REELELE TRANSEUROPENE - ORIENTRI

Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene (TFUE) menine reelele transeuropene

(TEN) n domeniile transporturilor, energiei i telecomunicaiilor, menionate prima dat
n Tratatul de la Maastricht, pentru a conecta toate regiunile din UE. Aceste reele sunt
instrumente care trebuie s contribuie la creterea pieei interne i a ocuprii forei de munc,
respectnd, totodat, obiectivele legate de mediu i de dezvoltarea durabil. La sfritul lui
2013 acestea au cunoscut o reform fundamental.

TEMEI JURIDIC
Articolele 170-172 i 194 alineatul (1) litera (d) din Tratatul privind funcionarea Uniunii
Europene (ultimul fcnd referire n mod specific la energie).
Regulamentul (UE) nr. 1315/2013 al Parlamentului European i al Consiliului din 11 decembrie
2013 privind orientrile Uniunii pentru dezvoltarea reelei transeuropene de transport i de
abrogare a Deciziei nr. 661/2010/UE

OBIECTIVE
Conform Tratatului de la Maastricht, UE are sarcina de a crea i de a dezvolta reele
transeuropene (TEN) n domeniile transporturilor, telecomunicaiilor i energiei pentru a
contribui la dezvoltarea pieei interne, la consolidarea coeziunii economice i sociale, la
conectarea regiunilor insulare, fr ieire la mare i periferice cu regiunile centrale ale Uniunii
i pentru a aduce teritoriul UE mai aproape de statele vecine.

REZULTATE
A.

Orientri i idei generale

Comisia a subliniat n Cartea sa alb privind creterea economic, competitivitatea i ocuparea

forei de munc din 1993 importana fundamental a reelelor transeuropene pentru piaa
intern i, n special, pentru crearea de locuri de munc, nu numai prin construirea n sine
a infrastructurii, ci i datorit rolului pe care l au acestea ulterior n dezvoltarea economic.
Consiliile Europene din 1994 de la Corfu i Essen au aprobat 14 proiecte prioritare n sectorul
transporturilor i 10 proiecte prioritare n cel al energiei.
B.

Msuri legislative la nivel de sector

1.

Transporturi

a.

Orientrile din 1996

n Decizia nr. 1692/96/CE din 23 iulie 1996 privind orientrile comunitare pentru dezvoltarea
reelei transeuropene de transport (TEN-T) s-au stabilit parametrii generali pentru ntreaga reea.
S-au stabilit caracteristicile reelei pentru fiecare mod de transport i s-au identificat proiectele
de interes comun i proiectele prioritare eligibile. Accentul s-a pus pe moduri de transport
Fie tehnice UE - 2017

puin poluante, n special pe proiectele feroviare. TEN-T acoper tot teritoriul UE i se poate
extinde n rile din Asociaia European a Liberului Schimb, n cele din Europa de Sud - Est
i n rile partenere din zona Mrii Mediterane. Iniial, decizia s-a referit la cele 14 proiecte
de interes comun adoptate de Consiliul de la Essen. Decizia nr. 1346/2001/CE din 22 mai
2001 de modificare a orientrilor referitoare la TEN-T privind porturile maritime, porturile
interioare i terminalele intermodale a venit n completarea unui plan comunitar de dezvoltare
a transporturilor pentru toate modurile de transport.
b.

Revizuirea din 2004 a orientrilor referitoare la TEN-T

Extinderile din 2004 i 2007, mpreun cu o serie de ntrzieri i probleme de finanare majore,
n special n ceea ce privete tronsoanele transfrontaliere, au dus la o revizuire aprofundat
a orientrilor referitoare la TEN-T. Numrul de proiecte prioritare nscrise a crescut la 30,
toate necesitnd respectarea legislaiei UE privind mediul. A fost introdus un nou concept al
autostrzilor maritime pentru ca anumite rute maritime s devin mai eficiente i pentru a lega
transportul maritim pe distane scurte de transportul feroviar.
n 2005, pentru proiectele deosebit de importante au fost numii coordonatori europeni cu rolul
de mediatori pentru relaia cu autoritile competente, operatorii din sectorul transporturilor,
utilizatorii i reprezentanii societii civile de la nivel naional. n octombrie 2006, a fost
nfiinat o Agenie executiv pentru reelele transeuropene de transport (TEN-TEA), care are
sarcina de a pregti i de a monitoriza din punct de vedere tehnic i financiar deciziile privind
proiectele gestionate de Comisie.
c.
Revizuirea din 2013: o reea integrat, o structur pe dou niveluri (central/global) i
coridoare TEN-T
Noua politic a UE privind infrastructura de transport are ca obiectiv transformarea amalgamului
actual de drumuri, ci ferate, ci navigabile interioare, aeroporturi, porturi interioare i maritime
i terminale feroviare/rutiere europene ntr-o reea integrat care s cuprind toate statele
membre. Lipsa unei astfel de infrastructuri de transport coerente constituie un obstacol major n
calea bunei funcionri a pieei interne. Crearea acestei reele implic pregtirea i realizarea a
mii de proiecte destinate s elimine blocajelor existente, s conecteze legturi lips i c creasc
interoperabilitatea dintre diferite moduri de transport, precum i dintre infrastructuri de transport
regionale i naionale. n plus, una dintre prioritile legate de dezvoltarea infrastructurii TENT este aplicarea unor soluii tehnologice inovatoare, care joac un rol esenial n transformarea
transportului, astfel nct acesta s devin accesibil pentru toi cetenii i s creeze un sistem
mai sigur, sustenabil, cu emisii reduse de carbon i eficient din punct de vedere energetic.
Noua politic a UE privind infrastructura de transport creeaz, pentru prima oar, o structur pe
dou niveluri pentru rutele de transport din UE, care cuprinde o reea gloab i o reea central.
Reeaua global este o reea multimodal cu o densitate relativ ridicat, care confer tuturor
regiunilor din UE o accesibilitate care consolideaz dezvoltarea economic, social i teritorial
a acestora. Planificarea acesteia a avut la baz o serie de criterii comune (de exemplu, praguri
de volum pentru terminale i nevoile n materie de accesibilitate). Proiectele incluse n reeaua
global ar trebui s fie finalizate pn la sfritul lui 2050.
Reeaua central este format din acele pri ale reelei globale care au cea mai mare importan
strategic att pentru fluxul de transport european, ct i pentru cel mondial. Obiectivul
dezvoltrii infrastructurii n cadrul reelei centrale este de a realiza conexiuni fr discontinuiti,
care s permit servicii de transport eficiente i de nalt calitate pentru ceteni i pentru
operatorii economici. Conform estimrilor, aceast reea va fi finalizat pn la sfritul lui
2030.
Fie tehnice UE - 2017

De asemenea, au fost introduse nou coridoare multimodale importante ca un nou instrument de

politic cu scopul de a facilita realizarea coordonat a proiectelor din reeaua central. Aceste
coridoare au ca obiectiv reunirea prilor interesate publice i private pentru ca acestea s
uneasc resursele n vederea dezvoltrii reelei centrale. Pentru a asigura realizarea efectiv i
eficient a coridoarelor, fiecare coridor este susinut de un coordonator european.
Politica privind TEN-T pune accentul i pe dezvoltarea autostrzilor maritime, precum i
pe punerea n aplicare a Sistemului european de gestionare a traficului feroviar (ERTMS). De
aceea au fost numii nc doi coordonatori europeni, unul pentru fiecare din aciunile menionate
anterior, care s gestioneze procesul realizrii lor armonizate. n 2015, fiecare coordonator
european a elaborat un plan de lucru pentru o autostrad maritim, respectiv pentru un coridor
ERTMS. Aceste planuri de lucru trebuie actualizate n mod regulat, innd seama de progresele
realizate n legtur cu punerea n practic a proiectelor. n plus, pentru 2023 s-a programat o
revizuire important a realizrii reelei centrale.
Fondurile alocate transporturilor pentru perioada 2014-2020 aproape s-au triplat n comparaie
cu perspectiva financiar anterioar, ajungnd la 22,4 miliarde EUR. Aceast sum este pus la
dispoziie prin Mecanismul pentru interconectarea Europei (MIE). Aceast finanare din partea
UE este strns legat de reeaua central de transport i de elementele reelei globale cu cea mai
ridicat valoare adugat pentru UE. Aproape jumtate din finanarea total din partea UE pentru
infrastructura de transport (11,3 de miliarde EUR) este rezervat doar rilor care beneficiaz
de politica de coeziune (pentru mai multe detalii privind finanarea TEN, a se vedea 5.8.2).
n 2014, Agenia Executiv pentru Reeaua Transeuropean de Transport a devenit Agenia
Executiv pentru Inovare i Reele (INEA). n afar de a continua executarea programelor TENT i Marco Polo pentru perioada 2007-2013, aceasta a primit sarcina de a gestiona din punct
de vedere tehnic i financiar MIE i anumite pri din Orizont 2020, cel din urm fiind un alt
program al UE care susine cercetarea ntre altele n domeniul transportului inteligent, ecologic
i integrat.
2.

Energia

a.

Orientrile din 1996

n cadrul summitului de la Essen din 1994, o serie de proiecte au fost declarate prioritare n
domeniul reelelor energetice. Decizia nr. 1254/96/CE din 5 iunie 1996 a stabilit o serie de
orientri pentru reelele energetice transeuropene (TEN-E) pentru a permite Comunitii s
identifice proiectele de interes comun eligibile i pentru a contribui la crearea unui cadru care
s faciliteze aplicarea acestora, alturi de obiectivele sectoriale privind energia electric.
b.

Orientrile actuale

Decizia nr. 1364/2006/CE din 6 septembrie 2006 a introdus orientri noi privind actualizarea
TEN-E, abrognd astfel orientrile anterioare din 1996 i 2003. Obiectivele actuale privesc
actualizarea surselor de aprovizionare, creterea securitii aprovizionrii prin consolidarea
legturilor cu rile din afara UE (rile n curs de aderare i alte ri din bazinele Mrii
Mediterane, Mrii Negre, Mrii Caspice, precum i din regiunile Orientului Mijlociu i ale
Golfului Persic), includerea reelelor energetice din noile state membre i asigurarea accesului
la TEN-E pentru regiunile insulare, fr ieire la mare i periferice.
UE a identificat proiecte eligibile pentru a fi finanate de Uniune i le-a mprit n trei categorii:
proiecte de interes comun legate de reelele de energie electric i de gaze i care prezint o
posibil viabilitate economic; proiecte prioritare care trebuie tratate cu prioritate n ceea ce
privete acordarea de fonduri din partea Uniunii; i proiecte de interes european care sunt i
Fie tehnice UE - 2017

prioritare i au i un caracter transfrontalier sau un impact major asupra capacitii de transport

transfrontalier.
Prioritile privind msurile ce trebuie luate n acest domeniu, care trebuie s fie compatibile
cu obiectivele de dezvoltare durabil, includ: (a) utilizarea surselor regenerabile de energie
i asigurarea unor conexiuni mai bune ntre instalaiile care le produc; (b) utilizarea unor
tehnologii mai eficiente care limiteaz pierderile i riscurile pentru mediu legate de transportul i
transmiterea energiei; (c) crearea unor reelele energetice n regiunile insulare i ultraperiferice,
promovnd, totodat, diversificarea surselor de energie; i (d) asigurarea interoperabilitii
reelelor existente n prezent n UE cu cele ale noilor state membre i ale rilor din afara UE.
Anexa I la decizie identific 32 de proiecte de interes european care vizeaz energia electric i
10 astfel de proiecte care vizeaz gazele, n timp ce anexele II i III prevd 164 de proiecte n
domeniul energiei electrice i 122 n cel al gazelor.
n cadrul financiar pentru perioada 2007-2013 a fost prevzut o sum total de 155 de milioane
de euro pentru TEN-E. n 2007 au fost numii patru coordonatori europeni.
Noul titlu privind energia din TFUE [articolul 194 alineatul (1) litera (d)] reprezint un temei
juridic solid pentru promovarea interconectrii reelelor energetice.
3.

Telecomunicaii

Decizia nr. 2717/95/CE din 9 noiembrie 1995 stabilea o serie de orientri pentru dezvoltarea
EURO-ISDN (reeaua digital pentru servicii integrate) ca TEN. Aceasta identifica obiective,
prioriti i proiecte de interes comun pentru dezvoltarea unei serii de servicii, pe baza EUROISDN, n perspectiva unei viitoare reele europene n band larg.
Decizia nr. 1336/97/CE din 17 iunie 1997 a stabilit orientrile pentru reelele transeuropene de
telecomunicaii (TEN-Telecom). Aceasta a identificat obiectivele, prioritile i liniile generale
ale msurilor avute n vedere. Printre prioritile adoptate, figureaz aplicaiile care contribuie
la coeziunea economic i social, precum i dezvoltarea reelelor de baz, n special a reelelor
prin satelit. Aceste orientri au fost uor modificate prin Decizia nr. 1376/2002/CE din 12 iulie
2002.
n orientrile respective s-au stabilit proiectele de interes comun i s-au indicat procedurile i
criteriile de selectare a acestora. Programul comunitar eTEN, un instrument-cheie al planului
de aciune cunoscut sub numele de eEUROPE 2005: O societate a informaiilor pentru
toi, este, de asemenea, bazat pe programul EURO-ISDN. Finalizat n 2006, acesta a vizat
susinerea furnizrii, la nivel transeuropean, a unor servicii bazate pe reelele de telecomunicaii.
Investiiile UE se concentreaz n prezent pe modernizarea reelelor existente.

ROLUL PARLAMENTULUI EUROPEAN

Parlamentul a susinut cu trie politicile privind reelele transeuropene i a atras n mod constant
atenia asupra ntrzierilor legate de realizarea proiectelor prioritare, a solicitat stabilirea unor
calendare stricte i a invitat statele membre s majoreze resursele bugetare aflate la dispoziie,
n special pentru reeaua TEN-T. Acesta s-a asigurat c se acord prioritate proiectelor de
promovare cu o valoare adugat european clar, care au efecte pozitive i pe termen lung
asupra mediului i a ocuprii forei de munc i care elimin blocajele, n special pe cele din
transportul feroviar i cel combinat.
Prin adoptarea raportului su din proprie iniiativ din 2007 intitulat Pentru o Europ n
micare - Mobilitate durabil pentru continentul nostru, Parlamentul a luat act de aceast
situaie i a stabilit obiective noi, n special faptul c este necesar s se finalizeze ntreaga reea
transeuropean pentru a putea folosi n mod optim toate modurile de transport (comodalitate)
Fie tehnice UE - 2017

i s se refac echilibrul ntre aceste moduri (transfer modal) pentru a reduce impactul
transporturilor asupra mediului. Parlamentul ncurajeaz trecerea la transportul cu trenul, cu
autobuzul i la transportul maritim, a cror cot de pia este nc redus.
De asemenea, n rezoluia sa din 2009 privind Cartea verde, Parlamentul i-a reiterat solicitarea
privind privilegierea cilor ferate (n special pentru transportul de marf), a porturilor, a cilor
navigabile durabile, fie ele maritime sau interioare, a legturilor cu zonele interioare ale rii,
precum i a nodurilor intermodale din legturile la nivel de infrastructur cu o serie de state
membre noi i ri din afara UE. n acest sens, Parlamentul ncurajeaz extinderea TEN-T n
rile vizate de politica european de vecintate (PEV) i n rile partenere din zona Mrii
Mediterane.
n ultimii 15 ani, Parlamentul a insistat asupra revizuirii actelor legislative privind TEN-T care
se suprapun. Acesta a adoptat, mpreun cu Consiliul, n cadrul procedurii legislative ordinare,
Decizia nr. 661/2010/UE din 7 iulie 2010 de reformare a orientrilor referitoare la TEN-T.
Aceast decizie a abrogat Deciziile nr. 1692/96/CE, 1346/2001/CE i 884/2004/CE i a inclus
o anex nou care conine hri ale celor 27 de state membre i care menioneaz datele-limit
pentru crearea reelei n toate aceste state.
La 19 noiembrie 2013, Parlamentul a aprobat noile orientri TEN-T pe baza unor obiective
precise i a unei finanri sporite din partea UE i a stabilit o viziune clar pentru crearea
reelei de transport centrale i a celei globale, stabilind ca termene anii 2030 i, respectiv, 2050.
Parlamentul a insistat, printre altele, ca selecia proiectelor s se bazeze pe ideea de valoare
adugat pentru UE (ca urmare a opiunilor de politic i/sau a unor intervenii financiare ce au
condus la o mbuntire semnificativ i msurabil a conexiunilor i fluxurilor de transport).
De asemenea, Parlamentul a subliniat c analiza de rentabilitate socioeconomic trebuie
definit drept o evaluare ex-ante cuantificat realizat pe baza unei metodologii armonizate cu
privire la valoarea unui proiect sau a unui program. n opinia Parlamentului, metodologia ar
trebui s in seama i de toate beneficiile i costurile sociale, economice i de mediu i s
reprezinte un indicator al contribuiei la bunstare.
Dup ce Regulamentul privind TEN-T (Regulamentul nr. 1315/2013) a intrat n vigoare la
sfritul lui 2013, Parlamentul a susinut n continuare dezvoltarea TEN-T. n rezoluia sa din
9 septembrie 2015 intitulat Implementarea Crii albe privind transporturile 2011: evaluarea
situaiei actuale i calea de urmat pentru realizarea unei mobiliti sustenabile, Parlamentul
a subliniat importana transporturilor pentru economie i mobilitatea cetenilor, dar i faptul
c trebuie s se fac investiii n infrastructur. n opinia Parlamentului, finalizarea TEN-T
reprezint o precondiie pentru un sistem european de transport sustenabil i eficient i trebuie
stimulat prin Mecanismul pentru interconectarea Europei i Fondul european pentru investiii
strategice.
Beata Tuszyska / Frdric Gouardres
10/2016

Fie tehnice UE - 2017