Centrul Cercetéri Demografice CAREESTE NUMARUL REAL AL POPULATIEI REPUBLICII MOLDOVA? Olga PENINA, Dr. in medicind, cere fic coordonator Centrul de Cercetdri D ional de Cercetiri BAROMETRUL DEMOGRAFIC al Insticucul Sumar: Se examineazi calitatea datelor statistice oficiale cu privire la numdrul populatiei Republicii Moldova si corespunderea definitiilor nationale in domeniul migratiei internationale la standardele Uniunii Europene. Se evidentiazd impactul supraestimdrit numdrului populatiei asupra indicatorilor demografic, a prognozelor demografice a asipry planificarii si elabordrii politicilor sectoriale. Se propun recomandari ce tin de ameliorarea calitatii datelor statistice cu privire la numarul si structura populatiei, DOUA TIPURI ALE NUMARULUI POPULATIEL Biroul National de Statistic’ (BNS) al Republicii Moldova anual prezinti doua tipuri ale numarului populatiei: populatia stabila (de jure), care include persoanele cu. domiciliul stabil in ars, inclusiv persoanele temporar absente, si populatia prezenta (de facto), care include doar persoanele care se afl in far inclusiv persoanele cu domiciiy temporar: in. Fig este prezentati dinamica _efectivului populatiei stabile sia populatiei prezente incepand cu anul 1980, precum si rezultatele recensmintelor din anii 1989’ si 2004 si cele preliminare din 2014 cu privire la numarul ‘populatiei stabile. De subliniat cAestimarile anuale ale numarului populatiei stabile se fac in continuare tn baza Recensamantului ‘asco Numarul (mii de persoane) 4300 4100 Recensirabetl eke a 1989 3700 3800 3300 populatiet din 1989, pe cand calculul numérului populatiei prezente se bazeaz partial pe rezultatele Recensamantului din 2004 (pentru anii 2005-2006 BNS a majorat numarul populatiei, probabil din cauza necesitatii de a corecta rezultatele definitive ale Recensamantulut din 2004). Dup anul 2004, aceasta este unica diferenta dintre cele doua tipuri ale populatiei, cu toate ci, avand in vedere definitiile lor, ele trebuie sa difere prin fluxurile migrationale ce seiau in calculul acestora. Dupa Recensimantul din 2004 nua fost efectuati nici recalcularea numarului populatiei stabile, nici a celei prezente pentru perioada inter-censitaré 1989-2004. Fig. 1. Numérul populatiei “stabile” si ‘prezente” pentru anii 1980-2015, numérul_ populatiei_stablle conform Recenstimintelor din anii 1989 si 2004 si rezultatelor preliminare ale Recensdméntului populatiei si al Jocuinfelor din 2014, Republica Moldova. Recensiméntul fan 200 Sursa: BNS. Rezultatele recensmintelor din anil 2004 si 2900 2014 $i estimarile anuale ale populatici din 1998 sunt 06. Recensimdneel din prezentate fara populatia Transnistriel 2018 2500 1980 1885 1930 1935 2000-2005 2010-2015 —*-Populatia stabil Rezultatele preliminare ale Recensdmantului din 2014 demonstreaz clar o supraestimare semnificativa a prezente, care, in pofida sporului natural negativ si migratiei_masive, deloc nu difera de numarul populatiel inregistrat —+-Populatia prezenti la Recensimantul din 2004. Situatia este si mai grava in calcularea numarului populatiei stabile deoarece rezultatele Recensimantului din 2004 nici nu au fost luate in considerare!DEFINITII NATIONALE VERSUS DEFINITII ALE UNIUNII EUROPENE CU PRIVIRE LA MIGRATIE. in prezent, exista o necorespundere importanta dintre definitiile’ nationale in domeniul migratiei si recomandarile Uniunii Europene (Tabelul 1). Astfel, definitiile nationale sunt legate de cetatenia persoanei, in timp ce standardele europene sunt bazate pe notiunea de "resedinta obisnuita”, adica locul in care 0 persoana isi petrece in mod obishuit perioada zilnica de odihn’, fara a se tine cont de absentele temporare pentru recreere, vacante etc, Conform recomandarilor europene, persoane cu resedin{3 obisnuita Intr-o zona geografica specifica se considera doar persoanele care au locuit la aceasta resedint3 0 perioada neintrerupta de cel putin 12 luni tnainte de momentul de referint’. Este important si evidentiem faptul ca conceptele europene in domeniul migratiet internationale nu sunt legate de "cetatenia” persoanei. Aceasté deosebire in definitia nationali creeazi un nonsens, deoarece cetitenii straini odata inclusi in efectivul populatiei in calitate de "imigranti” nu au nici o sansa s& fie exclusi din cauza c& nu sunt cetitenii ai Republicii Moldova. ‘Tabelul 1. Definitiiin domeniul migratiei utilizatein Republica Moldova si recomandrile europene Definitii nationale Definitii UE Imigrant | Cetiteanul strain sauapatridulcareaobtinutdrep- | »lmigratie” este actiunea prin care o persoana igi stabileste ‘tul de ase stabili cu traiul permanent sautemporar | _Tesedinta obisnuita pe teritoriul unui stat membru pentru iiRepublicn Moldows 6 perioada care este sau se asteapta sifie de cel putin 12 luni, dupa ce, in prealabi, a avut resedinga obisnuit ‘intr-un alt stat membru sau intr-o fara tert’. migrant” este persoana care imigreazi. Emigrant | Cetiteanul Republici Moldova care a plecat peste | simfratlevests actunea prin care o persone core a avit hotarele ei pentru ase stabi cu traiul permanent | a™eror spesedlnks Ob pe ir taper ‘sau temporar pe teritoriul altui stat. toriul acesteia pentru o perioada care este sau se asteapti Safle de cel putin 12 lant “Emigrant” este persoana care emigrenzi, ‘Cetijeanul Republic Moldova si/sau persoana care Repatriat | sa nascut in Republica Moldova $i urmasii acesteia, precum si persoana care anterior a locuit permanent pe teritoriul tart cel putin 10 ani 31 are dreptul st 5e Stabileasea cu domiciial permanent pe teritorial Republicli Moldova in condi legit Sursa: defn nationale ENS t/a statistics ma/pageew php -rokide=3814kt-2263; defini Buropene:Regulamental (CE) nr. 862/2007 a Partamentulss European sal Consul din 11 ile 2007 privindstatisticiecomunitare dn domeniul migra s protec intermaionale side abrogarea Regulamentuli (CEE) nr. 314/76 alConsuli privind elaboraea de statistic cu priv lalurtori strain, hp//eur-lexeuropacy/legal-content/RO/TXT uri-uriser:O}L2007199.010023.01 RON DIFERITE SURSE DE DATE DESPRE MIGRATIE Categoria emigrantilor stabiliti conform criteritlor nationale, numiti "emigranti definitivi” sau “emigranti documentari”, este luata de citre Biroul National de Statistica tn ‘calculul populatici stabile sia celel prezente. Pe dealt’ parte, in Republica Moldova exist sialte surse de date cu privire la numarul emigrantilor in conformitate cu criterille europene, adica bazate pe nofiunea de "resedinta obisnui Fig. 2 prezint& analiza comparativa a soldului migratiei internationale utilizind trei surse: datele statistice oficiale, datele administrative prelucrate cu privire la traversarea frontierei de stat si datele organelor statis- tice de stat din Italia si Rusia. Soldul migratiel luat de BNS in calculul populatiei stabile pe parcursul anilor 2004-2013 a fost foarte nesemnificativ si chiar pozitiv, pentru anii 2010-2012". Daci in anul 2009, conform statisticli oficiale, pierderile migrationale au constituit circa dou’ mii de {Sold oficial al migrate Incepueu! anulu, ume ‘emigranti pentru anit respectiv 2 ry pron respi aft extinat.d cre utr baz dato cy priv rulaual de master! si decese. Valorie obninutediferd de cele estimate ca diferent dintre mum persoane, atunci doar conform statisticilor din Rusia si Italia (dou tari recipiente cu cel mai mare numar al emigrantilor din Republica Moldova), exodul moldove- nilor in acel an a constituit peste 32 mii de persoane, diferena intre surse fiind de 30 de mii (!). Datele statis- tice ale acestor tari pot fi comparate cu informatia statisticd referitoare la traversarea frontierei de stat a Serviciului Graniceri accesibile in cadrul Sistemului Informational Integrat Automatizat Migratie si Azil *SIIAMA" din anul 2009, Pentru unele perioade, in special anii 2010 si 2011, existd o diferenta dintre aceste doua surse ce poate fi explicata prin lipsa de control asupra frontierei de stat cu regiunea din stanga Nistrului. Totodat datele refer- itoare la trecerea frontierei, in comun cu cele ale tarilor recipiente, pot servi drept cea mai bund sursi de date pentru a estima numarul migrantilor internationali in Republica Moldova in conformitate cu standardele UE. rivire la numrul porte stabi fa srt de tmigrent2008 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013, i 19000 ide persoane) Numi ( date oficiale BNS 1m date privind traversarea frontierei de stat le din Rusia italia ai 2, Soldul oficial al migratiei in comparatie cu soldill migratit calculat in conformitate cu stan- ardele europene in baza datelor administrative ‘cu privire la traversarea frontierei de stat si date- lor statistice oficial edin Rusia si Italia, anii 2004-2013 ‘Sursa: calculat tn baza datelor BNS, Eurostat, Poccrarr, CRIS "Registru'" (prin Acces-Web). ESTIMARI ALTERNATIVE ALE NUMARULUI POPULATIEL In Fig3 sunt prezentate estimarile alternative ale populatiei prezente in baza datelor recensmintelor din anii 1989 si 2004, a statistic vitale si a datelor cu referire la migratia internationala calculaté conform standardelor europene in baza datelor cu privire la traversarea frontierei de stat. Estimarea numarului populatiei a fost realizata conform metodologiei stan- dard descrise in protocolul Human Mortality Database* de catre Centrul de Cercetiri Demografice (dr. 0. Penina) in colaborare cu cercetitorii din Institutul de Studi Demografice Max-Planck din Germania (dr. D. Jdanov, dr. P. Grigoriev). Numérul (mil de persoane) 4300 4100 3900 3700 3500 Recensdmantul din 1989 De remarcat, rezultatele ultimulul Recensamant din 2014 sunt preliminare si se refer la populatia stabil’, adic ele includ si numarul cetatenilor RM care la ‘momentul recensamantului au fost temporar absenti (11% din numérul total). Pe de alta parte, datele preliminare nu au cuprins 2.9% de locuinte si, dupa cum se preconizeaz, rezultatele definitive vor fi corec- tate in. baza_surselor administrative’. Totodata, reaultatele preliminare ale Recensimantului din 2014 reprezinti continuarea logics a celor din 2004 si, cu sigurant, dupa ajustarea acestora ele trebuie incluse in caicularea numarului populatieistabile sia celei prezente. Fig. 3. Datele ofiile cu privire la numirul Populi stable exile aerate ale pulse prevente in comparatie cu rezltatele Fecenstmintaor din 1989 912004 p cole prom hare ale Recensinintuli gin 2014 ‘Sursa: datele oficiale: BNS; estimrile alternative ale populsie “prez, Penina 0. Grgorey P, Jdanov D, 2015 ~"About mortality data for the Republic of Moldova” (materialul nepublicat). +3300 ” 100 Recensmantul din 2900 3008 2700 Recensiméntul din 2014 (preliminar) 2500 1980 1985 1990 1995 | 2000 2005-2010 2015, —e-Populatia stabilé —e-Estimarari alternative ale populatiei prezente LR. WILMOTH, K: ANDREEY, D.JDANOY, DA. GLEI, 2007, “Methods Protocol or the Human Mortality Database” “Biroul National de Statistica, 2015, ‘Nota informativd privind rezultatele preliminare ale Recensdmdncului Populatel si Locuingelor din Republica Moldova in anul 2014, Chisinau. 3CONSECINTELE SUPRAESTIMARI EFECTIVULUI POPULATIEL Structura populatiel pe sexe si varste este estimata anual de catre Biroul National de Statistica doar pentru populatia stabil8, iar aceasta se utilizeaz pentru toate calculele oficiale ale indicatorilor economici si socio- demografici, Totodat’, statistic’ vital’ a populatiel RM se refer la populatia prezenta si include decesele si nasterile inregistrate pe teritoriul tari. Luand in considerare discrepanta enorma intre numarul populatiei stabile si a celei prezente, are loc subestimarea ratelor de fertilitate si mortalitate. In Tabelul 2 este prezentati rata total a fertilititii si speranta de viata la nastere, fiecare estimata in baza datelor oficiale cu privire la populatia stabil8, si aceiasi indicatori estimati, insa, in baza datelor alternative privind populatia prezenta. Tabelul 2. Estimari ale ratei totale a fertilitati si sperantei de viat’ la nastere bazate pe datele oficiale cu privire la populatia stabila si estimairi alternative cu referire la populatia prezenta (anul 2012) in baza datelorofciale In baza estimarilor Tieaae ale numarului populatiei _| alternative ale numarului populatiet i Rata total a fertilitagii 1.28 ‘165 +037 Speranpi de vag la nastere, Diba ant) 6724 64.46 278 Spregace vegalaner egy 74.99 73.2 “179 Populasia total (mii persoane) 3559 2892 667 in prezent, statistica oficial nu ofera date flabile cu Brivie la,numarul populaiel,ceea ce distorsioneaza situatia demografici a {rii’ in ansamblu, inclusiv prognozele demografice. Astfel, institutiile de stat nu lispun de baza statistico-informationald necesara pentru planificarea bugetului de stat, distributia produsului national, politicilor sociale si fiscale, pentru prognoza- structure populatiei ‘Statlasoclodemograics istorsionatée tari Pata forte ‘demuncd ipsa datelor fiabile cu privire la numarul si Imposbitetes prognonit ‘ltorull derogatic Lipsa datelor fiabile pentru elaborarea politicilor in domeniul populatiel si dezvoltari| rea piefei fortei de munca etc. in circumstantele socio- economice actuale tara are nevoie de estimari fable ale ‘masurilor anticrizi, arin concitiile declinului demografic si imbatranirii_ populatiei doar in baza_prognozelor demografice fable pot elaborate polit! adecrate de adoptare a societitii la o noud structura demogratica, ‘Sitemul ema de asiguri dinitrate socal ‘eritorals RECOMANDARI Ueizarea ,numitrlul populaie ‘precente, simu a populatiei’stabile” in calcularea indicatorilor demografici $i socioeconomici Recalcularea _numdrului, si structurii populatiei ‘prezente”. si "stabile” "in baza rezultatelor ecenstimdantului populatiei din 2004 inainte de disponibilitatea rezultatelor definitive ale Recen- ‘sdméntului populatiei si al locuingelor din 2014, © Centrul de Cercetari Demografice, INCE Republica Moldova, Chisindu, str. Ion Creangé 45 www.ced.md 4 Ungentarea procesuut, de, prelurare sidiseminare a rezultataor Recensdméntului populates al locunfeor in Racordarea definitilor nationale in domeniul migratiei internationale la standardele UE si utilizarea datélor corespunzdtoare acestor definitii pentru calcularea numarului si structurii populatiei prezente. Utilizarea datelor in domeniu ale saritor recipiente si datelor administrative prelucrate cu privire la traver- sarea frontierei de stat.