UNIDAD I

GESTIN DE RECURSOS HDRICOS

YCUENCAS HIDROGRFICAS

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1.

CARACTERIZACIN DE UNA CUENCA HIDROGRFICA

1.1

Caracterizacin Fsica de Cuencas Hidrogrficas

Una cuenca hidrogrfica es un sistema abierto que recibe energa a travs de agentes
climticos y pierde energa a travs del flujo, pudiendo ser descrita en trminos de variables
interdependientes, que oscilan en torno de un estndar y, de esta forma, aun cuando perturbadas por acciones antrpicas, se encuentran en equilibrio dinmico (LIMA y ZAKIA, 2000)
Definiendo el concepto de cuenca hidrogrfica, Barrella (2001) presenta la red de drenaje como un conjunto de tierras drenadas por un ro y sus afluentes, formada en las regiones
ms altas del relieve por divisores de agua, donde las aguas de las lluvias, o escurren superficialmente formando los riachos y ros, o se infiltran en el suelo para la formacin de nacientes
y de la napa fretica.
De acuerdo con el escurrimiento global, las cuencas de drenaje pueden ser clasificadas
en (CHRISTOFOLETTI, 1974):
a. exorreicas: cuando el escurrimiento del agua se produce de modo continuo hasta
el mar, esto es, cuando las cuencas desaguan directamente en el mar;
b. endorreicas: cuando los drenajes son internos y no poseen escurrimiento hasta el
mar, desembocando en lagos, o disipndose en las arenas del desierto, o perdindose en las depresiones crsticas;
c. arreicas: cuando no existe ninguna estructuracin en cuencas, como en las reas
desrticas;
d. criptorreicas: cuando las cuencas son subterrneas, como en las reas crsticas.
De la misma forma que las cuencas, los cursos de agua pueden ser individualmente,
objeto de clasificacin. De acuerdo con el perodo de tiempo durante el cual el flujo ocurre,
se distinguen los siguientes tipos de ros (LIMA, 2008):
a. perenes: hay flujo todo el ao, o por lo menos 90% del ao, en canal bien definido;
b. intermitentes: de modo general, slo hay flujo durante la estacin lluviosa (50%
del perodo o menos);
c. efmero: slo hay flujo durante lluvias o perodos lluviosos; los canales no son bien
definidos.
Dentro de la cuenca, la forma de la red de drenaje tambin presenta variaciones. En
general, predomina en la naturaleza la forma dendrtica, la cual deriva de la interaccin clima-geologa en regiones de litologa homognea. En un cierto sentido, considerndose la fase
terrestre del ciclo del agua, se puede decir que el agua busca evadirse de la tierra hacia el mar.
Haciendo as, se torna organizada en sistemas de drenaje, los cuales reflejan principalmente
la estructura geolgica local. La descripcin cualitativa de los diferentes sistemas de drenaje
puede ser observada de acuerdo con los esquemas de la Figura l. Estos patrones de drenaje,
pueden ser observados mediante el examen de mapas topogrficos de diferentes provincias
geolgicas (LIMA, 2008).

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Figura 1: Patrones de drenaje.

Esta clasificacin, basada en criterios ms geomtricos que genticos, engloba los siguientes tipos (LIMA, 2008):
a. dendrtica: recuerda la configuracin de un rbol. Es tpica de regiones donde predomina roca de resistencia uniforme;
b. entramada: compuesta por ros principales consecuentes corriendo paralelamente, recibiendo afluentes subsecuentes que fluyen en direccin transversal a los
primeros. El control estructural es muy acentuado, debido a la desigual resistencia
de las rocas. La extensin y la profundidad de los lechos sern mayores sobre rocas
menos resistentes, dando formacin a valles ladeados por paredes de rocas ms resistentes. Este tipo es encontrado en regiones de rocas sedimentarias estratificadas,
as como en reas de glaciacin;
c. rectangular: variacin del patrn entramado, caracterizado por el aspecto ortogonal debido a las bruscas alteraciones rectangulares en los cursos fluviales. Se debe
a la ocurrencia de fallas y de juntas en la estructura rocosa;
d. paralela: tambin llamada "cauda equina", ocurre en regiones de vertientes con
acentuada declividad, o donde existan controles estructurales que favorezcan la
formacin de corrientes fluviales paralelas;
e. radial: puede desarrollarse sobre varios tipos y estructuras rocosas, como por
ejemplo en reas volcnicas y dmicas;

f. anular: tpica de reas dmicas; el drenaje se acomoda a los afloramientos de las

rocas menos resistentes.

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1.2

Parmetros Fsicos de Cuencas Hidrogrficas

Para entender el funcionamiento de una cuenca, se hace necesario expresar cuantitativamente las manifestaciones de forma (el rea de la cuenca, su forma geomtrica, etc.), de
procesos (escurrimiento superficial, flujo, etc.), as como sus interrelaciones.
Varios parmetros fsicos fueron desarrollados, algunos de ellos aplicables a la cuenca como un todo, mientras que otros relativos a solo algunas caractersticas del sistema. Lo
importante es reconocer que ninguno de esos parmetros debe ser entendido como capaz de
simplificar la compleja dinmica de la cuenca hidrogrfica, la cual inclusive posee magnitud
temporal.
Estos parmetros y sus interrelaciones pueden ser clasificados en:
a. parmetros fsicos: rea, factor de forma, compacidad, altitud media, declividad
media, densidad de drenaje, nmero de canales, direccin y largo del escurrimiento superficial, largo de la cuenca, hipsometra (relacin rea-altitud), largo de los
canales, estndar de drenaje, orientacin, rugosidad de los canales, dimensin y
forma de los valles, ndice de circularidad, etc.;
h. parmetros geolgicos: tipos de rocas, suelos, sedimentos fluviales, etc.;
c. parmetros de vegetacin: tipos de cobertura vegetal, especies, densidad, ndice
de rea foliar, biomasa, etc.;
d. interrelaciones: Ley del Nmero de Canales (razn de bifurcacin), Ley del Largo
de los Canales (relacin entre largo medio de los canales y orden), Ley de las reas
(relacin entre rea y orden), (LIMA, 2008)

1.3

Gestin Territorial. Conceptos y Aplicacin en la Cuenca.

La gestin de recursos hdricos basada en el recorte territorial de las cuencas hidrogrficas gan fuerza al inicio de los aos 1990 cuando los Principios de Dubln fueron acordados
en la reunin preparatoria de la Rio-92. Sostiene el Principio n1 que para que la gestin de
los recursos hdricos sea efectiva, debe ser integrada y considerar todos los aspectos fsicos,
sociales y econmicos. Para que esa integracin tenga el foco adecuado, se sugiere que la gestin est basada en las cuencas hidrogrficas (WMO, 1992).
La cuestin central que debe regir la gestin es la integracin de los diversos aspectos
que interfieren en el uso de los recursos hdricos y en su proteccin ambiental. La cuenca hidrogrfica permite ese abordaje integrado y, afirma Yassuda (1993), "la cuenca hidrogrfica
es el palco unitario de interaccin de las aguas con el medio fsico, el medio bitico y el medio
social, econmico y cultural".
En realidad, mucho antes de que ocurra ese reconocimiento de principios ampliamente aceptados, varias iniciativas de xito en el rea de gestin de recursos hdricos fueron
basadas en el recorte geogrfico de la cuenca hidrogrfica. Segn Granziera (2001) existen
experiencias registradas sobre tratados de utilizacin del ro Danubio que datan de 1616, el

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tratado Brasil-Per sobre la navegacin del ro Amazonas en 1851 y el tratado entre Brasil y
la Repblica de las Provincias Unidas del Ro de la Plata en 1928, entre otros.
Una importante experiencia en la gestin de cuencas hidrogrficas fue la aprobacin,
en 1922, por el Congreso de los Estados Unidos, del pacto del ro Colorado, el cual decida
sobre la particin de la utilizacin del agua del ro entre los Estados que compartan su cuenca hidrogrfica. Este pacto utiliz, adems, un concepto muy interesante y actual, que ubica, bajo la gida del mismo proceso decisorio, territorios con productividad hdrica elevada
(Estados donadores) y territorios con productividad hdrica menor (Estados recibidores), y la
utilizacin conjunta de las aguas de un mismo ro (GRIGG, 1991).
Tambin en el contexto histrico, es importante destacar la formacin del Tennessee
Valley Authority en 1933. La agencia propuesta por el entonces presidente Roosevelt debera
cuidar, en el contexto de una cuenca hidrogrfica que comprende siete Estados, todos los
usos del agua del ro. La agencia de la cuenca fue propuesta con el fin de administrar navegacin, control de crecientes, control de erosin, reforestacin, desarrollo agrcola e industrial
y uso de las reas ribereas.
En Brasil, el reconocimiento de la creciente complejidad de los problemas relacionados
al uso del agua llev al establecimiento, en 1976, de un acuerdo entre el Ministerio de Minas
y Energa y el gobierno del Estado de Sao Paulo para la mejora de las condiciones sanitarias
de las cuencas del Alto Tiete y Cubata.o. El xito de esa experiencia hizo que, poco despus,
en 1978, fuese constituida la figura del Comit Especial de Estudios Integrados de Cuencas
Hidrogrficas (CEEIBH), y la subsecuente creacin de comits ejecutivos en diversas cuencas hidrogrficas, como en el Paraba do Sul, en el Sao Francisco y en el Ribeira de Iguape.
Estos comits tenan solo atribuciones consultivas, sin nada obligando la implantacin de
sus decisiones, y de ellos participaban solo rganos del gobierno. Aun as, se constituyeron
en experiencias significativas y fueron importantes embriones para la evolucin futura de la
gestin por cuenca hidrogrfica.
La Conferencia de Mar del Plata, la primera organizada por las Naciones Unidas sobre
el tema agua, recomend a los Estados-miembros que fuesen creadas entidades para administrar cuencas hidrogrficas, a fin de permitir mejor planeamiento integrado de los recursos
hdricos (DOUROJEANNI, 1997).
Varias experiencias basadas en la gestin de cuencas hidrogrficas surgen en la dcada
de 1980. En el Estado de Esprito Santo, es constituido el primer Consorcio Intermunicipal
Santa Maria/Jucu, de manera que facilita la negociacin entre usuarios, en un perodo seco
en ese Estado, y, por tanto, con dificultades de administrar sus conflictos.
Surgen, en 1988, los Comits de las Cuencas Sinos y Gravata, afluentes del Guaba en
el Estado de Rio Grande do Sul, que se constituyen en iniciativas pioneras por haber surgido
de la propia comunidad de las cuencas hidrogrficas, con el apoyo del gobierno del Estado. A
pesar de en su origen, esos comits haber surgido solo con atribuciones consultivas, la gran
movilizacin los torn productivos, y, posteriormente, ellos fueron incorporados al sistema
de gestin de aquellos Estados.

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La Asociacin Brasilea de Recursos Hdricos (ABRH) se moviliza y produce, con

gran repercusin en el medio tcnico, las Cartas de Salvador en 1987 y de Foz do Igua~u en
1989. Ambas proclaman la creacin de un sistema organizado de gestin, y, en particular, la
Carta de Foz do Igua~u delinea los principios bsicos que deberan ser seguidos en el establecimiento de la Poltica Nacional de Recursos Hdricos. Son ellos, por ejemplo, la gestin
integrada, la cuenca como unidad de gestin, el reconocimiento del valor econmico del
agua y gestin descentralizada y participativa.
En 1989, en una iniciativa pionera, algunas ciudades de las cuencas de los ros Piracicaba y Capivari se unen para formar el Consorcio Intermunicipal de las Cuencas de los Ros
Piracicaba y Capivari, con el objetivo de promover la recuperacin ambiental de los ros, la
integracin regional y el planeamiento del desarrollo de la cuenca. Es una actitud innovadora
por haber nacido en la administracin local y por proveer un plenario de entidades, en que la
sociedad civil es invitada a participar en el proceso de toma de decisiones.
La Ley n. 9.433, del 8 de enero de 1997, que dio a Brasil una nueva poltica de recursos
hdricos y organiz el sistema de gestin, concret entonces la gestin por cuencas hidrogrficas. Hoy en Brasil, los recursos hdricos poseen gestin organizada por cuencas hidrogrficas en todo el territorio nacional, sea en cuerpos hdricos de titularidad de la Unin o de
los Estados. Existen ciertamente dificultades para lidiar con ese recorte geogrfico, dado que
los recursos hdricos exigen la gestin compartida con la administracin pblica, rganos
de saneamiento, instituciones ligadas a la actividad agrcola, gestin ambiental y otros, y a
cada uno de esos sectores corresponde una divisin administrativa ciertamente distinta de
la cuenca hidrogrfica.

1.4

Cuenca Hidrogrfica Como Unidad de Planeamiento y Legislaciones Aplicables.

La Poltica Nacional de Recursos Hdricos, a travs de la Ley 9.433, del 8 de enero de

1997, tiene en uno de sus objetivos asegurar a la actual y a las futuras generaciones la necesaria disponibilidad de aguas, con niveles de calidad adecuados a los respectivos usos.
La Poltica instituye, en el Art. 5, los instrumentos de gestin de recursos hdricos:
i.

Los Planes de Recursos Hdricos;

ii. El encuadramiento de los cuerpos de agua en clases, segn los usos preponderan-

tes del agua;

iii. La concesin de los derechos de uso de recursos hdricos;

iv. La cobranza por el uso de recursos hdricos;

v. El Sistema de Informaciones sobre Recursos Hdricos.
vi. En el Art. 1, inciso V, de la Ley 9.433, queda establecido:
vii. La cuenca hidrogrfica es la unidad territorial para implementacin de la Poltica
Nacional de Recursos Hdricos y la actuacin del Sistema Nacional de Gestin de
Recursos Hdricos.

2O

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Las decisiones pertinentes a una Cuenca Hidrogrfica sern tomadas en el mbito del
Comit de Cuenca, que cuenta con la participacin del Poder Pblico, de los usuarios y de
las comunidades.
Los Planes de Recursos Hdricos buscan orientar y viabilizar la implementacin de
la Poltica Nacional de Recursos Hdricos y la gestin de estos. Son elaborados por Cuenca
Hidrogrfica, por Estado y para el pas; son planes de largo plazo, con horizonte de planeamiento compatible con el perodo de implementacin de sus programas y proyectos.
El encuadramiento de los cuerpos de agua en clases permite realizar la unin entre la
gestin de la calidad y de la cantidad del agua, para asegurar agua con calidad compatible
con los usos ms exigentes de la cuenca.
La concesin por el uso del agua tiene como objetivos asegurar el control cuantitativo
y cualitativo de los usos del agua y el efectivo ejercicio de los derechos de acceso al agua asociado a una garanta. La cobranza est condicionada a la concesin y se propone reconocer
el agua como un bien econmico, incentivar la racionalizacin del uso del agua y obtener
recursos financieros para atender a las metas establecidas en los Planes de Recursos Hdricos.
El Sistema de Informaciones de Recursos Hdricos apunta a la recoleccin, el tratamiento y el
almacenamiento de informaciones sobre recursos hdricos.
Para la efectiva aplicacin de la Poltica Nacional de Recursos Hdricos existe la necesidad de considerar de forma articulada el encuadramiento en clases de uso, el rgimen de
caudal y la capacidad de autodepuracin del cuerpo hdrico, todo ello ante el escenario real
de la cuenca hidrogrfica. As, existe la necesidad de trabajar con un modelo de calidad del
agua que posibilite la entrada de datos de calidad y cantidad del agua, as como existe tambin la necesidad de trabajar con un modelo de concesin y cobranza por el uso del agua.

1.5

Comits de Cuenca Hidrogrfica

De acuerdo con la Ley 9.433, las decisiones sobre uso de los ros en todo el pas sern
tomadas dentro del contexto de cuenca hidrogrfica, por los comits de cuencas. Los Comits de Cuenca Hidrogrfica - CBH son rganos colegiados descentralizados por cuencas
hidrogrficas, conformados por representantes del gobierno, municipios, usuarios del agua
y la sociedad civil. Cada Comit de Cuenca Hidrogrfica tendr una Agencia de Agua que
ejercer la funcin de secretara ejecutiva del respectivo o respectivos Comits de Cuenca
Hidrogrfica.
La decisin sobre las prioridades para concesin de derechos de uso de recursos hdricos de una cuenca hidrogrfica es establecida en el mbito del Comit. Estas prioridades
sern parte del Plan de Recursos Hdricos de la cuenca. El establecimiento de prioridades
condiciona el encuadramiento del cuerpo de agua en Clases de Uso. La Clase de Uso est
asociada a varios usos que aceptan valores de calidad del agua establecidos en la forma de
estndares (CONAMA n 357, de 17 de marzo de 2005). Los estndares son valores establecidos por ley que, con base en el respaldo cientfico, garantizan la seguridad de los usos
establecidos.

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En la Ley 9.433, las atribuciones previstas para los Comits de Cuencas Hidrogrficas,
entre otras, son:
promover el debate de las cuestiones relacionadas con recursos hdricos y articular la
actuacin de las entidades intervinientes;
arbitrar, en primera instancia administrativa, los conflictos relacionados a los recursos hdricos;
aprobar el Plan de Recursos Hdricos de la cuenca;
acompaar la ejecucin del Plan de Recursos Hdricos de la cuenca y sugerir las
medidas necesarias para el cumplimiento de sus metas;
establecer los mecanismos de cobranza por el uso de recursos hdricos y sugerir los
valores a ser cobrados.
Como secretara ejecutiva, cabe tambin a las Agencias de Aguas, dentro de su rea
de actuacin, elaborar el Plan de Recursos Hdricos para la apreciacin por parte
del respectivo Comit de Cuenca Hidrogrfica, as como proponer al Comit el encuadramiento de los cuerpos de agua en las clases de uso. Son tambin atribuciones
de las Agencias de Aguas:
mantener el balance actualizado de la disponibilidad de recursos hdricos; efectuar
la cobranza por el uso de recursos hdricos;
administrar los recursos recaudados con la cobranza;
administrar el Sistema de Informaciones sobre Recursos Hdricos;
celebrar convenios y contratar financiaciones y servicios para la ejecucin de sus
competencias;
elaborar su propuesta presupuestaria y someterla a la apreciacin del respectivo o
respectivos Comits de Cuenca Hidrogrfica;
promover los estudios necesarios para la gestin de los recursos hdricos en su rea
de actuacin.

1.6

Planes de Recursos Hdricos

Cabe al Comit de Cuenca Hidrogrfica, en su rea de actuacin, aprobar el Plan de

Recursos Hdricos y acompaar su ejecucin, as como, sugerir medidas necesarias para el
cumplimiento de sus metas. As, estando los Planes de Recursos Hdricos apoyados en las
decisiones de los Comits y siendo esos planes directores que buscan fundamentar y orientar la implementacin de la Poltica Nacional de Recursos Hdricos y la gestin de recursos
hdricos, se observa que, legalmente, la Poltica Nacional de Recursos Hdricos es de hecho
descentralizada y participativa, considerando que los Comits son conformados por representantes del gobierno, municipios, usuarios del agua y la sociedad civil.
La Ley 9.433 establece que los Planes de Recursos Hdricos son planes de largo plazo,
con horizonte de planeamiento compatible con el perodo de implantacin de sus programas
y proyectos y tendrn el siguiente contenido mnimo:

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?.?.

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diagnstico de la situacin actual de los recursos hdricos;

anlisis de alternativas de crecimiento demogrfico, de evolucin de actividades
productivas y de modificaciones de los estndares de ocupacin del suelo;
balance entre disponibilidades y demandas futuras de los recursos hdricos, en cantidad y calidad, con identificacin de los conflictos potenciales;
metas de racionalizacin de uso, aumento de la cantidad y mejora de la calidad de
los recursos hdricos disponibles;
medidas a ser tomadas, programas a ser desarrollados y proyectos a ser implementados, para atender a las metas previstas;
prioridades para concesin de derechos de uso de recursos hdricos;
directrices y criterios para la cobranza por el uso de los recursos hdricos;
propuestas para la creacin de reas sujetas a restriccin de uso, con vistas a la proteccin de los recursos hdricos.

1.7

Encuadramiento de los Cuerpos de Agua en

Clases y la Resolucin Conama N 357

El encuadramiento de los cuerpos de agua en clases, segn los usos preponderantes del
agua, posibilita la gestin sistemtica de los recursos hdricos, sin disociacin de los aspectos
de calidad y cantidad, ya que la concentracin de contaminante est directamente relacionada con el caudal del cuerpo hdrico. La gestin de los recursos hdricos en cantidad y calidad
est condicionada a la concesin de uso del agua para captacin y lanzamiento de efluentes.
De esta manera, para el otorgamiento o no de una concesin de lanzamiento o captacin, debe ser realizado un anlisis del posible impacto en los usos prioritarios establecidos
para la cuenca, considerando el caudal del cuerpo hdrico, de forma que se garanticen los
objetivos del encuadramiento, establecidos en el Art. 9, de la Ley 9.433:
asegurar a las aguas calidad compatible con los usos ms exigentes a que fueren
destinadas;
disminuir los costos de combate de la contaminacin de las aguas, mediante acciones preventivas permanentes.
El encuadramiento de un cuerpo hdrico no representa, necesariamente, la calidad
en que l se encuentra, pero s una posible estrategia de planeamiento para atender a las metas de mediano y largo plazo establecidas en los Planes de Recursos Hdricos. Segn Porto
(2002): "... En la calidad de instrumento de planeamiento, l trabaja con la visin futura de la
cuenca y permite que se defina la tctica a ser utilizada en ese camino rumbo a la situacin
deseada ...".
La Resolucin CONAMA n 357, del 17/03/2005, dispone sobre la clasificacin de los
cuerpos de agua y directrices ambientales para su encuadramiento, as como establece las
condiciones y estndares de lanzamiento de efluentes.

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El Art. 2, de la referida Resolucin, adopta la siguiente definicin para encuadramiento: "establecimiento de la meta u objetivo de calidad del agua (clase) a ser, obligatoriamente,
alcanzado o mantenido en un segmento del cuerpo de agua, de acuerdo con los usos preponderantes, a lo largo del tiempo".
De esta manera, a partir de esta Resolucin, el encuadramiento de los cuerpos de agua
debe estar basado no necesariamente en su estado actual, sino tambin en metas de escalonamiento para atender progresivamente a los usos preponderantes de la cuenca, actuales o
futuros, lo que la torna racional y coherente.
Del Captulo V, de las directrices ambientales para el encuadramiento, en el Art. 38 y
sus incisos, quedan establecidos:
Art. 38. El encuadramiento de los cuerpos de agua se dar de acuerdo con las normas y
procedimientos definidos por el Consejo Nacional de Recursos Hdricos - CNRH y Consejos
Estaduales de Recursos Hdricos.
1 el encuadramiento del cuerpo hdrico ser definido por los usos preponderantes
ms restrictivos del agua, actuales o pretendidos.

2 en las cuencas hidrogrficas en que la condicin de calidad de los cuerpos de agua

est en desacuerdo con los usos preponderantes pretendidos, debern ser establecidas metas
obligatorias, intermedias y final, de mejora de la calidad del agua para tornar efectivos los
respectivos encuadramientos, exceptuados en los parmetros que excedan los lmites debido
a las condiciones naturales.

3 las acciones de gestin referentes al uso de los recursos hdricos, tales como la
concesin y cobranza por el uso del agua, o referentes a la gestin ambiental, como el licenciamiento, trminos de ajuste de conducta y el control de la contaminacin, debern basarse
en las metas progresivas intermedias y final aprobadas por el rgano competente para la respectiva cuenca hidrogrfica o cuerpo hdrico especfico.

Las metas progresivas obligatorias, intermedias y final, debern ser alcanzadas en

rgimen de caudal de referencia, exceptuados los casos de bahas de aguas salinas o salubres,
u otros cuerpos hdricos donde no sea aplicable el caudal de referencia, para los cuales debern ser elaborados estudios especficos sobre la dispersin y asimilacin de contaminantes
en el medio hdrico.
4

5 En cuerpos de agua intermitentes o con rgimen de caudal que presente diferencia

estacional significativa, las metas progresivas obligatorias podrn variar a lo largo del ao.

6 En cuerpos de agua utilizados por poblaciones para su abastecimiento, el encuadramiento y el licenciamiento ambiental de actividades aguas arriba preservarn, obligatoriamente las condiciones de consumo.

La Resolucin considera, as como el Art. 9, de la Ley 9.433, que el encuadramiento debe asegurar a las aguas, calidad compatible con los usos ms exigentes a que fueron
destinadas.
Del Captulo IV, de la Resolucin, de las condiciones y estndares de lanzamiento de
efluentes, en los artculos 24 y 28, quedan establecidos:

?, 3

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Art. 24. Los efluentes de cualquier fuente contaminante solamente podrn ser lanzados, directa o indirectamente, en los cuerpos de agua, despus del debido tratamiento y
siempre y cuando obedezcan a las condiciones, estndares y exigencias dispuestos en esta
Resolucin y en otras normas aplicables.
Art. 28. Los efluentes no podrn dar al cuerpo de agua, caractersticas en desacuerdo
con las metas obligatorias progresivas, intermedias y final, de su encuadramiento.
La Resolucin tambin considera la necesidad de que se creen instrumentos para evaluar la evolucin de la calidad de las aguas, en relacin a las clases establecidas en el encuadramiento, de forma que se facilite la fijacin y control de metas, para alcanzar gradualmente
los objetivos propuestos.
La Resolucin CONAMA n 357 representa un gran avance en el rea de gestin de
recursos hdricos, ya que la misma consigue promover en el plan legislativo la conciliacin de
los instrumentos de gestin, principalmente, en lo que se refiere al encuadramiento, metas y
objetivos, y lanzamientos.

1.8

Concesin por el Uso del agua

El instrumento de gestin de concesin por el uso del agua asegura el control cualitativo y cuantitativo de los usos del agua y el efectivo ejercicio de los derechos de acceso a agua
asociado a una garanta. Para ello deber considerar el encuadramiento en clases de uso y el
caudal del cuerpo hdrico. El anlisis de otorgamiento de concesin tambin deber considerar el impacto del lanzamiento o captacin en el cuerpo hdrico, ante el escenario real de la
cuenca hidrogrfica, y la atencin a las metas establecidas en los Planes de Recursos Hdricos,
sobre todo, para las prioridades de uso establecidas por el Comit.
De la concesin de derechos de usos de recursos hdricos, los artculos 11, 12 y 13, de
la Ley 9.433, establecen:
Art. 11. El rgimen de concesin de derecho de uso de recursos hdricos tiene como
objetivos asegurar el control cuantitativo y cualitativo de los usos del agua y el efectivo ejercicio de los derechos de acceso al agua.
En los incisos I y II del Art. 12, quedan establecidos que estn sujetos a la concesin
por el Poder Pblico los derechos de los siguientes usos de recursos hdricos:
i.

Derivacin o captacin de parte del agua existente en un cuerpo de agua para

consumo final, inclusive abastecimiento pblico o insumo de proceso productivo;

iii. Lanzamiento en cuerpo de agua de desages y dems residuos lquidos o gaseosos,

tratados o no, con el fin de su dilucin, transporte o disposicin final.
En el Art. 12, tambin en el inciso I, de la Resolucin n 16, del 8 de mayo de 2001, del
Consejo Nacional de Recursos Hdricos (CNRH), fue establecido:
"Los caudales y los volmenes concedidos podrn quedar indisponibles, total o parcialmente, para otros usos en el cuerpo de agua, considerando el balance hdrico y la capacidad de autodepuracin para el caso de dilucin de efluentes".

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Con lo expuesto arriba, para la efectiva aplicacin de la Ley 9.433 y de la Resolucin

n16 del CNRH, queda clara la importancia de considerar, para los procesos de concesin
y cobranza por el uso del agua, el rgimen de caudal, el encuadramiento y la capacidad de
autodepuracin del cuerpo hdrico.
Art. 13. Toda concesin estar condicionada a las prioridades de uso establecidas en
los Planes de Recursos Hdricos y deber respetar la clase en que el cuerpo de agua estuviere
encuadrado y el mantenimiento de condiciones adecuadas al transporte naval, cuando fuere
el caso.

1.9

Cobranza por el Uso del agua

De la cobranza de los usos de recursos hdricos los artculos 19, 20 y 22, de la Ley 9.433,
establecen:
Art. 19. La cobranza por el uso de recursos hdricos tiene como objetivo:
i.

reconocer el agua como bien econmico y dar al usuario una indicacin de su real
valor;

ii. incentivar la racionalizacin del uso del agua;

iii. obtener recursos financieros para la financiacin de los programas e intervenciones contemplados en los planes de recursos hdricos.
Art. 20. Sern cobrados los usos de recursos hdricos sujetos a la concesin, en los trminos del artculo 12 de esta ley.
Art. 22. Los valores recaudados con la cobranza por el uso de recursos hdricos sern aplicados prioritariamente en la cuenca hidrogrfica en que fueron generados y sern
utilizados:
i.

en la financiacin de estudios, programas, proyectos y obras incluidos en los Planes

de Recursos Hdricos;

ii. en el pago de gastos de implantacin y costeo administrativo de los rganos y entidades integrantes del Sistema Nacional de Gestin de Recursos Hdricos.
El hecho de que el artculo 22 establece que los recursos de la cobranza son aplicados
prioritariamente en la cuenca en que fueron recaudados no garantiza su efectiva aplicacin
en la cuenca, lo que llev a la elaboracin y aprobacin del Proyecto de Ley, PLS 240/02, en
octubre de 2004, para garantizar la efectiva gestin descentralizada de los recursos hdricos.
El Proyecto de ley PLS 240/02 establece que los valores recaudados con la cobranza por el uso
de recursos hdricos y con la aplicacin de multas en la cuenca en que fueron generados sean
aplicados integralmente en la misma cuenca.
La Resolucin n 48, del 21 de marzo de 2005, establece criterios generales para la cobranza por el uso de los recursos hdricos. En el Art. 3 y en el inciso I, quedan establecidos:
Art. 3. La cobranza deber estar compatibilizada e integrada con los dems instrumentos de poltica de recursos hdricos.

?, ~

2G

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La cobranza por el uso de los recursos hdricos deber ser implementada considerando las informaciones derivadas de los dems instrumentos de la Poltica y los programas
y proyectos de forma ntegra.
1.

Se resalta aqu la importancia de que las referidas resoluciones tambin adopten el

concepto de Justicia Hdrica (RODRIGUES, 2005), o sea, quien capta agua con calidad superior paga ms que quien capta agua con calidad inferior, as como, quien ms contamina
y perjudica los usuarios aguas abajo, ms paga, tornando el sistema de gestin mucho ms
justo y racional.

1.10 Sistema de Informaciones Sobre Recursos Hdricos

El artculo 25, de la Ley 9.433, establece: "El Sistema de Informaciones sobre Recursos
Hdricos es un sistema de recoleccin, tratamiento, almacenamiento y recuperacin de informaciones sobre recursos hdricos y factores intervinientes en su gestin".
Segn el Art. 26, de la Ley 9.433, son principios bsicos para el funcionamiento del
Sistema de Informaciones de Recursos Hdricos:
i.

descentralizacin de la obtencin y produccin de datos e informaciones;

ii. coordinacin unificada del sistema;

iii. acceso a los datos e informaciones garantizado a toda la sociedad.

Para la efectiva aplicacin de la Poltica Nacional de Recursos Hdricos existe la necesidad de un Sistema de Informaciones sobre Recursos Hdricos que contenga informaciones
cuantitativas y cualitativas de la cuenca hidrogrfica y de la regin en estudio. Estas informaciones servirn de base para la alimentacin de modelos matemticos y sistemas de soporte
a la decisin, viabilizando la toma de decisiones de forma ms racional.
Datos de monitoreo, sobre todo de calidad del agua, debido a la poca cantidad de datos
de esa naturaleza disponibles en el pas, precisan ser divulgados y suministrados, de forma
que colaboraren y/o complementen el Sistema de Informaciones sobre Recursos Hdricos.