Sunteți pe pagina 1din 17

BENEFICIILE I DEZAVANTAJELE DESCENTRALIZRII

Cuprins

1.Descentralizarea in Romania.Consideratii generale


2.Descentralizarea administrativa-definitii evolutii
3.Legea cadru a descentralizrii n Romnia nr. 195/2006
4. Obiectivele majore sectoriale ale procesului de descentralizare
5. Avantaje i dezavantaje ale descentralizrii
6. Descentralizarea n domeniul educaiei
7.Concluzii

BENEFICIILE I DEZAVANTAJELE DESCENTRALIZRII


I.Descentralizarea n Romnia
I.1.Consideraii generale privind descentralizarea
O cerin major a reformei romneti pe drumul integrrii Romniei n UE a fost i
este eficientizarea i modernizarea administraiei publice.
Creterea calitii serviciilor publice prestate ctre comunitate se poate realiza n
primul rnd prin oferirea acestora de ctre autoritatea cea mai apropiat de cetean. De aceea,
elementul-cheie al acestei reforme este descentralizarea, adesea invocat i din pcate
niciodat pus n practic n istoria post-revoluionar a Romniei.
Modernizarea sistemului administrativ a determinat schimbarea rolului puterii centrale
n favoarea puterii locale. Societatea modern, caracterizat de contradicii i pluralism a
determinat mutarea procesului decizional de la nivel central ctre nivelul local n vederea
adaptrii acestui proces la specificul local.
Pn n 1990 Romnia a avut una dintre cele mai centralizate forme de administraie
public. Deciziile erau luate n cea mai mare parte de la Bucureti, iar deciziile fundamentale
ce vizau evoluia comunitilor locale erau n totalitate apanajul administraiei centrale.
Dup anul 1990 odat cu transformrile democratice petrecute n Romnia,
comunitilor locale au nceput s le fie ncredinate noi atribuii dar i noi responsabiliti, n
mod deosebit n gestionarea treburilor publice de la nivelul localitii sau a judeului.
De altfel, Constituia Romniei adoptat n 1991 vorbete pentru prima dat despre
descentralizare, iar modificrile aduse n 2003 introduc i deconcentrarea ntre principiile de
baz ale organizrii i eficientizrii administraiei publice locale stipulnd faptul c
administraia public din unitile administrativ-teritoriale se ntemeiaz pe principiile
descentralizrii, autonomiei locale i deconcentrrii serviciilor publice.
Constituia Romniei legitimeaz consiliile judeene, consiliile locale i primarul ca
fiind autoritile administraiei publice prin care se realizeaz autonomia local. Pe acest fond
s-a realizat nceputul procesului de descentralizare n Romnia la sfritul anilor 90 i mai
accentuat dup anul 2000. Aceasta pe de o parte datorit necesitii ndeplinirii unor prevederi
din aquis-ul comunitar, ndeosebi cele din capitolul de dezvoltare regional i cel privind
justiia, administraia i internele, dar i dintr-o serie de alte capitole cum au fost cele cu
privire la protecia social, mediu etc.
Pe de alt parte comunitile locale, dar i autoritatea central au sesizat i au fost
presate s adopte unele msuri datorit nevoii de compatibilitate cu situaia din administraia
2

public european. Autoritile locale romneti nu puteau fi partenere n diverse proiecte cu


finanare european dac nu erau deintoare ale patrimoniului colilor sau spitalelor, dac nu
gestionau n totalitate problemele legate de protecia copilului etc. Aa cum nu puteau fi
coparticipante la realizarea unor proiecte naionale cum au fost slile de sport, locuinele ANL
etc.
Mai mult, Romnia a adoptat prin Legea 199/1997 Carta european a autonomiei
locale care apreciaz c autoritile administraiei publice locale reprezint unul dintre
principalele fundamente ale oricrui regim democratic i prin intermediul crora dreptul
cetenilor de a participa la rezolvarea treburilor publice se poate exercita la modul cel mai
direct.
Aceasta presupune existena de autoriti ale administraiei publice locale nzestrate cu
organe decizionale, constituite democratic i beneficiind de o larg autonomie n ceea ce
privete competenele, modalitile de a le exercita i mijloacele necesare pentru ndeplinirea
misiunii lor.
n acest sens Carta european definete autonomia local ca fiind dreptul i
capacitatea efectiv a autoritilor administraiei publice locale de a soluiona i de a gestiona,
n cadrul legii, n nume propriu i n interesul populaiei locale, o parte important a treburilor
publice considernd c exerciiul responsabilitilor publice trebuie, de manier general, s
revin, de preferin, acelor autoriti care sunt cele mai apropiate de ceteni.
Urmnd aceste principii, n Romnia s-a elaborat o serie ntreag de reglementri ce
au vizat descentralizarea i transmiterea unor atribuii dar i a unui suport financiar pentru
susinerea acestora, ctre administraia public local. Rnd pe rnd au trecut n sarcina
administraiei publice locale atribuii privind sistemul de nvmntul precolar i
preuniversitar (mai nti patrimoniul, apoi salarizarea personalului didactic i nedidactic),
sntate, protecia copilului, protecia social (inclusiv venitul minim garantat), evidena
informatizat a persoanei, poliia comunitar etc.
Dei de fiecare dat au existat ndoieli n legtur cu capacitatea instituional a
administraiei publice locale de a gestiona eficient aceste responsabiliti, trebuie s spunem
c tot de fiecare dat transferul a fost un succes.
Dup anul 2000 a existat o mai mare deschidere a autoritilor centrale, ca mpreun
cu autoritile administraiei publice locale, s identifice soluii care s permit continuarea
procesului descentralizrii i eliminarea problemelor i neajunsurilor aprute pe parcursul
acestui proces.

n anul 2004, prin Legea Cadru privind descentralizarea nr. 339/2004 au fost stabilite
att principiile pe baza crora se desfoar procesul descentralizrii ct i regulile dup care
se continu descentralizarea.
Descentralizarea nseamn transferul competenelor administrative i financiare
privind furnizarea unor servicii publice de la nivelul administraiei publice centrale la cel al
administraiei publice locale. Principalul scop al descentralizrii este cel de a oferi servicii
publice de mai bun calitate, la un pre mai redus, concomitent cu modernizarea structurilor
crora le revine responsabilitatea pentru furnizarea acestor servicii.
Descentralizarea este definit ca fiind transferul, de la autoritatea central la
autoritile locale, a competenelor, precum i a resurselor financiare necesare. Nu exist
descentralizare dect n condiiile n care competenele trecute n sarcina autoritilor locale
Primrii, Consilii Locale sau Consilii Judeene sunt nsoite de alocrile bugetare
corespunztoare. Acest principiu constituie una dintre regulile de baz ale Legii-cadru privind
descentralizarea.
Reforma administraiei publice n domeniul descentralizrii i deconcentrrii include
trei elemente majore: continuarea descentralizrii prin transferul de competene i
responsabiliti administrative i financiare, de la nivelul autoritilor administraiei publice
centrale la nivelul autoritilor locale; continuarea procesului de deconcentrare prin delegarea
de responsabiliti n teritoriu n funcie de necesitile pe plan local, n cadrul aceleiai
structuri administrative (serviciile deconcentrate funcioneaz n subordinea ministerului care
le-a delegat responsabilitatea); transformarea serviciilor deconcentrate din teritoriu, n funcie
de necesitile cetenilor i pentru eficientizarea acestora, n servicii descentralizate n
responsabilitatea autoritilor locale.
Strategia actualizat reprezint cadrul general care creeaz premisele continurii
procesului de descentralizare/deconcentrare asigurnd coerena acestuia. Responsabilitatea
definirii i implementrii strategiilor sectoriale privind descentralizarea/deconcentrarea revine
fiecrei instituii a administraiei publice centrale i autoritilor locale care preiau
competenele transferate din punct de vedere financiar i administrativ. Aceste strategii
sectoriale vor fi nsoite de studii de impact privind previzionarea efectelor induse.
n ansamblul ei, Strategia actualizat privind accelerarea procesului de reform n
administraia public, care cuprinde ca o componen important continuarea procesului de
descentralizare i deconcentrare n Romnia, a fost elaborat de ctre Ministerul
Administraiei i Internelor prin Unitatea Central pentru Reforma Administraiei Publice

(UCRAP), cu sprijinul experilor strini i, de asemenea, cu consultarea experilor din cadrul


Bncii Mondiale.
Potrivit prevederilor legale, procesul descentralizrii n Romnia se va desfura dup
urmtoarele reguli:

descentralizarea competenelor de la nivel central la nivel local se face etapizat;

etapele procesului de descentralizare sunt prevzute n Strategia Guvernului Romniei,

pentru accelerarea reformei n administraia public;

se vor creea structuri tehnice specifice pentru realizarea i monitorizarea fiecrei etape

din cadrul procesului de descentralizare;

stabilirea msurilor n cadrul fiecrei etape a procesului de descentralizare se va face

dup analiza rezultatelor etapei anterioare. Analizele si rezultatele se vor discuta public la
nivelul autoritilor administraiei publice locale i al structurilor asociative ale acestora
implicate n procesul de descentralizare;

se vor realiza faze-pilot pentru implementarea deciziilor cu privire la descentralizarea

unor responsabiliti;

rezultatele fiecrei msuri luate n procesul de descentralizare se va monitoriza pe baza

unui sistem de indicatori de performan elaborat de structurile tehnice specifice aprobate prin
hotrre a Guvernului.
Descentralizarea administrativ,acest concept reprezint transmiterea sau transferul unei
pri nsemnate din atribuiile, competenele i responsabilitile guvernului i celorlalte
organe ale administraiei publice centrale ctre autoritile administraiei publice locale.
Cteva dintre caracteristicile de baz includ :
- Statul nceteaz a mai fi singura colectivitate teritorial recunoscut i unica persoan
juridic de drept public;
- Colectivitile teritoriale locale au personalitate juridic i interese publice proprii, distincte
de cele ale statului;
- Colectivitile locale dispun de autoriti administrative proprii pentru satisfacerea
intereselor publice locale precum i de mijloace materiale, financiare i umane necesare;
- Autoritile reprezentative de la nivelul colectivitilor locale sunt alese prin vot universal;
aadar puterea i legitimitatea acestora nu vine de la centru ci de la corpul electoral care le-a
ales;
- Controlul ierarhic exercitat de puterea central dispare; exist doar o tutel administrativ
care presupune existena unui control de legalitate de ctre instanele judectoreti;

Trebuie menionat c descentralizarea administrativ nu este o invenie a


ultimelor decenii, dei ea cunoate n prezent o dezvoltare accentuat. Revoluia francez din
1789 i cele care i-au urmat n sec. XIX au deschis calea trecerii de la centralizare la
descentralizare administrativ a statelor europene. n Romnia principiul descentralizrii este
anterior anului 1989; el se regsete n organizarea administraiei publice locale ntr-o form
incipient, nc ncepnd cu Regulamentele Organice. Astfel, n Regulamentele Organice era
consacrat dreptul orenilor de a-i chivernisi interesele lor, prin sfaturi oreneti, alese de ei
nii. Au urmat att constituii ct i legi organice care au consacrat organizarea
administraiei publice locale pe baza principiilor descentralizrii i autonomiei locale.
II.Descentralizarea administrativ definiii i evoluie
Descentralizarea administrativ se regsete n practic sub 2 forme. Dei se pot folosi i
ali termeni, mai ales n literatura din alte ri (de ex. pentru descentralizarea pe servicii se mai
folosete conceptul de descentralizare funcional), aceste dou modaliti de descentralizare
sunt practic folosite pe scar larg.
Descentralizarea teritorial (definiie): unitilor administrativ-teritoriale li se confer
personalitate juridic, organe reprezentative alese i un patrimoniu propriu care le permite s
se organizeze, s funcioneze i s se gestioneze ele singure, n mod independent. Aceast
modalitate de realizare a descentralizrii se suprapune aproape peste conceptul de autonomie
local.
Descentralizarea pe servicii (definiie): Serviciul public este scos din competena central
sau local i i se confer personalitate juridic, organe proprii i un patrimoniu propriu.
Definiii de tip non-jurid o pluralitate de perspective
n cadrul literaturii de tiine politice sau dezvoltare comunitar exist i definiii mai
largi, care utilizeaz termeni mai puin precii dar care sunt valoroase deoarece lrgesc sfera
conceptului i aduc n discuie problemele concrete care pot s apar n faza de implementare
a reformelor subsumate descentralizrii.
O accepiune mai larg a termenului de descentralizare nglobeaz i alte concepte
precum:guvernare local, democratizare, modaliti alternative de furnizare a serviciilor
publice, privatizare,guvernare eficient etc. Accentul e pus n cadrul acestor abordri pe
descentralizare ca un mijloc de atingere a obiectivelor menionate mai sus. Trebuie ns spus
c aceste abordri pot, din punct de vedere terminologic, s vin n contradicie cu abordrile
de tip legal.
6

Vom prezenta n continuare patru definii ale descentralizrii care se ncadreaz n abordarea
descris mai sus (Joint UNDP-Guvernul Germaniei).
a. ntr-o prim accepiune, descentralizarea se refer la restructurarea sau reorganizarea
autoritii astfel nct s se ajung la un sistem de co-responsabilitate ntre institu ii ale
administraiei publice de la nivel central, regional i local pe baza principiului subsidiaritii,
crescnd astfel att calitatea i eficiena sistemului de guvernmnt n ntregul su ct i
autoritatea i capacitatea nivelurilor sub-naionale. Descentralizarea poate de asemenea s
contribuie la elemente cheie care in de o bun guvernare cum ar fi creterea oportunitilor
cetenilor de a participa n luarea deciziilor economice, sociale i politice, dezvoltarea
abilitilor oamenilor de a aciona, transparen i responsabilitate crescut din partea
instituiilor statului.
b. n continuarea definiiei precedente, o alt abordare ne spune c descentralizarea nu trebuie
vzut ca un scop n sine ci ca un mijloc de a crea un guvernmnt local mai transparent,
eficace i care rspunde la nevoile cetenilor i de a crea sisteme de luare a deciziei la nivel
local de ctre reprezentanii alei. Atunci cnd se permite entitilor locale i regionale s i
administreze propriile interese i se faciliteaz o relaie mai apropiat ntre autoritile
centrale i locale, nseamn c sistemele de guvernmnt local permit ca nevoile i prioritile
oamenilor s fie cunoscute i fac ca interveniile guvernamentale s rspund unor nevoi
sociale variate. Lrgind din ce n ce mai mult sfera conceptului de descentralizare, se
consider c implementarea unor stategii care vizeaz dezvoltarea uman durabil necesit
procese descentralizate, locale i participative prin care se identific i se soluioneaz
obiective prioritare n domeniile reducerii srciei, crearea de locuri de munc, egalitate ntre
sexe i protecia mediului nconjurtor.
c. O a treia definiie se axeaz pe beneficiile asociate cu procesul de descentralizare. Astfel, ea
stimuleaz cutarea de inovaii n ceea ce privete politicile i programele publice n primul
rnd pentru c descentralizarea reprezint ea nsi o practic inovatoare n structurarea
guvernmntului.
n cel de al doilea rnd ea ncurajeaz inovaia prin aceea c foreaz administraia
local s i asume responsabiliti noi i cu o arie de cuprindere mai mare n procesul de
furnizare de servicii publice locale. Se preconizeaz c asumarea de noi responsabiliti ca
urmare a descentralizrii presupune de multe ori mbuntirea tehnicilor i practicilor n
domeniile planificrii, bugetrii i managementului; adoptarea de noi instrumente; dezvoltarea
i pregtirea resursei umane care este necesar pentru furnizarea programelor/activitilor
descentralizate.
7

d. Ultima definiie analizat aici face referire la entitile geografice i politico-administrative


care sunt principalii actori n cadrul procesului de descentralizare i reform administrativ.
Din aceast perspectiv, se consider c descentralizarea este un fenomen complex care
implic numeroase entiti geografice, actori societali i sectoare sociale. Entitile geografice
includ nivelurile internaional, naional, subnaional i local.
Actorii societatii includ sectorul public, sectorul privat i societatea civil. Sectoarele
sociale includ domenii precum politic, social, cultural i mediul nconjurtor. n conceperea
politicilor de descentralizare este esenial s se utilizeze o abordare sistemic s se includ
toate aceste domenii care uneori se suprapun dar n acelai timp s se ia n considerare
specificul fiecruia i cum el influeneaz descentralizarea. Dac lum n considerare toate
aceste dimensiuni i actori implicai n descentralizare, atunci ea poate fi definit ca
reprezentnd un mix de funcii i relaii politice,administrative i fiscale. Toate acestea trebuie
incluse n elaborarea unui sistem descentralizat.
Definiiile de mai sus ne permit s oferim un posibil rspuns la ceea ce nu este
descentralizarea. Este important s nelegem ceea ce nu este deoarece descentralizarea este
uneori privit n mod simplist, ca opusul centralizrii i prin urmare un panaceu pentru toate
problemele din cadrul unui sistem administrativ.
Descentralizarea nu este o alternativ la centralizare. Amndou sunt necesare, dei n
proporii diferite. Ne gsim n prezena unei relaii de complementaritate. Trebuie spus ns c
conceptul de centralizare este folosit aici ntr-un sens larg, indentificndu-se uneori cu
deconcentrarea.
Descentralizarea nu este exclusiv reforma sectorului public. Aa cum menionam i
anterior descentralizarea administrativ este doar o dimensiune a procesului de descentralizare
de la nivelul unei societi. Ea implic rolul i relaiile care exist ntre toi actorii societali
sector public, sector privat i societatea civil. Atunci cnd se folosete sintagma de
guvernmnt descentralizat decentralized governance- se ncearc ncorporarea ideii c
descentralizarea nu e strict limitat la sectorul public.
n continuare vom prezenta cteva caracteristici ale procesului de descentralizare care
vin n completarea definiiilor discutate mai sus (Joint UNDP-Guvernul Germaniei).
a. Descentralizarea ca o tendin. Att n sectorul privat (de ex. management by results) ct i
n cel public, eforturile care vizeaz descentralizarea se ncadreaz n tendinele de la nivelul
internaional prbuirea regimurilor centralizate i apariia unor revendicri n sfera
autonomiei/fragmentrii statelor precum i o nencredere tot mai accentuat n guvernmnt n
general.
8

b. Descentralizarea ca un proces. Descentralizarea nu trebuie perceput ca un simplu transfer


de prerogative dinspre centru nspre periferia sistemului administrativ. Aceasta deoarece
capacitatea administraiei publice nu este aceeai. Pot s apar diferene att ntre nivelul
central i cel local ct i ntre nivelurile locale n funcie de anumite variabile (de ex.
diferenele cu privire la capacitatea instituiilor administrative n mediul urban i respectiv
rural). Transferul de prerogative trebuie privit ca o moned cu dou fee
pe de o parte el poate mbunti performana sectorului public;
- pe de alt parte poate genera i o multitudine de probleme, cum este de pild corupia i
nepotismul, formarea unor clanuri locale etc, n special n cazul rilor n tranziie.
c. Descentralizarea ca un contrapunct la globalizare. Statele naionale pierd din ce n ce mai
mult teren n faa globalizrii activitii economice i a crerii de organizaii/forme
suprastatale care
preiau din atribuiile care reveneau n mod tradiional guvernelor naionale. n acest context,
descentralizarea unor activiti/procese la nivel local sau regional face ca cetenii s nu se
simt total
izolai n raporturile cu birocraiile supranaionale.
d. Descentralizarea ca un mix de 4 dimensiuni.
- Colectiv/exterior forme i proceduri instituionale/legale;
- Colectiv/interior cultura societal, de multe ori latent;
- Individual/exterior comportamentul exterior observabil al indivizilor n cadrul diferitelor
instituii societale;
- Individual/interior mentaliti, valori, construcii mentale, emoii ale indivizilor din cadrul
instituiilor societale.
Orice proiect de descentralizare trebuie s ia n considerare toate aceste 4 dimensiuni.
e. Descentralizarea ca o abordare sistemic i holistic.
f. Descentralizare limitat i descentralizare exhaustiv. Vorbim despre un proces gradual,
care nu poate fi de la nceput nici prea extins dar nici limitat la un singur sector. Este
important n cazul rilor n curs de dezvoltare s se gseasc o balan.
g. Descentralizare i managementul de la nivel local al programelor de dezvoltare. Acesta
este un aspect relevant mai ales n cazul rilor care beneficiaz de asisten financiar strin
pentru programe de dezvoltare. Descentralizarea responsabilitilor n ceea ce privete aceste
programe de dezvoltare trebuie fcut att la nivelul administraiei publice ct i al altor
instituii reprezentnd comunitile locale precum ONG-uri. Asistena tehnic din partea
instituiilor finanatoare este cuplat cu responsabiliti reale n ceea ce privete
9

managementul proiectelor i resurselor; crete legitimitatea instituiilor administraiei publice


i a celor comunitare.
III.Legea cadru a descentralizrii n Romnia nr. 195/2006
Aceast lege cadru a introdus o serie de concepte deosebit de importante i care sunt
relevante din perspectiva eforturilor de a reforma administraia public romneasc i de a
crete eficacitatea procesului de descentralizare. Am ales s discutm aici trei dintre acestea i
anume capacitatea administrativ, indicatorii de performan i principiul subsidiaritii.
Legea cadru a descentralizrii definete capacitatea administrativ ca fiind ansamblul
resurselor materiale, instituionale i umane de care dispune o unitate administrativ-teritorial
precum i aciunile pe care le desfoar aceasta pentru exercitarea competenelor stabilite
prin lege. Pe baza criteriului capacitii administrative, unitile administratv-teritoriale vor fi
clasificate n 2 categorii:
a) categoria I au capacitatea administrativ necesar i
b) categoria II nu au aceast capacitate.
IV.Obiectivele majore sectoriale ale procesului de descentralizare
Aceste obiective se vor regsi n strategiile sectoriale de descentralizare ale
ministerelor de resort. Orizontul de implementare a acestora este pe termen mediu i lung.

n domeniul nvmntului preuniversitar, vor fi descentralizate competene privind

organizarea i funcionarea colilor, precum i managementul resurselor umane, la nivelul


autoritilor administraiei publice locale i consiliilor de administraie ale colilor, dup caz;

n domeniul sntii publice, vor fi transferate ctre autoritile administraiei publice

locale competene privind managementul unitilor sanitare publice de interes local, respectiv
judeean;

n domeniul ordinii publice, vor fi consolidate competenele autoritilor administraiei

publice locale prin nfiinarea poliiei locale;

n domeniul transporturilor, vor crete resursele alocate autoritilor administraiei

publice locale pentru ntreinerea i modernizarea drumurilor publice de interes local i


judeean, inclusiv a drumurilor naionale de pe teritoriul municipiilor;

n domeniul culturii, vor fi descentralizate instituiile de cultur rmase n subordinea

Ministerului Culturii i Cultelor i ai cror beneficiari sunt cu preponderen comunitile


locale;

n domeniul asistenei sociale, va fi mbuntit cadrul de reglementare pentru

finanarea i monitorizarea serviciilor sociale aflate n competena autoritilor administraiei


publice locale.
10

Evident au fost i o serie de probleme pe parcurs, probleme inerente oricrui nceput. Cele
mai multe dintre acestea au aprut ns ca urmare a faptului c administraia central a refuzat
ntotdeauna s duc pn la capt, ntr-un domeniu sau altul, descentralizarea.
Aa se face c n cea mai mare parte procesul este nceput n toate domeniile, dar practic
nefinalizat n nici unul. i n nvmnt i n sntate i n social suntem n situaia unei
descentralizri pariale, n care ntlnim att atribuii exclusive ale administraiei publice
locale ct i atribuii partajate cu administraia central i chiar unele delegate (definite ca
atare inclusiv n Legea cadru 195/2006 privind descentralizarea) ceea ce conduce la
suprapuneri de autoritate dar i la locuri goale cnd este vorba de finanare.
Este adevrat c prin OUG 45/2003 privind finanele publice locale s-a descentralizat o serie
de proceduri, pentru prima dat putnd vorbi de o zon de predictibilitate, chiar dac limitat,
a resurselor financiare ale administraiei publice locale. Dar dimensiunea acestor resurse
comparativ cu atribuiunile primite a determinat i va determina n continuare o situaie
tensionat la nivelul administraiei publice locale, o insatisfacie permanent fa de
satisfacerea nevoilor comunitilor, fa de serviciile pe care autoritile locale ar trebui s le
ofere cetenilor.
Apreciem c n momentul actual procesul de descentralizare se afl n faa unor importante
provocri:

Asistm, cu sau fr voia administraiei centrale, la o cretere a responsabilitilor

administraiei publice locale, la o ntrire a acesteia n raport cu administraia central. Ct va


fi administraia central dispus s cedeze de bun voie i ct de nevoie? n ce msur
administraia local va ti s gestioneze procesul i pn unde va putea el s mearg avnd n
vedere i sensibilitile multiple existente n acest domeniu.

n orice situaie ntre administraia public central i administraia public local va

trebui s existe un parteneriat. n ce msur suntem parteneri, ct de egali putem fi n acest


parteneriat, de pe ce poziii discutm?

Din punct de vedere mental, ceteni, autoriti locale, putere central, ct de dispui

suntem s acceptm noile realiti i s sprijinim procesul? Pn unde este statul paternalist i
de unde ncepe propria noastr gestiune asupra propriilor noastre destine?
Desigur n tot acest proces pot fi vzute avantaje i dezavantaje. Este evident c la nivel local
problemele sunt mult mai bine cunoscute iar prioritile pot fi mult mai bine stabilite. n acest
fel serviciile publice oferite cetenilor vor fi de calitate i la costuri corespunztoare unor
standarde europene, cheltuirea banului public va fi eficace i eficient. Va crete capacitatea

11

de negociere, de asociere, disponibilitatea de a realiza diverse tipuri de parteneriat a


administraiei publice locale.
De aceea, apreciem c viitorul procesului de descentralizare este legat n primul rnd
de voina politic exprimat la toate nivelurile, n concordan cu nevoile cetenilor i cu
disponibilitatea tuturor actorilor implicai n proces de a participa efectiv, cu nelegere i
raionalitate la desfurarea acestuia, la transpunerea lui n practic. Considerm c aceasta se
poate face pornind de la o analiz realist, obiectiv, a punctelor tari, punctelor
slabe,oportunitilor pe care le ofer i accidentelor ce pot marca parcursul procesului.
Unde ne aflm i mai ales unde vrem s ajungem, care sunt resursele necesare, sunt
subiecte ce vor trebui s fie dezbtute public pentru a stabili clar obiectivele pe care le vrem n
fiecare domeniu urmnd ca drumul ales pentru atingerea acestor obiective de interes naional
s fie la latitudinea partidelor politice aflate ntr-un moment sau altul la guvernare.
n urma acestei dezbateri publice trebuie s hotrm care sunt domeniile
administraiei publice pe care le descentralizm i care vor fi etapele descentralizrii. Opinia
autoritilor locale este c dac se ia o decizie ntr-un anumit domeniu acesta s mearg pn
la capt, viaa demonstrnd c jumtile de msur, i n descentralizare, nu au dat rezultate
satisfctoare. n aceast relaie trebuie s acceptm c procesul va suferi corecturi de parcurs
aa cum, funcie de evoluia vieii economico-sociale el va trebui permanent ajustat, adaptat
noilor realiti ale Romniei.
Evident nu este un proces simplu, nu este un proces uor de gestionat, dar el trebuie
dezvoltat, trebuie condus ctre inta dorit astfel nct administraia local s poat s i
ndeplineasc n cele mai bune condiii responsabilitile ce i revin, raiunea sa de a fi:
servicii de calitate pentru comunitate.
n mod concret, domenii ca: educaia, sntatea, ordinea public i circulaia rutier,
protecia mediului, agricultura, ocuparea forei de munc, activitatea sanitar veterinar,
protecia consumatorului, protecia social, managementul funciei publice, dezvoltarea
regional, trebuie s fie asumate de comunitate, iar structurile administrative respective s
treac sub autoritatea deplin i nemijlocit a Consiliilor Locale i Judeene, dup caz.
Practic, toate treburile publice (cu cteva excepii) trebuie s fie administrate de
autoritile locale iar Guvernul s pstreze numai competene privind

Strategia,

Reglementarea i Controlul.
Pe parcursul derulrii procesului de descentralizare n Romnia au aprut o serie de
probleme i neajunsuri cum ar fi:

instabilitatea cadrului legislativ;


12

lipsa transparenei i predictibilitii transferurilor de la bugetul statului pentru

echilibrarea bugetelor locale dar i a transferurilor interadministrative;

nedefinirea clar a responsabilitilor transferate autoritilor locale;

atribuirea de responsabiliti fr alocarea resurselor adecvate;

transferul de responsabiliti fr a se acorda i competena;


Continuarea procesului de descentralizare ntr-un ritm mult mai susinut ca pn acum

i ntr-o form mult mai concret i realist este condiia cea mai important pentru reuita
deplin a reformei n administraia public din Romnia.
V.Avantaje i dezavantaje ale descentralizrii
Descentralizarea are importante avantaje. Dintre acestea menionm (Popa, 1999):
- Soluionarea mai rapid, n funcie de specificul i resursele locale, a problemelor din
fiecare unitate administrativ-teritorial;
- Resursele materiale, umane i financiare pot fi utilizate cu mai mare eficien i ghidate spre
a rspunde unor nevoi prioritare, pe care autoritile locale le cunosc mai bine dect
autoritile centrale;
- Serviciile publice locale sunt organizate, coordonate i conduse de autoritile locale n
concordan cu nevoile locale;
- Operativitatea deciziei care nu mai necesit aprobri de la centru;
- Aleii rspund n mod direct n faa corpului electoral;
- Permite promovarea managementului participativ n gestionarea intereselor fiecrei
colectiviti locale;
- Exist i dezavantaje ns acestea sunt minore n comparaie cu avantajele :
- Descentralizarea poate diminua fora puterii centrale i poate s stnjeneasc aciunea ei;
- Interesele locale au uneori un caracter mult mai ngust dect interesele generale ale rii.
Aceste modaliti de organizare a administraiei publice trebuie nelese sub forma unui
continuum; centralizarea i descentralizarea pot cunoate diferite grade. Descentralizarea i
deconcentrarea nu sunt modaliti de organizare a administraiei publice care se exclud
reciproc. Aceste dou forme convieuiesc n numeroase sisteme administrative moderne
democratice iar aceast mbinare se regsete i n Romnia. n ara noastr, pe lng
autoritile alese ale administraiei publice locale, exist n unitile administrativ-teritoriale i
servicii sau instituii deconcentrate. Ele sunt reprezentate de serviciile exterioare ale
ministerelor i/sau a celorlalte organe ale administraiei publice centrale. Exemple de servicii
deconcentrate: Inspectoratul colar Judeean, Inspectoratul de Stat n Construcii etc.
13

Cteva dezavantaje ale acestui proces de descentralizare aprute la nivelul


administraiilor sunt:
- Lipsa de predictibilitate a veniturilor;
- Modificri ale unor categorii de cheltuieli ce cad n sarcina administraiei locale, fr
asigurarea resurselor aferente (problema proteciei sociale, investiiile n nvmnt);
- Gradul ridicat de dependen fa de legile anuale ale bugetului de stat;
- Imposibilitatea de a controla anumite taxe i impozite locale de o mare nsemntate pentru
bugetul local, inclusiv cotele defalcate din impozitul pe venit;
- Dei finaneaz anumite activiti autoritile publice locale nu au competene n ceea ce
privete numirea i eliberarea conductorilor instituiilor respective (ex. nvmnt
preuniversitar).
VI.Descentralizarea n domeniul educaiei
Descentralizarea n educaie presupune redistribuirea responsabilitilor, a autoritii
decizionale i a rspunderii publice pentru funcii educaionale specifice, de la nivel central
ctre nivelul local.
Descentralizarea presupune participarea reprezentanilor societii civile la procesul de
luare a deciziilor (prini, ONG, mediul de afaceri, asociaii profesionale, parteneri sociali
etc.).
Descentralizarea n educaie reprezint procesul de transfer al competenelor decizionale
de la nivelurile centrale ctre cele locale i / sau organizaionale, pentru a apropia decizia de
beneficiarii serviciului public de educaie. Descentralizarea presupune si participarea
factorilor non-administrativi n procesul de luare a deciziilor (prini, societate civil, mediul
de afaceri, asociaii profesionale etc.)
Descentralizarea nvmntului preuniversitar reprezint transferul de autoritate,
responsabilitate i resurse n privina lurii deciziilor i a managementului general i financiar
ctre unitile de nvmnt i comunitatea local.
Descentralizarea se nscrie n strategia naional de descentralizare i are menirea
crerii unui sistem de nvmnt organizat, administrat i finanat conform rigorilor europene
n ce privete asigurarea calitii procesului instructiv-educativ, accesului liber, egal i deplin
al tuturor copiilor i tinerilor la actul educaional, adecvarea ofertei educaionale la interesele
i nevoile beneficiarilor direci i indireci.
14

Eficiena descentralizrii trebuie s se regseasc n valoarea adugat n educaie,


materializat prin capacitatea de integrare a tinerilor absolveni n societate pe baza
competenelor profesionale dobndite i n funcie de piaa forei de munc la nivel local,
naional i internaional.
Din perspectiva dezvoltrii durabile i a globalizrii educaiei, pentru a crea premisele
necesare asigurrii calitii n educaie i a utilizrii eficiente a resurselor , descentralizarea se
constituie ntr-un demers dinamic ce presupune implicare i responsabilizare, pe de o parte,
precum i gndire strategic i control, pe de alt parte.
Modelul de descentralizare pe care l propunem confer colii rolul de principal factor
de decizie, asigurnd participarea i consultarea tuturor actorilor sociali interesai.
Rezultatele ateptate ale procesului de descentralizare n domeniul educaiei
1. Eficientizarea activitii i creterea performanelor instituiilor educaionale; la nivel
central - prin degrevarea acestora de sarcinile de administrare curent i concentrarea pe
elaborarea i monitorizarea implementrii politicilor educaionale; la nivel local prin
creterea gradului de responsabilizare a comunitii locale i a colii; la nivelul unitii de
nvmnt prin consolidarea autonomiei i a capacitii de a gestiona resursele financiare i
umane;
2. Democratizarea sistemului educaional prin consultarea / implicarea comunitii i a
celorlali beneficiari ai actului educativ n luarea deciziilor i n asigurarea calitii bazat pe
autoevaluare, evaluare extern i responsabilitate public. Mecanismele decizionale i de
consultare vor implica att structurile sistemului de educaie, ct i partenerii externi sau
beneficiarii serviciilor educaionale (prinii, elevii, patronate, sindicate, autoriti publice
locale, sectorul non-profit, asociaiile profesionale)
3. Asigurarea transparenei n luarea deciziilor i n gestionarea fondurilor publice destinate
educaiei.
4. Asigurarea accesului i a echitii n educaie prin alocarea fondurilor pe baza costurilor pe
elev. Descentralizarea va permite o apropiere de situaiile i contextul specific fiecrei
comuniti, va stimula interveniile focalizate pe problemele locale: diversitatea cultural i
etnic, creterea participrii, abordrile incluzive, discrepanele socio-economice.
VII.Concluzii
n ceea ce privete situaia actual a procesului de descentralizare n Romnia putem
afirma c:
15

n cel mai bun caz avem de a face cu o descentralizare parial (a cheltuielilor i nu

deciziei n nvmnt, sntate). De cele mai multe ori aceasta s-a fcut fr alocarea
fondurilor necesare sau cu alocri n timpul anului dup ce s-a creat o stare de tensiune n
domeniul respectiv.

Un proces de deconcentrare n loc de descentralizare prin ncredinarea unor atribuii

ce ar fi putut transferate la nivel local. Este de remarcat n acest sens existena a mai multe
programe de interes naional gestionate de diferite ministere (sli de sport, locuine sociale,
calculatoare, spitale regionale, protecia copilului, programul fermierul, programul de
dezvoltare a infrastructurii n spaiul rural).

Sub argumentul depolitizrii, al profesionalizrii, al neutralitii, logisticii adecvate,

i, n mod deosebit dup 1 ianuarie 2007, a gestionrii eficiente a fondurilor europene avem
de a face cu o recentralizare evident. Menionm aici faptul c, utiliznd fondul de rezerv
numai n primele 9 luni ale anului 2006 Guvernul a alocat peste 3600 miliarde ROL, n mod
abuziv, pe criterii strict politice pentru o serie ntreag de aciuni care nu au nicio legtur cu
situaii deosebite care s justifice aceast alocare. S-a trecut astfel peste principiul de
descentralizare financiar, alocare transparent prin buget i care s permit o gestiune
financiar predictibil de ctre toate comunitile locale.

Dei atribuiile i responsabilitile administraiei publice locale au crescut simitor,

numrul persoanelor angajate n administraia public local nu a crescut n mod deosebit, o


serie de reglementri la nivel central limitnd periodic angajrile. Evident i aici este de
discutat n ce msur principial autoritatea central i permite s blocheze posturile din
administraia public local.

Mai important este ns faptul c la nivel central departe de a scdea datorit

descentralizrii, numrul funcionarilor publici a crescut simitor de cele mai multe ori fiind
invocate dou motive:
- Apariia unor sarcini noi legate de integrarea european ca i cum numai ministerele i
celelalte autoriti centrale ar fi parte a acestui proces;
- Necesitatea nfiinrii unor autoriti de reglementare i control, mult prea multe i prea
ncrcate de personal, funcie de sarcinile ce le revin. Pentru c, i aici, trebuie s menionm
prevederea din Carta european a autonomiei locale care specific:orice control
administrativ asupra administraiei publice locale nu trebuie s priveasc n mod normal,
dect asigurarea respectrii legalitii i a principiilor constituionale.

16

VIII.Bibliografie

1.Popa, E., Autonomia local n Romnia, Bucureti: Editura All Beck, 1999.
2.Nicola, I., Managementul serviciilor publice locale, Bucureti: Editura All Beck, 2003.

17