la Constitucin, pero lo importante era lo que denotaban como sntoma: un alto
grado de participacin y de inters en los asuntos pblicos.
Desde el comienzo, los 40 convencionales que conformaron las bancadas de la oposicin al justicialismo, cuestionaron las leyes Cafiero y
Snopek por considerarlas limitativas, y facultaron al Gobierno de la
Ciudad en una actitud que de hecho significaba una declaracin de
soberana para convocar la eleccin de los legisladores porteos.
En la primera sesin de trabajo, estas decisiones provocaron la reaccin del convencional y al mismo tiempo Vicepresidente de la Nacin,
Carlos Ruckauf, quien calific de inconstitucional la iniciativa que estaba en debate. Empezaba as una presin del Gobierno Nacional, que
amenazaba la aspiracin de total autonoma con un litigio judicial que
nunca lleg a concretarse.
En minora, el PJ no pudo frenar a los bloques del Frepaso, la UCR
y Nueva Dirigencia en su intento por superar los lmites de la autonoma. De esa forma, quedaron consagrados varios artculos que otorgan un poder mayor para la Ciudad, como la posibilidad de que el Jefe
de Gobierno pueda discutir la coparticipacin, manejar la polica, el
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30
31
Recurdese que la reforma constitucional de 1994 le otorg a la Ciudad de Buenos Aires un perfil distintivo y diferenciado de la Capital
1. TSJ, Defensora del Pueblo de la Ciudad de Buenos Aires c/ Estado de Bs. As. s/
Accin declarativa de inconstitucionalidad, Expte. n 18/99, sentencia de fecha 16 de
septiembre de 1999.
Fallos: 333:633, 327:4241 y 331:1927, entre otros.
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la Ciudad de Buenos Aires por la Ley N 24588 en cuanto imponga restricciones al rgimen de gobierno autnomo, con facultades propias
de legislacin y jurisdiccin establecidas en la Constitucin Nacional.
La misma postura se mantuvo respecto de lo dispuesto por el artculo 2 de la Ley N 24620,7 que le haba otorgado al Poder Ejecutivo
Nacional la facultad para convocar a la eleccin de los sesenta miembros del Poder Legislativo de la Ciudad de Buenos Aires: la Convencin reivindic su facultad para fijar los modos y plazos de la convocatoria a elecciones legislativas locales.
Esta reivindicacin se concret, primero, en el artculo 105, inc. 11
del texto constitucional,8 que establece que, entre los deberes del Jefe
de Gobierno, se encuentra el de convocar a elecciones locales; y se
complet en la clusula transitoria novena,9 que agrega que el Jefe de
Gobierno convocar a elecciones de diputados que debern realizarse antes del
31 de marzo de 1997.
Si bien el 3 de diciembre de 1996, mediante el Decreto N 653/96, el
Jefe de Gobierno local convoc a elecciones de diputados para integrar
el Poder Legislativo de la Ciudad para el 29 de marzo de 1997, el Poder
Ejecutivo Nacional se opuso, bajo el argumento que le corresponda al
Presidente de la Nacin el ejercicio de esa atribucin. Por ello, el Gobierno autnomo de la Ciudad de Buenos Aires, a travs de su Secretario de
Gobierno, dispuso recurrir a la Justicia,10 y efectu la correspondiente
presentacin para que sea ella la que decida si las elecciones legislativas
locales se realizaran el 29 de marzo, de conformidad con lo establecido
por la Constitucin portea, o si, como prefera el Gobierno Nacional,
seran diferidas hasta octubre para que coincidan con los comicios para
la renovacin parcial de la Cmara de Diputados de la Nacin.
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capacidad, finalmente, de desarrollar dentro de su territorio el imperio jurisdiccional por leyes y otros estatutos con relacin a todo otro
asunto no comprendido entre los que la Constitucin ha acordado al
Gobierno Nacional (Derecho Constitucional Argentino, Gonzlez Caldern, Juan A., J. Lajouane editores, Buenos Aires, 1931). Esa enumeracin de funciones implica que la autonoma es, primariamente, la
calificacin del modo de actuar de un grupo social determinado. Por
esta razn no puede afirmarse que exista un espacio autnomo, un
territorio autnomo, o un gobierno autnomo sin una poblacin que
ejerza esa autonoma.13
De all en ms, la autonoma se ha ido desarrollando, aunque muy
gradualmente. Prueba de ello ha sido, por ejemplo, el avance para consolidar la autonoma que en materia jurisdiccional reconoce a la Ciudad el artculo 129 de la Constitucin Nacional, a travs del proceso de
transferencia progresiva de competencias penales de la Justicia Nacional al Poder Judicial de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires.14
UNA CONVENCIN CONSTITUYENTE ABIERTA A LA SOCIEDAD
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Las comisiones podrn facultar a uno o varios de sus miembros a esos fines,
sin necesidad de formar qurum y fijarn trminos para la exposicin de los
recurrentes, que no excedern de quince minutos por entidad o diez minutos
cada uno cuando varias entidades sean recibidas al mismo objeto.
Conjuntamente, en el seno de la Comisin de Descentralizacin y
Participacin Vecinal, se trat el inters por los organismos ciudadanos
y se propusieron diversos mecanismos de comunicacin con la sociedad.
En este sentido, la Resolucin N 415 declar de inters de la Convencin Constituyente de la Ciudad de Buenos Aires a los organismos
no gubernamentales, sociedades de fomento, organizaciones intermedias, foros vecinales y ciudadanos, y, en general, a todas las entidades de bien pblico representativas de los intereses de la comunidad
de la Ciudad y que ajusten su actuacin a los principios democrticos
y republicanos establecidos en la Constitucin Nacional.
Adems, se garantiz las visitas a la Convencin de los establecimientos educativos dependientes de la Secretara de Educacin de la
Ciudad (en todos sus niveles y reas).16
Y, al mismo tiempo, se convoc a los vecinos de la Ciudad de Buenos Aires a participar en sesiones abiertas para que, por intermedio de
sus organizaciones representativas, debatan sus propuestas en el recinto de la Convencin Constituyente los das en que no se realizaran
sesiones ordinarias. Se resolvi que las sesiones abiertas abordaran
temticas especficas, seran presididas en forma rotativa por los convencionales de los distintos bloques segn el rea de inters, y que las
propuestas presentadas seran de carcter no vinculante.17
LA LABOR DE LA CONVENCIN
Durante setenta y cinco das, sesenta convencionales, en representacin del pueblo de la Ciudad de Buenos Aires y de todo el arco poltico resultante de las elecciones del 30 de junio de 1996, trabajaron arduamente para sancionar la Constitucin que establece los derechos,
garantas y polticas especiales, y la forma de gobierno de la Ciudad.
15. Vase 4 Reunin - 2 Sesin Ordinaria - 13 de agosto de 1996.
16. Resolucin N 5 - 4 Reunin - 2 Sesin Ordinaria - 13 de agosto de 1996.
17. Resolucin N 6, Ibdem.
38
De conformidad con lo establecido en el artculo 30 del Reglamento de la Convencin Constituyente, los convencionales se organizaron
en cuatro bloques que representaron los partidos polticos, alianzas y
frentes que haban concurrido a las elecciones:
El Frente Pas Solidario (Frepaso), integrado por Graciela
Fernndez Meijide, Eugenio Ral Zaffaroni, Eduardo Jozami, Leticia
Maronese, Nilda Garr, Nstor Bilancieri, Silvia Zangaro, Mara Elena
Barbagelata, ngel Bruno; Jorge D. Argello, Hctor Bravo, Enrique
Martnez, Delia Bisutti, Roy Cortina, Liliana Chiernajowsky, Marcelo
Escolar, Fernando Finvarb, Carlos Oviedo, Julio Guarido, Ubaldo
Mascali, Rafael Moscona, Mabel Pieiro, Clorinda Yelicic, Ral Puy, y
presidido por Anbal Ibarra.
La Unin Cvica Radical (UCR), integrado por Elsa Kelly, Gustavo
Vivo, Osvaldo Riopedre, Jos Canata, Carlos Gmez Ros, Mara Jos
Lubertino, Martn Hourest, Jorge Enriquez, Susana Carro, Oscar
Shuberoff, Roberto Cabiche, Silvia Collin, Esteban Crevari, Nora
Ginzburg, Mara Lpez, Antonio Macris, Alberto Maques, Hiplito
Orlandi, y presidido por Miguel Inchausti.
El Partido Justicialista (PJ), integrado por Carlos Ruckauf, Alicia
Pierini, Ins Prez Surez, Jorge Castells, Liliana Monteverde, Federico
Arenas, Carlos Carella, Ral Garr, Miguel Saguier, Martn Redrado, y
presidido por Juan Manuel Arnedo Barreiro.
El Frente Nueva Dirigencia, integrado por Enrique Rodrguez,
Patricia Bullrich, Antonio Brailovsky, Vctor Santa Mara, y presidido
por Jorge M. Argello.
Para desarrollar su cometido, la Convencin cont con doce comisiones de trabajo: de Redaccin y Normas de Gobernabilidad para la
Transicin; de Declaraciones, Derechos y Garantas; de Poder Legislativo y Poder Constituyente; de Poder Ejecutivo; de Justicia y Seguridad;
de Polticas Especiales; de Sistemas de Control; de Peticiones, Poderes
y Reglamento; de Presupuesto y Hacienda; de Labor Parlamentaria; de
Relaciones Interjurisdiccionales, Partidos Polticos y Mecanismos de
Democracia Directa y la ya mencionada comisin de Descentralizacin
y Participacin Vecinal.
Las comisiones se integraron de manera tal que los bloques polticos
estuvieran representados en la misma proporcin que en el seno de la
Convencin, y se estipul que estaran integradas por un mnimo de diez
39
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entre cada uno de los textos aprobados, los temas debatidos por la
Convencin y la referencia al artculo de la Constitucin; y un cuadro que presenta las inserciones solicitadas por los/as convencionales
constituyentes. Respecto de este ltimo, y con el objetivo de organizar
la lectura de las variadas inserciones, se han titulado de conformidad
con el articulado, y el lector observar sealados en bastardilla nicamente los ttulos que constan en los originales.
Asimismo, se presenta un ndice analtico para simplificar y agilizar la localizacin de los trminos de la Constitucin de la Ciudad,
donde se indica el artculo constitucional y/o clusula transitoria, el
nmero de tomo y la pgina.
Aclaramos que en el tomo 1 se encuentra el texto de la Constitucin
vigente con las modificaciones introducidas por la Ley N 1,18 llamada de
Fe de Erratas, mientras que al trmino de los debates, en la 19 reunin,
se transcribe el texto constitucional aprobado por la Convencin el 1 de
octubre de 1996.
Esperamos que esta publicacin resulte de inters para los intrpretes del Derecho, los acadmicos y los investigadores, facilite el acercamiento a la obra de todos/as aquellos interesados en el estudio de las
bases del Derecho Pblico de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, y
sirva de merecido homenaje y reconocimiento a la tarea de los/as convencionales constituyentes de 1996.
Particularmente agradecemos a la seora Presidenta de la Convencin, Graciela Fernndez Meijide, por el entusiasmo y el compromiso
con que desde el primer momento acept nuestra propuesta para prologar esta obra.
Finalmente, destacamos que este libro, como el resto de los publicados por Editorial Jusbaires, es editado en formato digital con la posibilidad de descarga en www.editorial.jusbaires.gob.ar, cumpliendo
con la finalidad de consolidar una administracin de justicia accesible
y receptiva, a travs de la utilizacin de las nuevas tecnologas.
Mara Alejandra Percola
Departamento de Contenidos
Editorial Jusbaires
18. Publicada en el Boletn Oficial de la Ciudad de Buenos Aires N 376, del 3 de febrero
de 1998.
41
Prembulo
45
TTULO PRELIMINAR
CAPTULO PRIMERO
PRINCIPIOS
Artculo 1
La Ciudad de Buenos Aires, conforme al principio federal establecido en la Constitucin Nacional, organiza sus instituciones autnomas
como democracia participativa y adopta para su gobierno la forma republicana y representativa. Todos los actos de gobierno son pblicos.
Se suprimen en los actos y documentos oficiales los ttulos honorficos
de los funcionarios y cuerpos colegiados.
La Ciudad ejerce todo el poder no conferido por la Constitucin
Nacional al Gobierno Federal.
Artculo 2
La Ciudad de Buenos Aires se denomina de este modo o como Ciudad Autnoma de Buenos Aires.
Artculo 3
Artculo 4
47
las acciones penales y civiles contra ellos y las de recupero por todo
cuanto la Ciudad deba pagar como consecuencia de sus actos.
Todos los ciudadanos tienen derecho de resistencia contra quienes
ejecutaren los actos de fuerza enunciados en este artculo.
Artculo 5
Las obligaciones contradas por una intervencin federal solo obligan a la Ciudad cuando su fuente sean actos jurdicos conforme a esta
Constitucin y a las leyes de la Ciudad. Los magistrados, funcionarios
y empleados nombrados por una intervencin federal, cesan automticamente a los sesenta das de asumir las autoridades electas, salvo
confirmacin o nuevo nombramiento de estas.
Artculo 6
Artculo 7
CAPTULO SEGUNDO
LMITES Y RECURSOS
Artculo 8
48
49
Rigen todos los derechos, declaraciones y garantas de la Constitucin Nacional, las leyes de la Nacin y los tratados internacionales
ratificados y que se ratifiquen. Estos y la presente Constitucin se interpretan de buena fe. Los derechos y garantas no pueden ser negados ni limitados por la omisin o insuficiencia de su reglamentacin
y sta no puede cercenarlos.
Artculo 11
Todas las personas tienen idntica dignidad y son iguales ante la ley.
Se reconoce y garantiza el derecho a ser diferente, no admitindose
discriminaciones que tiendan a la segregacin por razones o con pretexto de raza, etnia, gnero, orientacin sexual, edad, religin, ideologa, opinin, nacionalidad, caracteres fsicos, condicin psicofsica,
social, econmica o cualquier circunstancia que implique distincin,
exclusin, restriccin o menoscabo.
La Ciudad promueve la remocin de los obstculos de cualquier orden que, limitando de hecho la igualdad y la libertad, impidan el pleno
desarrollo de la persona y la efectiva participacin en la vida poltica,
econmica o social de la comunidad.
50
Artculo 12
La Ciudad garantiza:
1. El derecho a la identidad de las personas. Asegura su identificacin en forma inmediata a su nacimiento, con los mtodos
cientficos y administrativos ms eficientes y seguros. En ningn caso la indocumentacin de la madre es obstculo para
que se identifique al recin nacido. Debe facilitarse la bsqueda e identificacin de aquellos a quienes les hubiera sido suprimida o alterada su identidad. Asegura el funcionamiento de
organismos estatales que realicen pruebas inmunogenticas
para determinar la filiacin y de los encargados de resguardar
dicha informacin.
2. El derecho a comunicarse, requerir, difundir y recibir informacin libremente y expresar sus opiniones e ideas, por cualquier
medio y sin ningn tipo de censura.
3. El derecho a la privacidad, intimidad y confidencialidad como
parte inviolable de la dignidad humana.
4. El principio de inviolabilidad de la libertad religiosa y de conciencia. A nadie se le puede requerir declaracin alguna sobre
sus creencias religiosas, su opinin poltica o cualquier otra informacin reservada a su mbito privado o de conciencia.
5. La inviolabilidad de la propiedad. Ningn habitante puede ser
privado de ella sino en virtud de sentencia fundada en ley. La
expropiacin deber fundarse en causa de utilidad pblica, la
cual debe ser calificada por ley y previamente indemnizada en
su justo valor.
6. El acceso a la justicia de todos sus habitantes; en ningn caso
puede limitarlo por razones econmicas. La ley establece un
sistema de asistencia profesional gratuita y el beneficio de litigar sin gastos.
Artculo 13
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52
Artculo 14
Artculo 15
Artculo 16
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Artculo 18
Artculo 19
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CAPTULO SEGUNDO
SALUD
Artculo 20
Artculo 21
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ARTCULO 22
La Ciudad ejerce su funcin indelegable de autoridad sanitaria. Regula, habilita, fiscaliza y controla todo el circuito de produccin, comercializacin y consumo de productos alimenticios, medicamentos,
tecnologa mdica, el ejercicio de las profesiones y la acreditacin de
los servicios de salud y cualquier otro aspecto que tenga incidencia en
ella. Coordina su actividad con otras jurisdicciones.
CAPTULO TERCERO
EDUCACIN
Artculo 23
Artculo 24
La Ciudad asume la responsabilidad indelegable de asegurar y financiar la educacin pblica, estatal laica y gratuita en todos los niveles y modalidades, a partir de los cuarenta y cinco das de vida hasta el nivel superior, con carcter obligatorio desde el preescolar hasta completar diez
aos de escolaridad, o el perodo mayor que la legislacin determine.
Organiza un sistema de educacin administrado y fiscalizado por
el Poder Ejecutivo que, conforme lo determine la ley de educacin de la
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CAPTULO CUARTO
AMBIENTE
Artculo 26
58
La Ciudad desarrolla en forma indelegable una poltica de planeamiento y gestin del ambiente urbano integrada a las polticas de desarrollo econmico, social y cultural, que contemple su insercin en el
rea metropolitana. Instrumenta un proceso de ordenamiento territorial y ambiental participativo y permanente que promueve:
1. La preservacin y restauracin de los procesos ecolgicos esenciales y de los recursos naturales que son de su dominio.
2. La preservacin y restauracin del patrimonio natural, urbanstico, arquitectnico y de la calidad visual y sonora.
3. La proteccin e incremento de los espacios pblicos de acceso
libre y gratuito, en particular la recuperacin de las reas costeras, y garantiza su uso comn.
4. La preservacin e incremento de los espacios verdes, las reas
forestadas y parquizadas, parques naturales y zonas de reserva
ecolgica, y la preservacin de su diversidad biolgica.
5. La proteccin de la fauna urbana y el respeto por su vida: controla su salubridad, evita la crueldad y controla su reproduccin con mtodos ticos.
6. La proteccin, saneamiento, control de la contaminacin y mantenimiento de las reas costeras del Ro de la Plata y de la cuenca
Matanza-Riachuelo, de las subcuencas hdricas y de los acuferos.
7. La regulacin de los usos del suelo, la localizacin de las actividades y las condiciones de habitabilidad y seguridad de todo
espacio urbano, pblico y privado.
8. La provisin de los equipamientos comunitarios y de las infraestructuras de servicios segn criterios de equidad social.
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Artculo 29
La Ciudad define un Plan Urbano Ambiental elaborado con participacin transdisciplinaria de las entidades acadmicas, profesionales y
comunitarias aprobado con la mayora prevista en el Artculo 81, que
constituye la ley marco a la que se ajusta el resto de la normativa urbanstica y las obras pblicas.
Artculo 30
Establece la obligatoriedad de la evaluacin previa del impacto ambiental de todo emprendimiento pblico o privado susceptible de relevante efecto y su discusin en audiencia pblica.
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CAPTULO QUINTO
HBITAT
Artculo 31
CAPTULO SEXTO
CULTURA
Artculo 32
61
CAPTULO SPTIMO
DEPORTE
Artculo 33
La Ciudad promueve la prctica del deporte y las actividades fsicas, procurando la equiparacin de oportunidades.
Sostiene centros deportivos de carcter gratuito y facilita la participacin de sus deportistas, sean convencionales o con necesidades
especiales, en competencias nacionales e internacionales.
CAPTULO OCTAVO
SEGURIDAD
Artculo 34
Artculo 35
62
Poderes de la Ciudad y los dems organismos que determine la ley respectiva y que pudiesen resultar de inters para su misin.
Es un rgano de consulta permanente del Poder Ejecutivo en las
polticas de seguridad y preventivas.
CAPTULO NOVENO
IGUALDAD ENTRE VARONES Y MUJERES
Artculo 36
Artculo 37
Se reconocen los derechos reproductivos y sexuales, libres de coercin y violencia, como derechos humanos bsicos, especialmente a decidir responsablemente sobre la procreacin, el nmero de hijos y el
intervalo entre sus nacimientos.
Se garantiza la igualdad de derechos y responsabilidades de mujeres y varones como progenitores y se promueve la proteccin integral de la familia.
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Artculo 38
La Ciudad incorpora la perspectiva de gnero en el diseo y ejecucin de sus polticas pblicas y elabora participativamente un plan de
igualdad entre varones y mujeres.
Estimula la modificacin de los patrones socioculturales estereotipados con el objeto de eliminar prcticas basadas en el prejuicio de superioridad de cualquiera de los gneros; promueve que las responsabilidades familiares sean compartidas; fomenta la plena integracin de las
mujeres a la actividad productiva, las acciones positivas que garanticen
la paridad en relacin con el trabajo remunerado, la eliminacin de la
segregacin y de toda forma de discriminacin por estado civil o maternidad; facilita a las mujeres nico sostn de hogar, el acceso a la vivienda, al empleo, al crdito y a los sistemas de cobertura social; desarrolla
polticas respecto de las nias y adolescentes embarazadas, las ampara
y garantiza su permanencia en el sistema educativo; provee a la prevencin de violencia fsica, psicolgica y sexual contra las mujeres y brinda
servicios especializados de atencin; ampara a las vctimas de la explotacin sexual y brinda servicios de atencin; promueve la participacin de
las organizaciones no gubernamentales dedicadas a las temticas de las
mujeres en el diseo de las polticas pblicas.
CAPTULO DCIMO
NIOS, NIAS Y ADOLESCENTES
Artculo 39
64
La Ciudad garantiza a la juventud la igualdad real de oportunidades y el goce de sus derechos a travs de acciones positivas que faciliten su integral insercin poltica y social y aseguren, mediante procedimientos directos y eficaces, su participacin en las decisiones que
afecten al conjunto social o a su sector.
Promueve su acceso al empleo, vivienda, crditos y sistema de cobertura social.
Crea en el mbito del Poder Ejecutivo y en las Comunas, reas de
gestin de polticas juveniles y asegura la integracin de los jvenes.
Promueve la creacin y facilita el funcionamiento del Consejo de
la Juventud, de carcter consultivo, honorario, plural e independiente
de los poderes pblicos.
CAPTULO DUODCIMO
PERSONAS MAYORES
Artculo 41
La Ciudad garantiza a las personas mayores la igualdad de oportunidades y trato y el pleno goce de sus derechos. Vela por su proteccin
y por su integracin econmica y sociocultural, y promueve la potencialidad de sus habilidades y experiencias. Para ello desarrolla polticas
sociales que atienden sus necesidades especficas y elevan su calidad
de vida; las ampara frente a situaciones de desproteccin y brinda adecuado apoyo al grupo familiar para su cuidado, proteccin, seguridad
y subsistencia; promueve alternativas a la institucionalizacin.
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CAPTULO DECIMOTERCERO
PERSONAS CON NECESIDADES ESPECIALES
Artculo 42
CAPTULO DECIMOCUARTO
TRABAJO Y SEGURIDAD SOCIAL
Artculo 43
La Ciudad protege el trabajo en todas sus formas. Asegura al trabajador los derechos establecidos en la Constitucin Nacional y se atiene
a los convenios ratificados y considera las recomendaciones de la Organizacin Internacional del Trabajo. La Ciudad provee a la formacin
profesional y cultural de los trabajadores y procura la observancia de
su derecho a la informacin y consulta.
Garantiza un rgimen de empleo pblico que asegura la estabilidad
y capacitacin de sus agentes, basado en la idoneidad funcional. Se reconocen y organizan las carreras por especialidad a las que se ingresa
y en las que se promociona por concurso pblico abierto. Asegura un
cupo del cinco por ciento del personal para las personas con necesidades especiales, con incorporacin gradual en la forma que la ley determine. En todo contrato de concesin de servicios o de transferencia de
actividades al sector privado, se prever la aplicacin estricta de esta
disposicin.
Reconoce a los trabajadores estatales el derecho de negociacin colectiva y procedimientos imparciales de solucin de conflictos, todo
segn las normas que los regulen.
66
El tratamiento y la interpretacin de las leyes laborales debe efectuarse conforme a los principios del derecho del trabajo.
Artculo 44
La Ciudad reafirma los principios y derechos de la seguridad social de la Constitucin Nacional y puede crear organismos de seguridad social para los empleados pblicos. La ley no contempla regmenes de privilegio.
Ejerce el poder de polica del trabajo en forma irrenunciable, e interviene en la solucin de los conflictos entre trabajadores y empleadores.
Genera polticas y emprendimientos destinados a la creacin de
empleo, teniendo en cuenta la capacitacin y promocin profesional
con respeto de los derechos y dems garantas de los trabajadores.
Artculo 45
El Consejo Econmico y Social, integrado por asociaciones sindicales de trabajadores, organizaciones empresariales, colegios profesionales y otras instituciones representativas de la vida econmica y
social, presidido por un representante del Poder Ejecutivo, debe ser
reglamentado por ley. Tiene iniciativa parlamentaria.
CAPTULO DECIMOQUINTO
CONSUMIDORES Y USUARIOS
Artculo 46
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CAPTULO DECIMOSPTIMO
ECONOMA, FINANZAS Y PRESUPUESTO
Artculo 48
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Artculo 50
Artculo 51
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Artculo 53
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Todos los actos que impliquen administracin de recursos son pblicos y se difunden sin restriccin. No hay gastos reservados, secretos
o anlogos, cualquiera sea su denominacin.
Artculo 54
Artculo 55
CAPTULO DECIMOCTAVO
FUNCIN PBLICA
Artculo 56
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Artculo 57
CAPTULO DECIMONOVENO
CIENCIA Y TECNOLOGA
Artculo 58
El Estado promueve la investigacin cientfica y la innovacin tecnolgica, garantizando su difusin en todos los sectores de la sociedad, as como la cooperacin con las empresas productivas.
Fomenta la vinculacin con las Universidades Nacionales y otras
Universidades con sede en la Ciudad. La Universidad de Buenos Aires
y dems Universidades Nacionales son consultoras preferenciales de
la Ciudad Autnoma.
Propicia la creacin de un sistema de ciencia e innovacin tecnolgica y su coordinacin con el orden provincial, regional y nacional.
Cuenta con el asesoramiento de un organismo consultivo con la participacin de todos los actores sociales involucrados.
Promueve las tareas de docencia vinculadas con la investigacin,
priorizando el inters y la aplicacin social. Estimula la formacin de
recursos humanos capacitados en todas las reas de la ciencia.
CAPTULO VIGSIMO
TURISMO
Artculo 59
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LIBRO SEGUNDO
GOBIERNO DE LA CIUDAD
TTULO PRIMERO
REFORMA CONSTITUCIONAL
Artculo 60
TTULO SEGUNDO
DERECHOS POLTICOS Y PARTICIPACIN CIUDADANA
Artculo 61
73
Artculo 62
La Ciudad garantiza el pleno ejercicio de los derechos polticos inherentes a la ciudadana, conforme a los principios republicano, democrtico y representativo, segn las leyes que reglamenten su ejercicio.
El sufragio es libre, igual, secreto, universal, obligatorio y no acumulativo. Los extranjeros residentes gozan de este derecho, con las
obligaciones correlativas, en igualdad de condiciones que los ciudadanos argentinos empadronados en este distrito, en los trminos que
establece la ley.
Artculo 63
Artculo 64
El electorado de la Ciudad tiene derecho de iniciativa para la presentacin de proyectos de ley, para lo cual se debe contar con la firma
del uno y medio por ciento del padrn electoral. Una vez ingresados a
la Legislatura, seguirn el trmite de sancin de las leyes previsto por
esta Constitucin.
La Legislatura debe sancionarlos o rechazarlos dentro del trmino
de doce meses.
No son objeto de iniciativa popular los proyectos referidos a reforma
de esta Constitucin, tratados internacionales, tributos y presupuesto.
Artculo 65
El electorado puede ser consultado mediante referndum obligatorio y vinculante destinado a la sancin, reforma o derogacin de una
norma de alcance general.
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Artculo 67
75
TTULO TERCERO
PODER LEGISLATIVO
CAPTULO PRIMERO
ORGANIZACIN Y FUNCIONAMIENTO
Artculo 68
Artculo 69
Los diputados se eligen por el voto directo no acumulativo conforme al sistema proporcional.
Una ley sancionada con mayora de los dos tercios de los miembros
de la Legislatura debe establecer el rgimen electoral.
Los diputados duran cuatro aos en sus funciones. Se renuevan en
forma parcial cada dos aos. Si fueren reelectos no pueden ser elegidos para un nuevo perodo sino con el intervalo de cuatro aos.
Artculo 70
Artculo 71
La Presidencia de la Legislatura es ejercida por el Vicejefe de Gobierno, quien conduce los debates, tiene iniciativa legislativa y vota en
caso de empate. La Legislatura tiene un Vicepresidente Primero, que
es designado por la misma, quien ejerce su coordinacin y administracin, suple al Vicejefe de Gobierno en su ausencia y desempea todas
las funciones que le asigna el reglamento.
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Artculo 72
Artculo 73
Artculo 74
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Artculo 75
Artculo 76
La Legislatura organiza su personal en base a los siguientes principios: ingreso por concurso pblico abierto, derecho a la carrera administrativa y a la estabilidad; tiene personal transitorio que designan
los diputados por un trmino que no excede el de su mandato; la remuneracin de su personal la establece por ley sancionada por los dos
tercios del total de sus miembros.
Artculo 77
Artculo 78
78
La Legislatura, con el voto de las dos terceras partes del total de sus
miembros, puede suspender o destituir a cualquier diputado, por inconducta grave en el ejercicio de sus funciones o procesamiento firme
por delito doloso de accin pblica. En cualquier caso debe asegurarse
el previo ejercicio del derecho a defensa.
CAPTULO SEGUNDO
ATRIBUCIONES
Artculo 80
La Legislatura de la Ciudad:
1. Dicta leyes, resoluciones y declaraciones para hacer efectivo el
ejercicio de los derechos, deberes y garantas establecidos en
la Constitucin Nacional y en la presente y toma todas las decisiones previstas en esta Constitucin para poner en ejercicio
los poderes y autoridades.
2. Legisla en materia:
a)Administrativa, fiscal, tributaria, de empleo y tica pblicos,
de bienes pblicos, comunal y de descentralizacin poltica y
administrativa.
b)De educacin, cultura, salud, medicamentos, ambiente y
calidad de vida, promocin y seguridad sociales, recreacin
y turismo.
c)De promocin, desarrollo econmico y tecnolgico y de poltica industrial.
d)Del ejercicio profesional, fomento del empleo y polica del
trabajo.
e)De seguridad pblica, polica y penitenciara.
f)Considerada en los Artculos 124 y 125 de la Constitucin
Nacional.
g)De comercializacin, de abastecimiento y de defensa del usuario y consumidor.
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19. Regula los juegos de azar, destreza y apuestas mutuas, conforme al Artculo 50.
20. Regula el otorgamiento de subsidios, segn lo previsto en el
Presupuesto.
21. Concede amnistas por infracciones tipificadas en sus leyes.
22. Convoca a elecciones cuando el Poder Ejecutivo no lo hace en
tiempo debido.
23. Recibe el juramento o compromiso y considera la renuncia
de sus miembros, del Jefe y del Vicejefe de Gobierno y de los
funcionarios que ella designe. Autoriza licencias superiores a
treinta das al Jefe y al Vicejefe de Gobierno.
24. Otorga los acuerdos y efecta las designaciones que le competen, siguiendo el procedimiento del Artculo 120.
25. Regula la organizacin y funcionamiento de los registros: de
la Propiedad Inmueble, de Personas Jurdicas y del Estado
Civil y Capacidad de las Personas de la Ciudad y todo otro que
corresponda.
26. Nombra, dirige y remueve a su personal.
27. Aprueba la memoria y el programa anual de la Auditora General,
analiza su presupuesto y lo remite al Poder Ejecutivo para su incorporacin al de la Ciudad.
Artculo 81
81
Artculo 83
La Legislatura puede:
1. Requerir la presencia del Gobernador, de los ministros y dems
funcionarios del Poder Ejecutivo y de cualquier funcionario que
pueda ser sometido a juicio poltico. La convocatoria debe comunicar los puntos a informar o explicar y fijar el plazo para su
presencia. La convocatoria al Jefe de Gobierno y a los jueces
del Tribunal Superior procede con mayora de dos tercios del
total de sus miembros.
2. Crear comisiones investigadoras sobre cualquier cuestin de
inters pblico. Se integra con diputados y respeta la representacin de los partidos polticos y alianzas.
3. Solicitar informes al Poder Ejecutivo.
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Artculo 84
CAPTULO TERCERO
SANCIN DE LAS LEYES
Artculo 85
Artculo 86
Sancionado un proyecto de ley por la Legislatura pasa sin ms trmite al Poder Ejecutivo para su promulgacin y publicacin. La frmula empleada es: La Legislatura de la Ciudad Autnoma de Buenos
Aires sanciona con fuerza de ley....
Se considera promulgado por el Poder Ejecutivo todo proyecto de
ley no vetado en el trmino de diez das hbiles, a partir de la recepcin.
Las leyes se publican en el Boletn Oficial dentro de los diez das
hbiles posteriores a su promulgacin. Si el Poder Ejecutivo omite su
publicacin la dispone la Legislatura.
Artculo 87
El Poder Ejecutivo puede vetar totalmente un proyecto de ley sancionado por la legislatura expresando los fundamentos. Cuando esto
ocurre el proyecto vuelve a la Legislatura, que puede insistir con mayora de dos tercios de sus miembros, en cuyo caso el texto es ley. Si no se
logra la mayora requerida, el proyecto no puede volver a considerarse
en ese ao legislativo.
Artculo 88
Queda expresamente prohibida la promulgacin parcial, sin el consentimiento de la Legislatura. El Poder Ejecutivo puede vetar parcialmente un proyecto de ley, en cuyo caso el proyecto vuelve ntegramente a la Legislatura, que puede aceptar el veto con la misma mayora
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requerida para su sancin o insistir en el proyecto original con mayora de dos tercios de sus miembros.
Artculo 89
Artculo 90
Artculo 91
Debe ratificar o rechazar los decretos de necesidad y urgencia dictados por el Poder Ejecutivo, dentro de los treinta das de su remisin.
Si a los veinte das de su envo por el Poder Ejecutivo no tienen despacho de Comisin, deben incorporarse al orden del da inmediato
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siguiente para su tratamiento. Pierden vigencia los decretos no ratificados. En caso de receso, la Legislatura se rene en sesin extraordinaria por convocatoria del Poder Ejecutivo o se autoconvoca, en el
trmino de diez das corridos a partir de la recepcin del decreto.
CAPTULO CUARTO
JUICIO POLTICO
Artculo 92
Artculo 93
Artculo 94
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El Poder Ejecutivo de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires es ejercido por un Jefe o Jefa de Gobierno o Gobernador o Gobernadora.
Artculo 96
Artculo 97
Para ser elegido se requiere ser argentino, nativo o por opcin; tener treinta aos de edad cumplidos a la fecha de la eleccin; ser nativo
de la Ciudad o poseer una residencia habitual y permanente en ella no
inferior a los cinco aos anteriores a la fecha de eleccin; y no encontrarse comprendido en algunas de las inhabilidades e incompatibilidades previstas para los legisladores.
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Artculo 98
Artculo 99
En caso de ausencia, imposibilidad temporaria o permanente, muerte, renuncia o destitucin del Jefe de Gobierno, el Poder Ejecutivo ser
ejercido por el Vicejefe de Gobierno. Una ley especial reglamentar la
acefala del Poder Ejecutivo en caso de vacancia de ambos cargos.
El Vicegobernador ejerce las atribuciones que le delegue el Jefe de
Gobierno, preside la Legislatura, la representa y conduce sus sesiones,
tiene iniciativa legislativa y solo vota en caso de empate. Corresponde
al Vicepresidente Primero de la Legislatura tener a su cargo la administracin y coordinacin del cuerpo.
CAPTULO SEGUNDO
GABINETE
Artculo 100
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Artculo 101
CAPTULO TERCERO
ATRIBUCIONES Y DEBERES
Artculo 102
Artculo 103
El Poder Ejecutivo no puede, bajo pena de nulidad, emitir disposiciones de carcter legislativo. Solamente cuando circunstancias excepcionales hicieran imposible seguir los trmites ordinarios previstos en esta Constitucin para la sancin de las leyes y no se trate de
normas que regulen las materias procesal penal, tributaria, electoral
o el rgimen de los partidos polticos, el Gobernador puede dictar decretos por razones de necesidad y urgencia. Estos decretos son decididos en acuerdo general de Ministros, quienes deben refrendarlos. Son
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TTULO QUINTO
PODER JUDICIAL
CAPTULO PRIMERO
DISPOSICIONES GENERALES
Artculo 106
Corresponde al Poder Judicial de la Ciudad el conocimiento y decisin de todas las causas que versen sobre puntos regidos por esta Constitucin, por los convenios que celebre la Ciudad, por los cdigos de fondo
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Artculo 108
Artculo 109
Artculo 110
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CAPTULO SEGUNDO
TRIBUNAL SUPERIOR DE JUSTICIA
Artculo 111
El Tribunal Superior de Justicia est compuesto por cinco magistrados designados por el Jefe de Gobierno con acuerdo de los dos tercios del total de los miembros de la Legislatura, en sesin pblica especialmente convocada al efecto. Slo son removidos por juicio poltico.
En ningn caso podrn ser todos del mismo sexo.
Artculo 112
Artculo 113
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El Tribunal Superior de Justicia dicta su reglamento interno, nombra y remueve a sus empleados y proyecta y ejecuta su presupuesto.
CAPTULO TERCERO
CONSEJO DE LA MAGISTRATURA
Artculo 115
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Artculo 116
Artculo 117
CAPTULO CUARTO
TRIBUNALES DE LA CIUDAD
Artculo 118
Los jueces y juezas son designados por el voto de la mayora absoluta de la Legislatura, a propuesta del Consejo de la Magistratura. En
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caso de que la Legislatura rechace al candidato propuesto, el Consejo propone a otro aspirante. La Legislatura no puede rechazar ms de
un candidato por cada vacante a cubrir. Debe pronunciarse dentro de
los sesenta das hbiles, excluido el receso legislativo. Si vencido dicho
plazo no se hubiere pronunciado, se considera aprobada la propuesta.
Artculo 119
Artculo 120
La Comisin competente de la Legislatura celebra una audiencia pblica con la participacin de los propuestos para el tratamiento de los
pliegos remitidos por el Consejo. Las sesiones de la Legislatura en las que
se preste el acuerdo para la designacin de los magistrados son pblicas.
CAPTULO QUINTO
JURADO DE ENJUICIAMIENTO
Artculo 121
Los jueces son removidos por un Jurado de Enjuiciamiento integrado por nueve miembros de los cuales tres son legisladores, tres abogados y tres jueces, siendo uno de ellos miembro del Tribunal Superior
y Presidente del Jurado. Son seleccionados por sorteo de una lista de
veinticuatro miembros:
1. Seis jueces, elegidos por sus pares, mediante el sistema de representacin proporcional.
2. Dos miembros del Tribunal Superior designados por el mismo.
3. Ocho abogados, elegidos por sus pares, con domicilio electoral
y matrcula en la Ciudad, mediante el sistema de representacin proporcional.
4. Ocho legisladores, elegidos por la Legislatura, con el voto de los
dos tercios del total de sus miembros.
Duran en sus cargos cuatro aos, a excepcin de los legisladores
que permanecen hasta la finalizacin de sus mandatos.
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Artculo 122
Las causas de remocin son: comisin de delitos dolosos, mal desempeo, negligencia grave, morosidad en el ejercicio de sus funciones, desconocimiento inexcusable del derecho e inhabilidad fsica o psquica.
Artculo 123
CAPTULO SEXTO
MINISTERIO PBLICO
Artculo 124
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Artculo 125
Artculo 126
El Fiscal General, el Defensor General y el Asesor General de Incapaces son designados y removidos en la misma forma y con los mismos requisitos que los miembros del Tribunal Superior de Justicia.
Duran en su funcin siete aos, pudiendo ser reelegidos con intervalo de un perodo completo.
Los restantes funcionarios del Ministerio Pblico que acten ante
otros tribunales son designados de la misma forma que los jueces, gozan de idnticas inmunidades, tienen iguales limitaciones y son removidos por el Jurado de Enjuiciamiento.
En su caso, en la integracin del Jurado de Enjuiciamiento del Artculo
121, se reemplazan los dos jueces ajenos al Tribunal Superior por dos funcionarios del Ministerio Pblico, seleccionados de una lista de ocho, elegidos por sus pares mediante el sistema de representacin proporcional.
TTULO SEXTO
COMUNAS
Artculo 127
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Artculo 128
Las Comunas ejercen funciones de planificacin, ejecucin y control, en forma exclusiva o concurrente con el Gobierno de la Ciudad,
respecto a las materias de su competencia. Ninguna decisin u obra
local puede contradecir el inters general de la Ciudad.
Son de su competencia exclusiva:
1. El mantenimiento de las vas secundarias y de los espacios verdes de conformidad a la ley de presupuesto.
2. La elaboracin de su programa de accin y anteproyecto de presupuesto anual, as como su ejecucin. En ningn caso las Comunas pueden crear impuestos, tasas o contribuciones, ni endeudarse financieramente.
3. La iniciativa legislativa y la presentacin de proyectos de decretos al Poder Ejecutivo.
4. La administracin de su patrimonio, de conformidad con la
presente Constitucin y las leyes.
Ejercen en forma concurrente las siguientes competencias:
1. La fiscalizacin y el control del cumplimiento de normas sobre
usos de los espacios pblicos y suelo, que les asigne la ley.
2. La decisin y ejecucin de obras pblicas, proyectos y planes
de impacto local, la prestacin de servicios pblicos y el ejercicio del poder de polica en el mbito de la comuna y que por
ley se determine.
3. La evaluacin de demandas y necesidades sociales, la participacin en la formulacin o ejecucin de programas.
4. La participacin en la planificacin y el control de los servicios.
5. La gestin de actividades en materia de polticas sociales y proyectos comunitarios que pueda desarrollar con su propio presupuesto, complementarias de las que correspondan al Gobierno de la Ciudad.
6. La implementacin de un adecuado mtodo de resolucin de
conflictos mediante el sistema de mediacin, con participacin
de equipos multidisciplinarios.
Artculo 129
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Artculo 131
TTULO SPTIMO
RGANOS DE CONTROL
CAPTULO PRIMERO
DISPOSICIONES GENERALES
Artculo 132
101
Todo acto de contenido patrimonial de monto relevante es registrado en una base de datos, bajo pena de nulidad. Se asegura el acceso
libre y gratuito a la misma.
CAPTULO SEGUNDO
SINDICATURA GENERAL
Artculo 133
CAPTULO TERCERO
PROCURACIN GENERAL
Artculo 134
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La Auditora General de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, dependiente de la Legislatura, tiene personera jurdica, legitimacin
procesal y autonoma funcional y financiera.
Ejerce el control externo del sector pblico en sus aspectos econmicos, financieros, patrimoniales, de gestin y de legalidad. Dictamina
sobre los estados contables financieros de la administracin pblica,
centralizada y descentralizada cualquiera fuera su modalidad de organizacin, de empresas, sociedades o entes en los que la Ciudad tenga participacin, y asimismo sobre la cuenta de inversin.
Tiene facultades para verificar la correcta aplicacin de los recursos pblicos que se hubiesen otorgado como aportes o subsidios, incluyendo los destinados a los partidos polticos del distrito.
Una ley establece su organizacin y funcionamiento.
La ley de presupuesto debe contemplar la asignacin de recursos
suficientes para el efectivo cumplimiento de sus competencias.
Los agentes, autoridades y titulares de organismos y entes sobre
los que es competente, estn obligados a proveerle la informacin
que les requiera.
Todos sus dictmenes son pblicos. Se garantiza el acceso irrestricto de cualquier ciudadano a los mismos.
Artculo 136
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El Defensor del Pueblo vela por la defensa y proteccin de los derechos y garantas de los habitantes frente a hechos, actos u omisiones de
las fuerzas que ejerzan funciones de polica de seguridad local.
CAPTULO SEXTO
ENTE NICO REGULADOR DE LOS SERVICIOS PBLICOS
Artculo 138
El Ente nico Regulador de los Servicios Pblicos de la Ciudad, instituido en el mbito del Poder Ejecutivo, es autrquico, con personera
jurdica, independencia funcional y legitimacin procesal.
Ejerce el control, seguimiento y resguardo de la calidad de los servicios pblicos cuya prestacin o fiscalizacin se realice por la administracin central y descentralizada o por terceros para la defensa y
proteccin de los derechos de sus usuarios y consumidores, de la competencia y del medio ambiente, velando por la observancia de las leyes
que se dicten al respecto.
Artculo 139
El Ente nico Regulador de los Servicios Pblicos est constituido por un Directorio, conformado por cinco miembros, que deben ser
profesionales expertos.
Los miembros del Directorio son designados por la Legislatura por
mayora absoluta del total de sus miembros, previa presentacin en
audiencia pblica de los candidatos.
El Presidente o Presidenta ser propuesto por el Poder Ejecutivo y
los vocales por la Legislatura, garantizando la pluralidad de la representacin, debiendo ser uno de ellos miembro de organizaciones de
usuarios y consumidores.
No podrn tener vinculacin directa ni mediata con los concesionarios y licenciatarios de servicios pblicos.
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CLUSULA DEROGATORIA
Artculo 140
A partir de la sancin de esta Constitucin, quedan derogadas todas las normas que se le opongan.
CLUSULAS TRANSITORIAS
Primera
1. Convocar a los ciudadanos electos como Jefe y Vicejefe de Gobierno de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, elegidos en los
comicios del 30 de junio pasado, para que asuman sus funciones el da 6 de agosto de 1996 a la hora 11.00 en el Saln Dorado
del Honorable Concejo Deliberante. En dicho acto prestarn
juramento de prctica ante esta Convencin.
2. Los ciudadanos convocados se desempearn con los ttulos de
Jefe y Vicejefe de Gobierno de la Ciudad Autnoma de Buenos
Aires respectivamente, hasta la sancin del Estatuto Organizativo o Constitucin. Hasta ese momento, el Jefe de Gobierno
ejercer el Poder Ejecutivo de la Ciudad con las atribuciones
que la ley 19.987 asignaba al antiguo Intendente Municipal de
la Ciudad de Buenos Aires. El Vicejefe de Gobierno lo reemplazar en caso de vacancia, ausencia o impedimento y ejercer,
adems, todas las funciones que el Jefe de Gobierno le delegue.
Sancionado el Estatuto o Constitucin, sus atribuciones se
adecuarn a lo que ste disponga.
3. El Jefe de Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires en ningn
caso podr emitir disposiciones de carcter legislativo, salvo
circunstancias excepcionales que hicieran imposible seguir
los trmites ordinarios y, en dicho supuesto, que no se trate
de normas que regulen materias tributarias, contravencionales, electorales y del rgimen de los partidos polticos. Dichas
normas debern ser ratificadas oportunamente por el rgano
legislativo de la Ciudad de Buenos Aires.
4. Desde el 6 de agosto de 1996 y hasta la sancin del Estatuto Organizativo o Constitucin de la Ciudad Autnoma de Buenos
Aires, el texto de la ley 19.987 y la legislacin vigente a esa fecha,
106
Las disposiciones de la presente Constitucin que no puedan entrar en vigor en razn de limitaciones de hecho impuestas por la Ley
24588, no tendrn aplicacin hasta que una reforma legislativa o los
tribunales competentes habiliten su vigencia.
Tercera
La Ciudad de Buenos Aires afirma su derecho a participar en igualdad de condiciones con el resto de las jurisdicciones en el debate y la
elaboracin del rgimen de coparticipacin federal de impuestos.
Cuarta
La primera Legislatura puede, por nica vez, y durante los primeros doce meses desde su instalacin, modificar la duracin de los mandatos del prximo Jefe de Gobierno, el de su Vicejefe y el de los legisladores del prximo periodo, con el fin de hacer coincidir las elecciones
de autoridades de la Ciudad con las autoridades nacionales. Dicha ley
debe sancionarse con la mayora de dos terceras partes del total de los
miembros del Cuerpo.
Quinta
Sexta
107
Sptima
Octava
Novena
El Jefe de Gobierno convocar a elecciones de diputados que debern realizarse antes del 31 de marzo de 1997.
Dcima
Decimoprimera
108
Decimosegunda
109
110
Decimotercera
Se faculta al Gobierno de la Ciudad, para que convenga con el Gobierno Federal que los jueces nacionales de los fueros ordinarios de
la Ciudad, de cualquier instancia, sean transferidos al Poder Judicial
de la Ciudad, conservando su inamovilidad y jerarqua, cuando se disponga que la justicia ordinaria del territorio de la Ciudad sea ejercida
por sus propios jueces.
Los que hayan sido designados antes del mencionado convenio
pueden ser removidos solo por los procedimientos y jurados previstos
en la Constitucin Nacional.
Esta facultad no impide que las autoridades constituidas puedan
llegar a un acuerdo en trminos diferentes, para lograr una transferencia racional de la funcin judicial.
En todos los casos el acuerdo comprender, necesariamente, la
transferencia de las partidas presupuestarias o la reasignacin de recursos conforme al Artculo 75, inciso 2, de la Constitucin Nacional.
Decimocuarta
Decimoquinta
Los integrantes del Primer Tribunal Superior de Justicia, designados en comisin, prestarn juramento o compromiso ante el Jefe de
Gobierno. En la primera integracin del Tribunal, cuyos miembros
cuenten con acuerdo de la Legislatura, prestarn juramento o compromiso ante el Presidente de sta.
Decimosexta
Hasta que la Legislatura establezca el rgimen definitivo de remuneraciones, la retribucin del Presidente del Tribunal Superior de la
Ciudad es equivalente al noventa por ciento de la que perciba el Pre-
111
Decimoctava
Decimonovena
Vigsima
La Ciudad facilita la bsqueda de informacin sobre personas desaparecidas antes del 10 de diciembre de 1983 y de las que se presumieren
nacidas durante el cautiverio materno.
Vigesimoprimera
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Vigesimosegunda
Hasta tanto la Legislatura dicte una ley que reglamente la representacin de los usuarios y consumidores, el Directorio del Ente nico Regulador de los Servicios Pblicos, estar compuesto solo por
cuatro miembros.
Vigesimotercera
Hasta tanto se constituya la Legislatura continan vigentes las instituciones del rgimen municipal con sus correspondientes regulaciones,
en la medida en que no se opongan o no hayan sido expresamente derogadas por esta Constitucin.
Vigesimocuarta
Cualquier errata claramente material en el texto ordenado de la presente Constitucin puede ser corregida por la Legislatura, dentro de los
treinta primeros das de su instalacin, con mayora de tres cuartas partes del total de sus miembros.
113
CONVENCIONALES CONSTITUYENTES DE LA
CIUDAD AUTNOMA DE BUENOS AIRES
ARENAS, Federico A.
ARGELLO, Jorge D.
ARGELLO, Jorge M.
ARNEDO BARREIRO, Juan Manuel
BARBAGELATA, Mara Elena
BILANCIERI, Nstor A.
BISUTTI, Delia B.
BRAILOVSKY, Antonio E.
BRAVO, Hctor A.
BRUNO, ngel A.
BULLRICH, Patricia
CABICHE, Roberto
CANATA, Jos D.
CARELLA, Alfredo J.
CARRO, Susana
CASTELLS, Jorge J.
COLLIN, Silvia R.
CORTINA, Roy
CREVARI, Esteban L.
CHIERNAJOWSKY, Liliana
Enriquez, Jorge R.
ESCOLAR, Marcelo
FERNNDEZ MEIJIDE, Graciela
FINVARB, Fernando A.
GARR, Nilda C.
GARR, Ral A.
GINZBURG, Nora R.
GMEZ ROS, Carlos A.
GUARIDO, Julio Csar
HOUREST, Martn
IBARRA, Anbal
INCHAUSTI, Miguel ngel
JOZAMI, Eduardo
KELLY, Elsa D.
LPEZ, Mara Elena
LUBERTINO, Mara Jos
MACRIS, Antonio J.
MAQUES, Alberto
MARONESE, Leticia
MARTNEZ, Enrique M.
MASCALI, Ubaldo
MONTEVERDE, Liliana E.
MOSCONA, Rafael R.
ORLANDI, Hiplito R.
OVIEDO, Carlos G.
PREZ SUREZ, Ins
PIERINI, Alicia
PIEIRO, Mabel
PUY, Ral A.
REDRADO, Martn
RIOPEDRE, Osvaldo E.
RODRGUEZ, Enrique O.
RUCKAUF, Carlos F.
SAGUIER, Miguel
SANTA MARA, Vctor
SHUBEROFF, Oscar J.
VIVO, Gustavo A.
YELICIC, Clorinda A.
ZAFFARONI, Eugenio R.
ZANGARO, Silvia C.
Presidenta
Graciela Fernndez Meijide
Vicepresidente 1
Oscar J. Shuberoff
Vicepresidenta 2
Ins Prez Surez
Vicepresidenta 3
Patricia Bullrich
Secretarios
Mario A. Flamarique
Carlos Porroni
Felipe M. Figuerero
Prosecretarios
Eugenio C. Inchausti
Gustavo P. Serantes
Adrin E. Rivero
MACRIS, Antonio J.
MAQUES, Alberto
MARONESE, Leticia
MARTNEZ, Enrique M.
MASCALI, Ubaldo
MONTEVERDE, Liliana E.
MOSCONA, Rafael R.
ORLANDI, Hiplito R.
OVIEDO, Carlos G.
PREZ SUREZ, Ins
PIERINI, Alicia
PIEIRO, Mabel
PUY, Ral A.
REDRADO, Martn
RIOPEDRE, Osvaldo E.
RODRGUEZ, Enrique O.
RUCKAUF, Carlos F.
SAGUIER, Miguel
SANTA MARA, Vctor
SHUBEROFF, Oscar J.
VIVO, Gustavo A.
YELICIC, Clorinda A.
ZAFFARONI, Eugenio R.
ZANGARO, Silvia C.
VERSIN TAQUIGRFICA
SUMARIO
125.
INICIACIN
125.
discurso de apertura
130.
CONSTITUCIN DE LA CONVENCIN
130.
131.
131.
decreto de convocatoria
132.
133.
designacin de autoridades
146.
147.
147.
148.
148.
149.
155.
FINALIZACIN
- En la Ciudad de Buenos Aires, en la Sala A-B del Centro Cultural General San Martn, a las 11 y 53 del 19 de julio de 1996,
puestos de pie los presentes, se entonan las estrofas del Himno
Nacional Argentino.
INICIACIN
Discurso de apertura
Sr. Ministro del Interior.- Seor vicepresidente en ejercicio del Poder Ejecutivo de la Nacin, doctor Carlos Federico Ruckauf; seor intendente de la Ciudad de Buenos Aires, licenciado Jorge Domnguez; seor
Jefe de Gobierno electo... este es un plan para conseguir aplausos... (risas), doctor Fernando de la Ra (aplausos prolongados) que como ustedes
ven, ha tenido xito (risas); autoridades nacionales y municipales; seores representantes estatuyentes: sin duda es este uno de los momentos
ms significativos de la historia de la Ciudad de Buenos Aires despus
de su fundacin y su capitalizacin.
Con justificadas esperanzas y con una enorme expectativa los argentinos hemos resuelto hacer de esta ciudad un Estado autnomo
con calidades propias. Es por eso trascendente para todos esta afirmacin. La ciudad ya tiene un gobierno propio elegido, y en este recinto
ustedes discutirn no solo su perfil poltico, sino tambin su destino.
En manos de ustedes est la organizacin institucional de una de
las ciudades ms grandes del mundo. El gobierno nacional y las provincias argentinas estn orgullosos de ser hoy contemporneos de esta
Asamblea, que sesionar para la historia fundacional de nuestro pas.
Seores convencionales: esta tarea de refundacin de la Ciudad de
Buenos Aires es un proceso largo y fecundo. La Convencin Nacional
Constituyente de 1994, cuando reform la Constitucin federal, orden la autonoma de la Ciudad de Buenos Aires y la eleccin directa por
el pueblo de sus autoridades.
La reforma constitucional est dando frutos excepcionales que todava no han sido definitivamente evaluados. Cuando todas las nuevas
instituciones constitucionales y los nuevos derechos y garantas vayan encarnndose en normas y costumbres, veremos con claridad que
aquellas reformas, de las que muchos de ustedes fueron protagonistas,
125
126
poder, racionalizar la administracin de la ley, promover formas de organizacin urbanas de acuerdo con el mejor criterio de esta Convencin.
La Ciudad de Buenos Aires representa un tramado muy complejo.
Problemas como la coparticipacin, el transporte urbano, los servicios
pblicos, la ordenacin del suelo, la salud, la educacin, la contaminacin, la regionalizacin y la distribucin de nuevos roles polticos no
se resumen en ninguna frmula mgica. La sociedad lograr una planificacin seria de estos puntos conflictivos a travs de esta Asamblea,
porque hay tres millones de habitantes que han animado con su voto
la voluntad de una compleja megalpolis.
Como gobierno federal tambin tenemos el orgullo de pretender
como lo confirmar en algunas semanas la prxima gestin municipal dejar a esta ciudad despus de una administracin eficiente.
Esto debe verse ahora no en el panorama inmediato del gobierno de
nuestra ciudad, sino en el amplio contexto de un cambio genrico del estilo de gestin del Estado en todo el mundo moderno y tambin en la
Argentina, donde desde 1983 hemos recuperado la democracia, llevando
a cabo especialmente un proceso transformador del Estado tradicional.
La gestin del Estado de derecho en una gran ciudad debe contemplar los sufrimientos de las personas en todos los sentidos: el agotamiento de los recursos, la contaminacin del aire y de las aguas, el desarrollo
desigual, los movimientos migratorios y las crisis habitacionales, son
problemas que todos los urbanistas sealan en las grandes urbes.
La marcha acelerada de la historia a causa del vertiginoso proceso
cientfico y tecnolgico nos ha inmerso en una poca fascinante y a la
vez tumultuosa.
Muchas veces como dicen autores importantes cuando encontramos una explicacin a un problema, este ya ha sido superado por
otros ms complejos. Esta vertiginosidad nos pone en el trance de tener que hacer en pocos aos lo que antes demandaba muchas dcadas.
Es el proceso tpico de la historia acelerada y comprimida. De hecho,
en la Argentina hemos vivido en la ltima dcada un proceso que quizs a mitad del siglo nos hubiera llevado la otra mitad.
La pregunta actual es qu clase de ciudad queremos para el siglo
XXI. Barcelona se pregunt esto hace ms de diez aos y fue el motor
espaol de la integracin europea. El destino de Buenos Aires depender tambin, como de otros factores, del papel argentino en la regin
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128
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CONSTITUCIN DE LA CONVENCIN
Designacin de autoridades provisionales
Sr. Ibarra.- En nombre del bloque del Frepaso manifiesto que esta sesin, que estamos celebrando en el Centro Cultural General San Martn,
se realiza en virtud de lo dispuesto por el artculo 10 de la Ley 24620.
Existe en la sala el nmero de representantes suficientes para sesionar vlidamente en cualquier cuerpo legislativo y, en atencin a lo
que tambin dispone la ley nos regimos por el Reglamento de la Convencin Reformadora Nacional y, supletoriamente, por el Reglamento
de la Honorable Cmara de Diputados de la Nacin, propongo que se
designen provisionalmente, para la Presidencia de esta Asamblea, al
seor representante Roberto Cabiche por ser el de mayor edad, y como
secretarios a los seores representantes Vctor Santa Mara y Carlos
Andrs Gmez Ros por ser los de menor edad. (Aplausos).
130
- Asentimiento. (Aplausos).
- Ocupa la Presidencia el seor representante Roberto Cabiche,
y las secretaras los seores representantes Vctor Santa Mara
y Carlos Andrs Gmez Ros.
- A las 12 y 17:
Sr. Presidente Provisional (Cabiche).- Por Secretara se dar lectura de la nmina de estatuyentes presentes.
- As se hace.
131
- Juran con la frmula 1, desempear fielmente el cargo de representante de la Ciudad de Buenos Aires y obrar en todo de
conformidad con lo que prescribe la Constitucin Nacional los
representantes Hctor Alberto Bravo, Liliana Chiernajowski,
Marcelo Escolar, Mara Jos Lubertino, Enrique Mario Martnez
y Eugenio Ral Zaffaroni. (Aplausos).
132
133
Las autoridades de la Asamblea son un presidente, un vicepresidente, un vicepresidente 1 y un vicepresidente 2, elegidos del seno de
la Convencin a simple pluralidad de votos.
Tiene la palabra el seor representante Ibarra.
Sr. Ibarra.- Seor presidente: no por obvia, la propuesta que voy a
formular deja de ser importante.
Somos conscientes de la envergadura del trabajo que va a tener esta
Asamblea Estatuyente y tambin lo somos respecto de la importancia
que reviste la conduccin por parte de la Presidencia, de modo de llevar adelante este trabajo con responsabilidad frente a toda la Ciudad
de Buenos Aires. Por ello, como presidente del bloque del Frepaso propongo a la seora Graciela Fernndez Meijide para asumir la Presidencia de esta Asamblea Estatuyente. (Aplausos).
Sr. Presidente Provisional (Cabiche).- En consideracin la mocin
formulada por el seor representante Ibarra.
Tiene la palabra el seor representante Inchausti.
Sr. Inchausti.- Seor presidente: como presidente del bloque de la
Unin Cvica Radical adelanto desde ya nuestro apoyo a la propuesta
formulada por el presidente del bloque del Frepaso porque confiamos
en las condiciones espirituales, morales y democrticas de la seora
Fernndez Meijide.
Sabemos que esta Asamblea de representantes, que es objeto de
una gran expectativa y esperanza por parte de los ciudadanos de esta
Buenos Aires, va a ser conducida de manera satisfactoria y democrtica, con equidad y con ecuanimidad.
Por las razones expuestas reitero nuestro apoyo a la mocin formulada por el seor presidente del bloque del Frepaso. (Aplausos).
Sr. Presidente Provisional (Cabiche).- Tiene la palabra el seor representante Arnedo Barreiro.
Sr. Arnedo Barreiro.- Como presidente del bloque del Partido Justicialista de la Capital Federal manifiesto nuestro apoyo a la candidatura de la seora Graciela Fernndez Meijide como presidenta de la
Asamblea. De ms est resaltar las virtudes de Graciela. Qu mejor
voz para ella que este reconocimiento que le ha dado el pueblo en dos
elecciones sucesivas!
134
Sr. Presidente Provisional (Cabiche).- Queda proclamada presidenta de la Asamblea de Representantes de la Ciudad de Buenos Aires
la seora Graciela Fernndez Meijide. (Aplausos prolongados).
Invito a la seora Graciela Fernndez Meijide a ocupar el estrado
de la Presidencia.
Mi labor ha concluido, y a partir de este momento queda la seora
Fernndez Meijide al frente de esta Asamblea. (Aplausos).
- Ocupa la Presidencia la presidenta de la Asamblea Estatuyente,
seora Graciela Fernndez Meijide. (Aplausos prolongados).
135
136
ms que la sociedad argentina ha madurado, que ha dejado atrs anteriores conflictos y antagonismos y es capaz de gobernarse a s misma
sin necesidad de tutelas ni guardianes de ningn tipo. Los partidos y
los polticos debemos aprender de su ejemplo para no seguir retrasando ni limitando los cambios que nuestras instituciones requieren.
Vaya entonces mi ms caluroso saludo a todos los ciudadanos de
Buenos Aires que han impulsado con su voluntad de cambio la conformacin de esta Estatuyente, bajo cuya atenta mirada comenzamos
hoy a darle forma concreta a su sueo por un gobierno e instituciones
propias. Y vaya tambin, ahora en nombre de los aqu presentes y de
todos los porteos, un abrazo fraterno a las mujeres y hombres de las
distintas provincias del pas, que saludan la fundacin del nuevo Estado autnomo como una reivindicacin propia y con quienes en un pie
de igualdad y ejercicio pleno de nuestros derechos seguiremos construyendo y perfeccionando la democracia argentina.
Mi propsito desde la Presidencia, y descuento que el de todos los
estatuyentes desde sus bancas, es poner todo el empeo en cumplir
con el mandato recibido de los votantes de esta ciudad el 30 de junio,
que significa llevar adelante una verdadera innovacin institucional,
darle al nuevo Estado los instrumentos adecuados para promover la
participacin ciudadana y la equidad social; dotar a la ciudad de mecanismos de gobierno transparentes y eficaces, para que nunca ms los
ciudadanos sintamos vergenza de nuestras instituciones representativas y recuperemos el sentimiento de pertenecer a esta Ciudad de
Buenos Aires y de que ella nos pertenece a todos los que aqu vivimos,
seamos porteos o no.
La tarea que tenemos por delante no es sencilla. Debemos redactar
una carta en la que se delineen las lneas maestras de las instituciones polticas de un nuevo Estado. No simplemente reformar un texto existente,
ni tampoco retocar un ordenamiento ya en funciones. Sin duda, podemos recurrir a la experiencia acumulada en torno a los muchos problemas y debilidades de la Municipalidad que el nuevo Estado va a sustituir,
y por supuesto tambin a las cartas de otros distritos y los marcos que,
obviamente, establece la Constitucin Nacional. Pero, en verdad, el instrumento ms poderoso y necesario para llevar a buen puerto nuestra tarea ser la capacidad de imaginar las mejores instituciones en funcin de
los problemas y caractersticas de esta ciudad. Concebir los mecanismos
137
ms efectivos de toma de decisiones, de control de la gestin y de descentralizacin para poder atender las demandas de la sociedad y evitar
cualquier desborde por parte de los funcionarios, y la ms productiva y
equilibrada articulacin entre los poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial, permitiendo transparencia y participacin ciudadana.
Adems de imaginacin, ser necesario contar con la conviccin y
la voluntad poltica para garantizar que las instituciones que vamos
a crear sirvan al futuro de la ciudad y puedan ser lo suficientemente
slidas para sobrevivir al prximo y a muchos otros gobiernos.
Construir instituciones ha sido casi siempre sumamente difcil en
nuestro pas. La permanente inestabilidad y el predominio de un espritu
faccioso en la competencia poltica han minado los mejores intentos en
este sentido. El desafo es romper con esta malsana tradicin y asumir la
enorme responsabilidad que implica construir poderes pblicos no atados a las necesidades del momento, de un hombre ni de un grupo.
Producir una verdadera innovacin institucional nos exige, en suma,
a todas las fuerzas polticas aqu representadas, comprometernos desde
el primer da de sesiones de la Convencin con un nuevo estilo poltico,
que significa no supeditar los intereses del conjunto de la sociedad a los
de grupo, no llevar la competencia poltica al terreno de la guerra, como si
el beneficio de cada fuerza poltica dependiera del perjuicio de las dems,
y no reducir la construccin poltica a negocios. Porque el resultado sera
ms de lo conocido si se pretendiera lotear y repartir el articulado de la
nueva Constitucin como si fuera un botn.
Debemos poner todo nuestro empeo en crear un clima lo ms
sano, colaborativo, y autnticamente deliberativo en la Convencin.
Desde nuestra fuerza dimos un primer paso en esta direccin al ofrecer a las dems fuerzas, las vicepresidencias. Creemos que de este
modo se hace justicia con la representatividad decidida por los ciudadanos, y adems, todas las fuerzas debern comprometerse en lograr
los mejores resultados en la marcha de la Asamblea. Esta actitud democrtica y pluralista ser la mejor garanta para llevar a buen puerto
la tarea estatuyente, y pondr a prueba la madurez y la responsabilidad de los dirigentes y de los partidos.
Al mismo tiempo, estamos ya trabajando para poner en marcha
un mecanismo gil y eficiente de comunicacin de la Convencin con
la sociedad, incluyendo las organizaciones vecinales y el amplio arco
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Sr. Argello (J.M.A.).- Por las razones que aqu se han explicitado,
por la especial representacin que inviste la persona del doctor Oscar
Shuberoff y, adems, por las calidades personales que todos le conocemos, tengo el gusto de postular, tambin en representacin del bloque
del frente de la Nueva Dirigencia, su candidatura para ocupar la vicepresidencia de esta Convencin.
Sra. Presidenta (Meijide).- Tiene la palabra el seor representante
Shuberoff.
Sr. Shuberoff.- Seora presidenta: dejo constancia de mi voto a favor de la seora representante doctora Elsa Kelly. (Aplausos).
Sra. Presidenta (Meijide).- Se va a votar la propuesta de designar al
seor representante Oscar Shuberoff como vicepresidente de la Convencin Estatuyente.
- La votacin resulta afirmativa.
Sra. Presidenta (Meijide).- Queda consagrado como vicepresidente de esta Convencin el doctor Oscar Shuberoff.
Pasamos ahora a la eleccin del vicepresidente 1 de esta Asamblea.
Tiene la palabra al seor presidente del bloque del Partido Justicialista,
escribano Arnedo Barreiro.
Sr. Arnedo Barreiro.- En mi carcter de presidente del bloque justicialista, propongo como vicepresidenta 1 de la Asamblea a la licenciada Ins Prez Surez. (Aplausos).
Sabemos que estamos proponiendo a alguien que, a partir de su
larga trayectoria como militante poltica, como legisladora, como funcionaria y como docente, seguramente va a expresar desde este nuevo
puesto de trabajo todo aquello por lo que el justicialismo viene bregando en funcin de una ciudad que est a punto de lograr una autonoma
por muchos aos postergada.
Ms all de la formalidad del cargo para el que la proponemos, indudablemente Ins Prez Surez ser la voz cantante en todas aquellas propuestas que nuestro partido ha venido desarrollando, tendientes a que esta ciudad deje de ser la ciudad de todos para convertirse en
la ciudad de los vecinos, de quienes desde ahora toman conciencia y se
hacen cargo de ella asumiendo una nueva responsabilidad a partir de
un nuevo estatuto que les permita su expresin, su participacin y su
compromiso con la ciudad capital de la Repblica.
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Sra. Presidenta (Meijide).- Corresponde proceder a integrar la Comisin de Peticiones, Poderes y Reglamento.
Tiene la palabra el seor representante Ibarra.
Sr. Ibarra.- Seora presidenta: a efectos de constituir la Comisin
de Peticiones, Poderes y Reglamento, que resulta necesaria para el
funcionamiento de esta Asamblea Estatuyente, propongo que los presidentes de los bloques hagan llegar a Secretara los nombres de los representantes que han de integrar la comisin. Una vez recibidas esas
propuestas, solicito que se lea por Secretara la forma en que quedara
integrada la comisin, a efectos de proceder a la votacin.
- Luego de unos instantes:
Sra. Presidenta (Meijide).- Queda aprobada por unanimidad la integracin de la Comisin de Peticiones, Poderes y Reglamento.
Fijacin de fecha para la primera sesin plenaria de la
Asamblea Estatuyente
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contravencionales, electorales y del rgimen de los partidos polticos. Dichas normas debern ser ratificadas oportunamente
por el rgano legislativo de la Ciudad de Buenos Aires.
4.- Desde el 6 de agosto de 1996 y hasta la sancin del Estatuto
Organizativo o Constitucin de la Ciudad Autnoma de Buenos
Aires, el texto de la Ley 19987 y la legislacin vigente a esa fecha,
de cualquier jerarqua, constituir la normativa provisional de
la Ciudad, en todo cuanto sea compatible con su autonoma y
con la Constitucin Nacional.
150
en uno de los grandes partidos populares de la Argentina y en sus distintas tareas un gran respeto por el pueblo, en nombre de nuestro
bloque sealo que vamos a votar afirmativamente la mocin formulada, con la alegra de saber que estamos cumpliendo con el mandato de
la gente. (Aplausos).
Sra. Presidenta (Meijide).- Tiene la palabra el seor estatuyente
Ibarra.
Sr. Ibarra.- Seora presidenta: el bloque del Frepaso va a acompaar la sancin de esta clusula transitoria que as quedar en el Estatuto que en definitiva se dicte, por la cual se fija la fecha de asuncin
del nuevo Jefe de Gobierno, doctor Fernando de la Ra, y del nuevo
Vicejefe de Gobierno, seor Enrique Olivera.
Esta no es una clusula o una disposicin cualquiera, sino que representa la culminacin de un proceso de autonoma que vino siendo
reclamado por la Ciudad de Buenos Aires y que obtuvo su sancin en
la ltima reforma de la Constitucin Nacional.
Nosotros, como bloque y como fuerza poltica, nos comprometemos
con este nuevo gobierno y con su xito, porque en definitiva ser el xito de toda la Ciudad; tambin sealamos que hubiera sido mucho mejor que este nuevo gobierno contara con una ley de autonoma que no
la retaceara sino que garantizara su plenitud. Esto no fue posible por la
decisin parlamentaria, pero en definitiva asumimos el compromiso de
lograr que de aqu en adelante esta autonoma sea plena y el marco de decisin de la Ciudad de Buenos Aires no tenga lmites que no debe tener.
En tal sentido, acompaamos esta sancin para que el 6 de agosto
asuman los nuevos jefes de gobierno, al tiempo que el Frepaso se compromete a trabajar en conjunto por una ciudad mejor. (Aplausos).
Sra. Presidenta (Meijide).- Tiene la palabra el seor convencional
Inchausti.
Sr. Inchausti.- Seora presidenta: en 1810 la ciudad fue capaz de
producir un hecho que signific gobierno propio para todos los argentinos. Ahora, en 1996, por voluntad de todos los argentinos, nosotros
estamos iniciando la etapa de un gobierno propio para nuestra ciudad.
Desde el 30 de junio se ha abierto el tiempo de las concreciones. Y lo
que est sucediendo en esta Asamblea Estatuyente pone de manifiesto
nuestra decisin y voluntad de responder al mandato popular que se
nos dio el 30 de junio.
151
La situacin de nuestra ciudad y de nuestra gente impiden que demoremos ms en el cumplimiento de esa fuerte seal que la Ciudad
de Buenos Aires nos ha dado. Que el 6 de agosto asuman Fernando de
la Ra y Enrique Olivera significa un gesto de Buenos Aires y de nosotros, como estatuyentes, para ponernos a trabajar definitivamente por
las cuestiones que le preocupan a la gente. Para eso no solamente vamos a estar los radicales; considero, tal como se ha dicho en esta Asamblea, que al respecto vamos a ser acompaados para que el pueblo de
la Ciudad de Buenos Aires gobierne definitivamente su propia ciudad.
Las calidades, condiciones, seriedad y trayectoria de De la Ra y de
Olivera adelantan la posibilidad de tener en Buenos Aires gobiernos
decentes, eficientes y democrticos. Tenemos que brindarles, a ellos y
a los futuros gobiernos de la ciudad, los instrumentos y las herramientas que hagan que eso sea posible. A la vez, a la gente de Buenos Aires
se le debe dar la posibilidad de intervenir, participar, controlar y exigir
las responsabilidades que correspondan.
Lo que est sucediendo aqu significa que hemos respondido a la seal que nos ha dado el pueblo el 30 de junio y que abrimos esta etapa de
conclusiones con las responsabilidades que la Repblica nos impone.
Desde ya adelanto el voto favorable del bloque que me toca presidir
a la propuesta formulada y hago votos para el xito de la gestin del
doctor Fernando de la Ra y de Enrique Olivera. (Aplausos).
Sra. Presidenta (Meijide).- Tiene la palabra el doctor Jorge Argello.
Sr. Argello (J.M.A.).- Seora presidenta: brevemente quiero destacar que estamos ante un buen comienzo de esta Asamblea. Nos encontramos frente a una dificultad cierta y concreta que surge de la aprobacin
que oportunamente realizaran las Cmaras del Congreso de las leyes de
convocatoria y de garantas. El problema que generaron es que precisamente la Ciudad de Buenos Aires se encuentra en una situacin de excepcionalidad institucional. El pueblo de nuestra ciudad ha elegido a un
jefe de gobierno que no tiene plazo de mandato ni facultades claramente
definidas y a un vicejefe de gobierno electo cuyo cargo todava no existe.
Sin embargo, por los discursos que acabo de escuchar estoy advirtiendo
la unanimidad de las fuerzas polticas que conforman esta Convencin
para resolver estos problemas que estn planteados y que surgen justamente de esa situacin de excepcional controversia.
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y vamos a trabajar para que este perodo transitorio que va a resultar de las clusulas que finalmente se voten en esta Estatuyente y que
lleven a la sancin definitiva de las leyes que pongan en prctica los
rganos de gobierno y las medidas que se tomen en esta Estatuyente
sea lo ms breve posible.
Pero esto no depende solamente, seora presidenta, de un discurso
en la Estatuyente; esto depende de la celeridad con que encaremos nuestro trabajo y de la posibilidad que tengamos de cumplir, cuanto antes,
con los plazos legales que son necesarios para convocar a la Legislatura.
En ese sentido pedimos que se vote la mocin sobre la que han manifestado consenso los representantes de todos los bloques.
Sra. Presidenta (Meijide).- Si no se hace uso de la palabra, se va a
votar.
- La votacin resulta afirmativa.
Sra. Presidenta (Meijide).- Queda sancionada la clusula transitoria por unanimidad. (Aplausos). Se proceder en consecuencia.
FINALIZACIN
Sra. Presidenta (Meijide).- Dado que se ha cumplido con el objeto
de la convocatoria, queda levantada la sesin.
- Es la hora 13 y 50.
Mario A. Ballester
Director del Cuerpo de Taqugrafos
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KELLY, Elsa D.
LPEZ, Mara Elena
LUBERTINO, Mara Jos
MACRIS, Antonio J.
MAQUES, Alberto
MARONESE, Leticia
MARTNEZ, Enrique M.
MASCALI, Ubaldo
MONTEVERDE, Liliana E.
MOSCONA, Rafael R.
ORLANDI, Hiplito R.
OVIEDO, Carlos G.
PREZ SUREZ, Ins
PIERINI, Alicia
PIEIRO, Mabel
PUY, Ral A.
REDRADO, Martn
RIOPEDRE, Osvaldo E.
RODRGUEZ, Enrique O.
RUCKAUF, Carlos F.
SAGUIER, Miguel
SANTA MARA, Vctor
SHUBEROFF, Oscar J.
VIVO, Gustavo A.
YELICIC, Clorinda A.
ZAFFARONI, Eugenio R.
ZANGARO, Silvia C.
VERSIN TAQUIGRFICA
SUMARIO
161.
INICIACIN
161.
161.
169.
222.
253.
256.
286.
pedido de preferencias
295.
297.
FINALIZACIN
SANCIONES
resoluciones: 1 a 2
INICIACIN
Sra. Presidenta (Meijide).- Seores y seoras: habindose reunido
el qurum reglamentario, queda abierta la sesin de la Convencin
Constituyente de la Ciudad de Buenos Aires.
Esta Presidencia informa que varios seores estatuyentes le han
hecho llegar proyectos sobre distintos temas, los que sern girados a
las respectivas comisiones una vez integradas. Por ahora, esas iniciativas quedarn reservadas en Secretara.
Izamiento de la Bandera Nacional
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Constituyente. Una cosa es la austeridad y otra es la eficiencia. Queremos desarrollar las tareas de esta Asamblea Estatuyente dentro de un
marco de austeridad, y que usted, seora presidenta, tenga los resortes y los recursos necesarios para llevar a cabo su labor.
Cuando se discuta el punto vinculado con la distribucin de funciones de cada uno de estos secretarios se advertir que estamos lejos de
inflar una estructura; todo lo contrario, queremos que exista la mejor
relacin y una buena comunicacin con los distintos sectores de la ciudad, cosa que ser analizada oportunamente.
Desde ya adelanto el voto favorable de la Unin Cvica Radical para
que, en cumplimiento del orden del da, se elija a los secretarios y prosecretarios que han de actuar en esta Asamblea.
Sra. Presidenta (Meijide).- Tiene la palabra el seor representante
Arnedo Barreiro.
Sr. Arnedo Barreiro.- Seora presidenta: en nombre del bloque
justicialista adelanto nuestro apoyo a lo expresado por el representante del bloque del Frepaso en cuanto a que nos estamos rigiendo por
el reglamento que se utiliz en la reforma constitucional de 1994. En
efecto, estamos cumpliendo con los requisitos del artculo 22, toda vez
que esta norma ayuda al mejor funcionamiento del cuerpo.
Sra. Presidenta (Meijide).- Tiene la palabra el seor representante
Jorge Martn Argello.
Sr. Argello (J.M.A.).- Seora presidenta: simplemente quiero aclarar que la materia que est siendo objeto de debate no es la determinacin del reglamento que nos rige. Se acaba de formular una mocin de
orden conforme al inciso 7 del artculo 65 del Reglamento que rigi la
Convencin Nacional Constituyente de Santa Fe.
Respecto de las mociones de orden dice el inciso 7: Que se aplace
la consideracin de un asunto pendiente por tiempo determinado o
indeterminado.
Aparentemente, es necesario que aclare que la mocin de orden
formulada por mi compaero Enrique Rodrguez consiste en que se
aplace la eleccin de los seores secretarios y prosecretarios hasta que
este cuerpo haya votado el reglamento y se haya decidido si vamos a
tener dos o tres secretarios.
Nuestra discrepancia radica en que no queremos que el cuerpo
vote tres secretarios y tres prosecretarios porque cuando se discuta el
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Estamos planteando una cuestin de lgica absoluta. Estamos violando el Reglamento en algunas cosas necesarias para empezar a funcionar. Entonces, sera lgico tener primero nuestro Reglamento, para
luego proceder a la eleccin de los secretarios y prosecretarios. Tal
como lo adelant el convencional Enrique Rodrguez, nosotros vamos
a estar en contra de la eleccin de tres secretarios y tres prosecretarios.
Con lo expuesto quiero sealar a la seora presidenta que tiene lgica la aprobacin del Reglamento antes de poner en consideracin la
eleccin de los secretarios que van a ser su ayuda en esta Convencin
de estatuyentes de la Ciudad de Buenos Aires.
Sra. Presidenta (Meijide).- Tiene la palabra el seor representante
Ibarra.
Sr. Ibarra.- Dado que todos los argumentos ya han sido expuestos, solicito que se vote la mocin formulada por el estatuyente Enrique Rodrguez.
Entiendo las dificultades que advierte la estatuyente Bullrich con relacin a algunas cosas del reglamento aunque no a todas porque en virtud de este mismo reglamento ella tiene a su cargo una vicepresidencia
dentro de esta Asamblea, y sin embargo eso no fue ninguna complicacin.
Sra. Presidenta (Meijide).- Tiene la palabra el seor representante
Castells.
Sr. Castells.- Es para una aclaracin, seora presidenta.
El bloque Nueva Dirigencia se ha equivocado por tercera vez. La
primera es con relacin al nmero de secretarios; la segunda en cuanto
al carcter de la mocin de orden, y la tercera con respecto al qurum.
Si bien el artculo 4 del Reglamento habla de un nmero de convencionales, a rengln seguido dice: equivalente a la tercera parte. Es obvio
que una interpretacin sensata nos lleva a preguntarnos si hoy est aqu
presente la tercera parte de los convencionales o no. Y para que no haya
dudas, quiero sealar que estamos sesionando con qurum reglamentario, puesto que hay ms de la tercera parte de los representantes.
Hecha esta aclaracin, sealo que adherimos a la propuesta formulada por el estatuyente Ibarra con respecto a que se vote.
Sra. Presidenta (Meijide).- Tiene la palabra el seor representante
Rodrguez.
Sr. Rodrguez.- Seora presidenta: quiero aclarar en primer lugar que el reglamento de la Convencin Constituyente de Santa Fe
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REGLAMENTO DE LA CONVENCIN
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Sesiones especiales
Art. 18.- Podr convocarse a sesiones especiales cuando a juicio
de la Presidencia, haya un motivo urgente que lo justifique o
cuando lo solicitare con expresin de causa un nmero no menor de cinco convencionales en ejercicio del cargo, debiendo la
Comisin de Labor Parlamentaria juzgar sobre la pertinencia
de la causa invocada. La citacin a sesin especial deber hacerse por lo menos con veinticuatro (24) horas de anticipacin.
Art. 19.- Las sesiones sern pblicas y no se rendirn homenajes.
CAPTULO III
De las autoridades y del Presidente
Composicin
Art. 20.- Las autoridades de la Convencin son un Presidente,
un Vicepresidente primero, un Vicepresidente segundo y un
Vicepresidente tercero, elegidos del seno de la Convencin a
simple pluralidad de votos. La Convencin designa a propuesta
del Presidente, tres (3) Secretarios y tres (3) Prosecretarios, de
fuera de su seno, que dependen exclusivamente de l.
Los vicepresidentes de la Convencin y los presidentes de las
comisiones de trabajo reemplazarn al Presidente por su orden
en caso de ausencia, inhabilidad o impedimento para el desempeo de sus funciones.
Presidente
Art. 21.- Son atribuciones y deberes del Presidente:
1. Disponer la citacin de los convencionales, llamar a estos
al recinto y abrir las sesiones desde su sitial.
2. Someter a consideracin de la Convencin la versin taquigrfica de la sesin anterior y una vez aprobada, autenticarla con su firma.
3. Disponer que por Secretara se d cuenta de los asuntos
entrados en el orden que corresponda y disponer la remisin de los proyectos presentados por los convencionales a
las comisiones correspondientes para su tratamiento.
4. Dirigir la discusin de conformidad al reglamento, ordenando cuartos intermedios cuando lo considere oportuno.
5. Llamar a los convencionales a la cuestin y al orden.
6. Mantener el orden en el recinto.
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6. Anunciar los asuntos entrados y dar lectura de ellos o cualquier otro documento cuando corresponda.
7. Hacer distribuir los rdenes del da y dems publicaciones
de la Convencin.
8. Organizar el archivo general de la Convencin.
9. Poner en conocimiento del Presidente las faltas que cometieren los empleados en servicio y proponer su separacin
en los casos en que hubiere lugar.
10. Manejar los fondos de gastos de la Convencin bajo la inmediata inspeccin del Presidente.
11. Reemplazarse mutuamente en cuanto las tareas lo permitan y desempear las dems funciones que el Presidente
les asigne en uso de sus facultades.
12. Asistir en las relaciones y vinculaciones institucionales con
organismos vecinales, organizaciones no gubernamentales y otras de la comunidad y difundir tales actividades, de
la Constituyente y sus Comisiones.
Distribucin
Art. 27.- El Presidente distribuir las funciones a que se refiere
el artculo anterior entre los secretarios, en la forma que considere conveniente para la mejor atencin de sus tareas.
Personal
Art. 28.- El personal de la Convencin estar bajo la inmediata dependencia de los secretarios y tendr las funciones que
estos les asignen con arreglo a la reglamentacin que dicte el
Presidente.
Prosecretarios
Art. 29.- Los secretarios sern asistidos en sus funciones o reemplazados transitoriamente en el recinto por los prosecretarios,
que dependern en forma inmediata del Presidente y jurarn
ante l desempear fielmente el cargo.
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CAPTULO V
De los bloques
Integracin
Art. 30.- Los convencionales, de acuerdo con sus afinidades polticas, podrn organizarse en bloques, siempre y cuando estos
representen partidos, alianzas o frentes que hayan concurrido
a la eleccin del da 30 de junio de 1996. Para su individualizacin, la Presidencia de la Convencin confeccionar una lista
de todos los sectores polticos que se presentaron a dichas elecciones, no admitindose la representacin de bloques que no
coincidan con la individualizacin sealada.
Sin perjuicio de lo expuesto, los distintos partidos, alianzas
o frentes as individualizados podrn agruparse actuando
como bloque.
Constitucin
Art. 31.- Los bloques quedarn constituidos luego de haber comunicado a la Presidencia de la Convencin mediante nota firmada por todos sus integrantes, su composicin y autoridades,
previa verificacin de lo establecido en el artculo anterior.
Personal
Art. 32.- Los bloques podrn tener el personal de empleados
que se les asigne en el presupuesto de la Convencin cuyo
nombramiento y remocin se har a propuesta del mismo bloque. Ese personal ser equiparado al resto del personal de la
Convencin. Se compondr de un secretario, un prosecretario
administrativo y los dems empleados que les corresponda, en
proporcin al nmero de sus integrantes.
CAPTULO VI
De las comisiones
Enumeracin
Art. 33.- La Convencin, para desarrollar su cometido, contar
con doce (12) comisiones de trabajo, a saber:
1. De Redaccin y Normas de Gobernabilidad para la
Transicin.
2. De Declaraciones, Derechos y Garantas.
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3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
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y Hacienda en la misma fecha presentar el dictamen de la rendicin de cuentas y el cierre de la ejecucin presupuestaria.
Despachos Generales
Art. 53.- Cada una de las comisiones permanentes formularn
despacho general hasta el da 30 de agosto de 1996, a la hora 20, de
los proyectos que hubieran ingresado.
Despachos Parciales
Art. 54.- Producidos los despachos generales por las comisiones
permanentes a que se refiere el artculo anterior, estos sern
girados por la Presidencia de la Convencin a la Comisin de
Redaccin, la que deber efectuar los despachos parciales sobre los temas dictaminados hasta el 10 de septiembre de 1996,
a la hora 20.
Una vez producidos, sern remitidos en forma inmediata para
su tratamiento y votacin por el plenario de la Convencin, previa difusin.
Proyectos
Art. 55.- Podrn presentarse proyectos hasta la hora 20 del da
12 de agosto de 1996, los cuales sern girados por la Presidencia
de la Convencin a las comisiones correspondientes.
Despus de considerar un asunto y convenir en los puntos de
su dictamen, en la misma sesin en que lo suscriba, designar
al miembro que redactar el informe que contendr los fundamentos del despacho acordado y al que ha de sostenerlo en
la Convencin.
Cada uno de los despachos de comisin deber contar con el informe escrito correspondiente. Se publicar adems un anexo
con los antecedentes reunidos y las opiniones vertidas en el
seno de la Comisin.
Despachos de Mayora y Minora
Art. 56.- Si las opiniones de los miembros de una Comisin se
encontrasen divididas, la minora tendr derecho a presentar
su dictamen a la Convencin en las mismas condiciones que
la mayora.
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Convocatoria y Funcionamiento
Art. 57.- La convocatoria a reuniones de comisin se har en
lo posible para horas que no coincidan con las de sesin de la
Convencin y en las citaciones se consignarn los asuntos a tratar. En todos los casos se labrarn actas de las resoluciones que
adopten las comisiones en cada reunin, dejndose constancia,
a pedido del convencional, de las razones en que funda su disidencia sobre el asunto considerado. De estas, se har un acta
resumen que ser puesta en Secretara a disposicin de la prensa para su publicacin, dentro de las 24 horas de cada reunin.
CAPTULO VII
De la presentacin de los proyectos
Proposiciones
Art. 58.- Todo asunto promovido por un convencional, deber
presentarse a la Convencin en forma de proyecto de texto o de
proyecto de resolucin, con excepcin de las mociones a que se
refiere el captulo VIII.
Proyectos de texto
Art. 59.- Se presentar en forma de proyecto de texto, toda proposicin que tenga por objeto ser parte integrante del texto de
la Constitucin de la Ciudad de Buenos Aires y su Prembulo.
Proyectos de resolucin
Art. 60.- Se presentar en forma de proyecto de resolucin toda
proposicin que tenga por objeto la adopcin de medidas relativas a la composicin u organizacin interna de la Convencin y, en general, toda disposicin de carcter imperativo que
adopte la Convencin dentro de sus atribuciones.
Forma
Art. 61.- Todo proyecto se presentar por escrito y firmado por
su autor o autores, pudiendo contener los fundamentos de sus
disposiciones, en texto separado.
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CAPTULO VIII
De las mociones
Iniciativa
Art. 62.- Toda proposicin de un convencional hecha de viva voz
desde su banca es una mocin.
Mociones de orden. Objeto
Art. 63.- Es mocin de orden toda proposicin que tenga alguno
de los siguientes objetos:
1. Que se levante la sesin.
2. Que se pase a cuarto intermedio.
3. Que se declare libre el debate.
4. Que se cierre el debate.
5. Que se pase al orden del da.
6. Que se trate una cuestin de privilegio que afecte a la
Convencin.
7. Que se aplace la consideracin de un asunto pendiente por
tiempo determinado o indeterminado.
8. Que el asunto se enve o vuelva a comisin.
9. Que la Convencin se constituya en comisin.
10. Que la Convencin se aparte de las prescripciones del
reglamento.
Prioridad
Art. 64.- Las mociones de orden sern previas a todo otro asunto,
aun al que est en debate. Para su votacin, se tendr en cuenta
el orden en que han sido planteadas por los convencionales.
Las comprendidas en los cinco primeros incisos sern puestas a
votacin sin discusin. Para plantear la cuestin a la que se refiere
el inciso 6, el convencional dispondr de diez minutos, despus,
de lo cual, la Convencin resolver por el voto de las dos terceras
partes si la cuestin planteada tiene carcter preferente; si resulta afirmativa se entrar a considerar el fondo de la cuestin de
acuerdo con las reglas establecidas en los captulos relacionados
con la discusin, y si resulta negativa, pasar el asunto a comisin;
las comprendidas en los cuatro ltimos incisos se discutirn, brevemente, no pudiendo cada convencional hablar sobre ellas ms
de una vez y solo por un trmino no mayor de cinco minutos, con
excepcin del autor que podr hacerlo dos veces.
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CAPTULO IX
Del uso de la palabra
Orden
Art. 73.- La palabra ser concedida a los convencionales en el
orden siguiente:
1. Al miembro informante de la comisin que haya dictaminado sobre el asunto en discusin.
2. Al miembro informante de la minora de la comisin, si
esta se encontrase dividida.
3. Al convencional que tenga la representacin de un bloque
poltico de la Convencin.
4. Al autor del proyecto en discusin.
5. Al que primero la pidiera entre los dems convencionales.
Rplica
Art. 74.- El miembro informante de la comisin tendr el derecho
de hacer uso de la palabra para replicar a discursos pronunciados
durante el debate o contestar las observaciones al despacho.
Prioridad
Art. 75.- Si dos convencionales pidieren a un tiempo la palabra,
la obtendr el que se proponga combatir la idea en discusin si
el que le ha precedido la hubiese defendido o viceversa.
Preferencia
Art. 76.- Si la palabra fuese pedida por dos o ms convencionales que no estuviesen en el caso previsto por el artculo anterior, el Presidente la acordar en el orden que estime conveniente, debiendo preferir a los convencionales que an no
hubiesen hablado.
CAPTULO X
De la Convencin en comisin
Forma y casos
Art. 77.- La Convencin podr constituirse en comisin, para
considerar en calidad de tal los asuntos que estime conveniente, tengan o no despacho de comisin.
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Para que la Convencin se constituya en comisin, deber preceder una resolucin de la misma, previa mocin de orden de
uno o ms convencionales, que deber tener para su aprobacin las dos terceras partes de los votos emitidos.
Reglas
Art. 78.- La Convencin constituida en comisin resolver si ha
de proceder conservando o no la unidad del debate. En el primer caso se observarn las reglas establecidas en los captulos
XI y XII. En el segundo podr hablar cada orador indistintamente sobre los diversos puntos o cuestiones que el proyecto o
asunto comprenda.
La Convencin reunida en comisin podr resolver por votacin
todas las cuestiones relacionadas con la deliberacin y trmite del
asunto o asuntos motivo de la conferencia, pero no podr pronunciar sobre ellas sancin alguna.
Conclusin
Art. 79.- La Convencin, cuando lo estime conveniente, declarar cerrado el debate en comisin a indicacin del Presidente o
mocin de algn convencional.
CAPTULO XI
De la discusin en sesin
Tipos
Art. 80.- Todo proyecto o asunto que deba ser considerado por
la Convencin podr pasar por dos discusiones: la primera en
general y la segunda en particular, segn el criterio que adopte
el plenario de la Convencin. La discusin en general tendr
por objeto la idea fundamental del asunto considerado en conjunto. La discusin en particular tendr por objeto cada uno de
los distintos artculos o perodos del proyecto pendiente.
Trmite
Art. 81.- Ningn asunto podr ser tratado sin el despacho parcial
elaborado por la Comisin de Redaccin a que alude el artculo 54
del presente, a no mediar resolucin en contrario de la Convencin adoptada por las dos terceras partes de los votos emitidos,
sea que se formule mocin de sobre tablas o de preferencia.
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Conclusin
Art. 82.- La discusin de un proyecto quedar terminada con la
resolucin recada sobre el ltimo artculo.
CAPTULO XII
De la discusin en general
Uso de la palabra
Art. 83.- Con la excepcin de los casos expresamente establecidos en este reglamento, cada convencional no podr hacer uso
de la palabra sino una vez, a menos que tenga que rectificar aseveraciones equivocadas que se hayan hecho sobre sus palabras.
Los miembros informantes de los despachos en mayora y minora, el convencional que asuma la representacin de un sector poltico de la Convencin y el autor del proyecto, podrn
hacer uso de la palabra durante media hora. Los dems convencionales limitarn sus exposiciones a quince (15) minutos, salvo
resolucin expresa de la Convencin.
Agotada la discusin y comprobada la falta de nmero para
votar en general el proyecto, automticamente quedar cerrado el debate.
Debate libre
Art. 84.- No obstante lo dispuesto en el artculo anterior, la Convencin podr declarar libre el debate, previa una mocin de
orden al efecto, en cuyo caso cada convencional tendr derecho
a hablar cuantas veces lo estime conveniente, pero exclusivamente sobre el asunto sometido a discusin.
Proyectos sustitutivos
Art. 85.- Durante la discusin en general de un despacho, pueden presentarse otros proyectos sobre la misma materia en
sustitucin de aquel.
Nuevos proyectos
Art. 86.- Los proyectos que se presenten debern haber pasado previamente por la comisin respectiva y por la Comisin
de Redaccin.
190
Conclusin
Art. 87.- Cerrado que sea el debate, y hecha la votacin, si resultare desechado el despacho en general, concluye toda discusin sobre l, mas si resultare aprobado se pasar a su discusin en particular.
Vuelta a comisin
Art. 88.- Un despacho que despus de aprobado en general vuelve a comisin antes de iniciarse la discusin en particular, al
considerarlo nuevamente la Convencin lo someter al trmite
ordinario como si no hubiese recibido aprobacin alguna, pero
si hubiese sido aprobado en general y parcialmente en particular, la aprobacin en general como lo aprobado en particular
se considerar definitivo, salvo que dichas aprobaciones fueran
reconsideradas por la Convencin.
De la votacin sin trmite
Art. 89.- La discusin en general ser omitida cuando el despacho
o asunto haya sido considerado previamente por la Convencin
en comisin, en cuyo caso luego de constituida en sesin, se limitar a votar si se aprueba o no el despacho o asunto en general.
CAPTULO XIII
De la discusin en particular
Forma
Art. 90.- La discusin en particular se har en detalle artculo por
artculo, debiendo recaer sucesivamente votacin sobre cada uno.
Uso de la palabra
Art. 91.- En la discusin en particular cada convencional podr
usar de la palabra una vez durante diez (10) minutos y una segunda vez por cinco (5) minutos.
Para los miembros informantes de los despachos de mayora
y minora, el convencional que asuma la representacin de un
bloque poltico de la Convencin y el autor del proyecto, el tiempo para usar de la palabra ser de veinte (20) minutos.
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Reglas
Art. 92.- En la discusin en particular deber guardarse la unidad del debate, no pudiendo por consiguiente aducirse consideraciones ajenas al punto de la discusin.
Estabilidad
Art. 93.- Ningn artculo ya sancionado de cualquier proyecto
podr ser reconsiderado durante la discusin del mismo sino
en la forma establecida por el artculo 71.
Despachos sustitutivos
Art. 94.- Durante la discusin en particular de un despacho
podrn presentarse otro u otros artculos que sustituyan totalmente al que se est discutiendo o modifiquen, adicionen o
supriman algo de l.
Trmite
Art. 95.- El nuevo artculo o artculos propuestos a la comisin
durante la discusin debern presentarse por escrito; si la comisin no los aceptase, se votar en primer trmino su despacho, y si este fuese rechazado, el nuevo artculo o artculos sern considerados en el orden en que hubiesen sido propuestos.
CAPTULO XIV
Del orden de la sesin
Apertura
Art. 96.- Una vez reunido en el recinto el qurum establecido en
el artculo 4, el Presidente declarar abierta la sesin, indicando
al mismo tiempo cuntos son los presentes e inmediatamente
ser izada en el mstil del recinto de sesiones la Bandera nacional, a cuyo efecto el Presidente designar el convencional que
deba hacerlo, siguiendo el orden alfabtico de la nmina general de convencionales.
Enmiendas
Art. 97.- Al iniciarse cada reunin, los convencionales podrn
indicar los errores del diario de sesiones, y el secretario anotar
las observaciones que se formulen a fin de salvarlos en el n-
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Cuarto intermedio
Art. 102.- El Presidente puede invitar a la Convencin a pasar a
un cuarto intermedio, de conformidad a la facultad prevista en
el artculo 21, inciso 4, del presente.
Votacin
Art. 103.- Cuando no hubiere ningn convencional que tome la
palabra o despus de cerrado el debate, el Presidente propondr la votacin en estos trminos: Si se aprueba o no el proyecto, artculo o punto en discusin.
Conclusin
Art. 104.- La sesin no tendr duracin determinada, y ser
levantada por resolucin de la Convencin, previa mocin de
orden al efecto o a indicacin del Presidente cuando hubiere
terminado el orden del da o la hora fuese avanzada.
Cuando la Convencin hubiere pasado a cuarto intermedio y
no reanudare la sesin en el mismo da, esta quedar levantada
de hecho salvo cuando el Presidente hubiera resuelto pasar a
cuarto intermedio hasta un da determinado. Sin perjuicio de
ello, la Comisin de Labor Parlamentaria puede proponer lmite de tiempo a la duracin de las sesiones.
CAPTULO XV
Disposiciones generales sobre la sesin y la discusin
Convocatoria
Art. 105.- Antes de toda votacin, el Presidente llamar para tomar
parte de ella a los convencionales que se encuentren en antesalas.
Orden del da
Art. 106.- El orden del da se repartir oportunamente a todos
los convencionales.
Formas
Art. 107.- El orador, al hacer uso de la palabra, se dirigir siempre
al Presidente o a los convencionales en general y debe evitar en lo
posible el designar a estos por su nombre.
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Prohibiciones
Art. 108.- Son absolutamente prohibidas las alusiones irrespetuosas y las imputaciones de mala intencin o de mviles ilegtimos hacia los miembros de la Convencin.
Interrupciones
Art. 109.- Ningn convencional podr ser interrumpido mientras tenga la palabra, a menos de que se trate de una explicacin pertinente, y esto mismo solo ser permitido con la venia
del Presidente y consentimiento del orador.
En todo caso, son absolutamente prohibidas las discusiones en
forma de dilogo.
En el diario de sesiones solo figurarn las interrupciones en el
caso de que hayan sido autorizadas o consentidas por la Presidencia y el orador.
Excepcin
Art. 110.- Con excepcin de los casos establecidos en el artculo
anterior, el orador solo podr ser interrumpido cuando saliese
notablemente de la cuestin o cuando faltare al orden.
Llamamiento a la cuestin
Art. 111.- El Presidente por s o a peticin de cualquier convencional, deber llamar a la cuestin al orador que se saliese de ella. De
persistir el orador en su actitud podr retirarle el uso de la palabra.
Conflictos. Decisin
Art. 112.- Si el orador pretendiera estar en la cuestin, la Convencin lo decidir antes por una votacin sin discusin y continuar aquel con la palabra en caso de resolucin afirmativa.
Falta al orden
Art. 113.- Un orador falta al orden cuando viola las prohibiciones y prescripciones de este reglamento o cuando incurre en
insultos o interrupciones reiteradas.
Resolucin
Art. 114.- Si se produjere el caso a que se refiere el artculo anterior, el Presidente por s o a peticin de cualquier otro convencional, si la considera fundada, invitar al convencional que
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hubiera motivado el incidente a explicar o a retirar sus palabras. Si el convencional accediese a la invitacin, se pasar adelante sin ms ulterioridad, pero si se negase o las explicaciones
no fuesen satisfactorias, el Presidente lo llamar al orden y este
llamamiento al orden se consignar en el diario de sesiones.
Otras faltas
Art. 115.- Un convencional falta al orden cuando durante la sesin no permanece sentado en su banca, no obstante la indicacin del Presidente de que lo haga.
Reincidencia
Art. 116.- Cuando un convencional ha sido llamado al orden por
dos veces en la misma sesin, si se aparta de l una tercera, el
Presidente propondr a la Convencin prohibirle el uso de la
palabra por el resto de la sesin.
Remocin
Art. 117.- En el caso de que un convencional incurra en faltas
ms graves que las prevenidas en este reglamento, la Convencin a indicacin de su Presidente o por mocin de cualquiera
de sus miembros decidir por una votacin sin discusin si es
la oportunidad de usar de la facultad de remocin e inhabilitacin que prev este reglamento en el artculo 12. Resultando
afirmativa, el Presidente pasar el asunto a la Comisin de Peticiones, Poderes y Reglamento para que proponga la medida
que el caso demande, previo ejercicio del derecho de defensa.
CAPTULO XVI
De la votacin
Formalidades
Art. 118.- Las votaciones de la Convencin podrn ser numricas, nominales, mecnicas o por signos. La Convencin por razones de mejor funcionamiento, podr proponer das exclusivos para las votaciones. En tal caso, los das para las votaciones
sern fijados por la Comisin de Labor Parlamentaria, debiendo concluirse en cada sesin con el temario. La Comisin de
Labor Parlamentaria ser la encargada de redactar el orden del
da y los asuntos que sern sometidos a votacin.
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Qurum de votacin
Art. 119.- Siempre que la sesin se hubiese iniciado como lo establece el artculo 4 y aunque durante el transcurso de la misma
exista un nmero inferior de convencionales, al momento de la
votacin de todas las resoluciones ser necesaria la presencia
en el recinto de treinta y un (31) convencionales.
Resoluciones de la Convencin
Art. 120.- Para las resoluciones de la Convencin ser necesaria
la simple mayora de los votos emitidos, salvo las excepciones
previstas en este reglamento, entendindose por simple mayora ms de la mitad de los presentes.
Votacin nominal
Art. 121.- Ser nominal toda votacin para los nombramientos que
debe hacer la Convencin por este reglamento; y adems siempre
que lo exija un convencional con apoyo de dos convencionales
presentes, debiendo entonces consignarse en el diario de sesiones los nombres de los sufragantes con la expresin de su voto.
Caso de duda
Art. 122.- Rectificacin. Si se suscitaren dudas respecto del resultado de la votacin, inmediatamente despus de proclamada,
cualquier convencional podr pedir rectificacin, la que se practicar con los convencionales presentes que hubiesen tomado parte en aquellas; los convencionales que no hubiesen tomado parte
en la votacin no podrn intervenir en la rectificacin.
Voto obligatorio
Art. 123.- Ningn convencional podr dejar de votar sin permiso
de la Convencin, ni protestar contra una resolucin de ella, pero
tendr derecho a pedir la consignacin de su voto en el diario de
sesiones. Es obligacin de todo convencional permanecer sentado en su banca mientras el Presidente permanezca en su sitial.
Modo
Art. 124.- Toda votacin se reducir a la afirmativa, la negativa
o la abstencin precisamente en los trminos en que est el artculo, proposicin o perodo que se vote.
197
CAPTULO XVII
Del Diario de Sesiones
Taqugrafos
Art. 125.- La Presidencia organizar un servicio de taqugrafos para tomar las versiones taquigrficas de los debates de la
Convencin. Traducida la versin, los taqugrafos entregarn
a los convencionales una prueba de sus exposiciones para su
correccin, la que deber ser devuelta antes de las doce (12)
horas de levantada la sesin. En ningn caso los originales de
la versin taquigrfica podrn llevarse fuera del local donde
funciona la Convencin.
Plazo
Art. 126.- Si la versin original entregada a los convencionales
no fuera devuelta dentro del trmino fijado en el artculo anterior, se aceptar como definitiva e incluir en el Diario de Sesiones la copia que deber conservarse en la Secretara.
Versin definitiva
Art. 127.- El Presidente revisar la versin taquigrfica y dispondr lo necesario para que ella se ajuste a las prescripciones de este
reglamento. Por Secretara se revisarn las versiones definitivas
de las cuales ser autenticado un ejemplar, formando con ello un
registro matriz que dar fe de las deliberaciones del cuerpo.
Prescripciones
Art. 128.- El Diario de Sesiones de la Convencin deber expresar:
a) El nombre de los convencionales presentes, ausentes con aviso o sin l, o con licencia;
b) La hora de apertura de la sesin y el lugar en que se hubiese
celebrado;
c) Las observaciones, correcciones y aprobacin del Diario de
Sesiones anterior;
d) Los asuntos, comunicaciones y proyectos de que se haya
dado cuenta a la Convencin, su distribucin y cualquier resolucin que hubiesen motivado;
e) El orden y forma de discusin en cada asunto con determinacin de los convencionales que en ella tomaron parte y versin
taquigrfica de sus manifestaciones;
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f) La resolucin de la Convencin en cada asunto, de la cual deber publicarse el texto completo en el Diario de Sesiones;
g) La hora en que se hubiese levantado la sesin o se hubiese
pasado a cuarto intermedio.
Publicacin
Art. 129.- El Presidente dispondr lo necesario para la publicacin del Diario de Sesiones y su distribucin gratuita entre los
miembros de los poderes pblicos, nacionales, provinciales, y
de la Ciudad de Buenos Aires, cuerpo diplomtico, universidades e instituciones que lo soliciten, siempre que se justifique
el envo gratuito. Los convencionales tendrn derecho a recibir
sin cargo hasta diez (10) ejemplares de cada sesin.
Suscripcin
Art. 130.- Por Secretara se abrir una suscripcin para los particulares que deseen recibir el Diario de Sesiones y dems publicaciones de la Convencin mediante una cuota global que
fijar la Presidencia y que deber abonarse al ser formulada la
solicitud. El importe de lo que se recaude por suscripciones se
destinar a cubrir los gastos que demande la impresin del Diario de Sesiones y dems publicaciones.
CAPTULO XVIII
De la observancia y reforma del Reglamento
Cumplimiento
Art. 131.- Todo convencional puede reclamar al Presidente la observancia de este reglamento si juzga que se contraviene a l,
pero si el autor de la supuesta infraccin pretendiera no haber
incurrido en ella lo resolver la Convencin por una votacin
sin discusin.
Modificaciones
Art. 132.- Ninguna disposicin de este reglamento podr ser alterada ni derogada por resolucin sobre tablas sino nicamente por medio de un proyecto que seguir la tramitacin que establece el mismo reglamento y que no podr considerarse en la
misma sesin en que hubiese sido presentado.
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de los distintos bloques. Estoy seguro de que los colegas que integran las
dems bancadas van a ratificar lo que estoy sealando. As, ante cada decisin de importancia que tuvimos que adoptar para modificar el Reglamento anterior se convers, se consult y se consensu.
Como ante el tema que se plante con anterioridad se hizo referencia al tercer secretario, voy a sealar algunas cosas que no habra
dicho si no se hubiera producido ese debate. En mi opinin, las funciones que va a desempear ese tercer secretario son ms que relevantes. El inciso 12 del artculo 26 seala que son funciones de los secretarios Asistir en las relaciones y vinculaciones institucionales con
organismos vecinales, organizaciones no gubernamentales y otras de
la comunidad y difundir tales actividades, de la Constituyente y de sus
Comisiones. Este es un inciso novedoso, porque ningn reglamento
de los cuerpos legislativos que hemos tenido como precedente hace referencia a ese temario. Y esto por qu? Porque esta es una Secretara
que va a actuar de nexo por decirlo de alguna manera con los vecinos
de la Ciudad de Buenos Aires, independientemente de las funciones
que debemos desempear todos los convencionales constituyentes y
la Presidencia del honorable cuerpo.
Al respecto, cabe sealar que justamente todos los partidos polticos que participaron del acto electoral de los que solo cuatro obtuvieron representacin desarrollaron su campaa sobre la base de la participacin vecinal; a toda la comunidad de la Ciudad de Buenos Aires
le prometimos que iba a haber una amplia participacin, por lo que podran asistir a nuestras deliberaciones y acercarnos las iniciativas que
consideraran pertinentes. Tambin les prometimos que seran odos
permanentemente en el seno de esta Convencin, independientemente de que las proposiciones que pudieran hacer fueran o no aceptadas.
Por eso quisimos agregar este inciso, porque esas van a ser las funciones que va a desempear este tercer secretario; no lo hicimos para cubrir
un cargo burocrtico o para que alguien se gane unos pesos. Quiero decir
que esta Convencin est trabajando de una manera casi espartana, tal
como surge del texto de este reglamento. Esto pudo ser apreciado por
quienes estamos trabajando en esta Casa desde el 19 de julio, ya que hasta
hace pocos das ni siquiera tenamos los medios elementales para preparar nuestros proyectos, incluso la mayora de los convencionales carecemos de un despacho modesto de dos por dos para realizar nuestro
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En este aspecto, vale la pena sealar que hemos suprimido una facultad que la Comisin de Redaccin tena en el reglamento anterior,
consistente en la posibilidad de objetar o vetar cualquier modificacin
que en el recinto se quisiera realizar en los despachos parciales.
Esa clusula, que en la Convencin Nacional de Santa Fe fue catalogada como clusula mordaza, por unanimidad la hemos quitado del reglamento que nos va a regir. Vale decir que estamos garantizando la ms
amplia participacin y el ms extenso protagonismo de todos los seores
convencionales en la discusin de nuestro texto constitucional.
Este criterio de alta participacin alcanza tambin a la comunidad
de la Ciudad de Buenos Aires, porque tambin hemos incorporado al
reglamento fue ledo ese artculo por el seor convencional constituyente que me precedi en el uso de la palabra la facultad de los ciudadanos y de las organizaciones sociales de la Ciudad de Buenos Aires a
tener un protagonismo decidido y eficaz. A ese respecto, las sesiones
se han declarado pblicas, tanto las de este recinto como las de comisin. Tambin se otorga facultad a cualquier ciudadano y a cualquier
organizacin social para presentar proyectos dentro del nico plazo
establecido, que es el 12 de agosto, tanto para los ciudadanos en general como para los convencionales.
Y no solo eso. Todas las organizaciones civiles o ciudadanos que as
lo requieran, podrn exponer la fundamentacin de sus proyectos o
verter opiniones ante el seno de la comisin que corresponda.
Vale decir que estamos incorporando en el reglamento facultades de
participacin muy amplias y eficaces para que todo ciudadano, o toda
organizacin social, adems de los convencionales que quieran aportar
al mejor desarrollo y logro del texto constitucional, puedan hacerlo.
Finalmente, seora presidenta, quiero referirme al cronograma de
labor, pero no para puntualizar cules son sus topes o sus fechas. Eso
ya lo ha hecho el miembro informante de la comisin. Simplemente,
quiero remarcar que es un plazo muy estrecho, producto de retrasos,
de incumplimientos y de leyes mal formuladas y mal sancionadas por
poderes nacionales. Estamos sesionando con un ao de demora porque esta convocatoria debi haberse hecho el ao anterior para que,
cumpliendo con la letra de la Constitucin Nacional, los poderes electos y soberanos de la Ciudad de Buenos Aires hubieran estado en ejercicio antes del ltimo da del ao que pas.
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Estamos sesionando con un ao de demora y tambin estamos sesionando por dos leyes que tienen notorios vicios de inconstitucionalidad. Por una ley, llamada de garantas, que transgrede la Constitucin
Nacional, porque sin justificacin alguna quiere impedirle a la Ciudad
de Buenos Aires, entre otras cosas, tener justicia y servicios de seguridad propios. Tambin estamos aqu sesionando por una ley de convocatoria manifiestamente inconstitucional en muchos de sus aspectos,
porque pretende quitarnos una facultad esencial, como es la de decidir
qu tipo de legislatura vamos a tener y cundo se va a elegir. Por cierto,
estas inconstitucionalidades sern motivo de otra discusin, pero no
puedo dejar de mencionarlas porque tienen que ver con el cronograma estrecho que tenemos; porque sin duda, con intencin de achicar
la importancia de esta Convencin, se nos ha querido encerrar en un
plazo realmente exiguo que nos obliga hoy, al comienzo de las deliberaciones, a solicitar la prrroga que esa ley nos autoriza.
Tenemos poco tiempo, de modo que hay que avanzar ya mismo.
Sancionemos hoy este reglamento, que sesionen maana mismo las
comisiones y dmosle a nuestra querida Buenos Aires, en el ms breve
plazo posible, la mejor Constitucin. (Aplausos).
Sra. Presidenta (Meijide).- Tiene la palabra el seor representante
Castells, del justicialismo.
Sr. Castells.- Seora presidenta: ha sido realmente una tarea muy
grata, yo dira muy cordial y divertida, la de adecuar el reglamento de
Santa Fe a esta Convencin. Realmente hay que felicitar por su paciencia al doctor Macris y hay que sealar una cosa. Fjese usted que durante muchos das los medios y la opinin pblica se hicieron eco del
tema de la presidencia de las comisiones. Sabe usted una cosa, seora
presidenta? En esta comisin trabajamos e hicimos el reglamento sin
designar presidente hasta el final. Es decir, lo designamos como presidente al amigo Macris solamente por una cuestin biolgica y luego, al
ser tan eficaz y tan experto en la conduccin, qued como presidente.
Esto demuestra que a veces se discuten cosas secundarias. Lo importante fue trabajar, y creo que realmente se trabaj bien. Por eso es que nosotros tambin acompaamos este despacho con una disidencia parcial
referida a la terminologa y que oportunamente va a ser fundamentada
por el doctor Carella, mi compaero de bancada. Como todos decimos
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Esta debe ser una solicitud a todos para hacer un esquema donde
el ciudadano de Buenos Aires empiece a participar ms activamente
en poltica.
No quiero abundar en ms argumentos porque creo que lo esencial
de nuestra tarea es discutir en profundidad el estatuto organizativo.
Cuando entremos en la discusin en particular, voy a plantear brevemente las disidencias parciales que tenemos, que estn expresadas en
el dictamen que lleva mi firma. (Aplausos).
Sra. Presidenta (Meijide).- Tiene la palabra el seor representante
Ibarra.
Sr. Ibarra.- Seora presidenta: de acuerdo con lo conversado con
los presidentes de bloque, y a fin de facilitar la aprobacin del proyecto
de reglamento, propongo que la votacin en particular se realice por
captulos, y en el caso de que exista alguna disidencia respecto de un
artculo, que los estatuyentes soliciten la palabra en el momento en
que se considere el captulo en cuestin.
En segundo lugar, quiero dejar constancia que la Comisin de
Peticiones, Poderes y Reglamento ha sesionado como bien se ha dicho sobre la base de proyectos, propuestas y trabajos presentados por
todas las fuerzas polticas; pero el proyecto sobre reglamento que ingres por mesa de entradas perteneca a Nueva Dirigencia y tena la
firma del seor representante Argello.
Sra. Presidenta (Meijide).- Se va a votar en general el proyecto de
reglamento.
- La votacin resulta afirmativa.
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Sencillamente, quiero sealar que si los que pensamos que la Ciudad de Buenos Aires debe ser si no lo es ahora, algn da la futura
provincia del Ro de la Plata como a m me gust llamarla en un proyecto que present en 1974 cuando era diputado nacional no podemos
ver que la provincializacin se d ahora sino que debemos tener en
cuenta que estamos tratando de acercarnos paulatinamente a ello. No
somos un municipio, como bien se dijo ac; somos mucho ms que
eso. No nos quieren reconocer el carcter de provincia; el futuro poltico del pas lo decidir.
Pero lo importante es que en el uso de los conceptos que tenemos
insertos en el texto del reglamento estamos haciendo hincapi en el
contenido fundacional que tendr el futuro Estatuto Organizativo o
Constitucin, que para nosotros es lo mismo.
Pensamos que el estatuyente del 94, en este como en otros problemas, deriv para el futuro y a otras jurisdicciones el problema de si la
Ciudad de Buenos Aires tendra una Constitucin o un Estatuto. El derecho patrio tiene abundantes ejemplos de que se han entendido estatutos dictados en el siglo pasado como constituciones. Lo que importa
es el contenido. Tambin Aristteles compara el rgimen de gobierno
de Atenas estamos hablando de trescientos aos antes de Cristo con
el de otros pueblos, y habla de las constituciones; todos los traductores
de Aristteles han mencionado la palabra Constitucin. Es decir, en el
sentido ms amplio del trmino se hace referencia a una ley suprema,
a una ley magna para una jurisdiccin determinada.
Vamos a dejar este punto para cuando se discuta el texto fundamental. Insistimos en que lo que vale es el contenido. No importa que
la seora constituyente Pierini diga que ella es la modelo tal; no lo es,
felizmente para nosotros; por sus antecedentes polticos preferimos
que siga siendo la convencional constituyente Alicia Pierini. (Aplausos).
Para terminar, este caso est casi relacionado con el de las futuras denominaciones que tendremos que darle a las instituciones que vayamos
a crear en la Constitucin de Buenos Aires. Por ejemplo, cmo se llamar el futuro jefe de gobierno? No creo que la Constitucin de 1994 le haya
estampado su sello al futuro Jefe de Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires. Habl de jefe de gobierno como pudo haber utilizado cualquier otro
trmino sinnimo. Anticipo una opinin personal, que ya he vertido en
oportunidades anteriores: ser gobernador; tendremos un gobernador
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de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires. Se trata de un paso hacia la provincializacin. Tendremos una legislatura, no una Cmara de Representantes, y el gobernador tendr ministros y no secretarios.
Es decir que tenemos que ir hacia la provincializacin, si es que
estamos defendiendo realmente la autonoma de la ciudad estado de
Buenos Aires. (Aplausos).
Sra. Presidenta (Meijide).- Si no se formulan ms pedidos de palabra, correspondera votar el Captulo I artculos 1 al 15; pero como
hay una disidencia propongo que votemos el artculo 1 y luego pasemos al 2 hasta el 15.
Tiene la palabra el seor representante Arnedo Barreiro.
Sr. Arnedo Barreiro.- Seora presidenta: en nombre del bloque
justicialista anticipamos el voto negativo en cada artculo donde se
menciona la palabra Constitucin o convencional constituyente,
debido a lo que han expresado los oradores de mi bloque que me precedieron en el uso de la palabra y a las dificultades de conciliar lo establecido en la Constitucin Nacional con esta designacin.
Sra. Presidenta (Meijide).- Tiene la palabra el seor representante
Ruckauf.
Sr. Ruckauf.- En virtud de la posicin sustentada por el presidente
del bloque justicialista y de que ha dejado constancia del voto negativo en determinados temas, me parece que sera ms prctico que se
votase directamente por captulos. As ahorraremos tiempo y no ser
necesario votar cada uno de los artculos en cuestin.
Sra. Presidenta (Meijide).- Tiene la palabra el seor representante
Macris.
Sr. Macris.- Estoy de acuerdo. Corresponde hacerlo por captulos
porque se va a votar el dictamen de mayora. La disidencia planteada
tendr los votos de la minora.
Sra. Presidenta (Meijide).- Tiene la palabra el seor representante
Shuberoff.
Sr. Shuberoff.- Voy a hacer una observacin de forma. En la ltima
parte del artculo 15 se alude incorrectamente a la Universidad de Buenos
Aires como Universidad Nacional de Buenos Aires. Dado que es la nica
de las universidades nacionales que no tiene en su denominacin la palabra nacional, debe decirse solamente Universidad de Buenos Aires.
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Juramento
Art. 3.- El acto de juramento, luego de sancionado el Estatuto,
se llevar a cabo en el Cabildo de la Ciudad de Buenos Aires o en
el lugar que oportunamente designe la Convencin.
Qurum
Art. 4.- Para iniciar las sesiones de las que habla el Captulo II
del presente, ser necesaria la presencia en el recinto de 31 convencionales equivalentes a la mitad ms uno del total.
Asistencia
Art. 5.- Los convencionales estn obligados a asistir a todas
las sesiones desde el da en que hubieran prestado juramento.
Ningn convencional podr faltar sin autorizacin. Cuando
algn convencional se hiciere notorio por sus inasistencias, el
Presidente lo har presente a la Convencin para que esta tome
la resolucin que estime conveniente.
Licencia
Art. 6.- Las licencias se consideran siempre por tiempo determinado, transcurrido el cual se perder el derecho de la misma
por el tiempo en que aquellas fueran excedidas. La licencia caduca con la presencia del convencional en el recinto.
Nmina
Art. 7.- Abierta la sesin, la Secretara confeccionar la nmina
de los convencionales presentes y ausentes, indicando con relacin a los ltimos, cules se encuentran con licencia y cules
faltan con o sin aviso. Si la sesin se declara abierta con qurum
a la hora reglamentaria, la nmina de ausentes ser pasada media hora despus.
Compensacin
Art. 8.- Los convencionales no percibirn compensacin econmica alguna por sus tareas.
Ausencia
Art. 9.- Durante la sesin ningn convencional podr ausentarse del recinto de sesiones sin autorizacin del Presidente,
quien no la otorgar sin consentimiento de la Convencin en el
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controlados por la Auditora General de la Nacin, pudiendo requerir asistencia tcnica de la Universidad de Buenos Aires.
CAPTULO II
De las sesiones en general
Horario
Art. 16.- La Convencin fija los das y horas de sesin, que podrn ser alterados cuando lo estime conveniente.
Clases
Art. 17.- Sern sesiones ordinarias las que se celebren en los das
y horas establecidos, y sern sesiones especiales las que se celebren fuera de ellos.
Sesiones especiales
Art. 18.- Podr convocarse a sesiones especiales cuando a juicio
de la Presidencia, haya un motivo urgente que lo justifique o
cuando lo solicitare con expresin de causa un nmero no menor de cinco convencionales en ejercicio del cargo, debiendo la
Comisin de Labor Parlamentaria juzgar sobre la pertinencia
de la causa invocada. La citacin a sesin especial deber hacerse por lo menos con veinticuatro (24) horas de anticipacin.
Art. 19.- Las sesiones sern pblicas y no se rendirn homenajes.
CAPTULO III
De las autoridades y del Presidente
Composicin
Art. 20.- Las autoridades de la Convencin son un Presidente,
un Vicepresidente primero, un Vicepresidente segundo y un
Vicepresidente tercero, elegidos del seno de la Convencin a
simple pluralidad de votos. La Convencin designa a propuesta
del Presidente, tres (3) Secretarios y tres (3) Prosecretarios, de
fuera de su seno, que dependen exclusivamente de l.
Los vicepresidentes de la Convencin y los presidentes de las
comisiones de trabajo reemplazarn al Presidente por su orden
en caso de ausencia, inhabilidad o impedimento para el desempeo de sus funciones.
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Presidente
Art. 21.- Son atribuciones y deberes del Presidente:
1. Disponer la citacin de los convencionales, llamar a estos
al recinto y abrir las sesiones desde su sitial.
2. Someter a consideracin de la Convencin la versin taquigrfica de la sesin anterior y una vez aprobada, autenticarla con su firma.
3. Disponer que por Secretara se d cuenta de los asuntos
entrados en el orden que corresponda y disponer la remisin de los proyectos presentados por los convencionales a
las comisiones correspondientes para su tratamiento.
4. Dirigir la discusin de conformidad al reglamento, ordenando cuartos intermedios cuando lo considere oportuno.
5. Llamar a los convencionales a la cuestin y al orden.
6. Mantener el orden en el recinto.
7. Suspender la sesin por desorden, si no cesa despus de
haber anunciado dicha suspensin y levantar la sesin si,
reanudada, el desorden se reproduce.
8. Recibir y abrir las comunicaciones dirigidas a la Convencin para ponerlas en conocimiento de esta, reteniendo las
que a su juicio fueran inadmisibles y dando cuenta de su
proceder en este caso.
9. Requerir y controlar la designacin de las autoridades de
las comisiones y el mtodo de funcionamiento elegido.
10. Autenticar con su firma todos los actos, rdenes y procedimientos de la Convencin.
11. Tachar de la versin taquigrfica los conceptos que considere
agraviantes a la dignidad de la Convencin o de cualquiera
de los miembros de esta, as como tambin las interrupciones que no se hubiesen autorizado expresa o tcitamente. Lo
testado ser informado a la Comisin de Labor Parlamentaria. En el primer caso, la Convencin, en la primera sesin
que celebre, podr rectificar lo dispuesto por el Presidente
por el voto de la mayora de los miembros presentes y disponer que los conceptos tachados se reproduzcan en el diario
de la sesin siguiente.
12. Proveer lo concerniente a la seguridad, orden y funcionamiento de la Convencin.
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CAPTULO IV
De los secretarios
Ubicacin
Art. 25.- En el recinto de la Convencin los secretarios ocuparn asiento a ambos lados del Presidente en el orden que este
designe. Los secretarios al recibir el cargo, prestarn ante el
Presidente juramento de desempeo fiel y debido y de guardar
secreto, siempre que la Convencin lo ordene.
Funciones
Art. 26.- Son funciones de los secretarios:
1. Citar a sesin a los convencionales cuando corresponda.
2. Refrendar la firma del Presidente en todos los actos.
3. Organizar la publicacin e impresiones que se hicieren por
resolucin de la Convencin.
4. Computar, verificar y anunciar los resultados de las votaciones registrando por escrito el de las que sean nominales.
5. Compilar los diarios de sesiones autenticados al trmino
de la tarea de la Convencin para su archivo.
6. Anunciar los asuntos entrados y dar lectura de ellos o cualquier otro documento cuando corresponda.
7. Hacer distribuir los rdenes del da y dems publicaciones
de la Convencin.
8. Organizar el archivo general de la Convencin.
9. Poner en conocimiento del Presidente las faltas que cometieren los empleados en servicio y proponer su separacin
en los casos en que hubiere lugar.
10. Manejar los fondos de gastos de la Convencin bajo la inmediata inspeccin del Presidente.
11. Reemplazarse mutuamente en cuanto las tareas lo permitan y desempear las dems funciones que el Presidente
les asigne en uso de sus facultades.
12. Asistir en las relaciones y vinculaciones institucionales con
organismos vecinales, organizaciones no gubernamentales
y otras de la comunidad y difundir tales actividades, de la
Constituyente y sus Comisiones.
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Distribucin
Art. 27.- El Presidente distribuir las funciones a que se refiere
el artculo anterior entre los secretarios, en la forma que considere conveniente para la mejor atencin de sus tareas.
Personal
Art. 28.- El personal de la Convencin estar bajo la inmediata dependencia de los secretarios y tendr las funciones que estos les
asignen con arreglo a la reglamentacin que dicte el Presidente.
Prosecretarios
Art. 29.- Los secretarios sern asistidos en sus funciones o reemplazados transitoriamente en el recinto por los prosecretarios, que dependern en forma inmediata del Presidente y jurarn ante l desempear fielmente el cargo.
CAPTULO V
De los bloques
Integracin
Art. 30.- Los convencionales, de acuerdo con sus afinidades polticas, podrn organizarse en bloques, siempre y cuando estos
representen partidos, alianzas o frentes que hayan concurrido a
la eleccin del da 30 de junio de 1996. Para su individualizacin,
la Presidencia de la Convencin confeccionar una lista de todos
los sectores polticos que se presentaron a dichas elecciones, no
admitindose la representacin de bloques que no coincidan con
la individualizacin sealada.
Sin perjuicio de lo expuesto, los distintos partidos, alianzas
o frentes as individualizados podrn agruparse actuando
como bloque.
Constitucin
Art. 31.- Los bloques quedarn constituidos luego de haber comunicado a la Presidencia de la Convencin mediante nota firmada por todos sus integrantes, su composicin y autoridades,
previa verificacin de lo establecido en el artculo anterior.
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Personal
Art. 32.- Los bloques podrn tener el personal de empleados
que se les asigne en el presupuesto de la Convencin cuyo
nombramiento y remocin se har a propuesta del mismo bloque. Ese personal ser equiparado al resto del personal de la
Convencin. Se compondr de un secretario, un prosecretario
administrativo y los dems empleados que les corresponda, en
proporcin al nmero de sus integrantes.
CAPTULO VI
De las comisiones
Enumeracin
Art. 33.- La Convencin, para desarrollar su cometido, contar
con doce (12) comisiones de trabajo, a saber:
1. De Redaccin y Normas de Gobernabilidad para la
Transicin.
2. De Declaraciones, Derechos y Garantas.
3. De Poder Legislativo y Poder Constituyente.
4. De Poder Ejecutivo.
5. De Justicia y Seguridad.
6. De Polticas Especiales.
7. De Sistemas de Control.
8. De Descentralizacin y Participacin Vecinal.
9. De Relaciones Interjurisdiccionales, Partidos Polticos y
Mecanismos de Democracia Directa.
10. De Peticiones, Poderes y Reglamento.
11. De Presupuesto y Hacienda.
12. De Labor Parlamentaria.
Comisiones Especiales
Art. 34.- La Convencin, en los casos que estime conveniente, o en
aquellos que no estuviesen previstos en este reglamento, podr
nombrar o autorizar al Presidente para que designe comisiones
especiales que dictaminen sobre ellos.
Integracin
Art. 35.- La designacin de los convencionales que integrarn
las comisiones a que se refieren los artculos 33 y 34 estar a
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Competencia
Art. 37.- Una vez instaladas, solo podrn dictaminar sobre los
asuntos sometidos a su estudio, formulando el dictamen de comisin en el plazo previsto por el artculo 53, salvo resolucin
expresa en contrario de la Convencin, tomada por las dos terceras partes de los votos emitidos.
Qurum y mayora
Art. 38.- Las comisiones necesitarn para funcionar de la presencia de la mayora de sus miembros.
Luego de transcurrida media hora desde la establecida en la
convocatoria, podrn, con la asistencia de por lo menos la tercera parte de sus componentes, considerar y despachar los asuntos consignados en la citacin correspondiente. Sin embargo,
luego de fracasada por falta de nmero una reunin citada para
tratar determinado asunto, este podr ser considerado y despachado por los miembros que concurran a las reuniones siguientes convocadas con el mismo objeto.
En estos dos casos, la impresin se har con el rtulo dictamen
de comisin sin el qurum requerido por el artculo 38, dejndose constancia de las citaciones realizadas para considerar el asunto y de la asistencia de los miembros a cada una de las reuniones
convocadas. Para todos los efectos reglamentarios, estos dictmenes en minora sern considerados dictamen de comisin.
Si la mayora estuviera impedida o rehusare concurrir, la minora deber ponerlo de inmediato en conocimiento de la Convencin, la cual, sin perjuicio de acordar lo que estime oportuno respecto de los asistentes, proceder a integrarla con otros
miembros en forma transitoria o definitiva segn el caso.
Derechos
Art. 39.- Todos los miembros de una comisin tienen voz y voto.
Los convencionales que no sean miembros de las comisiones pueden asistir a las reuniones de estas, y participar en los debates,
pero sin derecho a voto, con excepcin de la Comisin de Redaccin, en cuyos debates participarn con voz y voto nicamente sus
miembros. Las comisiones funcionarn en forma permanente.
Las Comisiones podrn requerir la opinin de todo ciudadano
o entidad que represente intereses de la ciudad o vecinales y
cuyo objetivo sea el bienestar pblico.
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Proyectos
Art. 55.- Podrn presentarse proyectos hasta la hora 20 del da
12 de agosto de 1996, los cuales sern girados por la Presidencia
de la Convencin a las comisiones correspondientes.
Despus de considerar un asunto y convenir en los puntos de
su dictamen, en la misma sesin en que lo suscriba, designar
al miembro que redactar el informe que contendr los fundamentos del despacho acordado y al que ha de sostenerlo en
la Convencin.
Cada uno de los despachos de comisin deber contar con el informe escrito correspondiente. Se publicar adems un anexo
con los antecedentes reunidos y las opiniones vertidas en el
seno de la Comisin.
Despachos de Mayora y Minora
Art. 56.- Si las opiniones de los miembros de una Comisin se
encontrasen divididas, la minora tendr derecho a presentar
su dictamen a la Convencin en las mismas condiciones que
la mayora.
Convocatoria y Funcionamiento
Art. 57.- La convocatoria a reuniones de comisin se har en
lo posible para horas que no coincidan con las de sesin de la
Convencin y en las citaciones se consignarn los asuntos a tratar. En todos los casos se labrarn actas de las resoluciones que
adopten las comisiones en cada reunin, dejndose constancia,
a pedido del convencional, de las razones en que funda su disidencia sobre el asunto considerado. De estas, se har un acta
resumen que ser puesta en Secretara a disposicin de la prensa para su publicacin, dentro de las 24 horas de cada reunin.
CAPTULO VII
De la presentacin de los proyectos
Proposiciones
Art. 58.- Todo asunto promovido por un convencional, deber
presentarse a la Convencin en forma de proyecto de texto o de
proyecto de resolucin, con excepcin de las mociones a que se
refiere el captulo VIII.
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Proyectos de texto
Art. 59.- Se presentar en forma de proyecto de texto, toda proposicin que tenga por objeto ser parte integrante del texto de
la Constitucin de la Ciudad de Buenos Aires y su Prembulo.
Proyectos de resolucin
Art. 60.- Se presentar en forma de proyecto de resolucin toda
proposicin que tenga por objeto la adopcin de medidas relativas a la composicin u organizacin interna de la Convencin y, en general, toda disposicin de carcter imperativo que
adopte la Convencin dentro de sus atribuciones.
Forma
Art. 61.- Todo proyecto se presentar por escrito y firmado por
su autor o autores, pudiendo contener los fundamentos de sus
disposiciones, en texto separado.
CAPTULO VIII
De las mociones
Iniciativa
Art. 62.- Toda proposicin de un convencional hecha de viva voz
desde su banca es una mocin.
Mociones de orden. Objeto
Art. 63.- Es mocin de orden toda proposicin que tenga alguno
de los siguientes objetos:
1. Que se levante la sesin.
2. Que se pase a cuarto intermedio.
3. Que se declare libre el debate.
4. Que se cierre el debate.
5. Que se pase al orden del da.
6. Que se trate una cuestin de privilegio que afecte a la
Convencin.
7. Que se aplace la consideracin de un asunto pendiente por
tiempo determinado o indeterminado.
8. Que el asunto se enve o vuelva a comisin.
9. Que la Convencin se constituya en comisin.
10. Que la Convencin se aparte de las prescripciones del
reglamento.
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Prioridad
Art. 64.- Las mociones de orden sern previas a todo otro asunto,
aun al que est en debate. Para su votacin, se tendr en cuenta
el orden en que han sido planteadas por los convencionales.
Las comprendidas en los cinco primeros incisos sern puestas a
votacin sin discusin. Para plantear la cuestin a la que se refiere
el inciso 6, el convencional dispondr de diez minutos, despus,
de lo cual, la Convencin resolver por el voto de las dos terceras
partes si la cuestin planteada tiene carcter preferente; si resulta afirmativa se entrar a considerar el fondo de la cuestin de
acuerdo con las reglas establecidas en los captulos relacionados
con la discusin, y si resulta negativa, pasar el asunto a comisin;
las comprendidas en los cuatro ltimos incisos se discutirn, brevemente, no pudiendo cada convencional hablar sobre ellas ms
de una vez y solo por un trmino no mayor de cinco minutos, con
excepcin del autor que podr hacerlo dos veces.
Si al formularse la mocin la Convencin se encuentra sin
qurum, el Presidente recoger las mociones que se presenten
y las pondr a votacin en el orden en que fueron solicitadas, al
reunirse el nmero reglamentario.
Mayora
Art. 65.- Las mociones de orden necesitarn para ser aprobadas la mayora absoluta de los votos emitidos, excepto las de los
incisos 6 y 9 que requerirn para su aprobacin los dos tercios
de los votos emitidos, y la del inciso 10 que requerir de las tres
cuartas partes de los votos emitidos. Todas podrn repetirse en
la misma sesin sin que ello importe reconsideracin.
Mociones de preferencia. Objeto
Art. 66.- Es mocin de preferencia toda proposicin que tenga por
objeto anticipar el momento en que, con arreglo al reglamento,
corresponda tratar un asunto, tenga o no despacho de comisin.
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Mociones de reconsideracin
Art. 71.- Es mocin de reconsideracin toda proposicin que
tenga por objeto rever una sancin de la Convencin, sea en
general o en particular. Las mociones de reconsideracin solo
podrn formularse mientras el asunto se encuentre pendiente
o en la sesin en que quede terminado, y requerirn para su
aceptacin las dos terceras partes de los votos emitidos, no pudiendo repetirse en ningn caso. Las mociones de reconsideracin se tratarn inmediatamente de formuladas.
Disposiciones generales
Art. 72.- Las mociones de preferencia, de sobre tablas y de reconsideracin se discutirn brevemente; cada convencional no podr
hablar de ellas ms de una vez y por un trmino no mayor de cinco
(5) minutos, con excepcin del autor, que podr hacerlo dos veces.
CAPTULO IX
Del uso de la palabra
Orden
Art. 73.- La palabra ser concedida a los convencionales en el orden siguiente:
1. Al miembro informante de la comisin que haya dictaminado sobre el asunto en discusin.
2. Al miembro informante de la minora de la comisin, si
esta se encontrase dividida.
3. Al convencional que tenga la representacin de un bloque
poltico de la Convencin.
4. Al autor del proyecto en discusin.
5. Al que primero la pidiera entre los dems convencionales.
Rplica
Art. 74.- El miembro informante de la comisin tendr el derecho
de hacer uso de la palabra para replicar a discursos pronunciados
durante el debate o contestar las observaciones al despacho.
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Prioridad
Art. 75.- Si dos convencionales pidieren a un tiempo la palabra,
la obtendr el que se proponga combatir la idea en discusin si
el que le ha precedido la hubiese defendido o viceversa.
Preferencia
Art. 76.- Si la palabra fuese pedida por dos o ms convencionales que no estuviesen en el caso previsto por el artculo anterior, el Presidente la acordar en el orden que estime conveniente, debiendo preferir a los convencionales que an no
hubiesen hablado.
CAPTULO X
De la Convencin en comisin
Forma y casos
Art. 77.- La Convencin podr constituirse en comisin, para
considerar en calidad de tal los asuntos que estime conveniente, tengan o no despacho de comisin.
Para que la Convencin se constituya en comisin, deber preceder una resolucin de la misma, previa mocin de orden de uno o
ms convencionales, que deber tener para su aprobacin las dos
terceras partes de los votos emitidos.
Reglas
Art. 78.- La Convencin constituida en comisin resolver si ha
de proceder conservando o no la unidad del debate. En el primer caso se observarn las reglas establecidas en los captulos
XI y XII. En el segundo podr hablar cada orador indistintamente sobre los diversos puntos o cuestiones que el proyecto o
asunto comprenda.
La Convencin reunida en comisin podr resolver por votacin
todas las cuestiones relacionadas con la deliberacin y trmite del
asunto o asuntos motivo de la conferencia, pero no podr pronunciar sobre ellas sancin alguna.
Conclusin
Art. 79.- La Convencin, cuando lo estime conveniente, declarar
cerrado el debate en comisin a indicacin del Presidente o mocin de algn convencional.
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CAPTULO XI
De la discusin en sesin
Tipos
Art. 80.- Todo proyecto o asunto que deba ser considerado por
la Convencin podr pasar por dos discusiones: la primera en
general y la segunda en particular, segn el criterio que adopte
el plenario de la Convencin. La discusin en general tendr
por objeto la idea fundamental del asunto considerado en conjunto. La discusin en particular tendr por objeto cada uno de
los distintos artculos o perodos del proyecto pendiente.
Trmite
Art. 81.- Ningn asunto podr ser tratado sin el despacho parcial
elaborado por la Comisin de Redaccin a que alude el artculo 54
del presente, a no mediar resolucin en contrario de la Convencin adoptada por las dos terceras partes de los votos emitidos,
sea que se formule mocin de sobre tablas o de preferencia.
Conclusin
Art. 82.- La discusin de un proyecto quedar terminada con la
resolucin recada sobre el ltimo artculo.
CAPTULO XII
De la discusin en general
Uso de la palabra
Art. 83.- Con la excepcin de los casos expresamente establecidos en este reglamento, cada convencional no podr hacer uso
de la palabra sino una vez, a menos que tenga que rectificar aseveraciones equivocadas que se hayan hecho sobre sus palabras.
Los miembros informantes de los despachos en mayora y minora, el convencional que asuma la representacin de un sector poltico de la Convencin y el autor del proyecto, podrn
hacer uso de la palabra durante media hora. Los dems convencionales limitarn sus exposiciones a quince (15) minutos, salvo
resolucin expresa de la Convencin.
Agotada la discusin y comprobada la falta de nmero para
votar en general el proyecto, automticamente quedar cerrado el debate.
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Debate libre
Art. 84.- No obstante lo dispuesto en el artculo anterior, la Convencin podr declarar libre el debate, previa una mocin de
orden al efecto, en cuyo caso cada convencional tendr derecho
a hablar cuantas veces lo estime conveniente, pero exclusivamente sobre el asunto sometido a discusin.
Proyectos sustitutivos
Art. 85.- Durante la discusin en general de un despacho, pueden presentarse otros proyectos sobre la misma materia en
sustitucin de aquel.
Nuevos proyectos
Art. 86.- Los proyectos que se presenten debern haber pasado
previamente por la comisin respectiva y por la Comisin de
Redaccin.
Conclusin
Art. 87.- Cerrado que sea el debate, y hecha la votacin, si resultare desechado el despacho en general, concluye toda discusin sobre l, mas si resultare aprobado se pasar a su discusin en particular.
Vuelta a comisin
Art. 88.- Un despacho que despus de aprobado en general vuelve
a comisin antes de iniciarse la discusin en particular, al considerarlo nuevamente la Convencin lo someter al trmite ordinario como si no hubiese recibido aprobacin alguna, pero si
hubiese sido aprobado en general y parcialmente en particular, la
aprobacin en general como lo aprobado en particular se considerar definitivo, salvo que dichas aprobaciones fueran reconsideradas por la Convencin.
De la votacin sin trmite
Art. 89.- La discusin en general ser omitida cuando el despacho
o asunto haya sido considerado previamente por la Convencin
en comisin, en cuyo caso luego de constituida en sesin, se limitar a votar si se aprueba o no el despacho o asunto en general.
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CAPTULO XIII
De la discusin en particular
Forma
Art. 90.- La discusin en particular se har en detalle artculo por
artculo, debiendo recaer sucesivamente votacin sobre cada uno.
Uso de la palabra
Art. 91.- En la discusin en particular cada convencional podr
usar de la palabra una vez durante diez (10) minutos y una segunda vez por cinco (5) minutos.
Para los miembros informantes de los despachos de mayora
y minora, el convencional que asuma la representacin de un
bloque poltico de la Convencin y el autor del proyecto, el tiempo para usar de la palabra ser de veinte (20) minutos.
Reglas
Art. 92.- En la discusin en particular deber guardarse la unidad del debate, no pudiendo por consiguiente aducirse consideraciones ajenas al punto de la discusin.
Estabilidad
Art. 93.- Ningn artculo ya sancionado de cualquier proyecto
podr ser reconsiderado durante la discusin del mismo sino
en la forma establecida por el artculo 71.
Despachos sustitutivos
Art. 94.- Durante la discusin en particular de un despacho
podrn presentarse otro u otros artculos que sustituyan totalmente al que se est discutiendo o modifiquen, adicionen o
supriman algo de l.
Trmite
Art. 95.- El nuevo artculo o artculos propuestos a la comisin durante la discusin debern presentarse por escrito; si la comisin
no los aceptase, se votar en primer trmino su despacho, y si este
fuese rechazado, el nuevo artculo o artculos sern considerados
en el orden en que hubiesen sido propuestos.
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CAPTULO XIV
Del orden de la sesin
Apertura
Art. 96.- Una vez reunido en el recinto el qurum establecido en
el artculo 4, el Presidente declarar abierta la sesin, indicando
al mismo tiempo cuntos son los presentes e inmediatamente
ser izada en el mstil del recinto de sesiones la Bandera nacional, a cuyo efecto el Presidente designar el convencional que
deba hacerlo, siguiendo el orden alfabtico de la nmina general de convencionales.
Enmiendas
Art. 97.- Al iniciarse cada reunin, los convencionales podrn
indicar los errores del diario de sesiones, y el secretario anotar
las observaciones que se formulen a fin de salvarlos en el nmero siguiente, excepto resolucin en contrario tomada por la
Convencin sin discusin.
Asuntos entrados
Art. 98.- Acto seguido, el Presidente dar cuenta a la Convencin por medio del secretario de los asuntos entrados en el orden siguiente:
1. De las comunicaciones oficiales.
2. De los asuntos que las comisiones hubiesen despachado.
3. De los proyectos presentados por los convencionales.
4. De las presentaciones particulares.
Relacin de los asuntos
Art. 99.- El Presidente, a medida que se d cuenta de los asuntos
entrados, informar sobre su trmite y destino. La lectura de los
asuntos entrados podr obviarse si los mismos estuvieren publicados y distribuidos. La Convencin podr resolver que se lea un
documento anunciado cuando lo estime conveniente.
Funcionamiento
Art. 100.- Una vez terminada la relacin de los asuntos entrados la Convencin dedicar treinta (30) minutos a los pedidos de informe o de pronto despacho que formulen los convencionales y a considerar las consultas que estos presenten,
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Llamamiento a la cuestin
Art. 111.- El Presidente por s o a peticin de cualquier convencional, deber llamar a la cuestin al orador que se saliese de
ella. De persistir el orador en su actitud podr retirarle el uso
de la palabra.
Conflictos. Decisin
Art. 112.- Si el orador pretendiera estar en la cuestin, la Convencin lo decidir antes por una votacin sin discusin y continuar aquel con la palabra en caso de resolucin afirmativa.
Falta al orden
Art. 113.- Un orador falta al orden cuando viola las prohibiciones y prescripciones de este reglamento o cuando incurre en
insultos o interrupciones reiteradas.
Resolucin
Art. 114.- Si se produjere el caso a que se refiere el artculo anterior, el Presidente por s o a peticin de cualquier otro convencional, si la considera fundada, invitar al convencional que hubiera motivado el incidente a explicar o a retirar sus palabras.
Si el convencional accediese a la invitacin, se pasar adelante
sin ms ulterioridad, pero si se negase o las explicaciones no
fuesen satisfactorias, el Presidente lo llamar al orden y este llamamiento al orden se consignar en el diario de sesiones.
Otras faltas
Art. 115.- Un convencional falta al orden cuando durante la
sesin no permanece sentado en su banca, no obstante la indicacin del Presidente de que lo haga.
Reincidencia
Art. 116.- Cuando un convencional ha sido llamado al orden por
dos veces en la misma sesin, si se aparta de l una tercera, el
Presidente propondr a la Convencin prohibirle el uso de la
palabra por el resto de la sesin.
Remocin
Art. 117.- En el caso de que un convencional incurra en faltas ms
graves que las prevenidas en este reglamento, la Convencin a
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Caso de duda
Art. 122.- Rectificacin. Si se suscitaren dudas respecto del resultado de la votacin, inmediatamente despus de proclamada,
cualquier convencional podr pedir rectificacin, la que se practicar con los convencionales presentes que hubiesen tomado parte en aquellas; los convencionales que no hubiesen tomado parte
en la votacin no podrn intervenir en la rectificacin.
Voto obligatorio
Art. 123.- Ningn convencional podr dejar de votar sin permiso
de la Convencin, ni protestar contra una resolucin de ella, pero
tendr derecho a pedir la consignacin de su voto en el diario de
sesiones. Es obligacin de todo convencional permanecer sentado en su banca mientras el Presidente permanezca en su sitial.
Modo
Art. 124.- Toda votacin se reducir a la afirmativa, la negativa
o la abstencin precisamente en los trminos en que est el artculo, proposicin o perodo que se vote.
CAPTULO XVII
Del Diario de Sesiones
Taqugrafos
Art. 125.- La Presidencia organizar un servicio de taqugrafos para tomar las versiones taquigrficas de los debates de la
Convencin. Traducida la versin, los taqugrafos entregarn
a los convencionales una prueba de sus exposiciones para su
correccin, la que deber ser devuelta antes de las doce (12)
horas de levantada la sesin. En ningn caso los originales de
la versin taquigrfica podrn llevarse fuera del local donde
funciona la Convencin.
Plazo
Art. 126.- Si la versin original entregada a los convencionales
no fuera devuelta dentro del trmino fijado en el artculo anterior, se aceptar como definitiva e incluir en el Diario de Sesiones la copia que deber conservarse en la Secretara.
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Versin definitiva
Art. 127.- El Presidente revisar la versin taquigrfica y dispondr lo necesario para que ella se ajuste a las prescripciones de este
reglamento. Por Secretara se revisarn las versiones definitivas
de las cuales ser autenticado un ejemplar, formando con ello un
registro matriz que dar fe de las deliberaciones del cuerpo.
Prescripciones
Art. 128.- El Diario de Sesiones de la Convencin deber expresar:
a) El nombre de los convencionales presentes, ausentes con aviso o sin l, o con licencia;
b) La hora de apertura de la sesin y el lugar en que se hubiese
celebrado;
c) Las observaciones, correcciones y aprobacin del Diario de
Sesiones anterior;
d) Los asuntos, comunicaciones y proyectos de que se haya
dado cuenta a la Convencin, su distribucin y cualquier resolucin que hubiesen motivado;
e) El orden y forma de discusin en cada asunto con determinacin de los convencionales que en ella tomaron parte y versin
taquigrfica de sus manifestaciones;
f) La resolucin de la Convencin en cada asunto, de la cual deber publicarse el texto completo en el Diario de Sesiones;
g) La hora en que se hubiese levantado la sesin o se hubiese
pasado a cuarto intermedio.
Publicacin
Art. 129.- El Presidente dispondr lo necesario para la publicacin del Diario de Sesiones y su distribucin gratuita entre los
miembros de los poderes pblicos, nacionales, provinciales, y
de la Ciudad de Buenos Aires, cuerpo diplomtico, universidades e instituciones que lo soliciten, siempre que se justifique
el envo gratuito. Los convencionales tendrn derecho a recibir
sin cargo hasta diez (10) ejemplares de cada sesin.
Suscripcin
Art. 130.- Por Secretara se abrir una suscripcin para los particulares que deseen recibir el Diario de Sesiones y dems publicaciones de la Convencin mediante una cuota global que
fijar la Presidencia y que deber abonarse al ser formulada la
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Jerarqua
Art. 135.- La fuerza de seguridad que custodie el edificio donde
funcione la Convencin y sus comisiones, o en la puerta de acceso al mismo, solo recibir ordenes del Presidente.
Acceso a la sala de sesiones
Art. 136.- Sin autorizacin del Presidente no se permitir entrar
a la sala de sesiones a persona alguna que no deba desempear
funciones dentro de esta.
Comportamiento
Art. 137.- Queda prohibida toda demostracin o seal bulliciosa de aprobacin o desaprobacin. El Presidente mandar salir
de la casa a todo individuo que contravenga esta disposicin, a
cuyo efecto usar la fuerza pblica si fuere necesario.
Art. 138.- Comunquese.
Prrroga del mandato de la Convencin
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RESOLUCIN N 1
La Convencin Constituyente de la Ciudad de Buenos Aires resuelve: Artculo 1.- El cronograma elaborado por esta Convencin
abarca desde el da 19 de julio de 1996 primera sesin plenaria
hasta el da 1 de octubre de 1996, en que se tomar el juramento a
los convencionales; desagregado de la siguiente forma:
- Presentacin de los proyectos hasta el 12 de agosto de 1996.
- Presentacin de dictmenes de las comisiones hasta el 30 de
agosto de 1996.
- Presentacin de dictmenes de la Comisin de Redaccin hasta el 10 de septiembre de 1996.
- Plenario de la Convencin para fijar da y hora de votacin el
27 de septiembre de 1996.
- Plenario de la Convencin para votar el texto definitivo el 30
de septiembre de 1996.
- Juramento de los convencionales el 1 de octubre de 1996.
Resulta evidente que los plazos fijados son brevsimos y obligan
a recurrir a la prrroga.
Art. 2.- La Honorable Convencin Constituyente de la Ciudad de
Buenos Aires prorroga su mandato por el trmino de treinta (30)
das contados en la forma indicada en el artculo 7 de la Ley 24620.
Art. 3.- La Presidencia de la Convencin har las comunicaciones
de prctica.
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legislacin y jurisdiccin establecidas en la Constitucin Nacional. Art. 3.- Reivindicar la facultad de esta Asamblea Constituyente para fijar los modos y plazos de la convocatoria a
elecciones legislativas de la Ciudad de Buenos Aires. Art. 4.- Dirigirse al Congreso de la Nacin solicitando la urgente modificacin de la Ley 24588, de garanta de los intereses del Estado
Nacional, a fin de garantizar a la Ciudad de Buenos Aires la plena autonoma que establece el artculo 129 de la Constitucin
Nacional. Art. 5.- De forma.
Miguel ngel INCHAUSTI; Jorge Martn Arturo ARGELLO y
Anbal IBARRA. (Aplausos).
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consolidar y afirmar esta plena autonoma que la Constitucin Nacional ha establecido para la Ciudad de Buenos Aires.
Esta Asamblea Constituyente tiene facultades para ejercer dicha
autonoma respaldadas por el voto popular del 30 de junio pasado,
que se derivan no solo del artculo 129 sino tambin del juego del conjunto de las normas de la Constitucin Nacional, tanto en su interpretacin literal como sistemtica.
En efecto, nosotros no podemos admitir que normas de rango inferior a la Constitucin Nacional pretendan modificarla. En consecuencia, el artculo 31 de la Carta Magna se debe complementar, en su
interpretacin, con el 28, que, por su parte, establece que no pueden
ser reglamentadas las leyes que conculquen declaraciones, derechos y
garantas, alterando el espritu establecido por la Constitucin. El espritu de la ley fundamental es que la autonoma de la Ciudad de Buenos Aires est incluida en el ttulo correspondiente a los gobiernos de
provincia, en el que se desarrolla una de las garantas fundamentales
del sistema poltico argentino, representativo, republicano y federal,
que tambin encuentra expresin en el artculo 5 de la Constitucin.
Por lo tanto, no considerar dicha cuestin en esta oportunidad, en
que debemos darle contenido a este Estatuto, es totalmente improcedente. Por tal razn, proponemos la aprobacin de este proyecto de
resolucin, por el que la Asamblea Constituyente se compromete a
cumplir fielmente nuestra Constitucin, que en su artculo 129 reconoce a los porteos el ejercicio del principio de la soberana popular y
consecuentemente la posibilidad de tener un gobierno autnomo con
facultades de legislacin y jurisdiccin.
Debe ser esta Asamblea la que establezca los modos de organizacin poltica, los tiempos de integracin de todos los cuerpos que van a
surgir de su seno y cules van a ser fundamentalmente las herramientas para la intervencin, la participacin y el control de las responsabilidades que los ciudadanos de Buenos Aires van a tener en esta nueva
forma de organizacin que nosotros debemos impulsar.
En atencin a que consideramos que las Leyes 24588 y 24620 han
avanzado ms all de las atribuciones reconocidas al Congreso de la
Nacin en la Constitucin, queremos reivindicar estas facultades de la
Asamblea Estatuyente como una expresin de los derechos, las atribuciones y la competencia de la Ciudad de Buenos Aires. Por otra parte,
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podra haber salvado, pues hubiera bastado con que en lugar de plantearse este proyecto se hubiese buscado un acuerdo poltico entre el gobierno
de la Nacin y el de la ciudad a efectos de encontrar la forma de llevar a
cabo simultneamente las elecciones de legisladores nacionales y locales.
No deberamos someter a los porteos a otra eleccin que va a costar
millones de dlares en el curso del presente ao, sino que hoy deberamos empezar a discutir los temas de fondo, que de acuerdo con lo manifestado hasta aqu por los oradores, pareca ser lo que nos iba a ocupar.
La cuestin concerniente a cundo se vota en Buenos Aires es una inquietud de los polticos; saber cmo vamos a vivir los porteos es una
inquietud de los vecinos. Hoy no estamos discutiendo cmo vamos a vivir los porteos; estamos discutiendo solo la apetencia poltica de unos y
otros para ver cul es la fecha que ms les conviene para una eleccin. Y
para buscar la conveniencia poltica se vulnera la Constitucin Nacional
y se coloca a esta estatuyente, desde el inicio, en el riesgo de una situacin
jurdica que se complica aun ms cuando acabamos de fijar una fecha
de vencimiento que todos aplaudimos. En efecto, hemos aplaudido la
determinacin de una fecha de vencimiento y otra de juramento, pero
abrimos un conflicto jurdico de magnitud, que seguramente producir
efectos sobre nuestra vocacin ms all de los que deseamos.
Quiero preguntar a mis colegas estatuyentes, hombres y mujeres
de todas las bancadas, si creen que el Congreso de la Nacin va a modificar su actitud. He ledo declaraciones de la seora presidenta en
el sentido de que una integracin futura del Congreso de la Nacin
permitira a la Ciudad de Buenos Aires obtener una autonoma mucho ms amplia. Siento desilusionarla, porque gane quien gane en
el interior del pas la sensacin sobre Buenos Aires no va a variar. La
sensacin que hoy tienen los millones de argentinos que siguen esta
estatuyente es que los porteos nuevamente queremos ms y que estamos pensando en cmo mirarnos a nosotros mismos. Ms all de
cmo vot cada bloque en el Congreso, la decisin tomada no fue una
cuestin poltica partidaria. Bastaba con hablar en los pasillos con los
senadores de todos los partidos para saber lo que nos decan: A Buenos Aires ni un peso ms o A Buenos Aires ni una atribucin ms.
El ya tan brillante convencional estatuyente Macris, de la Unin
Cvica Radical, ha planteado un paso ms al sealar que para el futuro desea y quiz muchos ms como l que esta ciudad sea una
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gobernacin. Pero la Constitucin Nacional les ha dado a las provincias la posibilidad de crear una provincia ms. Y cuando esto se discuti en Santa Fe decidieron no crearla. Ms an, el texto de la Constitucin prev qu consecuencia jurdica se producira si se aplicara una
ley no derogada que traslada la Capital a Viedma, es decir, si Buenos
Aires no fuera ms la Capital Federal de los argentinos.
No quiero abusar del tiempo de que dispongo, pero pido a mis colegas de los dems bloques un instante de reflexin. Podramos estudiar
con ms mesura y sin tanto apuro un tema que a todos nos preocupa.
A partir del momento en que el jefe de gobierno, doctor Fernando de
la Ra, asuma la conduccin de la ciudad, podramos llevar adelante
una bsqueda de acuerdos polticos que nos conduzcan a realizar una
sola eleccin, sin producir un conflicto jurdico que adems va a ser
salvado por el tiempo. En efecto, una vez que estn constituidos los
rganos de gobierno de la ciudad, s ser correcto delegar en uno de
ellos la convocatoria a elecciones, pero no en esta Estatuyente sino en
el jefe de gobierno, y no en esta primera eleccin porque reitero no
estn conformados an los rganos de gobierno.
En consecuencia, de acuerdo con nuestra Constitucin que la seora presidenta jur no podemos hacer lo que se pretende, pues estaramos cometiendo un error de tremenda magnitud.
Finalmente, pido una vez ms que reflexionemos para que al calor de los juegos de la poltica no convirtamos este debate en un River
frente a Boca o en un Racing frente a Independiente djenme que
ponga aqu mi corazn (risas) que nos lleve a discutir desde posturas
sectoriales. Bastara con que este proyecto fuera a comisin y debatiramos en profundidad los riesgos que asumimos al haber tomado
la decisin de una finalizacin de la Convencin abriendo al mismo
tiempo un conflicto jurdico de esta magnitud, en lugar de buscar un
acuerdo poltico. No veo por qu debamos pelearnos si estoy seguro de
que hablando como tantas veces lo hemos hecho podemos coincidir
en la bsqueda de una fecha comn para la realizacin de las elecciones de la Nacin y de la ciudad. (Aplausos).
Sra. Presidenta (Meijide).- Tiene la palabra el seor convencional
constituyente Ibarra.
Sr. Inchausti.- He sido aludido, seora presidenta.
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Sr. Ibarra.- Se trata de un discurso que en definitiva pretende instalar miedo. Pero la autonoma de la Ciudad de Buenos Aires est directamente relacionada con el sistema federal y con la solidaridad y la
integracin de la Argentina. Entonces, que no se diga: ni un peso ms
o ni un peso menos. Muchas veces hemos dicho que la autonoma de
la Ciudad de Buenos Aires y, en consecuencia, la discusin sobre la coparticipacin correspondiente, no es ni ser a costa de ninguna de las
provincias. En todo caso, discutiremos con la Nacin el rol que tiene
que jugar la Ciudad de Buenos Aires en ese esquema federal.
No voy a hacer referencia a la aoranza del constituyente Ruckauf
sobre otras pocas, ms precisamente aquellas que sostenan la Convencin nacional reformadora del 94. Los tiempos cambian y solo queda lugar para esas aoranzas, pero tenemos que manejarnos con realidades.
Me parece excelente que se intente cumplir la Constitucin Nacional al pie de la letra. Pero tambin me habra parecido excelente que
se la cumpliera cuando deca que el jefe de gobierno de la Ciudad de
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Buenos Aires deba ser elegido durante 1995, y recin lo tuvimos a mediados de 1996 como consecuencia de una decisin poltica del gobierno que tambin integra el constituyente Ruckauf.
No quiero ingresar en otros incumplimientos de plazos de la letra estricta de la Constitucin Nacional, como puede ser la sancin de la ley
que regula el Consejo de la Magistratura y tantas otras. Si hablamos de
cumplir la Constitucin Nacional, hagmoslo en todos sus aspectos y no
solo en aquellos que conviene, dejando de lado los que no nos convienen.
Aqu hay una cuestin clave que en definitiva refleja el discurso del
constituyente Ruckauf. O bien la Ciudad de Buenos Aires ingres definitivamente en un proceso de autonoma, o bien est sometida a un
paternalismo del gobierno nacional. Son dos concepciones. Sostenemos la primera. Por eso, toda la normativa de la Constitucin Nacional
que ley el constituyente Ruckauf tiene un lmite: el artculo 129 de
la propia Constitucin, que seala que la Ciudad tendr un rgimen
autnomo, con facultades de legislacin y jurisdiccin. Somos autnomos desde el momento en que se sancion la Constitucin. All empez ese proceso. Pero se dieron vuelta las cosas porque lo racional
hubiera sido que primero sesionara esta Estatuyente y que despus se
hicieran las elecciones de las autoridades. Tampoco tuvimos que ver
en esta decisin poltica del gobierno nacional.
En consecuencia, estas facultades de legislacin y de jurisdiccin
son de la Ciudad de Buenos Aires, y nosotros, los constituyentes, tenemos el mandato del voto popular. Por ello, considero que fue un ingreso inconstitucional el que hizo el Parlamento de la Nacin cuando
se introdujo en temas que ya eran de la Ciudad Autnoma, como por
ejemplo el modo, la forma y el plazo para la eleccin de legisladores.
No estamos aqu discutiendo conveniencias de una u otra fuerza
poltica. No seramos tan mezquinos como para teir este debate con
el oportunismo electoral o partidario.
Se trata de dos concepciones: o aceptamos el criterio de paternalismo que nos quiere seguir imponiendo el gobierno nacional y que
avanz y qued plasmado en las leyes de Defensa de los Intereses
del Estado Nacional y de Convocatoria o reivindicamos las facultades que emergen de la Constitucin para la Ciudad de Buenos Aires.
Los bloques del Frepaso, de la Unin Cvica Radical y del Frente de la
Nueva Dirigencia estn por esta ltima posicin. Reivindicamos estas
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autonmico, camino a ser una provincia, que el Congreso no solo detiene sino que lleva a retroceder.
Entonces dice, por ejemplo, que el Registro de la Propiedad Inmueble hace a la definicin de los intereses del Estado nacional. Y dice,
adems, por ejemplo, que el Congreso de la Nacin puede definir
cuntos sern y de qu manera han de ser elegidos los legisladores de
la Ciudad de Buenos Aires. Y nosotros no estamos de acuerdo.
Adems, no queremos dejar pasar por alto este conflicto, porque
ese sera un acto de irresponsabilidad institucional. Nuestra obligacin es la de asumirlo, y en todo caso agrego: la de asumirlo y resolverlo. Pero para resolverlo lo primero que tenemos que hacer es definir
quines son los actores y cules son las posiciones que se reflejan en
este debate. Por eso, sostenemos que el primer hecho poltico de esta
Convencin debe ser este pronunciamiento, por medio del cual nosotros, que integramos el cuerpo ms representativo de la vida institucional e histrica de la Ciudad de Buenos Aires, decimos que estos son
nuestros derechos.
No negamos la existencia de un conflicto, que en todo caso vamos a
resolver. Pero no creemos que sea un conflicto que tenga que ser resuelto
en sede judicial. Por eso no estamos instruyendo a la Presidencia para
que maana se presente en los tribunales para solicitar la declaracin de
inconstitucionalidad de esas normas. Por lo contrario, con el mismo espritu con el que nos convoc el seor convencional Ruckauf, estamos
reconociendo el conflicto para luego buscar el consenso, al cual solo vamos a arribar a travs del debate. Por ese motivo tenemos que debatir y
confrontar porque, si no, no vamos a llegar a la sntesis que nos permita
resolver en trminos polticos la conjugacin de intereses tan contradictorios sin tener que caer en la sentencia de un juez de la Nacin.
Se preguntar por qu queremos constituir ahora los poderes de
la ciudad. En primer lugar, porque lo ordena la Constitucin. Nuestra
Carta Magna no nos ordena constituir el Poder Ejecutivo esto ya
lo hicimos en la sesin anterior, sino que nos insta a constituir los
poderes de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires.
En segundo trmino, para constituir el Poder Judicial de la Ciudad,
forzosamente necesitamos constituir previamente el Legislativo.
No voy a profundizar en este tema porque hay otra iniciativa que
va a ser presentada al debate en este cuerpo con posterioridad al
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el derecho argentino. Los que tienen que dictar una norma magna, ignoran o pretenden ignorar esta situacin.
Yo dividira esta cuestin en dos niveles: uno es el que hace a la
ilegitimidad del planteo, y otro el que se refiere a las causas. En este
ltimo aspecto, no se est intentando violar la normativa y el derecho
argentino solo por un tema que interese a los vecinos o para aquello
para lo cual fuimos electos. Se trata de una norma electoral. He escuchado el trmino intereses subalternos, y me pregunto: intereses
subalternos de quines?
Sin entrar en el fondo de la cuestin, utilizamos esta Asamblea para
dictar normas nulas para obtener ventajas electorales. O esto es lo que
pretendidamente se cree: que se puede obtener algn nivel de ventaja.
Estoy seguro de que si las fuerzas que hoy proponen esto no hubieran obtenido un gran rendimiento electoral seguramente no estaran
planteando esta cuestin.
Hemos ledo en los diarios acerca de la pretensin de realizar las
elecciones a fines de este ao. Hoy no se ha planteado, pero subyace
en cada uno de los comentarios de los estatuyentes durante todo este
tiempo. Con qu objetivo? Qu es lo que se est defendiendo? Todos sabemos que son exiguos los tiempos para realizar una eleccin,
y si esto ocurriera violentando todos los trminos, seguramente desde
maana esta Asamblea se convertira en una gran interna.
Entonces cules son los intereses de aquellos que se agravian con
estas dos leyes, ms que una cuestin de orden electoral? Les interesa
a los vecinos este tema? Cules seran las consecuencias? Hemos escuchado al doctor Ruckauf proponer que se elijan juntamente las autoridades de la ciudad con las nacionales, y abreviar dos elecciones en
una, evitando un costo adicional.
Creo que lo que se busca son objetivos polticos, establecer contradicciones que deberamos evitar. A qu costo? Al de hacerle dictar normas
nulas a la primera Convencin Constituyente de la Capital Federal.
Hoy el bloque Justicialista quiere dejar constancia de que va a respetar todo aquello para lo cual fue electo, y que es bsicamente la redaccin de un estatuto que organice la vida de los porteos y les permita
un mejor funcionamiento, mejor organizacin, mayor participacin,
control y transparencia.
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toda la sociedad, no se nos escapa a nadie que muchas de las fuerzas polticas que hoy estn sentadas en este recinto hayan tenido como cuna
episodios nacidos en esta ciudad. No han salido de otro lugar.
En esta ciudad, al calor de los debates vinculados con su federalizacin naci diez aos despus la Unin Cvica Radical. Tambin en
esta ciudad nacieron con ms fuerza el Frepaso y Nueva Dirigencia. Y
precisamente en este lugar, que no est emparentado con episodios de
violencia federal sobre distritos autnomos, el justicialismo pretende
decir: todo lo que hagan los otros para nosotros no es vlido.
Hemos llegado a un punto en el que conviene sincerar la reflexin.
Es absolutamente cierto que podamos tener un conflicto de poderes
en ciernes.
Pero qu se hace cuando existen conflictos de poderes en una sociedad democrtica? Cmo se los aborda? Cmo se los sistematiza?
Si la democracia no es un juego de suma cero y estamos de acuerdo
en que no es as, alguien tendr que cambiar su actitud. No de blanco
hacia negro, pero s en funcin de un plexo de valores que tiene que ser
comn. Y cul es ese plexo comn? La Constitucin de los argentinos,
el estatuto de la convivencia de 33 millones de argentinos.
Si alguien con espritu ventajero, aprovechando una mayora electoral construida antes, pretende ponerle un cerrojo a la expresin
poltica de esta ciudad, no solo est daando a los porteos y a las
instituciones de esta ciudad sino que est profiriendo una herida de
muerte al rgimen democrtico de la Argentina, porque entonces toda
instancia de autogobierno, todo mecanismo tendiente a profundizar
el perfil de la sociedad civil, todo intento de hacer ms clara y honda
la democracia, siempre tendr sobre ella el miedo de decir: esto no se
toca, con esto no se juega, de esto no se habla.
En la medida en que concibamos nuestra convivencia como ciudad,
en este pas federal, vamos a seguir siendo una unidad constitutiva de
este Estado federal. Si nosotros como ciudad dejamos de lado lo que son
nuestras facultades para afirmar nuestra personera poltica por una
bravata, no estaremos traicionando solamente al 80 por ciento de los
hombres y mujeres que nos votaron, sino a la propia Constitucin y a
todo el cuerpo electoral argentino que cree en el sistema democrtico.
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Este es el sentido de mi intervencin, porque hubiera preferido discutir por qu eran inconstitucionales esas leyes, ya que es necesario
completar el cuerpo del gobierno de la Ciudad de Buenos Aires.
Para concluir, voy a referirme al otro Yo de la psicologa del gobierno. Para ellos las elecciones solo tienen importancia si se gana o si se
pierde, pero nunca analizan qu producen.
No estaba en nuestro planteo ni en el del Frepaso ni en el de Nueva Dirigencia llevar adelante una eleccin para ganarla. Obviamente
que la queramos ganar, pero desebamos llevarla a cabo para producir algo ms: completar el gobierno y el control para tener legitimidad
poltica en la sancin de las leyes de la ciudad; porque sino de esto
tenemos que ser conscientes todos nos van a obligar a gobernar esta
ciudad en un mbito cultural que es muy propicio para manejarnos
polticamente en la forma como lo hace el gobierno: con los decretos
de necesidad y urgencia.
No nos satisfacen los decretos de necesidad y urgencia, y no es que
no nos satisfagan por esttica sino que no nos satisfacen por tica, ya
que los decretos de necesidad y urgencia siempre han de ser mecanismos de confiscacin de la voluntad popular.
Aunque nos vaya bien con los decretos de necesidad y urgencia, no
los queremos, no nos sentimos confortables en un entorno institucional que niega el protagonismo de la gente.
Para sintetizar, lamento haber desperdiciado este espacio de discusin, porque nuestros interlocutores eran precisamente los que se
negaron a dar el debate, los que han huido y los que estn negando hoy
a la Ciudad de Buenos Aires un debate abierto, franco y claro acerca de
cmo crece la libertad y cmo se profundiza la democracia. (Aplausos).
Sr. Presidente (Shuberoff).- Tiene la palabra el seor convencional
Rodrguez.
Sr. Rodrguez.- Seor presidente: quiero ser muy breve para permitir el funcionamiento de esta Estatuyente, pero voy a hacer algunas
consideraciones.
No hay ninguna duda, tal como lo plantea Julio Di Giovanni en
su libro La Ciudad de Buenos Aires y la nueva Constitucin, de que existe
un esquema nuevo en la Constitucin. Qu se est planteando? Por
un lado, como lo plante Argello, la Constitucin de una nueva autonoma en la ciudad con facultades de legislacin y jurisdiccin, con
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constituir los poderes de la Ciudad de Buenos Aires y negando a nuestro jefe de gobierno o como lo llamemos en el futuro los deberes que
le competen. l debe ser, y no el presidente de la Nacin, el que convoque a elecciones en la Ciudad de Buenos Aires. (Aplausos).
Sr. Presidente (Shuberoff).- Habindose agotado la lista de oradores, corresponde votar el proyecto de resolucin.
Si no se hace uso de la palabra, se va a votar.
- Se vota y aprueba.
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Dicha iniciativa fue presentada el 19 de julio prximo pasado y solicitamos preferencia con despacho de comisin. Adelantamos que vamos
a acompaar los mociones de otros bloques siempre y cuando se trate
de pedidos de preferencia con despacho de comisin, a fin de igualar las
condiciones en que efectuamos nuestro propio pedido de preferencia.
Sra. Presidenta (Meijide).- Tenemos un pedido de preferencia de
la seora convencional Bullrich y ahora se ha formulado otro pedido
de preferencia con o sin despacho de comisin efectuado por el bloque
del Frepaso.
Sr. Jozami.- Naturalmente que en lo referente a una norma transitoria que integrar nuestra constitucin, la preferencia debe solicitarse con
despacho. Pero en cuanto al proyecto referido a la Radio Municipal, aunque estimamos que poda serle otorgada una preferencia sin despacho
de comisin, ante lo manifestado por el seor convencional Inchausti
estamos de acuerdo en que todas las preferencias se otorguen para iniciativas con despacho, ya que estimamos correcta su postura.
Sra. Presidenta (Meijide).- Tiene la palabra el seor convencional
Ibarra.
Sr. Ibarra.- Hay una propuesta presentada por la seora convencional Bullrich para una mocin de preferencia. Luego, el seor constituyente Jozami present una mocin similar para un proyecto de su
bloque. Finalmente, el seor convencional Inchausti ha adelantado
que tambin su bloque pedir una preferencia. Todos estos proyectos
tienen una ntima vinculacin entre s porque estn referidos a las
atribuciones legislativas de este cuerpo o a sus facultades para convocatorias legislativas.
En sntesis, si tanto el bloque de Nueva Dirigencia como el de la
Unin Cvica Radical estn de acuerdo, podramos votar una mocin
de preferencia con despacho de comisin para el proyecto presentado por la seora Bullrich pero que involucre tambin a todos aquellos
proyectos que guarden relacin, entre ellos los de los convencionales
Jozami e Inchausti.
Es decir que en una sola votacin incluiramos a todas las iniciativas presentadas.
Sra. Presidenta (Meijide).- Tiene la palabra el seor constituyente
Inchausti.
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Se nos acaba de informar que estas organizaciones fueron corridas por la Polica. Debo decir que a m me ha corrido muchas veces la
Polica, pero esta es la primera vez que la Polica corre a alguien en mi
nombre, por lo cual quiero expresar mi desconcierto.
Quiero solicitarle a la Presidencia y a las autoridades de esta Convencin que traten de solucionar este tipo de problemas de la mejor manera
y con la mayor buena voluntad posible. No estoy formulando una mocin
concreta sobre este tema; se trata simplemente de un pedido de buena
voluntad para evitar el conflicto y lograr que esta gente est muy cerca de
la Convencin, lo cual considero que sera muy bueno para todos.
Sra. Presidenta (Meijide).- Voy a responder a las manifestaciones
del seor constituyente Brailovsky porque son de mi incumbencia.
No es cierto que la Polica haya corrido a alguien. Y ustedes saben
que no soy de las personas que clsicamente defienden este tipo de
actitudes. De ser as, se tratara de un hecho muy grave que ameritara
algo ms que un humilde pedido.
Ha existido un trmite concreto; se nos ha venido a consultar sobre
esta cuestin, pero no tenemos atribuciones para otorgar esa autorizacin. Solo tenemos atribuciones sobre dos pisos de este edificio, que
es el espacio necesario para el funcionamiento de esta Asamblea.
Las autoridades de la Biblioteca han denegado la autorizacin solicitada por estas personas por motivos que ellos conocern, y la cuestin deber tramitarse ante la Municipalidad. En consecuencia, as
lo hemos solicitado y se ha ofrecido a tal efecto la ingeniera Liliana
Gurdulich de Correa, quien nos ha manifestado que tratar de lograr
la autorizacin de la Municipalidad para la utilizacin de ese lugar.
Pero quiero dejar constancia de que expresamente le hemos indicado a la Polica particularmente al grupo de seguridad que se encuentra a nuestra disposicin que no se tomara ninguna medida. En
consecuencia, quiero que se me exprese directamente en Presidencia
todo lo que se diga en contrario.
Tiene la palabra el seor constituyente Inchausti.
Sr. Inchausti.- Seora presidenta: varias veces, a lo largo de treinta
aos en los que he ejercido otra profesin, me han dejado sin micrfono y he tenido que gritar al comps de un bombo o de una guitarra.
Pero uno ya est acostumbrado a estas cosas.
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FINALIZACIN
Sra. Presidenta (Meijide).- Como no hay ms asuntos que tratar,
queda levantada la sesin.
- Es la hora 16 y 38.
Mario A. Ballester
Director del Cuerpo de Taqugrafos
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CONVENCIONALES PRESENTES:
ARENAS, Federico A.
ARGELLO, Jorge D.
ARGELLO, Jorge M.
ARNEDO BARREIRO, Juan Manuel
BARBAGELATA, Mara Elena
BILANCIERI, Nstor A.
BISUTTI, Delia B.
BRAILOVSKY, Antonio E.
BRAVO, Hctor A.
BRUNO, ngel A.
BULLRICH, Patricia
CABICHE, Roberto
CANATA, Jos D.
CARELLA, Alfredo J.
CARRO, Susana
CASTELLS, Jorge J.
COLLIN, Silvia R.
CORTINA, Roy
CREVARI, Esteban L.
CHIERNAJOWSKY, Liliana
Enriquez, Jorge R.
ESCOLAR, Marcelo
FERNNDEZ MEIJIDE, Graciela
FINVARB, Fernando A.
GARR, Nilda C.
GARR, Ral A.
GINZBURG, Nora R.
GMEZ ROS, Carlos A.
GUARIDO, Julio Csar
HOUREST, Martn
IBARRA, Anbal
INCHAUSTI, Miguel ngel
JOZAMI, Eduardo
KELLY, Elsa D.
LPEZ, Mara Elena
LUBERTINO, Mara Jos
MACRIS, Antonio J.
MAQUES, Alberto
MARONESE, Leticia
MARTNEZ, Enrique M.
MASCALI, Ubaldo
MONTEVERDE, Liliana E.
MOSCONA, Rafael R.
ORLANDI, Hiplito R.
OVIEDO, Carlos G.
PREZ SUREZ, Ins
PIERINI, Alicia
PIEIRO, Mabel
PUY, Ral A.
REDRADO, Martn
RIOPEDRE, Osvaldo E.
RODRGUEZ, Enrique O.
RUCKAUF, Carlos F.
SAGUIER, Miguel
SANTA MARA, Vctor
SHUBEROFF, Oscar J.
VIVO, Gustavo A.
YELICIC, Clorinda A.
ZAFFARONI, Eugenio R.
ZANGARO, Silvia C.
VERSIN TAQUIGRFICA
SUMARIO
303.
INICIACIN
303.
304.
304.
305.
305.
310.
FINALIZACIN
INICIACIN
Sra. Presidenta (Meijide).- Seoras y seores convencionales,
autoridades, seoras y seores: con el qurum reglamentario queda
abierta la sesin de la Convencin Constituyente que, conforme a la
resolucin adoptada por este cuerpo en virtud de la clusula transitoria aprobada en la sesin preparatoria, fue convocada a los fines de
recibir el juramento de los seores Jefe y Vicejefe de Gobierno de la
Ciudad Autnoma de Buenos Aires, electos el pasado 30 de junio.
Constitucin de una Comisin de Honor para recibir al Jefe
y Vicejefe de Gobierno electos
303
- A las 11 y 40 ingresan los seores Jefe y Vicejefe de Gobierno electos, doctores Fernando de la Ra y Enrique Olivera.
(Aplausos prolongados).
- Puestos de pie los presentes se entonan las estrofas del Himno
Nacional Argentino. (Aplausos prolongados).
Discurso de la presidenta de la Convencin
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Es fundamental prestar odos a la gente, que en su espontnea sabidura nos ayuda a no extraviar el rumbo. He recorrido todos los barrios
y todas las calles. S de la angustia de los humildes, de las preocupaciones de la clase media, de las inquietudes de los empresarios. S que
contamos con la voluntad creadora y solidaria de las organizaciones
vecinales, culturales y deportivas. S que la Polica Federal redoblar
sus esfuerzos para la seguridad urbana, imprescindible para la vida en
paz, y aunque dependa del gobierno nacional respetar y colaborar
con el gobierno civil legtimo del pueblo de Buenos Aires. Con esa fe en
el pueblo pongmonos en marcha con confianza.
El hombre comn se interroga sobre qu significa esta etapa de la autonoma para la dimensin concreta de su vida. La respuesta es clara. No
es una abstraccin para el libro de nuestra historia ciudadana sino una
herramienta para el cambio, para una ms alta y justa condicin de vida.
Esto lo lograremos con humildad, decisin y trabajo, sobre todo trabajo.
Si los gobiernos se ponen de espaldas a la gente esta descree no
solo del gobierno, que se puede cambiar, sino de los fundamentos de la
representacin poltica. Esto es lo que estamos conminados a reconstruir en el marco de una nueva poltica.
Nuestro deber, ciudadanos de Buenos Aires, honorables miembros
de la Asamblea Constituyente, es expresar la dimensin del ejemplo, del
respeto a los valores republicanos, de la fortaleza democrtica, con un
amplio sentido de participacin en el marco de la autonoma y del imperativo moral que nos impone el sentido de la legalidad y la justicia.
Esta Asamblea seguramente dar a la ciudad un Estatuto que ser
garanta de progreso y de equilibrio de poder. Si puedo dar mi opinin con el mayor respeto a sus funciones soberanas entiendo que
es importante que se estimule la participacin y no se escatimen los
controles. La sociedad reclama conductas claras y transparentes.
Saludo desde ya la obra constitucional que ustedes llevarn a cabo y
que regir para los tiempos, no solo para la circunstancia de un gobierno.
S que asumo el gobierno de la ciudad en una situacin difcil. No
se han constituido an los otros poderes ni se ha alcanzado la plena
autonoma que la Constitucin consagra. Las finanzas pblicas acusan un grave endeudamiento. Sobre l informaremos con claridad luego de la necesaria auditora.
309
FINALIZACIN
Sra. Presidenta (Meijide).- Dado que se ha cumplido el objeto de la
convocatoria, queda levantada la sesin.
- Es la hora 12 y 09.
Mario A. Ballester
Director del Cuerpo de Taqugrafos
310
SUMARIO
315.
INICIACIN
315.
315.
317.
ASUNTOS ENTRADOS
317.
364.
pedidos de preferencias
366.
368.
373.
ASUNTOS CONSIDERADOS
373.
plan de labor
374.
380.
382.
385.
FINALIZACIN
SANCIONES
primer y ltimo nmero de resoluciones: 3 a 6
INICIACIN
Sra. Presidenta (Meijide).- Queda abierta la sesin de tablas de la
Convencin Constituyente.
Invito...
Sr. Castells.- Pido la palabra.
Seora presidenta: ped la palabra para formular una mocin de
preferencia, pero usted iba a hacer una invitacin. Por eso, dejo mi
mocin para despus.
Izamiento de la Bandera Nacional
Sra. Presidenta (Meijide).- Invito al seor convencional constituyente Jorge Martn Argello, de Nueva Dirigencia, a izar la Bandera nacional.
- Puestos de pie los presentes, el seor convencional Jorge Martn Argello procede a izar la bandera nacional en el mstil del
recinto. (Aplausos).
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316
ASUNTOS ENTRADOS
Boletn de Asuntos Entrados Nros. 1, 2 y 3
Sra. Presidenta (Meijide).- Corresponde dar cuenta de los asuntos incluidos en los Boletines Informativos de Asuntos Entrados nmeros 1, 2 y 3.
BOLETN DE ASUNTOS ENTRADOS N 1
Buenos Aires, 5 de agosto de 1996
I
PROYECTOS DE ESTATUTO
(Nros. 01-106)
(Ingresados desde el 23-7 al 5-8-96)
CASTELLS: de Estatuto.
Estatuto Organizativo de la Ciudad de Buenos Aires: Prembulo. (O1-E-96).
COMISIONES: Declaraciones, Derechos y Garantas.
PREZ SUREZ y MONTEVERDE: de Estatuto.
Estatuto Organizativo de la Ciudad de Buenos Aires: Defensora del Pueblo. (02-E-96).
COMISIONES: Sistemas de Control.
PREZ SUREZ y MONTEVERDE: de Estatuto.
Estatuto Organizativo de la Ciudad de Buenos Aires: porcentual de integracin de rganos del Estado por personas de ambos sexos. (03-E-96).
COMISIONES: Declaraciones, Derechos y Garantas; Polticas
Especiales.
GARR, RAL: de Estatuto.
Estatuto Organizativo de la Ciudad de Buenos Aires: responsabilidad de los funcionarios pblicos. (04-E-96).
COMISIONES: Poder Ejecutivo; Poder Legislativo; Poder
Constituyente.
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CARELLA: de Estatuto.
Estatuto Organizativo de la Ciudad de Buenos Aires: consulta
popular. (19-E-96).
COMISIONES: Relaciones Interjurisdiccionales, Partidos Polticos y Mecanismos de Democracia Directa; Poder Legislativo y
Poder Constituyente.
CARELLA: de Estatuto.
Estatuto Organizativo de la Ciudad de Buenos Aires: revocatoria
de mandato de funcionarios electos por los ciudadanos. (20-E-96).
COMISIONES: Relaciones Interjurisdiccionales, Partidos Polticos y Mecanismos de Democracia Directa; Poder Legislativo y
Poder Constituyente.
CARELLA: de Estatuto.
Estatuto Organizativo de la Ciudad de Buenos Aires: proteccin
del medio ambiente. (21-E-96).
COMISIONES: Declaraciones, Derechos y Garantas.
CARELLA: de Estatuto.
Estatuto Organizativo de la Ciudad de Buenos Aires: Poder Legislativo (Rgimen de inmunidades). (22-E-96).
COMISIONES: Poder Legislativo y Poder Constituyente.
CARELLA: de Estatuto.
Estatuto Organizativo de la Ciudad de Buenos Aires: rgimen
de gobierno. (23-E-96).
COMISIONES: Declaraciones, Derechos y Garantas.
CARELLA: de Estatuto.
Estatuto Organizativo de la Ciudad de Buenos Aires: Prembulo. (24-E-96).
COMISIONES: Declaraciones, Derechos y Garantas.
CARELLA: de Estatuto.
Estatuto Organizativo de la Ciudad de Buenos Aires: del Poder
Ejecutivo (Requisitos de ciudadana y residencia). (25-E-96).
COMISIONES: Poder Ejecutivo.
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CARELLA: de Estatuto.
Estatuto Organizativo de la Ciudad de Buenos Aires: normas a
las que ajusta su desempeo el Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires. (26-E-96).
COMISIONES: Declaraciones, Derechos y Garantas.
CARELLA: de Estatuto.
Estatuto Organizativo de la Ciudad de Buenos Aires: derecho
a voto de ciudadanos extranjeros con ms de cuatro aos de
residencia efectiva y continuada. (27-E-96).
COMISIONES: Poder Legislativo y Poder Constituyente.
CARELLA: de Estatuto.
Estatuto Organizativo de la Ciudad de Buenos Aires: proteccin y conservacin de la fauna urbana. (28-E-96).
COMISIONES: Declaraciones, Derechos y Garantas.
GARR, RAL: de Estatuto.
Estatuto Organizativo de la Ciudad de Buenos Aires: de los
recursos presupuestarios de la Ciudad (Referndum popular).
(29-E-96).
COMISIONES: Presupuesto y Hacienda.
GARR, RAL: de Estatuto.
Estatuto Organizativo de la Ciudad de Buenos Aires: del Presupuesto de Gastos y Recursos del Poder Legislativo. (30-E-96).
COMISIONES: Poder Legislativo y Poder Constituyente; Presupuesto y Hacienda.
ARNEDO BARREIRO y RUCKAUF: de Estatuto.
Estatuto Organizativo de la Ciudad de Buenos Aires: rganos
de control (Fiscal de Estado, Sindicatura, Auditora General,
Defensor del Pueblo ). (31-E-96).
COMISIONES: Sistemas de Control.
ARNEDO BARREIRO y RUCKAUF: de Estatuto.
Estatuto Organizativo de la Ciudad de Buenos Aires: participacin ciudadana (Consejo de la Comunidad, banca del vecino).
(32-E-96).
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CASTELLS: de Resolucin.
Agregado de un prrafo al artculo 41 del Reglamento de la Convencin, sobre asistencia a las reuniones de comisin de representantes de Organizaciones No Gubernamentales. (82-R-96).
COMISIONES: Peticiones, Poderes y Reglamento.
LUBERTINO y otros: de Resolucin.
Declarar de inters de la Convencin Constituyente de la Ciudad de Buenos Aires el funcionamiento del Foro Vecinal Ciudadano. (83-R-96).
COMISIONES: Descentralizacin y Participacin Vecinal.
JOZAMI y otros: de Resolucin.
Declarar de prioritario inters cultural los servicios de radiodifusin que brinda LS1 Radio Municipal. (84-R-96).
COMISIONES: Polticas Especiales.
JOZAMI y otros: de Resolucin.
Garantizar las visitas a esta Honorable Convencin de los establecimientos educativos en todos sus niveles y reas. (85-R-96).
COMISIONES: Descentralizacin y Participacin Vecinal.
FERNNDEZ MEIJIDE: de Resolucin.
Texto del artculo 98 del Reglamento, establecindose el sistema de sorteo para designar al convencional que tendr a su cargo el izamiento de la bandera en el recinto. (86-R-96).
COMISIONES: Peticiones, Poderes y Reglamento.
ARENAS: de Resolucin.
Agregado de un texto al Reglamento de la Convencin por el
que se dispone la incorporacin de lneas telefnicas gratuitas
para posibilitar la comunicacin de los ciudadanos con los bloques polticos de la Convencin. (87-R-96).
COMISIONES: Peticiones, Poderes y Reglamento.
IBARRA y otros: de Resolucin.
Declarar que esta Asamblea Constituyente no reconoce otros
lmites para su labor que no sean los que surgen de la Constitucin Nacional, y solicitar al Congreso de la Nacin la urgente
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PIERINI: de Estatuto.
Estatuto Organizativo de la Ciudad de Buenos Aires: del libre
acceso a las bases de datos (Hbeas data). (125-E-96).
COMISIONES: Declaraciones, Derechos y Garantas.
PIERINI: de Estatuto.
Estatuto Organizativo de la Ciudad de Buenos Aires: de la pena
privativa de libertad. (126-E-96).
COMISIONES: Justicia y Seguridad.
PIERINI: de Estatuto.
Estatuto Organizativo de la Ciudad de Buenos Aires: de las personas con discapacidades. (127-E-96).
COMISIONES: Polticas Especiales.
PIERINI: de Estatuto.
Estatuto Organizativo de la Ciudad de Buenos Aires: de los nios y la mujer embarazada. (128-E-96).
COMISIONES: Declaraciones, Derechos y Garantas.
PIERINI: de Estatuto.
Estatuto Organizativo de la Ciudad de Buenos Aires: proteccin de la familia. (129-E-96).
COMISIONES: Polticas Especiales.
PIERINI: de Estatuto.
Estatuto Organizativo de la Ciudad de Buenos Aires: de la mujer en los cargos electivos. (130-E-96).
COMISIONES: Relaciones Interjurisdiccionales, Partidos Polticos y Mecanismos de Democracia Directa.
PIERINI: de Estatuto.
Estatuto Organizativo de la Ciudad de Buenos Aires: del acceso
a la Justicia de los habitantes de la Ciudad. (131-E-96).
COMISIONES: Declaraciones, Derechos y Garantas.
PIERINI: de Estatuto.
Estatuto Organizativo de la Ciudad de Buenos Aires: del Cdigo de Faltas y Contravenciones. (132-E-96).
COMISIONES: Justicia y Seguridad.
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PIERINI: de Estatuto.
Estatuto Organizativo de la Ciudad de Buenos Aires: de los espacios verdes y otros espacios pblicos. (133-E-96).
COMISIONES: Declaraciones, Derechos y Garantas.
ARENAS: de Estatuto.
Estatuto Organizativo de la Ciudad de Buenos Aires: Prembulo; de la transparencia administrativa. (134-E-96).
COMISIONES: Declaraciones, Derechos y Garantas.
ARENAS: de Estatuto.
Estatuto Organizativo de la Ciudad de Buenos Aires: de las declaraciones, derechos y garantas. (135-E-96).
COMISIONES: Declaraciones, Derechos y Garantas.
REDRADO: de Estatuto.
Estatuto Organizativo de la Ciudad de Buenos Aires: de la iniciativa econmica privada. (136-E-96).
COMISIONES: Polticas Especiales.
REDRADO: de Estatuto.
Estatuto Organizativo de la Ciudad de Buenos Aires: de la ciencia y la tecnologa. (137-E-96).
COMISIONES: Polticas Especiales.
REDRADO: de Estatuto.
Estatuto Organizativo de la Ciudad de Buenos Aires: de la prohibicin de arrogarse o conceder facultades extraordinarias.
(138-E-96).
COMISIONES: Declaraciones, Derechos y Garantas.
CASTELLS: de Estatuto.
Estatuto Organizativo de la Ciudad de Buenos Aires: de los
edictos policiales. (139-E-96).
COMISIONES: Justicia y Seguridad.
YELICIC y otros: de Estatuto.
Estatuto Organizativo de la Ciudad de Buenos Aires: de la prevencin, resguardo y atencin de la salud. (140-E-96).
COMISIONES: Polticas Especiales.
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MACRIS: de Estatuto.
Estatuto Organizativo de la Ciudad de Buenos Aires: de la consulta popular, la iniciativa popular, la revocatoria, la regin metropolitana y los partidos polticos. (173-E-96).
COMISIONES: Relaciones Interjurisdiccionales, Partidos Polticos y Mecanismos de Democracia Directa.
MACRIS: de Estatuto.
Estatuto Organizativo de la Ciudad de Buenos Aires: de los municipios, centros vecinales y formas de participacin ciudadana. (174-E-96).
COMISIONES: Descentralizacin y Participacin Vecinal.
MACRIS: de Estatuto.
Estatuto Organizativo de la Ciudad de Buenos Aires: de la unidad territorial, cultural, poltica y jurdica. (175-E-96).
COMISIONES: Declaraciones, Derechos y Garantas.
BRAVO y otros: de Estatuto.
Estatuto Organizativo de la Ciudad de Buenos Aires: de la seguridad social. (176-E-96).
COMISIONES: Polticas Especiales.
ZAFFARONI: de Estatuto.
Estatuto Organizativo de la Ciudad de Buenos Aires: de la seguridad pblica. (177-E-96).
COMISIONES: Justicia y Seguridad.
SANTA MARA y otros: de Estatuto
Estatuto Organizativo de la Ciudad de Buenos Aires: Prembulo. (178-E-96).
COMISIONES: Declaraciones, Derechos y Garantas.
CREVARI y VIVO: de Estatuto.
Estatuto Organizativo de la Ciudad de Buenos Aires: la preservacin, conservacin y defensa del ambiente. (179-E-96).
COMISIONES: Declaraciones, Derechos y Garantas; Polticas
Especiales.
353
ARENAS: de Estatuto.
Estatuto Organizativo de la Ciudad de Buenos Aires: Prembulo, proteccin del medio ambiente. (180-E-96).
COMISIONES: Declaraciones, Derechos y Garantas; Polticas
Especiales.
ARENAS: de Estatuto.
Estatuto Organizativo de la Ciudad de Buenos Aires: de las atribuciones, facultades y deberes del rgano Legislativo. (Reglamentacin de los derechos, deberes y garantas). (180-E-96).
COMISIONES: Poder Legislativo y Poder Constituyente.
ARENAS: de Estatuto.
Estatuto Organizativo de la Ciudad de Buenos Aires: atribuciones del Poder Legislativo: Cdigo en Materia Ambiental.
(182-E-96).
COMISIONES: Poder Legislativo y Poder Constituyente.
ARENAS: de Estatuto.
Estatuto Organizativo de la Ciudad de Buenos Aires: del acceso
a la informacin y documentacin que haga la gestin de Gobierno. (183-E-96).
COMISIONES: Poder Ejecutivo.
ARENAS: de Estatuto.
Estatuto Organizativo de la Ciudad de Buenos Aires: de las
atribuciones, facultades y deberes del rgano Legislativo. (Ley
Reglamentaria de la Transparencia Administrativa). (184-E-96).
COMISIONES: Poder Legislativo y Poder Constituyente.
BRAVO: de Estatuto.
Estatuto Organizativo de la Ciudad de Buenos Aires: de los partidos polticos. (185-E-96).
COMISIONES: Relaciones Interjurisdiccionales, Partidos Polticos y Mecanismos de Democracia Directa.
BRAVO: de Estatuto.
Estatuto Organizativo de la Ciudad de Buenos Aires: de la iniciativa popular en materia legislativa. (186-E-96).
354
355
356
OVIEDO: de Estatuto.
Estatuto Organizativo de la Ciudad de Buenos Aires: promocin de la cultura. (200-E-96).
COMISIONES: Polticas Especiales.
OVIEDO: de Estatuto.
Estatuto Organizativo de la Ciudad de Buenos Aires: de la organizacin y garanta de la educacin. (201-E-96).
COMISIONES: Polticas Especiales.
OVIEDO: de Estatuto.
Estatuto Organizativo de la Ciudad de Buenos Aires: normas
transitorias (del trabajo). (202-E-96).
COMISIONES: Redaccin y Normas de Gobernabilidad para la
Transicin.
ORLANDI: de Estatuto.
Estatuto Organizativo de la Ciudad de Buenos Aires: de los derechos a la educacin, cultura, vivienda, servicios pblicos, salud y
promocin social. (203-E-96).
COMISIONES: Polticas Especiales.
PREZ SUREZ: de Estatuto.
Estatuto Organizativo de la Ciudad de Buenos Aires: del derecho a la cultura. (204-E-96).
COMISIONES: Polticas Especiales.
CORTINA y otros: de Estatuto.
Estatuto Organizativo de la Ciudad de Buenos Aires: creacin
del Consejo de Participacin Ciudadana. (206-E-96).
COMISIONES: Descentralizacin y Participacin Ciudadana.
ENRIQUEZ y otros: de Estatuto.
Estatuto Organizativo de la Ciudad de Buenos Aires: de la remocin de los jueces. (207-E-96).
COMISIONES: Justicia y Seguridad.
357
358
II
PROYECTOS DE RESOLUCIN
(Nros. 114-119)
(Ingresados el 9-8-96)
ORLANDI: de Resolucin.
Creacin de la Banca N 61 en la H. Convencin Constituyente,
la que ser ocupada por un representante de entidades intermedias. (114-R-96).
COMISIONES: Descentralizacin y Participacin Vecinal.
BRAVO: de Resolucin.
Repudiar la represin contra los trabajadores el da 8 de agosto
de 1996, que ejercan sus derechos de reunin y huelga. (115-R-96).
COMISIONES: Justicia y Seguridad.
GARR, NILDA: de Resolucin.
Solicitar al PEN abstenerse de continuar con el proceso de privatizacin de la onda de Radio Municipal. (116-R-96).
COMISIONES: Polticas Especiales.
PREZ SUREZ: de Resolucin.
Colocar en el recinto de la H. Convencin la bandera oficial de
la Ciudad. (117-R-96).
COMISIONES: Peticiones, Poderes y Reglamento.
FINVARB y otros: de Resolucin.
Establecer las denominaciones de Ciudad Autnoma de Buenos Aires, Jefe de Gobierno y Concejo Deliberante de la Ciudad
Autnoma de Buenos Aires, hasta la promulgacin de la nueva
Constitucin. (118-R-96).
COMISIONES: Redaccin y Normas de Gobernabilidad para la
Transicin.
FERNNDEZ MEIJIDE: de Resolucin.
Solicitar a las autoridades nacionales que se adopten las medidas necesarias para facilitar el funcionamiento de las organizaciones sociales y comunitarias. (119-R-96).
COMISIONES: Descentralizacin y Participacin Vecinal.
359
III
OFICIALES VARIOS
(Nros. 20-48)
(Ingresados el 9-8-96)
CALVO, PEDRO: Proyecto por el cual se crea una Comisin
Electoral en la Ciudad de Buenos Aires, que regular el aporte
econmico privado al financiamiento de los partidos polticos,
y otras cuestiones conexas. (20-P-96).
COMISIONES: Relaciones Interjurisdiccionales, Partidos Polticos y Mecanismos de Democracia Directa.
CALVO, PEDRO: Proyecto sobre condiciones para ser electo legislador de la Ciudad de Buenos Aires. (21-P-96).
COMISIONES: Poder Legislativo y Poder Constituyente.
RIVA, RUBN OMAR: Adjunta propuesta sobre sistema electoral. (22-P-96).
COMISIONES: Relaciones Interjurisdiccionales, Partidos Polticos y Mecanismos de Democracia Directa.
ASOCIACIN AMIGOS DEL LAGO DE PALERMO y otros: Solicitan convocatoria a las autoridades vecinales para la presentacin de proyectos a la Convencin Constituyente. (23-P-96).
COMISIONES: Descentralizacin y Participacin Vecinal.
ASOCIACIN AMIGOS DEL LAGO DE PALERMO y otros: Solicitan que la tierra pblica existente o a incorporarse se destine a espacio verde pblico. (24-P-96).
COMISIONES: Polticas Especiales.
ASOCIACIN AMIGOS DEL LAGO DE PALERMO y otros: Solicitan se declare parte del patrimonio cultural, natural e histrico de la Ciudad, el arbolado urbano, plazas y espacios verdes
existentes. (25-P-96).
COMISIONES: Declaraciones, Derechos y Garantas; Polticas
Especiales.
360
ASOCIACIN AMIGOS DEL LAGO DE PALERMO y otros: Solicitan se prohba la destruccin del tejido urbano de la Ciudad
por toda obra pblica que implique impacto ambiental. (26-P-96).
COMISIONES: Polticas Especiales.
ASOCIACIN AMIGOS DEL LAGO DE PALERMO y otros: Atribuciones de la Legislatura (Convocatoria de entidades vecinales
reconocidas para recabar su opinin en el recinto). (27-P-96).
COMISIONES: Poder Legislativo y Poder Constituyente.
ASOCIACIN AMIGOS DEL LAGO DE PALERMO y otros: Participacin del ciudadano y entidades vecinales en la presentacin de proyectos de ley. (28-P-96).
COMISIONES: Descentralizacin y Participacin Ciudadana.
ASOCIACIN AMIGOS DEL LAGO DE PALERMO y otros: Atribuciones del Poder Ejecutivo (Formacin del Consejo Consultivo). (29-P-96).
COMISIONES: Poder Ejecutivo.
LEHMANN: Requisitos para ser miembro de la Legislatura distrital y zonal. (30-P-96).
COMISIONES: Poder Legislativo y Poder Constituyente.
LEHMANN: Prrroga del plazo para la presentacin de proyectos hasta el 19 de agosto de 1996. (31-P-96)
COMISIONES: Peticiones, Poderes y Reglamento.
CANO, RUBN PABLO: Preservacin del cambio de denominaciones para las calles, plazas, escuelas, etc., en la Ciudad de
Buenos Aires. (32-P-96).
COMISIONES: Polticas Especiales.
DELFINO, JORGE RAL Y GRAU, GLORIA CARMEN, POR EL
PARTIDO PORTEO VOCERO DE BUENOS AIRES: Rgimen
de los partidos polticos locales y vecinales. (33-P-96).
COMISIONES: Relaciones Interjurisdiccionales, Partidos Polticos y Mecanismos de Democracia Directa.
361
362
COMISIONES: Declaraciones, Derechos y Garantas; Descentralizacin y Participacin Vecinal; Poder Ejecutivo; Justicia y
Seguridad; Poder Legislativo y Poder Constituyente; Polticas
Especiales; Presupuesto y Hacienda; Redaccin y Normas de
Gobernabilidad para la Transicin; Relaciones Interjurisdiccionales, Partidos Polticos y Mecanismos de Democracia Directa;
Sistemas de Control.
MINISTERIO DE CULTURA Y EDUCACIN - SECRETARA
DE CIENCIA Y TECNOLOGA: Eleva un proyecto de artculo
para el Estatuto de la Ciudad de Buenos Aires, sobre libertad de
informacin. (42-P-96).
COMISIONES: Declaraciones, Derechos y Garantas.
FEDERACIN MDICA GREMIAL DE LA CAPITAL FEDERAL: Eleva propuesta en relacin al derecho a la salud. (43-P-96).
COMISIONES: Polticas Especiales.
MARTNEZ, MARIANO R.: Propuesta de sistema electoral.
(44-P-96).
COMISIONES: Relaciones Interjurisdiccionales, Partidos Polticos y Mecanismos de Democracia Directa.
FUNDACIN RED (RECURSOS - ESTUDIOS Y DESARROLLOS): Propuesta en relacin a los derechos fundamentales de
las personas que viven con HIV-SIDA. (45-P-96).
COMISIONES: Polticas Especiales.
CONSULTORA DEPORTIVA SPRINT: Proyecto sobre iniciacin deportiva y deteccin de talentos deportivos. (46-P-96).
COMISIONES: Polticas Especiales.
VILARIO, FERNANDO: Proyecto sobre la explotacin del
puente transbordador Nicols Avellaneda. (47-P-96).
COMISIONES: Polticas Especiales.
BALESTRETTI, JUAN ESTEBAN y BARBERIS DANIEL: Derechos electivos de los extranjeros residentes. (48-P-96).
COMISIONES: Relaciones Interjurisdiccionales, Partidos Polticos y Mecanismos de Democracia Directa.
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ASUNTOS CONSIDERADOS
Plan de Labor
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sociedades de fomento, organizaciones intermedias, foros vecinales y ciudadanos y, en general, a todas las entidades de bien
pblico representativas de los intereses de la comunidad de la
Ciudad de Buenos Aires y que ajusten su actuacin a los principios democrticos y republicanos establecidos por la Constitucin Nacional.
Sala de la comisin, 8 de agosto de 1996.
Elsa KELLY; Fernando FINVARB; Jorge M. ARGELLO; Jorge D.
ARGELLO; Mirta L. CHIERNAJOWSKY; Marcelo ESCOLAR;
Antonio MACRIS; Ubaldo MASCALI; Enrique RODRGUEZ y
Oscar SHUBEROFF.
INFORME
Convencin Constituyente:
Vuestra Comisin de Descentralizacin y Participacin Vecinal
al considerar los proyectos de resolucin de los seores convencionales constituyentes Prez Surez, Bullrich, Prez Surez y
Castells, Lubertino y otros, Ibarra y otros, Ibarra y otros y de
Ibarra y otros, cree innecesario abundar en ms detalles que los
expuestos en los fundamentos que lo acompaan, por lo que los
hace suyos y as lo resuelve.
Jorge M. ARGELLO.
FUNDAMENTOS Y ANTECEDENTES
Ver expedientes 77-R-96; 78-R-96; 79-R-96; 83-R-96; 92-R-96; 93R-96 y 108-R-96.
375
Solo me resta pedir la aprobacin del despacho dado que en la Comisin de Descentralizacin y Participacin Vecinal fue suscripto por
unanimidad.
Sra. Presidenta (Meijide).- Tiene la palabra el seor convencional
Brailovsky.
Sr. Brailovsky.- Seora presidenta: me parece fantstico que de una
vez por todas aprobemos este proyecto, porque la gente del foro vecinal
est esperando su sancin para autorizar el funcionamiento de esta carpa que est dando vueltas esperando la aprobacin de esta iniciativa.
De manera que es probable que la declaracin de inters por parte
de esta Convencin contribuya a que finalmente el que tenga que autorizar esta carpa lo haga a fin de que los interesados puedan participar de la manera en que quieren hacerlo.
Sra. Presidenta (Meijide).- Tiene la palabra el seor convencional
Jozami.
Sr. Jozami.- Seora presidenta: desde ya que expresamos nuestro apoyo a esta propuesta que, por otra parte, tiene consenso de
todos los bloques.
Asimismo, aprovecho la oportunidad para manifestar que ingresaremos un proyecto donde se expresa que esta Honorable Convencin Constituyente vera con agrado que se facilite la instalacin de las
organizaciones no gubernamentales en las proximidades del edificio
de la Convencin Constituyente, tal como lo vienen pidiendo sin xito
desde hace un tiempo. Esta es una propuesta firmada por numerosos
convencionales del bloque del Frepaso, y descontamos que tendr el
apoyo del conjunto de los convencionales.
Sra. Presidenta (Meijide).- Seor convencional: para pedir el ingreso de un expediente en esta instancia hay que solicitar un apartamiento de las prescripciones del Reglamento.
Sr. Jozami.- No, seora presidenta. Solo manifest que le daremos
ingreso.
Sra. Presidenta (Meijide).- De acuerdo, seor convencional.
Tiene la palabra la seora convencional Kelly.
Sra. Kelly.- Seora presidenta: quiero hacerle una aclaracin al seor convencional Jozami.
El dictamen obrante en el Orden del Da que contiene la Resolucin
N 3 convoca a sesiones abiertas a los vecinos de la Ciudad de Buenos
376
Aires para que puedan debatir sus propios proyectos y usar el recinto.
Entiendo que se trata de un proyecto firmado por usted, seora presidenta. Entonces pregunto si este dictamen no estara conteniendo la
propuesta que el seor convencional ha formulado.
Sra. Presidenta (Meijide).- Tiene la palabra el seor convencional
Arnedo Barreiro.
Sr. Arnedo Barreiro.- Seora presidenta: una resolucin determinada. Yo dira que vayamos por partes y que aprobemos el tema en
discusin. Es obvio para todos que los despachos estn relacionados
unos con otros, pero tratemos los asuntos por partes.
Adelantamos nuestro acuerdo con que se declare de inters de la
Convencin la presencia de todas las entidades intermedias. Hemos
trabajado durante mucho tiempo en estos niveles de participacin,
por lo que nuestra adhesin es absoluta. Oportunamente, cuando tratemos ese dictamen ratificaremos lo que se hizo ayer.
Sra. Presidenta (Meijide).- Tiene la palabra el seor convencional
Jozami.
Sr. Jozami.- Seora presidenta: deseo formular dos aclaraciones. La
primera es que hemos presentado el proyecto en este momento, porque
obviamente nos parece que est relacionado con el tema en cuestin.
Creemos que es importante que se declare de inters ciudadano, de
la Constituyente, a estos foros vecinales. Pero tambin pensamos que
es la ocasin propicia para expresar que veramos con agrado y que consideramos necesario que se acceda al reclamo de las organizaciones.
En segundo lugar, respecto de la pregunta de la seora convencional Kelly, pensamos que las sesiones que se comenzaron a realizar ayer
son obviamente muy importantes y que se deben seguir haciendo,
pero que no se deben confundir con el reclamo de las organizaciones
a fin de tener un lugar para funcionar en las proximidades de la Convencin. Se trata de dos proyectos diferentes.
Sra. Presidenta (Meijide).- Tiene la palabra el seor convencional
Inchausti.
Sr. Inchausti.- Seora presidenta: desde ya coincido con lo planteado por el convencional Arnedo Barreiro en el sentido de abocarnos al
tratamiento de este punto del orden del da y de no apartarnos anunciando otro tipo de proyectos que deben ser analizados en las comisiones correspondientes.
377
378
en plena sesin de la Convencin Constituyente, queremos retroalimentar el trabajo de las comisiones con los proyectos y el intercambio de opiniones con estas organizaciones.
En ese sentido, ms all de aprobar este texto, es razonable independientemente de que haya proyectos al respecto o no que la Presidencia, a travs del personal administrativo que se pueda hacer cargo
del tema, arbitre los medios para que las organizaciones no gubernamentales, al margen de las reuniones plenarias que estamos teniendo,
puedan tener algn espacio para funcionar.
Reitero que considero que este proyecto de resolucin habilita,
dada la expresin de deseos que se formula, para que se arbitren los
mecanismos en este sentido.
Sra. Presidenta (Meijide).- Para una aclaracin tiene la palabra el
seor convencional Jozami.
Sr. Jozami.- Seora presidenta: muy brevemente deseo manifestar que el convencional Ruckauf se confundi, ya que no ped el tratamiento de ningn proyecto. Ello es as por dos razones. Primero,
porque nosotros acordamos en la reunin de labor parlamentaria el
tratamiento de los dictmenes que se deban considerar hoy. Entonces
mal poda yo, habiendo sido parte de ese acuerdo, pedir ahora el tratamiento de un nuevo proyecto.
En segundo lugar, de haber querido pedir el tratamiento de otro
proyecto distinto del que se est considerando, deba haberlo hecho en
el momento adecuado, que no es este.
Simplemente expres el apoyo de nuestro bloque al dictamen en
tratamiento y, como parte de mi argumentacin, seal que tenamos
otro proyecto que era consecuente con l. Lo hice como usted bien
lo seal a fin de que se tratara en el momento adecuado, es decir,
cuando tenga despacho de comisin.
Sra. Presidenta (Meijide).- Si no se hace uso de la palabra, se va a
votar en general.
- Se vota y aprueba .
Sra. Presidenta (Meijide).- En consideracin en particular.
Se va a votar.
- Sin observacin, se vota y aprueba.
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DICTAMEN DE COMISIN
Convencin Constituyente:
Vuestra Comisin de Descentralizacin y Participacin Vecinal
ha considerado el proyecto de resolucin de la seora convencional constituyente Fernndez Meijide y otros seores convencionales constituyentes, sobre convocar a los vecinos de la
Ciudad de Buenos Aires a debatir propuestas en el recinto de
la Convencin, en sesiones abiertas, los das que no se realicen
sesiones ordinarias; y, por las razones expuestas en el informe
que se acompaa y las que dar el miembro informante, aconseja su aprobacin.
Sala de la comisin, 8 de agosto de 1996.
Elsa KELLY; Fernando FINVARB; Jorge M. ARGELLO; Jorge D.
ARGELLO; Mirta L. CHIERNAJOWSKY; Marcelo ESCOLAR;
Antonio MACRIS; Ubaldo MASCALI; Enrique RODRGUEZ y
Oscar SHUBEROFF.
PROYECTO DE RESOLUCIN
La Convencin Constituyente de la Ciudad de Buenos Aires
RESUELVE:
1.- Convocar a sesiones abiertas a los vecinos de la Ciudad de
Buenos Aires para que por intermedio de sus organizaciones
representativas, debatan sus propuestas en el recinto de la
Convencin Constituyente los das en que no se realicen sesiones ordinarias.
2.- Estas sesiones abiertas abordarn temticas especficas,
promoviendo el debate y alentando acuerdos que se orienten
a la presentacin de propuestas concretas y consensuadas. Las
mismas, que sern de carcter no vinculante, se harn conocer
a todos los convencionales.
3.- Las sesiones abiertas sern presididas en forma rotativa por los convencionales de los distintos bloques, segn sus
reas de inters.
383
4.- La organizacin quedar a cargo de la Secretara de Relaciones con la Comunidad junto con aquellas personas que los bloques de convencionales designen a tal efecto.
Graciela FERNNDEZ MEIJIDE; Jorge M. ARGELLO; Juan M.
Arnedo BARREIRO; Anbal IBARRA y Miguel A. INCHAUSTI.
INFORME
Convencin Constituyente:
Vuestra Comisin de Descentralizacin y Participacin Vecinal
al considerar el proyecto de resolucin de la seora convencional constituyente Fernndez Meijide y otros seores convencionales constituyentes, y cree innecesario abundar en ms detalles que los expuestos en los fundamentos que lo acompaan,
por lo que los hace suyos y as lo resuelve.
Jorge M. ARGELLO.
FUNDAMENTOS
Ver expediente 95-R-96.
384
FINALIZACIN
Sra. Presidenta (Meijide).- Como no hay ms asuntos que tratar,
queda levantada la sesin.
-Es la hora 12 y 53.
Mario A. Ballester
Director del Cuerpo de Taqugrafos
385
VERSIN TAQUIGRFICA
387
SUMARIO
391.
INICIACIN
391.
391.
ASUNTOS ENTRADOS
391.
547.
ASUNTOS CONSIDERADOS
547.
plan de labor
549.
558.
561.
563.
567.
582.
583.
589.
600.
603.
635.
655.
657.
659.
664.
FINALIZACIN
SANCIONES
primer y ltimo nmero de textos aprobados: 1 a 6
resoluciones: 7 a 15
INICIACIN
Sra. Presidenta (Meijide).- Con qurum reglamentario, declaro
abierta la sesin de tablas de la Convencin Constituyente.
Izamiento de la Bandera Nacional
Sra. Presidenta (Meijide).- Invito al seor convencional constituyente Jorge Daniel Argello a izar la Bandera nacional.
- Puestos de pie los presentes, el seor convencional Jorge Daniel Argello procede a izar la Bandera nacional en el mstil
del recinto. (Aplausos).
ASUNTOS ENTRADOS
Sra. Presidenta (Meijide).- Corresponde dar cuenta de los asuntos
incluidos en los Boletines de Asuntos Entrados nmeros 4, 5, 6 y 7.
BOLETN DE ASUNTOS ENTRADOS N 4
Buenos Aires, 12 de agosto de 1996
I
PROYECTOS DE ESTATUTO
(Nros. 215-297)
(Ingresados el 12-8-96)
ORLANDI: de Estatuto.
Estatuto Organizativo de la Ciudad de Buenos Aires: de la iniciativa popular, de la consulta popular y de la asamblea de vecinos (limitaciones). (215-E-96).
COMISIONES: Relaciones Interjurisdiccionales, Partidos Polticos y Mecanismos de Democracia Directa.
391
ORLANDI: de Estatuto.
Estatuto Organizativo de la Ciudad de Buenos Aires: Revocatoria popular de mandatos. (216-E-96).
COMISIONES: Relaciones Interjurisdiccionales, Partidos Polticos y Mecanismos de Democracia Directa.
ORLANDI: de Estatuto.
Estatuto Organizativo de la Ciudad de Buenos Aires: del Defensor del Pueblo. (217-E-96).
COMISIONES: Sistemas de Control.
CREVARI y otros: de Estatuto.
Estatuto Organizativo de la Ciudad de Buenos Aires: asistencia
social, salud y seguridad social (cobertura de necesidades bsicas de excombatientes en el conflicto blico del Atlntico Sur.
(218-E-96).
COMISIONES: Polticas Especiales.
VIVO: de Estatuto.
Estatuto Organizativo de la Ciudad de Buenos Aires: del recurso de amparo. (219-E-96).
COMISIONES: Declaraciones, Derechos y Garantas y de Justicia y Seguridad.
CARELA y CASTELLS: de Estatuto.
Estatuto Organizativo de la Ciudad de Buenos Aires: de los tribunales de la Ciudad. (220-E-96).
COMISIONES: Justicia y Seguridad.
BILANCIERI y otros: de Estatuto.
Estatuto Organizativo de la Ciudad de Buenos Aires: reconocimiento del derecho a la salud. (221-E-96).
COMISIONES: Polticas especiales.
BILANCIERI y otros: de Estatuto.
Estatuto Organizativo de la Ciudad de Buenos Aires: del patrimonio cultural, histrico, arquitectnico, urbanstico y paisajstico. (222-E-96).
COMISIONES: Polticas Especiales.
392
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394
GINZBURG: de Estatuto.
Estatuto Organizativo de la Ciudad de Buenos Aires: del Poder
Legislativo (creacin de consejos de control administrativo).
(236-E-96).
COMISIONES: Poder Legislativo y Poder Constituyente.
GINZBURG: de Estatuto.
Estatuto Organizativo de la Ciudad de Buenos Aires: del Poder Judicial (creacin de consejos de control administrativo).
(237-E-96).
COMISIONES: Justicia y Seguridad.
GINZBURG: de Estatuto.
Estatuto Organizativo de la Ciudad de Buenos Aires: del Poder Ejecutivo (creacin de consejos de control administrativo).
(238-E-96).
COMISIONES: Poder Ejecutivo.
GINZBURG: de Estatuto.
Estatuto Organizativo de la Ciudad de Buenos Aires: sistema
electoral (integracin de los consejos de control administrativo). (239-E-96).
COMISIONES: Relaciones Interjurisdiccionales, Partidos Polticos y Mecanismos de Democracia Directa.
MACRIS: de Estatuto.
Estatuto Organizativo de la Ciudad de Buenos Aires: atribuciones del Poder Legislativo (de la creacin de entres de control de
servicios pblicos; Auditora General y otros). (240-E-96).
COMISIONES: Poder Legislativo y Poder Constituyente.
MACRIS: de Estatuto.
Estatuto Organizativo de la Ciudad de Buenos Aires: Consejo
de la Magistratura y Ministerio Pblico. (241-E-96).
COMISIONES: Justicia y Seguridad; Presupuesto y Hacienda.
MACRIS: de Estatuto.
Estatuto Organizativo de la Ciudad de Buenos Aires: autarqua
financiera de organismos. (242-E-96).
COMISIONES: Presupuesto y Hacienda.
395
MACRIS: de Estatuto.
Estatuto Organizativo de la Ciudad de Buenos Aires: de los servicios pblicos. (243-E-96).
COMISIONES: Polticas Especiales.
CORTINA y otros: de Estatuto.
Estatuto Organizativo de la Ciudad de Buenos Aires: de la educacin pblica y su presupuesto. (244-E-96).
COMISIONES: Polticas Especiales; Presupuesto y Hacienda.
BRAVO y FINVARB: de Estatuto.
Estatuto Organizativo de la Ciudad de Buenos Aires: del Ministerio Pblico Fiscal (eleccin directa por el pueblo). (245-E-96).
COMISIONES: Justicia y Seguridad; Relaciones Interjurisdiccionales, Partidos Polticos y Mecanismos de Democracia Directa.
VIVO: de Estatuto.
Estatuto Organizativo de la Ciudad de Buenos Aires: de las incompatibilidades para ejercer los cargos de legislador, Jefe de
Gobierno y Vicejefe de Gobierno. (246-E-96).
COMISIONES: Poder Legislativo y Poder Constituyente; Poder
Ejecutivo.
VIVO: de Estatuto.
Estatuto Organizativo de la Ciudad de Buenos Aires: de la proteccin de las personas con discapacidad. (247-E-96).
COMISIONES: Polticas Especiales.
VIVO: de Estatuto.
Estatuto Organizativo de la Ciudad de Buenos Aires: de las remuneraciones de los funcionarios. (248-E-96).
COMISIONES: Presupuesto y Hacienda.
PIERINI: de Estatuto.
Estatuto Organizativo de la Ciudad de Buenos Aires: del derecho a la identidad e identificacin de las personas. (249-E-96).
COMISIONES: Polticas Especiales.
396
PIERINI: de Estatuto.
Estatuto Organizativo de la Ciudad de Buenos Aires: de las
personas desaparecidas con anterioridad al 10 de diciembre de
1983. (250-E-96).
COMISIONES: Polticas Especiales.
PIERINI: de Estatuto.
Estatuto Organizativo de la Ciudad de Buenos Aires: de la proteccin de la niez, del adolescente y la familia. (251-E-96).
COMISIONES: Polticas Especiales.
PIERINI: de Estatuto.
Estatuto Organizativo de la Ciudad de Buenos Aires: de la educacin y la salud para las personas privadas de su libertad. (252-E-96).
COMISIONES: Polticas Especiales.
PIERINI: de Estatuto.
Estatuto Organizativo de la Ciudad de Buenos Aires: de la construccin de unidades de vivienda econmica. (253-E-96).
COMISIONES: Polticas Especiales.
PIERINI: de Estatuto.
Estatuto Organizativo de la Ciudad de Buenos Aires: de la integracin de las actividades econmicas informales al proceso
econmico. (254-E-96).
COMISIONES: Polticas Especiales.
PIERINI: de Estatuto.
Estatuto Organizativo de la Ciudad de Buenos Aires: declaraciones, derechos y garantas (Conductas que se consideran discriminatorias). (255-E-96).
COMISIONES: Declaraciones, Derechos y Garantas.
PIERINI: de Estatuto.
Estatuto Organizativo de la Ciudad de Buenos Aires: de la justicia vecinal. (256-E-96).
COMISIONES: Justicia y Seguridad; Descentralizacin y Participacin Vecinal.
397
PIERINI: de Estatuto.
Estatuto Organizativo de la Ciudad de Buenos Aires: del servicio pblico de transporte. (257-E-96).
COMISIONES: Polticas Especiales.
PIERINI: de Estatuto.
Estatuto Organizativo de la Ciudad de Buenos Aires: del acceso
a la informacin y documentacin administrativa. (258-E-96).
COMISIONES: Declaraciones, Derechos y Garantas.
ARGELLO, JORGE D. y otros: de Estatuto.
Estatuto Organizativo de la Ciudad de Buenos Aires: de los recursos presupuestarios de las comunas (norma permanente y
norma transitoria). (259-E-96).
COMISIONES: Presupuesto y Hacienda; Redaccin y Normas
de Gobernabilidad para la Transicin.
ESCOLAR y otros: de Estatuto.
Estatuto Organizativo de la Ciudad de Buenos Aires: del poder
vecinal. (260-E-96).
COMISIONES: Descentralizacin y Participacin Vecinal.
CHIERNAJOWSKI y otros: de Estatuto.
Estatuto Organizativo de la Ciudad de Buenos Aires: de la
igualdad de derechos entre varones y mujeres. (261-E-96).
COMISIONES: Declaraciones, Derechos y Garantas; Polticas
Especiales.
PREZ SUREZ: de Estatuto.
Estatuto Organizativo de la Ciudad de Buenos Aires: del medio
ambiente y la calidad de vida. (262-E-96).
COMISIONES: Declaraciones, Derechos y Garantas; Polticas
Especiales.
ORLANDI: de Estatuto.
Estatuto Organizativo de la Ciudad de Buenos Aires: del Poder
Legislativo. (263-E-96).
COMISIONES: Poder Legislativo y Poder Constituyente; Presupuesto y Hacienda.
398
399
ENRIQUEZ: de Estatuto.
Estatuto Organizativo de la Ciudad de Buenos Aires: de las formas de democracia popular. (271-E-96).
COMISIONES: Relaciones Interjurisdiccionales, Partidos Polticos y Mecanismos de Democracia Directa.
ESCOLAR y otros: de Estatuto.
Estatuto Organizativo de la Ciudad de Buenos Aires: del Poder
Legislativo (de la divisin territorial en comunas y cronograma
de transferencia). (272-E-96).
COMISIONES: Poder Legislativo y Poder Constituyente.
CARELLA y MONTEVERDE: de Estatuto.
Estatuto Organizativo de la Ciudad de Buenos Aires: del Poder
Ejecutivo (eleccin y mandato). (273-E-96).
COMISIONES: Poder Ejecutivo; Relaciones Interjurisdiccionales, Partidos Polticos y Mecanismos de Democracia Directa.
MONTEVERDE y SAGUIER: de Estatuto.
Estatuto Organizativo de la Ciudad de Buenos Aires: del consejo social zonal. (274-E-96).
COMISIONES: Descentralizacin y Participacin Vecinal.
CANATA: de Estatuto.
Estatuto Organizativo de la Ciudad de Buenos Aires: del derecho de ensear y aprender. (275-E-96).
COMISIONES: Declaraciones, Derechos y Garantas; Polticas
Especiales.
CANATA: de Estatuto.
Estatuto Organizativo de la Ciudad de Buenos Aires: de la asistencia, salud y seguridad social. (276-E-96).
COMISIONES: Declaraciones, Derechos y Garantas; Polticas
Especiales.
ZAFFARONI: de Estatuto.
Estatuto Organizativo de la Ciudad de Buenos Aires: del Poder
Legislativo (regulacin de los juegos de azar) (277-E-96).
COMISIONES: Poder Legislativo y Poder Constituyente.
400
ZAFFARONI: de Estatuto.
Estatuto Organizativo de la Ciudad de Buenos Aires: del Poder
Legislativo (tratamiento en las reuniones de comisin y de interbloques). (278-E-96).
COMISIONES: Poder Legislativo y Poder Constituyente.
REDRADO: de Estatuto.
Estatuto Organizativo de la Ciudad de Buenos Aires: del Banco de la Ciudad (Carta Orgnica y fiscalizacin de su actuacin
por el Poder Legislativo). (279-E-96).
COMISIONES: Polticas Especiales; Poder Legislativo y Poder
Constituyente.
SAGUIER: de Estatuto.
Estatuto Organizativo de la Ciudad de Buenos Aires: de la libertad de informacin. (280-E-96).
COMISIONES: Declaraciones, Derechos y Garantas.
FERNNDEZ MEIJIDE y otros: de Estatuto.
Estatuto Organizativo de la Ciudad de Buenos Aires: prembulo. (281-E-96).
COMISIONES: Declaraciones, Derechos y Garantas.
FERNNDEZ MEIJIDE y otros: de Estatuto.
Estatuto Organizativo de la Ciudad de Buenos Aires: de los derechos del nio y del adolescente. (282-E-96).
COMISIONES: Polticas Especiales.
FERNNDEZ MEIJIDE y otros: de Estatuto.
Estatuto Organizativo de la Ciudad de Buenos Aires: de los derechos del nio y del adolescente. (283-E-96).
COMISIONES: Declaraciones, Derechos y Garantas.
CANATA: de Estatuto.
Estatuto Organizativo de la Ciudad de Buenos Aires: creacin
de la Auditora General de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires. (284-E-96).
COMISIONES: Sistemas de Control; Poder Legislativo y Poder
Constituyente.
401
402
403
II
PROYECTOS DE RESOLUCIN
(Nros. 120-123)
(Ingresados el 12-8-96)
ARGELLO, JORGE M. y otros: de Resolucin.
Modificacin del artculo 36 del Reglamento de la Convencin,
respecto de las autoridades de las comisiones. (120-R-96)
COMISIONES: Peticiones, Poderes y Reglamento.
SANTA MARA y otros: de Resolucin.
Establecer el da 1 de octubre como el de la tercera fundacin
de la Ciudad de Buenos Aires. (121-R-96).
COMISIONES: Peticiones, Poderes y Reglamento.
FERNNDEZ MEIJIDE y otros: de Resolucin.
Modificaciones al Reglamento de la Convencin Constituyente
de la Ciudad de Buenos Aires. (122-R-96).
COMISIONES: Peticiones, Poderes y Reglamento.
CANATA: de Resolucin.
Titularidad de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires sobre el
puerto de la Ciudad. (123-R-96).
COMISIONES: Polticas Especiales.
III
OFICIALES VARIOS
(Nros. 49-163)
(Ingresados el 12-8-96)
SLEIMAN, FTIMA y otros: Elevacin al rango de ministerios
de la actual Direccin General de Turismo. (49-P-96).
COMISIONES: Poder Ejecutivo.
UNIN CVICA RADICAL-COMIT NACIONAL-COMISIN
DE TURISMO
Elevacin al rango de ministerio del rea de turismo. (50-P-96).
COMISIONES: Polticas Especiales.
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405
406
407
408
SWICK, ESTELA
Solicita se rinda homenaje a las primeras maestras que vinieron de los Estados Unidos de Amrica. (82-P-96).
COMISIONES: Peticiones, Poderes y Reglamento.
SWICK, ESTELA
Registro de aspirantes a cargos electivos y otras cuestiones.
(83-P-96).
COMISIONES: Polticas Especiales.
MULTISECTORIAL EN DEFENSA DEL PAMI Y LA TECERA
EDAD
Derechos de la tercera edad y la ancianidad. (84-P-96).
COMISIONES: Polticas Especiales.
MUJERES AUTOCONVOCADAS PARA DECIDIR EN LIBERTAD
(MADEL)
Implementacin de programas de educacin sexual en el sistema educativo y medios de comunicacin. (85-P-96).
COMISIONES: Polticas Especiales.
MUJERES AUTOCONVOCADAS PARA DECIDIR EN LIBERTAD
(MADEL)
De los derechos sexuales y reproductivos. (86-P-96).
COMISIONES: Polticas Especiales.
ASOCIACIN VOLUNTARIOS DE PARQUE CENTENARIO
Preservacin de los espacios verdes. (87-P-96).
COMISIONES: Polticas Especiales.
ASOCIACIN VOLUNTARIOS DE PARQUE CENTENARIO
Utilizacin para espacios verdes en la Ciudad de Buenos Aires
de todo terreno o lote dependiente del Estado Nacional, sin
destino definido. (88-P-96).
COMISIONES: Polticas Especiales.
ASOCIACIN VOLUNTARIOS DE PARQUE CENTENARIO
Rezonificacin de terrenos, lotes o predios con destino a reas
verdes. (89-P-96).
COMISIONES: Polticas Especiales.
409
TURCHETTI, EDGARDO M.
Resguardo del nombre de calle de plazas, etc. (90-P-96).
COMISIONES: Polticas Especiales.
GRIMOLDI, EDUARDO
Adjunta informe sobre la crisis de desempleo. (91-P-96).
COMISIONES: Polticas Especiales.
CONSEJO DE REPRESENTANTES DE VECINOS DE LA
REPBLICA ARGENTINA
Resguardo del medio ambiente. (92-P-96).
COMISIONES: Polticas Especiales.
CENTRO DE ESTUDIOS E INVESTIGACIONES DEL SUR
(CEDESUR)
Promocin del desarrollo urbano del rea sur de la Ciudad de
Buenos Aires. (93-P-96).
COMISIONES: Polticas Especiales.
NATALI, SILVIA Y GONZLEZ, SARA J.
Observancia y cumplimiento de la Convencin sobre los Derechos del Nio. (94-P-96).
COMISIONES: Polticas Especiales.
MOYANO, CSAR
Preservacin de los espacios verdes, y en especial del Parque
Avellaneda. (95-P-96).
COMISIONES: Polticas Especiales.
SLEIMAN, FTIMA
Promocin del deporte. (96-P-96).
COMISIONES: Polticas Especiales.
SLEIMAN, FTIMA
Promocin del turismo. (97-P-96).
COMISIONES: Polticas Especiales.
SLEIMAN, FTIMA
Participacin en las actividades del Mercosur. (98-P-96).
410
411
ROQU, HUGO
Derechos y obligaciones correspondientes al municipio de la
futura administracin de Puerto Nuevo S.A. (107-P-96).
COMISIONES: Polticas Especiales.
DE STFANO, JUAN S.
Defensora del Pueblo. (108-P-96).
COMISIONES: Sistemas de Control.
DE STFANO, JUAN S.
Creacin de un Instituto de la Juventud (INJUVE) en el mbito
del Poder Ejecutivo de la Ciudad de Buenos Aires. (109-P-96).
COMISIONES: Polticas Especiales.
DE STFANO, JUAN S.
Derecho a la informacin sobre el diagnstico y posibilidades
teraputicas de toda enfermedad. (110-P-96).
COMISIONES: Polticas Especiales.
UNIVERSIDAD DE BUENOS AIRES
Juicio por jurados. (111-P-96).
COMISIONES: Justicia y Seguridad.
DUCHE, MIGUEL y VALDS, EDUARDO
Derechos de las personas con discapacidad. (112-P-96).
COMISIONES: Polticas Especiales.
AQUINO, ELEONOR y otros
Promocin de la educacin sexual en escuelas pblicas. (113-P-96).
COMISIONES: Polticas Especiales.
CASTORINA, ALICIA
Rgimen de convivencia en el rea Educacin. (114-P-96).
COMISIONES: Polticas Especiales.
FORO VECINAL CIUDADANO
Adhesin del Gobierno de la Ciudad a la Ley 24051, de residuos
peligrosos. (115-P-96).
COMISIONES: Polticas Especiales.
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BULLRICH: de Estatuto.
Estatuto Organizativo de la Ciudad de Buenos Aires: consulta
popular. (345-E-96).
COMISIONES: Relaciones Interjurisdiccionales, Partidos Polticos y Mecanismos de Democracia Directa.
BULLRICH: de Estatuto.
Estatuto Organizativo de la Ciudad de Buenos Aires: referndum. (346-E-96).
COMISIONES: Relaciones Interjurisdiccionales, Partidos Polticos y Mecanismos de Democracia Directa.
BULLRICH: de Estatuto.
Estatuto Organizativo de la Ciudad de Buenos Aires: de los mecanismos de democracia semidirecta. (347-E-96).
COMISIONES: Relaciones Interjurisdiccionales, Partidos Polticos y Mecanismos de Democracia Directa.
MONTEVERDE y SAGUIER: de Estatuto.
Estatuto Organizativo de la Ciudad de Buenos Aires: del derecho de acceso a la vivienda. (348-E-96).
COMISIONES: Declaraciones, Derechos y Garantas; Polticas
Especiales.
MONTEVERDE y SAGUIER: de Estatuto.
Estatuto Organizativo de la Ciudad de Buenos Aires: de la proteccin de las personas discapacitadas. (349-E-96).
COMISIONES: Polticas Especiales.
CORTINA y otros: de Estatuto.
Estatuto Organizativo de la Ciudad de Buenos Aires: del patrimonio cultural y del medio ambiente. (350-E-96).
COMISIONES: Polticas Especiales.
VIVO: de Estatuto.
Estatuto Organizativo de la Ciudad de Buenos Aires: obligatoriedad para todos los funcionarios pblicos de la presentacin
de la declaracin jurada patrimonial. (351-E-96).
COMISIONES: Poder Ejecutivo; Poder Legislativo y Poder
Constituyente.
427
VIVO: de Estatuto.
Estatuto Organizativo de la Ciudad de Buenos Aires: de los
mandamientos de ejecucin y de prohibicin. (352-E-96).
COMISIONES: Justicia y Seguridad.
CABICHE y otros: de Estatuto.
Estatuto Organizativo de la Ciudad de Buenos Aires: prembulo. (353-E-96).
COMISIONES: Declaraciones, Derechos y Garantas.
FINVARB y otros: de Estatuto.
Estatuto Organizativo de la Ciudad de Buenos Aires: de la participacin de la poblacin en la discusin de la asignacin de
partidas de gastos del presupuesto anual. (354-E-96).
COMISIONES: Presupuesto y Hacienda; Relaciones Interjurisdiccionales, Partidos Polticos y Mecanismos de Democracia
Directa.
BRUNO y otros: de Estatuto.
Estatuto Organizativo de la Ciudad de Buenos Aires: del Poder
Judicial (mediacin voluntaria como forma alternativa de resolucin de conflictos). (355-E-96).
COMISIONES: Justicia y Seguridad.
ARENAS: de Estatuto.
Estatuto Organizativo de la Ciudad de Buenos Aires: derecho
al acceso de una instancia no judicial voluntaria y gratuita, a
efectos de intentar una conciliacin pacfica. (356-E-96).
COMISIONES: Descentralizacin y Participacin Vecinal.
GARR, NILDA y otros: de Estatuto.
Estatuto Organizativo de la Ciudad de Buenos Aires: jurisdiccin sobre el estuario del Ro de la Plata; poltica tributaria.
(357-E-96).
COMISIONES: Polticas Especiales; Presupuesto y Hacienda.
ARENAS: de Estatuto.
Estatuto Organizativo de la Ciudad de Buenos Aires: del rgano
ejecutivo (atribuciones). (358-E-96).
COMISIONES: Poder Ejecutivo.
428
ARENAS: de Estatuto.
Estatuto Organizativo de la Ciudad de Buenos Aires: prembulo. (359-E-96).
COMISIONES: Declaraciones, Derechos y Garantas.
ARENAS: de Estatuto.
Estatuto Organizativo de la Ciudad de Buenos Aires: del rgano
legislativo (atribuciones). (360-E-96).
COMISIONES: Poder Legislativo y Poder Constituyente.
ARENAS: de Estatuto.
Estatuto Organizativo de la Ciudad de Buenos Aires: proteccin legal del discapacitado. (361-E-96).
COMISIONES: Polticas Especiales.
ARENAS: de Estatuto.
Estatuto Organizativo de la Ciudad de Buenos Aires: proteccin del ejido urbano y del medio ambiente. (362-E-96).
COMISIONES: Polticas Especiales.
ARENAS: de Estatuto.
Estatuto Organizativo de la Ciudad de Buenos Aires: rechazo
de toda prctica discriminatoria. (363-E-96).
COMISIONES: Declaraciones, Derechos y Garantas.
COLLIN y otros: de Estatuto.
Estatuto Organizativo de la Ciudad de Buenos Aires: de las formas de participacin democrtica (gestin de las polticas pblicas por parte de organismos no gubernamentales). (364-E-96).
COMISIONES: Descentralizacin y Participacin Vecinal.
YELICIC y otros: de Estatuto.
Estatuto Organizativo de la Ciudad de Buenos Aires: de la operatividad y ejercicio de los derechos y garantas establecidos en la
Constitucin del Estado autnomo de Buenos Aires. (365-E-96).
COMISIONES: Declaraciones, Derechos y Garantas.
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RIOPEDRE: de Estatuto.
Estatuto Organizativo de la Ciudad de Buenos Aires: derecho a
la procreacin responsable. (409-E-96).
COMISIONES: Polticas Especiales.
RIOPEDRE: de Estatuto.
Estatuto Organizativo de la Ciudad de Buenos Aires: atribuciones del Poder Legislativo (creacin de organismos de seguridad
social). (410-E-96).
COMISIONES: Poder Legislativo y Poder Constituyente.
ORLANDI: de Estatuto.
Estatuto Organizativo de la Ciudad de Buenos Aires: promocin del turismo. (411-E-96).
COMISIONES: Polticas Especiales.
BULLRICH y otros: de Estatuto.
Estatuto Organizativo de la Ciudad de Buenos Aires: prohibicin de la pena de muerte. (412-E-96).
COMISIONES: Poder Legislativo y Poder Constituyente.
BILANCIERI y otros: de Estatuto.
Estatuto Organizativo de la Ciudad de Buenos Aires: creacin
de las casas de la Ciudad de Buenos Aires como organismos
representativos a ubicarse en la ciudad capital de cada provincia. (413-E-96).
COMISIONES: Relaciones Interjurisdiccionales, Partidos Polticos y Mecanismos de Democracia Directa.
MARTNEZ y otros: de Estatuto.
Estatuto Organizativo de la Ciudad de Buenos Aires: promocin econmica, social y cultural de la comunidad. (414-E-96).
COMISIONES: Polticas Especiales; Relaciones Interjurisdiccionales, Partidos Polticos y Mecanismos de Democracia Directa.
MARTNEZ y otros: de Estatuto.
Estatuto Organizativo de la Ciudad de Buenos Aires: poltica de
contratacin. (415-E-96).
COMISIONES: Polticas Especiales.
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437
438
ZAFFARONI: de Estatuto.
Estatuto Organizativo de la Ciudad de Buenos Aires: de los derechos ciudadanos a querellar y demandar por actos irregulares
de funcionarios pblicos y/o contratistas de la ciudad. (430-E-96).
COMISIONES: Justicia y Seguridad.
SANTA MARA y otros: de Estatuto.
Estatuto Organizativo de la Ciudad de Buenos Aires: creacin
del Consejo para el Desarrollo Integral del Nio y la Familia.
(431-E-96).
COMISIONES: Polticas Especiales.
SANTA MARA y otros: de Estatuto.
Estatuto Organizativo de la Ciudad de Buenos Aires: autonoma de la Ciudad de Buenos Aires. (432-E-96).
COMISIONES: Declaraciones, Derechos y Garantas; Poder Legislativo y Poder Constituyente.
ARGELLO, JORGE MARTN y otros: de Estatuto.
Estatuto Organizativo de la Ciudad de Buenos Aires: del Poder
Judicial. (433-E-96).
COMISIONES: Justicia y Seguridad.
ARGELLO, JORGE MARTN y otros: de Estatuto.
Estatuto Organizativo de la Ciudad de Buenos Aires: del Ministerio Pblico. (434-E-96).
COMISIONES: Justicia y Seguridad.
ARGELLO, JORGE MARTN y otros: de Estatuto.
Estatuto Organizativo de la Ciudad de Buenos Aires: del Jurado
de Enjuiciamiento. (435-E-96).
COMISIONES: Justicia y Seguridad.
ARGELLO, JORGE MARTN y otros: de Estatuto.
Estatuto Organizativo de la Ciudad de Buenos Aires: atribuciones del Poder Legislativo. (436-E-96).
COMISIONES: Poder Legislativo y Poder Constituyente.
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PERUJO, TOMS
Prioridad de asfalto de calles por las que transita el transporte
pblico de pasajeros. (184-P-96).
COMISIONES: Polticas Especiales.
PERUJO, TOMS
Creacin de la guardia de control, servicio y seguridad ciudadana con relacin al trnsito. (185-P-96).
COMISIONES: Polticas Especiales.
PERUJO, TOMS
Poltica de utilizacin de espacios abiertos. (186-P-96).
COMISIONES: Polticas Especiales.
PERUJO, TOMS
Control de pagos de impuestos de licenciatarios de taxis.
(187-P-96).
COMISIONES: Polticas Especiales.
PERUJO, TOMS
Sobre la renovacin de licencias de taxis. (188-P-96).
COMISIONES: Polticas Especiales.
PERUJO, TOMS
Planificacin urbana para habilitacin de locales, talleres de
servicios, fbricas e industrias. (189-P-96).
COMISIONES: Polticas Especiales.
PERUJO, TOMS
Reforestacin en las veredas de la ciudad. (190-P-96).
COMISIONES: Polticas Especiales.
PERUJO, TOMS
Ordenamiento del trnsito. (191-P-96).
COMISIONES: Polticas Especiales.
PERUJO, TOMS
Polticas a implementar para evitar la usurpacin de viviendas.
(192-P-96).
COMISIONES: Polticas Especiales.
452
PERUJO, TOMS
Cumplimiento de las normas de trnsito. (193-P-96).
COMISIONES: Polticas Especiales.
SAVIOLO, ANTONIO y otros:
Prioridad del desarrollo humano como principio rector de las
actividades del Gobierno de la Ciudad. (194-P-96).
COMISIONES: Polticas Especiales.
PREZ PORTO, SERGIO y PREZ PORTO, ALBERTO M.
Apoyo a la pequea y mediana empresa (pymes). (195-P-96).
COMISIONES: Polticas Especiales.
GUTIRREZ CASTAON, MIGUEL
Polticas a implementarse para evitar la contaminacin del medio ambiente. (196-P-96).
COMISIONES: Polticas Especiales.
CONSEJO DE REPRESENTANTES DE VECINOS DE LA
REPBLICA ARGENTINA
Creacin de la Secretara de Accin Vecinal. (197-P-96).
COMISIONES: Descentralizacin y Participacin Vecinal.
CONSULTORA DEPORTIVA (SPRINT)
Creacin del Parque de la Salud y el Deporte. (198-P-96).
COMISIONES: Polticas Especiales.
OPPEL, JORGE A. y otros:
Libre concertacin de precios para la provisin de bienes y servicios. Defensa de la competencia y lealtad comercial. (199-P-96).
COMISIONES: Polticas Especiales.
SONDEREGUER, PEDRO C.
Creacin de zonas de urbanismo concertado (ZUC). (200-P-96).
COMISIONES: Polticas Especiales.
ASOCIACIN DE MUJERES EMPRENDEDORAS (AME)
Formulan inquietudes para una mejor convivencia. (201-P-96).
COMISIONES: Polticas Especiales.
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460
PIERINI: de Estatuto.
Estatuto Organizativo de la Ciudad de Buenos Aires: funciones
de la Legislatura. Creacin de una comisin permanente de
rea metropolitana. (540-E-96).
COMISIONES: Poder Legislativo y Poder Constituyente.
PIERINI: de Estatuto.
Estatuto Organizativo de la Ciudad de Buenos Aires: de la
igualdad de los ex combatientes civiles de Malvinas con los veteranos de guerra. (541-E-96).
COMISIONES: Polticas Especiales.
PIERINI: de Estatuto.
Estatuto Organizativo de la Ciudad de Buenos Aires: de las viviendas y tierras ocupadas precariamente. (542-E-96).
COMISIONES: Polticas Especiales.
PIERINI: de Estatuto.
Estatuto Organizativo de la Ciudad de Buenos Aires: atribuciones de la Legislatura (dictado de los cdigos de procedimiento).
(543-E-96).
COMISIONES: Poder Legislativo y Poder Constituyente.
GARR, RAL: de Estatuto.
Estatuto Organizativo de la Ciudad de Buenos Aires: del Defensor del Pueblo. (544-E-96).
COMISIONES: Sistemas de Control.
GARR, RAL: de Estatuto.
Estatuto Organizativo de la Ciudad de Buenos Aires: de los rganos de control interno y externo. (545-E-96).
COMISIONES: Sistemas de Control.
BULLRICH y otros: de Estatuto.
Estatuto Organizativo de la Ciudad de Buenos Aires: del Poder
Legislativo (dietas de los legisladores). (546-E-96).
COMISIONES: Poder Legislativo y Poder Constituyente.
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ARENAS: de Estatuto.
Estatuto Organizativo de la Ciudad de Buenos Aires: del rgano
ejecutivo (atribuciones, facultades y deberes). (591-E-96).
COMISIONES: Poder Ejecutivo.
BULLRICH y otros: de Estatuto.
Estatuto Organizativo de la Ciudad de Buenos Aires: de la Fiscala de Estado, carcter y funciones (norma general y norma
transitoria). (592-E-96).
COMISIONES: Sistemas de Control; Redaccin y Normas de
Gobernabilidad para la Transicin.
SANTA MARA y otros: de Estatuto.
Estatuto Organizativo de la Ciudad de Buenos Aires: de los derechos especiales de la comunidad (derecho de control o polica
del trabajo). (593-E-96).
COMISIONES: Polticas Especiales.
SANTA MARA y otros: de Estatuto.
Estatuto Organizativo de la Ciudad de Buenos Aires: de las normas que garantizan al ejercicio de los derechos. (594-E-96).
COMISIONES: Justicia y Seguridad; Polticas Especiales.
SANTA MARA y otros: de Estatuto.
Estatuto Organizativo de la Ciudad de Buenos Aires: de los derechos del nio. (595-E-96).
COMISIONES: Declaraciones, Derechos y Garantas.
BRAILOVSKY y otros: de Estatuto.
Estatuto Organizativo de la Ciudad de Buenos Aires: del resguardo de la mujer embarazada. (596-E-96).
COMISIONES: Polticas Especiales.
ARGELLO, JORGE M. A. y otros: de Estatuto.
Estatuto Organizativo de la Ciudad de Buenos Aires: de los juicios criminales ordinarios. (597-E-96).
COMISIONES: Justicia y Seguridad.
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471
472
473
474
475
INCHAUSTI: de Estatuto.
Estatuto Organizativo de la Ciudad de Buenos Aires: prembulo. (647-E-96).
COMISIONES: Declaraciones, Derechos y Garantas.
MARONESE y otros: de Estatuto.
Estatuto Organizativo de la Ciudad de Buenos Aires: de la
promocin de las manifestaciones artsticas y culturales.
(648-E-96).
COMISIONES: Polticas Especiales.
CARELLA: de Estatuto.
Estatuto Organizativo de la Ciudad de Buenos Aires: del procedimiento de licitacin pblica. (649-E-96).
COMISIONES: Polticas Especiales.
PIERINI: de Estatuto.
Estatuto Organizativo de la Ciudad de Buenos Aires: del Poder
Legislativo (dictado de una ley que promueva la igualdad entre
varones y mujeres para el acceso a cargos electivos y partidarios). (650-E-96).
COMISIONES: Poder Legislativo y Poder Constituyente.
CREVARI: de Estatuto.
Estatuto Organizativo de la Ciudad de Buenos Aires: del Poder
Legislativo (composicin y organizacin). (651-E-96).
COMISIONES: Poder Legislativo y Poder Constituyente.
CREVARI: de Estatuto.
Estatuto Organizativo de la Ciudad de Buenos Aires: de la formacin y sancin de las leyes. (652-E-96).
COMISIONES: Poder Legislativo y Poder Constituyente.
CREVARI: de Estatuto.
Estatuto Organizativo de la Ciudad de Buenos Aires: del Poder
Legislativo (atribuciones). (653-E-96).
COMISIONES: Poder Legislativo y Poder Constituyente.
476
CREVARI: de Estatuto.
Estatuto Organizativo de la Ciudad de Buenos Aires: del Poder
Legislativo (composicin y organizacin) (norma transitoria).
(654-E-96).
COMISIONES: Poder Legislativo y Poder Constituyente; Redaccin y Normas de Gobernabilidad para la Transicin.
MACRIS: de Estatuto.
Estatuto Organizativo de la Ciudad de Buenos Aires: del uso de
la Bandera y del Escudo de la Ciudad. (655-E-96).
COMISIONES: Declaraciones, Derechos y Garantas; Poder Legislativo y Poder Constituyente.
BARBAGELATA y otros: de Estatuto.
Estatuto Organizativo de la Ciudad de Buenos Aires: de la Justicia de Faltas. (656-E-96).
COMISIONES: Justicia y Seguridad.
BARBAGELATA y otros: de Estatuto.
Estatuto Organizativo de la Ciudad de Buenos Aires: de la Justicia Vecinal. (657-E-96).
COMISIONES: Justicia y Seguridad.
YELICIC y otros: de Estatuto.
Estatuto Organizativo de la Ciudad de Buenos Aires: de la promocin del arte y la educacin artstica. (658-E-96).
COMISIONES: Polticas Especiales.
YELICIC y otros: de Estatuto.
Estatuto Organizativo de la Ciudad de Buenos Aires: del derecho a la informacin. (659-E-96).
COMISIONES: Declaraciones, Derechos y Garantas.
BARBAGELATA y otros: de Estatuto.
Estatuto Organizativo de la Ciudad de Buenos Aires: de la enseanza obligatoria de la Constitucin de la Ciudad de Buenos
Aires. (660-E-96).
COMISIONES: Polticas Especiales.
477
478
479
ARENAS: de Estatuto.
Estatuto Organizativo de la Ciudad de Buenos Aires: del Defensor del Pueblo (676-E-96).
COMISIONES: Sistemas de Control.
ARENAS: de Estatuto.
Estatuto Organizativo de la Ciudad de Buenos Aires: de las declaraciones, derechos y garantas (igualdad jurdica de la Ciudad
de Buenos Aires respecto de los estados provinciales). (677-E-96).
COMISIONES: Declaraciones, Derechos y Garantas.
ARENAS: de Estatuto.
Estatuto Organizativo de la Ciudad de Buenos Aires: del rgano
legislativo (atribuciones, facultades y deberes). (678-E-96).
COMISIONES: Poder Legislativo y Poder Constituyente; Polticas Especiales.
ENRIQUEZ y otros: de Estatuto.
Estatuto Organizativo de la Ciudad de Buenos Aires: de la promocin del turismo. (679-E-96).
COMISIONES: Polticas Especiales.
ENRIQUEZ y otros: de Estatuto.
Estatuto Organizativo de la Ciudad de Buenos Aires: de la Legislatura (atribuciones). (680-E-96).
COMISIONES: Poder Legislativo y Poder Constituyente.
ENRIQUEZ y otros: de Estatuto.
Estatuto Organizativo de la Ciudad de Buenos Aires: de los organismos pblicos no estatales. (681-E-96).
COMISIONES: Polticas Especiales.
ENRIQUEZ y otros: de Estatuto.
Estatuto Organizativo de la Ciudad de Buenos Aires: de la prevencin del delito. (682-E-96).
COMISIONES: Justicia y Seguridad.
480
481
482
483
484
SHUBEROFF: de Estatuto.
Estatuto Organizativo de la Ciudad de Buenos Aires: de los
principios econmicos. (711-E-96).
COMISIONES: Polticas Especiales; Presupuesto y Hacienda.
BRAILOVSKY y SANTA MARA: de Estatuto.
Estatuto Organizativo de la Ciudad de Buenos Aires: establecimiento de consejos escolares en cada alcalda. (712-E-96).
COMISIONES: Polticas Especiales; Descentralizacin y Participacin Vecinal.
SHUBEROFF y LPEZ: de Estatuto.
Estatuto Organizativo de la Ciudad de Buenos Aires: derechos
del nio y del adolescente. (713-E-96).
COMISIONES: Declaraciones, Derechos y Garantas.
SHUBEROFF y LPEZ: de Estatuto.
Estatuto Organizativo de la Ciudad de Buenos Aires: del fomento del deporte. (714-E-96).
COMISIONES: Polticas Especiales.
SHUBEROFF: de Estatuto.
Estatuto Organizativo de la Ciudad de Buenos Aires: preservacin de los espacios pblicos. (715-E-96).
COMISIONES: Polticas Especiales.
SHUBEROFF y LPEZ: de Estatuto.
Estatuto Organizativo de la Ciudad de Buenos Aires: de las conductas autorreferentes de las personas. (716-E-96).
COMISIONES: Declaraciones, Derechos y Garantas.
FERNNDEZ MEIJIDE y otros: de Estatuto.
Estatuto Organizativo de la Ciudad de Buenos Aires: del dominio de inmuebles pblicos. (717-E-96).
COMISIONES: Polticas Especiales.
FERNNDEZ MEIJIDE y ESCOLAR: de Estatuto.
Estatuto Organizativo de la Ciudad de Buenos Aires: administracin y control del ejercicio profesional. (718-E-96).
COMISIONES: Polticas Especiales.
485
486
COMISIONES: Poder Ejecutivo; Relaciones Interjurisdiccionales, Partidos Polticos y Mecanismos de Democracia Directa.
CHIERNAJOWSKY y otros: de Estatuto.
Estatuto Organizativo de la Ciudad de Buenos Aires: Defensora del Pueblo. (726-E-96).
COMISIONES: Sistemas de Control.
VIVO y otros: de Estatuto.
Estatuto Organizativo de la Ciudad de Buenos Aires: de los servicios pblicos y su control. (727-E-96).
COMISIONES: Polticas Especiales; Sistemas de Control.
BRAILOVSKY: de Estatuto.
Estatuto Organizativo de la Ciudad de Buenos Aires: del sistema tributario y del presupuesto de la Ciudad. (728-E-96).
COMISIONES: Presupuesto y Hacienda; Poder Legislativo y
Poder Constituyente.
VIVO: de Estatuto.
Estatuto Organizativo de la Ciudad de Buenos Aires: vigencia
del estatuto. (729-E-96).
COMISIONES: Poder Legislativo y Poder Constituyente.
PIEIRO y otros: de Estatuto.
Estatuto Organizativo de la Ciudad de Buenos Aires: de la cultura. (730-E-96).
COMISIONES: Polticas Especiales.
PIEIRO y otros: de Estatuto.
Estatuto Organizativo de la Ciudad de Buenos Aires: de la salud. (731-E-96).
COMISIONES: Polticas Especiales.
PIEIRO y otros: de Estatuto.
Estatuto Organizativo de la Ciudad de Buenos Aires: del urbanismo y medio ambiente. (732-E-96).
COMISIONES: Polticas Especiales.
487
488
489
LUBERTINO: de Estatuto.
Estatuto Organizativo de la Ciudad de Buenos Aires: revocatoria de mandatos. (747-E-96).
COMISIONES: Relaciones Interjurisdiccionales, Partidos Polticos y Mecanismos de Democracia Directa.
LUBERTINO y otros: de Estatuto.
Estatuto Organizativo de la Ciudad de Buenos Aires: de los derechos culturales. (748-E-96).
COMISIONES: Polticas Especiales; Poder Legislativo y Poder
Constituyente.
LUBERTINO y CANATA: de Estatuto.
Estatuto Organizativo de la Ciudad de Buenos Aires: del Poder
Ejecutivo. (749-E-96).
COMISIONES: Poder Ejecutivo.
LUBERTINO y otros: de Estatuto.
Estatuto Organizativo de la Ciudad de Buenos Aires: del Gobierno de la Ciudad (norma general y norma transitoria).
(750-E-96).
COMISIONES: Poder Legislativo y Poder Constituyente; Redaccin y Normas de Gobernabilidad para la Transicin.
RUCKAUF y otros: de Estatuto.
Estatuto Organizativo de la Ciudad de Buenos Aires: del Poder
Legislativo (Banca del Vecino - apartado c). (751-E-96).
COMISIONES: Poder Legislativo y Poder Constituyente; Descentralizacin y Participacin Vecinal.
RUCKAUF y otros: de Estatuto.
Estatuto Organizativo de la Ciudad de Buenos Aires: atribuciones del Poder Ejecutivo (consejo consultivo para la elaboracin de un plan ambiental y de planeamiento urbano - apartado d). (752-E-96).
COMISIONES: Poder Ejecutivo; Descentralizacin y Participacin Vecinal.
490
LUBERTINO: de Estatuto.
Estatuto Organizativo de la Ciudad de Buenos Aires: del Ministerio Pblico. (753-E-96).
COMISIONES: Justicia y Seguridad.
VIVO: de Estatuto.
Estatuto Organizativo de la Ciudad de Buenos Aires: del ejercicio de los derechos polticos. (754-E-96).
COMISIONES: Declaraciones, Derechos y Garantas.
HOUREST: de Estatuto.
Estatuto Organizativo de la Ciudad de Buenos Aires: del presupuesto de la Ciudad. (755-E-96).
COMISIONES: Presupuesto y Hacienda.
HOUREST: de Estatuto.
Estatuto Organizativo de la Ciudad de Buenos Aires: de la proteccin de las personas discapacitadas. (756-E-96).
COMISIONES: Polticas Especiales.
HOUREST: de Estatuto.
Estatuto Organizativo de la Ciudad de Buenos Aires: de la
igualdad de derechos de los habitantes de la Ciudad. (757-E-96).
COMISIONES: Declaraciones, Derechos y Garantas.
PIEIRO y otros: de Estatuto.
Estatuto Organizativo de la Ciudad de Buenos Aires: de la educacin. (758-E-96).
COMISIONES: Polticas Especiales.
HOUREST: de Estatuto.
Estatuto Organizativo de la Ciudad de Buenos Aires: de la proteccin del medio ambiente. (759-E-96).
COMISIONES: Polticas Especiales.
HOUREST: de Estatuto.
Estatuto Organizativo de la Ciudad de Buenos Aires: atribucin
del Poder Legislativo (dictado de actos administrativos: limitacin). (760-E-96).
COMISIONES: Poder Legislativo y Poder Constituyente.
491
492
493
494
CASTELLS: de Estatuto.
Estatuto Organizativo de la Ciudad de Buenos Aires: del Poder
Ejecutivo y del Poder Legislativo (atribuciones). (780-E-96).
COMISIONES: Poder Ejecutivo; Poder Legislativo y Poder
Constituyente.
CABICHE y otros: de Estatuto.
Estatuto Organizativo de la Ciudad de Buenos Aires: del control sobre los actos de gobierno y la tica pblica. (781-E-96).
COMISIONES: Sistemas de Control; Poder Legislativo y Poder
Constituyente.
CASTELLS: de Estatuto.
Estatuto Organizativo de la Ciudad de Buenos Aires: de los rganos de control (Consejo Urbanstico de Buenos Aires). (782-E-96).
COMISIONES: Polticas Especiales; Sistemas de Control.
CABICHE y otros: de Estatuto.
Estatuto Organizativo de la Ciudad de Buenos Aires: del derecho de revocatoria popular. (783-E-96).
COMISIONES: Relaciones Interjurisdiccionales, Partidos Polticos y Mecanismos de Democracia Directa.
EXPEDIENTE 784-E-96 (pas a tramitar como 152-R-96).
CABICHE y otros: de Estatuto.
Estatuto Organizativo de la Ciudad de Buenos Aires: del derecho y amparo de la libertad. (785-E-96).
COMISIONES: Justicia y Seguridad.
CABICHE y otros: de Estatuto.
Estatuto Organizativo de la Ciudad de Buenos Aires: de la
promocin de la ciencia y la investigacin cientfica y tcnica.
(786-E-96).
COMISIONES: Polticas Especiales.
CABICHE y otros: de Estatuto.
Estatuto Organizativo de la Ciudad de Buenos Aires: de la seguridad social. (787-E-96).
COMISIONES: Polticas Especiales.
495
496
CANATA: de Estatuto.
Estatuto Organizativo de la Ciudad de Buenos Aires: atribuciones del Poder Legislativo. (795-E-96).
COMISIONES: Poder Legislativo y Poder Constituyente.
CANATA: de Estatuto.
Estatuto Organizativo de la Ciudad de Buenos Aires: de la Auditora General de la Ciudad (norma transitoria). (796-E-96).
COMISIONES: Redaccin y Normas de Gobernabilidad para la
Transicin.
MAQUES: de Estatuto.
Estatuto Organizativo de la Ciudad de Buenos Aires: del instituto local de familia y minoridad. (797-E-96).
COMISIONES: Polticas Especiales.
MAQUES: de Estatuto.
Estatuto Organizativo de la Ciudad de Buenos Aires: de los bienes inmuebles. (798-E-96).
COMISIONES: Polticas Especiales.
MAQUES: de Estatuto.
Estatuto Organizativo de la Ciudad de Buenos Aires: de las
obras y servicios que se prestan en la Ciudad. (799-E-96).
COMISIONES: Polticas Especiales.
MAQUES: de Estatuto.
Estatuto Organizativo de la Ciudad de Buenos Aires: de la poltica social. (800-E-96).
COMISIONES: Polticas Especiales.
MAQUES y otros: de Estatuto.
Estatuto Organizativo de la Ciudad de Buenos Aires: del Poder
Legislativo y de la Auditora General de la Ciudad. (801-E-96).
COMISIONES: Poder Legislativo y Poder Constituyente; Sistemas de Control.
497
498
499
500
501
502
VIVO: de Estatuto.
Estatuto Organizativo de la Ciudad de Buenos Aires: derecho al
acceso efectivo, permanente e irrestricto a los rganos judiciales y la defensa de la persona. (835-E-96).
COMISIONES: Justicia y Seguridad.
VIVO: de Estatuto.
Estatuto Organizativo de la Ciudad de Buenos Aires: de la seguridad jurdica (inviolabilidad de la persona y de la defensa en
juicio). (836-E-96).
COMISIONES: Justicia y Seguridad.
VIVO: de Estatuto.
Estatuto Organizativo de la Ciudad de Buenos Aires: de los partidos polticos. (837-E-96).
COMISIONES: Relaciones Interjurisdiccionales, Partidos Polticos y Mecanismos de Democracia Directa.
PUY y otros: de Estatuto.
Estatuto Organizativo de la Ciudad de Buenos Aires: del empleo pblico. (838-E-96).
COMISIONES: Polticas Especiales.
SAGUIER y MONTEVERDE: de Estatuto.
Estatuto Organizativo de la Ciudad de Buenos Aires: del medio
ambiente. (839-E-96).
COMISIONES: Polticas Especiales.
BILANCIERI y otros: de Estatuto.
Estatuto Organizativo de la Ciudad de Buenos Aires: de la ocupacin y uso del suelo urbano. (840-E-96).
COMISIONES: Polticas Especiales.
GARR, NILDA: de Estatuto.
Estatuto Organizativo de la Ciudad de Buenos Aires: de la proteccin integral del nio y del adolescente. (841-E-96).
COMISIONES: Declaraciones, Derechos y Garantas; Polticas
Especiales.
503
504
505
OVIEDO: de Estatuto.
Estatuto Organizativo de la Ciudad de Buenos Aires: del derecho al conocimiento de la ley vigente. (857-E-96).
COMISIONES: Declaraciones, Derechos y Garantas.
IBARRA y otros: de Estatuto.
Estatuto Organizativo de la Ciudad de Buenos Aires: de la pluralidad de las designaciones polticas. (858-E-96).
COMISIONES: Poder Ejecutivo.
OVIEDO y otros: de Estatuto.
Estatuto Organizativo de la Ciudad de Buenos Aires: de los derechos de los enfermos mentales. (859-E-96).
COMISIONES: Polticas Especiales.
OVIEDO: de Estatuto.
Estatuto Organizativo de la Ciudad de Buenos Aires: del derecho a la informacin. (860-E-96).
COMISIONES: Declaraciones, Derechos y Garantas.
OVIEDO y otros: de Estatuto.
Estatuto Organizativo de la Ciudad de Buenos Aires: de la salud
(norma transitoria). (861-E-96).
COMISIONES: Polticas Especiales; Redaccin y Normas de
Gobernabilidad para la Transicin.
OVIEDO y otros: de Estatuto.
Estatuto Organizativo de la Ciudad de Buenos Aires: de los espacios verdes. (862-E-96).
COMISIONES: Polticas Especiales.
OVIEDO y otros: de Estatuto.
Estatuto Organizativo de la Ciudad de Buenos Aires: de las atribuciones de las juntas locales. (863-E-96).
COMISIONES: Descentralizacin y Participacin Vecinal.
OVIEDO: de Estatuto.
Estatuto Organizativo de la Ciudad de Buenos Aires: de la depuracin de los desechos txicos. (864-E-96).
COMISIONES: Polticas Especiales.
506
507
508
509
510
CANATA: de Estatuto.
Estatuto Organizativo de la Ciudad de Buenos Aires: del medio
ambiente. (894-E-96).
COMISIONES: Polticas Especiales.
IBARRA y otros: de Estatuto.
Estatuto Organizativo de la Ciudad de Buenos Aires: del banco
oficial de la Ciudad de Buenos Aires. (895-E-96).
COMISIONES: Presupuesto y Hacienda.
CREVARI y otros: de Estatuto.
Estatuto Organizativo de la Ciudad de Buenos Aires: de la descentralizacin administrativa. (896-E-96).
COMISIONES: Descentralizacin y Participacin Vecinal.
IBARRA y otros: de Estatuto.
Estatuto Organizativo de la Ciudad de Buenos Aires: del Poder
Legislativo (atribuciones). (897-E-96).
COMISIONES: Poder Legislativo y Poder Constituyente.
CREVARI: de Estatuto.
Estatuto Organizativo de la Ciudad de Buenos Aires: del Poder
Legislativo (atribuciones). (898-E-96).
COMISIONES: Poder Legislativo y Poder Constituyente; Descentralizacin y Participacin Vecinal.
IBARRA y otros: de Estatuto.
Estatuto Organizativo de la Ciudad de Buenos Aires: del Banco
de la Ciudad. (899-E-96).
COMISIONES: Presupuesto y Hacienda.
BRUNO y otros: de Estatuto.
Estatuto Organizativo de la Ciudad de Buenos Aires: de la caducidad de designaciones polticas efectuadas por la administracin previa (norma transitoria). (900-E-96).
COMISIONES: Redaccin y Normas de Gobernabilidad para la
Transicin.
511
512
513
514
515
516
CREVARI: de Resolucin.
Atribuir a la Convencin Constituyente de la Ciudad Autnoma
de Buenos Aires para cubrir la vacante en el cargo de senador nacional por el distrito. (130-R-96)
COMISIONES: Peticiones, Poderes y Reglamento; Redaccin y
Normas de Gobernabilidad para la Transicin.
ENRIQUEZ y otros: de Resolucin.
Solicitar al Poder Ejecutivo de la Ciudad Autnoma de Buenos
Aires la implementacin de un sistema de mediacin comunitaria con la participacin de los vecinos a travs de los centros
de gestin vecinal. (131-R-96)
COMISIONES: Descentralizacin y Participacin Vecinal.
JOZAMI y otros: de Resolucin.
Solicitar al Consejo Superior de la Universidad de Buenos Aires la urgente resolucin del problema edilicio de la Facultad de
Ciencias Sociales. (132-R-96)
COMISIONES: Polticas Especiales.
PREZ SUREZ: de Resolucin.
Colocacin de una placa recordatoria de las sesiones de la Convencin Constituyente, en el hall de entrada del edificio de la
Biblioteca Nacional. (133-R-96)
COMISIONES: Presupuesto y Hacienda.
GARR, NILDA: de Resolucin.
Declarar que esta Convencin Constituyente no se constituir
en Legislatura ad hoc a efectos de programar, designar o elegir
al reemplazante del senador renunciante por la Capital Federal,
doctor Fernando de la Ra. (134-R-96)
COMISIONES: Peticiones, Poderes y Reglamento; Redaccin y
Normas de Gobernabilidad para la Transicin.
SANTA MARA: de Resolucin.
Anulacin de toda designacin de cargos polticos efectuada
por cualquier administracin anterior a la sancin de la Constitucin de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires. (135-R-96)
COMISIONES: Peticiones, Poderes y Reglamento.
517
CORTINA: de Resolucin.
Adhesin y apoyo a los principios de gratuidad y autonoma de
la Universidad de Buenos Aires y al resto de las universidades
nacionales. (136-R-96)
COMISIONES: Polticas Especiales.
CORTINA y otros: de Resolucin.
Dirigirse a la Honorable Cmara de Diputados y al Honorable
Senado de la Nacin para que propicien la formacin de una comisin argentino-chilena para el anlisis conjunto del impacto
ambiental que producir el emprendimiento de una empresa en
todo el territorio de la isla grande de Tierra del Fuego, al efectuar
la tala del boque nativo, y otras cuestiones conexas. (137-R-96)
COMISIONES: Polticas Especiales.
III
OFICIALES VARIOS-PARTICULARES
(Nros. 206-358)
(Ingresados el 14-8-96)
COMISIN DE TRABAJO Y ESTUDIO DE LAS
DISCAPACIDADES
Derechos de las personas con discapacidad. (206-P-96).
COMISIONES: Polticas Especiales.
ASTELARRA, ARAMS
De la propiedad horizontal. (207-P-96).
COMISIONES: Polticas Especiales.
JVENES POR LOS DERECHOS CIVILES
De los edictos policiales. (208-P-96).
COMISIONES: Justicia y Seguridad.
CHIARINI, ROBERTO L.
Del presupuesto y de la promocin industrial. (209-P-96).
COMISIONES: Presupuesto y Hacienda; Polticas Especiales.
CASA DE CULTURA DE VERSALLES
Reconocimiento de entidades culturales barriales. (210-P-96).
COMISIONES: Descentralizacin y Participacin Vecinal.
518
519
520
521
522
523
GIORNO, JORGE A.
De la promocin del turismo. (249-P-96).
COMISIONES: Polticas Especiales.
TALLER INTERNACIONAL DE URBANSTICA
LATINOAMERICANA
Programa de participacin ciudadana para el mejoramiento
del entorno construido en los barrios. (250-P-96).
COMISIONES: Polticas Especiales.
LOISI, OSVALDO JUAN
De los nombres de las calles, plazas y paseos pblicos de la Ciudad. (251-P-96).
COMISIONES: Polticas Especiales.
ASOCIACIN CIVIL FERIA ARTESANAL PLAZA GENERAL
MANUEL BELGRANO
Prembulo. (252-P-96).
COMISIONES: Declaraciones, Derechos y Garantas.
FUNDACIN GENERACIN 2000
De la auditora social. (253-P-96).
COMISIONES: Sistemas de Control.
FUNDACIN GENERACIN 2000
De los consejos de participacin social y comunitario. (254-P-96).
COMISIONES: Descentralizacin y Participacin Vecinal.
SANTOM OSUNA, MARCELO G.
De las personas con necesidades especiales. (255-P-96).
COMISIONES: Polticas Especiales.
SANTOM OSUNA, MARCELO G.
Del fomento del deporte. (256-P-96).
COMISIONES: Polticas Especiales.
SANTOM OSUNA, MARCELO G.
De la ciencia y tecnologa. (257-P-96).
COMISIONES: Polticas Especiales.
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525
526
527
528
529
GMEZ MIRANDA, F.
Declaraciones, derechos y garantas. De creacin de la Defensora de la Mujer con delegados en cada centro barrial. (298-P-96).
COMISIONES: Declaraciones, Derechos y Garantas; Polticas
Especiales.
BIANCO, MABEL y otros
Del Banco de la Ciudad de Buenos Aires. (299-P-96).
COMISIONES: Presupuesto y Hacienda.
GONZLEZ GASS y otros
Integracin de la Ciudad en el sistema de coparticipacin federal. (300-P-96).
COMISIONES: Presupuesto y Hacienda.
ZENGOTITA, ALEJANDRO U.
Bases y propuestas de una poltica para la tercera edad. (301-P-96).
COMISIONES: Polticas Especiales.
AYUDAR - CENTRO DE LA TERCERA EDAD
Polticas para la tercera edad. (302-P-96).
COMISIONES: Polticas Especiales.
SUSSMAN, RAQUEL
Del derecho a la salud. (303-P-96).
COMISIONES: Polticas Especiales.
CONSUMIDORES ARGENTINOS (ASOCIACIN PARA
LA DEFENSA, EDUCACIN E INFORMACIN DEL
CONSUMIDOR)
De la defensa de los consumidores y usuarios. (304-P-96).
COMISIONES: Polticas Especiales.
FUNDACIN SUR
Del medio ambiente. (305-P-96).
COMISIONES: Polticas Especiales.
GARAY, CARLOS A.
De la recreacin en el mbito escolar. (306-P-96).
COMISIONES: Polticas Especiales.
530
531
532
533
DAVERIO D. y otros
De la poltica urbanstica. (330-P-96).
COMISIONES: Polticas Especiales.
DAVERIO D. y otros
De la asistencia a la poblacin carenciada. (331-P-96).
COMISIONES: Polticas Especiales.
DAVERIO D. y otros
Del reciclaje de los residuos slidos. (332-P-96).
COMISIONES: Polticas Especiales.
ASOCIACIN DE AGENTES DE LOTERA Y AFINES DE LA
REPBLICA ARGENTINA (AALARA)
De la regulacin y explotacin de juegos de azar. (333-P-96).
COMISIONES: Polticas Especiales.
BLOQUE JUSTICIALISTA DEL HONORABLE CONCEJO
DELIBERANTE DE LA CIUDAD DE BUENOS AIRES
Creacin de la Defensora General de la Mujer. (334-P-96).
COMISIONES: Polticas Especiales.
KLEMENT, PATRICIA E.
Del control de la administracin de edificios. (335-P-96).
COMISIONES: Polticas Especiales.
KLEMENT, PATRICIA E.
De la informacin y educacin sobre las plantas. (336-P-96).
COMISIONES: Polticas Especiales.
KLEMENT, PATRICIA E.
Del control de las asociaciones de profesionales. (337-P-96).
COMISIONES: Polticas Especiales.
KLEMENT, PATRICIA E.
Del control de la medicina prepaga. (338-P-96).
COMISIONES: Polticas Especiales.
534
KLEMENT, PATRICIA E.
Del control bromatolgico. (339-P-96).
COMISIONES: Polticas Especiales.
KLEMENT, PATRICIA E.
De las necesidades de los discapacitados. (340-P-96).
COMISIONES: Polticas Especiales.
IDEAS (INVESTIGACIN Y DESARROLLO PARA LA ACCIN
SOCIAL)
De la participacin de las asociaciones intermedias y entidades
de bien pblico. (341-P-96).
COMISIONES: Descentralizacin y Participacin Vecinal.
ORTIZ ALMONACID, JUAN CARLOS
Constitucin del gobierno del Poder Legislativo y Judicial de la
Ciudad de Buenos Aires. (342-P-96).
A sus antecedentes (2-P-96 y 6-P-96).
COMISIONES: Declaraciones, Derechos y Garantas; Redaccin y Normas de Gobernabilidad para la Transicin.
DAVILA, DOMINGO A.
De los alcaldes zonales y de la Cmara de Representantes.
(343-P-96).
COMISIONES: Descentralizacin y Participacin Vecinal; Poder Legislativo y Poder Constituyente.
FUNDACIN MISIN Y SERVICIO
De la proteccin integral de la mujer, del nio y del adolescente.
(344-P-96).
COMISIONES: Declaraciones, Derechos y Garantas.
FUNDACIN MISIN Y SERVICIO
De la iniciativa popular. (345-P-96).
COMISIONES: Relaciones Interjurisdiccionales, Partidos Polticos y Mecanismos de Democracia Directa.
FUNDACIN MISIN Y SERVICIO
Del acceso a la vivienda. (346-P-96).
COMISIONES: Declaraciones, Derechos y Garantas.
535
536
UNICEF
Derechos fundamentales de los nios y adolescentes. (355-P-96).
COMISIONES: Polticas Especiales.
KUDACKI, A. y WALD, J.
De los derechos al ambiente sano y natural. (356-P-96).
COMISIONES: Polticas Especiales.
ASOCIACIN DE MDICOS MUNICIPALES DE LA CIUDAD
DE BUENOS AIRES
De la salud y de los derechos gremiales. (357-P-96).
COMISIONES: Polticas Especiales.
BRAVO, MARINA S.
De la minoridad. (358-P-96).
COMISIONES: Polticas Especiales.
BOLETN DE ASUNTOS ENTRADOS N 7
Buenos Aires, 22 de agosto de 1996
I
RESOLUCIONES Y SOLICITUDES
(Nros. 139-165)
(Ingresados desde el 15-8-96 al 22-8-96)
PREZ SUREZ: solicitud.
Solicita el retiro del proyecto de estatuto 703-E-96. (139-R-96).
Presidencia.
LUBERTINO y otros: de Resolucin.
Derogar en el mbito de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires
los edictos policiales y la facultad policial de detencin de personas en averiguacin de antecedentes, y otras cuestiones conexas. (140-R-96).
COMISIONES: Justicia y Seguridad.
LUBERTINO y ENRIQUEZ: de Resolucin.
Solicitar al Poder Ejecutivo de la Ciudad Autnoma de Buenos
Aires que convoque antes de fin de ao al Colegio Electoral que
537
538
539
540
541
II
OFICIALES VARIOS - PARTICULARES
(Nros. 359-364)
(Ingresados desde el 15-8-96 al 22-8-96)
GRAN PARLAMENTO INDGENA NACIONAL
Peticiona el reconocimiento de la etnia y sus instituciones, y
otras cuestiones conexas. (359-P-96).
COMISIONES: Polticas Especiales.
CASANOVA, SEGUNDO
Creacin de la Secretara de Accin Vecinal. (360-P-96).
COMISIONES: Descentralizacin y Participacin Vecinal.
APOETA (ASOCIACIN PROPIETARIOS DE MNIBUS ESCOLARES, TURISMO Y AFINES)
Solicita informacin sobre los temas que se debatan con relacin a la actividad del transporte escolar. (361-P-96).
COMISIONES: Polticas Especiales.
GERICKE, JORGE
Formula consideraciones sobre diversos aspectos de la construccin de viviendas e informa sobre su proyecto de ecosistema constructivo unin 4C. (362-P-96).
COMISIONES: Polticas Especiales.
PALPOLI, HCTOR M.
Del saneamiento del Riachuelo. (363-P-96).
COMISIONES: Relaciones Interjurisdiccionales, Partidos Polticos y Mecanismos de Democracia Directa.
ASOCIACIN DE ESPECIALISTAS UNIVERSITARIAS EN
ESTUDIOS DE LA MUJER y otros: de Resolucin.
Dirigirse a la Honorable Cmara de Diputados de la Nacin manifestando el rechazo al proyecto del Poder Ejecutivo Nacional
por el que eleva la edad jubilatoria de las mujeres. (364-P-96).
COMISIONES: Peticiones, Poderes y Reglamento.
542
III
CAMBIOS DE GIRO
Resuelto en
expte. N
Fecha
Poder Ejecutivo
157-R-96
20-8-96
012-E-96
Relaciones Interjurisdiccionales,
Partidos Polticos y Mecanismos de
Democracia Directa
165-R-96
22-8-96
013-E-96
165-R-96
22-8-96
017-E-96
Polticas Especiales-Sistemas
de Control
Resol. Presid.
20-8-96
032-E-96
165-R-96
22-8-96
041-E-96
158-R-96
20-8-96
067-E-96
Polticas Especiales-Presupuesto
y Hacienda
164-R-96
22-8-96
078-E-96
Presupuesto y Hacienda
158-R-96
20-8-96
116-E-96
20-8-96
154-E-96
Poder Ejecutivo
157-R-96
20-8-96
157-E-96
154-R-96
20-8-96
259-E-96
Presupuesto y Hacienda-Redaccin
y Normas de Gobernabilidad para la
Transicin-Descentralizacin y
Participacin Vecinal
144-R-96
20-8-96
266-E-96
144-R-96
20-8-96
267-E-96
144-R-96
20-8-96
Expte. N
004-E-96
543
272-E-96
Descentralizacin y Participacin
Vecinal
163-R-96
21-8-96
330-E-96
Polticas Especiales-Sistemas de
Control
165-R-96
22-8-96
334-E-96
Polticas Especiales-Sistemas de
Control
165-R-96
22-8-96
356-E-96
Justicia y Seguridad
165-R-96
22-8-96
364-E-96
Poder Ejecutivo
165-R-96
22-8-96
369-E-96
Declaraciones, Derechos y
Garantas-Polticas Especiales
154-R-96
20-8-96
434-E-96
Justicia y Seguridad-Relaciones
Interjurisdiccionales, Partidos
Polticos y Mecanismos de
Democracia Directa
161-R-96
21-8-96
441-E-96
165-R-96
22-8-96
480-E-96
154-R-96
20-8-96
495-E-96
154-R-96
20-8-96
497-E-96
154-R-96
20-8-96
507-E-96
154-R-96
20-8-96
532-E-96
Polticas Especiales
165-R-96
22-8-96
586-E-96
Polticas Especiales
165-R-96
22-8-96
671-E-96
Poder Ejecutivo
165-R-96
22-8-96
822-E-96
Polticas Especiales-Declaraciones,
Derechos y Garantas
165-R-96
22-8-96
834-E-96
165-R-96
22-8-96
544
IV
DICTMENES
DE COMISIN
DICTMENES DE COMISIN
N
COMISIONES
TEMA
EXPTES. N
Polticas
Especiales
Ciencia y
tecnologa
Sistemas de
Control
Sindicatura
General
Polticas
Especiales
Deporte
Polticas
Especiales
Turismo
Polticas
Especiales
Personas con
necesidades
especiales
Sistemas de
Control
Auditora General
de la Ciudad
545
546
ASUNTOS CONSIDERADOS
Plan de Labor
547
Orden del da nmero 9, en trmite de impresin, proyecto 84-R96. Diversas cuestiones relacionadas con los servicios de radiodifusin
que brinda LS1 Radio Municipal.
Orden del da nmero 10, en trmite de impresin, proyecto 128-R-96.
Adoptar como smbolo de la Convencin Constituyente de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires el escudo de la Ciudad de Buenos Aires.
Orden del da nmero 11, en trmite de impresin, proyectos 097-R96; 121-R-96 y 146-R-96. Establecer el da de la jura de la Constitucin de
la ciudad como el Da de la Autonoma de la Ciudad de Buenos Aires.
Proyecto de resolucin, con disidencias. Orden del da nmero 6,
proyecto 120-R-96. Reglamento de la Convencin Constituyente. Modificacin del artculo 36.
Hasta ahora he ledo proyectos de resolucin. Informo a los seores
convencionales que hay otro orden correlativo, que ser de texto y que
tambin empieza desde el nmero 1.
Dictmenes de la Comisin de Redaccin y Normas de Gobernabilidad para la Transicin, despacho parcial. Dictamen nmero 1, de
Ciencia y Tcnica; dictmenes nmeros 2 y 6, sobre Sindicatura General y Auditora General; dictamen nmero 3, de Deportes; dictamen
nmero 4, de Turismo; y dictamen nmero 5, sobre Otras Capacidades.
Sra. Presidenta (Meijide).- Corresponde considerar el orden del
da nmero 7.
Sr. Rodrguez.- Pido la palabra.
Sra. Presidenta (Meijide).- Tiene la palabra el seor convencional
Rodrguez.
Sr. Rodrguez.- Seora presidenta: solicito simplemente que se
saque una prctica, que no est incluida en nuestro Reglamento. En
efecto, el tema de la impresin no es figura del Reglamento, de manera
que estando publicado, yo no hara nuevamente referencia a la impresin, porque sino parecera ser que estamos trabajando sobre un no
reglamento, ya que la publicacin no es exigida.
Entonces, dira que en los prximos casos no se haga referencia a la
publicacin, que no es exigida por nuestro reglamento.
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549
550
551
552
desde luego, de la historia; se debe a que nuestra mirada y nuestra formacin estn cargadas todava con el lenguaje, con las imgenes y con
los recuerdos aprendidos. Este es el sentido que quisiramos quiz dar
a esta convocatoria a la actualizacin del lenguaje, como forma viva de
expresin de los pueblos, actualizacin que exprese una realidad que
ya no es la misma que fue. Es una realidad de participacin de las mujeres y es una realidad de una sociedad que va teniendo cada vez ms
un espritu y una vocacin no discriminatoria.
Nosotros no creemos que sea el lenguaje el que va a cambiar la historia, sino que es esta la que va cambiando el lenguaje. Creemos que
el lenguaje expresa hoy queremos que lo haga cada vez mejor la realidad de una conquista por parte de la mitad de la humanidad, o de la
mitad del cielo, como han dicho algunos poetas.
Al mismo tiempo, quiero dejar tambin expresada una pequea sugerencia o advertencia destinada a los miembros de la Comisin de
Redaccin: no vayamos a caer en el ridculo de decir todo como los
y las cuando hablemos de sustantivos que son de expresin neutra,
porque el texto puede llegar a ser, francamente, antiesttico. De lo que
se trata es de que capten el espritu de lo que estamos expresando.
Tampoco hay que caer en la distorsin de que por no tener un lenguaje sexista pasemos a tener un lenguaje asexuado, ya que sera peor
el remedio que la enfermedad. Confo plenamente en la prudencia,
mesura y capacidad que se tendrn para comprender lo que es una
reivindicacin profunda de todas nosotras, las mujeres: una conquista
que hemos alcanzado, as como lo que significa que este estatuto de
la Ciudad de Buenos Aires, como texto normativo moderno, exprese
con un lenguaje adecuado esta nueva vida que tenemos en la participacin ciudadana, y refleje tambin los avances tanto de esta mitad de
la sociedad que somos las mujeres como del conjunto de la sociedad,
que est intentando cada vez con ms fuerza tener una convivencia
sin discriminaciones y sin exclusiones.(Aplausos).
Sra. Presidenta (Meijide).- Tiene la palabra la seora convencional
Chiernajowsky.
Sra. Chiernajowsky.- Seora presidenta: adelanto el voto afirmativo de nuestra bancada. Voy a ser muy breve, a pesar de que he
presentado uno de los proyectos de resolucin en tratamiento, porque creo que tenemos muchos asuntos por tratar y diversos textos por
553
554
Antes de la reforma constitucional de 1994, cuando se present el Ncleo de Coincidencias Bsicas, formulamos pblicamente nuestro parecer y escribimos un libro sobre este particular, en el cual solicitbamos
que, a pesar de que no se revisara el Captulo de Declaraciones, Derechos
y Garantas, se revisara el lenguaje y la redaccin de toda la Constitucin, tanto de los aspectos a reformar como de lo que haba sido escrito
en 1853. Lamentablemente, la Constitucin Nacional reformada qued a
mitad de camino, advirtindose el sexismo en algunas partes y habindose evitado la formulacin sexista en otras.
Deca Adrienne Rich, en un libro titulado Sobre mentiras, secretos y
silencios, que la lengua y todo lo que ella supone reflexin, crtica, conceptualizacin, creacin es un arma todopoderosa. Nosotras creemos que las reflexiones que han estado haciendo fillogas, fillogos y
lingistas en todos los pases en relacin con el habla como constructora de los actos sociales no son cuestin menor. Ello es as porque no
se trata simplemente de que la lengua es un reflejo de una relacin de
poder en la sociedad, sino que tambin construye y sigue construyendo los hbitos y las prcticas sexistas en esta sociedad. La lengua pone
a cada persona en su lugar.
Entonces, como creemos que a partir de la transformacin del lenguaje tambin podemos construir un espacio diferente para varones y
mujeres en equidad y en paridad de condiciones, es que propiciamos
esta revisin.
Los intentos por erradicar el componente sexista son universales. En este sentido, quiero mencionar solo algunos antecedentes. La
UNESCO, en 1989, en sus recomendaciones para el uso no sexista del
lenguaje, formul propuestas referidas al idioma castellano. En 1994,
el secretario general de la UNESCO las hizo propias y comenz a instrumentar su aplicacin.
Por su parte, la Unin Europea ha dictado un programa de accin
comunitaria especialmente referido a este tema. Hay una resolucin
del Consejo de Ministros y de los ministros de Educacin de la Unin
Europea, quienes en 1985, con un grupo de trabajo, ya recogen esta
revisin del lenguaje. En 1990, el Consejo de Europa resolvi evitar el
sexismo en el lenguaje y esto se est cumpliendo en todos los pases de
la Unin Europea que en su lengua diferencian femenino y masculino.
555
Los documentos e instrumentos oficiales de las Naciones Unidas recogen esta prctica de evitar el sexismo en el lenguaje, que supone denominar en forma neutra cuando existe un sustantivo que integre a varones y a mujeres y denominar de manera sexuada, es decir, hablando de
varones y de mujeres, cuando el genrico oculta en lugar de integrar.
En Espaa, desde 1988, el Instituto de la Mujer constituy un grupo
especfico. Se trata de una comisin asesora sobre el lenguaje que ha integrado a representantes de todos los pases latinoamericanos para la revisin del diccionario de la Real Academia Espaola, que se considerar
en el 2000, en oportunidad de la prxima reunin de la Academia.
Por ltimo, consideramos importantsimo lograr la redaccin de
este texto en un lenguaje no sexista, ya que de este modo contaramos
con una Constitucin precursora en nuestro pas, ya que pases como
Paraguay y Espaa han redactado sus respectivas constituciones nacionales de esta manera. Adems de que resulta muy oportuno que la
Constitucin de la Ciudad de Buenos Aires est redactada en un lenguaje no sexista, sera interesante que hagamos hincapi en que los
textos escolares que se utilizan en nuestro pas tambin estn redactados de esa forma.
Lamentamos profundamente que las convencionales Prez Surez
o Pierini no ocupen en este momento el Ministerio de Educacin de
la Nacin, porque en tal caso seguramente en la discusin de los contenidos bsicos comunes que se realiz en la reunin del 9 de agosto
de 1996 se habra incorporado la revisin del lenguaje no sexista en
los textos como es recomendacin de la Cuarta Conferencia Mundial
para la Mujer, cosa que no ha sucedido. Hacemos votos para que esta
Constitucin siente precedentes para estos otros mbitos de la construccin de la cultura.
Sra. Presidenta (Meijide).- Tiene la palabra la seora constituyente
Bisutti.
Sra. Bisutti.- Seora presidenta: como Vicepresidenta Segunda
de la Comisin de Declaraciones, Derechos y Garantas, en la cual se
origina el dictamen que estamos considerando, quiero recalcar fundamentalmente que el tema que hoy vamos a aprobar ha contado no
solamente con la anuencia de las mujeres que formamos parte de esta
comisin sino tambin de los constituyentes varones.
556
En la sociedad actual, donde el movimiento de mujeres viene teniendo una participacin social importantsima en cada una de las
instituciones y organizaciones sociales a nivel mundial, una medida
de este tipo implica no solamente una reivindicacin del papel de la
mujer separada del hombre, sino tambin del papel de la mujer junto
al hombre para construir una nueva sociedad.
Sobre la base de estos movimientos sociales es que como deca la
convencional Pierini se van adaptando los lenguajes de acuerdo con
la construccin social que se va haciendo en la sociedad. En efecto,
esta resolucin que vamos a aprobar, por la cual se establece que la primera Constitucin respete esta forma de lenguaje nuevo, tal como ha
sido expuesto por otras constituyentes, deja a las claras la necesidad
de reflejar en el lenguaje esta realidad social de fines del siglo XX.
Con relacin al tema educativo quiero sealar que, como ha dicho
recin la convencional del radicalismo, es de suma importancia que
se incorpore esta forma de lenguaje porque, ms all de que quede explcito en nuestra Constitucin, es a travs del sistema educativo de
enseanza que esto se va a ir transmitiendo por intermedio de nuestros nios en la prctica concreta. No nos va a alcanzar con que quede
escrito un lenguaje no sexista en la Constitucin de la Ciudad de Buenos Aires. Es necesario que esto sea llevado a la prctica todos los das,
de modo que se vaya haciendo carne en cada uno de los habitantes de
esta ciudad, lo que significa plasmar en forma concreta esta realidad
que hoy nos sumerge en esta participacin de la mujer en la sociedad y
que nos involucra a todos, hombres y mujeres de nuestra ciudad. Sera
bueno que ms all del lenguaje escrito podamos concretar esto en la
prctica social del lenguaje oral.
Sra. Presidenta (Meijide).- Si no se hace uso de la palabra, se va a
votar en general.
- Se vota y aprueba.
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Sra. Presidenta (Meijide).- Queda aprobada la resolucin por unanimidad. Se proceder en consecuencia.
RESOLUCIN N 7
La Constitucin de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, ser
redactada en un lenguaje no sexista que propenda, respete y garantice el derecho a ser diferentes, no discriminatorio y con una
formulacin que no transmita estereotipos.
Transmisin de las sesiones de la Convencin por distintos
medios de comunicacin y autorizacin a la Presidencia
para administrar la documentacin
558
PROYECTO DE RESOLUCIN
La Convencin Constituyente de la Ciudad de Buenos Aires
RESUELVE:
1.- Dirigirse al Poder Ejecutivo a fin de solicitarle que disponga
que las sesiones plenarias de la Convencin Constituyente sean
transmitidas en forma directa por ATC y Radio Nacional, las que
podrn repetirlas a travs de sus redes de emisoras del interior.
2.- Dirigirse al Jefe de Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires
a efectos de solicitarle que disponga que las sesiones plenarias
de la Convencin Constituyente sean transmitidas en forma
directa por Radio Municipal.
PROYECTO DE RESOLUCIN
La Convencin Constituyente de la Ciudad de Buenos Aires
RESUELVE:
1.- Autorizar a la Presidencia a realizar las gestiones correspondientes a los efectos de, y siempre que ello fuera posible, sin
que represente erogaciones que deban ser atendidas con recursos de esta Convencin, efectuar lo siguiente:
- Filmacin en videocassette de las sesiones plenarias de la
Convencin.
- Microfilmacin de los proyectos, dictmenes, versiones taquigrficas y sanciones de esta Convencin.
- Produccin de dos ejemplares certificados como originales, de la
documentacin aludida precedentemente, destinados al Honorable Congreso de la Nacin y al Archivo General de la Nacin.
- Encuadernacin de la documentacin.
2.- Finalizada esta Convencin, la documentacin filmada,
microfilmada y encuadernada a que alude el punto 1 se remitir al Archivo de la Ciudad.
Sala de la comisin, 15 de agosto de 1996.
Antonio J. MACRIS; Mara E. BARBAGELATA; ngel A. J. BRUNO;
Jos D. CANATA; Alfredo J. L. CARELLA; Jorge J. CASTELLS;
Fernando A. FINVARB; Nora R. GINZBURG; Hiplito R.
ORLANDI; Enrique O. RODRGUEZ y Silvia A. ZANGARO.
559
INFORME
Convencin Constituyente:
Vuestra Comisin de Peticiones, Poderes y Reglamento al considerar el proyecto de resolucin de la seora convencional
constituyente Garr, Nilda, y otros seores convencionales
constituyentes, cree innecesario abundar en mayores detalles
que los expuestos en los fundamentos, pero ha credo conveniente elaborar el dictamen que antecede atendiendo a razones
de economa en la seguridad de que las tareas a las que se alude
puedan llevarse a cabo sin que estas alteren los recursos presupuestarios de esta Convencin.
Antonio J. MACRIS.
FUNDAMENTOS Y ANTECEDENTES
Ver expediente 70-R-1996.
560
561
DICTAMEN DE COMISIN
Convencin Constituyente:
Vuestra Comisin de Peticiones, Poderes y Reglamento ha
considerado el proyecto de resolucin de los seores convencionales constituyentes Escolar y otros, por el que se solicita al
Instituto Nacional de Estadstica y Censos (INDEC), la firma de
un convenio de cooperacin a fin de acceder a la informacin
estadstica que esta asamblea requiera; y, por las razones expuestas en el informe que se acompaa y las que dar el miembro informante, os aconseja la aprobacin del siguiente
PROYECTO DE RESOLUCIN
La Convencin Constituyente de la Ciudad de Buenos Aires
RESUELVE:
Facultar a la Presidencia a realizar las gestiones pertinentes a
fin de que solicite al Instituto Nacional de Estadstica y Censos d curso preferente a los requerimientos que le efecta esta
Convencin Constituyente as como tambin aquellos que realicen sus miembros.
Sala de la Comisin, 15 de agosto de 1996.
Antonio J. MACRIS; Mara E. BARBAGELATA; ngel A. J. BRUNO;
Jos D. CANATA; Alfredo J. L. CARELLA; Jorge J. CASTELLS;
Fernando A. FINVARB; Nora R. GINZBURG; Hiplito R.
ORLANDI; Enrique O. RODRGUEZ y Silvia A. ZANGARO.
INFORME
Convencin Constituyente:
Vuestra Comisin de Peticiones, Poderes y Reglamento, al considerar el proyecto de los seores convencionales constituyentes Escolar y otros, cree oportuna su aprobacin con el dictamen que antecede en la seguridad de que los datos estadsticos
que llegaran a necesitarse en la tarea puedan diligenciarse a la
mayor brevedad posible, atento con el acotado plazo de funcionamiento con que cuenta esta Convencin.
ngel A. J. BRUNO.
562
ANTECEDENTE
Ver expediente 94-R-1996.
Sra. Presidenta (Meijide).- Queda aprobada la resolucin por unanimidad. Se proceder en consecuencia.
RESOLUCIN N 10
Facultar a la Presidencia a realizar las gestiones pertinentes a
fin de solicitar al Instituto Nacional de Estadstica y Censos de
curso preferente a los requerimientos que le efecte esta Convencin Constituyente, como as tambin a aquellos que realicen sus miembros.
Presupuesto de gastos de la Convencin Constituyente
563
$
544.800
$ 2.927.050
$
103.900
$ 3.575.750
Art. 2.- Facltase a la Presidenta de la Convencin Constituyente de la Ciudad de Buenos Aires para efectuar la distribucin analtica de los conceptos del gasto sealado en el artculo
anterior y ordenar las inversiones y gastos necesarios para su
funcionamiento. Previa notificacin a la Comisin de Presupuesto y Hacienda podr realizar compensaciones entre ellos
y crear otros, sin ms restriccin que la de no exceder el presupuesto total aprobado.
Art. 3.- Los fondos necesarios que demande la ejecucin de
este presupuesto, provistos por la Tesorera General de la Nacin, sern administrados por un Servicio Administrativo Financiero que estar a cargo de un Secretario del Cuerpo. Las
economas que surjan de la rendicin de cuentas y cierre de la
ejecucin presupuestaria sern transferidas a la Tesorera General de la Nacin.
Art. 4.- Autorzase a la Presidenta de la Convencin Constituyente de la Ciudad de Buenos Aires para regular las compensaciones
de los Secretarios y Prosecretarios del Cuerpo, Secretarios y Prosecretarios Administrativos de los bloques y fijar la de las perso-
564
565
566
RESOLUCIN N 11
Artculo 1.- Fjase en la suma de PESOS TRES MILLONES QUINIENTOS SETENTA Y CINCO MIL SETECIENTOS CINCUENTA
($ 3.575.750) el presupuesto de gastos de la Convencin Constituyente de la Ciudad de Buenos Aires conforme al siguiente detalle:
BIENES DE CONSUMO
SERVICIOS NO PERSONALES
BIENES DE USO
TOTAL GENERAL
$
$
$
$
544.800
2.927.050
103.900
3.575.750
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568
INFORME
Convencin Constituyente
Radio Municipal LS1 de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires
dispone actualmente de las frecuencias de amplitud modulada
de 710 KHz y la frecuencia modulada de 92.7 MHz.
El Poder Ejecutivo nacional inici un procedimiento de adjudicacin para otorgar en concesin las frecuencias que le pertenecen a Radio Municipal. Como consecuencia de ello, se le
otorgara a dicha emisora una frecuencia de alcance sumamente reducido, en un extremo del dial, por lo que sera inaccesible
para muchos oyentes.
La gran mayora de los sectores polticos y organizaciones representativas de la ciudad, se pronunciaron contra la privatizacin de las frecuencias. Los rganos de control, tales como el
ombudsman comunal, al igual que el defensor del pueblo de la
Nacin, objetaron por ilegtima la decisin del gobierno nacional. En el mismo sentido se expidi el Colegio Pblico de Abogados de la Capital Federal sealando textualmente que: ...la
concesin por adjudicacin directa de la frecuencia que utilizaba
Radio Municipal, mediante decreto del Poder Ejecutivo nacional,
constituye un despojo de los intereses y derechos de incidencia
colectiva de los vecinos de la Ciudad de Buenos Aires...
Las frecuencias son bienes del dominio pblico afectados a la
prestacin del servicio pblico de radiodifusin. La autonoma
de la Ciudad de Buenos Aires es igual a la que el sistema federal
reconoce a los estados provinciales. En tal sentido el defensor del
pueblo nacional, doctor Jorge Maiorano, sostuvo que la autonoma de la ciudad es considerada por la mayora de las doctrinas
como anloga a las de las provincias. Adems, sostuvo que el Poder Ejecutivo carece de facultades para decidir acerca del destino
y uso de los bienes de la ciudad y que no es admisible que la ciudad
se vea privada de discutir, negociar y, en definitiva, decidir acerca
de la posibilidad de continuar usando la onda.
Por otra parte, los derechos del Poder Ejecutivo nacional son
nulos porque carecen de causa suficiente. En efecto el pretexto de la privatizacin de las frecuencias es la necesidad de la
reduccin del gasto pblico cuando, en realidad, la incidencia
de la cuenta especial de gastos de Radio Municipal es de menos
de 0,07% del presupuesto de la ciudad, y luego de la reforma
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570
571
La medida adoptada en 1994 por el Poder Ejecutivo nacional considera como deca que esta frecuencia fue adjudicada a ttulo precario,
pero por otro lado tambin entiende que por razones de austeridad es
conveniente su transferencia a un grupo privado, olvidando que Radio
Municipal no tena dficit en ese momento, sino supervit.
Lo que se olvida es que las normas de la Ley Nacional de Radiodifusin que dispusieron la privatizacin de las emisoras que estuvieran
en manos del Estado, de las provincias o de las municipalidades, otorgaban un plazo de 3 aos para concretar esa privatizacin, sealando
que deberan ser exceptuadas aquellas que cumplieran una funcin
cultural. Seguramente, en ese momento estoy hablando de comienzos de la dcada de 1980 se entendi que Radio Municipal cumpla
una funcin de carcter cultural y que estaba, por lo tanto, eximida o
exceptuada de este proceso de privatizacin.
Lo que es cierto es que se venci el plazo fijado por la ley para la
posible privatizacin. Desde entonces, pasaron 10 aos sin que nadie
discutiera que la frecuencia de 710 kilohertz perteneca a Radio Municipal. Nadie discuti la funcin que cumpla la radio ni habl de la
necesidad de su privatizacin.
Por todo esto, result realmente sorprendente la disposicin del Poder Ejecutivo Nacional, sobre todo porque se seala que otorgndole otra
frecuencia la de 1650 kilohertz la radio podra cumplir plenamente su
funcin como radio de la Ciudad de Buenos Aires. Pero es necesario aclarar, seora presidenta, que esto quiere decir que se le otorgara a Radio
Municipal, a LS1, una frecuencia tan marginal en el dial que ni siquiera
figura en el espectro de frecuencias aprobadas por el COMFER, que se
detiene en los 1605 kilohertz. Por otro lado, quiere decir que se est cambiando una emisora que tiene hoy una potencia de 25 kilovatios por otra
que tendra solamente una potencia de un kilovatio.
Para decirlo en trminos menos tcnicos y ms comprensibles para
todos, incluso para el que habla, dira que se est cambiando la radio
que hoy se escucha en todo el pas por una emisora que tendra una
potencia equivalente a cualquier radio FM de carcter barrial.
Algunos pueden preguntar lo han hecho funcionarios para qu
necesita la Ciudad de Buenos Aires una radio que tenga alcance nacional. Me parece que esto es desconocer la importancia que Buenos
Aires tiene para el pas. Deberamos estar orgullosos de contar con una
572
radio que permita que la cultura de Buenos Aires se difunda por todo
el pas. Creo tambin que el conjunto de los habitantes de la Argentina
escucha con gusto y con inters las transmisiones de LS1. Realmente,
no pienso que consideren que esta es una radio solo de los porteos ni
que les resulte indiferente la suerte que pueda correr.
A partir del momento en que se adopt esta medida, se agotaron
las instancias a las cuales se poda recurrir en aras de la rectificacin
de esta decisin privatizadora. Hubo varios recursos judiciales que
presentamos distintos concejales de la bancada del Frepaso y tambin
el Ombudsman de la Ciudad de Buenos Aires. En algunos casos existieron decisiones negativas; en otros todava queda una instancia por
recorrer, pero lo cierto es que en ninguna circunstancia se resolvi sobre el fondo de la cuestin. Simplemente, se desecharon los recursos
por considerar, con un criterio que ignora las nuevas disposiciones de
la reforma constitucional y que me parece absolutamente discutibleque los concejales carecemos de la legitimacin procesal para reclamar
por una medida que, en ltima instancia, como afecta a todos los porteos, podra habilitar a cualquier habitante de la Ciudad de Buenos
Aires para presentar este recurso.
Posteriormente, seora presidenta, se hicieron dos convocatorias
en Radio Municipal a las que concurrieron el conjunto de los sectores polticos y figuras muy representativas de la cultura y de distintos
mbitos de la sociedad de Buenos Aires. En aquellos abrazos a Radio
Municipal, varios de los candidatos a intendente firmaron un compromiso con los vecinos. Entre ellos, el actual Jefe de Gobierno electo
firm aquel compromiso junto con quienes, en aquel momento, eran
candidatos o precandidatos para el cargo, como los doctores Gustavo
Bliz, Luis Durn, Anbal Ibarra y Norberto La Porta.
En ese compromiso se deca que haba que hacer lo que hoy estamos haciendo y lo que el nuevo Jefe de Gobierno electo ha empezado a
hacer al dirigirse a la Justicia para reclamar la restitucin de la titularidad de la frecuencia a LS1, Radio Municipal.
Me parece que es innecesario seguir con las argumentaciones. No
hay razones econmicas, financieras o jurdicas que puedan justificar
esta medida. No solo se est privando a la Ciudad Autnoma de un instrumento fundamental para la difusin de los actos de gobierno sino
573
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Nosotros, los justicialistas, somos miembros del partido del gobierno nacional. Apoyamos, sostenemos y acompaamos la poltica
del gobierno nacional, pero quiero ser muy claro en una cosa que me
ha tocado decir en alguna reunin vecinal: en esta Convencin no somos representantes del gobierno nacional; somos representantes del
pueblo de la Ciudad de Buenos Aires, de los que nos han votado y de
los que no nos han votado, porque una vez que ejercemos la representacin todos representamos al conjunto.
Por eso no debe sorprender que los compaeros Liliana Monteverde
y Miguel Saguier hayan suscripto este despacho. Tampoco debe sorprender, seora presidente, que hayamos presentado el proyecto 209
que no figura entre los antecedentes de este dictamen, que no es de
resolucin sino de texto, que ha sido suscripto por quien habla, junto
con los compaeros Juan Manuel Arnedo Barreiro e Ins Prez Surez,
porque entendemos que dirigirse y requerir, que son los infinitivos
de los artculos 2 y 3 del proyecto de resolucin que estamos considerando, son necesarios pero no suficientes.
Considero que tenemos algunas herramientas y la posibilidad de
garantizar a lo mejor de una manera ms eficaz la defensa de la
radio de la ciudad, en la que todos estamos empeados. Digo que lo
podemos hacer en una forma ms eficaz porque existe un instrumento, que es el rgimen de convenios previsto en el artculo 6 de la Ley
24588, relativo a la transferencia de competencias, bienes o servicios a
celebrarse entre la ciudad y el Estado nacional.
Por ello, en este proyecto planteamos determinadas cuestiones:
una primera para elevar y jerarquizar la ubicacin de la radio en el
esquema del Estado de la ciudad. De ah que propongamos que en el
futuro el director de Radio Municipal sea designado con acuerdo de la
Legislatura, para evitar que esa Direccin se vea sujeta a la discrecionalidad del jefe de gobierno de turno, fuera quien fuere. Entonces, as
como hay un sistema de acuerdos para la designacin de funcionarios
importantes, como los directores del Banco Ciudad o los del CEAMSE,
entendemos que la radio que es vehculo de informacin y de cultura tambin debe tener esa jerarqua, es decir que su director sea legitimado no solo por la propuesta que haga el jefe de gobierno sino
tambin por el acuerdo que le otorgue la Legislatura.
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propici un proyecto de ley, que fue aprobado parcialmente en el Senado, para auspiciar la derogacin de los decretos 848/94 y 1498/94. El
primero de ellos la desplazaba de la frecuencia de 710, una frecuencia
potente, habida cuenta de que se encuentra ubicada en el dial entre
dos radios muy importantes en cuanto a su potencia, como son tanto
Radio Rivadavia como Radio Mitre. El Decreto 1498/94 reduca la potencia de la radio al diez por ciento, o sea a un kilovatio, lo que significaba, a partir de su planta de Ingeniero Maschwitz, que solamente
fuera escuchada en los suburbios de la Ciudad de Buenos Aires.
Creo que ac hay dos cuestiones tremendamente importantes, seora presidenta. Una de ellas hace al quehacer cultural, al acervo patrimonial, histrico, de la Ciudad de Buenos Aires, y as lo sostuvieron el Ombudsman local, Carta, y el Ombudsman nacional, Maiorano, cuando
equiparaban el status jurdico de la Ciudad de Buenos Aires, en cuanto a
su sentido autonmico, al de una provincia, y cuando evitaba la denominacin de municipio, en el caso del ombudsman Carta, y manifestaba
que esto se relacionaba con la autonoma de un nuevo estado y que, por
lo tanto, no se poda discutir en una etapa en la que el proceso autonmico se encontraba en ciernes, como era durante 1994.
Quiero tambin aludir a algunos argumentos de tipo economicista que se blandieron para sealar la necesidad de la privatizacin del
otorgamiento de esta frecuencia a manos privadas. Se dijo en su momento que era muy costoso para la Ciudad de Buenos Aires mantener
esta frecuencia. Eso no es cierto. La incidencia de la cuenta especial de
la radio, alcanzaba al 0,07 por ciento del presupuesto total municipal.
Claro est que la ltima gestin, que afortunadamente acaba de concluir, dej a esta radio con un pasivo de 248.625 pesos, de los cuales
90.106,61 corresponden a la falta de pago del gravamen por emisin de
publicidad, que en el caso de las radios es algo muy grave no cumplir.
Quiero asimismo manifestar que los radicales entendemos a la cultura como un espacio de produccin y de creacin de empleo a travs
de nuevos servicios culturales, de la actividad artesanal, del fomento
al trabajo de artistas, actores y msicos. Esto tambin es algo que hay
que defender con elocuencia, porque la posibilidad de que esta radio
en su momento fuera transferida a una frecuencia inaudible hubiera
conspirado contra la rentabilidad de la misma, y creo que la radio, bien
manejada por el Estado, puede llegar a dar hasta supervit. Esto iba a
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RESOLUCIN N 12
1.- Declarar de prioritario inters cultural para los vecinos de
la Ciudad Autnoma de Buenos Aires los servicios de radiodifusin que brinda LS1 Radio Municipal.
2.- Dirigirse al Poder Ejecutivo nacional a efectos de que no
otorgue las frecuencias de 710 KHz y 92.7 MHz que le pertenecen actualmente a dicha radioemisora.
3.- Requerir al Poder Ejecutivo nacional la restitucin al Estado de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires de la titularidad de
las frecuencias antes mencionadas.
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INFORME
Convencin Constituyente:
Vuestra Comisin de Peticiones, Poderes y Reglamento al considerar el proyecto de la seora convencional constituyente
Kelly y otros, cree innecesario abundar en mayores detalles
que los expuestos en los fundamentos, destacando que el aludido escudo es el smbolo representativo de la ciudad que fuera
aprobado por ordenanza municipal del 3 de diciembre de 1923.
Antonio J. MACRIS.
FUNDAMENTO Y ANTECEDENTE
Ver expediente 128-R-96.
RESOLUCIN N 13
Adoptar como smbolo de la Convencin Constituyente de la
Ciudad Autnoma de Buenos Aires el Escudo de la Ciudad de
Buenos Aires que ha sido elegido como distintivo de los Convencionales Constituyentes previsto en el artculo 14 del Reglamento de esta Convencin.
Manifestaciones respecto del agregado del trmino
Autnoma al nombre de la Ciudad de Buenos Aires
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menciona reiteradamente en su texto la definicin de Ciudad Autnoma de Buenos Aires, temperamento que sigue trasladndose, adems, a todos los proyectos de resolucin.
Es decir que lo que en principio pareciera que se va trasladando
como intencin consecuente es cambiar el nombre a Buenos Aires, Capital de la Nacin, adicionndole el adjetivo de autnoma. Por cierto
que este cambio no ha pasado inadvertido.
El otro da le un artculo del constitucionalista Carlos Colautti,
publicado en el diario La Prensa el 31 de julio de 1996, que expresa
lo siguiente: ...De las cuatro primeras decisiones de la Estatuyente,
concretadas en una norma transitoria, por lo menos dos pueden calificarse de sorprendentes. En primer lugar, sin trepidar, se le cambi
el nombre a nuestra Reina del Plata que, desde el 19 de julio, tiene la
sonora denominacin oficial de Ciudad Autnoma de Buenos Aires,
agregando que ...si la Ciudad es autnoma el adjetivo es innecesario.
Si no lo es, implica un velo o una mscara.
A su vez, la resolucin votada por mayora el 2 de agosto de 1996 seala en el artculo 1 que ...esta Asamblea Constituyente no reconoce
otros lmites para su labor que no sean los que surgen de la Constitucin Nacional de acuerdo a su artculo 129 y concordantes.
Pues bien, la Constitucin Nacional, en su reforma de 1994, ha dado
origen a una nueva persona jurdica de derecho pblico: la Ciudad de
Buenos aires. As la denomina la Constitucin Nacional en sus artculos 44, 45, 54, 75 incisos 2 y 31, 99 inciso 20, 124 y 125. A su vez, el tan
mentado artculo 129 tiene tres prrafos, y en los tres se menciona a la
Ciudad de Buenos Aires.
La primera conclusin a la que se arriba es que la denominacin
dada por la Constitucin Nacional es Ciudad de Buenos Aires. En
ningn artculo se refiere a la Ciudad Autnoma de Buenos Aires.
Pero, adems, el primer prrafo del artculo 129 de la Constitucin
Nacional no admite ningn tipo de duda o interpretacin: La Ciudad
de Buenos Aires tendr un rgimen de gobierno autnomo, con facultades propias de legislacin y jurisdiccin.... Correctamente, la Constitucin Nacional precisa que lo autnomo se refiere al gobierno y
no a la ciudad.
En este sentido, podemos hacer un poco de historia, porque en la
Convencin Nacional Constituyente celebrada en 1994 el convencional
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PROYECTO DE RESOLUCIN
La Convencin Constituyente de la Ciudad de Buenos Aires
RESUELVE:
Adoptar como smbolo de la Convencin Constituyente de la
Ciudad Autnoma de Buenos Aires el Escudo de la Ciudad de
Buenos Aires que ha sido elegido como distintivo de los Convencionales Constituyentes previsto en el artculo 14 del Reglamento de esta Convencin.
Antonio J. MACRIS; Mara E. BARBAGELATA; ngel A. J.
BRUNO; Jos D. CANATA; Alfredo J. L. CARELLA; Jorge J.
CASTELLS; Fernando A. FINVARB; Hiplito R. ORLANDI; Nora
R. GINZBURG; Silvia C. A. ZANGARO y Enrique O. RODRGUEZ.
INFORME
Convencin Constituyente:
Vuestra Comisin de Peticiones, Poderes y Reglamento al considerar los proyectos de resolucin de los seores convencionales constituyentes Finvarb y otros; Santa Mara y otros; y
Gmez Ros y otros, respectivamente, cree innecesario abundar en mayores detalles que los expuestos en los fundamentos,
y a los fines de una mayor tcnica legislativa, ha credo conveniente su aprobacin con el dictamen que antecede.
Antonio J. MACRIS.
FUNDAMENTO Y ANTECEDENTE
Ver expedientes 97-R-96; 121-R-96 y 146-R-96.
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que fue la que elabor ese despacho, no tendran inconvenientes y podramos avanzar. Y si los tienen pido que se vote el texto como est y
terminemos el debate.
Sra. Presidenta (Meijide).- Tiene la palabra el seor constituyente
Macris.
Sr. Macris.- No pensaba intervenir en este debate; no cre que iba a
tener estas derivaciones.
Ratifico lo expuesto por la convencional Prez Surez. Efectivamente, adoptamos la palabra jura porque es la expresin con que
generalmente se conoce en nuestro pas todo acto de sometimiento a
un estatuto, a un smbolo o a una Constitucin. Cuando prestamos juramento lo hicimos todos, pero por cuatro frmulas diferentes. Cada
uno hizo la eleccin segn su conciencia: unos juraron por Dios; otros
por Dios y los Santos Evangelios; otros, por la patria, por su honor, etc.
De manera que por lo menos existen cuatro posibilidades.
Por lo tanto, en mi carcter de presidente de la Comisin, pido que
se mantenga el texto como est y que se vote.
Sra. Presidenta (Meijide).- Tiene la palabra el seor constituyente
Gmez Ros.
Sr. Gmez Ros.- Seora presidenta: como autor de uno de los proyectos que dio fundamento a esta resolucin, quiero decir que el concejal Ibarra interpret muy bien el espritu de la propuesta. El tema es
fijar un da que reconozca la autonoma de la Ciudad de Buenos Aires.
No voy a analizar el tema porque iba a proponer exactamente lo que
deca el convencional Macris. Ms all de cmo se tome el juramento,
hay un da estipulado para la jura y uno puede adherir o no segn las
pautas o criterios que el propio juramento establece.
Sra. Presidenta (Meijide).- Tiene la palabra el seor constituyente
Brailovsky.
Sr. Brailovsky.- Seora presidenta: voy a hacer un par de aclaraciones.
Obviamente estoy de acuerdo con que el tema central de este proyecto es el Da de la Autonoma de la Ciudad de Buenos Aires. Me
parece sensata la aclaracin del constituyente Finvarb en el sentido de
que se podran incorporar ambas frmulas.
Respecto al hecho de que juramos todos, quiero recordar que el juramento era obligatorio y que no haba posibilidad de elegir no jurar.
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sino que firm el dictamen. O sea que cuando existe un despacho firmado por los representantes de los bloques, aunque ms no fuera por
consideracin interna hacia los representantes, habra que archivar la
discusin y dejarla para otro momento fuera del recinto.
Sra. Presidenta (Meijide).- Tiene la palabra el seor constituyente
Garr.
Sr. Garr.- Seora presidenta: reivindico el derecho de ser diferente y me parece vlido. Ahora diferenciarse a cualquier costo implica
que estamos abundando demasiado en el tema. Es muy claro el artculo y la propuesta. El tema central no es si se jura o no, sino si vamos a
consagrar ese da, que queda muy claro que es el de la jura, como Da
de la Autonoma de la Ciudad de Buenos Aires.
Concretamente formulo mocin de orden en el sentido de que
pasemos a votacin y avancemos en la consideracin de temas ms
importantes.
Sra. Presidenta (Meijide).- Hay una mocin. Ac se puede cerrar el debate respetando la lista de oradores o bien, con cierre de lista. Qu est
proponiendo el seor constituyente Garr? Haga una mocin concreta.
Sr. Garr.- Que se cierre la lista de oradores y que se proceda a votar
por s o por no el proyecto de resolucin en consideracin.
Sr. Ibarra.- Pido la palabra para una aclaracin, seora presidenta.
Sra. Presidenta (Meijide).- Las mociones de orden no se discuten.
Por lo tanto, se va a votar la mocin de orden formulada por el constituyente Ral Garr en el sentido de que se cierre la lista de oradores y
se pase a votar el asunto en discusin.
- Se vota y resulta negativa.
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DICTAMEN DE COMISIN
Convencin Constituyente:
Vuestra Comisin de Peticiones, Poderes y Reglamento ha considerado el proyecto de resolucin de los seores convencionales constituyentes Argello, Jorge M., y otros, sobre modificacin del artculo 36 del Reglamento de la Convencin, respecto
de las autoridades de las comisiones; y, por las razones expuestas en el informe que se acompaa y las que dar el miembro
informante, os aconseja su aprobacin.
Sala de la comisin, 15 de agosto de 1996.
Mara E. BARBAGELATA; ngel A. J. BRUNO; Alfredo J. L.
CARELLA; Jorge J. CASTELLS; Fernando A. FINVARB; Hiplito R.
ORLANDI; Enrique O. RODRGUEZ y Silvia A. ZANGARO.
En disidencia parcial:
Jos D. CANATA y Nora GINZBURG.
En disidencia total:
Antonio J. MACRIS.
PROYECTO DE RESOLUCIN
La Convencin Constituyente de la Ciudad de Buenos Aires
RESUELVE:
Modifcase el artculo 36 del Reglamento de la Convencin Constituyente, el cual quedar redactado de la siguiente manera:
Las comisiones se instalarn inmediatamente despus de nombradas, decidirn la forma de su funcionamiento y elegirn a pluralidad de votos un Presidente, un Vicepresidente y un Secretario.
Exceptanse la Comisin de Redaccin y Normas de Gobernabilidad para la Transicin, la Comisin de Descentralizacin y
Participacin Vecinal y la Comisin de Polticas Especiales que
tendrn un (1) Presidente y tres (3) Vicepresidentes. El convencional que ocupe cualquiera de los cargos precedentemente
mencionados en una comisin, no podr hacerlo en otra.
Jorge M. A. ARGELLO; Antonio E. BRAILOVSKY; Patricia
BULLRICH; Enrique O. RODRGUEZ y Vctor SANTA MARA.
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INFORME
Convencin Constituyente:
Teniendo en cuenta el nmero de miembros que componen las
comisiones de Descentralizacin y Participacin Vecinal y de
Polticas Especiales, y lo dispuesto respecto de la Comisin de
Redaccin y Normas de Gobernabilidad para la Transicin en
el artculo 35 del Reglamento de la Convencin, resulta conveniente crear los cargos de vicepresidente 1 y vicepresidente 2
en las dos comisiones ut supra.
Por ello, esta Comisin de Peticiones, Poderes y Reglamento, os
recomienda la aprobacin del dictamen que antecede.
Jorge J. CASTELLS.
RESOLUCIN N 15
Modifcase el artculo 36 del Reglamento de la Convencin Constituyente, el cual quedar redactado de la siguiente manera: Las
comisiones se instalarn inmediatamente despus de nombradas, decidirn la forma de su funcionamiento y elegirn a
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pluralidad de votos un Presidente, un Vicepresidente y un Secretario. Exceptanse la Comisin de Redaccin y Normas de Gobernabilidad para la Transicin, la Comisin de Descentralizacin y
Participacin Vecinal y la Comisin de Polticas Especiales que
tendrn un (1) Presidente y tres (3) Vicepresidentes. El convencional que ocupe cualquiera de los cargos precedentemente mencionados en una comisin, no podr hacerlo en otra.
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SANCIONA:
Artculo ... .- El Estado promueve la investigacin cientfica y la
innovacin tecnolgica, garantizando su difusin en todos los
sectores de la sociedad, as como la cooperacin con las empresas productivas.
Fomenta la vinculacin con las Universidades Nacionales y
otras Universidades con sede en la Ciudad. La Universidad de
Buenos Aires y dems Universidades Nacionales son consultoras preferenciales de la Ciudad Autnoma.
Propicia la creacin de un sistema de ciencia e innovacin tecnolgica coordinado con el orden provincial, regional y nacional.
Contar con el asesoramiento de un organismo consultivo con la
participacin de todos los actores sociales involucrados.
Promueve las tareas de docencia vinculadas con la investigacin,
priorizando el inters y la aplicacin social. Estimula la formacin
de recursos humanos capacitados en todas las reas de la ciencia.
Art. ... .- El presupuesto de la Ciudad afectar recursos especficos para el cumplimiento de estos fines.
Sala de la comisin, 22 de agosto de 1996.
Eugenio R. ZAFFARONI; Alfredo J. L. CARELLA; Enrique O.
RODRGUEZ; Mara E. BARBAGELATA; ngel A. J. BRUNO;
Patricia BULLRICH; Susana CARRO; Jorge J. CASTELLS;
Jorge R. Enriquez; Nilda C. GARR; Ral GARR; Martn
HOUREST; Anbal IBARRA; Eduardo JOZAMI; Elsa D. R.
KELLY; Alberto MAQUES y Osvaldo E. RIOPEDRE.
INFORME
Convencin Constituyente:
Vuestra Comisin de Redaccin y Normas de Gobernabilidad
para la Transicin ha considerado el Despacho N 1 producido
por la Comisin de Polticas Especiales sobre Ciencia y Tecnologa, y en virtud de las facultades que le otorga el artculo 40
del Reglamento del cuerpo y las razones que expondr el miembro informante en su oportunidad, aconseja la aprobacin del
presente despacho parcial.
Eugenio R. ZAFFARONI.
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ANTECEDENTE
Dictamen de Comisin N 1. Despacho general de la Comisin
de Polticas Especiales.
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universidad, los cientficos, las organizaciones gremiales y las empresas productivas. Por lo tanto, entendemos que es fundamental que
exista una norma de estas caractersticas que, por un lado, determine
un organismo independiente para ciencia y tecnologa y, por el otro,
garantice la representacin de todos los actores sociales involucrados.
Por otra parte, seora presidenta, en el texto nos limitamos a sealar la necesidad de estimular la formacin de recursos humanos capacitados en todas las reas de la ciencia. A pesar de que varios proyectos
planteaban la creacin de una carrera de investigador en la Ciudad de
Buenos Aires, nosotros no lo hemos hecho porque nos pareci que debamos evitar la tentacin, que seguramente se nos plantear muchas
veces, de duplicar a nivel de la Ciudad de Buenos Aires todos los organismos, institutos y sistemas que ya existen a nivel nacional.
Por lo tanto, pensamos que si existe un Conicet con su sistema
de investigacin que funciona a nivel nacional, pero que obviamente
tiene mucho que ver con la Ciudad de Buenos Aires y tambin un conjunto de investigadores e institutos de investigacin en la Universidad
de Buenos Aires, que entiendo debemos estimular para un mayor desarrollo, no es conveniente crear una carrera de investigacin con todo
un sistema de becarios, investigadores y normas que la deben regir,
porque adems de los inconvenientes que apareja la duplicacin, a nadie se le escapa que ello representara un compromiso presupuestario
bastante significativo para la Ciudad de Buenos Aires.
Por otra parte, el artculo final hace referencia a la necesidad de la
afectacin de fondos especficos del presupuesto para estas polticas.
Al respecto, luego de una discusin en el seno de la Comisin de Redaccin, convinimos en que normas de este tipo seguramente debern
ser coordinadas finalmente con las que figuren en el captulo referido
al presupuesto. En ese caso se determinar si corresponde mantener
la asignacin especfica en el captulo vinculado con ciencia y tecnologa o si una mencin de este tipo debiera estar incluida en el captulo
general sobre el presupuesto.
Para fundamentar esta propuesta, simplemente quiero decir que,
probablemente, la importancia que se concede a la investigacin en
ciencia y tecnologa sea uno de los indicadores ms importantes para
ver en qu medida un pas se prepara para enfrentar los desafos del
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prximo milenio y para dar respuesta a las profundas transformaciones que estamos sufriendo en la sociedad y en el mundo.
Si esto fuera as, creo que nuestro juicio sobre la situacin argentina no puede ser sino decepcionante. Ni para el Estado ni para la mayora de las instituciones de la sociedad argentina, el desarrollo de la
investigacin cientfica y tecnolgica ha sido una prioridad. En efecto,
para demostrar esto basta con sealar que en la Argentina los magros
recursos que se destinan en esta materia estn aproximadamente entre el 0,2 y 0,3 por ciento del Producto Bruto Interno. Es decir que es
una cifra infinitamente inferior, en promedio por habitante, a la que
se destina en pases desarrollados, as como tambin a la que se destina en otros pases que podramos considerar de un nivel de desarrollo
ms o menos similar al de Argentina.
Asimismo, la constatacin resulta decepcionante si, por otro lado,
medimos cul es el porcentaje de participacin de las empresas en el
presupuesto o en el total de fondos que se destinan a la investigacin
cientfica y tecnolgica.
En la Argentina, aunque estas cifras son bastante inciertas y provisionales, se calcula que el aporte empresario en esta materia no supera
el 10 por ciento del gasto total, cuando ese aporte, en el conjunto de los
pases desarrollados, supera en casi todos los casos el 50 por ciento y,
en otros llega al 70 o 75 por ciento.
Seora presidenta: entendemos que la inclusin de estos objetivos
en materia de investigacin cientfica y tecnolgica en el texto de la
Constitucin de la Ciudad de Buenos Aires constituye un reconocimiento por parte de esta Convencin a la importancia fundamental
que tiene esta cuestin y es una exhortacin implcita dira yo para
que el nuevo gobierno electo de la Ciudad de Buenos Aires impulse,
con toda decisin, una poltica de ciencia y tecnologa que, en el mbito de la ciudad, tienda a revertir este estancamiento, este desinters
y esta situacin crtica que estamos viviendo en el conjunto del pas.
Sra. Presidenta (Meijide).- Tiene la palabra el seor constituyente
Shuberoff.
Sr. Shuberoff.- Seora presidenta: no voy a hacer la exgesis del proyecto que llega a este recinto como despacho de comisin, porque me
parece que ha sido brillantemente planteada por el convencional Jozami.
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Sr. Garr.- Entiendo que el primer tpico que toca es el correspondiente a Ciencia y Tecnologa. Supongo tendr que seguir sucesivamente tratando otros de los mltiples que abarca esta comisin.
Mi preocupacin radica en que entre las especificaciones que prev el texto se encuentra la vinculada con la creacin de un organismo
consultivo. Y esto me llama a la siguiente reflexin. Como sucede en
la realidad cotidiana, tenemos que hacer un acto de reflexin al seguir constituyendo y generando en el marco del texto constitucional
un sinnmero de organismos, sin siquiera tomarnos el desafo de hacer una reflexin mnima sobre el costo y la implicancia en materia de
cargos y costos que tiene esta decisin que estamos instrumentando
en el texto constitucional.
Considero que se debe poner un techo a la legtima capacidad creativa de los estatuyentes, que deber ser la capacidad contributiva de
los ciudadanos de Buenos Aires.
Seguramente podremos suponer que la mejora en los mecanismos
de control, de participacin ciudadana y de descentralizacin deben
llevar implcito un costo que debemos estar dispuestos a pagar. Pero
para ello creo que se hace indispensable acompaar esta decisin poltica con un anlisis de la ecuacin del costobeneficio que d sustento
de realismo y de conviccin a esto.
Si de cada declaracin vinculada a uno de los sectores la educacin, la salud, el rea de los discapacitados, etc. vamos a constituir un
nuevo organismo que regule lo que aporte cada uno de estos rubros
y actividades sin considerar siquiera cul es el costo adicional que
seguramente no est previsto en el presupuesto actual vigente de la
Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires, corremos el riesgo muy
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serio de que estas instituciones nunca se terminen de poner en funcionamiento en la prctica, porque no haya presupuesto, porque no
haya decisin poltica o, lo que es peor: que se utilice una razn oculta
detrs de la otra para nunca poner en funcionamiento al organismo
creado. En nuestra misma ciudad tenemos muchos antecedentes histricos de creacin de instituciones y organismos como el Tribunal de
Cuentas o el Tribunal Fiscal, que tienen quince aos de vigencia y nunca se pusieron en funcionamiento, supongo que en algunos casos por
falta de presupuesto y en otros por falta de decisin poltica o, vuelvo a
insistir, una detrs de la otra.
Debemos ser, pues, muy cuidadosos y mesurados en esta tarea de proliferar secuencialmente, en crear instituciones y organismos sin hacer...
Sr. Presidente (Shuberoff).- Perdn, seor convencional Garr, el
seor convencional Jozami le est solicitando una interrupcin. Se
la concede?
Sr. Garr.- Termino enseguida, seor presidente. Es muy breve lo
que me falta decir.
Como reflexin hacia el futuro, es decir, no solamente referida a este
proyecto de texto que inclusive he suscripto en la comisin, propongo
que seamos muy cuidadosos en esta materia. En ese sentido, he presentado un proyecto de resolucin por el cual solicito que en la exposicin
de motivos de todos los proyectos de texto y dictmenes de las distintas
comisiones por los cuales se creen instituciones u organismos nuevos,
se incluya una fundamentacin y una evaluacin del cargo mnimo y
apriorstico en materia de cargos y de costos que esto va a significar, de
modo que cuando termine la tarea de esta convencin constituyente y
votemos y juremos el futuro estatuto organizativo de la Ciudad de Buenos Aires lo hagamos con la conviccin clara de cul es el costo implcito que van a tener para los ciudadanos de Buenos Aires las instituciones
adicionales que creemos que hayamos concebido.
Sr. Presidente (Shuberoff).- Para una pequea interrupcin tiene
la palabra el convencional Jozami.
Sr. Jozami.- Seor presidente: no me queda claro si el convencional
Garr est proponiendo alguna modificacin. Entiendo que no. Sin
embargo, me parece que su preocupacin debe ser tenida en cuenta.
De cualquier manera habra que tomar en consideracin que la comisin ha tenido que trabajar con una serie de propuestas, algunas de
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las cuales planteaban la creacin de organismos con frondosas funciones, con una especificacin mucho mayor acerca de sus caractersticas: ... ejecutar la poltica de ciencia y tcnica con la participacin
de investigadores, cientficos, tecnlogos y sectores de la produccin
y del trabajo; concurrir a la consolidacin de un sistema cientficotecnolgico integrado a las estructuras nacionales y posibilitar la
transferencia de los resultados a todos los mbitos de la sociedad; deber coordinar y concertar [...], crear institutos de investigacin [...],
fomentar la cooperacin y promover el intercambio [...], implementar planes de divulgacin y extensin [...], instituir sistemas de becas,
subsidios, prstamos; estructurar una carrera gradual y progresiva de
investigador cientfico; desarrollar, entre otros, proyectos de investigacin bsica, aplicada, tecnolgica, precompetitiva, etc.
Estoy dando lectura, seor presidente, al proyecto presentado por el
constituyente del bloque justicialista, doctor Martn Redrado, que la comisin tuvo muy en cuenta al elaborar su dictamen. Desgraciadamente
no pudimos acceder a esta vocacin reglamentarista que se apreciaba en
su proyecto, razn por la cual nos hemos limitado simplemente a decir
que queremos la creacin de un organismo de carcter consultivo.
Sr. Presidente (Shuberoff).- Tiene la palabra el seor convencional
Rodrguez.
Sr. Redrado.- Me corresponde a m el uso de la palabra, seor
presidente.
Sr. Presidente (Shuberoff).- Figura anotado tercero, despus del
seor convencional Rodrguez.
Sr. Redrado.- En ese caso, me permite una interrupcin, seor
convencional?
Sr. Presidente (Shuberoff).- Le concede la interrupcin, seor
convencional Rodrguez?
Sr. Rodrguez.- A los efectos de ordenar el debate quiero sealar
que si se trata de una aclaracin respecto de lo que dijo el orador anterior no tengo inconveniente en conceder la interrupcin, pero si se
trata de una argumentacin de fondo el comentario se convierte en
una rplica. No es mi deseo impedir que el seor Redrado haga uso de
la palabra y como es la primera vez que lo pide le concedo la interrupcin, pero le ruego que sea concreto para no distorsionar el debate.
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seor convencional Jozami acerca de este proyecto; y fundamentalmente me quera referir al tema que queda plasmado en este punto
que estamos tratando, consistente en que la Universidad de Buenos
Aires y las universidades nacionales sean consultoras preferenciales
del municipio. Fue obviado que tambin el convencional Cortina y yo
presentamos proyectos en esta materia.
Quera referirme a esto porque es muy importante; es un tema muy
querido y seguido desde hace mucho tiempo en nuestro municipio y
que hemos llevado al Concejo Deliberante.
En su momento, el concejal Jaimovich tambin haba mantenido
conversaciones por este tema. Impulsamos un proyecto de ordenanza
que luego result ser sancionado como una simple resolucin, que no
tena fuerza. En todo momento, nos planteamos la importancia que
tiene la insercin y la relacin fundamentalmente de la Universidad de
Buenos Aires con nuestro medio y con nuestro municipio.
Muchas veces, ante muchos funcionarios, hemos planteado esta inquietud pero pareca ser que era ms importante contratar consultoras
extranjeras o nacionales, conocidas o desconocidas, o determinados
tipo de empresas, dejando de lado el enorme potencial que representa
nuestra universidad. Y cuando hablamos de estas contrataciones, no son
para nosotros un simple clculo numrico. No es pensar solamente que
a partir de ac, es un medio por el cual nuestra universidad podr tener
ms recursos. Esto es solo una parte del problema. Lo esencial de esto es,
por un lado, cmo insertamos a nuestra propia universidad y la hacemos
parte de nuestros problemas y sus soluciones. Creo que tambin esto tiene que ver con parte lo que aqu se sealaba anteriormente: desde estos
mbitos, hacia dnde desarrollamos nuestra ciencia y nuestra tcnica.
De qu vale el desarrollo de nuestra ciencia y de nuestra tcnica
si ello no sirve para resolver los problemas en nuestro medio y hacer
frente a las necesidades que se nos presentan?
Qu significa, desde el punto de vista de la universidad, el poder
aprovechar y desarrollar este potencial? Significa poder, por un lado,
dar una mayor posibilidad a nuestras universidades; significa dar mayores posibilidades de desarrollo a nuestros jvenes que desde los ltimos aos o no, dependiendo de las necesidades que se plantean en
cada caso se ha ido dando a travs de becas mediante su participacin
o incorporacin concreta al mundo del trabajo.
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Sr. Brailovsky.- Por otro lado, la existencia de un organismo consultivo no significa un mayor gasto, porque la nica erogacin en la
que se puede incurrir para que funcione un organismo de este tipo es
la del caf que va a tomar la gente en las reuniones, toda vez que no
est pensado para que origine un gasto burocrtico en lo que hace a la
parte de su funcionamiento administrativo.
En lo atinente al funcionamiento del sistema cientfico y a la financiacin de las investigaciones, en la comisin pensamos que el presupuesto
de la ciudad debe tener una partida especfica para el financiamiento de
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Cuando se est hablando de un sistema de ciencia e innovacin tecnolgica, se est pensado en algo que no se puede producir por generacin espontnea, seora presidenta.
La ciencia y la innovacin tecnolgica son el resultado de sistemas que
se construyen a lo largo del tiempo, que necesitan de la construccin de
excelencia, pero no hay ningn presupuesto que pueda garantizarla. Sin
lugar a dudas, sin presupuesto la excelencia no puede ni siquiera mantenerse. Por supuesto, en el caso de algunas instituciones universitarias
que estn asentadas en la Ciudad de Buenos Aires y de otras que funcionan en el pas entero, esto se ha logrado a lo largo del tiempo formando
profesores e investigadores y manteniendo instituciones en las que se
debate el conocimiento. Repito: este es un sistema de conocimiento y no
es nada que tenga que ver con la retrica o algo parecido.
Cuando se habla de la ciencia y la tecnologa, normalmente se habla
desde ah. Obviamente, es necesario hablar desde el presupuesto, pero
un presupuesto sin conocimiento cientfico, que lo tome como un fetiche argumentado polticamente en el substrato, no es ni ms ni menos
que eso: un discurso absolutamente vaco de contenido que pretende
ser el nico que tiene el contenido tcnico que debe ser aceptado. Obviamente, esta es una opcin poltica.
El otro aspecto que quiero rescatar es el que hace alusin al asesoramiento de organismos consultivos con la participacin de todos
los actores sociales involucrados. La idea fundamental aqu es la del
asesoramiento y del organismo consultivo. Esto tiene que ver directamente con el tema del presupuesto o de la supuesta perdn por
reiterar el trmino inhabilidad de la investigacin cientfica a la que
tcitamente se alude, con referencia a la Ciudad de Buenos Aires, para
poder servir a un conjunto de intereses o de necesidades que supuestamente la gente nos est planteando, y parece que hay algunos polticos que no asumen el hecho de que tienen una opcin poltica cuando
hacen la lectura de lo que la gente nos est pidiendo.
Obviamente, las respuestas polticas son esa lectura y podemos no
compartirlas. De hecho, si esto no fuera as, no habra diferentes posiciones presentadas en esta asamblea.
En este punto en particular, el hecho de que la universidad y la
investigacin cientfica en general, en la Ciudad de Buenos Aires y,
por supuesto, en el pas, no cuenten con los recursos necesarios o
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aparentemente estn separadas de lo que es necesario para la sociedad, tiene que ver directamente con la circunstancia de que la consultora y las tareas normalmente rentadas y no estoy hablando solamente de la fsica, porque hay investigacin tambin en economa,
en ciencias sociales no pueden encontrar la preferencia que necesitaran, en la medida en que son el resultado de una inversin del Estado,
cuando deben volver a l en productos y estos productos se expresan
justamente en la consultora.
Paradjicamente, se termina dando prioridad a entidades privadas. Es obvio que, en la mayor parte de los casos, los que estn incorporados a ellas han sido formados por el Estado en sus instituciones
de investigacin cientfica y tecnolgica.
Este crculo termina cerrndose cuando el presupuesto se achica
en la formacin, y la posibilidad de devolver esa inversin en educacin para ciencia y tecnologa no puede realizarse desde las instituciones estatales porque se asigna prioridad a un conjunto de instituciones privadas que, por supuesto, son las que realizan normalmente el
lobby y terminan impidiendo que esos recursos puedan ser invertidos
nuevamente en la universidad, para que el crculo se cierre de manera correcta y no terminemos cerrndonos, en cambio, en un debate
que parece dar prioridad a la definicin presupuestaria cuando en el
fondo se desconoce realmente lo que es la investigacin cientfica y
tecnolgica, lo que es una organizacin de un sistema de investigacin
cientfica y, yo dira, casi en ltima instancia, lo que es el desarrollo de
la educacin superior en la Argentina y, en particular, en la Ciudad de
Buenos Aires.
Sra. Presidenta (Prez Surez).- Tiene la palabra el convencional
Oviedo.
Sr. Oviedo.- Seora presidenta: yo creo que estamos debatiendo un
tema central de suma importancia que nos obliga a reflexionar y tratar
de no confundir algunos trminos.
Cuando hablamos de organismos consultivos, nos estamos refiriendo a cuestiones de Estado y no de gobierno, a cuestiones que hacen a la estructura y no a coyunturas. El convencional Garr hablaba
de mecanismos de control. No nos estamos refiriendo a mecanismos
de control, sino a aquel organismo, a aquel mbito que nos permita ir
construyendo las polticas, las lneas directrices de un rea en la que
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Sra. Bisutti.- Seora presidenta: usted acaba de nombrar a los convencionales que estn anotados para hacer uso de la palabra y, en razn
de ello, hago mocin de orden de que se pase a votar el tema en cuestin
luego de que los convencionales mencionados hagan uso de la palabra.
Sra. Presidenta (Prez Surez).- Con la aclaracin formulada en el
sentido de que se respete la lista de oradores, se va a votar la mocin de
orden formulada por la seora convencional Bisutti.
- Se vota y resulta afirmativa.
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Sr. Garr.- Creo que el criterio no es que las comisiones se transformen en paritarias en las que se negocie la profundidad de las instituciones que se proponen, sino que debemos actuar con la responsabilidad de
constituyentes que definen los temas fundamentales y les dan prioridad.
En este sentido, el objetivo no es plantear la negacin de la posibilidad de crear instituciones. Me parece importante que lo hagamos, ya
que algunas son indispensables y la sociedad las est reclamando, pero
debemos fijar prioridades y hacer un anlisis. Cuando alguien habla de
nmeros o de presupuestos parece que fuera un tecncrata desaprensivo al que no le preocupan los problemas de la ciencia, de la cultura,
de la educacin y de la salud en la Argentina. Este es un reclamo que
pretende que bajemos a la realidad y hagamos una ponderacin de las
instituciones que estamos proponiendo.
Cuando los convencionales Enrique Rodrguez, Escolar u Oviedo
sobre todo el primero de ellos se refirieron al costo e inversin,
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quiero decir que tengo claro y comparto que lo que se gasta en ciencia, en investigacin, en educacin y en otras actividades constituye
una inversin y no un costo. Pero, seor presidente, aun la inversin
debe ser evaluada en el presupuesto.
Asimismo, cuando a veces el presupuesto no alcanza, se exige que
tengamos una decisin poltica de plasmarlo, pero desgraciadamente la economa no da ms alternativas creativas: cuando no alcanza
el presupuesto, hay que inventar nuevos impuestos o endeudarse. No
hay muchas ms soluciones.
Entonces, cuando digo que tomamos la decisin poltica de asumir mayores costos en funcin de crear instituciones que estn siendo
reclamadas por la ciudad y que es importante que existan, debemos
tener en claro y evaluar cul es el costo, para que de cara a la gente
podamos decir que, a un costo y sacrificio determinados que seguramente tendrn que pagar los vecinos y contribuyentes de nuestra
ciudad, hemos tomado la decisin de poner en funcionamiento estas
instituciones, que son necesarias, a pesar de los costos que significa.
Esta no es una asamblea estudiantil sino una Convencin Estatuyente y tenemos la obligacin de instituirla, pensarla y pergearla con
el realismo que exigen los costos de las instituciones que vamos a plasmar, lo cual no quiere decir que vayamos a desechar su construccin.
Quera hacer estas aclaraciones porque parece que si se intenta poner una cuota de realismo en las decisiones que vamos a tomar uno es
el malo de la pelcula cuando, en realidad, queremos poner una cuota
de responsabilidad poltica indispensable para el funcionamiento de
esta Asamblea, a los efectos de que lo que exista no caiga en el desuetudo y para que las instituciones que constituyamos tengan vigencia y
factibilidad y sirvan a los vecinos de Buenos Aires.
Sr. Presidente (Shuberoff).- Tiene la palabra la seora convencional Kelly.
Sra. Kelly.- Seor presidente: voy a expresar por qu voto favorablemente este proyecto de texto. A guisa de explicacin dir que con su
sancin la Convencin Constituyente le estar indicando a la ciudadana, desde un punto de vista programtico, cul es el rol de la ciencia y
de la investigacin cientfica en la vida social.
Con este texto estamos expresando que la investigacin cientfica
es algo vital para nuestra vida en sociedad; es vital para el futuro y, por
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Sr. Presidente (Shuberoff).- Me informan que se puso a consideracin y fue aprobado el cierre de la lista de oradores. Por ello corresponde votar en general el dictamen.
Sra. Kelly.- Lo hemos votado, seor presidente.
Sr. Presidente (Shuberoff).- El dictamen no ha sido votado, seora
estatuyente. Ahora lo vamos a votar en general.
Si no se hace uso de la palabra, se va a votar.
- Se vota y aprueba.
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PROYECTO DE TEXTO 1
Artculo ....- El Estado promueve la investigacin cientfica y la
innovacin tecnolgica, garantizando su difusin en todos los
sectores de la sociedad, as como la cooperacin con las empresas productivas.
Fomenta la vinculacin con las Universidades Nacionales y
otras Universidades con sede en la Ciudad. La Universidad de
Buenos Aires y dems Universidades Nacionales son consultoras preferenciales de la Ciudad Autnoma.
Propicia la creacin de un sistema de ciencia e innovacin tecnolgica coordinado con el orden provincial, regional y nacional. Contar con el asesoramiento de un organismo consultivo
con la participacin de todos los actores sociales involucrados.
Promueve las tareas de docencia vinculadas con la investigacin,
priorizando el inters y la aplicacin social. Estimula la formacin
de recursos humanos capacitados en todas las reas de la ciencia.
Artculo ... .- El presupuesto de la Ciudad afectar recursos especficos para el cumplimiento de estos fines.
Sindicatura y Auditora de la Ciudad
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PROYECTO DE TEXTO
La Convencin Constituyente de la Ciudad de Buenos Aires
SANCIONA:
CONTROL INTERNO DE LA SINDICATURA GENERAL
I) CARCTER. COMPOSICIN Y DESIGNACIN.
Artculo ... .- La Sindicatura General de la Ciudad Autnoma de
Buenos Aires, dependiente del Poder Ejecutivo tiene personera jurdica propia y autarqua administrativa y financiera. Una
ley establecer su organizacin y funcionamiento.
Su titular es el Sndico General de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, designado y removido por el Poder Ejecutivo, con jerarqua equivalente a la de Ministro. 1
II) COMPETENCIA.
Artculo ... .- Tiene a su cargo el control interno, presupuestario, contable, financiero, econmico, patrimonial, legal y de
gestin, as como el dictamen sobre los estados contables y financieros de la administracin pblica en todas las jurisdicciones que componen la administracin central y descentralizada,
cualquiera fuera su modalidad de organizacin, as como el
dictamen sobre la cuenta de inversin.
Es el rgano rector de las normas de control interno y supervisor
de las de procedimiento en materia de su competencia y ejerce la
fiscalizacin del cumplimiento y aplicacin de las mismas.
Tiene acceso a la informacin relacionada con los actos sujetos
a su examen, en forma previa al dictado de los mismos, en los
casos en que lo considere oportuno y conveniente.
Sala de la comisin, 22 de agosto de 1996.
Eugenio R. ZAFFARONI; Alfredo J. L. CARELLA; Enrique O.
RODRGUEZ; Mara E. BARBAGELATA; ngel A. J. BRUNO;
Patricia BULLRICH; Susana CARRO; Jorge J. CASTELLS;
Jorge R. ENRIQUEZ; Ral GARR; Martn HOUREST; Anbal
IBARRA; Eduardo JOZAMI; Elsa D. R. KELLY; Alberto MAQUES
y Osvaldo E. RIOPEDRE.
1. La denominacin se adecuar a lo que oportunamente resuelva la Comisin de
Poder Ejecutivo.
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INFORME
Convencin Constituyente:
Vuestra Comisin de Redaccin y Normas de Gobernabilidad
para la Transicin ha considerado el Despacho N 2 producido
por la Comisin de Sistemas de Control sobre Sindicatura General de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, y en virtud de las
facultades que le otorga el artculo 40 del Reglamento del cuerpo
y las razones que expondr el miembro informante en su oportunidad, os aconseja la aprobacin del presente despacho parcial.
Eugenio R. ZAFFARONI.
ANTECEDENTE
Dictamen de Comisin N 2. Despacho general de la Comisin
de Sistemas de Control.
II
DICTAMEN DE COMISIN
DESPACHO PARCIAL
Convencin Constituyente:
Vuestra Comisin de Redaccin y Normas de Gobernabilidad
para la Transicin ha considerado el Proyecto de Texto producido por la Comisin de Sistemas de Control sobre Auditora
General de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires contenido en
el Despacho de comisin N 6 y, por las razones expuestas en el
informe que se acompaa y las que dar el miembro informante, os aconseja la sancin del siguiente:
PROYECTO DE TEXTO
La Convencin Constituyente de la Ciudad de Buenos Aires
SANCIONA:
CONTROL EXTERNO AUDITORA GENERAL DE LA CIUDAD
AUTNOMA DE BUENOS AIRES
Caracteres y Competencia
Artculo ... .- La Auditora General de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, dependiente de la Legislatura, tiene personera jurdica, legitimacin procesal y autonoma funcional y financiera.
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Ejerce el control externo del sector pblico en sus aspectos econmicos, financieros, patrimoniales, de gestin y de legalidad.
Dictamina sobre los estados contables financieros de la administracin pblica, centralizada y descentralizada, cualquiera
fuera su modalidad de organizacin, de empresas, sociedades
o entes en los que la Ciudad tenga participacin, y asimismo
sobre la cuenta de inversin.
Tiene facultades para verificar la correcta aplicacin de los recursos pblicos que se hubiesen otorgado como aportes o subsidios,
incluyendo los destinados a los partidos polticos del distrito.
Art. ... .-Una ley establecer su organizacin y funcionamiento.
Art. ... .- La ley de presupuesto deber contemplar la asignacin
de recursos suficientes para el efectivo cumplimiento de sus
competencias.
Art. ... .- Los agentes, autoridades y titulares de organismos y
entes sobre los que es competente, estn obligados a proveerle
la informacin que les requiera.
Art. ... .- Todos sus dictmenes son pblicos. Se garantiza el acceso irrestricto de cualquier ciudadano a los mismos.
Composicin y designacin
Artculo ... .- La Auditora General de la Ciudad Autnoma de
Buenos Aires se compone de siete miembros designados por
mayora absoluta de la Legislatura. Su Presidente es designado a propuesta de los legisladores del partido poltico o alianza
opositora con mayor representacin numrica en el Cuerpo.
Los restantes miembros sern designados a propuesta de los
legisladores de los partidos o alianzas de la Legislatura, respetando su proporcionalidad.
Sala de la comisin, 22 de agosto de 1996.
Eugenio R. ZAFFARONI; Alfredo J. L. CARELLA; Enrique O.
RODRGUEZ; Mara E. BARBAGELATA; ngel A. J. BRUNO;
Patricia BULLRICH; Susana CARRO; Jorge J. CASTELLS; Jorge
R. ENRIQUEZ; Ral A. GARR; Martn HOUREST; Anbal
IBARRA; Eduardo JOZAMI; Elsa D. R. KELLY; Alberto MAQUES
y Osvaldo E. RIOPEDRE.
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INFORME
Convencin Constituyente:
Vuestra Comisin de Redaccin y Normas de Gobernabilidad
para la Transicin ha considerado el Despacho N 6 producido por
la Comisin de Sistemas de Control sobre Auditora General de la
Ciudad Autnoma de Buenos Aires, y en virtud de las facultades
que le otorga el artculo 40 del Reglamento del cuerpo y las razones que expondr el miembro informante en su oportunidad, os
aconseja la aprobacin del presente despacho parcial.
Eugenio R. ZAFFARONI.
ANTECEDENTE
Dictamen de Comisin N 6. Despacho general de la Comisin
de Sistemas de Control.
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Sr. Redrado.- Entonces se trata especficamente de haber llegado despus de debates apasionados, no desprovistos de contenidos
ideolgicos, pero s por momentos con un gran nivel tcnico en trminos de qu estbamos generando a determinar qu mecanismos les
bamos a dar a estas instituciones que bamos a crear y cmo bamos
a albergar tambin los modernos conceptos que hacen a la auditora y
al control de gestin, para que nuestra Ciudad de Buenos Aires tuviera
organismos que generen la confianza necesaria en sus habitantes.
Limitar el poder; generar balances, pesos y contrapesos es precisamente la tarea a la que nos hemos abocado en nuestra comisin.
Deca que sin duda ha sido un trabajo arduo, pero es lo que siento
que la ciudadana de Buenos Aires est reclamando de esta Convencin Estatuyente. Es precisamente la creacin de modernas instituciones que permitan la participacin de la gente, con responsabilidad
y con transparencia.
Se trata de dar nacimiento a dos organismos. El primero, de control
interno, ser facultad del Poder Ejecutivo de la Ciudad de Buenos Aires,
y el segundo ser de control externo. La tarea de nuestra comisin est
dirigida a generar estas instituciones, que no solo tienen que ver con el
control interno y externo, sino tambin con la Defensora del Pueblo. Sobre este tema estimo que vamos a tener un debate muy animado el lunes.
Y tambin tienen que ver con otra idea y varios proyectos innovadores sobre generar un ente nico regulador de los servicios que se prestan en la
Ciudad de Buenos Aires. Son servicios que en muchos casos han sembrado una sombra de duda en los habitantes de la Ciudad de Buenos Aires y
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trascendencia as lo implique. Efectivamente, es imposible que se pueda decidir qu cuestiones son importantes para requerir un control
ex ante o concomitante si no existe la informacin al respecto. En este
sentido, este es el fundamento y el espritu de este artculo.
Finalmente, la comunicacin, que es el ltimo principio fundamental, que hace a la participacin de la ciudadana y de todos los factores involucrados en el conocimiento de la informacin que surja de
los dictmenes de la Auditora General.
Creo que con estos tres aspectos estamos dndole a este organismo
un carcter que es justamente aquel que est requiriendo la sociedad.
Y no es casual que entre los primeros dictmenes que estamos tratando ac aparezca lo que se discuti previamente, que es la cuestin de
la universidad en relacin con la investigacin cientfica y tecnolgica,
y que inmediatamente surja el tema de los controles al gobierno. No
es como dijo el constituyente preopinante un problema casual; creo
que es, justamente, el reflejo de la situacin actual que vive nuestra
Repblica y en particular tambin la Ciudad de Buenos Aires.
Finalmente, el ltimo aspecto que quiero destacar es el que hace a la
composicin. En este caso, y tambin luego de un largo debate, hemos
llegado a la conclusin de la necesidad de que no solamente la presidencia del organismo est siempre en manos de la oposicin vale decir, que el principal partido de oposicin va a ser responsable de designar, con acuerdo de la legislatura, a su presidente sino tambin la de
que los miembros del cuerpo colegiado que formar la Auditora sean
elegidos a propuesta de los partidos polticos o coaliciones partidarias
de manera proporcional a cmo se encuentren representados en ese
momento en la Legislatura.
Creo que este principio es fundamental y va a garantizar el carcter
democrtico de esta institucin y va a permitir que ella sea efectivamente un control externo que es, justamente, lo que se busca.
Sra. Presidenta (Meijide).- Tiene la palabra la seora constituyente
Carro.
Sra. Carro.- Seora presidenta: el bloque de la Unin Cvica Radical
realmente siente satisfaccin porque uno de los primeros proyectos
que se ponen a consideracin de la Honorable Convencin sea especficamente el de los rganos de control de gobierno. Hace an ms
placentera esta situacin el hecho de que, efectivamente, el Jefe de
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Gobierno pertenece a nuestro partido, lo que implica que somos nosotros los mayores interesados en que estas dos instituciones de control
funcionen a la brevedad.
Los dos proyectos de texto que se someten al tratamiento de la Honorable Convencin tienen por objeto dar el marco legal para la creacin de los organismos de control interno: la Sindicatura General y la
Auditora General, dada la necesidad que existe de revisar y controlar
los actos de la administracin pblica.
Merecen destacarse en relacin con este tema las particularidades
que estos entes tienen respecto a las facultades de supervisin de importantes organismos, en el caso de la Sindicatura, y de control del
financiamiento de los partidos polticos en relacin a la utilizacin de
fondos provenientes de los recursos pblicos, en el caso de la Auditora.
En este tema hemos sido innovadores y nuestra intencin es darle
un claro signo a la sociedad de que dentro de los partidos polticos las
cosas tambin pueden hacerse en forma transparente, y que los fondos
que el contribuyente de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires aporta
para el funcionamiento y subsidio de los partidos polticos tambin
pueden ser auditados por los organismos correspondientes.
Para que el control tenga resultado debe ser oportuno. La naturaleza de los actos pblicos determina adems que la oportunidad del mismo debe ser importante, debiendo ser posterior o concomitante; pero
el control concomitante no supone de ninguna manera la intervencin
ni la canalizacin de la tarea ejecutiva, porque no necesariamente tiene incluida la figura de la intervencin previa, que es aquella.
El control concomitante tampoco implica una cogestin, ya que la
deteccin de un desvo y la recomendacin de su ajuste contina dejando la decisin librada al responsable de dicho acto. Cabra entonces
no acotar la oportunidad en una norma de tan augusto rango, ms an
si se tiene en cuenta que los sistemas y circuitos de administracin se
caracterizan por un alto dinamismo y complejidad, que requieren que
los organismos de control tambin posean una dinmica semejante
que les permita ser giles y adaptables a las situaciones que las modalidades permitan.
No puede dejar de considerarse que se trata de operaciones que por
su naturaleza tienen significacin econmica, y que plazos que comprometen intereses afectados, requieren de controles ms urgentes
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De acuerdo con nuestro punto de vista, el control no es un mecanismo que solo impide o detiene la corrupcin sino que tambin reorienta conductas, marca errores y sugiere senderos en el marco de las
decisiones pblicas. Y, a su vez, nosotros creemos que debe ser pblico
tanto en la confrontacin de su producto como en la decisin de quienes integran esos organismos de control, porque se trata de garantizar
a la sociedad y a su gente la facultad de poder discernir si los recursos
pblicos se aplican bien o mal y si se honran correctamente o no los
compromisos que el poder administrador adquiere en cada momento.
Pero no seramos sensatos si, en el marco de esta realidad argentina
y de este momento en que est sesionando la Convencin Constituyente
de la ciudad, no dijsemos que cuando nos aproximamos globalmente al
tema del control, lo que aparece no es tanto la discusin de la gestin o
la optimizacin de los mecanismos de asignacin de recursos sino, fundamentalmente, la cuestin del control de la corrupcin, mal infame que
parece estar inficionando a la sociedad civil de nuestro tiempo.
Los mecanismos de control aplicados sobre la corrupcin tienden,
en realidad, a defender cuatro valores. La corrupcin los impugna y,
en consecuencia, los mecanismos de control deben derrotarla.
En primer lugar, est el valor del despilfarro econmico, la mala
asignacin de los recursos, el pago de sobreprecios, sobrecostos, el
giro indebido de partidas. En segundo lugar, est la impugnacin al
pacto tico de la sociedad, por el que la convivencia debe asentarse sobre los valores de verdad, justicia y solidaridad. En tercer lugar, est la
apropiacin privada e indebida del poder de decisin de los sectores
populares, que constituye una expropiacin a la voluntad popular. Y,
en cuarto lugar, encontramos que hay una violacin inaguantable al
principio de igualdad, que debe sostener el sistema democrtico. En
la corrupcin se viola esencialmente el principio de igualdad ante la
ley, porque todos los caminos que se adoptan tienden a dividir a la sociedad entre los que siguen el sendero recto, la aplicacin sana de las
normas de creacin colectiva y los que encuentran el atajo en virtud de
su posicin en materia de disposicin de poder o de condicin, para
adquirir una condicin distinta a la del resto de sus semejantes.
En este marco, a uno le vienen a la mente rpidamente tres grandes cuestiones que tienen que ver con lo que el sistema de control tie-
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en ese control, si estamos diciendo que tiene que ser una creacin
colectiva y creemos en las creaciones colectivas, difcilmente podamos asentar toda esta estructura de contralor de la sociedad sobre el
mecanismo de la necesidad y de la urgencia. Y digo que difcilmente
lo podamos hacer porque esa necesidad y esa urgencia tienen que ver
con la imprevisin y con la imposibilidad de planificar el futuro, y hoy
tenemos una realidad en la mano que dice que la corrupcin existe.
Tenemos una realidad en la mano que nos viene advirtiendo la necesidad de dar contenido a estos organismos de control. Y tambin tenemos
una necesidad en la mano que nos dice que estos organismos de control
se legitiman si se nutren de un consenso poltico explcito y vivificado.
Para honrar eso no hay otra alternativa que revestir de legitimidad
y de legalidad poltica a la institucin que nomine a esos poderes de
control. Sera el ms flaco favor a nuestro propio proceder y a lo que
esta asamblea debe dar como norma para las generaciones que vienen,
que montsemos el poder de control popular sobre un estado de necesidad y urgencia. (Aplausos).
Sra. Presidenta (Meijide).- Si no se hace uso de la palabra, se va a votar.
- Se vota y aprueba.
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PROYECTO DE TEXTO 2
CONTROL INTERNO DE LA SINDICATURA GENERAL
I) CARCTER. COMPOSICIN Y DESIGNACIN
Artculo ... .- La Sindicatura General de la Ciudad Autnoma de
Buenos Aires, dependiente del Poder Ejecutivo tiene personera jurdica propia y autarqua administrativa y financiera. Una
ley establecer su organizacin y funcionamiento.
Su titular es el Sndico General de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, designado y removido por el Poder Ejecutivo, con jerarqua equivalente a la de Ministro. 2
II) COMPETENCIA
Artculo ... .- Tiene a su cargo el control interno, presupuestario, contable, financiero, econmico, patrimonial, legal y de
gestin, as como el dictamen sobre los estados contables y financieros de la administracin pblica en todas las jurisdicciones que componen la administracin central y descentralizada,
cualquiera fuera su modalidad de organizacin, as como el
dictamen sobre la cuenta de inversin.
Es el rgano rector de las normas de control interno y supervisor
de las de procedimiento en materia de su competencia y ejerce la
fiscalizacin del cumplimiento y aplicacin de las mismas.
Tiene acceso a la informacin relacionada con los actos sujetos
a su examen, en forma previa al dictado de los mismos, en los
casos en que lo considere oportuno y conveniente.
PROYECTO DE TEXTO 3
AUDITORA GENERAL DE LA CIUDAD AUTNOMA DE
BUENOS AIRES
CARACTERES Y COMPETENCIA
Artculo ... .- La Auditora General de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, dependiente de la Legislatura, tiene personera jurdica, legitimacin procesal y autonoma funcional y financiera.
Ejerce el control externo del sector pblico en sus aspectos econmicos, financieros, patrimoniales, de gestin y de legalidad.
2. La denominacin se adecuar a lo que oportunamente resuelva la Comisin de
Poder Ejecutivo.
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Dictamina sobre los estados contables financieros de la administracin pblica, centralizada y descentralizada, cualquiera
fuera su modalidad de organizacin, de empresas, sociedades
o entes en los que la Ciudad tenga participacin, y asimismo
sobre la cuenta de inversin.
Tiene facultades para verificar la correcta aplicacin de los recursos pblicos que se hubiesen otorgado como aportes o subsidios,
incluyendo los destinados a los partidos polticos del distrito.
Artculo ... .- La ley de presupuesto deber contemplar la asignacin de recursos suficientes para el efectivo cumplimiento
de sus competencias.
Artculo ... .- Los agentes, autoridades y titulares de organismos
y entes sobre los que es competente, estn obligados a proveerle la informacin que les requiera.
Artculo ... .- Todos sus dictmenes son pblicos. Se garantiza el
acceso irrestricto de cualquier ciudadano a los mismos.
COMPOSICIN Y DESIGNACIN
Artculo... .- La Auditora General de la Ciudad Autnoma de
Buenos Aires se compone de siete miembros designados por
mayora absoluta de la Legislatura. Su Presidente es designado a propuesta de los legisladores del partido poltico o alianza
opositora con mayor representacin numrica en el Cuerpo.
Los restantes miembros sern designados a propuesta de los
legisladores de los partidos o alianzas de la Legislatura, respetando su proporcionalidad.
Promocin de actividades deportivas
Sra. Presidenta (Meijide).- Corresponde considerar el despacho parcial de la Comisin de Redaccin y Normas de Gobernabilidad para la
Transicin en el proyecto de texto producido por la Comisin de Polticas
Especiales sobre deporte, contenido en el Orden del Da T. N 3.
Por Secretara se dar lectura.
Sr. Secretario (Flamarique).- (Lee)
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DICTAMEN DE COMISIN
DESPACHO PARCIAL
Convencin Constituyente:
Vuestra Comisin de Redaccin y Normas de Gobernabilidad
para la Transicin ha considerado el proyecto de texto producido por la Comisin de Polticas Especiales sobre deporte contenido en el Despacho de comisin N 3 y, por las razones expuestas en el informe que se acompaa y las que dar el miembro
informante, os aconseja la sancin del siguiente:
PROYECTO DE TEXTO
La Convencin Constituyente de la Ciudad de Buenos Aires
SANCIONA:
Artculo ... .- La Ciudad garantiza la prctica del deporte y las actividades fsicas, promoviendo la equiparacin de oportunidades.
Sostiene centros deportivos de carcter gratuito y facilita la
participacin de sus deportistas, sean convencionales o con
discapacidades, en competencias nacionales e internacionales.
Sala de la comisin, 22 de agosto de 1996.
Eugenio R. ZAFFARONI; Alfredo J. L. CARELLA; Enrique O.
RODRGUEZ; Mara E. BARBAGELATA; ngel A. J. BRUNO;
Susana CARRO; Jorge R. ENRIQUEZ; Ral GARR; Martn
HOUREST; Anbal IBARRA; Eduardo JOZAMI; Elsa D. R.
KELLY; Alberto MAQUES y Osvaldo E. RIOPEDRE.
INFORME
Convencin Constituyente:
Vuestra Comisin de Redaccin y Normas de Gobernabilidad
para la Transicin ha considerado el Despacho N 3 producido por
la Comisin de Polticas Especiales sobre Deporte, y en virtud de
las facultades que le otorga el artculo 40 del Reglamento del cuerpo y las razones que expondr el miembro informante en su oportunidad, aconseja la aprobacin del presente despacho parcial.
Eugenio R. ZAFFARONI.
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ANTECEDENTE
Dictamen de Comisin N 3. Despacho general de la Comisin
de Polticas Especiales.
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respecto del cual se haban presentado varios proyectos. Esto tiene por
objeto que no solo las personas que son consideradas con necesidades
especiales sean quienes aprendan este lenguaje, sino tambin aquellos
que, supuestamente, somos, entre comillas, normales. Porque la barrera comunicacional no existe solo para quien es sordo, ciego o mudo,
sino para quienes estamos del otro lado.
En el mismo sentido esto supone que el Estado de la Ciudad de
Buenos Aires propender a que los textos de los documentos que en
ella circulen, adems de estar redactados en la escritura ordinaria,
tambin lo estn en el lenguaje Braille.
Con la eliminacin de todo tipo de barreras no solamente estaremos
otorgando plena vigencia al derecho de las personas con necesidades especiales, sino que tambin todos los que somos diferentes los nios y las
nias, los ancianos y las ancianas, las mujeres embarazadas o las que tenemos chicos pequeos tendremos una consideracin especial en esta
ciudad en la que existen barreras tales como calles rotas, pasillos angostos, escaleras interminables. De este modo, habr sido tenido en cuenta
el hecho de que en la ciudad habitamos personas diferentes y que todos y
todas tenemos derecho a vivir dignamente en una ciudad mejor.
Sra. Presidenta (Meijide).- Tiene la palabra el seor convencional
Ibarra.
Sr. Ibarra.- Seora presidenta: brevemente quiero manifestar que
el bloque del Frepaso adelanta el voto positivo respecto de esta iniciativa y destaca la importancia del texto constitucional que vamos a sancionar porque, como se ha dicho, vivimos en una ciudad que creci y se
desarroll sin tener en cuenta lo diferente, generando as un proceso
de no integracin de muchos sectores, entre ellos el de las personas
que hemos preferido denominar con necesidades especiales para que
no se marque su discapacidad, sino una capacidad diferente.
Tambin esperamos que esta sancin que se incorporar a la Constitucin de la Ciudad de Buenos Aires sirva para generar un cambio
cultural en la sociedad porque, si as no ocurre, todo esto quedar en
palabras y buenas intenciones. Para ello es necesario que se desarrolle una tarea de todos, de los funcionarios, de los que participamos de
alguna manera en la sociedad y de cada habitante, para generar ese
cambio cultural hacia la integracin de todos los sectores, entre ellos y
puntualmente el de las personas con necesidades especiales.
662
663
efectos constitucionales tanto para quien habla como para todos los
seores convencionales tambin existe un objetivo primordial que se
refiere a las caractersticas de vida de nuestra poblacin.
Hacia dnde apunta la Constitucin? Apunta tambin a un hecho
social, que es una vida mejor, y en este caso debemos reivindicar que los
textos a analizarse tienen todos la misma categora y que los que se refieren a las personas evidentemente deben tener una mayor dignificacin.
Sra. Presidenta (Meijide).- Si no se hace uso de la palabra, se va a
votar.
- Se vota y aprueba.
FINALIZACIN
Sra. Presidenta (Meijide).- Como no hay ms asuntos que tratar, se
levanta la sesin.
- Es la hora 18 y 39.
Mario A. Ballester
Director del Cuerpo de Taqugrafos
664
VERSIN TAQUIGRFICA
SUMARIO
669.
INICIACIN
669.
669.
670.
ASUNTOS ENTRADOS
670.
681.
ASUNTOS CONSIDERADOS
681.
plan de labor
682.
698.
719.
727.
737.
749.
767.
768.
770.
778.
783.
785.
FINALIZACIN
APNDICES
787.
791.
SANCIONES
primer y ltimo nmero de textos aprobados: 7 a 13
resoluciones: 16 a 18
INICIACIN
Sra. Presidenta (Meijide).- Queda abierta la sesin de tablas de la
Convencin Constituyente.
Izamiento de la Bandera Nacional
Sra. Presidenta (Meijide).- Quedan aprobados los diarios de sesiones de las reuniones de referencia. Se autenticarn y archivarn.
669
ASUNTOS ENTRADOS
Boletn de Asuntos Entrados N 8
670
671
672
673
II
OFICIALES VARIOS - PARTICULARES
(Nros. 365-369)
(Ingresados desde el 23-8-96 al 29-8-96)
UNIVERSIDAD DE BUENOS AIRES:
Solicita cambio de cartula en el Expediente 111-P-96. (365-P-96).
Presidencia.
POSAT, FRANCISCO R.:
Eleva copia de la nota de adhesin del Ombudsman de la Ciudad de Buenos Aires, al proyecto de la seora convencional Kelly, relacionado con los juegos de azar. (366-P-96). A sus antecedentes 624-E-96.
COMISIONES: Polticas Especiales.
BARDONESCHI, JORGE ALBERTO:
Hace conocer propuesta de creacin de un organismo de control interno. (367-P-96).
COMISIONES: Sistemas de Control.
CASTRO FEIJOO, FERNANDO M., POR ONDA NORTE (PERIDICO VECINAL):
Efecta diversas consideraciones en relacin a los feriados nacionales. (368-P-96).
COMISIONES: Polticas Especiales.
ANTEQUEDA, JORGE y GIMNEZ, GRACIELA:
Solicitan se tomen los recaudos para garantizar el financiamiento de la escuela pblica. (369-P-96).
COMISIONES: Polticas Especiales.
III
COMISIONES: Polticas Especiales.
Ciencia y Tecnologa.
Exptes. N 53, 137, 142, 465, 786, 929 y 931-E-96.
674
675
676
677
IV
CAMBIOS DE GIRO
(desde el 23-8-96)
Resuelto en
expte. N
Fecha
Justicia y Seguridad
173-P-96
26-8-96
057-P-96
189-R-96
29-8-96
067-E-96
Redaccin y Normas de
Gobernabilidad para la Transicin;
Presupuesto y Hacienda
Resol. Labor
Parlamentaria
26-8-96
083-P-96
Relaciones Interjurisdiccionales,
Partidos Polticos y Mecanismos de
Democracia Directa
171-R-96
24-8-96
105-E-96
188-R-96
28-8-96
140-R-96
177-R-96
27-8-96
143-E-96
184-R-96
28-8-96
153-E-96
174-R-96
26-8-96
197-P-96
Poder Ejecutivo
173-R-96
26-8-96
209-E-96
172-R-96
24-8-96
214-P-96
173-R-96
26-8-96
249-E-96
178-R-96
27-8-96
256-E-96
Justicia y Seguridad
175-R-96
27-8-96
263-P-96
Descentralizacin y Participacin
Vecinal
171-R-96
24-8-96
Expte. N
007-P-96
678
289-R-96
190-R-96
29-8-96
315-E-96
171-R-96
24-8-96
332-E-96
Presupuesto y Hacienda;
Descentralizacin y Participacin
Vecinal
186-R-96
28-8-96
360-P-96
Poder Ejecutivo
173-R-96
26-8-96
370-E-96
182-R-96
27-8-96
422-E-96
187-R-96
28-8-96
431-E-96
183-R-96
27-8-96
517-E-96
175-R-96
27-8-96
566-E-96
Presupuesto y Hacienda;
Descentralizacin y Participacin
vecinal
186-R-96
28-8-96
585-E-96
Relaciones Interjurisdiccionales,
Partidos Polticos y Mecanismos
de Democracia Directa
168-R-96
23-8-96
593-E-96
183-R-96
27-8-96
594-E-96
176-R-96
27-8-96
605-E-96
171-R-96
24-8-96
606-R-96
180-R-96
27-8-96
609-E-96
179-R-96
27-8-96
636-E-96
183-R-96
27-8-96
679
637-E-896
183-R-96
27-8-96
639-E-96
183-R-96
27-8-96
688-E-96
171-R-96
24-8-96
741-E-96
187-R-96
28-8-96
744-E-96
187-R-96
28-8-96
751-E-96
175-R-96
27-8-96
754-E-96
Relaciones Interjurisdiccionales,
Partidos Polticos y Mecanismos de
Democracia Directa
166-R-96
23-8-96
781-E-96
167-R-96
23-8-96
782-E-96
Polticas Especiales
191-E-96
29-8-96
787-E-96
185-R-96
28-8-96
820-E-96
172-R-96
24-8-96
832-E-96
170-R-96
24-8-96
885-E-96
176-R-96
27-8-96
886-E-96
181-R-96
27-8-96
887-E-96
183-R-96
27-8-96
888-E-96
183-R-96
27-8-96
680
889-E-96
183-R-96
27-8-96
908-E-96
172-R-96
24-8-96
ASUNTOS CONSIDERADOS
Plan de Labor
Sra. Presidenta (Meijide).- Conforme con lo acordado por la Comisin de Labor Parlamentaria, en esta sesin se prescindir del trmino
previsto en el artculo 100 del Reglamento.
Por Secretara se dar lectura al plan de labor previsto para la sesin de hoy.
Sr. Secretario (Flamarique).- Ordenes del da de texto:
Dictmenes de la Comisin de Redaccin y normas para la gobernabilidad. Despacho parcial.
Expediente 62-E-96 y otros, derechos individuales. Se reconoce
y garantiza el derecho a ser diferente, no admitindose discriminaciones que tiendan a la segregacin, Orden del da T. N 7.
Expedientes 92, 157, 187, 472, 594, 736 y 775-E-96, Hbeas corpus,
Orden del da T. N 12.
Expedientes 92, 125, 158, 187, 191, 472, 594, 736 y 775-E-96, Hbeas
data, Orden del da T. N 13.
Expedientes 120, 269, 489, 566, 711, 728 y 746-E-96, Principios constitucionales de imposicin, Dictamen N 9.
Expedientes 67, 269, 482, 566 y 728-E-96, Recursos de la ciudad,
Dictamen N 10.
681
682
informe que se acompaa y las que dar el miembro informante, os aconseja la sancin del siguiente:
PROYECTO DE TEXTO
La Convencin Constituyente de la Ciudad de Buenos Aires
SANCIONA:
Artculo ... .- Todas las personas tienen idntica dignidad y son
iguales ante la ley.
Se reconoce y garantiza el derecho a ser diferente no admitindose discriminaciones que tiendan a la segregacin por razones o
con pretexto de raza, etnia, gnero, orientacin sexual, edad, religin, ideologa, opinin, nacionalidad, caracteres fsicos, condicin psicofsica, social, econmica o cualquier circunstancia que
implique distincin, exclusin, restriccin o menoscabo.
La Ciudad promueve la remocin de los obstculos de cualquier
orden que, limitando de hecho la igualdad y la libertad, impidan el pleno desarrollo de la persona y la efectiva participacin
en la vida poltica, econmica o social de la comunidad.
Sala de la comisin, 27 de agosto de 1996.
Eugenio R. ZAFFARONI; Mara J. LUBERTINO; Alfredo J. L.
CARELLA; Enrique O. RODRGUEZ; Mara E. BARBAGELATA;
ngel A. J. BRUNO; Patricia BULLRICH; Jorge J. CASTELLS;
Nilda C. GARR; Ral GARR; Martn HOUREST; Anbal
IBARRA; Eduardo JOZAMI; Elsa D. R. KELLY; Alberto MAQUES;
Osvaldo E. RIOPEDRE y Carlos F. RUCKAUF.
INFORME
Convencin Constituyente:
Vuestra Comisin de Redaccin y Normas de Gobernabilidad
para la Transicin ha considerado el Despacho N 7 producido
por la Comisin de Declaraciones, Derechos y Garantas, sobre
Derechos Individuales, y en virtud de las facultades que le otorga el artculo 40 del reglamento del cuerpo y las razones que
expondr el miembro informante en su oportunidad, aconseja
la aprobacin del presente despacho parcial.
Eugenio R. ZAFFARONI.
683
ANTECEDENTE
Dictamen de Comisin N 7. Despacho general de la Comisin
de Declaraciones, Derechos y Garantas.
684
685
modelo. Se imponen pautas culturales a las cuales todos deben adecuarse si quieren estar incluidos; y entonces all aparecen los requisitos de admisin en todos los mbitos de integracin social. Aparecen
los requisitos de admisin en mbitos como pueden ser la escuela, los
centros de diversin, los lugares de empleo laboral.
Aqu aparecen esos requisitos de admisin que impone y que baja
el modelo, que van desde lo sexual hasta lo antropomrfico, en donde hasta hay un estereotipo que se busca. No solo est en el mbito
privado; tambin desde el sector pblico se promueven estas pautas
culturales que producen discriminacin.
Y cuando esto sucede como poltica se van generando mecanismos
de autodefensa. Entonces se producen los guetos. Se va diciendo: aqu
nosotros y all ellos. Por lo tanto, este es el momento que tenemos
para preguntarnos si queremos una ciudad con guetos, si queremos
una ciudad que no respete el derecho a ser diferente; si queremos una
ciudad que discrimine.
El Frepaso no ahora, como tambin sucede en otras fuerzas polticas, ha hecho una actitud militante de pelea contra la discriminacin.
De all la importancia de este despacho que estamos tratando hoy, la
trascendencia que tiene, dira, como pilar de esta Constitucin que vamos a sancionar finalmente.
Pero uno se pregunta cmo este derecho a ser diferente y a la no
discriminacin a veces cuesta tanto. Estos principios que vienen de
siglos, por qu tienen tanta importancia hoy, a las puertas del siglo
XXI? Por qu tanta necesidad de remarcar la importancia de este
proyecto? Porque tenemos un contraste entre los principios que todos
declaman y enumeran y la realidad. Porque la realidad cotidiana nos
muestra esa falta de respeto al derecho a ser diferente y nos lleva todos
los das a situaciones de discriminacin.
Quiero recalcar que esta Convencin toma, entre todos los derechos
que deben respetarse, el de la orientacin sexual, cuando en muchas
oportunidades no se han animado a consignar este derecho en textos
legislativos. Todos dicen: s, est bien. Pero en el momento de sancionarlo muchas veces no est la voluntad, no se animan, hay que correrlos.
Aqu, esta Convencin llev y est llevando al texto y se est animando a
ponerlo que no debe haber discriminacin por orientacin sexual.
686
Sobre esto quiero hacer una mencin, porque sera injusto no hacerla. Todos saben que Carlos Juregui (aplausos)... ha peleado por esto.
Y no solo ltimamente, sino que ha hecho de su vida un eje de lucha
contra toda forma de discriminacin. Esto lo deca el otro da en una
de estas sesiones la convencional Chiernajowsky. Expresaba cmo l
haba peleado por aquellos que eran discriminados por su orientacin
sexual y tambin, como en su caso, por aquellos que padecan el HIV.
Es importante destacar que todos vamos a coincidir en este texto
que estamos aprobando, pero tambin seamos conscientes de que la
realidad cotidiana no se va a modificar de la noche a la maana con
este texto. Es esencial, es el pilar, nos marca hacia dnde tenemos que
caminar, nos seala qu vamos a tener que defender. Porque basta mirar y este es otro debate que nos debemos en esta constituyente lo
que pasa con la implementacin de los edictos policiales, con las discriminaciones laborales, lo que sucede en el mercado con aquellos que
padecen HIV y lo que pasa en la sociedad.
Lo que vamos a sancionar hoy es la gua hacia donde tenemos que
trabajar, pero seamos conscientes de que esta pelea va a ser muy dura,
porque tanto en el sector privado de la sociedad como en el mbito
pblico hay muchos que pueden declamar la no discriminacin, pero
la ejecutan con sus polticas.
Queremos no solamente que estos derechos se respeten, sino que
tambin puedan ser ejercidos plenamente, ya que es una consecuencia de respetar. Porque no basta con decir: se respeta; es necesario
posibilitar y tener medidas positivas para que se ejerciten plenamente
estos derechos.
Entonces, seora presidenta, el bloque del Frepaso, que ha trabajado mucho, que ha venido a la Convencin con esta propuesta en su
proyecto, que ha trabajado en la comisin de Derechos y Garantas y
en la de Redaccin, hoy viene a decir que apoya este proyecto y que
tiene la plena satisfaccin de que estamos dando un paso importantsimo en esta Convencin. No es un proyecto ms. Es un proyecto esencial el de la no discriminacin en la sociedad portea y esperemos en la
Argentina y en el resto del mundo. (Aplausos).
Sra. Presidenta (Meijide).- Tiene la palabra la seora convencional
Mara Jos Lubertino, del bloque de la Unin Cvica Radical.
687
Sra. Lubertino.- Seora presidenta: en primer lugar, quiero agradecer a mi bloque el honor que me confiere de poder fundar nuestro apoyo
unnime a este texto constitucional, porque entiendo que es uno de los
postulados ms importantes que vamos a incluir en esta Constitucin.
Y no es otra cosa lo que har nuestro partido en este acto que ratificar una trayectoria de ms de cien aos en defensa de la causa de
los desposedos. No era otra cosa lo que invocaban Alem e Yrigoyen
cuando hablaban de los desposedos. Esto no estaba limitado exclusivamente a quienes no tenan acceso a los bienes econmicos, sino que
haca lugar a todos los que estaban excluidos del sistema. Lo que hoy
venimos a hacer es reparar la exclusin respecto de todos los sectores
que en este momento estn afectados.
Ya en 1984, sobre la base de un proyecto de la Unin Cvica Radical,
de autora del doctor de la Ra, el Congreso aprob una ley antidiscriminatoria que ampliaba el texto de la Constitucin Nacional sancionada
en 1853. Tambin, por impulso de muchos radicales, en la reforma de la
Constitucin Nacional de 1994, adems del principio de igualdad formal que ya estaba en el texto constitucional, se incluy la igualdad real
de posibilidades entre mujeres y varones, as como tambin la igualdad
de oportunidades y posibilidades sin discriminacin en la educacin.
Adems, se incorporaron medidas de accin positiva que garantizan la
igualdad real de oportunidades y trato, especialmente para nios, mujeres, ancianos y personas con discapacidad.
He pasado muchos aos de mi vida estudiando derecho y teora poltica en relacin con los temas que se refieren a los distintos tipos de
igualdad. Pero hoy, ms que a hacer un racconto de definiciones tericas, vengo a hablar desde mi experiencia personal.
Soy blanca, rubia, de ojos celestes, me educaron en la religin catlica y pertenezco a una familia de clase media. Durante muchos aos
de mi vida no supe lo que era la discriminacin, hasta que lleg la noche negra de la dictadura y me sent discriminada por el solo hecho
de ser joven. Ms adelante, en mi trabajo, en la poltica, aparecieron
otras discriminaciones que tenan que ver con mi condicin de mujer.
A partir de la posibilidad que me brind mi partido de trabajar en el
rea de juventud de la ex Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires,
y de incorporarme a distintos mbitos de intercambio con las mujeres, fui aprendiendo ms sobre las dificultades y discriminaciones que
688
689
pero hoy vemos que tampoco nos alcanza, porque supone una igualdad en las condiciones de punto de partida, pero no garantiza la igualdad en el ejercicio de los derechos ni la igualdad de trato ni la igualdad
en los resultados. Supone, tambin desde el liberalismo, que los caprichos de la estratificacin social no van a ser susceptibles de alterar el
juego de la competencia entre los individuos. Cree que las personas,
comenzando desde un punto de partida equitativo, por sus propios
mritos y por sus propias inquietudes, podrn llegar a los mismos resultados. Sabemos que esto tampoco es as y por ello en la ltima reforma constitucional incorporamos la igualdad de posibilidades, adems
de la igualdad de oportunidades, en la educacin. Del mismo modo,
desde las mujeres y desde el derecho laboral, se ha incorporado tambin la igualdad de trato o la igualdad salarial, intentando buscar la
igualdad en el ejercicio de los derechos y en los resultados.
Para garantizar efectivamente la igualdad en los resultados, sabiendo que las personas nacen distintas, sabiendo adems que hay un
entorno cultural que las condiciona aunque se haga equitativo el punto de partida, para que todos y todas seamos tratados igual, el nico
modo es que el Estado intervenga y que se implementen medidas de
accin positiva. En este caso la discriminacin est justificada y sirve
para reparar esta falla del criterio liberal que sostiene que todos somos
iguales y no reconoce la diversidad, salvo para establecer jerarquas.
He aqu el aspecto subversivo de la palabra igualdad, en la medida
en la que incorpora las diferencias.
Se integra, entonces, en este texto constitucional la igualdad ante
la ley, la igual dignidad de las personas y se prohbe cualquier tipo de
discriminacin, amplindose adems la enumeracin de aquellas circunstancias que habitualmente no estn mencionadas en el derecho
clsico. En este sentido quiero decir que, entre otros proyectos, el de
mi autora incorpor especialmente la no discriminacin por razones
de gnero y de orientacin sexual, en el convencimiento de que hacemos un aporte al derecho constitucional argentino y latinoamericano,
pues esta va a ser la primera Constitucin de la regin que contenga
explcitamente estos dos conceptos. As cobra una dimensin distinta
este principio de igualdad, haciendo referencia especfica a aquellos
temas que, aunque haya menciones genricas de no discriminacin,
se violan habitual y sistemticamente.
690
Tambin creo que el derecho a ser diferentes del que tan bien
habl el seor presidente de la Comisin de Derechos y Garantas es
un aporte sustantivo y novedoso porque muchas veces las mujeres
hemos dicho que queremos paridad con los varones en este sentido
es nuestro reclamo de igualdad, pero que no renunciamos a nuestra
condicin de diferentes. Reivindicamos respecto de aquellas personas
que sean diferentes de lo que la mayora es o establece como normal,
que esa diferencia no pueda utilizarse para someterlas, sojuzgarlas,
segregarlas o castigarlas. Reivindicamos la diferencia entendiendo
que tiene que haber una dignidad como seres humanos que nos sea
reconocida a todos y todas.
Por eso creo que el concepto que incorporamos en este texto sintetiza la lucha de muchos hombres y de muchas mujeres para que se
complete este criterio de igualdad, que muchas veces es formal, y este
criterio de no discriminacin que se viola cotidianamente.
Por eso quiero que recordemos juntos que a raz del atentado a la
Embajada de Israel se realiz una gran concentracin, a la cual muchos y muchas respondimos. Llevbamos un cartel que deca: Yo tambin soy judo. As, hoy tambin, ms all de todas las consideraciones
tericas que podamos hacer en esta sesin, quiero decir que para m la
inclusin de este texto simboliza un compromiso por el que los constituyentes y los partidos que representamos nos estamos animando
a decir en trminos personales: yo tambin soy juda, yo tambin
soy la india o la paraguaya que trabaja por horas, yo tambin soy el
chico que dejan afuera en la puerta de una discoteca, yo tambin soy
la vieja que se ahorca en una plaza porque no le alcanza la jubilacin,
yo tambin soy la lesbiana que se llevaron presa por darle un beso a
alguien, yo tambin soy la ciega que nadie ayuda a cruzar la calle,
yo tambin soy la comunista que persiguieron por sus ideas, yo tambin soy la gorda que cargan en el trabajo, yo tambin tengo SIDA,
yo tambin soy negra. Muchas gracias. (Aplausos prolongados).
Sra. Presidenta (Meijide).- Tiene la palabra el seor convencional
Ruckauf.
Sr. Ruckauf.- Seora presidenta: luego de la emocin de escuchar a la convencional de la Unin Cvica Radical, quiero manifestar
lo importante que es para nosotros este acuerdo unnime para votar
un texto de lucha contra la discriminacin. Quizs la nica diferencia
691
con la correligionaria Lubertino sea que debo recordar que haba dos
proyectos de lucha contra la discriminacin a consideracin del Congreso: el de Fernando de la Ra en el Senado, y el mo en la Cmara
de Diputados. Me toc a m el convencional Canata era entonces diputado defender en la cmara baja las mismas ideas, que ese da los
miembros de todas las fuerzas polticas votamos unnimemente algo
poco comn, como lo vamos a hacer hoy.
En una repblica donde han torturado, matado y hecho desaparecer por pensar distinto, parece extrao que recin hoy en un cuerpo
constitucional desde nuestro punto de vista, estatuyente se llegue a
una definicin de esta magnitud. Es cierto que la reforma de la Constitucin Nacional en 1994 avanz significativamente sobre el pasado,
en favor de los principios de no discriminacin y de los principios democrticos y en la lucha contra toda dictadura, que es la primera base
para que exista la lucha contra la discriminacin. Solamente en la democracia y en libertad, entendiendo y respetando a quien piensa distinto an ms que a quienes comparten nuestra propia idea, porque
eso es lo que adentra nuestro sentido democrtico, estaremos construyendo algo ms que un texto declarativo.
La ley de lucha contra la discriminacin est vigente en la Argentina
desde hace muchos aos, pero eso no quiere decir que en nuestro pas no
se siga discriminando. Hace un rato, con muy buen criterio, el convencional del Frepaso cit otro tema cuya modificacin hace mucho tiempo
que venimos discutiendo: el de los edictos contravencionales. Espero que
esta Convencin Estatuyente, tal como lo venimos hablando, termine
modificando esta norma absurda y la suplante por un mecanismo donde
los que juzguen sean los jueces y no las estructuras de seguridad.
Quienes hemos tenido responsabilidad, hemos intentado en cada
acto de nuestra vida ser coherentes con lo que pensamos. Por eso, en el
Senado que yo presido y usted integra, seora presidenta, no se discrimina y trabajan all hombres y mujeres...
Sra. Lubertino.- Pero son pocas las mujeres.
Sr. Ruckauf.- Eso es en todo caso una discriminacin poltica, no del
Senado. Adems, en la Convencin Estatuyente esa situacin casi se est
revirtiendo. Cada vez tenemos ms mujeres en los cargos pblicos; bienvenidas sean! A nadie se lo discrimina o se le impide trabajar por tener
un defecto fsico o una condicin sexual, ideolgica o religiosa distinta.
692
Al brindar mi apoyo a esta iniciativa, me parece importante puntualizar mi desagrado por algunas actitudes que intentan mal interpretar lo que vamos a votar.
He odo decir a algunos analistas o periodistas que hoy estamos fomentando el matrimonio de personas del mismo sexo o buscando que
una pareja de lesbianas tenga hijos por inseminacin artificial. Ese no es
el objetivo de esta iniciativa. Desde una visin reaccionaria, se est tratando de impedir lo que aqu se intenta hacer. Uno de los procedimientos
ms tpicos en la historia poltica argentina para impedir que se apliquen
las ideas progresistas es plantear lmites que la sociedad no tolera, por lo
que no se logra ninguno de los objetivos que se persiguen.
Por eso ocurri, en los tiempos previos a la ltima dictadura, que
muchos de los que trabajaban para la represin eran los que proponan los actos terroristas ms violentos; pero ellos no cayeron cuando
los dems caan.
Me parece importante decirle a la sociedad que esta Convencin Estatuyente, con toda madurez, intenta que las leyes positivas que va a sancionar la Legislatura de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires contengan
disposiciones que posibiliten que nunca ms a un ciudadano se lo eche
del empleo o no se lo admita por tener SIDA, por ser judo, por ser negro,
por tener una diferencia de pensamiento poltico con quien tiene la conduccin del lugar o porque no se quiso prestar a un acoso sexual.
Todos los que hemos trabajado en relacin de dependencia vimos que
quien no ceda a la presin del poder aunque se tratara del mnimo poder de un jefe de oficina sufra la segregacin y no tena la posibilidad de
ascender, de tener horas extras o de percibir lo que se le deba. El objetivo
del texto que hoy vamos a votar consiste en impedir que esas cosas pasen.
No es un texto maximalista sino de principios, pero no va a servir de nada
si no somos capaces de tener una legislacin provista por la Legislatura de la Ciudad o por quien le corresponda que sea coherente con esos
principios para que luego los podamos ejecutar.
Cuando por primera vez litigu en la Ciudad de Buenos Aires contra una organizacin neonazi, en cumplimiento de lo que prescribe
la ley de lucha contra la discriminacin, dije en un escrito que, como
coautor de la idea, no me alcanzaba con que la ley existiera. Me pareca fundamental que los jueces la hicieran cumplir. Ese es el deseo
693
con el cual voy a votar esta norma: que hagamos el principio y luego lo
ejecutemos. (Aplausos).
Sra. Presidenta (Meijide).- Tiene la palabra el seor convencional
Zaffaroni.
Sr. Zaffaroni.- Seora presidenta: voy a hacer uso de la palabra preocupado por lo que todava nos falta hacer en esta Convencin Constituyente. En este momento debo destacar que estamos llegando a un
punto muy especial. Hasta ahora tenemos colocados algunos ladrillos
de una Constitucin, pero con el texto que en unos instantes hemos de
votar consagraremos su piedra angular.
Una Constitucin, como cualquier cdigo, es un texto orgnico,
como una construccin que se realiza en torno de alguna viga maestra.
Con este texto que votaremos por unanimidad las mujeres y los hombres de cuatro partidos polticos, que fuimos elegidos por el pueblo
de Buenos Aires, sentaremos el principio general la viga maestra en
torno del cual comenzaremos a dar forma a la Constitucin. Para decirlo ms brevemente, estimo que dentro de unos minutos, en sentido
material, la Ciudad de Buenos Aires comenzar a tener una Constitucin. Destaco esto y, al mismo tiempo, quiero hacerme cargo de algunas argumentaciones que sin lugar a dudas maana o pasado veremos
en algunos comunicadores sociales, en alguna crtica, en esos tristes
de la violencia, en esos enemigos de la coexistencia, en esos agazapados en la sombra, que nunca faltan en nuestra sociedad. No va a faltar
quien quiera minimizar esta clusula; no va a faltar quien se encoja de
hombros y diga: Despus de todo, es el viejo principio de igualdad,
que viene desde la Revolucin Francesa. Qu novedad nos traen los
constituyentes de la Ciudad de Buenos Aires?
Es verdad que se trata de un viejo principio del racionalismo iluminista en su vertiente revolucionaria, pero tambin lo es que no vinimos aqu para consagrarlo trayendo el gorro frigio y cantando la Marsellesa. Lo consagramos en una frmula, en una versin enteramente
acorde con nuestra temporalidad, con nuestra contemporaneidad,
con nuestra cotidianidad. Lo consagramos de acuerdo con nuestra
experiencia y nuestra vivencia. Lo consagramos sabiendo que la vieja
frmula de la igualdad fue demasiadas veces tergiversada y pervertida, confundindola con igualacin, con la Gleichhaltung, con la normalizacin ordenada de todos iguales que propugnaba el nazismo y que
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ignora del todo la historia. Por ende dira que esa pregunta es altamente hipcrita. Es cierto que el principio se viene enunciando desde los
orgenes del constitucionalismo. Pero tambin es verdad que lo anunci en aquel momento una burguesa que peleaba por su ascenso y que
una vez que se instal en el poder margin esos principios, retom los
argumentos de jerarquizacin biolgica, volvi al racismo, volvi a la
inferiorizacin de gnero, de raza, de caractersticas tnicas y se perdi en la patologizacin de lo que son variables de personalidad. Todo
eso, en un abrazo ideolgico increble entre Gobineau y Spencer, fue a
dar finalmente en los Konzentrationslger.
Se nos dir, seora presidenta, por qu hablar de caracteres tnicos.
Cmo no mencionarlos en una ciudad en la que los que somos un poco
veteranos vivenciamos la estigmatizacin de nuestros connacionales
como cabecitas negras? Cmo no hablar de caracteres tnicos donde
hoy se reitera lo mismo con los conciudadanos de nuestros pases vecinos, cuando alguna revista habla de macacos? Se nos dir por qu reiterar el pretexto de raza o de religin. Cmo no reiterarlo en una ciudad
con sinagogas alquitranadas que tiene el tristsimo mrito, la tristsima
mancha de haber tenido en su haber el primer pogromo de Amrica?
Por suerte en esta Asamblea no tuvimos que escuchar algunas de
las expresiones que omos hace dos aos en Santa Fe. Por suerte no
apareci nadie que dijera esto entre nosotros. Gracias al pueblo de
Buenos Aires no tenemos entre nosotros a alguien que diga estos argumentos a los que intento responder, pero s que maana alguien los
va a decir en algn diario. Por suerte no tenemos entre nosotros a alguien que diga para qu sirve el artculo 1 de la Declaracin Universal.
Desde esta humilde banca quiero decirle al pueblo de la ciudad
que crea realmente que el voto de esta Convencin es un compromiso
fundamental de quienes la integramos. Tena razn el convencional
Ibarra cuando hace un rato deca que con esto no est todo hecho. Lo
nico que estamos haciendo es dar una herramienta ms en la larga
lucha contra la discriminacin, que desgraciadamente no tiene fin.
S que entre los colegas convencionales hay muchos que sufrieron persecuciones, prisiones, destierros y tragedias personales. S
que por pudor ninguno de ellos lo va a recordar en este momento.
Pero yo, que no tengo una historia signada por la tragedia, puedo
recordarlo y decirle a la poblacin de Buenos Aires que esas mujeres
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y esos hombres, cuando voten esta resolucin y el texto de la Constitucin, van a poner en ello el sello de mi dolor. Vaya para todos
ellos y para usted misma, seora presidenta, mi humilde homenaje.
(Aplausos prolongados en las bancas y en la barra).
Sra. Presidenta (Meijide).- Tiene la palabra la seora convencional
Alicia Pierini, del bloque justicialista.
Sra. Pierini.- Seora presidenta: voy a declinar el uso de la palabra
porque sin discriminaciones me siento plenamente representada por
los oradores preopinantes. (Aplausos).
Sra. Presidenta (Meijide).- Si no se hace uso de la palabra, se va a
votar en general el Orden del Da N 7.
- Se vota y aprueba.
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Sra. Presidenta (Meijide).- Corresponde considerar los dictmenes de la Comisin de Redaccin y Normas de Gobernabilidad para la
Transicin en los proyectos de texto producidos por la Comisin de Declaraciones, Derechos y Garantas sobre hbeas corpus y hbeas data,
contenidos en los rdenes del da nmeros 12 y 13, respectivamente.
Sr. Secretario (Flamarique).- (Lee):
I
DICTAMEN DE COMISIN
DESPACHO PARCIAL
Convencin Constituyente:
Vuestra Comisin de Redaccin y Normas de Gobernabilidad
para la Transicin ha considerado el Proyecto de Texto producido por la Comisin de Declaraciones Derechos y Garantas sobre
Hbeas corpus contenido en el Despacho de Comisin N 13 y, por
las razones expuestas en el informe que se acompaa y las que
dar el miembro informante, os aconseja la sancin del siguiente:
PROYECTO DE TEXTO
La Convencin Constituyente de la Ciudad de Buenos Aires
SANCIONA:
Artculo ... .- Cuando el derecho lesionado, restringido, alterado
o amenazado fuera la libertad ambulatoria en cualquier situacin o motivo, o en caso de agravamiento ilegtimo en la forma
o condiciones de detencin, o en el de desaparicin de personas, la accin de hbeas corpus puede ser ejercida por el afectado o por cualquiera en su favor y el juez resuelve dentro de las
veinticuatro horas, aun durante la vigencia del estado de sitio.
Puede declarar de oficio la inconstitucionalidad de la norma en
que se funda el acto u omisin lesiva.
Sala de la comisin, 29 de agosto de 1996.
Mara E. BARBAGELATA; Patricia BULLRICH; Jorge J.
CASTELLS; Jorge R. ENRIQUEZ; Nilda C. GARR; Ral GARR;
Anbal IBARRA; Eduardo JOZAMI; Eugenio R. ZAFFARONI;
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INFORME
Convencin Constituyente:
Vuestra Comisin de Redaccin y Normas de Gobernabilidad
para la Transicin ha considerado el Despacho N 14 producido
por la Comisin de Declaraciones Derechos y Garantas sobre
Hbeas data , y en virtud de las facultades que le otorga el artculo 40 del reglamento del cuerpo; y, por las razones que expondr el miembro informante en su oportunidad, aconseja la
aprobacin del presente despacho.
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consagrar en la Constitucin de nuestra ciudad. De esta manera habremos logrado avances claros en el establecimiento de las pautas para
el funcionamiento de este reclamo y este derecho de los ciudadanos y
habitantes de nuestra ciudad. Por eso, desde mi bancada y como vicepresidenta segunda de la comisin que emiti el dictamen, propongo
con mucha alegra su aprobacin.
- Ocupa la Presidencia el vicepresidente de la Convencin
Constituyente, seor Oscar J. Shuberoff.
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artculo garantizamos el acceso al dato y en la segunda parte otros derechos que he mencionado. Para operar sobre ese derecho se establece
la necesidad de que se vea lesionado o restringido algn derecho, pues
de lo contrario podra suceder que al proteger los derechos de una persona estuviramos invadiendo la privacidad de otra. De esta manera
armonizamos con la accin de hbeas data que estamos considerando
incluir en la Constitucin, protegiendo tanto el derecho a la privacidad
como a la informacin; es decir, todos los mbitos de unos y de otros,
tanto del que acciona como del accionado.
Adems, al final del artculo se establece que esta accin no podr
afectar el secreto de las fuentes de informacin periodstica. En cuanto a los registros privados, decimos que deben ser aquellos que sirven
para brindar informes. Esto no estaba originalmente previsto en el
dictamen de la comisin, sino que fue introducido por la comisin
redactora. Nos parece acertado; compartimos el criterio, sin dejar de
hacernos eco de lo manifestado por el presidente de la comisin, convencional Santa Mara.
Yendo al grano, decamos que debemos proteger el derecho a tener
informes privados, pero advertimos que esta accin puede interponerse cuando se trate de registros para brindar informes pblicos, porque
si no podra suceder que se violentara el secreto de la correspondencia, por ejemplo, si alguien se enterara de que tiene un dato referente
a uno mismo en una carta personal. En otro ejemplo, podra suceder
que alguien que est desarrollando una investigacin sociolgica sobre las costumbres de los habitantes de esta ciudad, en la que inevitablemente se consignen datos personales, podra verse invadido ese
tipo de informacin que tiene para poder garantizar. Seor presidente: el barullo que percibimos dificulta realmente mi exposicin, pero
se trata de una alegra que compartimos, por supuesto, sobre un tema
que hemos votado por unanimidad.
Por ltimo, queremos sealar que tanto o ms importante que conocer el origen del dato o registro de que se trate, es la finalidad por la
cual nosotros podemos accionar. Porque es ah, precisamente, donde
radica la mayor gravedad de esta cuestin que hace a la defensa de
la intimidad. Por otra parte, en el artculo recogemos los conceptos
establecidos por la UNESCO en el informe UNISIS, que fija las pautas
para la evaluacin de los sistemas de informacin, que describen tres
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etapas: el origen, el medio y la finalidad. Con respecto a este tema, podemos consignar un ejemplo: podra suceder que una entidad estuviera recolectando firmas para un petitorio en rechazo de prcticas nucleares en algn atoln del Pacfico y que los nmeros de documento y
las firmas consignadas en esa lista se utilicen despus para obtener el
reconocimiento de una fuerza poltica.
Al comienzo del artculo hablamos de una accin de amparo, con lo
cual estamos dando respuesta a un debate doctrinario. Consignamos
al hbeas data como un amparo especializado en proteger y reforzar
el derecho a la privacidad y el derecho a la intimidad. Su trmite ser
similar al que corresponde a la accin de amparo.
Destacamos adems que hablamos de suprimir el dato del cual se
trate porque de esta manera estamos borrndolo definitivamente de los
registros pblicos o privados sobre los que estamos tratando de operar.
Un prrafo final est dedicado al secreto de las fuentes de informacin periodstica. Al respecto, es importante dejar bien en claro que
sera extremadamente peligroso que esto no figurara, porque podra
dar lugar a acciones que conlleven una censura previa, como ha sucedido con esta cuestin en la Constitucin peruana.
Para los miembros de esta comisin y para quienes militamos en la
Unin Cvica Radical es de vital importancia afirmar el secreto de la fuente de informacin periodstica. Para nosotros la libertad de prensa va de
la mano de la democracia y determina la identidad misma de la Nacin.
La Patria naci con Mariano Moreno, quien defendi con pasin la
necesidad de la vigencia de la Repblica y de la organizacin de la Nacin
y, al mismo tiempo, fue periodista y defendi la libertad de prensa.
Por eso, seor presidente, qu mejor homenaje que sintetizar estos conceptos con la expresin de aquel secretario de la Primera Junta
constituida de nuestra ciudad, quien dijo: prefiero una libertad peligrosa a una servidumbre tranquila. (Aplausos).
Sr. Presidente (Shuberoff).- Tiene la palabra la seora convencional Pierini.
Sra. Pierini.- Seor presidente: voy a ser muy breve porque los temas que estamos considerando en este momento el hbeas corpus
y el hbeas data ya los hemos consensuado en la comisin respectiva, y los miembros informantes de ella han expresado tambin el
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Por cierto que los despachos han sido muy completos, razn por la
cual la Comisin de Redaccin se ha limitado expresamente a su tarea.
Pero se plante all la discusin acerca del alcance o el sentido de la
inclusin de la confidencialidad del secreto profesional. Hubo sobre
esto un interesante cambio de ideas tendiente a determinar cul era la
razn por la que se haba incluido esa expresin a que ahora alude el
seor presidente de la comisin de origen, y la vinculacin de ese texto
con el instituto del hbeas data.
En realidad, la conclusin que se obtuvo fue que, precisamente, el secreto profesional tutela a la persona a que se refiere la informacin secreta, de modo tal que se trata de un caso inverso al que aqu se plantea.
El objeto del hbeas data es posibilitar que una persona tenga acceso a las informaciones que sobre ella tienen entidades pblicas
o privadas que proveen informes. Por lo tanto, su objeto difiere del
perseguido por el secreto profesional, en donde la informacin surge
de la persona misma que la ha suministrado al profesional. Por eso
nos pareci que no tena cabida en este texto, como no la tiene en la
Constitucin Nacional, puesto que en la norma semejante que es la
contenida en el ltimo prrafo del artculo 43 tampoco est incluida
la previsin del secreto profesional.
S consideramos importante mantener con acierto, por supuesto
el secreto de la fuente de informacin periodstica, y no solo eso sino
tambin enfatizar y aqu existe igualmente una leve diferencia entre el
despacho de origen y el producido por la Comisin de Redaccin que
en el primer prrafo, cuando se hace referencia a organismos privados,
se aclarara, como lo hace la Constitucin Nacional, que se trata de los
organismos que suministran informes. Porque de lo contrario, podra
deducirse el derecho a reclamar la supresin o modificacin de datos e
informaciones obrantes bsicamente en empresas periodsticas.
Es normal que las empresas periodsticas cuenten con archivos que
contienen datos y antecedentes de quienes estn vinculados, de algn
modo, a actividades pblicas; pero no constituye el objeto principal de
dichas empresas suministrar informacin sobre esos archivos, cosa
muy distinta, por cierto, de la transmisin de informacin.
En consecuencia, a fin de evitar que esta norma pudiera dar lugar
a algunas acciones sobre las cuales existen ya antecedentes como ha
sido el caso de un juez de Baha Blanca que orden un allanamiento en
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Sr. Santa Mara.- El original que la comisin hizo llegar a la Comisin de Redaccin.
Sr. Presidente (Shuberoff).- Tiene la palabra el seor convencional
Ibarra.
Sr. Ibarra.- Seor presidente: con el fin de contribuir al ordenamiento del debate quiero sealar que se han fundamentado dos proyectos de texto. Sobre ambos ha habido una propuesta de modificacin.
Si terminamos con la fundamentacin global de ambos proyectos,
propongo que pasemos a la votacin del recurso de hbeas corpus, respecto del cual la propuesta de modificacin realizada por la convencional Alicia Pierini fue receptada por la Comisin de Redaccin. Habra
que someter a votacin el texto con la siguiente modificacin. Donde
dice el juez resuelve dentro de las veinticuatro horas, debe decir: el
juez debe resolver dentro de las veinticuatro horas.
Una vez aprobado el texto en estos trminos en lo que parece haber consenso pasaramos a analizar la propuesta del titular de la Comisin de Declaraciones, Derechos y Garantas respecto de la modificacin del hbeas data, situacin que hasta ahora no fue receptada por
la Comisin de Redaccin.
Hago esta proposicin, seor presidente, a efectos de ordenar el
tratamiento en particular de ambas iniciativas.
Sr. Presidente (Shuberoff).- An hay algunos oradores inscriptos,
pero parece razonable la propuesta del convencional Ibarra en el sentido de que tratemos el primero de los proyectos, respecto del cual no
hay cuestin reglamentaria planteada y existe un dictamen firme que
ha sido apoyado unnimemente por los bloques. Sometemos el tema
a votacin y despus consideramos la cuestin con relacin al segundo de los proyectos.
Si no se hace ms uso de la palabra, se va a votar el proyecto de texto incluido en el Orden del da T. N 12 con la modificacin propuesta
por el seor convencional Ruckauf, en el sentido de que diga: y el juez
debe resolver.
- Se vota y aprueba.
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TEXTO DEFINITIVO
PROYECTO DE TEXTO 8
Artculo ... .- Cuando el derecho lesionado, restringido, alterado o
amenazado fuera la libertad fsica en cualquier situacin o motivo, o en caso de agravamiento ilegtimo en la forma o condiciones
de detencin, o en el de desaparicin de personas, la accin de
hbeas corpus puede ser ejercida por el afectado o por cualquiera
en su favor y el juez debe resolver dentro de las veinticuatro horas, aun durante la vigencia del estado de sitio. Puede declarar de
oficio la inconstitucionalidad de la norma en que se funda el acto
u omisin lesiva.
Sr. Presidente (Shuberoff).- Pasamos a considerar el proyecto de texto incluido en el Orden del da T. N 13. En este caso se ha planteado una
cuestin acerca de cul es el dictamen que debe considerar este plenario.
Tiene la palabra el seor convencional Rodrguez.
Sr. Rodrguez.- Quiero plantear una frmula de construccin para
la confeccin de la Constitucin de la Ciudad de Buenos Aires.
No podemos establecer para la Comisin de Redaccin un formalismo que no prev el reglamento. En todo caso el presidente debiera
leer el reglamento para advertir que la funcin de la Comisin de Redaccin es mucho ms amplia que simplemente redactar lo que se ha
establecido en la comisin originaria. Pero tampoco se trata de que
haya una comisin por encima de otras comisiones. Probablemente,
si establecemos un mecanismo de territorio ocupado y no de argumentacin de fondo, vamos a creer que estamos disputando espacios
de quin modifica y quin no modifica, y tal vez no nos pongamos de
acuerdo sobre el fondo del asunto.
Pareciera ser y en esto fue claro el convencional Castells que el tema
del secreto profesional no tiene nada que ver con el hbeas data. En todo
caso el secreto profesional es el derecho que tiene un profesional individual de no dar informacin, y este no es el tema central del hbeas data.
Podramos de este modo introducir un tema por la ventana de otro que
no hace al objeto de la institucin que queremos preservar.
Habr dos maneras de tratarlo: no rectificando como se quiere
algo que por conceptos podra rectificarse, o plantendolo como mo-
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cin que es lo que estoy haciendo en este caso con lo cual estaramos
en la misma circunstancia.
No es una cuestin formal la que estoy planteando. Si no se plantea
porque no es facultad de la Comisin de Redaccin, con esta propuesta resuelvo el tema, seor presidente. En efecto, esta es la propuesta de
un constituyente con relacin al despacho original.
Probablemente no sea necesario entrar en este tipo de disquisiciones si estamos de acuerdo con el fondo. Si es as, seguramente podremos lograr un consenso y establecer algn criterio.
La Constitucin deber tener un mnimo de orientacin general,
un mnimo de estilo; tendr que utilizar algunas cosas que ya estn
probadas. Esta es, desde mi punto de vista, la funcin de la Comisin
de Redaccin.
El tema de fondo es si el secreto profesional tiene que ser tratado
ac o si es facultad de la Comisin de Declaraciones, Derechos y Garantas u otras comisiones, cuando se hable del ejercicio de la profesin. Creo que estamos hablando de cosas distintas.
Sera una pena no votar el tema. Si se quiere que el asunto vuelva a comisin para que se aclare, que se pida, pero no hagamos una
cuestin de competencias, segn la cual uno quiera mandar al otro.
Lo que se quiere es buscar el mejor mecanismo para que tengamos
una buena Constitucin.
Sr. Presidente (Shuberoff).- Precisamente para que tengamos una
buena Constitucin es bueno que nos demos un mtodo de trabajo
que resulte prctico.
Sr. Rodrguez.- Seor presidente..
Sr. Presidente (Shuberoff).- El nico modo de trabajo prctico en
un cuerpo de esta naturaleza es la sujecin a una norma. La norma
establece que la Comisin de Redaccin no debe variar el sentido de la
propuesta de la comisin originaria.
Sr. Rodrguez.- Perdn, seor presidente, voy a leer.
Sr. Presidente (Shuberoff).- Ese sentido puede modificarse, sin
duda, a partir de una mocin formulada en el mismo recinto.
La cuestin es que si no trabajamos ordenadamente puede llegar
un momento en que no sepamos qu estamos discutiendo.
Tiene la palabra la seora convencional Bullrich.
Sr. Rodrguez.- Es para una mocin de orden, seor presidente.
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Sr. Presidente (Shuberoff).- Queda aprobada la mocin y, en consecuencia, invito al cuerpo a pasar a un breve cuarto intermedio en
las bancas.
- As se hace.
- Despus de unos instantes:
Reanudacin de la sesin
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Quiero dejar en claro que todas las modificaciones que se introduzcan a los despachos de las comisiones deben respetar a los convencionales que las integran. De otra manera, hubiera sido muy fcil para
la Ciudad de Buenos Aires elegir nada ms que a los ilustrados para
hacer esta Constitucin. Si los que estamos trabajando somos convencionales iguales a todos, por lo menos solicitamos el respeto que merecemos y que se nos convoque cuando hay necesidad de hacer alguna
modificacin en la Comisin de Redaccin.
Reitero lo que dije en un principio: retiro la propuesta de la comisin y sumo mi apoyo a la modificacin que acaba de proponer el doctor Zaffaroni.
Sr. Presidente (Shuberoff).- En virtud de las consideraciones vertidas por el seor presidente de la comisin de origen, someteremos
a votacin el despacho propuesto por la Comisin de Redaccin, cuyo
ltimo prrafo dice lo siguiente: el ejercicio de este derecho no afecta
el secreto de la fuente de informacin periodstica.
Se va a votar.
- Se vota y aprueba.
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Transicin en el proyecto de texto producido por la Comisin de Presupuesto y Hacienda sobre Principios Constitucionales de Imposicin, contenido en el Orden del da T. N 9.
Por Secretara se dar lectura.
Sr. Secretario (Flamarique).- (Lee):
DICTAMEN DE COMISIN
DESPACHO PARCIAL
Convencin Constituyente:
Vuestra Comisin de Redaccin y Normas de Gobernabilidad
para la Transicin ha considerado el Proyecto de Texto producido por la Comisin de Presupuesto y Hacienda sobre Principios
Constitucionales de Imposicin contenido en el Despacho de
Comisin N 9 y, por las razones expuestas en el informe que se
acompaa y las que dar el miembro informante, os aconseja la
sancin del siguiente:
PROYECTO DE TEXTO 10
La Convencin Constituyente de la Ciudad de Buenos Aires
SANCIONA:
PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES DE IMPOSICIN
Artculo ... .- No hay tributo sin ley formal; es nula cualquier delegacin explcita o implcita que de esta facultad haga la Legislatura. La ley debe precisar la medida de la obligacin tributaria.
El sistema tributario y las cargas pblicas se basan en los principios de legalidad, irretroactividad, igualdad, no confiscatoriedad, equidad, generalidad, solidaridad, capacidad contributiva y certeza.
Ningn tributo con afectacin especfica puede perdurar ms
tiempo que el necesario para el cumplimiento de su objeto, ni
lo recaudado por su concepto puede ser aplicado, ni siquiera
de modo precario, a un destino diferente a aquel para el que
fue creado.
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en desmedro de otros. Por ello se impone como necesidad que el impuesto se encuentre regido por el principio de generalidad, concebido
como la posibilidad de que alcance a la totalidad de la ciudadana.
El principio de capacidad contributiva debe entenderse como de
capacidad de pago, es decir, la posibilidad de atender a la efectiva capacidad de cada uno de los integrantes de la sociedad para hacer frente
al tributo. Si se desconociera este principio se violara la razonabilidad
que debe conducir el establecimiento de los impuestos.
Por ltimo, hemos consagrado el principio de certeza, por medio del
cual se pretende que el ciudadano pueda conocer cabalmente los impuestos que debe abonar. Por certeza se entiende el conocimiento pleno de
sus obligaciones tributarias, no solo en cuanto a la existencia del impuesto sino tambin en lo concerniente al quantum y al detalle del tributo.
- Ocupa la Presidencia la Vicepresidenta Primera de la Convencin Constituyente, seora Ins Prez Surez.
Sr. Garr.- Por medio del anlisis que hemos hecho de cada uno de
los principios hemos querido darle un fundamento preciso al rico debate
que se plante en el seno de la comisin con respecto a la necesidad de ir
fijando algunos criterios que sirvan de fuente, de anlisis y de base para
quienes tengan a cargo llevar adelante la tarea de la administracin tributaria y la responsabilidad de resolver sobre la procedencia de los actos
administrativos que celebre el gobierno de la Ciudad de Buenos Aires que
afecten a los contribuyentes. Sobre la base de esta estructura consagrada
de principios fundamentales en materia de tributacin daremos un paso
muy importante en defensa de los derechos de quienes da a da contribuyen con su esfuerzo y sacrificio a consolidar la situacin financiera de
la ciudad, lo cual permitir que todos tengamos ms y mejores servicios.
Esto no solo debe garantizar el derecho del Estado a recaudar sino el de
los contribuyentes a defender sus derechos frente a los posibles abusos
que pueda cometer el Estado.
Por ello, en nombre de los integrantes de la Comisin de Presupuesto y Hacienda que han trabajado en la elaboracin de este dictamen, pido la aprobacin del artculo correspondiente a los principios
constitucionales de imposicin. (Aplausos).
Sra. Presidenta (Prez Surez).- Tiene la palabra el seor convencional Jorge Daniel Argello.
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Sr. Argello (J.D.).- Seora presidenta: no voy a considerar particularmente el proyecto que se est analizando, sino que en forma breve tratar
de referirme a la globalidad de las propuestas que se estn estudiando en
la comisin. Al menos hasta ahora la mayora de los proyectos, algunos de
los cuales sern tratados en prximas sesiones plenarias, cuenta con despacho unnime. Asimismo, muchas de esas iniciativas se vinculan con
los organismos de control que se aprobaron en la sesin anterior.
Este conjunto de proyectos que estamos aprobando por unanimidad
luego de una rica discusin como manifest el seor convencional preopinante, se refieren a principios, instituciones y procedimientos que
tienen que ver con la obtencin y aplicacin de los recursos pblicos.
Creo que esto es importante porque se estn sentando las bases para
la creacin de un rgimen de administracin financiera y de sistemas de
control que sea eficiente y que le otorgue mayor transparencia y equidad
a todos los procedimientos de administracin de recursos pblicos.
Quiero enfatizar la importancia de los acuerdos unnimes logrados, porque en general creo que se ha tenido presente en todos nuestros debates la situacin de la entidad preexistente al gobierno de la
ciudad, que es la Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires.
La realidad de la Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires creo
que siempre fue guiando nuestras propuestas y tiene que ver con una
realidad de la virtual inexistencia de controles sobre el tercer presupuesto del pas. Tiene que ver con la mora de casi un cuarto de siglo en
poner en funcionamiento y reglamentar los organismos que la misma
ley creaba para controlar el uso de las finanzas pblicas. Tiene que ver
con estructuras poltico-administrativas degradadas que han sido ganadas por la corrupcin, el clientelismo y la burocracia. Tiene que ver
con estructuras poltico-administrativas que estn mejor dotadas aparentemente para prestarse servicios a s mismas que a la comunidad,
de la cual obtienen recursos con regresividad, inequidad e ineficiencia
y los aplican de la misma manera. Tiene que ver tambin con instituciones que estn empapeladas de normas que plantean controles formales que dicen cmo hacer los trmites, cmo presentar los proyectos, pero muy pocas que establecen con qu recursos, qu cosas hacer
y con qu calidad llevarlas adelante.
Estamos planteando instrumentos que mejoren la capacidad de obtener y de asignar los recursos. Se trata de un municipio que no ha rendido
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cuentas y los expertos no conocen ni siquiera el volumen de su endeudamiento. En el caso del presupuesto, creemos que debe ser un instrumento de control de gestin al servicio de la planificacin; tiene que ser
verdaderamente el contrato entre el poder administrador y los representantes del pueblo. Pero se ha convertido en un ritual vaco de contenido
que queremos modificar. En eso creo que nos hemos puesto de acuerdo
porque no queremos que haya ms sobreprecios, corrupcin, coimas y
opacidad en la asignacin de los recursos en la nueva ciudad.
Por lo expuesto, apoyamos este proyecto y todos los que se estn
tratando en la comisin que ya tienen despacho unnime.
Sra. Presidenta (Prez Surez).- Tiene la palabra la seora convencional Susana Carro.
Sra. Carro.- Seora presidenta: vengo en nombre del bloque de la
Unin Cvica Radical a adelantar el voto favorable a este proyecto de texto para la Constitucin. Brevemente voy a fundar la posicin del bloque.
Entendemos que los principios rectores de la tributacin exigen lmites claramente establecidos en las constituciones con el objeto de garantizar los derechos individuales frente a los desbordes legislativos y administrativos. Solo la comunidad puede imponerse a s misma las normas
que determinan los tributos, es decir, la medida con que cada uno de sus
miembros ha de sostener los gastos de la colectividad. Este sistema es
recogido por todos los Estados de derecho modernos con el objeto de recalcar la preeminencia de los principios constitucionales sobre todo otro
tipo de consideraciones, por muy importante que ellas sean, tales como
las econmicas que suelen argirse por la relevancia de lo que se considera necesario, originando de esta manera la degradacin de lo justo.
El axioma fundamental o punto de partida de esta doctrina es el
principio de legalidad, tambin denominado de reserva de ley, significando que la causa de la obligacin tributaria es la ley formal y material,
la sancionada por el Congreso o las legislaturas locales, a las que estn
inexcusablemente subordinadas en razn de que deviene de la Constitucin. La doctrina es unnime al sostener que para desplegar toda
su eficacia debe haber sido recogido por el propio texto constitucional.
En conclusin, en materia de derecho tributario sustantivo, es decir, aquellas normas que contienen los supuestos y los elementos de
la relacin jurdica tributaria, solo la ley puede establecerlas y no se
admite que el Poder Ejecutivo tenga la posibilidad de completarlas ni
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Sra. Presidenta (Prez Surez).- Corresponde considerar el dictamen de la Comisin de Redaccin y Normas de Gobernabilidad para la
Transicin en el proyecto de texto producido por la Comisin de Presupuesto y Hacienda sobre recursos de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires contenido en el Orden del da N 10.
Por Secretara se dar lectura.
Sr. Secretario (Flamarique).- (Lee):
DICTAMEN DE COMISIN
DESPACHO PARCIAL
Convencin Constituyente:
Vuestra Comisin de Redaccin y Normas de Gobernabilidad
para la Transicin ha considerado el Proyecto de Texto producido por la Comisin de Presupuesto y Hacienda sobre Recursos de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires contenido en el
Despacho de Comisin N 10 y, por las razones expuestas en el
informe que se acompaa y las que dar el miembro informante, os aconseja la sancin del siguiente:
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PROYECTO DE TEXTO 11
La Convencin Constituyente de la Ciudad de Buenos Aires
SANCIONA:
RECURSOS DE LA CIUDAD AUTNOMA DE BUENOS AIRES
Artculo 1.- Son recursos de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires:
1. Los ingresos provenientes de los tributos que establece la
Legislatura.
2. Los fondos de Coparticipacin federal que le correspondan.
3. Los recursos provenientes de las contribuciones indirectas del artculo 75 inciso 2 prrafo 1 de la Constitucin
Nacional.
4. Los fondos reasignados con motivo de las transferencias
de competencias, servicios y funciones, en los trminos del
artculo 75 inciso 2 prrafo 5 de la Constitucin Nacional.
5. Los ingresos provenientes de la venta, locacin y cesin de
bienes y servicios.
6. La recaudacin obtenida en concepto de multas, cnones,
contribuciones, derechos y participaciones.
7. Las contribuciones de mejoras por la realizacin de obras
pblicas que beneficien determinadas zonas.
8. Los ingresos por emprstitos, suscripcin de ttulos pblicos y dems operaciones de crdito.
9. Donaciones, legados, herencias vacantes y subsidios.
10. Los ingresos por la explotacin de juegos de azar y de
destreza.
11. Los ingresos provenientes de los acuerdos celebrados con
la Nacin, las provincias, las regiones, las municipalidades,
los estados extranjeros y los organismos internacionales.
12. Los dems recursos que puedan integrar el tesoro de la
Ciudad Autnoma.
Sala de la comisin, 27 de agosto de 1996.
Eugenio R. ZAFFARONI; Mara J. LUBERTINO; Alfredo J. L.
CARELLA; Enrique O. RODRGUEZ; Mara E. BARBAGELATA;
ngel A. J. BRUNO; Patricia BULLRICH; Susana CARRO; Jorge
J. CASTELLS; Jorge R. ENRIQUEZ; Nilda C. GARR; Martn
HOUREST; Anbal IBARRA; Eduardo JOZAMI; Elsa D. R. KELLY;
Alberto MAQUES; Ral A. PUY y Osvaldo E. RIOPEDRE.
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INFORME
Convencin Constituyente:
Vuestra comisin de Redaccin y Normas de Gobernabilidad
para la Transicin ha considerado el Despacho N 10 producido
por la Comisin de Presupuesto y Hacienda sobre Recursos de la
Ciudad Autnoma de Buenos Aires , y en virtud de las facultades
que le otorga el artculo 40 del reglamento del cuerpo; y, por las razones que expondr el miembro informante en su oportunidad,
aconseja la aprobacin del presente despacho.
Eugenio R. ZAFFARONI.
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que el federalismo fiscal pasa por el hecho de que adems de descentralizarse recursos se descentralizan los gastos. Esto es diferente,
como dije, a lo que ocurre a nivel nacional, donde se han concentrado los recursos en la cabeza de la administracin correspondiente
pero se ha desertado en la financiacin de los gastos en cada una de
las jurisdicciones. Se trata de un paso importante que ha dado esta
Convencin, alterando la rutina existente en cuanto a la distribucin
de fondos, porque le quita en alguna medida a la Nacin capacidad
de discriminacin fiscal. Y cuando uno habla de discriminacin fiscal
est hablando de un trato desigual y negativo entre iguales.
Lo expuesto nos lleva a la discusin de lleno sobre la estructura de
los recursos de la Ciudad de Buenos Aires. Identificamos en el dictamen suscripto por unanimidad en la comisin tres puntos nodales de
discusin en materia de la estructura de los recursos. El primero de
ellos est directamente referido a las relaciones con la Nacin; el segundo, se vincula con los gastos con segundas y terceras jurisdicciones, aun en el seno de la Ciudad de Buenos Aires; y el tercero, referido
a la estructura de financiamiento de ella, que, no est de ms aclararlo,
comprende el 94 por ciento de sus gastos.
Con respecto al primer punto, creo importante destacar que en el
dictamen unnime se seala la pretensin y exigencia por parte de la
Ciudad Autnoma de Buenos Aires de requerir la participacin en la
distribucin primaria del sistema de coparticipacin federal, y de estar sentada como una unidad constitutiva del Estado federal en esta
primera ronda que seguramente, si se cumple con los plazos constitucionales establecidos dejando de lado una tradicin reciente del
derecho pblico argentino en cuanto a no respetar los plazos constitucionales, se realizar en diciembre de este ao para sancionar la
nueva ley de distribucin de la coparticipacin federal de impuestos.
Pero hasta que eso suceda, tenemos un proceso que existe y que pesa
sobre la Ciudad de Buenos Aires porque, sin pretender aburrir nuevamente a la Convencin con cifras, voy a reproducir las informaciones
oficiales emitidas por el Ministerio de Economa de la Nacin.
Efectuar un clculo simple para sealar cunto recibe cada habitante de las distintas jurisdicciones en recursos originados en el
Tesoro nacional, a fin de demostrar hasta qu punto nuestra Convencin y esta ciudad tienen que desarrollar una amplsima tarea de
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reivindicacin para que Buenos Aires sea tratada como igual y no discriminada en materia poltica, econmica y financiera.
Citar algunos casos que por cierto forman parte de una eleccin arbitraria. Mientras que a nivel del pas cada habitante recibe 383 dlares,
en Buenos Aires la contribucin por habitante, con transferencias efectivas de fondos, llega a 58 dlares. Pero uno podra decir legtimamente
que por el hecho de ser presumiblemente ms ricos deberamos ser tambin ms austeros en lo que percibimos. Es posible que sea as, pero si
correlacionamos lo que la ciudad recibe con lo que gasta de sus propios
recursos, veremos que este distrito est a la cabeza de los que tienen mayor efectividad tributaria en relacin con sus gastos, pero que est abajo
de todo entre aquellos a los que la Nacin reconoce su contribucin.
A cada habitante de la provincia de La Rioja, contra los 58 dlares que
recibe cada uno de la Ciudad de Buenos Aires, le corresponden 1.000
dlares en concepto de recursos y 411 en concepto de aportes del Tesoro
nacional. Tierra del Fuego la ltima provincia incorporada a la Nacin
recibe 1.417 dlares por cada habitante en materia de contribucin de recursos de origen nacional y 32 dlares por parte de la Nacin.
Cunto recibe la Ciudad de Buenos Aires en concepto de aportes
del Tesoro? Cero. Por qu cero? Porque como todos los seores constituyentes saben, el rgimen de adelantos del Tesoro nacional tiene relacin con situaciones de emergencia o con problemas que estn fuera
de lo planificado en el presupuesto original. Pero fjense qu peculiar
es lo que voy a decir: la ex Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires
est prorrogando el presupuesto del ao anterior, cuando tambin la
contribucin fue de cero en concepto de aportes y adelantos del Tesoro
nacional en materia fiscal.
Pero esa discriminacin en el plano nacional, que por cierto es algo
que entre todos los partidos polticos vamos a tener que modificar, tiene un segundo punto, que es precisamente la relacin con otras jurisdicciones. En este punto la comisin discuti con mucha vehemencia
y esfuerzo aquellos sistemas de coparticipacin entre distintas jurisdicciones y lleg a un acuerdo comn con los seores convencionales
Argello y Garr a fin de que apareciesen las regiones. Por qu las regiones? Porque de los 700 millones de dlares que gasta en educacin
la Ciudad de Buenos Aires y de los 800 millones que gasta en salud, est
financiando terceras jurisdicciones y adems un sistema hospitalario
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Sra. Presidenta (Prez Surez).- Corresponde considerar el dictamen de la Comisin de Redaccin y Normas de Gobernabilidad para
la Transicin en el proyecto de texto producido por la Comisin de
Presupuesto y Hacienda sobre principios particulares de imposicin,
contenido en el Orden del da T. N 15.
Por Secretara se dar lectura.
Sr. Secretario (Flamarique).- (Lee):
DICTAMEN DE COMISIN
DESPACHO PARCIAL
Convencin Constituyente:
Vuestra Comisin de Redaccin y Normas de Gobernabilidad
para la Transicin ha considerado el Proyecto de Texto producido por la Comisin de Presupuesto y Hacienda sobre Principios Particulares de Imposicin contenido en el Despacho de
Comisin N 20 y, por las razones expuestas en el informe que
se acompaa y las que dar el miembro informante, os aconseja
la sancin del siguiente:
PROYECTO DE TEXTO
La Convencin Constituyente de la Ciudad de Buenos Aires
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SANCIONA:
Principios Particulares de Imposicin
Artculo ... .- La responsabilidad sobre la recaudacin de tributos,
su supervisin o control de cualquier naturaleza, es indelegable.
Art. ... .- Los regmenes de promocin que otorguen beneficios
impositivos o de otra ndole, tienen carcter general y objetivo.
Art. ... .- El monto nominal de los tributos no puede disminuirse
en beneficio de los morosos o deudores, una vez que han vencido los plazos generales de cumplimiento de las obligaciones.
Sala de la comisin, 29 de agosto de 1996.
Eugenio R. ZAFFARONI; Mara J. LUBERTINO; Alfredo J. L.
CARELLA; Enrique O. RODRGUEZ; Mara E. BARBAGELATA;
Patricia BULLRICH; Jorge J. CASTELLS; Jorge R. ENRIQUEZ;
Nilda C. GARR; Ral GARR; Anbal IBARRA y Eduardo JOZAMI
INFORME
Convencin Constituyente:
Vuestra Comisin de Redaccin y Normas de Gobernabilidad
para la Transicin ha considerado el Despacho N 20 producido
por la Comisin de Presupuesto y Hacienda sobre Principios Particulares de Imposicin, y en virtud de las facultades que le otorga
el artculo 40 del reglamento del cuerpo; y, por las razones que
expondr el miembro informante en su oportunidad, aconseja la
aprobacin del presente despacho.
Eugenio R. ZAFFARONI.
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Sr. Jozami.- Seora presidenta: pido que pasemos a un cuarto intermedio en las bancas durante cinco minutos.
Sra. Presidenta (Prez Surez).- Se va a votar la mocin de orden
formulada por el seor convencional Jozami.
- La votacin resulta afirmativa.
Sra. Presidenta (Prez Surez).- Invito a los seores convencionales a pasar a un breve cuarto intermedio en las bancas.
- As se hace.
- Luego de unos instantes:
Reanudacin de la sesin
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Sr. Garr. Seora presidenta: durante el cuarto intermedio acordamos que el convencional Inchausti propondra una redaccin de
transaccin para este artculo. Por ello, considero que debe concedrsele la palabra.
Sra. Presidenta (Prez Surez).- Como el siguiente orador anotado
es el convencional Jozami, corresponde solicitarle que ceda la palabra
al convencional Inchausti para que haga su propuesta.
Sr. Jozami.- Estoy de acuerdo, seora presidenta.
Sra. Presidenta (Prez Surez).- Tiene la palabra el seor convencional Inchausti.
Sr. Inchausti.- Seora presidente: nos habamos detenido en la
consideracin en particular del ltimo artculo del proyecto de texto
vinculado con principios particulares de imposicin. Entre todos los
bloques hemos acordado esta redaccin: El monto nominal de los tributos no puede disminuirse en beneficio de los morosos o deudores
una vez que han vencido los plazos generales de cumplimiento de las
obligaciones sin la aprobacin de la Legislatura otorgada por el voto de
la mayora absoluta de sus miembros.
La disidencia de la Unin Cvica Radical fue fundamentada en su momento por la convencional Carro. Hemos llegado a este entendimiento
con las otras fuerzas polticas, por lo que proponemos a la Asamblea la
aprobacin del texto que hemos acordado para el artculo 3.
Sra. Presidenta (Prez Surez).- Tiene la palabra el seor convencional Ral Alberto Garr.
Sr. Garr.- En primer lugar, deseo formular una aclaracin respecto de la disidencia formulada por la seora convencional Carro.
Durante la exposicin de motivos brindada en mi informe sobre el
dictamen de la comisin, defin expresamente que tenamos en claro la situacin por la que atraviesan grandes sectores de la economa
nacional, as como que muchas veces los que no pagan los tributos no
obran de esa manera porque quieran sino porque no pueden pagarlos.
Tampoco intentbamos por medio del artculo propuesto descartar
la posibilidad de que cuando las circunstancias lo aconsejen exista algn
plan de facilidades de pago o alguna moratoria o que incluso se pueda
prever alguna quita o condonacin parcial de intereses o de multas, tal
como se ha dado numerosas veces en la historia de la ex Municipalidad
de la Ciudad de Buenos Aires y tambin a nivel nacional y provincial.
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Lo que hemos querido salvar aqu es el principio de la intangibilidad del capital correspondiente a los impuestos adeudados, que es un
tema absolutamente distinto. Es decir, se pueden otorgar facilidades
y condonar multas o punitorios; lo que no se puede pretender este es
el rango que pretendamos darle es acceder a la posibilidad de que se
condone la propia deuda de capital, porque esto s sera atentar contra
el principio constitucional de igualdad ante la ley.
Este es el fundamento bsico del concepto que plantebamos.
Insisto en que el criterio fundamental que anima el objetivo de
la conformacin de un estatuto una Constitucin, segn el criterio
aprobado por el cuerpo es el de ir gestando los mayores consensos posibles. A fin de garantizar un dictamen unnime que sea la expresin
del consenso de la totalidad de los integrantes de esta Convencin, me
allano a la posibilidad de que votemos un texto de estas caractersticas por el cual incorporamos a la Constitucin el principio general de
la intangibilidad del capital, aunque proponiendo asimismo, frente a
una situacin de excepcionalidad crtica que pueda generar la necesidad de que la Legislatura resuelva un criterio distinto, que este sea
aprobado por una mayora calificada y especial.
En funcin de este criterio y de la bsqueda de consenso, estamos
de acuerdo con aprobar la propuesta en la forma enunciada por el seor convencional Inchausti.
Sra. Presidenta (Prez Surez).- Tiene la palabra el seor convencional Inchausti.
Sr. Inchausti.- Seora presidenta: quiero manifestar en nombre
del bloque de la Unin Cvica Radical que me satisface haber podido
llegar a este entendimiento; pero tambin quiero dejar aclarado que si
bien estamos de acuerdo con el principio establecido por este artculo
en circunstancias normales, consideramos que en momentos en que
todos los procesos productivos, econmicos y sociales en el pas sufren
grandes deterioros, las autoridades a travs de las legislaturas no
pueden quedar atadas de manos, de forma tal que se les impida tomar
las medidas de emergencia que permitan favorecer a esos sectores
productivos creadores de riqueza en el marco de una grave situacin
para la vida de los argentinos.
Tambin me satisfacen las expresiones del seor convencional
Garr cuando afirma que debemos defender la intangibilidad del
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capital. Nosotros estamos de acuerdo con esto; de alguna manera, adelantamos la defensa que haremos, al sancionar las normas pertinentes
del futuro estatuto, del patrimonio econmico, financiero, cultural y
artstico que posee la Ciudad de Buenos Aires.
Sra. Presidenta (Prez Surez).- Tiene la palabra el seor convencional Arnedo Barreiro.
Sr. Arnedo Barreiro.- Algo ha ocurrido, que nos ha obligado a todos
los convencionales a realizar un cuarto intermedio en nuestras bancas.
En la reunin de Labor Parlamentaria de esta maana no advertimos la presentacin de una disidencia de la envergadura de la que
ahora estamos analizando. Considero que debemos ajustar algunos
mecanismos, porque en realidad lo que se buscaba desde esta posicin
era la defensa de la igualdad ante la ley; es decir, que aquellos que son
morosos no tengan los mismos derechos que aquellos que han tributado en tiempo y forma.
Dado que no se trata de un tema menor, hemos realizado una tarea continua y pensamos eficaz en nuestra labor parlamentaria. En
atencin a que cuestiones de esta trascendencia se vinculan con los
dineros que tiene que aportar la poblacin mediante el pago de sus
impuestos, consideramos que esto no merece ser tratado de apuro a
travs de un cuarto intermedio en las bancas.
En consecuencia, llamo a la reflexin sobre esta situacin y propongo su tratamiento en labor parlamentaria con las disidencias de
los distintos bloques.
Sra. Presidenta (Prez Surez).- Existe la propuesta de que se someta a consideracin de la Asamblea el artculo 3 con las modificaciones propuestas por el seor convencional Inchausti, con las cuales el
artculo quedara redactado de la siguiente manera: El monto nominal de los tributos no puede disminuirse en beneficio de los morosos
o deudores una vez que han vencido los plazos generales de cumplimiento de las obligaciones sin la aprobacin de la Legislatura otorgada
por la mayora absoluta de sus miembros.
Tiene la palabra el seor convencional Garr.
Sr. Garr.- Seora presidente: voy a proponer que el artculo, con
esta redaccin, sea incorporado en un captulo aparte y no dentro
de los principios particulares de imposicin, porque de hacerlo as
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Sr. Argello (J.M.A.).- Seora presidenta: quiero pedir por su intermedio al seor convencional Arnedo Barreiro que repita su propuesta,
porque no me qued claro lo que plante.
Sra. Presidenta (Prez Surez).- Tiene la palabra el seor convencional Arnedo Barreiro.
Sr. Arnedo Barreiro.- Seora presidenta: en la reunin de labor
parlamentaria habamos acordado que, con relacin a aquellos dictmenes en los que no hubiera disidencias, cada bloque haga uso de la
palabra una sola vez. En este caso, nos hemos enterado de la existencia
de una disidencia en el recinto. Entonces, nosotros decamos que un
tema como este, de tanta importancia, no se puede resolver en cinco
o diez minutos. Hoy por hoy creo que nadie est convencido del todo
con respecto a lo resuelto en el cuarto intermedio. Es un asunto que
requiere una mayor reflexin, ya que trata nada ms ni nada menos
que de los impuestos de los vecinos.
Por ello, creo que en todo caso lo que habra que hacer es reconsiderar el acuerdo, ya que no veo mucho convencimiento con respecto a
este tema tan importante.
Sra. Presidenta (Prez Surez).- Tiene la palabra el seor convencional Argello.
Sr. Argello (J.M.A.).- Seora presidenta: solicito que se apruebe el
dictamen de la comisin con los dos artculos que ya han sido votados,
y que no se considere el tratamiento del tercer artculo que forma parte de dicho dictamen.
Sra. Presidenta (Prez Surez).- Seor convencional: lo que usted
plantea es una mocin?
Sr. Argello (J.M.A.).- S, seora presidenta.
Sra. Presidenta (Prez Surez).- En consecuencia, primero hay que
votar la mocin hecha por el seor convencional Inchausti. Luego,
eventualmente, voy a someter a consideracin la mocin propuesta
por el seor convencional Argello.
Si no se hace uso de la palabra, se va a votar el artculo 3 con las
modificaciones propuestas por el seor convencional Inchausti.
- Se vota y aprueba.
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SANCIONA:
Artculo ... .- La Ciudad garantiza la proteccin de la salud, de la
seguridad y del patrimonio de los consumidores y usuarios, asegurndoles trato equitativo, libertad de eleccin y el acceso a la informacin transparente, adecuada, veraz y oportuna, y evita que
los mensajes publicitarios distorsionen su voluntad de compra
mediante tcnicas que la ley determine como inadecuadas.
Regula la propaganda que promueva la automedicacin y la que
pueda favorecer conductas adictivas o perjudiciales.
Ejerce un estricto poder de polica en materia de seguridad alimentaria y de medicamentos.
Sala de la comisin, 29 de agosto de 1996.
Eugenio R. ZAFFARONI; Mara J. LUBERTINO; Alfredo J. L.
CARELLA; Enrique O. RODRGUEZ; Mara E. BARBAGELATA;
Patricia BULLRICH; Jorge J. CASTELLS; Jorge R. ENRIQUEZ;
Nilda C. GARR; Ral GARR; Anbal IBARRA y Eduardo JOZAMI.
INFORME
Convencin Constituyente:
Vuestra comisin de Redaccin y Normas de Gobernabilidad
para la Transicin ha considerado el Despacho N 18 producido
por la Comisin de Polticas Especiales sobre Usuarios y Consumidores, y en virtud de las facultades que le otorga el artculo
40 del reglamento del cuerpo; y, por las razones que expondr
el miembro informante en su oportunidad, aconseja la aprobacin del presente despacho.
Eugenio R. ZAFFARONI.
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encima de los poderes fcticos que terminan gobernando esta sociedad y por encima de los intereses econmicos concentrados, existe un
inters pblico, social, que debe ser preservado.
Sra. Presidenta (Prez Surez).- Tiene la palabra el seor convencional Bruno.
Sr. Bruno.- Seora presidenta: el texto que estamos analizando,
que tiene dictamen unnime, firmado por todos los bloques, tanto de
la Comisin de Polticas Especiales como de la de Redaccin, incorpora a la Constitucin de manera clara y precisa la debida proteccin a
las personas, en tanto sean usuarias y consumidoras.
Es imprescindible que se incorpore esta proteccin, por cuanto en
la sociedad contempornea el consumo est propiciado desde los ms
diversos lugares, con los ms diferentes mtodos y con las ms variadas intenciones.
Es cierto que no ser este el momento de debatir el cuestionamiento al consumismo ni tampoco insistir sobre la valoracin negativa que
en dcadas pasadas se hizo de la llamada sociedad de consumo. Pero
s es indispensable, en cambio, enfatizar la necesidad de proteger adecuadamente los derechos de usuarios y consumidores, de modo que
no se venda sin tomar los debidos resguardos sobre la calidad de los
productos que se ofrecen, ni se induzca a comprar en contra de la voluntad de los consumidores.
Por eso es que, tal como anunciaba el orador preopinante, el dictamen asegura trato equitativo, libertad de eleccin y acceso a la informacin transparente, adecuada, veraz y oportuna para los usuarios y
consumidores, y evita adems que los mensajes publicitarios distorsionen su voluntad de compra mediante tcnicas que la ley determinar en su momento como inadecuadas.
Quiero hacer hincapi en esto de los mensajes publicitarios porque
considero que se trata de una cuestin de fondo verdaderamente nodal en la proteccin de los consumidores.
- Ocupa la Presidencia el vicepresidente de la Convencin
Constituyente, seor Oscar J. Shuberoff.
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Sra. Collin.- Por otra parte, nos parece necesario darle relevancia y no
dejar librada la suerte de los vecinos y vecinas de nuestra ciudad a las distorsiones del mercado, sean del tipo que fueren. Y para esto es indispensable que la informacin sea adecuada, veraz y oportuna. Necesitamos
dar garantas de acceso a tal informacin para equilibrar esta relacin.
Por otra parte, tambin en el segundo prrafo, al cual se haca referencia, se habla sobre un tema que fue anteriormente citado y que se
vincula con el consumo de medicamentos, con el riesgo que esto puede
significar para la salud.
Hoy por hoy, en nuestro pas, el 50 por ciento de la facturacin y recaudacin por la venta de medicamentos proviene de la automedicacin.
Sin lugar a dudas, la investigacin medicinal ha hecho un aporte
fundamental en el avance de la calidad de vida y de la salud de la ciudadana en general. Esto no obsta para que desde la manipulacin de
determinado tipo de mensajes emitidos a travs de la publicidad se
especule y se generen, como en el caso de otros bienes, necesidades
respecto de ciertos estereotipos que lo nico que hacen es agudizar
los mrgenes de automedicacin, que en definitiva, ponen en absoluto riesgo a la poblacin y generan situaciones como hoy en da son
la bulimia, la anorexia y otro tipo de enfermedades y adicciones, que
reflejan una situacin social imperante.
Por lo tanto, nos parece importante incorporar este prrafo porque, si bien en la Constitucin Nacional no est previsto, ella nos da
un piso y no un techo, y as estamos aumentando las garantas y posibilidades de nuestros propios vecinos y de los habitantes de la ciudad.
Por ltimo voy a referirme al tema de los alimentos y a la seguridad
alimentaria, citando un texto de la oficina de la FAO de las Naciones
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Unidas, que dice que el tema de la proteccin de los alimentos debe ser
tratado especialmente por los gobiernos centrales, locales y regionales como un problema elemental desde el punto de vista social tanto
en relacin al medio ambiente como a la salud. Me parece que lo que
nosotros estamos haciendo es cuidar la calidad de vida y ponernos a
disposicin de lo que significa un compromiso real con una sociedad
ms justa, en la que las relaciones sociales estn ms equilibradas y
en la que no nos encontremos condicionados por pautas que nos son
externas y que no responden a necesidades reales.
Por ltimo, quiero destacar que la Unin Cvica Radical a lo largo de
su historia ha tomado el concepto de que las realizaciones econmicas de
la comunidad deben generarse mediante procedimientos democrticos.
A travs de este proyecto para la Ciudad de Buenos Aires estamos
democratizando las relaciones de consumo; nos hallamos ms cerca
de alcanzar una situacin de igualdad real en una relacin que, como
decamos, es asimtrica.
Moiss Lebensohn deca: Para los radicales no existen vacilaciones. Estamos contra las viejas y las nuevas formas de injusticia y el privilegio con la firme decisin de organizar, mediante los mtodos de la
democracia poltica, una democracia econmica y social, una libre sociedad de productores y trabajadores, en la que los derechos y los fines
de la comunidad se concilien con los fines y los derechos del hombre y
en la que tengan libertad de expansin todas las actividades creadoras
de bienes que no lesionen los intereses colectivos. (Aplausos).
Sr. Castells.- Seora presidenta: le voy a ceder el uso de la palabra a
mi compaera Liliana Monteverde que, entiendo, tambin est anotada en la lista de oradores.
Sra. Presidenta (Meijide).- Tiene la palabra la convencional
Monteverde.
Sra. Monteverde.- Seora presidenta: en nombre del bloque del Partido Justicialista aclaro que estamos en la discusin de un proyecto que los
constituyentes preopinantes se han encargado de demostrar la trascendencia que tiene. Por razones ajenas a nuestra voluntad, quienes representamos al bloque en la comisin no pudimos estar presentes cuando
se discuti el tema fue una sola tarde y cuando se elabor el despacho.
Por tal motivo, se observar que no figura la firma de los constituyentes que integramos la Comisin de Polticas Especiales.
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Sr. Argello (J.M.A.).- Seora presidenta: evidentemente ha surgido una complicacin. Por eso, por su intermedio le pido a la seora
convencional Monteverde que retire su mocin y que acceda a pasar a
un breve cuarto intermedio en las bancas, porque tal vez hoy podamos
votar este dictamen si encontramos un marco en el cual reformular su
texto. De este modo no habremos trabajado en vano.
Sr. Saguier.- Pido la palabra para formular una aclaracin.
Sra. Presidenta (Meijide).- Tiene la palabra el seor convencional
Saguier.
Sr. Saguier.- Seora presidenta: quera hacer una aclaracin muy
sencilla.
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Reanudacin de la sesin
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TEXTO DEFINITIVO
PROYECTO DE TEXTO 13
Artculo...- La Ciudad garantiza la proteccin de la salud, de la
seguridad y del patrimonio de los consumidores y usuarios, asegurndoles trato equitativo, libertad de eleccin y el acceso a la
informacin transparente, adecuada, veraz y oportuna, y evita los
mensajes publicitarios que distorsionen su voluntad de compra
mediante tcnicas que la ley determine como inadecuadas.
Se dictar una ley que evite la propaganda que favorezca conductas adictivas o perjudiciales o promueva la automedicacin.
Ejerce poder de polica en materia de consumo de todos los
bienes y servicios comercializados en la ciudad, en especial en
seguridad alimentaria y de medicamentos.
Manifestaciones relativas a la firma de los despachos de
comisin
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Pero entonces, seora presidenta, como decamos cuando ramos chicos: no me rete solo a m; reparta los retos. Aclaro que no
cuestiono el derecho a retar que tiene la Presidencia sino que lo aplique para un solo sector.
Sra. Presidenta (Meijide).- Como he sido directamente aludida, y
por las razones invocadas, despus de la sesin vamos a tener una reunin con los presidentes y vicepresidentes de comisin para trasladarles lo que se habl hoy en la Comisin de Labor Parlamentaria, dado que
hay dificultades en la comunicacin. Y s voy a seguir retndolos. (Risas).
Tiene la palabra el seor convencional Rodrguez.
Sr. Rodrguez.- Seora presidenta: habitualmente el seor convencional Castells me alude. Por ello quiero aclarar que antes de firmar el
despacho de la Comisin de Redaccin efectuamos este mismo planteo que acabamos de hacer en el recinto, pero no hubo acuerdo en recibirlo. En consecuencia, planteamos la cuestin de fondo como convencionales, lo que era conocido por el presidente de nuestro bloque.
De cualquier manera, me parece que el mecanismo de coordinacin que plante la seora presidenta puede ser til, especialmente
para destrabar discusiones de este tipo.
Fijacin de fechas lmite para la formulacin de despachos
por parte de las comisiones permanentes y de la Comisin
de Redaccin
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FUNDAMENTOS
Ver expediente 192-R-96.
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negar todo lo que hay detrs ni el valor de los smbolos que tenemos.
Es bueno que esos smbolos sigan teniendo vigencia, y que nuestra
ciudad recupere su pasado, que est expresado en ellos.
Sr. Crevari.- Pido la palabra por haber sido aludido.
Sra. Presidenta (Meijide).- Tiene la palabra el seor convencional
Crevari.
Sr. Crevari.- Seora presidenta: con respecto a lo que ha dicho la
seora convencional Pierini, debo manifestar que la propuesta del dictamen no es excluyente. Es decir que la simbologa de la vieja Ciudad
de Buenos Aires o de la ex Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires
puede ser la misma que tenga la Ciudad Autnoma, porque se va a realizar un concurso en el que va a haber distintas propuestas que van a
ser evaluadas, incluida la que defiende la seora convencional, que sin
duda ser una de las tantas.
Por otro lado, me parece fundamental establecer que cuando la seora convencional Pierini hizo mencin de la fecundacin in vitro sin
amor se equivoc en forma gruesa, porque quienes estamos pasando
por esos tratamientos de fertilizacin asistida sabemos muy bien el
amor que se pone en juego en esto. (Aplausos).
Sra. Presidenta (Meijide).- Tiene la palabra el seor convencional
Finvarb.
Sr. Finvarb.- Seora presidenta: hemos coincidido con los seores
convencionales Crevari y Jorge Martn Argello en el mismo tipo de
iniciativa, y realmente no tenamos voluntad de argumentar sobre este
tema, debido a las polmicas que hubo el ao pasado en otros recintos.
No obstante ello, estamos llamados a defender esta convocacin a concurso, teniendo en cuenta algunas de las expresiones vertidas.
Es real que los smbolos de la Ciudad de Buenos Aires no son suficientemente conocidos por sus habitantes. El escudo que hoy lucimos
en nuestra solapa es el ms visible porque se exhibe en algunos de los
documentos oficiales.
En lo que respecta a la bandera, solamente se exhibe en el despacho
del actual Jefe de Gobierno, de sus secretarios y en el del presidente del
Concejo Deliberante. Poca gente tiene conocimiento real de esa bandera que s ha sido exhibida, en forma limitada, los otros das cuando
asumi el Jefe de Gobierno.
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I
DICTAMEN DE COMISIN
Convencin Constituyente:
Vuestra Comisin de Redaccin y Normas de Gobernabilidad
para la Transicin ha considerado el proyecto de resolucin presentado por la seora convencional constituyente Nilda C. Garr
y otros seores convencionales sobre la publicacin oficial del texto definitivo del Estatuto que sancione la Convencin Constituyente de la Ciudad de Buenos Aires, y otras cuestiones conexas; y,
por las razones expuestas en el informe que se acompaa y las que
dar el miembro informante os aconseja su aprobacin.
Sala de la comisin, 22 de agosto de 1996.
Eugenio R. ZAFFARONI; Alfredo J. L. CARELLA; Enrique O.
RODRGUEZ; Mara E. BARBAGELATA; ngel A. J. BRUNO;
Susana CARRO; Jorge J. CASTELLS; Ral GARR; Martn
HOUREST; Anbal IBARRA; Eduardo JOZAMI; Elsa D. R.
KELLY; Alberto MAQUES y Osvaldo E. RIOPEDRE.
II
DICTAMEN DE COMISIN
Convencin Constituyente:
Vuestra Comisin de Presupuesto y Hacienda ha considerado,
en la parte de su competencia, el proyecto de resolucin de la
seora convencional constituyente Nilda C. Garr y otros seores convencionales, sobre publicacin oficial del texto definitivo del Estatuto que sancione la Convencin Constituyente,
y otras cuestiones conexas; y, por las razones expuestas en el
informe que se acompaa y las que dar el miembro informante os aconseja su aprobacin.
Sala de la comisin, 25 de agosto de 1996.
Ral A. GARR; Jorge D. ARGELLO; Susana CARRO; Antonio
E. BRAILOVSKY; Martn HOUREST; Mabel PIEIRO y Martn
REDRADO.
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PROYECTO DE RESOLUCIN
La Convencin Constituyente de la Ciudad de Buenos Aires
RESUELVE:
1.- Ordenar la publicacin oficial del texto definitivo del Estatuto que se sancione, y de sus antecedentes, en dos tipos de
ediciones: una especial y otra rstica.
2.- La Presidencia de la Convencin estar facultada para determinar el nmero de ejemplares y las calidades de las distintas
ediciones. Estar autorizada tambin para efectuar las contrataciones y/o convenios que resulten necesarios para proceder
a la publicacin oficial del Estatuto. En caso de que la primera
publicacin oficial del Estatuto de la Ciudad de Buenos Aires
genere gastos, los mismos debern ser soportados con partidas
especiales del presupuesto asignado a esta Convencin.
3.- Los ejemplares especiales sern entregados uno a cada estatuyente, se remitir uno a la Biblioteca del H. Congreso de la
Nacin, uno al Archivo General de la Nacin, uno a la Biblioteca
del rgano legislativo que se cree para la Ciudad de Buenos Aires, y uno a los dems organismos, autoridades o personalidades que la Presidencia determine.
4.- Los ejemplares de la primera publicacin oficial del Estatuto de la Ciudad de Buenos Aires en edicin rstica sern entregados en las siguientes cantidades: cinco (5) a cada una de
las actuales Bibliotecas Municipales, tres (3) a cada Escuela y/o
Colegio que dependa de la actual Municipalidad de la Ciudad
de Buenos Aires, y uno a los dems organismos, autoridades o
personalidades que la Presidencia determine.
Nilda C. GARR; Nstor A. BILANCIERI ; Patricia BULLRICH;
Susana CARRO; Jorge R. ENRIQUEZ; Ral GARR; Martn
HOUREST; Anbal IBARRA; Elsa D. KELLY; Alberto MAQUES y
Silvia C. A. ZANGARO.
INFORME
1
Convencin Constituyente:
Vuestra Comisin de Redaccin y Normas de Gobernabilidad
para la Transicin ha considerado el proyecto de resolucin
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FINALIZACIN
Sra. Presidenta (Meijide).- Como no hay ms asuntos que tratar,
queda levantada la sesin.
- Es la hora 17 y 47.
Mario A. Ballester
Director del Cuerpo de Taqugrafos
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APNDICES
apndice i: insercin solicitada por el seor convencional bruno
apndice ii: insercin solicitada por el seor convencional cabiche
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o sonido, que no son captados por el nivel consciente del hombre, donde puede expresar rechazo a los mismos, pero s lo son a nivel subconsciente, donde no hay defensas para neutralizar dichos mensajes.
Al respecto dice Wilson B. Key: Los anuncios son diseados para
implantarse en el inconsciente donde permanecern dormidos, sin
ser enjuiciados, incondicionales y desconocidos por el individuo hasta el momento que se requiere tomar una decisin con respecto a la
compra. Entonces la informacin enterrada sale a la superficie como
actitud de predisposicin favorable (W. B. Key, Seduccin subliminal,
Ed. Diana, Mxico, 1978, p. 87).
Es evidente que las tcnicas descriptas, utilizadas para la elaboracin de mensajes publicitarios, coartan la libertad de eleccin del consumidor, al inducirlo a comprar determinados productos manipulando su decisin.
En orden a los mensajes, la publicidad ha ido conformando casi
una ideologa propia, segn la cual el consumo determina el progreso
y la felicidad del individuo y de la sociedad toda. El hecho de poseer determinados bienes materiales o servicios es muchas veces presentado
como el objetivo final al cual aspiran las personas. Del mismo modo,
y consecuentemente con ese criterio, la nocin de progreso que surge
ntidamente de la publicidad se identifica con el mismo hecho de poseer determinados objetos.
Por otra parte, muchos mensajes apuntan a la diferenciacin social
entre las personas, presentando a determinados productos como dadores de status e indicando, explcita o implcitamente, que quien los
posee se hace acreedor a una mayor consideracin o nivel social.
Tambin es comn observar en los mensajes publicitarios la aversin a lo que est fuera de moda, desprestigiando a lo viejo y, por ende,
a quien lo usa.
Las concepciones y normas de comportamiento sealados, inducidas por la publicidad, son disvaliosas para la persona y la sociedad, por
cuanto se vuelcan en ellas pautas valorativas que hacen del tener bienes el objetivo de la vida, identifican el progreso y el prestigio personal
con el hecho de poseer tal o cual objeto material, establecen diferencias sociales, y desacreditan a lo viejo por el simple hecho de serlo, lo
que fomenta la obsolescencia anticipada de bienes propiciando falsas
necesidades de compra.
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constituye el instrumento ms idneo no solo para corregir con prontitud los abusos de la autoridad en cuanto a la privacin arbitraria de la
libertad, sino tambin un medio eficaz para prevenir la tortura y otros
apremios fsicos o psicolgicos, como el destierro castigo tal vez el
peor del que tanto se ha abusado en el subcontinente, donde millares
de exiliados conforman verdaderos xodos.
Estas torturas y apremios, como dolorosamente lo ha recordado
la Comisin en su ltimo informe anual, suelen ocurrir especialmente durante prolongados perodos de incomunicacin, en los cuales el
detenido carece de estas circunstancias cuando el recurso de Hbeas
corpus adquiere su mayor importancia.
Cabe citar, al respecto, el fallo dictado en abril de 1977, en el caso
nmero 1980, por la Cmara Federal de Apelaciones en lo Criminal y
Correccional de la Capital Federal de la Repblica Argentina, acogiendo un recurso de Hbeas corpus.
Frente a la necesidad de optar entre la libertad individual y la hipottica y no demostrada peligrosidad (del detenido) lo hacemos por
la primera corriendo los riesgos que ello impone, en salvaguarda de un
valor a que ningn argentino ha renunciado.
La accin de hbeas corpus garantiza al individuo una expedita
intervencin judicial para proteger su libertad fsica y los orgenes
de la accin.
Quiero referirme especialmente al instituto del hbeas corpus durante los aos de dictadura en nuestro pas. Durante el proceso militar
es cuando el hbeas corpus sirve como herramienta de defensa de las
personas. Es cuando se est frente a la violacin de las normas, de todos los principios.
A partir de 1966 que cae el doctor Illia por un golpe militar, todo
comienza a articularse en nuestro pas, fundado en la famosa doctrina
de la seguridad que trae el comandante Ongana de la escuela de Panam. Esta doctrina, que despus fue una ley de la nacin, permiti a
los militares invadir los domicilios, salir de los lmites del pas, avanzar sin control de ninguna naturaleza, porque para ellos la ley de las
fronteras ideolgicas les permita recurrir a los sistemas de violencia
para perseguir al enemigo oculto que era, en todo momento y en toda
circunstancia, el marxismo.
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personas detenerla salvo que prefiriera salir del pas, pero en realidad
no se permita a nadie salir de suelo argentino.
Todas las instituciones universales de Derechos Humanos empezaron a reclamar la posibilidad de que los detenidos, los presos, los
desaparecidos pudieran exiliarse del pas. Desde la Liga Argentina
por los Derechos del Hombre un conjunto de abogados y ciudadanos de todos los partidos polticos presentamos ms de mil Hbeas
corpus, fue una labor mproba, terrible, tremenda, se visitaron todas
las crceles del pas; se busc gente, se busc desaparecidos, se comprob que existan en los cementerios innumerables tumbas con las
iniciales N.N, tenamos denuncias de los propios agentes que trabajaban en los cementerios, y la lucha fue desde Rawson hasta el norte:
Jujuy, Salta, a lo largo y a lo ancho del pas haba que socorrer a los
detenidos y perseguidos.
Cayeron hombres importantsimos, como Sergio Karakachoff,
como Abel Amaya, hombres que estuvieron presos, como Hiplito
Solari Irigoyen, torturado, vejado y herido por una bomba en su propio domicilio, ms de 100 abogados comenzando por el doctor Nstor
Marquin, periodistas, estudiantes, obreros, dirigentes sindicales, profesores; el Rgimen no detuvo ante nadie, no tuvo clemencia, fue cruel
y desarroll un proceso econmico en medio de esta represin, a travs de Martnez de Hoz quien lo perge y dibuj el 26 de abril de 1976;
all se echan las primeras bases de la entrega nacional que despus van
a continuar todos los gobiernos que suceden a Martnez de Hoz.
El fin o el objetivo final de esa represin se vio despus y era liquidar
los activos de la Nacin, sin que hubiera protesta por parte de nadie, sin
partidos polticos, sin organizaciones estudiantiles, sin gremios, sin organizaciones de bien pblico, sin resistencia; incluso la iglesia tuvo sus
vctimas, cayeron los sacerdotes palotinos, las monjas francesas; la iglesia tambin sufri la represin, el Rgimen no se detuvo ante nada, fue
necesaria una accin muy fuerte del pueblo, muy organizada para poder
terminar con esta represin; culmina en 1983 con el advenimiento de la
Democracia en la persona de Ral Ricardo Alfonsn.
Ante cada Hbeas corpus, los jueces libraban el oficio al Ministerio
del Interior requiriendo noticias sobre la persona que haba desaparecido o estaba encarcelada; la Polica contestaba, va el Ministerio del
Interior de inmediato diciendo que no haba noticias sobre la persona
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ANEXO
Hbeas Corpus en las Constituciones Provinciales
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Puede tambin ejercer esta accin quien sufra una agravacin ilegtima en la forma y condiciones en que se cumple la privacin de la
libertad, sin detrimento de las facultades propias del juez del proceso.
La violacin de esta norma por parte del juez es causal de destitucin.
Constitucin de la Provincia de Tucumn
Art. 33.- Toda persona que sufriere de prisin arbitraria, podr concurrir, por s o por medio de otras personas ante cualquier juez, para
que, hacindolo comparecer a su presencia, se informe del modo que
ha sido preso, y resultando no haberse llenado a los requisitos constitucionales y legales, lo mande poner inmediatamente en libertad.
Constitucin de la Provincia de Buenos Aires
Art. 17.- Toda persona detenida podr pedir, por s o por medio de
otra persona, que se le haga comparecer ante el juez ms inmediato;
y expedido que sea el auto por autoridad competente, no podr ser
detenida contra su voluntad, si pasadas las veinticuatro horas no se
le hubiese notificado por juez, igualmente competente, la causa de su
detencin. Todo juez, aunque lo sea en un tribunal colegiado, a quien
se hiciere esta peticin o se reclamase la garanta del artculo anterior,
deber proceder en el trmino de veinticuatro horas, contadas desde
su presentacin con cargo autntico, bajo multa de mil pesos nacionales. Proveda la peticin, el funcionario que retuviere al detenido o
dejase de cumplir dentro del trmino sealado por el juez el requerimiento de este, incurrir en la multa de quinientos pesos nacionales,
sin perjuicio de hacerse efectivo el auto.
Constitucin de la Provincia de Corrientes
Art. 8.- La garanta de hbeas corpus no ser reprimida, suspendida
ni menoscabada en ningn caso por autoridad alguna.
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SUMARIO
811.
INICIACIN
811.
811.
plan de labor
811.
847.
862.
872.
FINALIZACIN
SANCIONES
primer y ltimo nmero de textos aprobados: 14 a 16
INICIACIN
Sra. Presidenta (Meijide).- Con qurum reglamentario, queda
abierta la sesin de la Convencin Constituyente.
Izamiento de la Bandera Nacional
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las facultades que le otorga el artculo 40 del Reglamento del cuerpo; y por las razones que expondr el miembro informante en su
oportunidad aconseja la aprobacin del presente despacho.
Eugenio R. ZAFFARONI.
DICTAMEN DE MINORA
DESPACHO PARCIAL
Convencin Constituyente:
Vuestra Comisin de Redaccin y Normas de Gobernabilidad
para la Transicin ha considerado el proyecto de texto producido por la Comisin de Polticas Especiales sobre educacin
contenido en el Despacho de Comisin N 16 y, por las razones expuestas en el informe que se acompaa y las que dar el
miembro informante, os aconseja la sancin del siguiente:
PROYECTO DE TEXTO
La Convencin Constituyente de la Ciudad de Buenos Aires
SANCIONA:
Artculo ... .- La Ciudad reconoce y garantiza un sistema educativo inspirado en los principios de la libertad, la tica y la solidaridad, tendiente a un desarrollo integral de la persona en una
sociedad justa y democrtica.
Asegura la igualdad de oportunidades y posibilidades para el
acceso, permanencia, reinsercin y egreso del sistema educativo. Respeta el derecho de los padres, y en su caso los tutores, a
elegir la educacin que reciban sus hijos o pupilos, de acuerdo
con sus propias convicciones religiosas o morales. Respeta, asimismo, el derecho de los educandos a la eleccin de su orientacin educativa.
Promueve el ms alto nivel de calidad de la enseanza y asegura
polticas sociales complementarias que posibiliten el efectivo
ejercicio de aquellos derechos.
Establece los lineamientos curriculares para cada uno de los
niveles educativos.
Art. ... .- La Ciudad asume la responsabilidad indelegable de
asegurar y financiar la educacin pblica, laica y gratuita en
todos los niveles y modalidades, a partir de los cuarenta y cinco
(45) das de vida hasta el nivel superior, con carcter obligatorio
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desde el preescolar hasta completar diez (10) aos de escolaridad, o el perodo mayor que la legislacin determine.
Organiza un sistema de educacin administrado y fiscalizado por
el Poder Ejecutivo que conforme lo determine la ley de educacin
de la Ciudad asegure la participacin de la comunidad y la democratizacin en la toma de decisiones.
Crea y reconoce, bajo su dependencia, institutos educativos
con capacidad de otorgar ttulos acadmicos y habilitantes en
todos los niveles.
Se responsabiliza por la formacin y perfeccionamiento de los docentes para asegurar su idoneidad y garantizar su jerarquizacin
profesional y una retribucin acorde con su funcin social.
Garantiza el derecho de las personas con necesidades especiales a educarse y ejercer tareas docentes, promoviendo su integracin en todos los niveles y modalidades del sistema.
Fomenta la vinculacin de la educacin con el sistema productivo, capacitando para la insercin y reinsercin laboral. Tiende
a formar personas con conciencia crtica y capacidad de respuesta ante los cambios cientficos, tecnolgicos y productivos.
Art. ... .- Las personas privadas y pblicas no estatales pueden
prestar el servicio educativo con sujecin a las pautas generales establecidas por el Estado, quien acredita, evala, regula
y controla su gestin, de modo indelegable. El Estado puede
subvencionar el funcionamiento de establecimientos privados
de enseanza de acuerdo con los criterios que fije la ley, dando
prioridad a las instituciones sin fines de lucro.
Art. ... .- Las partidas del presupuesto destinadas a Educacin, no
podrn ser orientadas a fines distintos a los que fueron asignadas.
Sala de la comisin, 2 de septiembre de 1996.
Alfredo J. L. CARELLA; Jorge J. CASTELLS y Ral A. GARR.
INFORME
Convencin Constituyente:
Vuestra Comisin de Redaccin y Normas de Gobernabilidad
para la Transicin ha considerado el Despacho N 16 producido
por la Comisin de Polticas Especiales sobre Educacin y en virtud de las facultades que le otorga el artculo 40 del Reglamento del
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que, en lo religioso, ni se obligue a nadie a actuar contra su conciencia, ni se le impida que acte conforme a ella en privado y en pblico,
solo o asociado con otros.... Sigue diciendo: ...el derecho a la libertad
religiosa est realmente fundado en la dignidad misma de la persona
humana, tal como se conoce por la palabra de Dios revelada y por la
misma razn natural. Este derecho de la persona humana a la libertad
religiosa se debe reconocer en el ordenamiento jurdico de la sociedad,
de forma que se convierta en un derecho civil.
Deseo aclarar que si bien de las varias fuentes citadas la ltima
es del Concilio Vaticano II, desde ya nosotros no estamos fundando
nuestra disidencia solamente en una inquietud o una pretensin de la
religin catlica. Por el contrario, la clusula que proponemos es absolutamente amplia y no hace ningn tipo de discriminacin en materia
religiosa. Por ello es aplicable a cualquier culto que se practique.
De modo tal, nuestra intencin era simplemente dar una redaccin
distinta a lo que se ha querido expresar que sin duda es lo mismo, ya
que no creo que nadie est en contra de esto, con la salvedad de que
lo que proponemos es la reproduccin de un texto que ya tiene, como
dije, 30 aos de historia desde aquella Convencin de las Naciones
Unidas, y que ha sido incorporado sin discusin al derecho argentino.
No encuentro razn alguna para que no lo incorporemos tambin en
el texto de la Constitucin de la Ciudad de Buenos Aires. Este es el primer tema que motiva nuestra disidencia.
El segundo tema es la eliminacin de un prrafo que consta en el
dictamen de mayora, que al referirse a la educacin en la ciudad dice:
Contempla la perspectiva de gnero e incorpora programas en materia de derechos humanos y educacin sexual. De ms est decir que
no nos parece en absoluto inconveniente que se contemple la perspectiva de gnero y que haya programas en materia de derechos humanos y tambin de educacin sexual, tal vez con la nica aclaracin de
que en el primero de los casos se trata de que toda la educacin est
encuadrada en el marco de los derechos humanos. Por ello, quiz sea
discutible que haya programas especiales al respecto.
Lo que s nos parece inconveniente para un texto constitucional es
esta enunciacin casustica que puede llevar a conclusiones errneas.
Tal vez alguno pueda preguntarse: esto es lo nico que hay que con-
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a ultranza de la gratuidad que eventualmente arroje resultados inequitativos. La idea es hacer que sobre la base de la gratuidad como principio
general, la equidad acte como correctivo o como regulador.
Puede llegar a ocurrir mxime cuando se habla de todos los niveles que en un estrato de educacin superior sea necesario recurrir al
principio de equidad para permitir y posibilitar la gratuidad a aquellos
que menos tienen.
Tal es el sentido de esta disidencia cuya consideracin proponemos. Por todas estas razones propiciamos la aprobacin del dictamen
de minora, con esta ltima modificacin que expuse respecto al principio de gratuidad y equidad.
Sra. Presidenta (Meijide).- Tiene la palabra el seor convencional
Jozami.
Sr. Jozami.- Seora presidenta: debo decir que me encuentro doblemente sorprendido. Primero, porque en mi actividad parlamentaria seguramente no tan dilatada como la del seor convencional Castells es la primera vez que advierto que se fundamenta el dictamen de
minora antes que el de mayora y que se fundan las disidencias antes
que el texto general en el que ha coincidido la mayora de los seores
convencionales. Pero todos los das se aprende algo y desde ya agradezco esta originalidad en el tratamiento de un asunto.
En segundo lugar, sealo que tambin estoy sorprendido y sospecho que la mayora de los miembros de la comisin tambin compartir este estado de nimo porque parece que hay una particular
intencionalidad de mostrar diferencias en relacin con ciertos puntos.
Despus del esfuerzo que se hizo en la comisin para consensuar
la redaccin de este punto referido a la libre eleccin de la orientacin
educativa tanto por parte de los educandos como de los padres, despus de la discusin que mantuvimos en la Comisin de Redaccin
para tratar de aclarar ms todava el sentido de este artculo de modo
que nadie pudiera dudar de que estbamos contemplando expresamente el derecho de los padres a elegir la orientacin educativa, se
mantiene esta disidencia, lo cual nos obliga a pensar que sobre ciertos
temas algunos quieren mostrar que se preocupan ms que los dems.
En todo lo que de algn modo tiene que ver con la cuestin religiosa parece que hay algunos que se preocupan ms que los otros.
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Para referirse en particular a cada una de las disposiciones del despacho y fundamentar la opinin de la comisin voy a pedir que se conceda el uso de la palabra a la seora convencional Bisutti, que tuvo una
destacada intervencin en el debate en comisin y que es autora de
uno de los proyectos que sirvieron como base al dictamen.
Sra. Presidenta (Meijide).- Tiene la palabra la seora convencional
Bisutti.
La Presidencia aclara que restan 27 minutos para exponer.
Sra. Bisutti.- Seora presidenta: como lo ha manifestado el seor
convencional Jozami, el tema educativo fue debatido arduamente en
la Comisin de Polticas Especiales, con acaloramiento en varios puntos. Quienes integramos esa comisin hemos puesto todo lo necesario
para que se sancione la mejor redaccin para la Constitucin en lo que
se refiere a educacin.
En el dictamen que hoy pensamos aprobar y que determina las responsabilidades que debe tener el Estado en materia de educacin se
plasman varios criterios, algunos de ellos fundamentales.
No es un hecho casual que quede incorporado en esta Constitucin
el aspecto que planteaba el seor convencional del bloque justicialista, que ayer tambin consider la Comisin de Redaccin y que alude
claramente a la responsabilidad indelegable de la ciudad de asegurar
y financiar la educacin pblica, laica y gratuita, en todos los niveles
y modalidades. Tiene que ver claramente con las polticas educativas
que los gobiernos que sucesivamente se hagan cargo de las polticas
pblicas apliquen en cuanto al aspecto social educativo.
- Ocupa la Presidencia la Vicepresidenta Primera de la Convencin Constituyente, seora Ins Prez Surez.
Sra. Bisutti.- Cuando hoy vemos los puntos que quedarn plasmados en este articulado, no podemos dejar de plantear lo que significa
la educacin para un pas y lo que significa para la Ciudad de Buenos
Aires, no solo el mantenimiento de la educacin pblica y gratuita en
todos los niveles y modalidades, sino tambin de un sistema educativo
organizado desde los 45 das de vida hasta el nivel superior, tal como
lo seala el artculo.
Si tenemos en cuenta que en la Ciudad de Buenos Aires hay un 20
por ciento de desocupacin y que adems casi el 17 por ciento, que est
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Nos hallamos en una sala en la cual puedo asegurar, aun sin conocer la historia de todos, que el ciento por ciento de quienes estamos
aqu hemos tenido la posibilidad de recibir educacin gratuita en este
pas. El ciento por ciento! No hablo del 70, del 50 ni del 40 por ciento
sino del ciento por ciento.
En ese sentido encaramos la cuestin. Lo hicimos desde la responsabilidad de quienes ya hoy tienen que administrar la Ciudad de
Buenos Aires porque son gobierno y de quienes aspiramos a cumplir
un papel en esta Ciudad de Buenos Aires. No lo hacemos desde una
cuestin abstracta, pelendonos con el gobierno nacional, sino desde
la perspectiva del compromiso que asumimos quienes estamos aqu
representando fuerzas polticas y a la sociedad de Buenos Aires, para
que en nuestra ciudad haya educacin pblica y gratuita, lo cual no
constituye un compromiso abstracto.
Desde esta perspectiva estamos planteando lemoslo bien la
educacin a los chicos de 45 das y a quienes, como dice la ley federal de
educacin, hemos elevado a diez aos la obligatoriedad de la enseanza. Este es un tema fundamental. O queremos dejar la puerta abierta
a la posibilidad de que la educacin bsica, la educacin de los diez
aos obligatorios, sea tal que maana pueda ser gestionada de manera
privada? Queremos en realidad dejar esa puerta abierta?
Reitero que no estamos haciendo un debate abstracto. La Ciudad
de Buenos Aires tiene la responsabilidad de garantizar hasta la educacin terciaria. Efectivamente, tiene la responsabilidad de la educacin
primaria, secundaria y terciaria.
Ya sabemos que por la Constitucin las universidades son autnomas
y dependen del presupuesto nacional. En ese sentido, seora presidenta,
estamos garantizando hoy la educacin de nuestros chicos y la de quienes van a formar a esos chicos en las escuelas de formacin superior, ojal que rpidamente articulados con la Universidad de Buenos Aires!
Por lo expuesto, planteamos con mucha fuerza este artculo referente a la educacin en la Ciudad de Buenos Aires y la necesidad de
que en ella se respeten determinados valores. Al respecto, quiero decir
al convencional Castells que hemos considerado tres valores: libertad,
tica y solidaridad, tres principios fundamentales referidos a lo que,
creo, todos queremos como valores para nuestra sociedad y seguramente para todo el pas.
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tolerancia por las dems ideas y de la tarea que se requiere en una democracia que hace esforzados y dolorosos intentos por madurar.
No poda dejar de sealar esto porque constituye uno de los elementos que no se suelen subrayar en la informacin que se difunde
en ciertos medios masivos. Me parece que al menos nosotros tenemos
que tomar conciencia de que, adems de lo que sustantivamente podamos producir, con nuestro modo de funcionar estamos jerarquizando
la madurez de esta democracia de los porteos.
En ese sentido, si la comisin funcionaba con arreglo a las normas
de la democracia y si tomamos en cuenta que en esta Convencin estn representadas todas las ideas y matices de la gente de la ciudad,
era razonable que hubiera distintos puntos de vista con relacin a un
tema de la envergadura que tiene la poltica de educacin para una
ciudad como Buenos Aires.
Era razonable que, como ocurri finalmente, hubiera una enorme
mayora que representa a una mayora equivalente de los habitantes de la ciudad que consistentemente fundara en algunos principios
constructores de la sociedad argentina una poltica para la educacin.
Y era razonable que con la misma legitimidad un grupo menos mayoritario de gente de la ciudad, a travs de sus representantes, planteara una poltica para la educacin que se sustenta en una filosofa que
probablemente sea diferenciada y opuesta a la de la mayora. Este es el
desafo de la democracia, seora presidenta.
El desafo es cmo hacemos para integrar las ideas del otro, en un
marco de tolerancia y de respeto, cuando para nosotros, no es factible
abandonar las propias.
Parece sugestivo que estas diferentes concepciones no surjan de la
discusin en comisin sino que aparezcan en un dictamen que llega a
nuestras bancas en este momento. Particip del debate en comisin y
recuerdo que haba dictamen unnime. Pero, insisto, me parece que
es bueno, hasta necesario, que exista la exposicin clara de todos los
matices de las ideas para que estas sean expresamente debatidas y
para que los anales de esta Convencin dejen en claro cules son los
fundamentos de las soluciones adoptadas por la mayora, respetando
los puntos de vista de la minora.
A ese dictamen en mayora, al que adscribe el bloque de la Unin
Cvica Radical bloque que est emparentado ntimamente con la
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preocupacin por la educacin pblica desde su origen quiero referirme en primer trmino, pero no a cuestiones de detalle que han sido
brillantemente expuestas sino a lo que es la construccin del fundamento, la filosofa con la que habr que interpretar por los tiempos estas disposiciones que hoy seguramente esta Convencin va a aprobar.
Estamos fijando en este articulado las responsabilidades indelegables del Estado en materia de educacin. Esto debe subrayarse. Queda
claro que esta Convencin est fijando responsabilidades indelegables
del Estado en materia de educacin.
Quiero referirme a los fundamentos de este captulo constitucional
a travs de la expresin de lo que veo como cuatro crculos concntricos, que son progresivamente especficos y cada uno de los cuales da
cuenta de un nivel distinto de responsabilidad del Estado. Me parece
que, de alguna manera, envuelven el fundamento de las normas que
estamos considerando.
En un primer crculo, seora presidenta, visualizo la educacin
como principio de igualdad social. En el crculo ms amplio estamos
concibiendo la educacin como un instrumento de igualacin social,
como un instrumento de democratizacin. Este nivel es el que concibe la educacin como un derecho social, como uno de los derechos de
segunda generacin que han sido incorporados por el constitucionalismo social junto con los derechos laborales o el derecho a la salud a
la vivienda digna, por ejemplo, durante el transcurso de este siglo XX.
Este derecho tiene una larga tradicin en la historia de la Argentina
moderna. No vale la pena abundar aqu en esa historia que se remonta a
las ideas y a la obra de Domingo Faustino Sarmiento y al impacto profundo que tuvo la Ley 1420 en la educacin y en la propia construccin de la
sociedad argentina tal cual la conocimos hasta la dcada de 1960.
Corresponde, s, sealar que el profundo consenso social con que
todava hoy cuentan los temas educativos en la Argentina descansa sobre este impacto.
La idea generalizada de que la educacin debe ser una preocupacin central de los gobiernos nace de esta historia educativa tan arraigada en la conciencia social para los argentinos.
La educacin sigue siendo una herramienta de progreso individual y social. Dicho de otro modo, la educacin es concebida como
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biante. Esta diversificacin impact fuertemente en ltima instancia sobre el mercado laboral.
Como consecuencia de ello, necesitamos formar a nuestra gente,
a nuestros chicos, jvenes, trabajadores, tcnicos y profesionales para
que simultneamente puedan especializarse y adaptarse varias veces
durante su vida til a un sistema productivo y laboral en cambio permanente, ya que constantemente van a cambiar los paradigmas tcnicos y econmicos en que descansa.
De all que sealemos expresamente esta condicin que deben
asumir las polticas educativas. Es decir, deben garantizar la posibilidad de ese ser humano completo que estamos intentando formar, ese
ciudadano de una democracia moderna, de tener la suficiente flexibilidad, de tener la versatilidad que le permita adaptarse varias veces
durante su vida til a los cambios tecnolgicos que irn modificando
los escenarios en los que l tendr que desarrollarse.
Por ltimo, seora presidenta, me permito sealar un cuarto crculo de la suerte de cebolla que es la fundamentacin de esta propuesta educativa. Es aquel que mira la educacin como fortaleza y ventaja
competitiva para esta Ciudad Autnoma de Buenos Aires. En efecto,
hay un cuarto crculo, el ms especfico de todos, el ms concreto, que
nos afecta hoy directamente a todos los habitantes de esta ciudad.
Uno de los desafos pendientes de la Ciudad de Buenos Aires es la integracin en un sistema regional de ciudades. El surgimiento de redes
regionales de ciudades en las que estas son nudos econmicos, financieros, productivos, culturales y administrativos, es una tendencia mundial.
En nuestra regin, la puesta en marcha del Mercosur ha acelerado ese proceso. Buenos Aires debe integrarse a un sistema regional de
ciudades en el que se complemente y compita al mismo tiempo con
San Pablo, Curitiba, Porto Alegre, Montevideo, Asuncin y Santiago de
Chile. En este contexto debemos potenciar las fortalezas competitivas
de la ciudad. Una de esas fortalezas es precisamente la educacin.
Aun a pesar del deterioro producido por la crisis econmica y el
ajuste continuo, Buenos Aires sigue teniendo un buen sistema educativo que abarca todos los niveles de la educacin, desde el preescolar
hasta el superior. Para que esta ciudad tenga futuro en este nuevo contexto global y regional, el Estado nuevamente, y ms que nunca, debe
asumir en plenitud sus responsabilidades educativas.
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Del mismo modo, nos parece que en este marco no puede abandonarse la idea de que el sistema educativo persigue ciertos fines y valores y de
que debe tender a formar cierto perfil de individuos, de ciudadanos. En
ese marco nos planteamos enfticamente la necesidad de que las polticas educativas de la ciudad incluyan contenidos que garanticen ese perfil que perseguimos. No es la Constitucin la que debe establecer la lista
completa de esos contenidos sino en todo caso la ley y el trabajo cotidiano
de quienes tienen a su cargo la cuestin de la educacin.
Pero hay algunos elementos de esos contenidos que es imprescindible sealar en la Constitucin de Buenos Aires en 1996, una Constitucin que quiere estar implantada en trminos histricos. No podemos
hacernos los distrados y suponer que en esta ciudad tiene la misma
intensidad de necesidad la formacin del ser humano en materia de
derechos humanos que la formacin en otras disciplinas. No podemos
hacernos los distrados y olvidar toda una largusima historia de discriminaciones y pensar que no es necesario sealar en este artculo de
carcter programtico que debe contemplarse la perspectiva del gnero. No podemos hacernos los distrados y no laudar desde este ms
alto estrado de la ciudadana portea en torno a lo que es un planteo
que no por ser mayoritario no ha sido objeto de discrepancias, legtimas por cierto. En este sentido, nos parece importante que exista
una clusula programtica que contemple la necesidad de incluir en
los contenidos la educacin sexual.
Me parece que lo que aqu importa, ms all de algunos elementos
puntuales donde hoy aparecen matices de discrepancias, es recoger
que existe un enorme nivel de consenso en lo que hace al conjunto de
esta poltica de Estado para la educacin que estamos definiendo. Tomamos nota de las diferencias y quedar constancia de ellas a partir de
la votacin y de las actas que se elaboren.
De todos modos, esta Convencin habr aprobado en pocos minutos una norma que jerarquizar la Constitucin de la Ciudad y que
obligar a todos los gobiernos que de tiempo en tiempo se sucedan
a abandonar posturas desertivas en materia de educacin popular, a
abandonar posturas conservadoras en materia de los grandes cambios
que tiene que recoger hoy la estructura de la educacin en la ciudad
en fase con los grandes cambios que el conjunto de la Nacin est intentando desde distintas perspectivas, con matices, pero todos somos
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derechos y deberes de los padres y en su caso de los representantes legales de guiar al nio en el ejercicio de su derecho de modo conforme a la
evolucin de sus facultades.
Creo importante remitirnos a la Ley Federal de Educacin, que
establece en su artculo 4: Las acciones educativas son responsabilidad de la familia como agente natural y primario de la educacin, del
Estado nacional como responsable principal, de las provincias, de los
municipios, la Iglesia Catlica, las dems confesiones religiosas oficialmente reconocidas y las organizaciones sociales. Dice en su artculo 5: Entre los lineamientos de poltica educativa que el Estado
nacional deber respetar, figuran los siguientes principios: la libertad
de ensear y aprender; la participacin de la familia, la comunidad,
las asociaciones docentes legalmente reconocidas y las organizaciones
sociales; el derecho de los alumnos a que se respete su integridad, su
dignidad, la libertad de conciencia, de expresin y a recibir orientacin. Seor presidente: es nuestra obligacin respetar estas normas
constitucionales, la ley federal y los acuerdos expresados adems en
los artculos de referencia porque, como bien se mencionara en este
recinto en la sesin pasada, votamos la incorporacin en el estatuto
del derecho a ser diferentes.
Al establecer que la educacin de la ciudad debe respetar tambin ese
derecho tiene que existir consonancia con la Constitucin Nacional y con
la Ley Federal de Educacin. De otro modo, estaramos en contradiccin
con el propio texto estatutario porque discriminaramos por religin e
ideologa, y limitaramos el derecho de libertad personal.
En este sentido, seor presidente, adhiero al despacho de minora enunciado por mi compaero Jorge Castells, y hago solamente una
diferenciacin de carcter personal respecto de la mencin de la perspectiva del gnero.
Sr. Presidente (Shuberoff).- Como se ha agotado la lista de oradores, se va a votar en general el dictamen en mayora.
- Se vota y aprueba. (Aplausos).
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En la Comisin incluimos este prrafo porque est dando una indicacin de poltica que pareciera que en este tiempo se ha vuelto necesaria; no lo fue en la poca de la Ley 1420 pero en este tiempo de
globalizacin parece que s lo es.
De manera que propongo que se incorpore lo que figuraba originariamente en el dictamen y fue eliminado con un criterio de dudosa
validez por la Comisin de Redaccin.
Sra. Presidenta (Bullrich).- Seor convencional Jozami: acepta la
comisin?
Sr. Jozami.- Seora presidenta: voy a tratar de hablar en mi doble
papel de presidente de la Comisin de Polticas Especiales sobre Educacin y de miembro de la Comisin de Redaccin.
Sobre el primer punto que planteaba el seor convencional
Shuberoff, es decir, la referencia a tolerancia entre los valores que
tienden a orientar la educacin, existi una larga discusin la seora
presidenta lo recordar en la Comisin de Redaccin, y hubo mayora
de opiniones que afirmaban que este no era un valor que tuviera la
misma jerarqua que la libertad, la tica y la solidaridad.
Dado que hubo algunas dudas en la Comisin de Redaccin, en principio acept el criterio teniendo en cuenta que era claramente mayoritario.
Sra. Presidenta (Bullrich).- Seor convencional Jozami: acepta o
no la inclusin que ha pedido el seor convencional Shuberoff?
Sr. Jozami.- En principio, no.
Con respecto al segundo punto debo decir que recin hablamos con
el presidente de la Comisin de Redaccin y varios de sus integrantes compartimos el criterio de que esa supresin tal vez no haya sido
feliz. En este caso, como bien lo ha planteado el seor convencional
Shuberoff, de alguna manera se suprimi un concepto importante en
cuanto a la orientacin de la educacin: el carcter nacional, por una
parte, y la integracin cultural, por la otra. En ese sentido aceptaramos la propuesta del seor convencional Shuberoff.
Sra. Presidenta (Bullrich).- Tiene la palabra el seor convencional
Rodrguez.
Sr. Rodrguez.- Seora presidenta: he reflexionado con respecto a
la propuesta del seor convencional Jozami y la comparto. Pero quiero
rescatar algo de la discusin, porque el prrafo es confuso y no creo
que est claramente planteado el tema. En consecuencia, es mejor que
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Fomenta la vinculacin de la educacin con el sistema productivo, capacitando para la insercin y reinsercin laboral. Tiende
a formar personas con conciencia crtica y capacidad de respuesta ante los cambios cientficos, tecnolgicos y productivos.
Contempla la perspectiva de gnero e incorpora programas en
materia de derechos humanos y educacin sexual.
Artculo ... .- Las personas privadas y pblicas no estatales pueden prestar el servicio educativo con sujecin a las pautas generales establecidas por el Estado, quien acredita, evala, regula
y controla su gestin, de modo indelegable. El Estado puede
subvencionar el funcionamiento de establecimientos privados
de enseanza de acuerdo con los criterios que fije la ley, dando
prioridad a las instituciones sin fines de lucro.
Artculo ... .- Las partidas del presupuesto destinadas a Educacin, no podrn ser orientadas a fines distintos a las que fueron
asignadas.
PROMOCIN DE LA CULTURA
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actividad de los artistas nacionales; protege y difunde las manifestaciones de la cultura popular; contempla la participacin de
los creadores y trabajadores de la cultura y sus entidades, en el
diseo y la evaluacin de las polticas culturales.
Art. ... .- La Ciudad protege y difunde su identidad cultural pluralista y multitnica y sus tradiciones.
Art. ... .- Esta Constitucin garantiza la preservacin, recuperacin y difusin del patrimonio cultural, cualquiera sea su rgimen jurdico y titularidad, la memoria y la historia de la ciudad
y sus barrios.
Sra. Presidenta (Bullrich).- La Presidencia informa que se encuentran anotados en la lista de oradores los seores convencionales
Jozami, Lubertino, Prez Surez, Brailovsky y Maronese.
Antes de comenzar el debate, como son las 16 y tenemos este proyecto y otro ms, les pido que tratemos de ser breves para que luego se
puedan reunir las comisiones.
En consideracin en general.
Tiene la palabra el seor convencional Jozami.
Sr. Jozami.- Seora presidenta: no se imagina cun breve voy a ser.
Ped la palabra simplemente para hacer una aclaracin respecto de
las modificaciones. Como estas ya han sido incluidas en el texto ledo
por Secretara, el informe lo va a realizar la seora convencional Mara
Jos Lubertino.
Sra. Presidenta (Bullrich).- Tiene la palabra la seora convencional
Lubertino.
Sra. Lubertino.- Seora presidenta: la Ciudad de Buenos Aires es reconocida mundialmente por la riqueza de su produccin cultural, que se
expresa a travs de las ms diversas manifestaciones. Esta Constitucin
de la Ciudad de Buenos Aires no solamente no poda dejar de mencionar
los derechos de las personas a la cultura, que seguramente redactaremos
en la Comisin de Derechos y Garantas, sino que adems su Comisin
de Polticas Especiales hace una expresa indicacin de un texto sobre las
responsabilidades que debe asumir el Estado de la ciudad en relacin
con las actividades culturales y de creacin. Con esto nuestro Estatuto no
hace ms que recoger el nuevo constitucionalismo social que reconoce a
los derechos de la cultura como derechos humanos.
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Adems, me parece muy importante el punto que vamos a sancionar, vinculado con la preservacin y recuperacin del patrimonio
cultural, la memoria y la historia de la ciudad y los barrios, ya que si
bien estamos haciendo una Constitucin para el futuro solo podremos
pensar en l si recuperamos la historia y la memoria de lo que esta
ciudad, que supo ser importante capital de la cultura, podr proyectar
en el marco de la globalizacin que seguramente generar en la regin
el Mercosur y del intercambio de aquellos valores que desde el pasado
nos proyectan al futuro.
Sra. Presidenta (Bullrich).- Tiene la palabra la seora convencional
Prez Surez.
Sra. Prez Surez.- Seora presidenta: existen numerosas definiciones de cultura ya que el valor de este trmino depende del tipo de
cultura que lo defina.
- Ocupa la Presidencia la presidenta de la Convencin Constituyente, seora Graciela Fernndez Meijide.
Sra. Prez Surez.- Toda cultura, en tanto determinada histricamente, genera un determinado modelo cultural.
No voy a dar ac definiciones de cultura ni a hacer citas. Tengo que
decir, s, que definitivamente hay una cultura de Buenos Aires, una
cultura portea, que nos identifica y nos define, una cultura que es
heterognea y plural que admite las ms dismiles expresiones y que a
su vez se unifica a partir de rasgos inconfundibles y propios, es decir,
unidad en la diversidad.
Entonces, es funcin del Gobierno de la Ciudad rescatar y difundir esas caractersticas distintivas de nuestra cultura portea, que
alguien llam de la porteidad y que dio motivo a un seminario y
a algunos encuentros que se hicieron con ese nombre en el Centro
Cultural San Martn.
Se propicia como dice el artculo 2 del dictamen, en el que hemos
coincidido, la democracia cultural y la libre expresin artstica.
Lamento que este despacho no haya contemplado la inclusin de
un prrafo que haga alusin al tango como expresin cabal de nuestra porteidad.
Deca Ernesto Sbato que negar la argentinidad del tango es un
acto patticamente suicida, como negar la existencia de Buenos Aires,
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porque el tango es la cancin folclrica de la ciudad en cuanto expresa de una manera involuntaria pero bien significativa algo profundo,
trascendental y permanente de la ciudad misma. El tango es expresivo
de Buenos Aires porque nace, se canta y se siente en ella.
Deca Borges que el tango puede discutirse y lo discutimos segua
diciendo, pero encierra como todo lo verdadero un secreto. Los diccionarios registran, por todos aprobada, su breve y suficiente definicin, que es elemental y no produce dificultades. Pero el compositor
francs o espaol que confiado en ella urde correctamente un tango
descubre, no sin estupor, que ha urdido algo que nuestros odos no
reconocen, que nuestra memoria no hospeda y que nuestro cuerpo rechaza, porque nosotros entendemos al tango y a nuestra msica de
una manera distinta.
En el tratamiento en particular voy a proponer un agregado: una
referencia especial a la msica ciudadana, al tango y al rock nacional.
Entiendo que es especialmente el tango el que nos expresa.
Por otra parte, no puedo dejar pasar algunas de las expresiones de
la convencional preopinante sobre la actividad cultural de la ciudad.
Coincido con su preocupacin sobre el cierre de teatros, que eran emprendimientos de particulares, comerciales, y lo lamento. Pero no se
puede dejar de mencionar otros que sin ser emprendimientos comerciales todo lo contrario fueron espacios que se generaron desde el
Gobierno de la Ciudad. As por ejemplo, en 1989 se abri la nueva sede
del Museo de Arte Moderno; en 1990 se abri el Museo Perlotti, consecuencia de un legado que durante muchos aos la Municipalidad no
haba asumido; ni siquiera aceptado el legado de la obra de Perlotti,
que generosamente haba donado su obra y su casa. Fue en la gestin
de 1990 cuando se lo acept y se organiz el museo, el segundo inaugurado en la gestin de esa poca.
Tambin debo nombrar al Museo Svori, que recientemente inaugur su propia sede. Todos sabemos que durante muchsimos aos,
despus de haber sido casi un museo trashumante, se estableci en
uno de los pisos del Teatro General San Martn, sin posibilidad de exhibir su patrimonio artstico, consecuencia de los premios municipales que son premios adquisicin, con los cuales la ex Municipalidad
gener un importante patrimonio.
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incorporan argentinismos, tambin se agregan expresiones extranjeras no traducibles, porque una lengua que no cambia es una lengua
muerta. Pero tambin sucede que en los medios de comunicacin, en
los artculos de consumo y en los comercios se utilizan deliberadamente trminos y frases en ingls sin ninguna justificacin, ignorando incluso la legislacin municipal existente.
No quiero abundar mucho ms en el tema sino que deseo sealar qu
se reconoce como cultura popular o culta, lo que ha motivado realmente
muchas discusiones. Si bien no voy a entrar en ellas, deseo sealar que en
general lo popular nos permite interpretar como cultura lo que se produce en el presente y hace a la identidad como nacin, pueblo o ciudad. En
este sentido, no se contrapone lo artstico a la cultura popular.
En el despacho final de la comisin redactora se ha puesto bastante
nfasis en difundir la cultura y los bienes de la Ciudad de Buenos Aires. Por eso quiero agregar que Buenos Aires es un polo de referencia
cultural; desde su indiscutible hegemona econmica, cultural y poltica genera pautas culturales hacia el interior del pas.
Todo nace en Buenos Aires, hasta el folclore provincial, que es distinto al generado por cada comunidad, que nace y transcurre en el silencio. Es nuestra ciudad la que descubre y difunde desde sus pautas
al folclore de la dcada del 60, la que crea la necesidad de Cosqun y a la
cual vienen los provincianos para que sus conciudadanos los escuchen.
Por eso Mercedes Sosa, considerada patrimonio viviente de la humanidad por algunos pases europeos, declara que cada tanto necesita
volver al pas para nutrir las fuentes de su identidad; pero no va a Tucumn sino a Buenos Aires.
Dentro de lo que se consideran bienes culturales existentes en la
ciudad deben contemplarse no solo aquellos que son producto de su
historia e identidad sino tambin los elaborados en el interior del pas
o en el exterior, al igual que los producidos por las culturas precolombinas, que en su mayora estn constituidos por bienes muebles existentes en nuestros museos.
En cuanto a lo que seal la convencional Prez Surez sobre el
tango, quiero expresar que nuestra responsabilidad es muy grande,
porque la expresin de Buenos Aires no es solo el tango. En efecto,
Buenos Aires es La Telesita, que se bailaba hasta el final; Anglica; la
Lunita Tucumana; el rock nacional; nuestra rea histrica, la de San
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Sra. Presidenta (Meijide).- Corresponde considerar el despacho parcial de la Comisin de Redaccin y Normas de Gobernabilidad para la
Transicin en el proyecto de texto producido por la Comisin de Polticas
Especiales sobre economa, que figura en el Orden del da T. N 19.
Sr. Prosecretario (Inchausti).- Se dar lectura al texto consensuado
con las modificaciones introducidas al dictamen originario: (Lee):
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PROYECTO DE TEXTO 16
Artculo ... .- Es poltica de Estado que la actividad econmica sirva al desarrollo de la persona y se sustente en la justicia social.
La Ciudad promueve la iniciativa pblica y la iniciativa privada en
la actividad econmica en el marco de un sistema que asegura el
bienestar social y el desarrollo sostenible.
Las autoridades proveen a la defensa de la competencia contra
toda actividad destinada a distorsionarla, al control de los monopolios naturales y legales y al de la calidad y eficiencia de los
servicios pblicos.
Promueve el desarrollo de las pequeas y medianas empresas,
los emprendimientos cooperativos, mutuales y otras formas de
economa social, poniendo a su disposicin instancias de asesoramiento, contemplando la asistencia tcnica y financiera.
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el empleo por el camino de la flexibilizacin laboral, de la desregulacin del mercado de trabajo y de la supresin de las conquistas sindicales. Se ha conseguido dar respuesta a los graves problemas que hoy
plantea el cambio tecnolgico en todas las sociedades del mundo en
materia de empleo all donde ha habido polticas activas de parte de un
Estado que entiende cul es su responsabilidad en la regulacin de los
mercados y en la conciliacin de los intereses de la iniciativa privada
con los intereses del conjunto de la sociedad.
Estos principios generales, que son los que orientan el despacho
que aprob la Comisin de Polticas Especiales, deben complementarse con las consideraciones que hiciramos y que aprobramos en
materia de ciencia y tecnologa, con las que se aprobaron tambin en
el captulo de usuarios y consumidores y las que vamos a aprobar en
materia de trabajo.
Creemos que este conjunto de disposiciones va a terminar mostrando
que esta Convencin Constituyente de la Ciudad de Buenos Aires, consciente del momento que vive el pas y de la profunda crisis que vivimos
los argentinos, sabe anteponer el inters de la sociedad por encima de
cualquier otro inters privado y confa cuando hace una Constitucin
no para hoy sino para que rija durante muchas dcadas en que finalmente este rumbo va a ser corregido y en que alguna vez vamos a poder
vivir en un pas en el que, como dice este despacho, la economa est al
servicio del desarrollo de la persona y de la justicia social. (Aplausos).
Sra. Presidenta (Meijide).- Tiene la palabra la seora convencional
Lpez.
Sra. Lpez.- Seora presidenta: en realidad, lo que pretenden estas
lneas directrices y estos principios econmicos que se proponen para
incluir en el texto de la Constitucin es dar un marco jurdico para la
estructura, el sustento y el funcionamiento de la actividad econmica.
Ya el constitucionalismo provincial, en la Constitucin de Crdoba adems del constitucionalismo internacional, ha sistematizado
e incorporado en sus textos los principios econmicos. Tambin lo ha
hecho la Constitucin Nacional, reformada en 1994, al mencionar con
jerarqua mxima el orden socioeconmico.
El principio rector del texto que se pone a consideracin parte de la
concepcin antropocntrica de la sociedad, con la actividad econmi-
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contra el despotismo y con la intencin de consolidar reglas de juego elementales de carcter poltico para la relacin entre los individuos.
Sin embargo, hoy la Argentina vive en este mundo globalizado en
el que se ha insertado una crisis econmica de gran profundidad y que
ha llegado para quedarse. Por lo tanto, es necesario asumir que as
como hemos podido enriquecer la Constitucin Nacional con algunos
conceptos involucrados en artculos como el que hoy vamos a aprobar,
queda pendiente una serie de temas que no se han podido ni siquiera
plantear ordenadamente, con vistas a un consenso necesario, imprescindible en una Convencin de esta naturaleza. Son cuestiones que no
se discuten siquiera en los mbitos extrapolticos.
No se le ocurre al analista econmico habitual en la Argentina, hablar del derecho a producir, por ejemplo.
En Estados Unidos de Amrica se crean trescientas mil empresas
por ao, de las cuales el 70 por ciento no llega a los cinco aos de vida.
Pero esas trescientas mil empresas constituyen parte de la salud econmica y vital de una comunidad dinmica.
En la Argentina, la evolucin econmica tiende a que el derecho a
producir ni siquiera nominalmente pueda ser expuesto, porque casi
no hay ciudadano que se anime a pensar en una nueva actividad sino
como sucednea de una ya en marcha.
No est en discusin usar los monopolios naturales como palanca del desarrollo, adems de controlarlos. Justamente su condicin de
monopolio les da un beneficio econmico que debe tener una contrapartida de estmulo a la actividad econmica general.
Tampoco est en discusin cules son las obligaciones del gobierno
de una ciudad o de una nacin para garantizar el pleno empleo y la
dinmica econmica correcta en un pas. Eso no se discute, no solo en
los mbitos polticos sino tampoco en los acadmicos o periodsticos
de difusin, de cualquier naturaleza que sea.
Ello tiene su origen en que estamos sumergidos en una crisis econmica profunda que tiene dos correlatos muy importantes: una crisis de
las ideas econmicas y una de representatividad, de la que me veo en la
obligacin de dar testimonio en un mbito de esta importancia, para que
asumamos entre todos la responsabilidad de superarla en el futuro.
Considero que la crisis de ideas es tan profunda que no hay smbolo ms importante de la dependencia cultural en la Argentina de
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FINALIZACIN
Sra. Presidenta (Meijide).- Como no hay ms asuntos que tratar,
queda levantada la sesin.
- Es la hora 17 y 21.
Mario A. Ballester
Director del Cuerpo de Taqugrafos
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KELLY, Elsa D.
LPEZ, Mara Elena
LUBERTINO, Mara Jos
MACRIS, Antonio J.
MAQUES, Alberto
MARONESE, Leticia
MARTNEZ, Enrique M.
MASCALI, Ubaldo
MONTEVERDE, Liliana E.
MOSCONA, Rafael R.
ORLANDI, Hiplito R.
OVIEDO, Carlos G.
PREZ SUREZ, Ins
PIERINI, Alicia
PIEIRO, Mabel
PUY, Ral A.
RIOPEDRE, Osvaldo E.
RODRGUEZ, Enrique O.
RUCKAUF, Carlos F.
SAGUIER, Miguel
SANTA MARA, Vctor
SHUBEROFF, Oscar J.
VIVO, Gustavo A.
YELICIC, Clorinda A.
ZAFFARONI, Eugenio R.
ZANGARO, Silvia C.
CONVENCIONAL AUSENTE:
REDRADO, Martn
VERSIN TAQUIGRFICA
SUMARIO
877.
INICIACIN
877.
877.
ASUNTOS ENTRADOS
877.
897.
plan de labor
898.
929.
939.
982.
995.
1006.
manifestaciones
1006. FINALIZACIN
1007. APNDICES
1009.
1013.
1017.
SANCIONES
primer y ltimo nmero de textos aprobados: 17 a 23
INICIACIN
Sra. Presidenta (Meijide).- Queda abierta la sesin.
Izamiento de la Bandera Nacional
ASUNTOS ENTRADOS
Sra. Presidenta (Meijide).- Corresponde dar cuenta de los asuntos
incluidos en el Boletn Informativo de Asuntos Entrados N 9.
Boletn de Asuntos Entrados N 9
I
RESOLUCIONES Y SOLICITUDES
(Nros. 193-207)
(Ingresados desde el 30-8-96 al 5-9-96)
COMISIN DE POLTICAS ESPECIALES: solicitud.
Solicita cambio de giro en los exptes. 197, 279 y 649-E-96. (193-R-96)
Presidencia.
COMISIN DE RELACIONES INTERJURISDICCIONALES,
PARTIDOS POLTICOS Y MECANISMOS DE DEMOCRACIA
DIRECTA: solicitud.
Solicita cambio de giro en el expte. 691-E-96. (194-R-96)
Presidencia.
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IV
ACTUALIZACIN DE GIROS
Fecha
Poder Ejecutivo
157-R-96
20-8-96
004-E-96
195-R-96
2-9-96
007-P-96
Justicia y Seguridad
173-R-96
26-8-96
012-E-96
Relaciones Interjurisdiccionales,
Partidos Polticos y Mecanismos de
Democracia Directa
165-R-96
22-8-96
013-E-96
165-R-96
22-8-96
017-E-96
Polticas Especiales-Sistemas de
Control
Resol. Presid.
20-8-96
032-E-96
165-R-96
22-8-96
158-R-96
20-8-96
Expte. N
004-E-96
041-E-96
045-E-96
Declaraciones, Derechos y
Garantas-Polticas Especiales
199-R-96
3-9-96
057-P-96
189-R-96
29-8-96
057-P-96
2-9-96
067-E-96
Polticas Especiales-Presupuesto
y Hacienda
164-R-96
22-8-96
067-E-96
Redaccin y Normas de
Gobernabilidad para la TransicinPresupuesto y Hacienda
Resol.
Parlamentaria
26-8-96
083-P-96
Relaciones Interjurisdiccionales,
Partidos Polticos y Mecanismos de
Democracia Directa
171-R-96
24-8-96
886
087-R-96
Presupuesto y Hacienda
158-R-96
20-8-96
091-E-96
201-R-96
3-9-96
105-E-96
Justicia y Seguridad-Declaraciones,
Derechos y Garantas
188-R-96
28-8-96
105-E-96
Justicia y Seguridad-Poder
Legislativo y Poder Constituyente
204-R-96
4-9-96
116-E-96
20-8-96
140-R-96
Justicia y Seguridad-Declaraciones,
Derechos y Garantas
177-R-96
27-8-96
143-E-96
184-R-96
28-8-96
145-E-96
Polticas Especiales-Declaraciones,
Derechos y Garantas
200-R-96
3-9-96
149-E-96
Polticas Especiales-Declaraciones,
Derechos y Garantas
200-R-96
3-9-96
153-E-96
Polticas Especiales-Declaraciones,
Derechos y Garantas
174-R-96
26-8-96
154-E-96
Poder Ejecutivo
157-R-96
20-8-96
157-E-96
154-R-96
20-8-96
197-P-96
Poder Ejecutivo
173-R-96
26-8-96
209-E-96
172-R-96
24-8-96
213-E-96
202-R-96
4-9-96
214-P-96
173-R-96
26-8-96
229-E-96
Declaraciones, Derechos y
Garantas-Polticas Especiales
199-R-96
3-9-96
249-E-96
Polticas Especiales-Declaraciones,
Derechos y Garantas
178-R-96
27-8-96
256-E-96
Justicia y Seguridad
175-R-96
27-8-96
887
259-E-96
Presupuesto y Hacienda-Redaccin
y Normas de Gobernabilidad para la
Transicin-Descentralizacin y
Participacin Vecinal
144-R-96
20-8-96
263-P-96
Descentralizacin y Participacin
Vecinal
171-R-96
24-8-96
266-E-96
144-R-96
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267-E-96
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267-E-96
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270-E-96
205-R-96
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272-E-96
Descentralizacin y Participacin
Vecinal
163-R-96
21-8-96
289-P-96
Polticas Especiales-Declaraciones,
Derechos y Garantas
190-R-96
29-8-96
315-E-96
171-R-96
24-8-96
326-E-96
205-R-96
4-9-96
330-E-96
Polticas Especiales-Sistemas de
Control
165-R-96
22-8-96
332-E-96
186-R-96
28-8-96
334-E-96
Polticas Especiales-Sistemas de
Control
165-R-96
22-8-96
888
334-P-96
Sistemas de Control
197-R-96
2-9-96
356-E-96
Justicia y Seguridad
165-R-96
22-8-96
357-E-96
Polticas Especiales-Presupuesto y
Hacienda-Relaciones
Interjurisdiccionales
207-R-96
5-9-96
360-P-96
Poder Ejecutivo
173-R-96
26-8-96
364-E-96
Poder Ejecutivo
165-R-96
22-8-96
369-E-96
20-8-96
370-E-96
Polticas Especiales-Justicia y
Seguridad- Declaraciones, Derechos
y Garantas
182-R-96
27-8-96
422-E-96
Polticas Especiales-Declaraciones,
Derechos y Garantas
187-R-96
28-8-96
431-E-96
Polticas Especiales-Declaraciones,
Derechos y Garantas
183-R-96
27-8-96
434-E-96
Justicia y Seguridad-Relaciones
Interjurisdiccionales, Partidos
Polticos y Mecanismos de
Democracia Directa
161-R-96
21-8-96
441-E-96
165-R-96
22-8-96
480-E-96
154-R-96
20-8-96
495-E-96
154-R-96
20-8-96
497-E-96
154-R-96
20-8-96
501-E-96
Polticas Especiales-Declaraciones,
Derechos y Garantas
200-R-96
3-9-96
507-E-96
154-R-96
20-8-96
517-E-96
Sistemas de Control-Polticas
Especiales
175-R-96
27-8-96
532-E-96
Polticas Especiales
165-R-96
22-8-96
566-E-96
186-R-96
28-8-96
889
585-E-96
Relaciones Interjurisdiccionales,
Partidos Polticos y Mecanismos de
Democracia Directa
168-R-96
23-8-96
586-E-96
Polticas Especiales
165-R-96
22-8-96
593-E-96
Polticas Especiales-Declaraciones,
Derechos y Garantas
183-R-96
27-8-96
594-E-96
Justicia y Seguridad-Polticas
Especiales-Declaraciones, Derechos
y Garantas
176-R-96
27-8-96
602-E-96
2-9-96
605-E-96
171-R-96
24-8-96
606-R-96
Polticas Especiales-Declaraciones,
Derechos y Garantas
180-R-96
27-8-96
609-E-96
Polticas Especiales-Declaraciones,
Derechos y Garantas
179-R-96
27-8-96
636-E-96
Polticas Especiales-Declaraciones,
Derechos y Garantas
183-R-96
27-8-96
637-E-96
Polticas Especiales-Declaraciones,
Derechos y Garantas
183-R-96
27-8-96
639-E-96
Polticas Especiales-Declaraciones,
Derechos y Garantas
183-R-96
27-8-96
671-E-96
Poder Ejecutivo
165-R-96
22-8-96
683-E-96
Polticas Especiales
205-R-96
4-9-96
683-E-96
206-R-96
5-9-96
688-E-96
Polticas Especiales
171-R-96
24-8-96
691-E-96
Relaciones Interjurisdiccionales,
Partidos Polticos y Mecanismos de
Democracia Directa
194-R-96
30-8-96
741-E-96
Polticas Especiales-Declaraciones,
Derechos y Garantas
187-R-96
28-8-96
744-E-96
Polticas Especiales-Declaraciones,
Derechos y Garantas
187-R-96
28-8-96
890
751-E-96
175-R-96
27-8-96
754-E-96
Relaciones Interjurisdiccionales,
Partidos Polticos y Mecanismos de
Democracia Directa
166-R-96
23-8-96
781-E-96
167-R-96
23-8-96
782-E-96
Polticas Especiales
191-E-96
29-8-96
787-E-96
185-R-96
28-8-96
820-E-96
Justicia y Seguridad-Polticas
Especiales
172-R-96
24-8-96
822-E-96
165-R-96
22-8-96
832-E-96
170-R-96
24-8-96
834-E-96
159-R-96
20-8-96
885-E-96
176-R-96
27-8-96
886-E-96
Sistemas de control-Declaraciones,
Derechos y Garantas
181-R-96
27-8-96
887-E-96
183-R-96
27-8-96
888-E-96
183-R-96
27-8-96
889-E-96
183-R-96
27-8-96
908-E-96
172-R-96
24-8-96
908-E-96
4-9-96
891
V
CUADRO DE DICTMENES PRODUCIDOS POR LAS COMISIONES DE LA
CONVENCIN CONSTITUYENTE
N
COMISIONES
TEMA
EXPTES. N
SANCIN
DICT.
DE LA
REDACTORA CONVENCIN
Polticas
Especiales
Ciencia y
tecnologa
ODT-1
23-8-96
Sistemas
de Control
Sindicatura
General
ODT-2
23-8-96
Polticas
Especiales
Deporte
ODT-3
23-8-96
Polticas
Especiales
Turismo
ODT-4
23-8-96
Polticas
Especiales
ODT-5
23-8-96
ODT-6
23-8-96
ODT-7
30-8-96
Auditora
General
de la Ciudad
Sistemas de
Control
892
Relaciones
Interjurisdiccionales,
Partidos
Polticos
y Mecanismos
de Democracia
Directa
ODT-8
Presupuesto
y Hacienda
Principios
120, 269, 489, 566,
constitucionales
711, 728 y 746-E-96
de imposicin
ODT-9
30-8-96
10
Presupuesto
y Hacienda
Recursos de
la Ciudad de
Buenos Aires
ODT-10
30-8-96
Diseo de
smbolos
323-E-96, 75 y
81-R-96
(Vuelve a comisin por
resolucin de la
Comisin Redactora)
Declaraciones,
Accin de
12 Derechos y
amparo
Garantas
Declaraciones,
Hbeas
13 Derechos y
corpus
Garantas
Declaraciones
Hbeas data
14 Derechos y
Garantas
Descentralizacin y
11
Participacin
Vecinal
15
16
17
Tribunal Fiscal
Presupuesto y
10-E-96
de la Ciudad
Hacienda
(13 y 100-P-96)
Autnoma
Polticas
Especiales
Polticas
Especiales
ODT-11
ODT-12
30-8-96
ODT-13
30-8-96
ODT-16
Educacin
ODT-17
3-9-96
Cultura
ODT-18
3-9-96
893
Polticas
18
Especiales
Polticas
19
Especiales
20
Presupuesto
y Hacienda
ODT-14
30-8-96
Economa
ODT-19
3-9-96
Principios
particulares
de imposicin
ODT-15
30-8-96
ODT-20
ODT-21
21
Sistemas de
Control
Defensora
del Pueblo
22
Presupuesto
y Hacienda
Declaraciones, Derecho y
proteccin
23 Derechos y
Garantas
laboral
Descentralizacin y
24
Participacin
Vecinal
Audiencia
Pblica e
Iniciativa
Popular
Comunicaciones
25
894
Polticas
Especiales
ODT-22
Relaciones
Interjurisdiccionales,
Partidos
Revocatoria
26
Polticos y
de Mandato
Mecanismos
de Democracia
Directa
27
Polticas
Especiales
Salud
ODT-23
ODT-25
Ente nico
Regulador
de los
Servicios
Pblicos
ODT-25
Declaraciones,
Educacin
30 Derechos
y Garantas
Relaciones
Interjurisdiccionales,
Referndum
Partidos
y consulta
28
Polticos y
popular
Mecanismos
de Democracia
Directa
29
Sistemas
de Control
Declaraciones,
Identidad de
102, 249 y 337-E-96
31 Derechos
las personas
y Garantas
Presupuesto
32
y Hacienda
Carcter
participativo
del
presupuesto
Declaraciones,
Proteccin
33 Derechos
a la salud
y Garantas
ODT-26
ODT-27
895
Declaraciones,
Cultura
34 Derechos
y Garantas
Declaraciones, Derechos
187, 609 y 787-E-96
de los adultos
35 Derechos y
Garantas
mayores
Derechos de las
Declaraciones,
personas con
187, 422 y 639-E-96
36 Derechos y
necesidades
Garantas
especiales
Declaraciones, Derechos del
nio, nia y
37 Derechos y
Garantas
adolescente
40
896
Polticas
Especiales
Ambiente
urbano
897
898
Funciones y atribuciones
Art. 2.- Es su misin la defensa, proteccin y promocin de los
derechos humanos y dems derechos e intereses individuales,
colectivos y difusos tutelados en la Constitucin Nacional, las
leyes y esta Constitucin, frente a los actos, hechos u omisiones de la administracin.
Tiene iniciativa legislativa y legitimacin procesal. Podr requerir
de las autoridades pblicas en todos sus niveles la informacin
necesaria para el mejor ejercicio de sus funciones sin que pueda
oponrsele reserva alguna.
Composicin
Art. 3.- Est a cargo de un Defensor o Defensora del Pueblo que
es asistido por adjuntos cuyo nmero, funciones especficas y
forma de designacin son establecidas por ley.
Eleccin y requisitos
Art. 4.- Es designado por la Legislatura por el voto de las dos
terceras partes del total de sus miembros, en sesin especial y
pblica convocada al efecto.
Debe reunir las condiciones establecidas para ser legislador y
goza de iguales inmunidades y prerrogativas. Le alcanzan las
inhabilidades e incompatibilidades de los jueces.
Su mandato es de cinco aos; puede ser designado en forma consecutiva por una sola vez, mediante el procedimiento sealado en
el prrafo primero. Solo puede ser removido por juicio poltico.
Clusula transitoria
Mientras la Ciudad no cuente con una polica de seguridad propia, el Defensor del Pueblo vela por la defensa y proteccin de los
derechos y garantas de los habitantes frente a hechos, actos u
omisiones de la Polica Federal Argentina.
Sala de la comisin, 4 de septiembre de 1996.
Eugenio R. ZAFFARONI; Alfredo J. L. CARELLA; Enrique O.
RODRGUEZ; Mara E. BARBAGELATA; ngel A. J. BRUNO;
Susana CARRO; Jorge J. CASTELLS; Nilda C. GARR; Ral
GARR; Anbal IBARRA; Ral A. PUY y Osvaldo E. RIOPEDRE.
899
INFORME
Convencin Constituyente:
Vuestra Comisin de Redaccin y Normas de Gobernabilidad
para la Transicin ha considerado el Despacho N 21 producido
por la Comisin de Sistemas de Control sobre Defensora del
Pueblo y en virtud de las facultades que le otorga el artculo 40
del Reglamento del cuerpo; y, por las razones que expondr el
miembro informante en su oportunidad, aconseja la aprobacin
del presente despacho.
Eugenio R. ZAFFARONI.
900
eficiencia de la responsabilidad que el defensor o la defensora del pueblo llevar adelante a partir de sus funciones.
En lo que respecta a las funciones y atribuciones, hemos tratado
de ser lo ms amplios y explcitos posible. Es su misin, segn consta
en el artculo 2, la defensa, proteccin y promocin de los derechos
humanos y dems derechos e intereses individuales, colectivos y difusos tutelados en la Constitucin Nacional, las leyes y esta Constitucin
frente a los actos, hechos u omisiones de la administracin. Un abanico tan amplio de funciones y atribuciones solamente puede encontrar
la posibilidad de ser ejercido a partir de lo que en ese mismo artculo se
incorpora a continuacin: el hecho de que tenga iniciativa legislativa y
legitimacin procesal.
En la comisin tuvimos la posibilidad de escuchar una exposicin
sumamente detallada del actual defensor del pueblo de la Ciudad de
Buenos Aires, doctor Carta, quien a partir de su experiencia expuso
cules eran los problemas que se haban suscitado en su actuacin a
partir de algunas lagunas que existan en la legislacin sobre el Defensor del Pueblo. Tuvimos en cuenta estas cuestiones y es por eso que
fuimos muy explcitos en lo que hace al requerimiento de informacin,
algo que aunque podra ser considerado secundario o que debera estar dentro de la ley que reglamente la Defensora del Pueblo, pensamos
que era importante que estuviera en esta Constitucin. Me refiero a
la obligatoriedad o perentoriedad con la que las autoridades pblicas
deben entregar las informaciones que sean requeridas por el Defensor
del Pueblo, sin las cuales su actividad carece de sentido.
Un punto muy debatido pero no central, en nuestra opinin, respecto de este instituto, es el nmero de aquellos que van a coadyuvar a
la tarea del Defensor del Pueblo y que seran sus adjuntos. En cuanto a
sus funciones especficas y su nmero, hemos considerado pertinente
que quede para ser tratado y definido en una futura ley. Creemos que
esto debe ser as porque siendo las funciones del Defensor del Pueblo
tan amplias y cambiantes, en funcin de la modificacin de prioridades que en el futuro pueda ocurrir, no podemos fijar ni un nmero ni
una funcin especfica para los adjuntos, sino dejarlo librado al tratamiento posterior de la ley.
Un punto central es el artculo 4 referente a la eleccin del defensor
del pueblo. La postura mayoritaria, que finalmente dio origen a este
901
despacho, sostiene que el defensor del pueblo no es un funcionario poltico. En este sentido, segn nuestra opinin, el defensor del pueblo
no puede ser elegido directamente por el voto popular y estar sujeto en
consecuencia a todo el cmulo de situaciones polticas que previo a la
eleccin definiran su candidatura. Creemos, sin embargo, que tiene
que ser elegido por los representantes del pueblo, en la Legislatura,
lo que en principio garantizar su autonoma poltica. Pero debe ser
elegido reuniendo un conjunto de condiciones que son las mismas que
se requieren a aquellos que lo eligen los legisladores y por supuesto
tendr las mismas inmunidades y prerrogativas que estos.
En esta misma lnea de pensamiento consideramos que la nica
forma por la que el defensor del pueblo puede ser removido es el juicio
poltico, y que podr durar cinco aos en su mandato, pudiendo ser
reelegido una sola vez.
Sintticamente, seora presidenta, quisiera resaltar el carcter unipersonal de este instituto; la relacin entre la personalidad y la trayectoria del individuo que asuma este cargo; el carcter no poltico del defensor del pueblo ya que no es una institucin con poder; el poder est dado
por el respeto y el conocimiento que de l tenga la ciudadana, y por la
capacidad para actuar en funcin de los requerimientos que se le dirijan.
Finalmente, no consideramos necesario abundar descriptivamente
en cules seran las funciones de sus adjuntos y su nmero, lo que ser
objeto de una ley posterior que reglamente el instituto.
Sra. Presidenta (Meijide).- Tiene la palabra la seora convencional
Prez Surez.
Sra. Prez Surez.- Seora presidenta: voy a fundamentar las disidencias del bloque justicialista que integro con respecto al tema en
tratamiento. Una de ellas se refiere a lo que prescribe el artculo 4
cuando habla del sistema de eleccin y de los requisitos para acceder a
la Defensora del Pueblo.
El justicialismo propone que ese funcionario sea elegido por el voto
directo del pueblo, a simple pluralidad de sufragios, considerando a la
Ciudad de Buenos Aires como distrito nico. Adems, sostenemos que
su eleccin no podr llevarse a cabo junto con la de las otras autoridades.
La caracterstica de este instituto y el hecho de que no reciba instrucciones de ninguna autoridad indudablemente hacen necesaria
una eleccin directa del pueblo. De esa forma estamos cumpliendo
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Sra. Prez Surez.- Solicito que se haga silencio en las bancas, seora presidenta.
Sra. Presidenta (Meijide).- Por favor, respeten a la convencional en
uso de la palabra.
Sra. Prez Surez.- S que cuando se hacen reclamos relacionados
con los derechos de las mujeres o con la intencin de estas de acceder
a espacios de poder, los seores convencionales se ponen molestos. Lo
vamos a seguir haciendo, por lo que sera conveniente que se vayan acostumbrando, porque hoy yo hago el reclamo y maana lo har cada una
de las dieciocho constituyentes de esta Asamblea. Estoy segura de que a
este reclamo se va a sumar la seora presidenta en la oportunidad en que
tengamos que unirnos si es que, como me temo, nos estn postergando.
Insisto: proponemos que exista un defensor y dos adjuntos, de los
cuales uno necesariamente debe ser mujer. Esto lo vamos a plantear en
la discusin en particular. Podrn argumentar quizs no sin razn que
cuando se sancione la ley que reglamente este rgano de control se determinar que uno de los defensores sea mujer para que se ocupe de la
defensa de los derechos de las mujeres. Pero no queremos que se ocupe
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Para conceptualizar esta institucin podemos hurgar en su nombre originario de ombudsman, esto es, hombre que da trmite. Esto expresa, como ya dijramos, que el Defensor del Pueblo es un rgano de
opinin, carece de imperium, es decir que no le corresponde solucionar
directamente los problemas que padece la ciudad.
La funcin del Defensor del Pueblo es la de ejercer un mecanismo de control de la administracin pblica y sus agentes, tanto de la
administracin central como de la descentralizada, y tambin de las
empresas privadas que ejerzan algn tipo de prerrogativa pblica o
prestadoras de servicios pblicos dentro de los lmites de la ciudad.
El Defensor del Pueblo recibe las quejas del pblico usuario, realiza
una investigacin y, en caso de corresponder, promueve las acciones
en defensa de los derechos vulnerados.
Su defensa no se agota frente a los actos u omisiones del poder
pblico, sino que tambin tiene la posibilidad de dirigirse contra los
entes privados o simplemente particulares que con frecuencia perturban o impiden el ejercicio de los derechos individuales y colectivos, usando los remedios legales que fueren pertinentes, especialmente la accin de amparo.
En cuanto a su composicin hemos previsto que sea unipersonal,
pues es lo que ms se adapta a su naturaleza.
Proponemos que el funcionamiento y cantidad de defensores del
pueblo adjuntos sea establecido por ley. Sobre esto entendemos que
corresponde efectuar algunas consideraciones retomando lo expuesto
por el seor convencional Escolar.
Las importantes materias que sern especialidad o cuyas reas comprender, y a las que tendr que abocarse el Defensor del Pueblo, no sern siempre las mismas. Hay una movilidad en las necesidades, no solo
de acuerdo con los tiempos sino tambin, en muchas ocasiones, en consideracin a la zona geogrfica de la ciudad donde deba intervenir.
A ttulo ilustrativo sealo que hay situaciones de discriminacin que
son consideradas casi universales, como las llevadas a cabo muchas veces
contra las personas que sufren alguna discapacidad o defecto fsico. Pero
hay otras que hacen ms especficamente al particular estado de nuestro
pas, como por ejemplo la deplorable situacin en la que viven nuestros
jubilados o adultos mayores, los reiterados abusos de las empresas prestatarias de servicios pblicos en perjuicio de los usuarios y las mltiples
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Por otro lado, ese funcionario el Defensor o Defensora del Pueblo no tiene capacidad para revocar las acciones. Es decir, sera un
funcionario con legitimidad pero sin poder; y un funcionario con legitimidad y sin poder, lo nico que hace es generar frustraciones.
El hecho de que el Defensor o Defensora del Pueblo sea un comisionado o alto comisionado de la Legislatura significa que posee, justamente,
la capacidad de dirigirse a los distintos poderes para decirles: Seores,
se ha presentado una queja que afecta a este sector de la Administracin;
hay que corregir esto; hay que lograr que se encamine este mecanismo.
Este es el elemento fundamental: es un funcionario que tiene que
recoger las quejas y llevarlas a la Administracin.
Si tuviese el mismo poder que el Jefe de Gobierno, con absoluta legitimidad la gente le pedira que adems resolviera sus problemas, no
que se limitara a tramitarlos. De ah la decisin de que sea un alto comisionado, un delegado de la Legislatura.
El otro elemento de juicio importante para aconsejar que este no
sea un cargo electivo es que es, justamente, un funcionario no poltico.
Cmo hacemos para que un funcionario no poltico concurra a una
eleccin en la que participan los partidos polticos? Si el candidato a
Defensor o Defensora del Pueblo fuese a eleccin necesitara de una
campaa, de medios con qu realizarla, con lo cual correramos el riesgo de que, adems, tenga el apoyo concreto y explcito de alguno de
los partidos polticos que se presenten en cada una de esas elecciones.
Por eso creo que, con buen criterio, se plante que esta figura tenga
autoridad pero ninguna capacidad para transformar las cosas ms all
de ese concepto fundamental que es la autoridad. Qu es ms importante que la autoridad? Por eso es que estamos retomando este concepto.
El segundo tema que deseo plantear es el del carcter unipersonal
de esta institucin. Debemos tener cuidado para no hacer una discriminacin negativa de la mujer. Fjense que esta Asamblea est conducida en este momento por una mujer. Pero, qu hubiese pasado
si hubiramos pensado que tena que haber una vicepresidencia a ser
especficamente ocupada por una mujer? Quizs hubiramos llegado
a que el cargo unipersonal no hubiese estado planteado con claridad
como un cargo a ser desempeado por una mujer. El presidente de la
Nacin puede ser tanto un hombre como una mujer...
913
Sra. Presidenta (Meijide).- Seora convencional, la seora convencional Prez Surez le solicita por mi intermedio una interrupcin.
Sra. Bullrich.- Ya s lo que me va a decir la convencional Prez Surez,
seora presidenta, as que le voy a anticipar mi respuesta.
Sra. Presidenta (Meijide).- No concede la interrupcin solicitada,
seora convencional Bullrich?
Sra. Bullrich.- No la concedo, seora presidenta.
Sra. Prez Surez.- Aclaro que no haba solicitado una interrupcin sino el uso de la palabra. Por otra parte, no saba que la seora
convencional Bullrich fuera vidente. (Risas).
Sra. Presidenta (Meijide).- Contina en el uso de la palabra la seora convencional Bullrich.
Sra. Bullrich.- Es por eso que los organismos unipersonales tienen
que darle el poder, justamente, a una sola persona. Si dividimos el poder, lo que hacemos con la mujer es una discriminacin negativa. O
acaso vamos a especificar que puede haber un presidente y una presidenta de la Nacin? No. Ojal haya una presidenta de la Nacin, pero
no podemos cambiar la caracterstica de la unipersonalidad, porque si
lo hiciramos le estaramos restando la capacidad de poder que debe
tener la mujer al igual que el hombre, sobre la base de la igualdad que
tambin plantea esta Constitucin para aquellos rganos unipersonales cuya base de poder, justamente, est en la persona a su frente.
Por eso, y considerando que la Argentina no ha llegado a la igualdad entre los sexos, es que hemos planteado la posibilidad concreta
de que en determinadas reas especficas el Defensor o Defensora del
Pueblo atienda los reclamos por discriminacin contra la mujer o contra cualquier derecho individual o colectivo que eleve un ciudadano o
una ciudadana de Buenos Aires.
El tercer aspecto que deseo plantear es que estamos avanzando
en un tema fundamental para la Ciudad de Buenos Aires. La clusula transitoria que la Comisin de Sistemas de Control propone dice:
Mientras la Ciudad de Buenos Aires no cuente con una polica de seguridad propia, el defensor o la defensora del pueblo... vamos a pedir
a la Comisin Redactora que adecue este prrafo ...vela por la defensa y proteccin de los derechos y garantas de los habitantes frente a
hechos, actos u omisiones de la Polica Federal Argentina.
914
Estamos planteando un tema fundamental para la Ciudad de Buenos Aires, que hasta ahora no ha sido resuelto: el de quin atiende las
quejas de los ciudadanos frente a la Polica Federal. Porque si bien tenemos una ley restrictiva la ley Cafiero que dispone que todos los
organismos de seguridad estn y seguirn estando en la rbita del poder nacional, nosotros tenemos una realidad cotidiana en la Ciudad de
Buenos Aires: que la Polica Federal Argentina, todos los das, en todos
los lugares, esquinas y comisaras de la ciudad, mantiene un contacto concreto y directo con sus habitantes, velando por su seguridad y
manteniendo una permanente interrelacin con ellos.
Qu pasaba hasta ahora en la Ciudad de Buenos Aires? Que no exista
un defensor o defensora del pueblo que concretamente cuidase o recibiese las quejas de los ciudadanos frente a sus problemas. Pero, a partir
de ahora, qu les estamos diciendo a estos ciudadanos? Que habr una
institucin con jerarqua, con legitimacin procesal, que podr presentar
recursos de amparo, ir a una comisara y estar presente en allanamientos, utilizando esa legitimacin procesal en la defensa concreta de los intereses de los habitantes de la Ciudad de Buenos Aires frente a un poder
que da a da est en contacto con los vecinos de esa ciudad.
Por eso creemos que esta clusula transitoria abre una perspectiva muy importante para la Ciudad de Buenos Aires, porque permitir
que cualquier ciudadano incluidos los propios integrantes de la Polica Federal que advierta alguna irregularidad de cualquier comisara
tenga un lugar donde decir: Seores, en esta comisara est pasando
algo; en esta comisara las cosas no se estn haciendo bien; y hasta los
propios agentes de polica tendrn ese derecho.
Por ello creemos que esta institucin que ya existe en la Ciudad de
Buenos Aires pero que a partir de ahora va a tener jerarqua constitucional, tendr esta tarea ahora, pero tambin aquellas que los habitantes de Buenos Aires vean como las principales en cada momento.
Por eso no hemos querido avanzar demasiado en la determinacin
o definicin de esas reas: porque la realidad de cada momento puede
variar, y con ella tambin las necesidades que en cada circunstancia
los habitantes de esta ciudad vean como centrales.
De esta manera vamos a poder establecer un instrumento flexible para que los ciudadanos puedan plantear cules son los temas
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En este mismo recinto, sin ir ms lejos, hace unos das impulsamos un despacho que cont incluso con la firma del bloque al que
pertenece la convencional Prez Surez que apuntaba, justamente, a
la defensa de derechos, que si bien pertenecen a todas las personas somos fundamentalmente las mujeres quienes los impulsamos, porque
tenemos ms relacin con ellos, ponemos ms el cuerpo en su defensa
y ellos hacen a problemas que nos afectan ms directamente. No s por
qu causa somos siempre las mujeres las que traemos al debate, a los
partidos y a la poltica los problemas de la vida cotidiana.
Me sorprendi muchsimo entonces que las compaeras del Partido Justicialista no apoyaran el despacho que presentamos en la sesin anterior cuando plantebamos la necesidad de que la educacin
contemplara la perspectiva de gnero, conociendo la incidencia que
tiene esta cuestin en la segmentacin ocupacional que afecta a las
mujeres y que tiene que ver con una previa segmentacin...
Sra. Presidenta (Meijide).- Le solicita una interrupcin la convencional Prez Surez. Se la concede?
Sra. Chiernajowski.- No, quiero terminar con mi exposicin.
Se objet y su bloque no apoy la inclusin en los planes de estudio de nuestras escuelas y colegios, como principios y valores, de
contenidos sobre derechos humanos cuando nuestro pas y la Ciudad
de Buenos Aires tienen una historia que hace necesario que nuestros
nios y nias puedan desarrollarse en una sociedad que no solamente respete y vele por esos derechos sino que tambin los transmita y
se comprometa en su defensa, a travs de una efectiva revisin de la
historia como nica forma de avanzar y resolver el pasado ms autoritario y violento que hemos tenido.
Tampoco apoyaron la inclusin de la educacin sexual para que
nuestros nios y adolescentes pudieran asumir la sexualidad en un
marco de responsabilidad y libertad que les permitiera una mejor insercin en la vida y los previniera de gravsimas problemticas como la
del embarazo adolescente, los abortos clandestinos o el embarazo no
deseado, adems de flagelos como el SIDA, que tienen una incidencia
fundamental en la vida de las mujeres.
En consecuencia, cuando hablamos de la defensa de las mujeres
no nos estamos refiriendo solamente a la creacin de determinados
institutos; esa defensa se debe ejercer tambin en la vida cotidiana a
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Tiene iniciativa legislativa y legitimacin procesal. Podr requerir de las autoridades pblicas en todos sus niveles la informacin necesaria para el mejor ejercicio de sus funciones sin
que pueda oponrsele reserva alguna.
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Creemos que en otros casos, si bien pueden existir reas especializadas, no tiene por qu recaer sobre funcionarios diferentes.
No queremos que todos los funcionarios entiendan en la totalidad de los temas sino que exista especializacin tanto en los adjuntos
como en las oficinas o reas que puedan depender de ellos.
En segundo lugar, con relacin al tema planteado por la convencional Prez Surez vinculado con las acciones positivas...
Sra. Presidenta (Meijide).- Seora convencional: habamos acordado que no se reiniciara el debate.
Efectivamente, el objetivo de la mocin de orden aprobada fue que
no se reanudara un debate con menciones a otros convencionales.
Usted haba pedido la palabra para sealar una modificacin. Cul
es la modificacin concreta que propone?
Sra. Lubertino.- Como la convencional Prez Surez tiene pedida
la palabra despus de m, estoy anticipando...
Sra. Presidenta (Meijide).- Si usted fuera aludida yo le dara la palabra inmediatamente.
Adems, no tengo registrado pedido alguno de parte de la convencional Prez Surez. Recin ahora lo est haciendo, supongo que por
haber sido aludida.
Sra. Lubertino.- Lo anticip en general, por eso lo digo.
De todas maneras la incorporacin concreta al texto sera: reas
y, despus de la coma y antes de funciones.
Sra. Presidenta (Meijide).- Por Secretara se dar lectura del artculo con la modificacin propuesta.
Sr. Prosecretario (Inchausti).- Est a cargo de un Defensor o Defensora del Pueblo que es asistido por adjuntos cuyo nmero, reas y
funciones especficas y forma de designacin son establecidas por ley.
Sra. Presidenta (Meijide).- Tiene la palabra la seora convencional
Prez Surez.
Sra. Prez Surez.- Seora presidenta: propongo el siguiente agregado para el artculo en consideracin. No podr ser de un mismo
sexo ms del 60 por ciento de los adjuntos que la ley determine.
Sra. Presidenta (Meijide).- Tenemos dos propuestas de modificacin. La primera fue leda por Secretara; la segunda ha sido propuesta
recin por la convencional Prez Surez.
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Sra. Presidenta (Meijide).- Invito al cuerpo a pasar a un breve cuarto intermedio en las bancas.
- As se hace.
- Luego de unos instantes:
Reanudacin de la sesin
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TEXTO DEFINITIVO
PROYECTO DE TEXTO 17
DE LA DEFENSORA DEL PUEBLO
Ubicacin Institucional
Artculo ... .- La Defensora del Pueblo es un rgano unipersonal
e independiente con autonoma funcional y autarqua financiera, que no recibe instrucciones de ninguna autoridad.
Funciones y atribuciones
Artculo ... .- Es su misin la defensa, proteccin y promocin de
los derechos humanos y dems derechos e intereses individuales,
colectivos y difusos tutelados en la Constitucin Nacional, las leyes y esta Constitucin, frente a los actos, hechos u omisiones de
la administracin o de prestadores de servicios pblicos.
Tiene iniciativa legislativa y legitimacin procesal. Puede requerir de las autoridades pblicas en todos sus niveles la informacin necesaria para el mejor ejercicio de sus funciones sin
que pueda oponrsele reserva alguna.
Composicin
Artculo ... .- Est a cargo de un Defensor o Defensora del Pueblo que es asistido por adjuntos cuyo nmero, reas y funciones
especficas y forma de designacin son establecidas por ley.
Eleccin y requisitos
Artculo ... .- Es designado por la Legislatura por el voto de las dos
terceras partes del total de sus miembros, en sesin especial y pblica convocada al efecto.
Debe reunir las condiciones establecidas para ser legislador y
goza de iguales inmunidades y prerrogativas. Le alcanzan las
inhabilidades e incompatibilidades de los jueces.
Su mandato es de cinco aos; puede ser designado en forma consecutiva por una sola vez, mediante el procedimiento sealado en
el prrafo primero. Solo puede ser removido por juicio poltico.
Artculo ... .- El Defensor del Pueblo vela por la defensa y proteccin de los derechos y garantas de los habitantes frente a
hechos, actos u omisiones de las fuerzas que ejerzan funciones
de polica de seguridad local.
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INFORME
Convencin Constituyente:
Vuestra Comisin de Redaccin y Normas de Gobernabilidad
para la Transicin ha considerado el Despacho N 22 producido
por la Comisin de Presupuesto y Hacienda sobre Presupuesto
y en virtud de las facultades que le otorga el artculo 40 del Reglamento del cuerpo; y, por las razones que expondr el miembro informante en su oportunidad , aconseja la aprobacin del
presente despacho.
Eugenio R. ZAFFARONI.
Sr. Garr.- Un gran financista Jos Terry se refera al presupuesto en los siguientes trminos: Puede decirse que despus de la
Ley Fundamental de nuestro pas, que es la Constitucin, la ms importante es la del presupuesto; porque sus partidas revelan el estado
de cultura moral e intelectual del pueblo, sus adelantos y retrocesos
materiales, su situacin econmica y financiera. Puede compararse el
presupuesto al espejo donde se reproduce fielmente la vida toda de
una Nacin. Estas palabras ilustran el alcance del presupuesto como
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Sr. Inchausti.- Seor presidente: quiero proponer una modificacin al texto, de tal forma que quede redactado de la siguiente manera:
El ejercicio financiero del sector pblico se extender desde el 1 de
enero hasta el 31 de diciembre de cada ao. Los programas de inversin pueden comprender ms de un ejercicio.
En esta forma se deja abierta, con los mecanismos tcnicos, de inversin y de concepcin del desarrollo integral de la Ciudad de Buenos
Aires, la posibilidad de subrayar obras, proponer planes y programas
que, sancionados y previstos por la ley de presupuesto, con la participacin de la Legislatura y con todos los controles que esta Constitucin establece, garanticen mejorar y trabajar para las condiciones y
calidad de vida de la Ciudad de Buenos Aires.
Sr. Presidente (Shuberoff).- Seor convencional: los prrafos segundo y tercero del mismo artculo quedaran iguales?
Sr. Inchausti.- S, seor presidente.
Sr. Presidente (Shuberoff).- La comisin acepta esta modificacin?
Tiene la palabra el seor convencional Garr.
Sr. Garr.- Quiero dejar aclarado, seor presidente, que no es una
modificacin menor la que se est proponiendo. Lo que se plantea, en
definitiva, es que en lugar del presupuesto plurianual posible en materia
de inversin pueda excederse el plazo del mandato del jefe de gobierno
y avanzar sobre el mandato de un Jefe de Gobierno siguiente, siempre y
cuando, obviamente, no sea el mismo o de igual signo partidario.
Cuarto intermedio
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Reanudacin de la sesin
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Sr. Presidente (Shuberoff).- Corresponde considerar los dictmenes de la Comisin de Redaccin y Normas de Gobernabilidad para
la Transicin en los proyectos de texto producidos por la Comisin de
Relaciones Interjurisdiccionales, Partidos Polticos y Mecanismos de
Democracia Directa, contenidos en los rdenes del da T. N 22, sobre
audiencia pblica e iniciativa popular, T. N 23 sobre revocatoria de
mandato, y T. N 24, sobre referndum y consulta popular.
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III
DICTAMEN DE COMISIN
DESPACHO PARCIAL
Convencin Constituyente:
Vuestra Comisin de Redaccin y Normas de Gobernabilidad
para la Transicin ha considerado el Proyecto de Texto producido por la Comisin de Relaciones Interjurisdiccionales,
Partidos Polticos y Mecanismos de Democracia Directa sobre
referndum y consulta popular contenido en el Despacho de
comisin N 28 y, por las razones expuestas en el informe que
se acompaa y las que dar el miembro informante, os aconseja
la sancin del siguiente:
PROYECTO DE TEXTO
La Convencin Constituyente de la Ciudad de Buenos Aires
SANCIONA:
Artculo ... .- El electorado podr ser consultado mediante referndum obligatorio y vinculante destinado a la sancin, reforma o derogacin de una norma de alcance general.
El Poder Legislativo convoca en virtud de ley que no puede
ser vetada.
El Jefe de Gobierno debe convocar a referndum vinculante y
obligatorio cuando la Legislatura no hubiera tratado en el plazo
establecido un proyecto de ley por procedimiento de iniciativa
popular que cuente con ms del quince por ciento de firmas del
total de inscriptos en el padrn de la Ciudad.
No pueden ser sometidas a referndum las materias excluidas
del derecho de iniciativa, la tributaria, los tratados interjurisdiccionales y aquellas que requieran mayoras especiales para
su aprobacin.
Art. ... .- La Legislatura, el Jefe de Gobierno o la autoridad de la
Comuna pueden convocar, dentro de sus mbitos territoriales,
a consulta popular no vinculante sobre decisiones de sus respectivas competencias. El sufragio no ser obligatorio.
Quedan excluidas de la presente institucin aquellas materias
que no puedan ser objeto de referndum, excepto la tributaria.
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b) Cuando una ley originada en un procedimiento de iniciativa popular que hubiese obtenido la adhesin de no menos del
diez por ciento (10%) del total del padrn de electores hubiera
sido vetada por el Jefe de Gobierno y la Legislatura no hubiera
insistido su sancin;
c) Cuando un proyecto de ley presentado a la Legislatura por
un procedimiento de iniciativa popular que hubiese reunido la
adhesin de no menos del quince por ciento (15%) del total del
padrn de electores, no hubiera sido sancionado ni rechazado
expresamente dentro del plazo establecido;
d) Cuando la Legislatura por el voto de las tres cuartas (3/4)
partes de la totalidad de sus miembros, resolviere someter a
revisin una Resolucin General dictada por una Alcalda, por
razones de oportunidad, mrito o conveniencia.
Enrique O. RODRGUEZ.
INFORME
Convencin Constituyente:
Vuestra Comisin de Redaccin y Normas de Gobernabilidad
para la Transicin ha considerado el despacho N 28 producido
por la Comisin de Relaciones Interjurisdiccionales, Partidos
Polticos y Mecanismos de Democracia Directa sobre referndum y consulta popular y en virtud de las facultades que le otorga el artculo 40 del Reglamento del cuerpo; y, por las razones
que expondr el miembro informante en su oportunidad, aconseja la aprobacin del presente despacho.
Eugenio R. ZAFFARONI.
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seis meses para concluirlo. Tambin en este caso, durante la consideracin en particular vamos a efectuar un pequeo comentario a fin de
que se cambie este texto.
Finalmente tenemos el Orden del da N 24 insisto en que no se trata
del orden secuencial natural donde se instala la figura del referndum.
El referndum se establece como obligatorio y vinculante para la sancin, reforma o derogacin de una norma, establecindose que debe ser
el Poder Legislativo quien lo convoque por ley, la que no puede ser vetada.
En la comisin se discuti con respecto a una serie de situaciones especficas que son obligatorias para el Poder Legislativo en cuanto al dictado de la ley de convocatoria al referndum. En mrito a la brevedad con
que debe manejarse el texto constitucional, en este caso se incorporaron
como antecedentes esas situaciones y, si no me equivoco, tambin estn
incorporadas en un dictamen en disidencia del bloque de Nueva Dirigencia, considerndolas razonables, pero por mayora se entendi que toda
esta cuestin debe ser derivada a la ley reglamentaria.
El nico punto que explcitamente se consider obligatorio para
la convocatoria a un referndum vinculante es cuando la Legislatura
est en falta con respecto a una obligacin, como acontece en el caso
de no tratarse una ley que contara con la iniciativa popular y que hubiera sido apoyada por ms del 15 por ciento de las firmas del total de
inscriptos en el padrn. En ese caso es el jefe de Gobierno quien debe
disponer el referndum.
Tambin se excluyeron de la posibilidad de ser convocadas a referndum las mismas materias que impiden que se aplique el derecho de
iniciativa y aquellas que requieren mayora especial.
Finalmente, se prev la posibilidad de una consulta popular no vinculante por iniciativa de cualquiera de los poderes de gobierno, con
sufragio no obligatorio, para asuntos de inters general, a fin de determinar una opinin que pueda ayudar a tomar una decisin a los poderes pblicos. Este es un gran conjunto de instrumentos que se pone
simultneamente a disposicin del funcionamiento de la democracia
en la Ciudad de Buenos Aires. Entendemos que representan un significativo avance para el funcionamiento democrtico de esta ciudad
y, si se quiere, presentan el obstculo prctico de que son demasiadas
cosas al mismo tiempo, que debern ser explicitadas y ordenadas para
que la ciudadana haga un uso gil y rpido de dichos instrumentos.
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Pero nos parece que esto sirve como vehculo fuerte de participacin,
de control y de crecimiento colectivo muy singular.
Por lo tanto, desde el punto de vista de los ciudadanos y de los funcionarios electivos o no se tratar simplemente de animarse a respetar los mecanismos cuando sea la ciudadana la que tome la iniciativa,
y a usarlos gil y dinmicamente cuando sea el funcionario quien deba
dar el primer paso en el uso de estos instrumentos.
Sr. Presidente (Shuberoff).- Para fundar la posicin del bloque de
la Unin Cvica Radical en relacin con los rdenes del da nmeros 22
y 23 tiene la palabra la seora convencional Collin.
Sra. Collin.- Seor presidente: la Ciudad Autnoma de Buenos Aires deber, a partir de su nuevo rango constitucional, dar cuerpo a formas de participacin en sus instituciones que cristalicen derechos que
nos fueron cercenados por mucho tiempo a los varones y mujeres de
nuestra ciudad.
Los instrumentos de la democracia directa vienen a ser un complemento de nuestra forma de gobierno consagrada en la Constitucin Nacional, que por una parte adopta la forma representativa y
por otra determina que el pueblo no delibera ni gobierna sino por
medio de sus representantes.
Probablemente la nueva Constitucin para la Ciudad de Buenos
Aires incorpore a esa frase otra que dir: o por medio de los mecanismos de democracia semidirecta.
En la actualidad estos mecanismos sirven para remozar esta democracia representativa combinndola con elementos que constituyen
un complemento del proceso de formulacin de polticas pblicas y
no un sustituto.
La proposicin bsica que encontramos por detrs de los mecanismos de democracia directa es que todos los ciudadanos tenemos la
posibilidad de iniciar y decidir por nosotros mismos medidas legislativas, como tambin actuar como legisladores, decisores y poseer competencia legal sobre la conveniencia de determinadas medidas y polticas. En definitiva, lo que estamos diciendo es: djese al pueblo decidir.
El origen institucional de estas prcticas se puede ubicar hacia fines del siglo XVIII y principios del XIX. Fundamentalmente, se aplicaron en algunos casos en la Revolucin Francesa, pero en el orden
institucional fueron dos los pases que sembraron esta tradicin:
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operativo para que ellos se hagan escuchar y, al mismo tiempo, significan un corte a los perodos en los que no hay elecciones o no hay
necesidad de hacer determinadas promesas de campaa, de modo que
el control y el deber de informar a los representados se ejerza en forma
constante y permanente.
Esto nos lleva a sostener tambin que las formas de democracia
semidirecta permiten corregir algunas desviaciones de la democracia
representativa de las que habl anteriormente.
Son varios los despachos que apoyamos. Har una breve referencia
a ellos ya que el presidente de la comisin los ha detallado y tambin ha
explicitado la forma plural, abierta y concienzuda con que los hemos
debatido en el seno de la comisin.
En primer lugar, la audiencia pblica nos parece un mecanismo eficiente ya que hasta hoy tanto el poder administrador de la ciudad como el
Legislativo no han tenido que dar cuenta de sus gestiones y el proceso de
toma de decisin ha resultado ajeno aun a los propios interesados.
Como se ha dicho, establecemos tres formas de audiencia, convocadas por el Ejecutivo de la ciudad, por los poderes zonales y por el
Legislativo o por el pueblo con nmero suficiente de votos.
En este sentido, la audiencia pblica es un mecanismo eficaz, ya
que en ella encontramos un espacio entre las autoridades y la comunidad para la discusin, el intercambio y la rendicin de cuentas. Tambin damos cierta certeza al pedir y explicitar en esta clusula la presencia inexcusable del funcionario pblico.
Asimismo, consagramos mecanismos a travs de los cuales el Poder Legislativo se expresa en asuntos que son caros a esta ciudad y
a la opinin pblica, sobre todo en los ltimos diez aos aproximadamente aunque es una tendencia que abarca la gestin urbana en
todos los pases del mundo, a fin de dar transparencia a la discusin
de algunos temas, como el caso ya citado por el presidente de la comisin de las normas de edificacin, planeamiento urbano, emplazamientos industriales o comerciales, o ante modificaciones de uso
o dominio de bienes pblicos.
De esta manera, si bien este instituto no tiene carcter vinculante,
s consideramos que permite dar curso a la explicitacin de demandas
y opiniones en reas de inters colectivo. Esto, al mismo tiempo, por
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respecto, en algunos casos la relacin numrica de fuerzas o las mayoras coyunturales han impedido la puesta en marcha de los mecanismos tradicionales previstos por nuestra Constitucin y las normas
vigentes. De todas formas, hasta la actualidad no existe una instancia
ante la que el ciudadano pueda expresar el retiro de su confianza en
un funcionario electo sin tener que esperar al siguiente acto comicial.
Con respecto a los reaseguros institucionales que contiene la Constitucin Nacional para la sancin de determinadas conductas a lo
que nos referamos anteriormente, quisiera leer parte de un discurso
pronunciado por Leandro Alem ante el Congreso de la Nacin en 1880,
en el que deca: Acaso se me dir que est el Poder Legislativo para
controlar, acusar y destituir al mal gobernante; pero, seor presidente,
acaso no conocemos la ineficacia de estas medidas y las grandes dificultades para adoptarlas?
Y agregaba luego: Cundo hubo entre nosotros un juicio poltico?
Cuntos presidentes y gobernadores han sido acusados y destituidos?
Nadie me citar un ejemplo y no es porque todos nuestros gobernantes hayan procedido como buenos...
Cien aos han pasado desde entonces. Hoy queremos mejorar
nuestras instituciones, y seguramente el captulo del Poder Legislativo de la Constitucin que vamos a sancionar contendr mecanismos
ms eficientes que la democracia ha podido disear en su desarrollo
de cien aos. De todas maneras, sabemos que hay situaciones en las
cuales es muy difcil aplicarlos.
Tambin quiero sealar que tal como se desprende de un trabajo realizado por el CEDOM Centro de Documentacin Municipal del Honorable Concejo Deliberante, en los ltimos tiempos trece de las veintitrs
constituciones provinciales han incorporado este nuevo instituto de la
democracia semidirecta. Ms all de su reconocimiento a nivel normativo, sabemos que es un instituto bastante inusual en nuestro pas. Pero
por inusual no es menos apto para dar solucin a determinadas situaciones. Es por eso que en el despacho consideramos que el instituto que consideramos debe estar previsto para todos los cargos electivos que haya en
la Ciudad de Buenos Aires, sean estos centralizados o no.
Las previsiones explicitadas en cuanto al perodo de mandato, as
como los porcentajes requeridos en cada caso, son simplemente salvaguardas para que los funcionarios no vean limitada su actividad,
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Y qu nos deca Alem? Que en nuestro sistema de gobierno es el Poder Ejecutivo el que administra, el que ejecuta y hasta el que interpreta la
ley a la hora de aplicarla. Que el Poder Legislativo dicta reglas generales
y el Poder Judicial tiene un rea muy circunscripta para sus funciones.
Que en los hechos, es efectivamente el Poder Ejecutivo el que gobierna y
cuando se piensa en el gobierno se piensa en el Poder Ejecutivo.
Para que no se desnaturalice el gobierno representativo, el gobierno del pueblo y por el pueblo, debe ser un gobierno de opinin; esto es
lo que deca Alem en 1880. Inspirados en ese pensamiento, que est
muy hondo en la doctrina de la Unin Cvica Radical, vamos a votar
favorablemente el proyecto en consideracin.
Termino mi alocucin parafraseando y aplicando a nuestra ciudad
aquella mxima de Hiplito Yrigoyen que dice: la Ciudad de Buenos Aires
habr dejado de ser gobernada para gobernarse a s misma. (Aplausos).
Sr. Presidente (Shuberoff).- Tiene la palabra el seor convencional
Jorge Martn Arturo Argello.
Sr. Argello (J.M.A.).- Seor presidente: si el cuerpo me autoriza,
solicito la insercin de nuestros discursos con relacin a los institutos
de audiencia pblica, iniciativa y consulta popular y referndum, para
abocarme en mi exposicin a interesar al cuerpo respecto de las razones de nuestra disidencia con el cuarto instituto analizado en el seno
de la comisin, el del mecanismo del referndum.6
Ante todo no quiero dejar de celebrar el buen clima con que se
trabaj en la comisin, ya que bajo la presidencia del convencional
Martnez pudimos llegar a un acuerdo sobre prcticamente la totalidad de la temtica puesta a nuestra consideracin.
Solo en el caso del tercer prrafo del dictamen sobre referndum no
hemos podido arribar al acuerdo unnime que caracteriza a los otros
tres institutos, lo que me lleva a plantear al plenario la consideracin
de nuestro texto alternativo para el mencionado prrafo.
En realidad, con muy ligeras variantes, el texto del tercer prrafo
del dictamen en mayora es recogido en nuestro dictamen en minora
como inciso 3; para ese tercer prrafo la redaccin que proponemos
dice: La convocatoria ser obligatoria: a) cuando se hubiere sanciona-
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que hubiese reunido la adhesin de no menos del 15 por ciento del total
del padrn de electores, no hubiera sido sancionado ni rechazado expresamente dentro del plazo establecido;...
Me voy a eximir de fundamentar este inciso porque creo que lo ha
hecho de modo excelente el convencional Martnez en oportunidad de
hacer el informe en general del dictamen de la mayora.
En tal sentido, se podr advertir que son prcticamente coincidentes el inciso c) propuesto por nuestro bloque y el prrafo tercero del
artculo en cuestin del dictamen de la mayora.
Paso, entonces, al ltimo inciso, que lleva la letra d). Dice lo siguiente: d) Cuando la Legislatura, por el voto de las tres cuartas partes de
la totalidad de sus miembros, resolviere someter a revisin una resolucin general dictada por una alcalda, por razones de oportunidad,
mrito o conveniencia.
En ese sentido, es oportuno y correcto deslindar con toda claridad
las reas de competencia del gobierno de la ciudad respecto de las correspondientes a las alcaldas. Si la resolucin general votada por la
junta local de la alcalda es ilegtima, su anulacin entonces quedar
en manos del Poder Judicial; ser contraria a derecho y el Poder Ejecutivo deber plantear un conflicto judicial, en instancia originaria y
exclusiva ante el Tribunal Superior de Justicia.
Sin embargo, si la resolucin dictada por la junta local es legtima
pero contrara los intereses generales, entendemos que es el pueblo el
que debe decidir a instancias de la Legislatura.
Hechas estas aclaraciones, dejo planteada la posibilidad de incorporar estos incisos que he sealado en mi discurso, abordando los cuatro institutos que estamos en este momento debatiendo. Y me permito
insistir, a travs de la Presidencia de este cuerpo, a la Presidencia de
mi comisin, para ver si podemos lograr la incorporacin, si no de todos los incisos, al menos del primero de nuestro dictamen de minora.
Sr. Presidente (Shuberoff).- Tiene la palabra la seora convencional Prez Surez, para referirse al dictamen contenido en el Orden del
da N 24.
Sra. Prez Surez.- Seor presidente: adhiero a las expresiones
vertidas por el convencional preopinante respecto del clima con el que
se trabaj en esta comisin que preside el convencional Martnez.
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Sr. Presidente (Shuberoff).- Si ningn otro convencional desea hacer uso de la palabra, se va a votar en general el dictamen de comisin
contenido en el Orden del da N 22.
- Se vota y aprueba.
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TEXTO DEFINITIVO
PROYECTO DE TEXTO 19
AUDIENCIA E INICIATIVA POPULAR
La Convencin Constituyente de la Ciudad de Buenos Aires
SANCIONA:
Artculo ... .- La Legislatura, el Poder Ejecutivo o las comunas
pueden convocar a audiencia pblica para debatir asuntos de
inters general de la ciudad o zonal, la que debe realizarse con
la presencia inexcusable de los funcionarios competentes. La
convocatoria es obligatoria cuando la iniciativa cuente con la
firma del medio por ciento del electorado de la Ciudad o zona
en cuestin. Tambin es obligatoria antes del tratamiento legislativo de proyectos de normas de edificacin, planeamiento urbano, emplazamientos industriales o comerciales, o ante
modificaciones de uso o dominio de bienes pblicos.
Art. ... .- El electorado de la Ciudad tiene derecho de iniciativa
para la presentacin de proyectos de ley, para lo cual se debe
contar con la firma del uno y medio por ciento del padrn electoral. Una vez ingresados a la Legislatura, seguirn el trmite
de sancin de las leyes previsto por esta Constitucin.
La Legislatura debe sancionarlos o rechazarlos dentro del trmino de doce meses.
No son objeto de iniciativa popular los proyectos referidos a reforma de esta Constitucin, tratados internacionales, tributos
y presupuesto.
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Voy a ir un poco ms lejos a efectos de llegar al fondo de la cuestin. Como aqu tampoco se habla de ninguna correspondencia por
supuesto no podra haberla debido al carcter secreto del voto entre
la pertenencia partidaria de quienes promueven la revocacin y la de
aquel cuyo mandato se quiere revocar, bien podra ocurrir que dos
fuerzas se coaligaran para revocar el mandato de una tercera. Advierta
entonces la Presidencia lo que ocurrira si apenas se exigiera la mayora equivalente a la mitad ms uno de los votantes. Pese a la obligatoriedad del sufragio, la concurrencia a las urnas en la Ciudad de Buenos Aires oscila entre el 70 y el 80 por ciento del electorado. Si mal no
recuerdo, en la eleccin en la cual fue consagrada la tercera senadora
de esta ciudad, realizada en octubre del ao pasado, y en la cual precisamente correspondi a la seora presidenta el amplio triunfo, concurri a votar el 73 o 74 por ciento del padrn. Fjese que la mitad de ese
73 por ciento es 36 y ni siquiera se exigira que se duplique el nmero
de promotores del proceso de revocacin. De modo tal que, si exigimos
un 20 por ciento para poner en marcha el proceso de revocacin, me
parece que lo menos que podemos exigir, para que sea exitoso, es el 50
por ciento ms uno de los inscriptos en el padrn.
Este es el fundamento que luego de una discusin muy rica llev a
la Comisin de Redaccin a buscar esta frmula.
Sra. Presidenta (Meijide).- Tiene la palabra la seora convencional
Collin.
Sra. Collin.- Seora presidenta: es para hacer una correccin de estilo y para que sea registrada por Secretara.
La ltima frase sobre la que estamos discutiendo, para que sea
ms precisa, nos parece a los integrantes de la comisin que sera ms
correcto que quedara redactada de la siguiente manera: Es de participacin obligatoria y de efecto vinculante. La revocacin proceder en
el caso en el cual los votos favorables a la revocacin superen el 50 por
ciento de los votos emitidos.
Solicito que por Secretara se la modifique para que quede bien,
pero la idea es que la oracin quede dividida en dos.
Sra. Presidenta (Meijide).-Podra repetir su propuesta?
Sra. Collin.- La primera frase sera: Es de participacin obligatoria
y de efecto vinculante. La segunda oracin sera: La revocatoria proceder cuando los votos emitidos en su favor superen el 50 por ciento.
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Sra. Collin.- Seora presidenta: solicito un breve cuarto intermedio en las bancas para definir la redaccin.
Sra. Presidenta (Meijide).- Si no hay observaciones, se pasa a un
breve cuarto intermedio en las bancas.
- As se hace.
- Luego de unos instantes:
Reanudacin de la sesin
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patrimonial de cualquier entidad pblica o privada lo correcto es comparar la totalidad de su deuda con los recursos propios emergentes, luego
de haber pagado todos sus gastos comprometidos. As es como se mide.
En consecuencia, hacer un cociente entre la deuda de una ciudad
y el producto de esa ciudad no expresa absolutamente nada. Lo que s
indica en materia fiscal es un nivel de excedente fiscal contra deuda
comprometida. En este punto, invito al seor convencional Garr por
cierto no en esta instancia a intercambiar algunos de sus nmeros.
Sra. Presidenta (Meijide).- Contina en el uso de la palabra el seor
convencional Jorge Martn Argello.
Sr. Argello (J.M.A.).- Seora presidenta: en consonancia con nuestra
anterior participacin sobre este tema, voy a proponer una modificacin
al tercer prrafo de este primer artculo. De acuerdo con nuestra propuesta este prrafo dira: El Jefe de Gobierno debe convocar a referndum vinculante y obligatorio cuando la Legislatura no hubiera tratado
en el plazo establecido un proyecto de ley por procedimiento de iniciativa
popular que cuente con ms del quince por ciento de firmas del total de
inscriptos en el padrn de la Ciudad. Y agrego: ... y cuando se hubiere
sancionado y promulgado una ley por la que se otorguen concesiones de
obras o de servicios pblicos por perodos mayores de 15 aos.
Sra. Presidenta (Meijide).- Tome nota la comisin del texto que se
propone.
Tiene la palabra el seor convencional Brailovsky.
Sr. Brailovsky.- Brevemente, quiero expresar el apoyo del bloque
de Nueva Dirigencia a que se permita convocar a un referndum por
motivos tributarios.
Tenemos un excelente ejemplo con lo que ocurri hace poco en la
ciudad de Mar del Plata, en la que el intendente convoc a la ciudadana y le dijo: Tengo esta cantidad de proyectos; no los puedo pagar;
si ustedes estn dispuestos a pagar un impuesto ms, los podemos financiar. La ciudadana aprob el plan de obras. Estas se financiaron,
y todo funcion adecuadamente. De manera que me parece que es una
herramienta que las autoridades de la ciudad deberan tener. Por ello,
expreso nuestro apoyo a que se puedan convocar referndums por
motivos tributarios. Esto no los hace obligatorios; simplemente, es
una herramienta ms en el gobierno de la ciudad.
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Sra. Presidenta (Meijide).- Seor convencional: usted se siente satisfecho con la propuesta efectuada por su compaero de banca, convencional Argello?
Sr. Brailovsky.- S, seora presidenta.
Sra. Presidenta (Meijide).- Tiene la palabra el seor convencional
Ibarra.
Sr. Ibarra.- Seora presidenta: el bloque del Frepaso coincide con
las argumentaciones expresadas hasta este momento de no incluir en
lo vinculante, sea a travs de la iniciativa o del referndum, la materia
tributaria. Esto lo he hablado con el convencional Zaffaroni, quien se
retir del recinto por unos instantes. Entendemos que la materia tributaria s debe ser incluida dentro de las hiptesis de consulta en el
esquema institucional de la ciudad. Esto mismo fue considerado ayer
en la Comisin de Redaccin y uno de los ejemplos que se haba dado
es el que recin han citado los convencionales preopinantes.
Creo que esto tambin cont con el acuerdo de la bancada del radicalismo, que en todo caso se referir a posteriori al tema por intermedio de su jefe de bloque. Por eso, proponemos la redaccin que vino
de la comisin para el ltimo prrafo, que dice: Quedan excluidas de
la presente institucin aquellas materias que no puedan ser objeto de
referndum, excepto la tributaria.
Sr. Martnez.- Pido la palabra para una aclaracin.
Sra. Presidenta (Meijide).- Para una aclaracin, tiene la palabra el
seor convencional Martnez.
Sr. Martnez.- Simplemente quiero ordenar lo que la comisin entiende que es el acuerdo bsico hasta el momento. Entendemos que el
primer artculo debera quedar tal como est, con la eliminacin de la
tributaria en el ltimo prrafo, y el segundo artculo debera quedar
exactamente como est redactado en el texto que los convencionales
tienen en su poder.
Ese es el acuerdo que la comisin considera vlido en este momento.
Sra. Presidenta (Meijide).- La comisin, entonces, no acepta
modificaciones.
Tiene la palabra la seora convencional Silvia Collin.
Sra. Collin.- Simplemente quiero reafirmar la posicin de la comisin y el voto favorable de mi bloque a este despacho.
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Quisiera hacer un pequeo comentario. Me parece que en los trminos de los institutos que estamos incorporando no podemos pecar por
exceso, ya que ello equivaldra, en todo caso, a ser demasiado reglamentaristas. Por otra parte, por extender determinados usos o aplicaciones,
podramos encontrarnos en una situacin en la cual no sean de aplicacin especfica. Estamos creando institutos como la audiencia pblica, la
doble lectura, el acceso a la informacin, y posteriormente varios de ellos
van a ser reglamentados por la legislatura local, donde se podr incorporar en las leyes reglamentarias pertinentes otro tipo de especificaciones.
Sra. Presidenta (Meijide).- Tiene la palabra el seor Maques.
Sr. Maques.- Le cedo la palabra a mi presidente de bloque.
Sra. Presidenta (Meijide).- Antes est anotado otro convencional.
Tiene la palabra el seor convencional Castells.
Sr. Castells.- Para tratar de ordenar un poco lo que me parece que
se ha desordenado, sealo que nosotros, en primer lugar, ya habamos
adelantado nuestra posicin. Como perdimos en la votacin en general nos abocamos, entonces, al tratamiento del despacho de mayora. Ahora el bloque Nueva Dirigencia, a travs de los convencionales
Argello y Brailovsky introduce dos cuestiones distintas. Una fue expresada con una redaccin explcita por el convencional Argello y la
otra fue formulada, pero no redactada, por el convencional Brailovsky.
Separo las dos cuestiones para fijar nuestra posicin. En cuanto
a la primera, expresada por el convencional Argello, no estamos de
acuerdo con que se incluya aqu, en el caso del referndum vinculante
y obligatorio, las concesiones por un trmino determinado.
En cuanto a la segunda cuestin, propone el convencional Brailovsky,
quiero hacer solo una salvedad. El ejemplo que puso tal vez no es el ms
preciso, porque en Mar del Plata hay una situacin muy especial: por un
lado estn los que votan, pero muchos de los que pagan los impuestos
no votan porque no tienen domicilio en esa ciudad. As que es una situacin bastante excepcional. No me parece el ejemplo ms claro; pero, de
cualquier modo, siguiendo nuestra lnea de pensamiento, admitimos y
acompaamos la propuesta del convencional Brailovsky que se traducira incluyendo, en lugar de la expresin la tributaria en el cuarto prrafo del artculo 1 expresin que en el marco del dictamen de mayora se
ha excluido la expresin excepto la tributaria. Ese sera el modo en que
podra ser sometida a referndum.
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flagrantes violaciones a los derechos humanos, hoy desde nuestra humilde posicin de convencionales pretendemos como deca la seora
convencional Pierini garantizar un poco ms aquellos organismos
que efectivamente hoy cumplen ms funciones que aquellas para las
cuales fueron creados, y en esto adhiero al reconocimiento que la seora convencional hizo de las Abuelas de Plaza de Mayo, que con su
larga lucha bregaron para que esto se constituyera.
Es fundamental que esto se incorpore al texto de la Constitucin de
la Ciudad de Buenos Aires para que el Nunca ms al que todos los argentinos adhirieron y aprobaron se haga posible y nos permita seguir
creyendo que es factible construir una democracia diferente. (Aplausos).
Sra. Presidenta (Meijide).- Tiene la palabra el seor convencional
Ibarra.
Sr. Ibarra.- Seora presidenta: el artculo que vamos a sancionar
no es una disposicin ms, porque tenemos que ser conscientes de
que estamos incorporando a la Constitucin de la Ciudad de Buenos
Aires nada ms ni nada menos que el derecho a la identidad de las
personas, que representa tambin nada ms ni nada menos que el
derecho a la verdad.
Esta es una gran definicin, porque muchas veces en nuestra sociedad hubo sectores que quisieron dejar la verdad de lado, y no me limito
solamente a considerar el tema de los nios nacidos en cautiverio o
secuestrados durante la dictadura militar.
En ocasiones, ciertos sectores de la sociedad vean bien que un nio
nacido en un hogar humilde fuera llevado a un hogar pudiente o al extranjero, borrndole sus orgenes, quitndole su identidad, negando
la verdad de ese nio. Si en ese lugar va a estar mucho mejor, decan.
Esto se toler muchas veces en nuestra sociedad. Una sociedad que
como la de tantos otros pases latinoamericanos padece el trfico de
nios, padece el trfico comercializado, donde los chicos o los bebs
se compran y se venden; hasta tienen tarifas segn sus caractersticas.
Tambin hay muchas personas dispuestas a pagar esas tarifas.
Detrs de ese comercio, est negndose la identidad que hoy rescatamos y consagramos en el texto constitucional.
Tambin est el trfico de nios montado sobre el robo y la mentira; el robo directamente en hospitales y clnicas, y la mentira en tan-
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visitaron ayer seran tratados por este cuerpo. Creo que al sancionar
esta disposicin estaremos comenzando a dar respuesta a algunas de
esas inquietudes que ellos con tanta sabidura nos sealaron.
No puedo dejar de hacer referencia al drama de los menores desaparecidos en nuestro pas durante la dictadura militar, porque esos escolares que estuvieron aqu ayer pertenecen a la generacin de los hijos de
esos hijos desaparecidos, en algunos casos secuestrados con sus padres
o nacidos despus del secuestro, en cautiverio. Esto nos lleva a revalorizar la tarea de las Abuelas, que no se dedicaron solo al reclamo y a la investigacin para la bsqueda de sus nios desaparecidos, sino que han
continuado con la tarea y ahora, sin limitarse a quienes fueron los hijos
de sus hijos, estn tambin involucradas en la bsqueda de los nios que
hoy son robados para el trfico internacional.
Como bien deca la convencional Pierini, fue la lucha de ellas lo que
determin la inclusin de estos textos en la Convencin de los Derechos del Nio, pero tambin fue la perseverancia de estas luchadoras la
que hizo que los mtodos cientficos ms avanzados se hayan internacionalizado. Primero se utilizaron en la Argentina y despus en otras
partes del mundo. As, hoy tenemos una serie de mtodos en materia
de pruebas inmunogenticas que pueden considerarse de vanguardia.
Los nios desaparecidos fueron privados de su identidad, pero,
ms que eso, del derecho a vivir con su familia de origen. Todos esos
derechos, por ms que resulten nacional e internacionalmente reconocidos, no sern ms que letras en un papel si no existe la conviccin
cvica de todos nosotros y nosotras de seguir reclamando no solo por el
derecho a la identidad de estos chicos y chicas, sino tambin para que
sean restituidos a sus familias legtimas.
Y aunque este no es el tema puntual de este artculo, que solo consagra el derecho de identidad, yo quisiera dejar como ltima reflexin
y solicitar como expresin de esta Asamblea la reivindicacin por parte de todos sus miembros de la necesidad de la restitucin de los nios
secuestrados, vilmente robados con mtodos de represin poltica sistemtica, a sus familias de origen o, por lo menos, en el caso en que se
den circunstancias particulares, el deseo de que se abran las puertas,
las ventanas, los ojos y los odos a la verdad. (Aplausos).
Sra. Presidenta (Meijide).- Si no se hace uso de la palabra, corresponde votar. Haba dos propuestas.
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DICTAMEN DE COMISIN
DESPACHO PARCIAL
Convencin Constituyente:
Vuestra Comisin de Redaccin y Normas de Gobernabilidad
para la Transicin ha considerado el proyecto de texto producido por la Comisin de Presupuesto y Hacienda sobre carcter
participativo del presupuesto contenido en el Despacho de comisin N 32 y, por las razones expuestas en el informe que se
acompaa y las que dar el miembro informante, os aconseja la
sancin del siguiente:
PROYECTO DE TEXTO 23
La Convencin Constituyente de la Ciudad de Buenos Aires
SANCIONA:
Carcter participativo del presupuesto
Artculo ... .- Se establece el carcter participativo del presupuesto. La ley debe fijar los procedimientos de consulta sobre
las prioridades de asignacin de recursos.
Sala de la comisin, 5 de septiembre de 1996.
Eugenio R. ZAFFARONI; Mara J. LUBERTINO; Alfredo J. L.
CARELLA; Enrique O. RODRGUEZ; Mara E. BARBAGELATA;
ngel A. J. BRUNO; Susana CARRO; Jorge J. CASTELLS; Jorge
R. ENRIQUEZ; Nilda GARR; Ral GARR; Martn HOUREST;
Eduardo JOZAMI; Alberto MAQUES y Osvaldo E. RIOPEDRE.
INFORME
Convencin Constituyente:
Vuestra Comisin de Redaccin y Normas de Gobernabilidad
para la Transicin ha considerado el despacho N 32 producido
por la Comisin de Presupuesto y Hacienda sobre carcter participativo del presupuesto, y en virtud de las facultades que le
otorga el artculo 40 del Reglamento del cuerpo; y, por las razones que expondr el miembro informante en su oportunidad,
aconseja la aprobacin del presente despacho.
Eugenio R. ZAFFARONI.
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les son las prioridades del presupuesto, estaba expresando que ello implica un desafo realmente sutil e importante.
El captulo cuya aprobacin solicito, y que trata del carcter participativo del presupuesto, tiene una implicancia muy importante, porque
hoy estamos plantando una semilla que seguramente tendr que pasar
por un proceso importante para poder germinar y transformarse en
una nueva y fundamental herramienta de la democracia participativa
que pregonamos en nuestro Estatuto.
Por lo menos desde el bloque del Partido Justicialista estamos viviendo un cierto clima de frustracin ante el hecho de que estamos demorando la ms inmediata puesta en funcionamiento de las estructuras de descentralizacin que nos permitirn contar, en el ms breve lapso posible,
con una efectiva insercin y desarrollo de los mecanismos de descentralizacin, cuales son las alcaldas o las futuras comunas, que van a permitir
la participacin de todos los vecinos. Pero esta herramienta adicional que
permitir canalizar a travs de las comunas la participacin y la opinin
de los ciudadanos me parece realmente de suma importancia.
Me imagino que en las futuras estructuras de las alcaldas descentralizadas de la Ciudad de Buenos Aires se reunirn a discutir con
responsabilidad las prioridades de la asignacin del gasto y del presupuesto los encargados de la funcin pblica, los directores de los hospitales y de las escuelas, los comisarios de las comisaras locales y los
directores de los centros culturales y deportivos, junto con los representantes de las estructuras polticas representativas de las zonas y los
representantes de los organismos no gubernamentales, las entidades
ciudadanas representativas, dando un marco de debate y de discusin
sobre la prioridad en la asignacin de los recursos escasos de un presupuesto, como son todos los bienes en la economa. El arte de fijar
prioridades en la administracin de recursos escasos.
Por lo expuesto, propongo el voto positivo de este artculo, que es
realmente la semilla importante que va a proliferar en adelante para
que tengamos un mecanismo de insercin y de participacin en la planificacin de las polticas pblicas de los vecinos de la ciudad.
Sra. Presidenta (Meijide).- Tiene la palabra el convencional Argello,
del bloque del Frepaso.
Sr. Argello (J.D.).- Seora presidenta: quiero hacer solamente
una reflexin acerca de algunas cosas que fueron sugeridas hoy por
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Es importante que estemos sentando el principio de que el presupuesto debe ser participativo porque esto quiere decir que empezamos
a discutir la que tal vez sea la mayor de las falacias que el neoliberalismo impuso a travs del discurso dominante en los ltimos aos. Me
refiero a la idea de que, si se quiere alcanzar la eficiencia, si se quiere
ser ejecutivo y resolver las cosas con presteza y eficacia, hay que rechazar la posibilidad de participacin.
Segn el discurso dominante en los ltimos aos, quien elige la
eficiencia, renuncia a la participacin y a la solidaridad social. Y paradjicamente en la Ciudad de Buenos Aires hemos tenido gobiernos
autoritarios, gobiernos malos y gobiernos que no cumplieron con las
expectativas de la poblacin pero que, sin embargo, como ocurri en
la ltima gestin municipal, sealaban casi con orgullo que las decisiones se tomaban sin consulta. Y eso que se expres, como recin se
deca, con el smbolo de la topadora, era supuestamente la mejor garanta de eficacia en la gestin.
Pensamos exactamente lo contrario. Para que en la ciudad una gestin sea eficaz tiene que conocer el pensamiento y las prioridades de
sus habitantes. Y la nica manera de conocerlos es posibilitando espacios para la participacin, para la consulta y para el debate.
Por otra parte, hay experiencias en este continente que muestran
que lo que estamos diciendo es posible. En varias ciudades del Brasil, y
muy especialmente en Porto Alegre, se viene desarrollando desde hace
aos esta poltica del presupuesto participativo. Empez con dificultades porque la poblacin de la ciudad en la primera convocatoria no
crey del todo; seguramente les deba resultar tan extrao como hoy
le resulta a la gente de Buenos Aires pensar que las decisiones en materia de presupuesto, de obras pblicas y las prioridades en materia de
inversiones pudieran ser consultadas con la poblacin.
Pero cuando se advirti que exista un gobierno que persista en el
camino de la consulta y del debate, y que los funcionarios municipales
concurran a todos los barrios para discutir con la gente, en asambleas,
cules eran las prioridades, el movimiento del presupuesto participativo se transform en un movimiento social poderoso y muy importante, que empez a ser tomado como ejemplo en otras ciudades del
Brasil y tambin en otras latinoamericanas.
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FINALIZACIN
Sra. Presidenta (Meijide).- Como no hay ms temas que tratar, queda
levantada la sesin.
- Es la hora 18 y 45.
Mario A. Ballester
Director del Cuerpo de Taqugrafos
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APNDICES
apndice i: insercin solicitada por la seora convencional bullrich
apndice ii: insercin solicitada por el seor convencional martnez
apndice iii: insercin solicitada por el seor convencional
argello (j.m.a)
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Sostengo por ello seora convencional, que en todo lo que concierne a Polica y Justicia, esta Asamblea ponga especial atencin y cuidado para atenuar los nefastos efectos que dicha ley nos impone.
Por lo tanto, considero de fundamental trascendencia la aprobacin de la Clusula Transitoria acordada por unanimidad en la Comisin de Sistemas de Control, que tiene como nico antecedente una
iniciativa suya, el Ombudsman de la Seguridad, que textualmente
expresa: Mientras la Ciudad Autnoma de Buenos Aires no cuente
con una Polica de Seguridad propia, el Defensor del Pueblo deber velar especialmente por la defensa y proteccin de los derechos y garantas de los habitantes frente a hechos, actos u omisiones de la Polica
Federal Argentina.
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cualquier modificacin supone evidentemente un grave riesgo de desvirtuamiento del proyecto al que adhirieron los firmantes. En algunas constituciones provinciales, la modificacin sustancial del proyecto importa
la convocatoria a consulta popular (cfr. artculo 81, Constitucin de La
Rioja). En el marco del presente proyecto, la solucin ms conveniente
es la de someter las reformas propuestas a los representantes designados por los promotores (artculo 11, inciso d)) para que ellos decidan si
dichas reformas se ajustan o vulneran el espritu original del proyecto. Si
los representantes de la comisin promotora rechazaran las reformas, el
proyecto deber ser tratado sin modificaciones por el cuerpo.
Artculo 18: las restricciones de financiamiento son injustificadas,
adems de fcilmente burlables. El tratamiento del proyecto originado en iniciativa popular no supone necesariamente su aprobacin, de
modo que ser el propio Congreso el que decida si el proyecto responde
a un inters faccioso o corporativo. Por otro lado, el elevado nmero de
adhesiones requeridas impone una organizacin y un esfuerzo que difcilmente responda en forma exclusiva al posible incentivo econmico
de algn grupo poderoso. Tampoco se ve por qu deba limitarse el apoyo
de una iniciativa en el caso de asociaciones sindicales, patronales o profesionales, que pueden tener legtimo inters en promover un proyecto
de ley. Adems, como se ha dicho, estas restricciones son virtualmente
inoperantes, ya que las personas a las que se les prohbe el aporte pueden canalizarlo fcilmente a travs de otros medios. As, las entidades
extranjeras con fines de lucro pueden canalizar su aporte a travs de entidades nacionales o extranjeras sin fines de lucro; una misma persona
puede burlar el lmite de $30.000, repartiendo la suma entre varios amigos o familiares; las asociaciones sindicales, patronales o profesionales
pueden realizar aportes a travs de sus afiliados; etc.
Por ltimo, la norma pretende desalentar una costumbre saludable
y no instalada en nuestro pas, como es la de aportar fondos para actividades de inters pblico. La iniciativa popular resulta un mecanismo
mucho ms abierto y transparente de discusin de asuntos de inters
pblico que otras formas de presin poltica, como el lobby o la venta
de influencias. De modo que resulta mucho ms saludable para la vida
democrtica de un pas que los grupos de presin que apoyan cierta iniciativa legislativa lo hagan pblicamente, y no a travs de contactos y negociaciones alejados de la opinin pblica. En el derecho
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1018
funcionarios. De esta manera, es importante cmo operan estos mecanismos no solo de manera actual, sino tambin de manera virtual. La
sola posibilidad de ser utilizado por la ciudadana refuerza la responsabilidad de los representantes.
El procedimiento de iniciativa popular permitir a un grupo de vecinos presentar proyectos ley a la Legislatura. Cumplidos los requisitos mnimos de contenido y de nmero de solicitantes, el cuerpo legislativo deber darles tratamiento en forma obligatoria.
Asimismo, este mecanismo permite a los votantes intervenir en
la resolucin de problemas que de otra manera quedaran ajenos a la
agenda poltica. Esto es especialmente relevante en cuestiones a las
que la ciudadana le otorga una especial importancia.
En definitiva estamos proponiendo, seora presidenta, este proyecto preceptivo que incorpora la iniciativa popular a travs de la cual
el vecino podr elevar proyectos con tratamiento obligatorio, mecanismo de participacin democrtica que puede ser utilizado por los ciudadanos tanto ante el Gobierno de la ciudad como ante las Alcaldas.
Creemos seora presidenta que la redaccin alcanzada por la Comisin permitir a los ciudadanos hacer uso de este instrumento, e
impedir una reglamentacin que lo torne impracticable. Por ello, el
bloque Frente Nueva Dirigencia votar a favor del presente despacho.
Consulta popular
Seora presidenta:
En su esencia, la consulta popular es una forma de participacin democrtica por la cual el pueblo emite su opinin. Si bien se mantienen
inclumes los conceptos de forma de gobierno representativa, republicana y federal, y el principio de que el pueblo no delibera ni gobierna
sino por medio de sus representantes, se amplan las frmulas no solo
de representacin sino tambin participativas de los ciudadanos.
El actual miembro de la Corte Suprema de Justicia de la Nacin, Dr.
Carlos Fayt, ha manifestado en Sufragio y Representacin Poltica que: El
elector quiere algo ms que ser bien gobernado: quiere gobernar. En la
estructura de gobierno de la sociedad de cuadros, el sufragio se reduca
al derecho a ser bien gobernado; en la estructura del gobierno de la sociedad de masas adquiere una dimensin nueva y se convierte en el derecho
1019
a gobernar y ser bien gobernado. El advenimiento de la democracia social ofrece una perspectiva no prevista por el constitucionalismo clsico
que obligar a reconocer a toda persona, legalmente capacitada, el derecho a tomar parte directamente en el gobierno de su pas, mediante el referndum o cualquier otro medio de consulta o participacin popular. Es
decir, no solo el derecho a intervenir en la eleccin de sus representantes,
sino a participar en la actividad gubernativa.
A partir del reconocimiento constitucional que la Convencin
Nacional Constituyente de 1994 ha incluido en nuestra Carta Magna
para el instituto de la consulta popular, estimamos conveniente que el
mismo pueda ser aplicado a asuntos de la Ciudad de Buenos Aires y,
asimismo, de sus Alcaldas. En esta democracia participativa que imaginamos para Buenos Aires, una institucin de consulta permanente a
sus vecinos no puede estar ausente.
En nuestro proyecto inicial establecamos la obligatoriedad de la consulta popular para el aumento de tributos; es un reaseguro necesario para
los vecinos de la Ciudad de Buenos Aires, que no desean que el proceso
autonmico implique mayores cargas para sus ya deteriorados ingresos.
Si bien esta iniciativa no fue receptada por la Comisin, creemos
factible su disposicin por ley, por lo que vamos a acompaar en este
punto el despacho de la mayora.
Referndum
Seora presidenta:
Mucho se ha escrito y dicho a propsito de la institucin del referndum, forma de democracia semidirecta y de ejercicio directo de la
democracia. Quisiramos por tanto adentrarnos en el anlisis de la
propuesta que formulamos.
Nuestra disidencia versa sobre cuatro situaciones ante las cuales
los vecinos debern ser convocados a referndum.
En primer lugar, cuando se hubiere sancionado y promulgado una
ley por la que se otorguen concesiones de obras o de servicios pblicos
por perodos mayores de quince aos: este tipo de decisiones afecta a la
ciudad por un lapso muy largo, que excede con creces el mandato de los
legisladores que las toman y de las autoridades del Poder Ejecutivo que
1020
las ejecutan. Por ello, nos parece razonable que el pueblo sea consultado a
fin de ratificar o rechazar la determinacin de la Legislatura.
El segundo caso se plantea cuando una ley originada en un procedimiento de iniciativa popular que hubiese obtenido la adhesin de no
menos del diez por ciento del total del padrn de electores hubiera sido
vetada por el Jefe de Gobierno, y la Legislatura no hubiera insistido en su
sancin. Consideramos que en este supuesto la no insistencia del rgano
legislativo no puede hacer caer la ley sin que se exprese previamente la
voluntad de los vecinos que en un nmero importante le dieran origen.
El tercer supuesto guarda, al igual que el anterior, estrecha vinculacin con la iniciativa popular: cuando sobre un proyecto de ley
presentado a la Legislatura por este procedimiento hubiese reunido
la adhesin de no menos del quince por ciento del total del padrn de
electores, y no hubiera sido sancionado ni rechazado expresamente
dentro del perodo de un ao desde que el mismo adquiriera estado
parlamentario, el pueblo deber expresarse a favor o en contra del proyecto. Ello encuentra fundamento en que cuando la presentacin es
efectuada por una cantidad tan grande de ciudadanos la Legislatura
no puede en modo alguno omitir la consideracin de la propuesta vecinal, y para ello el plazo de un ao resulta ms que razonable.
En cuarto lugar, cuando la Legislatura -por el voto de las tres cuartas partes de sus miembros- resolviere someter a revisin una resolucin general dictada por una Junta Local con fundamento en razones
de oportunidad, mrito o conveniencia, dicha revisin ser efectuada
directamente por el pueblo a travs del procedimiento que analizamos.
Cuando el Gobierno de la ciudad considera que una resolucin general dictada por una Junta Local es contraria a derecho, el Poder Ejecutivo debe plantear el conflicto judicialmente, en instancia originaria
y exclusiva ante el Tribunal Superior de Justicia. En cambio, si la norma es ajustada a derecho, pero se la considera inconveniente, inoportuna o carente de mrito, es facultad de la Legislatura as declararlo
por una mayora especial de las tres cuartas partes de sus miembros.
Empero, la declaracin no deja sin efecto la resolucin general en tanto no sea ratificada por los vecinos a travs de un referndum.
En este sentido, nos ha parecido correcto deslindar con toda claridad
las reas de competencia entre el Gobierno de la ciudad y las Alcaldas:
si la resolucin general es ilegtima, su anulacin queda en manos del
1021
1022
ARTCULO DE LA
CONSTITUCIN
DE LA CABA
CT* 1
58
133
135 y 136
33
59
42
11
Hbeas corpus
15
Hbeas data
16
10
51 (prrafos 1,
2 y 3)
11
12
51 (prrafos 4,
5 y 6)
13
46 (prrafos 2,
3 y 4)
14
23, 24 y 25
15
Promocin de la cultura
32
Clusula transitoria.
1023
16
48
17
137
18
53 y 54
19
63
64
20
67
21
Referndum
Consulta popular
65
66
22
Derecho a la identidad
12 (inciso 1)
23
52
1024
cuadro i
TOMO 2
ARTCULO DE LA
CONSTITUCIN
DE LA CABA
N DE TEXTO
APROBADO
24
138, 139, 46
(prrafo 5)
y CT 22
25
Accin de amparo
14
26
Derecho a la salud
20, 21, 22 y CT 8
27
61 y 62
28
29
30
47 y 12 (inciso 2)
31
Personas mayores
41
32
42 (prrafo 1)
33
12 (inciso 3)
34
35
10
36
12 (inciso 4)
37
3 (prrafo 1)
1025
1026
38
38
39
40
36 (prrafo 2)
41
Acceso a la justicia
12 (inciso 6)
42
Garantas a excombatientes
CT 21
43
Juegos de azar
CT 19
44
17, 50 y 80
(inciso 19)
45
8 (prrafo 2)
46
12 (inciso 5)
47
CT 20
48
49
132 (prrafo 1)
50
51
46 (prrafo 1)
52
18
53
40
54
106
107
108
109
110
111
112
113
114
cuadro i
Consejo de la Magistratura
Integracin y remocin
Funciones
Ley especial
Tribunales de la Ciudad
Designacin
Limitaciones
Audiencia pblica
Jurado de Enjuiciamiento
Funcin e integracin
Causales de remocin
Procedimiento de remocin
Ministerio Pblico
Carcter
Funciones
Designacin y remocin
55
Garantas procesales
115
116
117
118
119
120
121
122
123
124
125
126,
CT 12, 13
14 y 15
13
1027
TOMO 3
N DE TEXTO
APROBADO
ARTCULO DE LA
CONSTITUCIN
DE LA CABA
56
60 y 68
57
70
58
Rgimen electoral
69 (prrafos
1 y 2) y CT 5
59
69 (prrafo 3)
60
72
61
73
62
78
63
77 y 79
64
Autoridades de la Legislatura
71
65
74
66
80, 81, 82 y 84
67
91
68
83
69
85
86
87
88
89
90
70
75 y 76
71
CT 6
1028
cuadro i
72
53 (prrafo 8)
y 55
73
56 y 57
74
39
75
31
76
1 (prrafo 1,
segunda
parte) y 132
(prrafo 2)
77
Relaciones interjurisdiccionales
104 (incisos
3 y 19) y 49
78
79
8 (prrafo 1,
3 y 4)
80
19
81
92
93
94
82
83
43 (prrafos 1 y 4)
84
43 (prrafo 2),
44 y 45
85
134
86
CT 18
87
1029
88
3 (prrafo 2)
89
90
1 (prrafo 1,
2 oracin)
91
99 (prrafo 2)
92
Preservacin de la autonoma
93
34 y 35
94
CT 16
95
CT 10
(prrafos 1 y 2)
96
CT 3
97
CT 2
98
CT 9
99
55 (prrafo 3)
100
CT 7
101
CT 4
102
140
103
Prembulo
104
CT 23
105
CT 24
1030
TEMA
TOMO
PGINAS
Bruno
Consumidores y usuarios
787-790
Cabiche
Hbeas corpus
791-796
Bullrich
1009-1012
Martnez
Iniciativa popular
1013-1015
Argello (J.M.)
Audiencia pblica
1017-1022
Bullrich
169-171
Santa Mara
Accin de amparo
173-176
Garr (N.C.)
Accin de amparo
177-183
Santa Mara
El derecho a la salud
185-187
Lubertino
189-195
Lubertino
Derechos reproductivos en
la Argentina
197-216
Bilancieri
El derecho a la salud
217-219
Carella
Partidos polticos
349-358
Collin
Poder Ejecutivo
359-361
Brailovsky
Juramento
363-365
Vivo
Partidos Polticos
489-490
Ibarra
Juntas comunales
491
Cortina
Participacin ciudadana
493-494
Santa Mara
Derecho a la informacin
587-588
Santa Mara
589-590
Lubertino
591-593
Santa Mara
595-597
1031
Lpez
599
Santa Mara
601
Vivo
603-605
Pierini
607
Santa Mara
609-610
Santa Mara
611-613
Santa Mara
615-616
Santa Mara
617-619
Lubertino
757-800
Maques
801-805
Enriquez
807-808
Cabiche
809-816
Bravo
817-819
Santa Mara
El acceso a la justicia
821-822
Santa Mara
823-824
Cabiche
825-839
Santa Mara
Recursos naturales
841-842
Vivo
Recursos naturales
843-844
Guarido
Recursos naturales
845-847
Pierini
849-853
Santa Mara
855
Garr (R.A.)
857-859
1032
cuadro ii
Garr (R.A.)
rganos de control
861-862
Santa Mara
Consumidores y usuarios
863-864
Vivo
Derechos de la juventud
1065-1068
Maques
Juventud
1069-1070
Ginzburg
1071-1076
Barbagelata
1077-1078
Cabiche
Garantas procesales
1079-1089
Garr (N.C.)
Garantas procesales
1091-1093
Yelicic
Poder Legislativo
305-320
Canata
Poder Legislativo
321-323
Barbagelata
Poder Legislativo
325-333
Riopedre
Poder constituyente
335-339
Cortina
Juventud
341-342
Garr (R.A.)
435-441
Bullrich
443-449
Zangaro
451-452
Santa Mara
453-455
Fernndez
Meijide
457-461
Bruno
463-467
Maques
469-474
Barbagelata
475-476
Cabiche
477-480
Santa Mara
641-642
Lpez
643-646
Maques
647-648
1033
Vivo
649-651
Santa Mara
653-654
Cabiche
655-661
Maques
663
Brailovsky
665-669
Garr (R.A.)
667-669
Arenas
671-672
Martnez
Medio ambiente
673
Garr (R.A.)
Poder Ejecutivo
675-681
Canata
683-685
Maques
687-689
Maronese
691-692
Santa Mara
693-694
Fernndez
Meijide
695-697
Vivo
699-704
Arenas
705-706
Brailovsky
717-721
Moscona
723-725
Pieiro
727-730
Maques
Medio ambiente
731-732
Bravo
733-738
Cortina
739
Prez Surez
741-743
Guarido
745-749
Garr (R.A.)
751-753
1034
cuadro ii
Santa Mara
755-758
Lpez
759-761
Barbagelata
763-768
Cortina
769-772
Yelicic
773-775
Zangaro
Procuracin General
777-778
Pierini
Hbitat y vivienda
779-781
Finvarb
Prembulo
945-953
Arenas
Prembulo
955-956
Bullrich
Prembulo
957-964
Cabiche
Prembulo
965-978
Enriquez
Prembulo
979
Oviedo
Prembulo
981-982
Prez Surez
Prembulo
983-984
Vivo
985-986
Canata
La Constitucin de la Ciudad de
Buenos Aires
1151-1155
Enriquez
Constancia de la disidencia
parcial en algunos artculos del texto
definitivo de la Constitucin
1157
Vivo
La Constitucin de la Ciudad de
Buenos Aires
1159-1161
1035
NDICE ANALTICO
Se indica el artculo de la Constitucin de la Ciudad Autnoma
de Buenos Aires y/o la clusula transitoria (CT), el Tomo (T.) y
la pgina (p.)
A
- Acceso a la justicia
12 inc. 6, T. 2, p. 700
108, T. 2, p. 1009
- Acceso a los bienes culturales
32, T. 1, p. 847
- Acceso a los servicios pblicos
17, T. 2, p. 717
- Acciones positivas
36, T. 2, p. 652
38, T. 2, p. 630
40, T. 2, p. 903
- Acefala
99, T. 2, p. 273
- Actividad econmica
48, T. 1, p. 862
49, T. 3, p. 532
- Actos de Gobierno
1, T. 3, p. 514
- Administracin financiera
54, T. 1, p. 930
80, T. 3, p. 244
- Ambiente
Calidad ambiental: 28, T. 3, p. 562
Derecho al: 26, T. 3, p. 561
Impacto ambiental: 30, T. 3, p. 562
1037
B
1038
ndice analtico
- Campaas electorales
61, T. 2, p. 227
- Capital Federal
3, T. 2, p. 582
- Cargos electivos
36, T. 2, p. 676
- Cargos pblicos
4, T. 2, p. 551
- Ciencia y tecnologa
58, T. 1, p. 603
- Ciudad de Buenos Aires / Ciudad Autnoma de Buenos Aires
1, T. 2, p. 751
2, T. 2, p. 743
3, T. 2, p. 582
7, T. 3, p. 812
8, T. 3, p. 537
9, T. 1, p. 727
- Cdigo Contencioso Administrativo y Tributario
CT 12a, T. 2, p. 1015
- Cdigo Contravencional
CT 12a, T. 2, p. 1015
- Cdigo de Planeamiento Urbano, Ambiental y de Edificacin
81 inc. 3, T. 3, p. 217
89 inc. 1, T. 3, p. 256
- Colegios Profesionales
45, T. 3, p. 602
CT 18a, T. 3, p. 796
1039
- Comisiones investigadoras
83, T. 3, p. 252
94, T. 3, p. 552
- Comunas
127, T. 2, p. 373
128 y 129, T. 2, p. 374
130, T. 2, p. 375
131, T. 2, p. 484
- Comunicacin
47, T. 2, p. 522
- Consejo de la Juventud
40, T. 2, p. 904
- Consejo de la Magistratura
107 y 109, T. 2, p. 936
Funciones: 116, T. 2, p. 938
Integracin y remocin: 115, T. 2, p. 937
Ley especial: 117, T. 2, p. 938
CT 12a, T. 2, p. 1016
CT 14a, T. 2, p. 1017
- Consejo de Planeamiento Estratgico
19, T. 3, p. 546
- Consejo de Seguridad y Prevencin del Delito
35, T. 3, p. 825
- Consejo Econmico y Social
45, T. 3, p. 602
- Consejo General de Salud
21, T. 2, p. 117
- Consejos Profesionales
CT 18a, T. 3, p. 796
- Consulta popular
66, T. 1, p. 939
1040
ndice analtico
- Contravenciones
13, T. 2, p. 1019
- Control externo
132, T. 2, p. 748
135, T. 1, p. 635
- Control interno
132, T. 2, p. 748
133, T. 1, p. 636
- Convencin Constituyente
60, T. 3, p. 30
- Coparticipacin Federal de Impuestos
CT 3, T. 3, p. 857
- Cultura
32, T. 1, p. 847
- Cupo femenino
36, T. 2, p. 676
1041
1042
ndice analtico
- Derecho a la igualdad
11, T. 1, p. 682
23, T. 1, p. 846
36, T. 2, p. 652
37, T. 2, p. 653
38, T. 2, p. 651
40, T. 2, p. 903
41, T. 2, p. 532
- Derecho a la informacin
26, T. 3, p. 561
42, T. 2, p. 541
43, T. 3, p. 600
46, T. 1, p. 750
54, T. 1, p. 930
61, T. 2, p. 227
- Derecho a la intimidad
12 inc. 3, T. 2, p. 544
39, T. 3, p. 494
- Derecho a la libertad de conciencia
12 inc. 4, T. 2, p. 577
- Derecho a la libertad de expresin
12 inc. 2, T. 2, p. 524
32, T. 1, p. 847
47, T. 2, p. 523
- Derecho a la libertad religiosa
12 inc. 4, T. 2, p. 577
- Derecho a la propiedad
12 inc. 5, T. 2, p. 735
- Derecho a la salud
20, T. 2, p. 116
21, T. 2, p. 117
46, T. 1, p. 750
1043
1044
ndice analtico
- Derechos y garantas
10, T. 2, p. 573
11, T. 1, p. 682
12, T. 1, p. 982
13, T. 2, p. 1018
14, T. 2, p. 86
15 y 16, T. 1, p. 698
20, T. 2, p. 116
44, T. 3, p. 601
137, T. 1, p. 899
- Desarrollo econmico
18, T. 2, p. 888
27, T. 3, p. 561
59, T. 1, p. 658
- Desarrollo humano
18, T. 2, p. 888
- Descentralizacin
21 inc. 9, T. 2, p. 117
54, T. 1, p. 930
80 inc. 2, T. 3, p. 215
127, T. 2, p. 371
CT 17a, T. 2, p. 375
- Destitucin (vase tambin Remocin)
Diputados/as: 79, T. 3, p. 202
Juicio poltico: 92 y 94, T. 3, p. 559
- Diputados/as (vase tambin Legisladores/as)
68, T. 3, p. 33
69, T. 3, p. 169
70, T. 3, p. 149
72, T. 3, p. 174
76, T. 3, p. 272
77, T. 3, p. 202
78, T. 3, p. 193
1045
79, T. 3, p. 202
CT 6a, T. 3, p. 294
CT 9a, T. 3, p. 906
- Discriminacin
11, T. 1, p. 683
14, T. 2, p. 86
38, T. 2, p. 630
47, T. 2, p. 523
- Distrito
Empadronados en el: 62, T. 2, p. 227
Partidos polticos del: 135, T. 1, p. 638
nico: 96, T. 2, p. 272
130, T. 2, p. 486
CT 5a, T. 3, p. 153
- Doble lectura (procedimiento de)
89 y 90, T. 3, p. 256
- Dominio pblico
8, T. 3, p. 538
63, T. 1, p. 940
82 incs. 4 y 5, T. 3, p. 217
89 incs. 4 y 5, T. 3, p. 256
- Educacin
Ambiental: 27 inc. 14, T. 3, p. 562
Obligatoria: 24, T. 1, p. 812
Pblica, estatal, laica y gratuita: 24, T. 1, p. 812
Sexual: 24, T. 1, p. 813
- Ejercicio financiero
53, T. 1, p. 929
1046
ndice analtico
- Eleccin
Del Consejo de la Magistratura: 115, T. 2, p. 937
Del/la Jefe/a y Vicejefe/a de Gobierno: 96, T. 2, p. 272
Del Jurado de Enjuiciamiento: 121, T. 2, p. 939
De la Junta Comunal: 130, T. 2, p. 375
De los/as Diputados/as: 69, T. 3, p. 174
- Empleo pblico
43, T. 3, p. 602
73 inc. 1, T. 3, p. 178
CT 21a, T. 2, p. 704
- Energa
26, T. 3, p. 561
- Enseanza privada
25, T. 1, p. 813
- Ente nico Regulador de los Servicios Pblicos
46, T. 2, p. 63
138, T. 2, p. 64
139, T. 2, p. 83
- Entes autrquicos y descentralizados
56, T. 3, p. 368
80 inc. 17, T. 3, p. 216
104 inc. 10, T. 2, p. 275
105 inc. 9, T. 2, p. 277
- Espacios pblicos
27 inc. 3, T. 3, p. 561
128, T. 2, p. 374
- Espacios verdes
27 inc. 4, T. 3, p. 561
128, T. 2, p. 485
1047
- Estado Nacional
7, T. 3, p. 812
- Excombatientes
CT 21a, T. 2, p. 703
- Extranjeros
62, T. 2, p. 270
- Familia
37, T. 2, p. 675
- Federalismo
7, T. 3, p. 812
- Fiscal General
92, T. 3, p. 552
124, T. 2, p. 940
126, T. 2, p. 941
CT 12, T. 2, p. 1015
- Forma representativa de gobierno
1, T. 2, p. 751
- Forma republicana de gobierno
1, T. 2, p. 751
- Funcin judicial
CT 13, T. 2, p. 943
- Funcin policial
34 inc. 2, T. 3, p. 825
- Funcin pblica
57, T. 3, p. 368
- Funcionarios
56 y 57, T. 3, p. 368
83, T. 3, p. 252
92, T. 3, p. 552
100, T. 2, p. 337
132, T. 2, p. 749
1048
ndice analtico
- Gabinete
100 y 101, T. 2, p. 273
- Garantas procesales
13, T. 2, p. 1018
- Gasto pblico
20, T. 2, p. 116
53, T. 1, p. 930
- Gastos reservados
53, T. 1, p. 930
- Gobierno Federal
1, T. 2, p. 751
104 inc. 1, T. 2, p. 274
105 inc. 12, T. 2, p. 277
CT 13, T. 2, p. 943
- Gobierno Nacional
104 inc. 12, T. 2, p. 275
CT 12 inc. 5, T. 2, p. 1016
- Gratuidad
20, T. 2, p. 116
- Hbitat
27 inc. 11, T. 3, p. 562
31, T. 3, p. 495
42, T. 1, p. 660
1049
- Herencias
9 inc. 9, T. 1, p. 728
- Higiene
13 inc. 7, T. 2, p. 1019
105 inc. 6, T. 2, p. 277
- Idioma nacional
32, T. 1, p. 847
- Igualdad
De oportunidades: 23, T. 1, p. 812
Entre varones y mujeres: 36, T. 2, p. 652
38, T. 2, p. 651
Entre varones y mujeres como progenitores: 37, T. 2, p. 653
Real de oportunidades para la Juventud: 40, T. 2, p. 903
Real de oportunidades para las Personas Mayores: 41, T. 2, p. 532
- Impacto ambiental
26, T. 3, p. 561
30, T. 3, p. 562
- Incompatibilidades
73, T. 3, p. 178
97 y 98, T. 2, p. 337
101, T. 2, p. 338
115 inc. 3, T. 2, p. 938
119, T. 2, p. 939
137, T. 1, p. 899
- Inconstitucionalidad
Declaracin de oficio: 14, T. 2, p. 86
15, T. 1, p. 698
Recurso de: 113 inc. 3, T. 2, p. 937
1050
ndice analtico
1051
- Intervencin federal
5, T. 3, p. 809
- Investigacin cientfica
58, T. 1, p. 604
- Jefe/a de Gobierno
95, 96 y 97, T. 2, p. 336
98 y 99, T. 2, p. 337
Atribuciones y deberes: 102, T. 2, p. 273
103 y 104, T. 2, p. 274
105, T. 2, p. 277
CT 1, T. 1, p. 149
CT 4, T. 3, p. 921
CT 9, T. 3, p. 879
CT 10, T. 3, p. 854
CT 11, T. 2, p. 277
CT 12, T. 2, p. 1015
- Jueces/zas
109, T. 2, p. 936
110, T. 2, p. 1010
113 inc. 2, T. 2, p. 937
115, 116 y 117, T. 2, p. 938
118, 119 y 121, T. 2, p. 939
122 y 123, T. 2, p. 940
CT 12, T. 2, p. 1015
CT 13 T. 2, p. 943
- Juegos de azar
9 inc. 10, T. 1, p. 728
50, T. 2, p. 717
80 inc. 19, T. 3, p. 216
104 inc. 31, T. 2, p. 276
CT 19, T. 2, p. 711
1052
ndice analtico
- Juicio poltico
92, 93 y 94, T. 3, p. 559
98, T. 2, p. 272
111, T. 2, p. 936
115, T. 2, p. 938
137, T. 1, p. 899
- Juicio por jurados
81 inc. 2, T. 3, p. 245
106, T. 2, p. 935
- Junta comunal
130, T. 2, p. 375
131, T. 2, p. 484
CT 17, T. 2, p. 375
- Jurado de enjuiciamiento
116 inc. 8, T. 2, p. 938
121, T. 2, p. 939
122 y 123, T. 2, p. 940
126, T. 2, p. 1014
CT 12 inc.4, T. 2, p. 1016
- Jurisdiccin
8, T. 3, p. 538
- Legisladores/as
75, T. 3, p. 271
121, T. 2, p. 939
136, T. 1, p. 638
CT 4, T. 3, p. 921
CT 5, T. 3, p. 153
- Legitimacin procesal
135, T. 1, p. 637
137, T. 1, p. 899
138, T. 2, p. 64
1053
1054
ndice analtico
- Libertad de expresin
47, T. 2, p. 523
12 inc. 2, T. 2, p. 524
- Lmites territoriales
8, T. 3, p. 537
- Mayora absoluta
51, T. 1, p. 749
55, T. 3, p. 367
74, T. 3, p. 212
81, T. 3, 217
89 inc. 8, T. 3, p. 266
96, T. 2, p. 272
117, T. 2, p. 938
118, T. 2, p. 939
136, T. 1, p. 638
139, T. 2, p. 83
- Mayora de dos tercios
60, T. 3, p. 30
69, T. 3, p. 152
75, T. 3, p. 293
82, T. 3, p. 245
83 inc. 1, T. 3, p. 252
87 y 88, T. 3, p. 256
94, T. 3, p. 559
113 inc. 2, T. 2, p. 937
127, T. 2, p. 373
CT 4, T. 3, p. 921
- Mayora simple
78, T. 3, p. 194
93, T. 3, p. 552
- Mediacin
106, T. 2, p. 935
128 inc. 6, T. 2, p. 485
1055
- Medicamentos
21 inc. 10 y 22, T. 2, p. 163
46, T. 1, p. 750
- Medio ambiente
26, T. 3, p. 594
27, T. 3, p. 595
28, 29 y 30, T. 3, p. 596
- Medios de comunicacin
47, T. 2, p. 523
- Ministerio Pblico
92, T. 3, p. 552
107 y 109, T. 2, p. 936
110, T. 2, p. 1010
116, T. 2, p. 1012
Carcter: 124, T. 2, p. 1014
Funciones: 125, T. 2, p. 1014
Designacin y remocin: 126, T. 2, p. 1014
CT 12, T. 2, p. 1015
- Ministerios
100, T. 2, p. 337
101, T. 2, p. 338
- Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires
7, T. 3, p. 812
CT 1 inc. 2, T. 1, p. 149
CT 23, T. 3, p. 1003
- Negociacin colectiva
43, T. 3, p. 602
- Organismo consultivo
131, T. 2, p. 484
- Organizacin de las Naciones Unidas
34 inc. 1, T. 3, p. 825
1056
ndice analtico
- Padrn electoral
64, T. 1, p. 970
65, T. 1, p. 981
67, T. 1, p. 942
- Participacin comunitaria
24, T. 1, p. 813
34, T. 3, p. 825
47, T. 2, p. 523
104 incs. 27 y 29, T. 2, p. 276
CT 17, T. 2, p. 486
- Participacin poltica
11, T. 1, p. 697
61, T. 2, p. 226
62, T. 2, p. 227
63 y 64, T. 1, p. 940
65 y 66, T. 1, p. 943
67, T. 1, p. 942
- Partidos polticos
36, T. 2, p. 676
1057
61, T. 2, p. 226
82 inc. 2, T. 3, p. 246
103, T. 2, p. 338
113, T. 2, p. 937
CT 1 inc. 3, T. 1, p. 150
- Patrimonio arquitectnico
27 inc. 2, T. 3, p. 561
- Patrimonio cultural
14, T. 2, p. 86
32, T. 1, p. 848
- Patrimonio natural y urbanstico
27 inc. 2, T. 3, p. 561
- Patrocinio letrado
134, T. 3, p. 619
- Pequeas y medianas empresas
48, T. 1, p. 863
55, T. 3, p. 360
- Personas con necesidades especiales
13 inc. 7, T. 2, p. 1019
21 inc. 7, T. 2, p. 117
24, T. 1, p. 813
33, T. 1, p. 657
42, T. 1, p. 659
43, T. 3, p. 602
- Personas desaparecidas
CT 20, T. 2, p. 736
- Personas mayores
41, T. 2, p. 532
- Perspectiva de gnero
24, T. 1, p. 813
38, T. 2, p. 630
1058
ndice analtico
1059
- Poder Legislativo
Atribuciones: 80, T. 3, p. 215
81 y 82, T. 3, p. 217
83, T. 3, p. 252
84, T. 3, p. 218
Organizacin: 68, T. 3, p. 33
69, T. 3, p. 152
70, T. 3, p. 150
71, T. 3, p. 204
72, T. 3, p. 175
73, T. 3, p. 178
74, T. 3, p. 211
75 y 76, T. 3, p. 271
77, T. 3, p. 202
78, T. 3, p. 193
79, T. 3, p. 202
Sancin de las leyes: 85 y 86, T. 3, p. 255
87, 88, 89 y 90, T. 3, p. 256
- Polica de seguridad
34, T. 3, p. 825
137, T. 1, p. 899
- Polica judicial
125 inc. 3, T. 2, p. 940
- Poltica crediticia
55, T. 3, p. 360
- Presupuesto participativo
52, T. 1, p. 996
- Prevencin del delito
34 y 35, T. 3, p. 825
104 inc. 30, T. 2, p. 276
- Prevencin del trfico sexual
39 inc. 3, T. 3, p. 495
1060
ndice analtico
- Prevencin de la discapacidad
21 inc. 7, T. 2, p. 117
- Prevencin de la salud
20, T. 2, p. 116
- Prevencin de la violencia contra las mujeres
38, T. 2, p. 651
- Prevencin de la violencia familiar
CT 12 inc. 5, T. 2, p. 1016
- Privacin de justicia
108, T. 2, p. 936
113 inc. 4, T. 2, p. 937
- Procedimiento de doble lectura
89 y 90, T. 3, p. 256
- Procuracin General de la Ciudad
134, T. 3, p. 619
- Promulgacin de las leyes
86, T. 3, p. 255
102, T. 2, p. 338
- Promulgacin parcial
88, T. 3, p. 256
- Propaganda (consumidores y usuarios)
46, T. 1, p. 767
- Propaganda institucional
61, T. 2, p. 227
- Publicacin de las leyes
86, T. 3, p. 255
102, T. 2, p. 273
- Publicidad de los actos de gobierno
1, T. 3, p. 514
54, T. 1, p. 930
1061
- Qurum
74, T. 3, p. 211
- Recurso de inconstitucionalidad
113 inc. 3, T. 2, p. 937
- Recurso de queja
113 inc. 4, T. 2, p. 937
- Recursos de la Ciudad
9, T. 1, p. 728
- Recursos naturales
8, T. 2, p. 731
27, T. 3, p. 561
- Reeleccin
69, T. 3, p. 170
98, T. 2, p. 272
115 inc. 3, T. 2, p. 938
126, T. 2, p. 941
137, T. 1, p. 899
CT 11, T. 2, p. 277
- Referndum
65 y 66, T. 1, p. 981
67, T. 1, p. 942
- Reforma constitucional
60, T. 3, p. 29
- Remocin
Consejeros/as del CMCABA: 115, T. 2, p. 937
Defensor/a del Pueblo: 137, T. 1, p. 899
Gabinete: 100, T. 2, p. 273
Jefe/a y Vicejefe/a de Gobierno: 98, T. 2, p. 272
Jueces/zas del TSJ: 111, T. 2, p. 936
1062
ndice analtico
- Sistema acusatorio
13 inc. 3, T. 2, p. 1019
- Sistema democrtico
4, T. 2, p. 551
- Sistema educativo
23 y 24, T. 1, p. 846
38, T. 2, p. 630
- Sistema financiero
54, T. 1, p. 930
55, T. 3, p. 360
- Sistema productivo
24, T. 1, p. 847
- Sistema tributario
51, T. 1, p. 720
- Sistema de cobertura social
38, T. 2, p. 630
40, T. 2, p. 934
- Sistema de mediacin
128 inc. 6, T. 2, p. 485
- Sistema de representacin proporcional
69, T. 3, p. 152
121 incs. 1 y 3, T. 2, p. 939
126 , T. 2, p. 941
130, T. 2, p. 375
- Sistema de salud
21, T. 2, p. 117
- Sufragio
62, T. 2, p. 227
66, T. 1, p. 981
T
1064
- Tercera edad
21 inc. 6, T. 2, p. 117
ndice analtico
- Ttulos acadmicos
24, T. 1, p. 846
- Ttulos honorficos
1, T. 3, p. 815
- Ttulos pblicos
9 inc. 8, T. 1, p. 728
- Trabajo
43, T. 3, p. 600
44, T. 3, p. 601
- Trfico sexual
39 inc. 3, T. 3, p. 495
- Transferencia de la Justicia Nacional
CT 13, T. 2, p. 943
- Tratados interjurisdiccionales
14, T. 2, p. 86
65, T. 1, p. 981
- Tratados internacionales
10, T. 2, p. 573
64, T. 1, p. 970
- Tribunal Electoral
113 inc. 6, T. 2, p. 937
- Tribunal Superior de Justicia
67, T. 1, p. 942
83, T. 3, p. 252
92 y 93, T. 3, p. 559
109, 111 y 112, T. 2, p. 936
113 y 114, T. 2, p. 937
CT 12, T. 2, p. 1015
CT 15, T. 2, p. 1017
CT 16, T. 3, p. 850
- Tribunales de la Ciudad
118, 119 y 120, T. 2, p. 939
CT 12 inc. 1, T. 2, p. 1015
1065
- Tribunales de Vecindad
CT 12 inc. 5, T. 2, p. 1016
- Tributos
51, T. 1, p. 720
- Turismo
59, T. 1, p. 658
- Unidades territoriales
127, T. 2, p. 374
- Universidades
58, T. 1, p. 604
- Universidad de Buenos Aires
58, T. 1, p. 604
- Uso de tecnologas
27 inc. 13, T. 3, p. 562
- Uso del suelo
27 inc. 7, T. 3, p. 562
- Uso de los espacios pblicos
128, T. 2, p. 374
- Veto
60, T. 3, p. 30
65, T. 1, p. 981
86, T. 3, p. 255
87 y 88, T. 3, p. 256
- Va administrativa
14, T. 2, p. 86
1066
ndice analtico
- Vicejefe/a de Gobierno
71, T. 3, p. 204
92 y 93, T. 3, p. 559
96 y 98, T. 2, p. 272
99, T. 2, p. 273
CT 1, T. 1, p. 149
CT 4, T. 3, p. 921
CT 10, T. 3, p. 854
- Violencia familiar
CT 12 inc. 5, T. 2, p. 1016
- Violencia sexual
38, T. 2, p. 630
39 inc. 2, T. 3, p. 495
- Vivienda
31, T. 3, p. 495
1067