CONSILIUL UNIUNII EUROPENE1

Denumit i Consiliul de Minitri, Consiliul Uniunii Europene 2 reprezint Statele Membre,

la reuniunile sale participnd minitri ai acestora. Conform Tratatului asupra UE,
Consiliul Uniunii Europene reprezint interesele statelor membre (spre deosebire de
Parlament, care reprezint interesele cetenilor Uniunii) i este compus din reprezentani
ai guvernelor statelor membre (motiv pentru care a fost numit i Consiliul de Minitri),
avnd att putere legislativ ct i executiv. Numrul membrilor Consiliului este egal cu
numrul statelor membre, fiecare guvern avnd un singur reprezentant. Consiliul este
principala instituie de decizie a UE.
Componen
Consiliul Uniunii Europene este compus din minitri ai Statelor Membre, abilitai s
angajeze prin voturile lor guvernele pe care le reprezint. Membrii Consiliului sunt deci
responsabili din punct de vedere politic n faa parlamentului statului din care vin i n
faa opiniei publice. Componena Consiliului Uniunii variaz n funcie de subiectele
abordate. Sunt astfel posibile nou formaii:
- Consiliul Afacerilor Generale i Relaiilor Externe (CAGRE);
- Consiliul Afacerilor Economice i Financiare (ECOFIN);
- Consiliul Ocuprii Forei de Munc, Politicii Sociale, Sntii i Consumatorilor
(EPSCO);
- Consiliul Competitivitii, Consiliul Cooperrii n domeniul Justiiei i Afacerilor
Interne (JAI);
- Consiliul Transporturilor, Telecomunicaiilor i Energiei (TTE);
- Consiliul Agriculturii i Pescuitului;
- Consiliul Mediului;
- Consiliul Educaiei, Tineretului i Culturii.
Fiecare dintre acestea reunete minitrii de resort ai Statelor Membre. Formaia CAGRE
are responsabiliti largi de politic general, astfel nct la reuniune poate participa orice
ministru sau secretar de stat, a crui participare este necesar.
Preedinia este deinut de ctre fiecare Stat Membru timp de ase luni, prin rotaie, i
are rolul de a organiza i prezida reuniunile i de a veghea la coerena i la continuitatea
procesului de decizie. La origine, rotaia se fcea n ordinea alfabetic a statelor membre,
cu numele acestora scrise n ortografia naional. ncepnd cu momentul aderrii Spaniei
i Portugaliei, la 1.01.1986, s-a prevzut o prim perioad de ase ani n care preedinia
Consiliului s se schimbe n ordinea alfabetic i o a doua perioad n care ordinea
alfabetic s fie inversat ntre grupuri de dou state consecutive, astfel nct un stat
1

Informaii disponibile la http://www.consilium.europa.eu/ , accesate n data de 10.05.2013.

Nu trebuie confundat cu Consiliul Europei, organism internaional, fr legtur cu Uniunea European, i
nici cu Consiliul European, care reunete, cel puin de dou ori pe an, efii de state sau de guverne din
statele membre UE i are rolul de a defini orientrile politice generale. Concluziile Preediniei sunt
publicate la sfritul fiecrei reuniuni a Consiliului European.
2

membru care n prima perioad de ase ani exercitase preedinia n primul semestru, n a
doua perioad s o exercite n semestrul doi. n partea a doua a anului 2003 la preedinia
Consiliului s-a aflat Italia, urmat n 2004 de Irlanda i Olanda iar n 2005 de
Luxembourg i Marea Britanie. Conform Concluziilor ntlnirii minitrilor de externe ai
statelor membre UE, din 12 decembrie 2005, ordinea preedinilor este urmtoarea:
-2006: Austria, Finlanda;
-2007: Germania, Portugalia;
-2008: Slovenia, Frana;
-2009: Republica Ceh, Suedia;
-2010:Spania, Belgia;
-2011: Ungaria, Polonia
- 2012: Danemarca, Cipru;
-2013: Irlanda, Lituania;
-2014: Grecia, Italia;
-2015: Letonia, Luxemburg;
- 2016: Olanda, Slovacia
- 2017: Malta, Marea Britanie;
-2018: Estonia, Bulgaria;
- 2019: Austria, Romnia;
- 2020: Finlanda.
Preedenia Consiliului se exercit prin rotaie de fiecare stat membru, pe o durat de ase
luni, dup o ordine fixat prin Tratat. Tratatul de la Maastricht indic ordinea ntr-un prim
ciclu de ase ani. n ciclul urmtor, tot de ase ani, ordinea membrilor este alfabetic.
Ordinea prevzut nainte de 1 ianuarie 1995, era urmtoarea: ntr-un prim ciclu de ase
ani: Belgia, Danemarca, Germania, Grecia, Spania, Frana, Irlanda, Italia, Luxemburg,
Olanda Portugalia, Regatul Unit; n ciclul urmtor de ase ani Danemarca, Belgia,
Grecia, Germania, Frana, Spania, Italia, Irlanda, Olanda, Luxemburg, Regatul Unit,
Portugalia. Aceast ordine s-a modificat dup lrgirea UE la 15 ri. n 1995 Frana a
deinut preedenia n prima jumtate a anului. Au urmat Spania, Italia, Irlanda, Olanda,
Luxemburg, Regatul Unit, Austria, Germania. ncepnd cu iulie 1999 ordinea este:
Finlanda, Portugalia, Frana, apoi ncepnd cu 2001: Suedia, Belgia, Spania, Danemarca,
Grecia.3
Dac principalul avantaj (si motiv) al unei preediniei prin rotaie este ntrirea imaginii
i accentuarea importanei rolului Uniunii n statele membre, dezavantajul creat de acest
sistem este reprezentat de discontinuitatea programelor si iniiativelor Consiliului.

Voturile Statelor Membre

3

Nicolae Pun, Istoria constructiei europene, Editura Fundaia pentru Studii Europene, 1999, pp. 5157 .

Voturile Statelor Membre sunt ponderate n baza populaiei lor si corectate n favoarea
rilor mai puin populate. Un Protocol asupra instituiilor a fost anexat Tratatului
Uniunii Europene, prin Tratatul de la Amsterdam. El prevede ca, nainte cu un an ca
Uniunea Europeana s depeasc numrul de 20 de membri, o nou conferin
interguvernamental s fie organizat pentru a rezolva problemele instituionale create
de extindere, n special ponderarea voturilor n Consiliu i componena Comisiei.
Extinderea votului cu majoritate calificat a fost propus ca o masur esenial ce ar
permite funcionarea mai eficient a instituiilor ntr-o Europ lrgit. O majoritate
calificat reprezint 58% din populaia Statelor Membre. Deciziile ar deveni mai puin
reprezentative, n ce priveste populaia, dac sistemul actual de ponderare ar fi meninut
ntr-o Uniune Europeana lrgit. Pentru a se asigura pstrarea legitimitii deciziillor
Consiliului, Conferina interguvernamental lansat n februarie 2000 a avut drept
sarcina schimbarea sistemului. Tratatul de la Nisa introduce schimbri n ponderarea
voturilor n Consiliu, ncepnd cu 1 ianuarie 2005: Tratatul modifica numrul voturilor
atribuite fiecarui Stat Membru si precizeaz numrul de voturi pentru rile candidate,
dup aderare. Tratatul de la Nisa a modificat modul de funcionare a Consiliului prin
extinderea procedurii de vot a majoritii calificate la alte domenii de decizie (cum ar fi
cel al politicii comerciale comune).
Diversele modaliti de vot4 sunt urmtoarele:
majoritatea simpl: prin majoritatea simpl se nelege o majoritate a membrilor (adic
14 din 27, cu excepia abinerilor). Aceast modalitate este cea care se aplic cu condiia
s nu existe dispoziii contrare ale tratatelor. Se aplic n principal deciziilor de
procedur. Fiecare stat membru dispune de un vot;
votul cu majoritate calificat (nsemnnd aplicarea unei ponderri a voturilor
membrilor Consiliului n funcie de mrimea statului n cauz): Actul Unic, apoi Tratatul
privind Uniunea European, Tratatul de la Amsterdam i Tratatul de la Nisa (actualmente
n vigoare) au sporit n mod considerabil posibilitile de a recurge la acest tip de vot,
care se aplic de acum nainte majoritii deciziilor Uniunii Europene (cu excepia,
printre altele, a aspectelor privind PESC, fiscalitatea sau ocuparea forei munc, care sunt
supuse unanimitii).
n cea mai mare parte a cazurilor, atunci cnd votul se refer la o propunere a Comisiei,
majoritatea calificat este obinut dac se ajunge la 255 de voturi care s exprime votul
favorabil al majoritii membrilor. n schimb, atunci cnd Consiliul nu hotrte asupra
unei propuneri a Comisiei, trebuie ntrunite dou condiii pentru ca respectiva propunere
s poate fi adoptat cu majoritate calificat:
- 255 de voturi din 345;
-dou treimi din membrii Consiliului.
n plus, un stat membru poate solicita s se verifice dac majoritatea calificat reprezint
cel puin 62 % din populaia total a Uniunii Europene. Dac se dovedete c nu este
cazul, decizia nu este adoptat. Trebuie menionat i compromisul de la Luxemburg.
4

Prezentare general a Consiliului Uniunii Europene, Consilium 2008, pp.25-26.

Este vorba despre o declaraie politic pe care nu au aprobat-o toate statele membre.
Unele state o invoc atunci cnd anumite decizii pot fi luate cu majoritate calificat pe
baza unei propuneri a Comisiei, dar cnd consider c sunt n joc interese naionale
vitale. n cazul n care se invoc compromisul de la Luxemburg, Consiliul poate fie s
voteze, i deci s nu rspund dorinei statului membru vizat, fie s ncerce, ntr-un
termen rezonabil, s gseasc o soluie. ntr-un astfel de caz, statele membre fac trimitere
la un instrument politic, i nu juridic, dar care nu este pus n practic dect arareori.
unanimitatea: continu s fi e solicitat n anumite domenii, precum fiscalitatea,
chestiunile de natur constituional, securitatea social, mediul (n parte), energia,
cultura, industria, acordurile internaionale orizontale cu rile dezvoltate. De asemenea,
reprezint regula pentru strategiile, aciunile sau poziiile comune adoptate de ctre
Consiliu n cadrul PESC i ntr-un mare numr de domenii aparinnd justiiei i
afacerilor interne. n cele din urm, unanimitatea este necesar atunci cnd Consiliul
dorete s modifice o propunere a Comisiei n ciuda avizului acesteia. Cu toate acestea,
Comisia are posibilitatea, n orice moment al negocierii, s prezinte o propunere
modificat. Aceast posibilitate i confer Comisiei un rol activ i important n procesul
de negociere al Consiliului. Abinerea unui membru al Consiliului nu constituie un
impediment pentru unanimitate. n cazul n care urgena unei decizii impune adoptarea
acesteia nainte ca o sesiune a Consiliului s poat fi convocat, decizia poate fi luat prin
intermediul unui vot n scris dac se decide n unanimitate de ctre Consiliu sau Coreper
s se recurg la aceast procedur.
Majoritatea calificat corespunde numrului de voturi necesar pentru adoptarea unei
decizii n Consiliu cnd sunt n dezbatere subiecte ce cad sub incidena Articolului 205(2)
al Tratatului de instituire a Comunitii Europene (fostul Articol 148(2)). Pragul pentru
majoritate calificat este stabilit la 62 voturi din 87 (71%). Voturile Statelor Membre sunt
ponderate n baza populaiei lor i corectate n favoarea rilor mai puin populate. Un
Protocol asupra instituiilor a fost anexat Tratatului Uniunii Europene, prin Tratatul de la
Amsterdam. El prevede ca, nainte cu un an ca Uniunea Europeana s depeasc
numrul de 20 de membri, o nou conferin interguvernamental s fie organizat pentru
a rezolva problemele instituionale create de extindere, n special ponderarea voturilor n
Consiliu i componena Comisiei. Extinderea votului cu majoritate calificat a fost
propus ca o masur esenial ce ar permite funcionarea mai eficient a instituiilor ntr-o
Europ lrgit. O majoritate calificat reprezint 58% din populaia Statelor Membre.
Deciziile ar deveni mai puin reprezentative, n ce priveste populaia, dac sistemul actual
de ponderare ar fi meninut ntr-o Uniune Europeana lrgit. Pentru a se asigura pstrarea
legitimitii deciziillor Consiliului, Conferina interguvernamental lansat n februarie
2000 a avut drept sarcina schimbarea sistemului. Tratatul de la Nisa introduce schimbri
n ponderarea voturilor n Consiliu, ncepnd cu 1 ianuarie 2005: Tratatul modifica
numrul voturilor atribuite fiecarui Stat Membru i precizeaz numrul de voturi pentru
rile candidate, dup aderare.5
VERSIUNE CONSOLIDAT A TRATATULUI PRIVIND UNIUNEA EUROPEAN 6
5
6

UNIUNEA EUROPEAN: ISTORIC, INSTITUII, PROCESE DECIZIONALE, p.22.

Jurnalul Oficial C 115 al Uniunii Europene,Anul 51 9 mai 2008, p.153-154.

Articolul 238
(ex-articolul 205 TCE)
(1) n cazul deliberrilor pentru care este necesar majoritatea simpl, Consiliul hotrte
cu majoritatea membrilor care l compun.
(2) Prin derogare de la articolul 16 alineatul (4) din Tratatul privind Uniunea European,
ncepnd cu 1 noiembrie 2014 i sub rezerva dispoziiilor stabilite prin Protocolul privind
dispoziiile tranzitorii, n cazul n care Consiliul nu hotrste la propunerea Comisiei sau
a naltului Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate,
majoritatea calificat se definete ca fiind egal cu cel puin 72 % din membrii
Consiliului reprezentnd statele membre participante, care reunesc cel puin 65 % din
populaia Uniunii.
(3) ncepnd cu 1 noiembrie 2014 i sub rezerva dispoziiilor tranzitorii stabilite prin
Protocolul privind dispoziiile tranzitorii, n cazul n care, n temeiul tratatelor, nu toi
membrii Consiliului particip la vot, majoritatea calificat se definete dup cum
urmeaz:
(a) Majoritatea calificat este definit ca fiind egal cu cel puin 55 % din membrii
Consiliului reprezentnd statele membre participante, care reunesc cel puin 65 % din
populaia acestor state. Minoritatea de blocare trebuie s includ cel puin numrul minim
de membri din Consiliu, care reprezint mai mult de 35 % din populaia statelor membre
participante, plus un membru, n caz contrar majoritatea calificat se consider a fi
ntrunit.
(b) Prin derogare de la litera (a), n cazul n care Consiliul nu hotrte la propunerea
Comisiei sau a naltului Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de
securitate, majoritatea calificat se definete ca fiind egal cu cel puin 72 % din membrii
Consiliului reprezentnd statele membre participante, care reunesc cel puin 65 % din
populaia respectivelor state.
n mod inerent, este nevoide de un sistem de vot pentru Consiliul de Minitri al
UE, care se bazeaz pe presupunerea c fiecare cetean al UE ar trebui s aib o
influen egal asupra deciziilor Consiliului, indiferent de ara sa de origine ("un om, un
vot") . Instrumentul folosit n aceast not pentru a cuantifica aceast influen este
indicele de vot introduse de ctre Penrose i Banzhaf.7

Msurarea puterii votului8

7

Werner Kirsch, Mosh Machover, Wojciech Somczyski and Karol yczkowski,

Voting in the EU Council A Scientific Approach, p.2.
8

Ghid de informare al Consiliului Uniunii Europene, Mai 2007, p.12.

Msurarea puterii votului se face cu ajutorul a doi indicatori clasici: indicatorul

Shapley-Shubik i indicatorul Banzhaf. Primul se calculeaz pe baza votului pivotal
sau decisiv i pe posibile permutri ale voturilor pentru care toate poziiile pivotale ale
unui votant oarecare sunt analizate. Indicele de putere Shapley-Shubik ntr-o situaie de
vot depinde de numrul de coaliii n care fiecare juctor este pivotal, n timp ce indicele
Banzhaf depinde de numrul de posibiliti n care fiecare votant poate efectua o micare
swing i arat de cte ori fiecare juctor ntr-un joc poate schimba o coaliie dintr-una
pierztoare ntr-una ctigtoare. Indicii puterii votului sunt folosii pentru analiza
diferitelor tipuri de coaliii ctigtoare. n mulimea coaliiilor ctigtoare W se pot
defini dou submulimi: mulimea MW reprezentnd minimum de coaliii ctigtoare i
mulimea SMW format din minimum strict de coaliii ctigtoare. n MW cel puin unul
dintre membrii coaliiei trebuie s aib o poziie de pivot, distincia dintre W i MW fiind
dat de existena unei pivotri. Diferena dintre MW i SMW este dat de numrul de
pivotri. Astfel dac n MW cel puin unul dintre membrii coaliiei are o pivotare, n SMW
oricare votant poate s aib o pivotare, fiecare coaliie fiind format dintr-un numr strict
determinat de membri astfel nct orice votant care se retrage determin transformarea
dintr-o coaliie ctigtoare ntr-una pierztoare.
Dei noile reguli decizionale au fost prezentate ca fiind soluii la probleme de
legitimitate, reprezentare democratic i transparen avnd o dubl surs de reprezentare:
a cetenilor statelor i a statelor membre exist ctiguri i pierderi ale unor state
membre. De exemplu Germania are o putere mai mare dect cea cuvenit prin numrul
populaiei ctignd mult prin Tratatul de la Lisabona.
Argumentul formulat aici presupune c un element determinant al stabilirii puterii de vot
al unui actor este nu numrul de voturi, ci ceea ce poate face acesta cu acele voturi; n
particular cum le poate folosi acel actor pentru a intra ntr-o coaliie nvingtoare. Ca
urmare, puterea de vot a unui actor va depinde de numrul sau de ponderea coaliiilor
nvingtoare din care acesta face parte (dac fiecare actor are acelai numr de voturi
deci, la modul general, regula de agregare a preferinelor individuale la care se face apel
are proprietatea anonimitii atunci acest numr i ponderea respectiv sunt identice
pentru toi actorii). Altceva e semnificativ: anume dac prezena actorului n cadrul
coaliiei este esenial sau nu; dac deci coaliia rmane sau nu decisiv chiar dac actorul
respectiv este eliminat din cadrul ei. Va fi mai potrivit s considerm c puterea de
vot este capacitatrea unui legislator ca, prin votul su, s afecteze faptul c o msur
trece sau nu. Aceast capacitate, la randul ei, depinde de un numr de factori
compleci, precum totalul de voturi alocate fiecreui reprezentant individual,
distribuia voturilor celorlali legislatori, numrul total al membrilor unui anumit
organism (Banzhaf: 1965, p. 318).9
Cel mai frecvent utilizate msuri sunt msura Penrose (Penrose, 1952) i
normalizarea acesteia n Banzhaf index (Banzhaf, 1965). Msura Penrose este egal cu
probabilitatea de face o diferen dac o propunere este sau nu este acceptat (a se vedea
Felsenthal i Machover, 1998, pentru o discuie general i Felsenthal i
9

TEORIA ALEGERII RATIONALE, ADRIAN MIROIU, p.73.

Machover, 2001, pentru o cerere la CM). O msur alternativ

de vot este asigurat de indicele Shapley-Shubik, care se bazeaz pe
teoria jocurilor cooperative (Shapley i Shubik, 1954, pentru o cerere la
CM vezi, de exemplu, Widgrn, 1994).10

Indicele Penrose (indicele Banzhaf absolut)11

Ideea lui Penrose a fost aceea de a considera c un votant mai puternic este unul
care se gsete mai des ca membru al unei coaliii nvingtoare. Aa cum a observat chiar
Penrose, numrul poate fi interpretat ca probabilitatea ca un anumit votant s fie
esenial, n sensul c dac acesta i inverseaz votul rezultatul va fi opus. De aceea
uneori se definete indicele Penrose al unui votant n raport cu numrul de coaliii n care
acesta are un rol esenial.
Un exemplu este cel al Consiliului de Minitri al U.E. n prima perioad, cea de
pn n 1973, cnd trei ri Germania, Frana i Italia aveau cte 4 voturi, Belgia i
Olanda cte 2 iar Luxemburg 1 vot (iar cota era de 12 voturi din totalul de 17). Cum
exist ase juctori, avem un total de 26 = 64 posibile diviziuni al acestora. Cum se poate
verifica, fiecare din cele trei ri mari este ctigtoare n 42 de astfel de diviziuni, Belgia
i Olanda n 38 dintre acestea, iar Luxemburg n 32. Aceste numere nu indic ns puterea
de vot a fiecrei ri ca i, la rndul lor, numerele r(i) pe care li le putem ataa:
rGermania = rFrana = rItalia = 42/64 = 21/32, rBelgia = rOlanda = 38/64 = 19/32 i
rLuxemburg = 32/64 = .. n acea perioad Luxemburg era de fapt figurant, el nuputnd s
influeneze de fapt deciziile. Avem: Germania = Frana = Italia = 5/16, Belgia =
Olanda = 3/16 dar Luxemburg = 043 (a se vedea i Felsenthal, Machover: 2004). E
interesant s observm ce s-a ntamplat dup extinderea din 1973: Luxemburg avea atunci
2 locuri, de data aceasta de cinci ori mai puin dect Germania (care avea 10 voturi); dar
puterea sa de vot a crescut, dup cum arat tabelul care urmeaz:

Puterea de vot a unui juctor poate fi ns definit relativ la ceilali juctori. n

cazul nostru, putem pur i simplul s procedm astfel: adunm puterile de vot i ale
10

Claus Beisbart, Luc Bovens, Stephan Hartmann, A Utilitarian Assessment of Alternative Decision Rules
in the Council of Ministers ,London School of Economics and Political Science, UK, European Union
Politics 2005 SAGE Publications London, Thousand Oaks CA, New Delhi, p.396.
11
Ibidem, pp. 74-76.

tuturor juctorilor i imprim la acest numr puterea de vot i a juctorului i pentru a-i
determina puterea relativ de vot. n cazul Germaniei, pn n 1973 puterea ei relativ de
vot era: Germania = 0,3125/1,3125 = 0,238; dup 1973 aceasta a sczut la: Germania =
0,2070/1,2383 =0,167. (Aici numrul 1,3125 reprezint suma puterilor de vot ale celor
ase ri in 1958, iar 1,2383 e suma puterilor de vot ale celor nou ri n 1973.) Pentru
Luxemburg, puterea sa relativ de vot a crescut de la 0 pn n 1973 la Luxemburg =
0,0195/1,2383 = 0,016.
Pe lng greutatea de vot, cu drept de vot (de exemplu, indicele Penrose, Banzhaf)
a unui stat membru, de asemenea, depinde de procentul pragului necesar pentru a lua o
decizie. Procente mai mici lucreaz n favoarea statelor mai mari. De exemplu, dac un
stat ia 30% din totalul ponderilor de vot, n timp ce pragul de luare a deciziilor este de la
29%, acest stat va avea putere de vot de 100% (de exemplu, un indice de 1). Pentru UE27, un prag optim, la care puterile de vot al tuturor cetenilor din oricare stat membru
sunt aproape egale, a fost calculat la aproximativ 61,6%..:"Compromisul Jagiellonian".
Pragul optim scade cu numrul de state membre ca:
(*)12

n conformitate cu Tratatul de la Lisabona (2009) modalitile pentru o majoritate

calificat se va schimba de la 1 noiembrie 2014, cu o perioad de tranziie pn la 31
martie 2017. VMC la Lisabona va deveni metoda de vot implicit a Consiliului
i se va baza pe o dubl majoritate a statelor membre i al UE
populaiei. Acesta va reprezenta o majoritate de 55% din statele membre i 65%
din populaia UE.13
Procedura propus are o serie de avantaje14:
1) Orice cetean al UE ar avea aceeai influen asupra deciziilor Consiliului.
2) O dat stabilit, metoda este simpl.
3) Metoda poate fi justificat prin raionament tiinific.
4) poate fi extins la o uniune mai mare, fr ambiguitate ori de cte ori noi state decid s
adere la Uniune.

Concluzii15
12

K. Zyczkowski, W. Slomczynski, Square root voting system, optimal threshold and

,preprint
arXiv:1104.5213, p. 17.
13
Wim Van Aken, Voting in the Council of the European Union, Contested Decision-Making in the EU
Council of Ministers (1995-2010), Sieps Swedish Institute for European Polcy Studies, No.2 , september
2012, p.20.
14
Werner Kirsch, Mosh Machover, Wojciech Somczyski and Karol yczkowski,
Voting in the EU Council A Scientific Approach, pp. 4-5.

Numeroi oameni de tiin au scris despre distribuia puterii n cadrul

Consiliului Uniunii Europene, n special n jurul anului 2004. Muli dintre aceti
cercettori prescriu cum ar trebui s aib loc modul de vot. La originea sa este un joc
cu sum zero: Mai mult putere pentru o ar nseamn mai puin energie n alt ar. n
general, sunt descrise cinci tipuri de indici de vot:
1) Msura Penrose (Penrose, 1946),
2) Banzhaf-index (bine proporionat i Shubik, 1954);
3) Shapley-Shubik index (Dubey & Shapley, 1979);
4) Deegan-Packel index (Deegan i Packel, 1978, 1982);
5) Holler-index (Holler, 1982).
Chiar dac ceilali indici sunt menionai n mai multe lucrri, msura Penrose, n special
Legea rdcinei ptrate a lui Penrose, este cea mai mare parte a propunerilor ca un
sistem de vot corect (Kirsch et al, 2004; Zyczkowski i Slomczynski, 2004;
Koornwinder, 2005; Leech, 2001; Sutter, 2000). n general, argumentele prezentate n
favoarea acestei abordri sunt (Kirsch et al, 2004, p. 1):
1. Ea se bazeaz pe faptul c toi cetenii au drept de vot egal.
2. Este o metod pur tiinific, fr influene politice.
3. Este uor s se aplice n cazul unor viitoare extinderi ale UE.
4. Este un compromis ntre statele favorizate de Nisa i statele favorizate prin proiectul
de Constituie.

Distribuirea de vot n funcie de Nisa. Au fost stabilite urmtoarele praguri

(Koornwinder, 2005, p. 5):
Propunerile sunt acceptate cu cel puin 72% din voturi ponderate.
Numrul de locuitori din rile care voteaz n favoarea unei propuneri trebuie s fie de
cel puin 62% din populaia total a UE.
Mai mult de jumtate din statele membre trebuie s fie n favoarea propunerii.
Acest sistem este foarte complicat i non-transparent iar negocierile care au condus la
acest compromis pot include teoria intergouvermentalist. Se pare c exist o influen
mare de diversele state-naiune n dezvoltarea urmtoarelor cerine pentru sistemul de
vot:
1) Statele mici au cerut ca regula majoritii simple s rmn.
2) Frana, Polonia i Spania au cerut greuti rezonabile n comparaie cu Germania i a
dus la 29 de voturi pentru Germania, Frana, Marea Britanie i Italia, i 27 de voturi
15

BWI WERKSTUK, The distribution of power in the Council of the European Union, Vrije Universiteit
Amsterdam, 2008, pp.11-12, 23, 31.

pentru Polonia i Spania. n timp ultimele dou ri au obinut cea mai mare cretere din
voturi.
3) Avnd n vedere unificarea de Est i Germania de Vest, Germania a cerut o influen
mai mare, astfel greutile de vot trebuie s fie n concordan cu mrimea populaiei.
Trei criterii pentru determinarea celui mai bun indice de vot utilizabile sunt:
Investiii: distribuia de putere n funcie de caracteristicile relevante, cum ar fi
mrimea populaiei (Crum, 2004 Kirsch et al, 2004; Zyczkowski i Slomczynski, 2004;
Koornwinder, 2005; Leech, 2001 Sutter, 2000)
Eficacitate: capacitatea de a lua decizii (Baldwin & Widgren, 2003; Barbera &
Jackson, 2006; Hosly & Machover, 2004)
Comprehensibilitatea: mecanica uor de neles i transparent de luare a deciziilor
proces (Crum, 2004; Thomas 2007)
Regulile de vot
nainte de scorurile
de la Nisa
Nisa
Lisabona
Penrose
Jageliellonian

Investiii
Mediu

Eficacitate
nalt

Comprehensibilitatea
mediu

Redus
Mediu
Ridicat
Mare

redus
nalt
ridicat
mare

redus
mediu
ridicat
mare

10