Sunteți pe pagina 1din 11

PREEDINTELE ROMNIEI

Rolul, alegerea i durata mandatului


Alegerea Preedintelui Romniei se face prin vot universal, egal, direct, secret
i liber exprimat.
Pentru ca o persoan s poat fi aleas Preedinte al Romniei trebuie s
ndeplineasc urmtoarele condiii: o s aib numai cetenia romn; o s aib
domiciliul n ar; o s aib drept de vot; o s aib vrsta de cel puin 35 de ani; o s
nu i fie interzis asocierea n partide politice.
Durata mandatului Preedintelui Romniei este de 5 ani i poate fi prelungit n
caz de rzboi sau de catastrof.
Vacana funciei de Preedinte al Romniei intervine n caz de demitere din
funcie, de imposibilitate definitiv a exercitrii atribuiilor sale sau de deces.
Demisia este un act unilateral de voin al Preedintelui i poate interveni din motive
de sntate, ori pentru a ocupa o alt funcie sau pentru c a devenit iminent
suspendarea sau trimiterea sa n judecat.
Demiterea din funcie intervine ca urmare a rmnerii definitive a hotrrii de
condamnare de ctre nalta Curte de Casaie i Justiie, pentru fapte de nalt trdare,
ori n urma referendumului care a confirmat suspendarea sa din funcie.
Interimatul funciei de Preedinte al Romniei intervine n situaiile n care
aceast funcie devine vacant, ori dac Preedintele Romniei este suspendat din
funcie sau dac se afl n imposibilitate temporar de a-i exercita atribuiile.
Interimatul se asigur n ordine de ctre preedintele Senatului sau de ctre
preedintele Camerei Deputailor.

Atribuiile Preedintelui
Atribuiile Preedintelui n raporturile sale cu Parlamentul
Atribuiile Preedintelui Romniei n raporturile sale cu Parlamentul sunt
urmtoarele: adresarea de mesaje; convocarea Parlamentului n sesiune; dizolvarea
Parlamentului; promulgarea legilor.
a. Adresarea de mesaje Parlamentului
Nu reprezint o imixtiune a Preedintelui - puterii executive - n treburile
Parlamentului - puterea legislativ, ntruct adresarea mesajului nu presupune i
obligaia Parlamentului de a-l dezbate.
Mesajul Preedintelui ctre Parlament are numai rolul de a face cunoscut
deputailor i senatorilor poziia efului statului n probleme interne i externe de o

importan deosebit cu care se confrunt la un moment dat societatea.


Singura obligaie instituit de Constituie n sarcina Parlamentului este acea
de a se ntruni n edin comun i de a primi mesajul Preedintelui Romniei, nu i
de a-l dezbate. Desigur, Parlamentul poate s dezbat una sau alta dintre problemele
cuprinse n mesaj i chiar s adopte eventuale msuri n legtur cu problemele
dezbtute, inclusiv prin adoptarea unei legi.
Chiar dac mesajul Preedintelui este un act unipersonal, mesajul constituie
totui un instrument politic important al colaborrii dintre cele dou puteri ale
statului pe planul rezolvrii principalelor probleme ale naiunii.

b. Convocarea Parlamentului
Preedintele i poate exercita aceast atribuie n dou situaii:
o convocarea Parlamentului rezultat din alegerile parlamentare o n cel
mult 20 de zile de la data desfurrii alegerilor,
o convocarea unei sesiuni extraordinare a Parlamentului
o mai au acest drept: Biroul Permanent al fiecrei camere ori cel
puin 1/3 din numrul deputailor sau al senatorilor
o se poate face numai dac a aprut sau a devenit iminent apariia
unui eveniment cu urmri deosebite pentru ar care face
necesar luarea unor msuri de ctre Parlament; o convocarea n
sesiune extraordinar trebuie s priveasc ambele camere.

c. Dizolvarea Parlamentului
Poate interveni dup consultarea preedinilor celor dou camere i a liderilor
grupurilor parlamentare, dac acesta nu a acordat votul de ncredere pentru formarea
Guvernului n termen de 60 de zile de la prima solicitare i numai dup respingerea a
cel puin dou solicitri de nvestitur.
n cursul unui an, Parlamentul poate fi dizolvat o singur dat i el nu mai
poate fi dizolvat n ultimele ase luni ale mandatului Preedintelui Romniei i nici
n timpul strii de mobilizare, de rzboi, de asediu sau de urgen.

d. Promulgarea legii
Reprezint dreptul Preedintelui rii de a nvesti legile adoptate de Parlament
cu formul executiv.

7.2.1.

Atribuiile Preedintelui n raporturile sale cu Guvernul

n cadrul puterii executive , Preedintele iniiaz i finalizeaz procedura de


nvestitur a Guvernului, exercitnd urmtoarele atribuii n acest scop:
o desemnarea candidatului la funcia de prim-ministru o numirea Guvernului
pe baza votului de ncredere acordat de Parlament.

Tot n raporturile cu Guvernul Preedintele mai are urmtoarele atribuii:


o revocarea i numirea unor membri ai Guvernului n caz de vacan a
postului sau de remaniere guvernamental, la propunerea primului-ministru o
consultarea Guvernului cu privire la problemele urgente de importan
deosebit o participarea la edinele Guvernului (art.87 din Constituie)

7.2.2.

Atribuiile Preedintelui n raporturile sale cu alte autoriti ale


administraiei publice
n categoria atribuiilor pe care Preedintele le are n raport cu cu alte
autoriti ale administraiei publice, acesta
o ndeplinete i funcia de preedinte al Consiliului Suprem de Aprare a
rii;
o propune Parlamentului numirea conductorilor anumitor autoriti publice,
cum ar fi Directorul Serviciului Romn de Informaii, Serviciul de Informaii
Externe o numete judectorii i procurorii Curii de Conturi o numete doi
membri ai Consiliului Naional al Audiovizualului.

7.2.3.

Atribuiile Preedintelui n raporturile cu justiia


Preedintele Romniei are ca atribuii: o
numirea magistrailor
o acordarea graierii individuale
o participarea Preedintelui la edinele Consiliului Superior al Magistraturii

Numirea judectorilor semnific dobndirea inamovibilitii, privit ca un


statut juridic special care presupune protecia judectorilor n faa oricror imixtiuni
exterioare acetia neputnd fi transferai, detaai i nici chiar promovai fr acordul
lor.

7.2.4.

Atribuiile Preedintelui n raport cu Curtea Constituional


Preedintele Romniei, n raport cu Curtea Constitional o numete 3 din
judectorii acestei instane, ali 3 fiind numii de Camera Deputailor i
ultimii 3 de ctre Senat o sesizeaz Curtea Constituional cu privire la
neconstituionalitatea unei legi nainte de promulgare o sesizeaz Curtea
Constituional pentru soluionarea conflictelor de natur constituional
dintre autoritile publice
Pe de alt parte este de competena Curii Constitionale
o s exercite controlul respectrii procedurii alegerii Preedintelui Romniei
i confirmrii rezultatelor sufragiului o s constate existena mprejurrilor
care justific interimatul n exercitarea funciei de preedinte al Romniei

i s comunice celor constatate Parlamentului i Guvernului o s acorde


unui aviz consultativ pentru propunerea de suspendare din funcie a
preedintelui Romniei

7.2.5.

Atribuiile Preedintelui n domeniul politicii externe

Preedintele ncheie tratate internaionale n numele Romniei, negociate de


Guvern i le supune spre ratificare Parlamentului, ntr-un termen rezonabil. Celelalte
tratate i acorduri internaionale se ncheie, se aprob sau se ratific potrivit
procedurii stabilite de lege".
Alte atribuii n domeniul politicii externe:
o acreditarea i rechemarea reprezentanilor diplomatici ai Romniei la
propunerea Guvernului o aprobarea nfiinrii, desfiinrii sau schimbrii
rangului misiunilor diplomatice la propunerea Guvernului o acreditarea
reprezentanilor diplomatici ai altor state.
Alte atribuii
Preedintele Romniei confer decoraii i titluri de onoare i acord gradele de
mareal, de general i de amiral.
Actele i rspunderea Preedintelui
Actele Preedintelui
Preedintele emite decrete, ca acte juridice, precum i mesaje, declaraii etc ca acte
exclusiv politice.
Regimul juridic aplicabil decretelor preedintelui este dominat de regula
contrasemnrii de ctre primul-ministru i, de asemenea, de regula publicrii acestora n
Monitorul Oficial.
Prin contrasemnare se angajeaz rspunderea primului-ministru pentru coninutul
actului, atestnd astfel conformitatea actului att cu prevederile legale, ct i cu voina
organului pe care primul-ministru l reprezint.
De la regula contrasemnrii, exist i excepii - decretele care concretizeaz
atribuiile inerente Preedintelui, ca, de exemplu, desemnarea candidatului la funcia de
prim-ministru, dizolvarea Parlamentului, numirea n funcii publice.
Decretele Preedintelui, din punct de vedere al naturii lor juridice, sunt acte
administrative, productoare de efecte juridice i pot fi atacate n instana de contencios
administrativ, cu excepia decretelor care intr n sfera actelor exceptate de la controlul n
contencios administrativ.
n ceea ce privete publicarea decretelor prezideniale aceasta se refer at la

decretele cu caracter normativ, ct i la cele cu caracter individual, chiar dac acestea din
urm sunt i comunicate persoanelor fizice i juridice interesate.
Nepublicarea decretelor atrage inexistena actului i, astfel, a efectelor sale
juridice.
Rspunderea Preedintelui Romniei
Rspunderea politic
Sanciunile politice prevzute de ctre Constituia Romniei pentru Preedinte sunt:
suspendarea din funcie
demiterea din funcie
Suspendarea din funcie a Preedintelui Romniei se poate aplica n cazul
svririi unor fapte grave prin care Preedintele Romniei ncalc prevederile
Constituiei.
Propunerea de suspendare din funcie se poate face de ctre cel puin o treime din
numrul total al deputailor i senatorilor i se adreseaz oricreia dintre Camerele
Parlamentului, secretarul general al Camerei la care a fost depus avnd obligaia de a
aduce nentrziat la cunotina celeilalte Camere, precum i Preedintelui Romniei,
precizndu-i-se n ce constau faptele ce i se imput.
n acelai timp, cu propunerea de suspendare este sesizat i Curtea Constituional
care are obligaia emiterii avizului consultatuv cu privire la msura propus. Dup
emiterea acestui aviz, Curtea l va comunica att Parlamentului, ct i Preedintelui.
Abia dup primirea avizului Curii Constituionale, Parlamentul, n edin comun
poate s ia n dezbatere propunerea de suspenadre i, de asemenea, cu votul majoritii
deputailor i senatorilor poate s decid suspendarea din funcie a Preedintelui
Romniei.
Demiterea din funcie a Preedintelui Romniei este o sanciune politic mai
sever i are drept consecin pierdera calitii de Preedinte al Romniei.
Spre deosebire de suspendarea din funcie care are ca efect ncetarea provizorie , pe
o perioad determinat, numai a exerciiului drepturilor i obligaiilor care decurg din
aceast funcie, demiterea Preedintelui are ca rezultat pierderea definitiv a drepturilor i
obligaiilor ce deriv din aceast funcie.
Potrivit prevederilor Constituiei dup luarea msurii suspendrii din funcie a
Preedintelui Romniei, n cel mult 30 de zile se organizeaz un referendum pentru
demiterea Preedintelui.
Un lucru trebuie reinut i anume acela c demiterea Preedintelui, dei este un act
eminamente politic, legiuitorul constituant nu l-a lsat n competena Parlamentului, astfel
cum a fcut cu msura suspendrii, ci n cea a electoratului, care l-a i investit n funcie

pe Preedinte.
Dac n urma referendumului electoratul a decis demiterea din funcie a
Preedintelui, atunci interimatul acestei funcii, nceput nc de la data hotrrii
Parlamentului de suspendare a sa din funcie, va continua pn la depunerea jurmntului
de noul Preedinte care va fi ales.
Alegerile pentru un nou Preedinte se organizeaz n termen de 3 luni de la data
demiterii fostului Preedinte.
Rspunderea juridic
Din punct de vedere al rspunderii juridice trebuie subliniat dintru nceput c
Preedintele Romniei, ca cetean romn, are o rspundere patrimonial, administrativ
sau penal de drept comun, n raport cu natura faptei pe care a svrit-o, atunci cnd
aceasta nu are legtur cu funcia pe care o exercit .
Rspunderea juridic i, mai ales, rspunderea penal, se pune n ali termeni atunci
cnd fapta sau faptele sunt svrite n exercitarea funciei, ntruct ele mbrac aspectul
unui abuz de funcie care nu poate s nu atraga sanciuni mai severe.
Din acest punct de vedere Constituia cuprinde o dipoziie special potrivit creia
Camera Deputailor i Senatul, n edin comun, pot hotr punerea sub acuzare a
Preedintelui Romniei pentru nalt trdare , cu votul a cel puin dou treimi din numrul
deputailor i al senatorilor.
Competena de soluionare revine Seciei Penale a naltei Curi de Casaie i
Justiie care poate s pronune achitarea sau condamnarea sa. Hotrrea este supus
recursului care este de competena Seciilor Unite ale naltei Curi de Casaie i Justiie.
Dac Preedintele a fost achitat, acesta i va relua exerciiul drepturilor i
ndatoririlor constituionale, suspendarea sa din funcie ncetnd pe data la care hotrrea
instenei a rmas definitiv.
Dac Preedintele a fost condamnat, acesta este demis de drept, astfel cum prevd
dispoziiile constituionale, la data rmnerii definitive a hotrrii de condamnare.

REGIMUL RSPUNDERII JURIDICE A


PREEDINTELUI ROMNIEI
Din punct de vedere al rspunderii juridice, subliniem mai nti c Preedintele
Romniei, ca cetean romn, are o rspundere patrimonial, administrativ sau penal de
drept comun, n raport de natura faptei pe care a svrii-o, atunci cnd aceasta nu are
legtur cu funcia pe care o exercit. De pild, el poate fi sancionat contravenional
pentru o contravenie svrit ca simplu cetean, ori poate fi obligat la plata unor
despgubiri civile cu prejudiciul adus, tot ca simplu cetean, altei persoane, dup cum el
poate fi sancionat chiar i penal pentru o infraciune pe care a svrit-o fr nici o
legtur cu exercitarea funciei de Preedinte.
Rspunderea sa juridic i, mai ales, rspunderea penal, se pune n ali termeni

cnd fapta sau faptele sunt svrite n exercitarea funciei, ntruct ele mbrac aspectul
unui abuz de funcie, care nu poate s nu atrag i consecine (sanciuni) mai severe; dect
cele svrite ca simplu cetean." 1
Svrirea unor " fapte grave de nclcare a prevederilor Constituiei" atrgea, aa
cum am vzut, aplicarea unor sanciuni politice sau, ntr-o alt accepiune "politico disciplinare" respectiv suspendarea din funcie i demiterea din funcie - nefiind
obligatoriu ca acestea s fie urmate i de sanciuni juridice.
Prin urmare. n aplicarea prevederilor art. 96 din Constituia revizuit a Romniei,
cnd Parlamentul ajunge la concluzia c Preedintele a svrit unele fapte grave prin care
a nclcat Constituia, l poate suspenda din funcie, iar ulterior electoratul, prin
referendum, l poate demite din funcie, rspunderea Preedintelui pentru faptele comise
oprindu-se n acest punct.
Este posibil ns ca "faptele grave" prin care Preedintele ncalc prevederile
Constituiei s nu aib numai aspectul unor "abateri politice ", pentru a se rezuma numai la
aplicarea sanciunii suspendrii din funcie, urmat de cea a demiterii din funcie, ca
sanciuni politice, ci s ntruneasc i coninutul unor infraciuni, care ridic problema
rspunderii sale penale.
Din acest punct de vedere, Constituia revizuit a Romniei cuprinde o dispoziie
special, potrivit creia "Camera Deputailor i Senatul, n edin comun, pot hotr
punerea sub acuzare a Preedintelui Romniei pentru nalt trdare, cu votul a cel puin
dou treimi din numrul deputailor i senatorilor. Competena aparine naltei Curi de
Casaie i Justiie, n condiiile legii. Preedintele este demis de drept la data rmnerii
definitive a hotrrii de condamnare " (art. 96).
Dup cum se poate observa din acest text, Preedintele poate fi trimis n judecat
penal ("pus sub acuzare") pentru "nalt trdare". Textul constituional se ferete s
foloseasc noiunea de " infraciune de nalt trdare " dar o folosete pe cea de "acuzare ",
specific dreptului penal. Prudena legiuitorului constituant de a califica nalta trdare
drept infraciune i a-i defini latura obiectiv i limitele minime i maxime ale pedepsei nu
este deloc ntmpltoare, cu att mai mult cu ct aceasta nu rste prevzut de legea penal.
Legiuitorul constituant nu a calificat fapta de " nalt trdare " infraciune, pur i
simplu tocmai pentru a sublinia i conotaiile politice, alturi de cele juridice. S-a stabilit
ns autotitatea public abilitat a aprecia dimensiunile i valoarea laturii politice
respectiv Camerele reunite ale Parlamentului.
Fapta de nalt trdare nu este o infraciune care s in n exclusivitate de ilicitul
penal. Esie i motivul pentru care ea nu este definit numai ca infraciune ci, pur i simplu,
ca "fapt ", dar ca o fapt care este apreciat pe planul consecinelor politice de ctre
autoritatea puterii legislative, iar pe planul consecinelor juridice de ctre Parchetul Genera
i nalta Curte de Casaie i Justiie - ca autoriti ale puterii judectoreti.
Aceast fapt nu este descris nici de legiuitorul constituant i nici de cel organic; nu
este prevzut nici de legea general - Codul penal - nici de vreo lege organic. Nu este
precizat nici obiectul, nici latura obiectiv i nici limitele speciale ale pedepsei. i este
cunoscut doar subiectul, un subiect calificat, care nu poate fi dect persoana care deine
funcia de Preedinte al Romniei. 2
1
2

Existena attor necunoscute ale acestei fapte ridic, att pe plan teoretic ct i
practic, o multitudine de probleme i semne de ntrebare, mai ales pentru autoritile
publice implicate n a-i aprecia existena, dimensiunile i consecinele astfel :
- Parlamentul este abilitat cu dreptul de a-l pune sub acuzare pe Preedinte, dac
acesta a svrit fapta de "nalt trdare ". Dar fapta nu este descris, aa cum spuneam de
lege, pentru ca s se poat aprecia dac a fost sau nu svrit. Pe de alt parte,
Parlamentul nu poate stabili c fapta sau faptele comise n concret de Preedinte sunt
infraciuni, ntruct i-ar depi atribuiile constituionale, aceast atribuie fiind de
competena autoritilor puterii judectoreti.
Indiferent de natura faptelor comise de Preedinte, Parlamentul nu poate da dect o
calificare politic i cel mult o apreciere juridic - ipotetic. Ct vreme aceste fapte se
menin n afara ilicitului penal, chiar dac constituie o " nclcare g rav a prevederilor
Constituiei ", ele nu pot constitui dect, cel mult, un temei pentru suspenderea din funcie
a Preedintelui de ctre Parlament urmat, eventual de demiterea sa de ctre electorat, prin
referendum. Abia cnd Parlamentul apreciaz c faptele Preedintelui privesc i ilicitul
penal i c sanciunile politice (suspendarea i demiterea din funcie) ar fi
nendestultoare, abia atunci horrrea sa, de aceast dat o hotrre de " punere sub
acuzare ", produce i efecte juridice: pierderea imunitii de ctre Preedinte, nvestirea
autoritii judectoreti cu cercetarea faptelor i, implicit suspendarea din funcie.
- Autoritile abilitate cu cercetarea juridic a faptelor pentru care Preedintele este
pus sub acuzare, adic Parchetul General de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie i
dup aceea, Secia Penal a naltei Curi de Casaie i Justiie, competent s judece
faptele care i se imput Preedintelui, trebuie s stabileasc nu coninutul infraciunii de "
nalt trdare " i sanciunea aplicabil, ntruct aa cum spuneam, i-ar depi
competenele, acestea neputnd fi prevzute de lege, n concordan cu principiul
legalitii incriminrii i a pedepsei. Ceea ce au de fcut autoritile puterii judectoreti
este de a stabili, n concret, faptele svrite de Preedintele Romniei, dac acestea
constituie infraciuni, potrivit legii penale, care sunt aceste infraciuni, precum i
pedepsele aplicabile pentru flecare din acestea.
Prin urmare, autoritile puterii judectoreti nu fac o ncadrare a aciunilor i
inaciunilor Preedintelui Romniei n latura obiectiv a "infraciunii" de nalt trdare,
ntruct, aa cum am precizat, aceasta nu este prevzut de legea penal, ci n cea a
celorlalte infraciuni prevzute de legea penal n vigoare, precum i o determinare a
vinoviei i a pedepselor acestora.
Ca atare, instana de judecat competent l va condamna pe Preedinte, dac este
cazul, nu pentru svrirea infraciunii de nalt trdare, ci pentru infraciunile svrite n
concret, prevzute de legea penal, inclusiv cu aplicarea regulilor care privesc concursul
de infraciuni. n aceste condiii, credem c fapta de " ntalt trdare " apare ca un corolar
al infraciunilor svrite n concret de Preedinte, al consecinelor juridice ale acestora.
Numai neles n acest mod credem c i pot avea aplicabilitate prevederile
constituionale referitoare la punerea sub acuzare i condamnarea Preedintelui Romniei
pentru " nalt trdare ". Astfel, n condiiile actualei legislaii, nalta Curte de Casaie i
Justiie se afl n ipoteze contradictorii inadmisibile: ea ar urma s califice fapta de "
nalt trdare ", s-i prevad limitele speciale de pedeaps i apoi s decid eventuala
condamnare a Preedintelui Romniei i condiiile exercitrii cii de atac. 3
3

Aa cum menionam, dispoziiile art. 96 alin. 1 din Constituia revizuit a Romniei


folosesc sintagma de " punere sub acuzare ". Aceast sintagm nu este dect o " punte " de
legtur ntre domeniul politic i cel penal, o extindere a dimensiunilor i consecinelor
politice ale faptelor svrite de Preedinte n sfera penalului, o apreciere din partea
Parlamentului c aplicarea numai a sanciunilor politice - suspendarea din funcie i apoi
demiterea din funcie - nu este suficient, faptele avnd o asemenea gravitate nct este
necesar i aplicarea de sanciuni penale.
" Punerea sub acuzare " a Preedintelui Romniei de ctre Camera Deputailor i
Senat echivaleaz de fapt cu o retragere a imunitii sale, necesar pentru a se putea
declana urmrirea penal. Actul de " punere sub acuzare " emis de Parlament nu
nlocuiete ns rechizitoriul Procurorului General al Parchetului General de pe lng
nalta Curte de Casaie i Justiie. Dac ar fi aa, s-ar nclca principiul separaiei puterilor
n stat. Potrivit normelor de procedur penal, abia rechizitoriul Procurorului General
constituie actul de punere sub acuzare a Preedintelui, n sens tehnico-juridic, de trimitere
n judecat penal a Preedintelui Romniei.
n plus, dei prevederile constituionale nu precizeaz expres, credem c "actul de
punere sub acuzare " trebuie s aib ca efect i suspendarea din funcie a Preedintelui,
suspendare care s dureze pn la rmnerea definitiv a hotrrii naltei Curi de Casaie
i Justiie pronunat n cauz, cnd aceasta fie nceteaz (dac se pronun achitarea), fie
" se transform " n demitere (dac Preedintele este condamnat).
Pe bun dreptate observ profesorul A. Iorgovan, c este de-a dreptul absurd s
susii c pentru " abateri administrative ", n sensul larg al termenului, ce stau la baza
votului Parlamentului n condiiile art. 95, intervine suspendarea din funcie, iar pentru "
fapte penale " (i nc de gravitatea celei ce constituie "nalt trdare ", adugm noi)
aceast msur nu poate interveni, ceea ce duce la situaia de neacceptat ca ara, la un
moment dat, s aib un Preedinte care, din punct de vedere al procedurii penale, are
calitatea de inculpat, putnd fi reinut sau arestat, ca orice inculpat. Nu este de conceput,
spune prof. A. Iorgovan, ca Preedintele Republicii n funciune s fie trimis n judecat ca
Preedinte suspendat din funcie, prerogativele funciei fiind preluate de Preedintele
Senatului, potrivit art. 98 alin. 1 din Constituia revizuit a Romniei 4
La aceeai concluzie se ajunge fcnd i urmtorul raionament: dac o hotrre a
Parlamentului adoptat numai cu votul majoritii deputailor i senatorilor, n condiiile
art. 95 din Constituia revizuit a Romniei, deci pentru fapte care nu au caracter penal,
are ca efect suspendarea din funcie a Preedintelui Romniei, cu att mai mult o hotrre
a Parlamentului adoptat cu votul a cel puin dou treimi din numrul deputailor i
senatorilor, pentru svrirea unor fapte penale, trebuie s aib un asemenea efect.
Literatura de specialitate, care se refer la rspunderea penal a Preedintelui
Romniei are n vedere aproape n exclusivitate rspunderea pentru "nalt trdare". A se
nelege c Preedintele rspunde penal numai pentru aceast singur infraciune i cu att
mai mult cu ct nici nu este precizat cu suficient rigurozitate coninutul acesteia, ar
nsemna s privim prea simplist i limitat aceast problem. O asemenea viziune nici nu ar
fi n concordan cu principiul constituional al egalitii n drepturi a cetenilor, potrivit
cruia "cetenii suni egali n faa legii i a autoritilor publice, fr privilegii i fr
discriminri. Nimeni nu este mai presus de lege " (art. 16 alin. 1 i 2).
n considerarea acestor prevederi ale legii fundamentale a statului, nu vedem nici o
4

raiune de a exclude rspunderea penal a Preedintelui Romniei i pentru svrirea


oricrei alte infraciuni prevzut i sancionat de legea penal, desigur avndu-se n
vedere i statutul juridic pe care i-l ofer funcia public pe care o deine. Ca atare, suntem
de prere c ori de cte ori se pune problema rspunderii penale a Preedintelui Romniei
este necesar, n prealabil, actul de " punere sub acuzare " a sa de ctre Parlament, deoarece
acesta are drept consecin nlturarea imunitii sale i semnificaia sesizrii autoritii
publice, abilitat cu nceperea urmririi penale i, implicit, aa cum am argumentat mai
sus, suspendarea sa din funcie de la data adoptrii hotrrii de punere sub acuzare.
La aceast dat se ncheie, de fapt, i prima faz a procedurii rspunderii penale a
Preedintelui Romniei - faza politic - i se intr ntr-o nou faz, cea a procedurii
judiciare propriu-zise, faza urmririi penale, cu un Preedinte suspendat din funcie. Actul
de declanare a urmririi penale l constituie, aa cum am mai spus hotrrea
Parlamentului de punere sub acuzare a Preedintelui, act politic, pe care Parchetul General
de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie, care instrumenteaz acuzaia, l analizeaz
mai ales sub implicaiile sale juridice, mpreun, desigur cu celelalte probe, date i
informaii, care susin sau nltur acuzaiile care se aduc Preedintelui.
Instrumentarea cauzei, n aceast faz a procesului, ca de altfel i n faza de
judecat, se face potrivit normelor procedurale penale de drept comun, prevzute de Codul
de procedur penal, nsi Constituia, preciznd " competena de judecet aparine naltei
Curi de Casaie i Justiie ". i n aceast faz, Preedintelui i este asigurat dreptul de
aprare i toate celelalte garanii procedurale, putnd da explicaiile pe care le consider
utile i necesare, inclusiv dreptul de a angaja un aprtor.
Pe baza probelor administrate, Parchetul General de pe lng nalta Curte de
Casaie i Justiie poate s dispun ncetarea urmririi penale, caz n care Prcedintele care
a fost implicit suspendat din funcie i reia exerciiul drepturilor i obligaiilor
constituionale, sau poate s ntocmeasc rechizitoriul, dispunnd trimiterea lui n judecat
la nalta Curte de Casaie i Justiie, dac din probele administrate rezult vinovia sa n
svrirea faptelor penale imputate.
Prin transmiterea rechizitoriului la nalta Curte de Casaie i Justiie se intr ntr-o
nou faz a procesului penal - faz de judecat n fond - fiind de competena Seciei penale
a naltei Curi de Casaie i Justiie.
Mai este de precizat c, att n faza de urmrire penal ct i n cea de judecat,
procesul penal se poate desfura cu Preedintele n stare de libertate sau n stare de arest,
cu respectarea tuturor condiiilor i cerinelor prevzute de lege pentru luarea i
meninerea acestei msuri.
Dreptul de aprare i garaniile procedurale legale se menin i n faza de judecat a
procesului, potrivit legii.
Pe baza probelor administrate, Secia penal a naltei Curi de Casaie i Justiie
poate s pronune achitarea inculpatului sau condamnarea sa. Hotrrea pronunat de
Secia penal, neatacat cu recurs ori, dup caz, hotrrea pronunat n recurs este
definitiv i executorie.
Dac Preedintele - inculpat a fost achitat, el va relua exerciiul tuturor
drepturilor i ndatoririlor constituionale, suspendarea sa din funcie ncetnd pe data la
care hotrrea instanei a rmas definitiv.
Dac Preedintele - inculpat a fost condamnat, el este demis de drept aa cum
precizeaz dispoziiile art. 96 alin. 4 din Constituia revizuit a Romniei, la data

rmnerii definitive a hotrrii de condamnare. n aceast situaie, funcia devine vacant,


iar Guvernul are obligaia s organizeze alegeri pentru un nou Preedinte, n termen de 3
luni de la data la care funcia a devenit vacant.
De observat este faptul c n cazul n care Preedintele Romniei a fost condamnat
penal, demiterea sa din funcie intervine de drept, n timp ce n cazul svrrii altor
abateri, chiar grave, de nclcare a prevederilor Constituiei pentru care Parlamentul l-a
suspendat din funcie, demiterea nu intervine de drept, ci urmeaz a se decide ulterior
numai de ctre electorat, care trebuie, n mod obligatoriu, consultat prin referendum,
organizat n termen de cel mult 30 de zile de la suspendarea din funcie.
Soluia ni se pare fireasc, deoarece n prima situaie este vorba de fapte i
sanciuni politice, care trebuie apreciate i aplicate de factori politici (Parlament, n cazul
suspendrii din funcie i electorat, n cazul demiterii), n timp ce a doua situaie se refer
n principal, la fapte juridice (infraciuni), aprecierea gradului lor de pericol social (pe
planul consecinelor juridice) al vinoviei i al factorilor competeni s aplice sanciunile,
nu pot aparine dect autoritilor judiciare abilitate. Pe prim plan stau acum nu
consecinele politice, asupra crora de fapt s-a pronunat deja Parlamentul prin actul de "
punere sub acuzare " a Preedintelui, ci cele juridice, asupra crora s-a pronunat prin
hotrre definitiv instana de judecat, care este independent din punct de vedere politic
i reprezint cea de-a treia putere a statului. n aceste condiii, referendumul nu ar mai
avea nici o justificare n dovedirea vinoviei Preedintelui. Vinovia lui, att politic ct
i juridic, a fost dovedit pe ci constituionale, motiv pentru care demiterea sa intervine
de drept, fr nici o alt formalitate. 5
n ncheierea consideraiilor noastre am mai sublinia pentru similitudine de situaii
i argumente, c nici n cazul " punerii sub acuzare " a Preedintelui Romniei, ntocmai
ca i n cel al referendumului pentru demiterea sa, msura scoaterii de sub urmrire penal,
dispus de Parchetul General de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie, sau cea de
achitare pronunat la Secia Penal a naltei Curi ori de Seciile Unite, dup caz, nu poate
echivala cu un eventual "vot de blam " la adresa Parlamentului, care s ne conduc cu
gndul la necesitatea alegorii unui nou Parlament.
O asemenea problem nu se pune n aceast ipotez, din dou puncte de vedere : pe
de o parte nici nu avem de-a face cu rezultatul unui referendum, deci cu un punct de
vedere politic (al electoratului), iar pe de alt parte, soluia dat aparine autoritilor
publice ale altei puteri, care apreciaz n primul rnd, legalitatea msurii. Ori, dac ntr-o
asemenea situaie, n care Parlamentul l acuz pe Preedinte de fapte penale concrete,
ajungem la concluzia c nu este necesar s se declaneze procedura alegerii unui nou
Parlament, nu ni se pare logic n situaia abaterilor " administrativ-disciplinare " cum le
calific profesorul A. Iorgovan pe cele care pot atrage suspendarea i demiterea din funcie