Sunteți pe pagina 1din 21

Hotrre 907

201611-29

Guvernul
Romniei

privind etapele de elaborare i coninutul-cadru al


documentaiilor tehnico-economice aferente
obiectivelor/proiectelor de investiii finanate din
fonduri publice

Monitorul Oficial al
Romniei nr 1061
din 2016-12-29

NOT DE FUNDAMENTARE
la Hotrrea Guvernului nr. 907/2016
privind etapele de elaborare i coninutul-cadru ale documentaiilor
tehnico-economice aferente obiectivelor/proiectelor de investiii finanate din
fonduri publice
Seciunea 1
Titlul prezentului act normativ
Hotrre a Guvernului
privind etapele de elaborare i coninutul-cadru ale documentaiilor
tehnico-economice aferente obiectivelor/proiectelor de investiii finanate din
fonduri publice
Seciunea a 2-a
Motivele emiterii actului normativ
1.Descrierea
situaiei
actuale

n prezent, pentru stabilirea coninutului-cadru al


documentaiilor tehnico-economice i estimarea costurilor
aferente obiectivelor de investiii noi, precum i a lucrrilor de
intervenii la construcii existente, finanate total sau parial din
fondurile publice, astfel cum sunt definite prin Legea nr.
500/2002 privind finanele publice, cu modificrile i
completrile ulterioare i prin Legea nr. 273/2006 privind
finanele publice locale, cu modificrile i completrile ulterioare,
sunt n vigoare:
- Hotrrea Guvernului nr. 28/2008 privind aprobarea
coninutului-cadru al documentaiei tehnico-economice aferente
investiiilor publice, precum i a structurii i metodologiei de
elaborare a devizului general pentru obiective de investiii i
lucrri de intervenii, denumit n continuare HG nr. 28/2008;
- Ordinul ministrului dezvoltrii, lucrrilor publice i
locuinelor nr. 863/2008 pentru aprobarea Instruciunilor de
aplicare a unor prevederi din Hotrrea Guvernului nr.28/2008
privind aprobarea coninutului-cadru al documentaiei tehnicoeconomice aferente investiiilor publice, precum i a structurii i
metodologiei de elaborare a devizului general pentru obiective de
investiii i lucrri de intervenii, cu modificrile i completrile
ulterioare.
1

n aplicarea actelor normative n vigoare susmenionate s-au


constatat urmtoarele disfuncionaliti/ deficiene n derularea
procedurilor de achiziie/ contractare/ realizare a obiectivelor de
investiii, cu respectarea coninutului-cadru al documentaiei
tehnico-economice n vigoare:
- Prevederile actuale nu sunt n concordan cu msurile
prevzute n Strategia naional n domeniul achiziiilor publice,
condiionalitate ex-ante aferent Acordului de Parteneriat,
aprobat prin Hotrrea nr. 901 din 27 octombrie 2015 (avnd ca
obiectiv general cheltuirea eficient a banului public prin
creterea calitii procesului de achiziii i prin creterea
capacitii administrative).
- Documentaiile tehnico-economice aferente investiiilor
publice, ntocmite potrivit HG nr. 28/2008, nu justific nevoile
de dezvoltare cuprinse n documentele de politici publice i nu
sunt orientate ctre analiza oportunitii i necesitii obiectivelor
de investiii, fapt care afecteaz calitatea proiectelor i genereaz
dificulti majore n finanarea i implementarea acestora;
- Cadrul legislativ n vigoare nu este corelat cu cerinele
Regulamentului de punere n aplicare al Comisiei nr. 207/2015
de stabilire a normelor detaliate, de punere n aplicarea a
Regulamentului (UE) nr. 1303/2013 al Parlamentului European
i al Consiliului n ceea ce privete modelele pentru raportul de
progres, transmiterea informaiilor privind un proiect major,
planul de aciune comun, rapoartele de implementare pentru
obiectivul privind investiiile pentru cretere economic i locuri
de munc, declaraia de gestiune, strategia de audit, opinia de
audit i raportul anual de control i n ceea ce privete
metodologia de realizare a analizei cost-beneficiu i, n temeiul
Regulamentului UE nr. 1299/2013 al Parlamentului European i
al Consiliului, n ceea ce privete modelul pentru rapoartele de
implementare pentru obiectivul de cooperare teritorial
european i Regulamentul delegat (UE) al Comisiei nr.
480/2014 de completare a Regulamentului (UE) nr. 1303/2013 al
Parlamentului European i al Consiliului de stabilire a unor
dispoziii comune privind Fondul european de dezvoltare
regional, Fondul social european, Fondul de coeziune, Fondul
european agricol de dezvoltare rural i Fondul european pentru
pescuit i afaceri maritime, precum i de stabilire a unor
dispoziii generale privind Fondul european dezvoltare regional,
Fondul social european, Fondul de coeziune i Fondul european
pentru pescuit i afaceri maritime.
De asemenea, n vederea mbuntirii cadrului de derulare a
investiiilor, Ministerului Dezvoltrii Regionale i Administraiei
2

11. Acte
comunitare
transpuse
2. Schimbri
preconizate

Publice a beneficiat de consultana Bncii Mondiale, scopul vizat


fiind eficientizarea utilizrii resurselor alocate investiiilor de la
bugetul de stat i utilizarea acestora n mod coordonat cu cele
finanate din fonduri UE. Unul dintre rezultatele cooperrii cu
Banca Mondial a fost Raportul privind Soluii tehnice i
tehnologii eficiente i inovatoare pentru investiii n infrastructura
public din Romnia, prin care sunt analizate problemele
existente i sunt formulate recomandri privind modul n care
sunt concepute i implementate proiectele/obiectivele de investiii
n Romnia. O serie de recomandri formulate au fost utilizate n
fundamentarea proiectului de act normativ. Una dintre
problemele identificate vizeaz cadrul normativ, care nu este
suficient de clar i detaliat, avnd ca efect o serie de erori (de
form i de coninut), care apar n procesul de elaborare a
documentaiilor tehnico-economice, afectnd ulterior realizarea
obiectivului de investiii.
Pentru crearea cadrului normativ necesar eliminrii
disfuncionalitilor/ deficienelor detaliate mai sus, n scopul
optimizrii finanrii i realizrii obiectivelor de investiii,
creterii calitii documentaiilor tehnico-economice, precum i n
vederea creterii eficienei utilizrii fondurilor publice, a fost
elaborat prezentul act normativ privind etapele de elaborare i
coninutul cadru ale documentaiilor tehnico-economice aferente
obiectivelor / proiectelor de investiii finanate din fonduri publice
Nu au fost identificate.
Prezentul act normativ reglementeaz etapele de elaborare i
coninutul-cadru al documentaiilor tehnico-economice pentru
realizarea obiectivelor/proiectelor noi de investiii n domeniul
construciilor, a lucrrilor de intervenii la construcii existente i
a altor lucrri de investiii, finanate, total sau parial, n condiiile
legii, din fonduri publice astfel nct acestea s rspund noilor
cerine, dup cum urmeaz:
- n aplicarea Strategiei naionale n domeniul achiziiilor
publice aprobat prin Hotrrea Guvernului nr. 901/2015, este
imperios necesar implementarea unor msuri prevzute n
vederea crerii unui cadru legislativ coerent, fluid i orientat
ctre o mai mare rigurozitate si utilitate a coninutului-cadru al
documentaiilor tehnico-economice aferente obiectivelor de
investiii publice.
- n vederea asigurrii unui cadru legislativ compatibil cu
cerinele europene, se impune corelarea acestuia cu
Regulamentul de punere n aplicare al Comisiei nr. 207/2015 de
3

stabilire a normelor detaliate, de punere n aplicarea a


Regulamentului (UE) nr. 1303/2013 al Parlamentului European
i al Consiliului n ceea ce privete modelele pentru raportul de
progres, transmiterea informaiilor privind un proiect major,
planul de aciune comun, rapoartele de implementare pentru
obiectivul privind investiiile pentru cretere economic i locuri
de munc, declaraia de gestiune, strategia de audit, opinia de
audit i raportul anual de control i n ceea ce privete
metodologia de realizare a analizei cost-beneficiu i, n temeiul
Regulamentului U.E. nr. 1299/2013 al Parlamentului European i
al Consiliului, n ceea ce privete modelul pentru rapoartele de
implementare pentru obiectivul de cooperare teritorial
european i Regulamentul delegat (UE) al Comisiei nr.
480/2014 de completare a Regulamentului (UE) nr. 1303/2013 al
Parlamentului European i al Consiliului de stabilire a unor
dispoziii comune privind Fondul european de dezvoltare
regional, Fondul social european, Fondul de coeziune, Fondul
european agricol de dezvoltare rural i Fondul european pentru
pescuit i afaceri maritime, precum i de stabilire a unor
dispoziii generale privind Fondul european dezvoltare regional,
Fondul social european, Fondul de coeziune i Fondul european
pentru pescuit i afaceri maritime n ceea ce privete coninutul
standard al aplicaiilor pentru proiecte majore i metodologia de
realizare a analizei cost-beneficiu.
Documentaiile tehnico-economice prevzute la alin. (1),
precum i alte documente necesare promovrii i realizrii
obiectivelor de investiii finanate din fonduri publice se
elaboreaz, pe etape, astfel:
a) n etapa I:
i.nota conceptual;
ii.tema de proiectare.
b) n etapa a II-a:
i. studiul de prefezabilitate, dup caz;
ii. studiul de fezabilitate sau documentaia de avizare a
lucrrilor de intervenii, dup caz;
c) n etapa a III-a:
i. proiect pentru autorizarea / desfiinarea executrii
lucrrilor.
d) n etapa a IV-a:
i. proiectul tehnic de execuie.
- n vederea eliminrii deficienelor din etapa identificrii
obiectivelor de investiii, premergtoare elaborrii documentaiei
tehnico-economice, care afecteaz calitatea obiectivelor/
proiectelor de investiii i genereaz dificulti majore n
4

implementare, prin prezentul proiect de act normativ se impune


introducerea unei Note conceptuale.
Nota conceptual este documentul premergtor fazelor de
proiectare, ntocmit n scopul justificrii necesitii i
oportunitii realizrii obiectivelor de investiii finanate din
fonduri publice.
Elaborarea ulterioar a studiului de prefezabilitate (dup caz),
a studiului de fezabilitate sau a documentaiei de avizare a
lucrrilor de intervenii, va fi condiionat de ntocmirea i
nsuirea de ctre beneficiarul investiiei a notei conceptuale.
Astfel, elaborarea notei conceptuale va fi obligatorie n cazul
iniierii oricrui obiectiv de investiii din domeniul construciilor,
fiind un document util, cu un coninut-cadru relativ simplu datele preliminare necesare implementrii obiectivului de
investiii propus, justificarea necesitii elaborrii, dup caz, a
expertizei tehnice, a auditului energetic, a unui studiu de
prefezabilitate, ct i estimarea suportabilitii investiiei publice.
Nota conceptuala va avea o structura simplificat pentru a
putea fi utilizat de ctre autoritile contractante, astfel nct s
conduc la mai multa rigoare n pregtirea proiectelor, pentru a se
corela idea de proiect cu obiectivul strategic de dezvoltare, s se
structureze procesul de pregtire a proiectului.
Nota conceptual nu reia elementele din Studiul de
prefezabilitate i nu reprezint o povar administrativ
suplimentar pentru beneficiarii investiiei.
- lipsa temelor de proiectare profesionalizate este poate una
dintre cele mai mari probleme ale ntregului proces de proiectare.
n prezent, confuzia general face ca investiii importante s fie
demarate pe baza unor teme sumare. Se consider, de regul, c
de fapt studiul de fezabilitate este tema pentru proiectul tehnic sau
c sarcina proiectantului este de a stabili pn la cele mai mici
amnunte ce ar dori beneficiarul, ceea ce este complet eronat.
O tem de proiectare corespunztoare trebuie s stabileasc
foarte clar parametrii principali ce trebuie atini prin
implementarea proiectului, fiind prin aceasta perfectibil i
adaptabil, de comun acord, ntre beneficiar i proiectant, n
raport cu evoluia proiectului. Un astfel de principiu, care st la
baza ntocmirii unei teme de proiectare, permite, de asemenea,
optimizarea soluiilor pe parcursul dezvoltrii proiectului i
execuiei lucrrilor.
n rezolvarea problemelor actuale, tema de proiectare este
definit n mod clar n cadrul prezentului proiect de act normativ,
exprimnd inteniile investiionale, nevoile funcionale i oricare
alte opiuni ale beneficiarului investiiei, determinnd concepia
5

de realizare a obiectivului de investiii, n funcie de


condiionrile tehnice, urbanistice generale ale amplasamentului
sau de alte prevederi legale aplicabile, specifice obiectivului de
investiii i se detaliaz pentru fiecare faz de proiectare n parte.
n vederea unei optime derulri a ntregului proces de
elaborare a documentaiilor tehnico-economice, tema de
proiectare face obiectul unui proces evolutiv, actualizndu-se n
cadrul fiecrei faze de proiectare. Astfel, tema de proiectare,
actualizat i detaliat cu rezultatele unei faze de proiectare,
constituie tem pentru elaborarea urmtoarei faze de proiectare.
Tema de proiectare se elaboreaz de ctre beneficiarul
investiiei sau, dup caz, de ctre proiectani/consultani care
presteaz, n condiiile legii, servicii de proiectare/consultan n
domeniul corespunztor obiectivului de investiii propus, se
nsuete de ctre investitor i se aprob de ctre beneficiar.
Coninutul recomandat al temei de proiectare poate fi adaptat
de ctre beneficiarul investiiei, n funcie de specificul, categoria
i clasa de importan precum i de complexitatea obiectivului de
investiii propus.
Datele i informaiile din tema de proiectare se includ n
caietul de sarcini al documentaiei de atribuire pentru
contractarea, n condiiile legii, a serviciilor pentru elaborarea
documentaiei tehnico-economice.
Tema de proiectare reprezint, conform prevederilor privind
achiziiile publice, coninutul cadru al caietului de sarcini/
specificaiilor tehnice i este parte din documentaia de atribuire,
elaborat pentru contractarea serviciilor de proiectare specifice
fiecrei faze, respectiv Studiu de prefezabilitate, Studiu de
fezabilitate, Proiect tehnic i detalii de execuie. De asemenea, n
condiiile n care pentru pregtirea proiectului beneficiarul
consider c este necesar elaborarea unor studii tehnice de
specialitate sau a unor studii suport pentru justificarea necesitii
i oportunitii proiectului, a relevanei acestuia n contextul
strategiilor de dezvoltare i a politicilor publice aprobate, pentru
derularea procedurilor de achiziie i ncheierea contractelor de
servicii, este obligat s elaboreze caietul de sarcini/specificaiile
tehnice pentru elaborarea acestora, generic denumit Tem.
Documentaia de atribuire i elementele componente ale acesteia,
respectiv caietul de sarcini/specificaiile tehnice/tema sunt
aprobate de ctre beneficiar, n condiiile legii.
- Prin prezentul act normativ, se elimin obligativitatea
elaborrii studiului de prefezabilitate pentru obiectivele de
investiii noi, ale cror documentaii tehnico-economice intr n
competena de aprobare a Guvernului valori de peste 30
6

milioane lei. Aceast etap suplimentar obligatorie pentru


obiective de investiii ale cror valori nu sunt foarte mari,
conduce la prelungirea calendarului de implementare a
obiectivelor de investiii.
Astfel, Studiul de prefezabilitate, prevzut de prezentul act
normativ, va fi elaborat pentru obiectivele/proiectele majore de
investiii, cu excepia cazurilor n care oportunitatea i necesitatea
realizrii obiectivului de investiii au fost fundamentate n cadrul
unei strategii, unui master plan, ori n cadrul unor planuri similare
aprobate, n vigoare.
Cuprinsul studiului de prefezabilitate este reorientat ctre
analiza unor variante de proiect posibile i a oportunitii
acestora, precum i ctre selectarea unui numr limitat de opiuni
fezabile, elemente ce apar ca necesare n cazul
obiectivelor/proiectelor majore de investiii, raportat la
complexitatea i valoarea acestora. Obiectivele/proiectele majore
de investiii sunt definite ca fiind acele obiective de investiii a
crui valoare total estimat depete echivalentul a 75 milioane
euro n cazul investiiilor pentru promovarea sistemelor de
transport durabile i eliminarea blocajelor din cadrul
infrastructurii reelelor majore sau echivalentul a 50 milioane
euro n cazul investiiilor promovate n alte domenii.
n concluzie, prin prezentul act normativ, scopul studiului de
prefezabilitate este de a permite o analiz preliminar a
principalelor tipuri de alternative pentru un proiect de investiie,
i de a realiza o analiz preliminar a oportunitii i necesitii
proiectului de investiie, n special atunci cnd costul de realizare
al unui studiu de fezabilitate ar fi foarte mare (n cazul proiectelor
majore de investiii).
- Studiile de fezabilitate, aa cum sunt prevzute n HG nr.
28/2008, nu corespund nevoilor de dezvoltare cuprinse n cadrul
documentelor de politici publice, i nu sunt corelate cu cerinele
Regulamentului de punere n aplicare (UE) 2015/207 al Comisiei
din 20 ianuarie 2015 de stabilire a normelor detaliate de punere n
aplicare a Regulamentului (UE) nr. 1303/2013 al Parlamentului
European i al Consiliului n ceea ce privete coninutul standard
al aplicaiilor pentru proiecte majore i metodologia de realizare a
analizei cost-beneficiu.
De asemenea, din coninutul-cadru al studiului de fezabilitate
lipsesc anumite analize importante (schimbri climatice, strategie
de contractare, modaliti de implementare i operare), iar
studierea variantelor i scenariilor prezint neclariti ce duc la
7

dificulti n implementarea obiectivului de investiii.


- Structura Studiului de fezabilitate este reorganizat prin
prezentul proiect de act normativ, n conformitate cu cerinele
europene, inclusiv prin introducerea analizelor necesare, i va
include subcapitole distincte de identificare, prezentare i analiz
a cel puin 2 scenarii/opiuni/alternative tehnico-economice
posibile ( particulariti ale amplasamentului, fezabilitate tehnic
soluia tehnic, sustenabilitate analiza de consum i necesarul
de utiliti precum i soluiile tehnice de asigurare a acestora, liste
cu materiale, cantiti de lucrri, utilaje i for de munc, care
fundamenteaz valoarea total cu detalierea pe structura devizului
general, analiza financiar i economic), un subcapitol privind
implementarea proiectului (entitate responsabil, strategie de
implementare, strategie de
exploatare, modalitile de
implementare i operare).
Prin urmare, studiul de fezabilitate va reprezenta acea parte a
documentaiei tehnico-economice prin care proiectantul, avnd n
vedere, fr a se limita la datele i informaiile cuprinse n nota
conceptual i, dup caz, n studiul de prefezabilitate, va analiza,
fundamenta i propune minim dou scenarii/opiuni/alternative
tehnico-economice diferite din punct de vedere al soluiilor
tehnice i va recomanda, justificat i documentat, scenariul/
opiunea/ alternativa tehnico-economic optim pentru realizarea
obiectivului de investiii. Pentru acest scenariu/ opiune/
alternativ tehnico-economic optim recomandat, se vor descrie
lucrrile ce urmeaz a fi executate, se vor stabili principalii
indicatori tehnico-economici afereni obiectivului de investiii, se
va prezenta un scenariu de securitate la incendiu pentru
categoriile de construcii, instalaii i amenajri stabilite pe baza
criteriilor emise de Inspectoratul General, verificat de ctre un
verificator de proiecte atestat pentru cerina fundamental
securitate la incendiu, inclusiv evaluarea riscurilor de incendiu, pe
baza metodologiei emise de Inspectoratul General, n
conformitate cu prevederile Legii nr. 307/2006 privind aprarea
mpotriva incendiilor, i se vor nominaliza sursele de finanare a
investiiei publice: fonduri proprii, credite bancare, alocaii de la
bugetul de stat/bugetul local, credite externe garantate sau
contractate de stat, fonduri externe nerambursabile, alte surse
legal constituite.
- O alt deficien actual rezid n faptul c proiectele de
infrastructur finanate din fonduri europene nregistreaz
ntrzieri substaniale din cauza avizelor de principiu, care
8

ulterior nu sunt recunoscute de avizatori.


Conform prevederilor din cadrul Strategiei Naionale pentru
achiziii publice Autorizaiile i aprobrile necesare prevzute n
fazele de fezabilitate i proiectare vor trebui s fie suficient de
detaliate i s angajeze efectiv emitentul. Autoritile nu vor mai
putea emite aprobri de principiu; autoritilor contractante nu
le va mai fi permis s documenteze procedura de atribuire pe
aprobri i autorizaii care au fost emise doar de principiu.
Astfel, n cadrul studiului de fezabilitate se introduce
obligativitatea prezentrii avizelor conforme, care s angajeze
responsabilitatea celor care le emit.
- Strategia Naional pentru achiziii publice (cap IV) prevede
urmtoarele Potrivit Legii finanelor publice nr. 500/2002,
investiiile se aprob de ctre Comitetul inter-ministerial pe baza
unei liste detaliate de indicatori care rezult din studiul de
fezabilitate. Aceti indicatori definii n HG nr. 28/2008 sunt apoi
utilizai n mod rigid n fazele de licitare i implementare, n
special n cazul proiectelor de proiectare i execuie, cnd se cere
ca proiectul s corespund din toate punctele de vedere
indicatorilor iniiali, ceea ce duce la o lips de flexibilitate n
implementare i la dificulti/blocaje n relaia cu antreprenorii.
Astfel, n prezentul act normativ modul de prezentare a
indicatorilor este simplificat prin 4 tipuri de indicatori:
indicatori maximali, respectiv valoarea total a obiectului de
investiii, exprimat n lei, cu TVA i respectiv fr TVA, din
care construcii-montaj (C+M) i ealonarea investiiei, pe
ani;
indicatori minimali, respectiv indicatori de performan
elemente fizice/capaciti fizice care s indice atingerea intei
obiectivului de investiii i, dup caz, calitativi, n
conformitate cu standardele, normativele i reglementrile
tehnice n vigoare;
indicatori financiari, socio-economici, de impact, de
rezultat/operare, stabilii n funcie de specificul i inta
fiecrui obiectiv de investiii;
durata de realizare a obiectivului de investiii, exprimat n
luni.
n situaia n care, dup aprobarea indicatorilor tehnicoeconomici, vor aprea modificri care sunt de natur a determina
modificarea n plus a valorilor maximale i/sau modificarea n
minus a valorilor minimale ale indicatorilor tehnico-economici
aprobai, sau depirea valorilor i a intervalelor prevzute, este
necesar refacerea corespunztoare a documentaiei tehnico9

economice aprobate i reluarea procedurii de aprobare a noilor


indicatori.
Astfel, se propune renunarea la rigiditatea indicatorilor
specifici fiecrui obiectiv de investiii, n vederea atingerii
obiectivelor proiectelor (capaciti i performan) i deblocrii
implementrii acestora n cazurile n care apar modificri ale
acestor indicatori.
- Potrivit cap. IV din Strategia Naional pentru achiziii
publice, Se propune aprobarea unui set limitat de indicatori
bugetari i economici verificnd rentabilitatea financiar i
fezabilitatea economic a proiectelor examinate, n loc s se
aprobe indicatorii tehnici detaliai din studiul de fezabilitate (care
nu pot fi meninui ca referin n cazul contractelor de proiectareexecuie). n cazul contractelor de proiectare i execuie, studiile
de fezabilitate nu vor fi impuse ca soluii obligatorii lsnd
flexibilitate n conceperea unor proiecte cu accent pe obiectivele
de performan indicate n documentaia de atribuire.
n acest sens, prezentul act normativ propune ca, n cazul
obiectivelor de investiii a cror funcionare implic procese
tehnologice specifice, componenta tehnologic a soluiei tehnice
s poat fi detaliat i, dup caz, optimizat/ adaptat
tehnologiilor adecvate pentru realizarea obiectivului de investiii,
la faza de proiectare proiect tehnic, rspunznd astfel cerinelor
Strategiei Naionale pentru achiziii publice n sensul necesitii
de a nu impune, o anumit soluie tehnic nc de la faza de
proiectare SF, n cazul anumitor tipuri de investiii.
- n reglementarea actual, nu sunt cuprinse n coninutulcadru al devizului general cheltuielile pentru audit i publicitate.
De asemenea, n practic, acest deviz este revizuit foarte des. Mai
mult, rolul devizului nu este clar, avnd in vedere ca de multe ori
este utilizat/interpretat n maniera greita ca instrument de
autorizare de cheltuieli bugetare pe categorii fixe de cheltuieli si
nu ca instrument de fundamentare a valorii totale a investiiei.
n cadrul prezentului act normativ, Devizul general este definit
ca fiind documentaia economic prin care se stabilete valoarea
total estimativ, exprimat n lei, a cheltuielilor necesare
realizrii unui obiectiv de investiii, la faza de proiectare studiu de
fezabilitate/documentaie de avizare a lucrrilor de intervenii.
De asemenea, devizul include cheltuielile cu consultana i
asisten tehnic, servicii de comunicare, de audit i alte servicii
necesare pentru implementare, iar revizuirea sa va fi limitat la
anumite momente (la data supunerii spre aprobare a studiului de
fezabilitate/documentaiei de avizare a lucrrilor de intervenii, la
data solicitrii autorizaiei de construire, dup finalizarea, in
10

condiiile legii, a procedurilor de achiziie public, la data


ntocmirii sau modificrii de ctre ordonatorul principal de
credite, a listei obiectivelor de investiii, anex la bugetul de stat
sau la bugetul local, att pentru obiective noi de investiii, ct i n
continuare; valoarea actualizat, exprimat n lei, se compune din
valoarea cheltuielilor legal efectuate pn la data actualizrii,
conform evidenelor contabile, i din valoarea restului de
executat, multiplicat cu indicele preului de consum lunar total,
comunicat de Institutul Naional de Statistic, calculat ntre data
luat n considerare la ntocmirea devizului general i data
actualizrii. n acest caz valoarea actualizat a obiectivelor de
investiii se aprob de ordonatorii principali de credite).
Mai mult, n vederea simplificrii proceselor de actualizare a
devizului n situaia n care punerea n aplicare a unor noi
prevederi legale fiscale influeneaz valoarea investiiei, aceasta
din urm se va reface prin grija i pe rspunderea beneficiarului
investiiei/ investitorului, fr a fi necesar reluarea procedurii de
aprobare a noii valori rezultate.
- De asemenea, prin prezentul act normativ se reaeaz
procentele de cheltuieli diverse i neprevzute, ce se calculeaz
din valoarea cheltuielilor prevzute la capitolele/subcapitolele
1.2, 1.3, 1.4, 2, 3.5, 3.8, 4 ale devizului general, astfel :
a) 10% n cazul executrii unui obiectiv/obiect nou de
investiii;
b) 20% n cazul executrii lucrrilor de interveniei la
construcie existent.
Aceste cheltuieli vor include, n principiu, cheltuieli aferente
optimizrilor soluiilor tehnice, ce au ca efect suplimentarea de
cantiti de lucrri, de utilaje sau dotri, ce se impun pe parcursul
derulrii investiiei, cheltuielile de conservare pe parcursul
ntreruperii execuiei din cauze independente de investitor i
cheltuieli pentru protejarea, conservarea vestigiilor arheologice
descoperite.
- Stabilirea coninutului-cadru al proiectului tehnic (PT), ca
anexa la actul normativ ce urmeaz a fi aprobat, prin preluarea si
completarea coninutului cadru al PT reglementat n prezent prin
Ordinul nr. 863/2008 pentru aprobarea "Instruciunilor de aplicare
a unor prevederi din Hotrrea Guvernului nr.28/2008 privind
aprobarea coninutului-cadru al documentaiei tehnico-economice
aferente investiiilor publice, precum i a structurii i
metodologiei de elaborare a devizului general pentru obiective de
investiii i lucrri de intervenii", cu modificrile i completrile
ulterioare.
Potrivit prevederilor prezentului act normativ, prin proiectul
11

tehnic proiectantul va dezvolta i detalia scenariul/ opiunea/


alternativa aprobat n cadrul studiului de fezabilitate/
documentaiei de avizare a lucrrilor de intervenii, cu respectarea
strict a indicatorilor tehnico-economici aprobai n cadrul acestor
faze de proiectare, inclusiv a marjelor de eroare admisibile,
indicate de ctre proiectant.
Detaliile de execuie vor fi parte integrat a proiectului tehnic,
i se vor elabora cu respectarea strict a prevederilor acestuia.
Prin excepie, n cazul obiectivelor de investiii a cror
funcionare implic procese tehnologice specifice i n funcie de
complexitatea proiectului, anumite detalii de execuie se pot
elabora/definitiva pe parcursul execuiei obiectivului de investiii.
Proiectul tehnic, inclusiv detaliile de execuie se vor verifica
de ctre specialiti verificatori de proiecte atestai pe
domenii/subdomenii de construcii i specialiti pentru instalaii,
n scopul verificrii ndeplinirii cerinelor fundamentale aplicabile
construciilor, pentru protejarea vieii oamenilor, a bunurilor
acestora, a societii i a mediului i pentru asigurarea sntii i
siguranei persoanelor implicate, pe ntregul ciclu de via a
construciilor, aliniind astfel prezentul proiect normativ cerinelor
fundamentale prevzute n Legea nr. 10/1995 privind calitatea n
construcii, republicat, i n anexa nr. 1 din Regulamentul (UE)
nr. 305/2011 de stabilire a unor condiii armonizate pentru
comercializarea unor produse pentru construcii.
- Nu n ultimul rnd, prezentul act normativ prevede
dispoziii clare cu privire la o situaie neacoperit n totalitate de
legislaia curent, n privina oportunitii elaborrii
documentaiei tehnico-economice, cu respectarea ntocmai a
fazelor de proiectare si contractare, n cazul necesitii executrii
de lucrri n prim urgen la construciile care prezint pericol
public.
Potrivit art. 7 alin. (16) din Legea nr. 50/1991 privind
autorizarea executrii lucrrilor de construcii, republicat, cu
modificrile ulterioare, n aceste cazuri autorizaia de construire
se emite imediat, urmnd ca documentaiile tehnico-economice i
documentele corespunztoare fiecrei faze de proiectare s fie
elaborate i aprobate pe parcursul sau la ncheierea executrii
lucrrilor.
n acest sens, prezentul act normativ prevede faptul c, n
aceste cazuri, documentaia tehnico-economic i alte documente
se pot elabora i aproba pn la recepia la terminarea lucrrilor
de intervenii n prim urgen, dar nu mai trziu de 6 luni de la
deschiderea finanrii i nceperea execuiei lucrrilor, n
concordan cu prevederile art. 43 alin. (3)-(5) din Legea nr.
12

500/2002 privind finanele publice, republicat, cu modificrile


ulterioare.
Totodat, n cazul interveniilor la construcii existente pentru
executarea lucrrilor n prim urgen, nu se va elabora tema de
proiectare, ci un raport de expertiz tehnic, prin care se stabilete
soluia tehnic de intervenie, de ctre un expert tehnic atestat. La
elaborarea raportului de expertiz tehnic se iau n considerare
datele i informaiile din procesul-verbal de constatare a
pierderilor provocate de fenomene meteorologice periculoase i
de ali factori vtmtori, ntocmit conform prevederilor legale n
vigoare.
Cu privire la oportunitatea deciziei abrogrii actului normativ
existent, i nu a modificrii acestuia, astfel cum prevd
recomandrile Comisiei Europene, ale Strategiei naionale n
domeniul achiziiilor publice, aprobate prin HG nr. 901/2015
Partea I, pct. (13), raportul Bncii Mondiale elaborat n cadrul
proiectului derulat intre MDRAP i Banca Mondial
Componenta 3 - Anexa 3 - recomandri de mbuntiri ale
documentaiei, inclusiv prevederile art. IV lit. f) din Legea nr.
177/2015 pentru modificarea i completarea Legii nr. 10/1995
privind calitatea n construcii, precizm c, n procesul de
modificare a actului normativ existent, s-a sesizat faptul c
Proiectul de act normativ modific substanial HG nr. 28/2008,
prin:
introducerea notei conceptuale pentru fundamentarea
necesitii i oportunitii realizrii obiectivelor de
investiii, cu efect n creterea responsabilitii
beneficiarilor asupra deciziei privind utilizarea eficient a
fondurilor publice prin promovarea investiiilor;
introducerea temei de proiectare ca document tehnic care
exprim nevoia beneficiarului, respectiv cerinele
funcionale i oricare alte opiuni ale sale, care determin
conceptul/concepia de realizare a obiectivului de investiii;
eficientizarea calendarului de implementare a investiiilor,
prin creterea pragului de la care se impune elaborarea unui
studiu de prefezabilitate pentru proiectele majore de
investiii, astfel cum sunt definite n Regulamentul (UE) nr.
1303/2013 al Parlamentului European i al Consiliului, cu
excepia cazurilor n care oportunitatea i necesitatea
realizrii obiectivelor de investiii au fost fundamentate n
cadrul unor strategii, unor master planuri, unui plan de
amenajare a teritoriului ori n cadrul unor planuri similare
n vigoare, aprobate n condiiile legii;
13

includerea detaliilor de execuie ca parte intrinsec a


proiectului tehnic, cu excepia detaliilor a cror definitivare
este condiionat de tehnologia de execuie adoptat;
posibilitatea ca n cadrul proiectului tehnic, componenta
tehnologic a soluiei tehnice aprobate la faza studiu de
fezabilitate, s poat fi detaliat i, dup caz,
optimizat/adaptat tehnologiilor adecvate aplicabile n
etapa de execuie a obiectivului de investiii,
afectnd astfel concepia general i caracterul unitar al
reglementrii existente n cauz, modificrile propuse privind cea
mai mare parte a actului normativ existent, respectiv HG nr.
28/2008, se impune abrogarea acestuia i adoptarea prezentului
proiect de Hotrre a Guvernului, potrivit prevederilor art. 61
alin. (1) i ale art. din Legea nr. 24/2000 privind normele de
tehnic legislativ pentru elaborarea actelor normative,
republicat, cu modificrile i completrile ulterioare.
La elaborarea prezentului act normativ a contribuit i grupul
3.
Alte
interinstituional de lucru, la care au participat specialiti din
informaii
partea Ministerului Fondurilor Europene, Ministerului Finanelor
Publice, Ministerului Transporturilor, Ageniei Naional pentru
Achiziii Publice, Ordinului Arhitecilor din Romnia, precum i
a Inspectoratului de Stat n Construcii.
De asemenea, grupul interinstituional de lucru a beneficiat i
de asisten tehnic din partea unor consilieri ai Cancelariei
Primului Ministru i ai Bncii Europene de Investiii, inclusiv
prin parteneriatul de asisten tehnic Jaspers, ncheiat ntre
Comisia European, Banca European de Investiii i Banca
European pentru Reconstrucie i Dezvoltare.
Seciunea a 3-a
Impactul socio-economic al prezentului act normativ
Prezentul act normativ faciliteaz:
- procesul de luare a deciziei de realizare a
investiiilor publice de ctre potenialii investitori, n
condiiile creterii eficienei economice n exploatare a
acestora;
Prezentul act normativ nu se refer la acest subiect.
11. Impactul asupra
mediului
concurenial
i
domeniului
ajutoarelor de stat
Prezentul act normativ stimuleaz participarea
2.Impactul
asupra
1.Impactul
macroeconomic

14

beneficiarilor persoane fizice/juridice la realizarea de


obiective de investiii n domeniul construciilor
finanate din fonduri publice.
1
Prezentul act normativ nu se refer la acest subiect.
2 . Impactul asupra
sarcinilor
administrative
Prezentul act normativ nu se refer la acest subiect.
22.Impactul asupra
ntreprinderilor mici
i mijlocii
Prezentul act normativ nu se refer la acest subiect.
3. Impactul social
Prezentul act normativ nu se refer la acest subiect.
4. Impactul asupra
mediului
Nu au fost identificate.
5.Alte informaii
mediului de afaceri

Seciunea a 4-a
Impactul financiar asupra bugetului general consolidat,
att pe termen scurt, pentru anul curent, ct i pe termen lung (pe 5 ani)
- mil lei Anul
Media
Indicatori
curent
Urmtorii 4 ani
pe 5
ani
1
2
3
4
5
6
7
Prezentul
act
normativ
nu
se
refer
la
acest
1.
Modificri
ale
veniturilor
bugetare subiect.
plus/minus, din care:
a) buget de stat, din acesta:
(i) impozit pe profit
(ii) impozit pe venit
(iii) accize
b) bugete locale
(i) impozit pe profit
c) bugetul asigurrilor
sociale de stat
(i) contribuii de asigurri
Prezentul act normativ nu se refer la acest
2.
Modificri
ale
cheltuielilor
bugetare subiect.
plus/minus, din care:
a) buget de stat, din acesta:
(i) cheltuieli de personal
(ii) bunuri i servicii
b) bugete locale
(i) cheltuieli de personal
15

(ii) bunuri i servicii


c) bugetul asigurrilor
sociale de stat:
(i) cheltuieli de personal
(ii) bunuri i servicii
3. Impact financiar
plus/minus, din care:
a) buget de stat*)
b) bugete locale
4.
Propuneri
pentru
acoperirea
creterii
cheltuielilor bugetare
5. Propuneri pentru a
compensa
reducerea
veniturilor bugetare.
6. Calcule detaliate privind
fundamentarea
modificrilor veniturilor
i/sau
cheltuielilor
bugetare
7. Alte informaii

Prezentul act normativ nu se refer la acest


subiect.
Prezentul act normativ nu se refer la acest
subiect.
Prezentul act normativ nu se refer la acest
subiect.
Prezentul act normativ nu se refer la acest
subiect.

Fiecare autoritate a administraiei publice


att central ct i local i va analiza i
fundamenta necesitile din punct de vedere
financiar pentru realizarea prevederilor din
prezenta hotrre i va finana activitile i/sau
lucrrile ce se impun n limita prevederilor
bugetare aprobate anual cu aceast destinaie.

Seciunea a 5-a
Efectele prezentului act normativ asupra legislaiei n vigoare
1.Msuri
normative
necesare
pentru
aplicarea
prevederilor
actului normativ:
a) acte normative n
vigoare
ce
vor
fi
modificate sau abrogate,
ca urmare a intrrii n
vigoare a actului normativ.

a) Se abrog:
- Hotrrea Guvernului nr.28/2008 privind
aprobarea coninutului-cadru al documentaiei
tehnico-economice aferente investiiilor publice,
precum i a structurii i metodologiei de elaborare
a devizului general pentru obiective de investiii i
lucrri de intervenii, cu modificrile i
completrile ulterioare.
- Ordinul ministrului dezvoltrii, lucrrilor
publice i locuinelor nr. 863/2008 pentru
aprobarea "Instruciunilor de aplicare a unor
prevederi din Hotrrea Guvernului nr.28/2008
16

b)acte
normative
ce
urmeaz a fi elaborate n
vederea
implementrii
noilor dispoziii.

11.
Compatibilitatea
actului normativ cu
legislaia n domeniul
achiziiilor publice

privind
aprobarea
coninutului-cadru
al
documentaiei
tehnico-economice
aferente
investiiilor publice, precum i a structurii i
metodologiei de elaborare a devizului general
pentru obiective de investiii i lucrri de
intervenii", cu modificrile i completrile
ulterioare.
Potrivit art.14 din actul normativ, pentru
aplicarea unitar a prevederilor prezentei hotrri,
Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei
Publice poate emite instruciuni, care se aprob
prin ordin comun al minitrilor Ministerului
Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice i
al Ministerului Finanelor Publice i se public n
Monitorul Oficial al Romniei, Partea I.
Promovarea prezentului act normativ este o
msur necesar pentru implementarea Capitolului
4 al Strategiei Naionale privind achiziiile publice
aprobat prin Hotrrea Guvernului nr. 901/2015
(Cap. 4 Capacitatea autoritilor contractante, cu
accent pe profesionalizare i aspecte de integritate)
potrivit Anexei 2.10 din Memorandumul cu tema
Stadiul ndeplinirii condiionalitilor ex ante
prevzute n Acordul de Parteneriat i msurile
necesare pentru ndeplinirea acestora pn n
decembrie 2016, propus de Ministerul Fondurilor
Europene, cu scopul monitorizrii riguroase a
aciunilor
necesare
pentru
ndeplinirea
condiionalitilor ex ante, astfel nct s se evite
eventualele riscuri determinate de ntrzieri sau de
depirea termenului limit prevzut pentru
ndeplinirea acestora, conform Regulamentului UE
nr. 1303/2013.
Prezentul proiect de act normativ corespunde
ndeplinirii condiionalitilor ex ante, reprezentnd
o condiie prealabil, avnd o legtur direct i
real i un impact direct asupra ndeplinirii eficace
i eficiente a obiectivului specific al unei prioriti
de investiii, aa nct instituiile publice implicate
i-au concentrat sprijinul pentru a asigura o
contribuie semnificativ la obiectivele Uniunii, n
conformitate cu necesitile lor specifice de
dezvoltare la nivel naional i regional.
La elaborarea prezentului act normativ au
17

participat, n cadrul grupul interinstituional de


lucru, si reprezentani ai Ministerului Fondurilor
Europene i Ageniei Naionale pentru Achiziii
Publice, n vederea alinierii i conformitii cu
noua legislaie din domeniul achiziiilor publice, cu
recomandrile Comisiei Europene, cu prevederile
Strategiei naionale n domeniul
achiziiilor
publice, precum i cu recomandrile cuprinse n
raportul Bncii Mondiale elaborat n cadrul
proiectului derulat intre MDRAP i Banca
Mondial Componenta 3 - Anexa 3 recomandri de mbuntiri ale documentaiei.
Prezentul act normativ nu se refer la acest
2.Conformitatea actului
normativ cu legislaia subiect.
comunitar n cazul
proiectelor ce transpun
prevederi comunitare
Prezentul act normativ nu se refer la acest
3.Msuri
normative
necesare aplicrii directe subiect.
a actelor normative
comunitare
Prezentul act normativ nu se refer la acest
4.Hotrri ale Curii de
Justiie
a
Uniunii subiect.
Europene
Prezentul act normativ nu se refer la acest
5.Alte acte normative
i/sau
documente subiect.
internaionale din care
decurg angajamente
Nu au fost identificate.
6.Alte informaii
Seciunea a 6-a
Consultrile efectuate n vederea elaborrii prezentului act normativ
1. Informaii privind procesul de
consultare
cu
organizaii
neguvernamentale, institute de
cercetare i alte organisme
implicate
2.
Fundamentarea
alegerii
organizaiilor cu care a avut loc
consultarea, precum i a modului
n care activitatea acestor
organizaii este legat de obiectul
18

actului normativ
3. Consultrile organizate cu
autoritile administraiei publice
locale, n situaia n care proiectul
de act normativ are ca obiect
activiti ale acestor autoriti, n
condiiile Hotrrii Guvernului
nr. 521/2005 privind procedura
de consultare a structurilor
asociative
ale
autoritilor
administraiei publice locale la
elaborarea proiectelor de acte
normative
4. Consultrile desfurate n
cadrul
consiliilor
interministeriale, n conformitate
cu
prevederile
Hotrrii
Guvernului nr. 750/2005 privind
constituirea
consiliilor
interministeriale permanente, cu
modificrile
i
completrile
ulterioare.
5. Informaii privind avizarea de
ctre:
a) Consiliul Legislativ

n conformitate cu HG nr. 521/2005,


prin
adresa
DGDRI
nr.
55544/13.06.2016 a fost convocat, la
data de 23.06.2016, Comisia de dialog
social, n scopul consultrii partenerilor
sociali asupra iniiativei legislative.
Urmare a solicitrii MDRAP, prin
adresa nr. 416/22.06.2016, Uniunea
Naional a Consiliilor Judeene din
Romnia a transmis faptul c nu are
puncte de vedere asupra prezentului
proiect de act normativ.
Prezentul act normativ nu se refer la
acest subiect.

Proiectul prezentului act normativ a


fost avizat favorabil de Consiliul
Legislativ prin avizul nr. 1241/2016.
Nu este cazul.
b) Consiliul Suprem de Aprare a
rii
c) Consiliul Economic i Social
Nu este cazul.
d) Consiliul Concurenei
Nu este cazul.
Nu este cazul.
e) Curtea de Conturi
Nu au fost identificate.
6. Alte informaii
Seciunea a 7-a
Activiti de informare public privind elaborarea
i implementarea prezentului act normativ
Au fost ntreprinse demersurile legale
1. Informarea societii civile cu
privire la necesitatea elaborrii prevzute art. 7 din Regulamentul privind
procedurile, la nivelul Guvernului, pentru
prezentului act normativ
elaborarea, avizarea i prezentarea
proiectelor de documente de politici
19

publice, a proiectelor de acte normative,


precum i a altor documente, n vederea
adoptrii/aprobrii, aprobat prin Hotrrea
Guvernului nr. 561/2009 i, de asemenea,
a fost supus transparenei publice conform
Legii nr. 52/2003 privind transparena
decizional n administraia public,
republicat, prin publicarea proiectului de
act normativ pe site-ul web al MDRAP la
data de 8 aprilie 2016.
n cadrul procedurii de consultare
public, finalizat la data de 9 mai 2016,
au fost primite o serie de observaii i
propuneri cu privire la proiectul de act
normativ publicat de la unele instituii,
asociaii
profesionale,
persoane
fizice/juridice.
n cursul lunilor mai-septembrie au
avut loc o serie de reuniuni ale grupului
de lucru cu reprezentanii instituiilor care
au transmis observaii/propuneri, n
vederea analizrii acestora i integrrii n
proiectul de act normativ.
Prezentul act normativ nu se refer la
2. Informarea societii civile cu
privire la eventualul impact acest subiect.
asupra mediului n urma
implementrii proiectului de act
normativ, precum i efectele
asupra sntii i securitii
cetenilor
sau
diversitii
biologice
Nu au fost identificate.
3. Alte informaii
Seciunea a 8-a
Msuri de implementare
Prezentul act normativ nu se refer la
1. Msurile de punere n
aplicare a prezentului act acest subiect.
normativ de ctre autoritile
administraiei publice centrale
i/sau locale - nfiinarea unor
noi organisme sau extinderea
competenelor
instituiilor
existente.
20

Nu au fost identificate.
2. Alte informaii
Fa de cele prezentate, a fost promovat prezenta Hotrre a Guvernului
privind etapele de elaborare i coninutul-cadru ale documentaiilor
tehnico-economice aferente obiectivelor/proiectelor de investiii finanate din
fonduri publice.
Viceprim-ministru,
ministrul dezvoltrii regionale i administraiei publice
Vasile Dncu

21