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Administrao Direta
A administrao direta o conjunto dos rgos pblicos que integram as pessoas
jurdicas polticas. Tambm chamada de administrao centralizada.
Administrao indireta
quando os entes polticos (Unio, Estados, DF e Municpios) optam por exercer suas
atividades de maneira descentralizada. Criam outras pessoas jurdicas que so chamadas
pessoas administrativas que ficam vinculadas pessoa poltica da qual se originaram.
Formam a administrao indireta.
Atividade deixa de ser exercida por rgo e passa a ser desenvolvida por uma pessoa
jurdica. Significa maior autonomia, alto nvel de especializao, pois existir uma nova
pessoa jurdica como seus diversos rgos exclusivamente para a realizao de certa
atividade administrativa.
So parte da administrao indireta: autarquias, as fundaes pblicas, as empresas
pblicas, as sociedades de economia mista e os consrcios pblicos. Existe superviso
ministerial. Essas entidades vinculam-se ao Ministrio relacionado com a rea de
atividade da pessoa administrativa.
Na descentralizao cria-se outra pessoa jurdica que no est em relao de hierarquia
com a pessoa poltica. A pessoa poltica exerce somente um controle de fiscalizao
sobre a pessoa administrativa para verificar se o objetivo da criao est sendo atendido
(controle de finalidade, tutela administrativa). Existe vinculao e no subordinao.
As pessoas administrativas possuem autonomia administrativa mas no tem autonomia
poltica, pois esta privativa das pessoas polticas e no so independentes, pois se
submetem ao controle de finalidade da pessoa criadora.
O modelo de superviso ministerial deve ser adotado em todas as esferas.
Alm do controle administrativo, existe o controle poltico sobre as entidades
administrativas, pois, em regra, seus dirigentes so de livre nomeao e exonerao por
parte do Presidente da Repblica, dos Governadores e dos Prefeitos. possvel
mitigao desse controle poltico, quando se confere maior autonomia pessoa
administrativa. (caso das agncias reguladoras).
As pessoas administrativas so pessoas jurdicas, possuem patrimnio prprio e
capacidade processual.
A administrao indireta o conjunto das pessoas administrativas, com
personalidade de direito pblico ou de direito privado, patrimnio prprio e
autonomia administrativa, vinculadas administrao direta, criadas para o
desempenho de determinada atividade administrativa (p. 78)
Autarquias
Definio de Autarquia pelo decreto-lei n200/67: servio autnomo, criado por lei,
com personalidade jurdica, patrimnio e receita prprios, para executar
atividades tpicas da Administrao Pblica, que requeiram, para seu melhor
funcionamento, gesto administrativa e financeira descentralizada.
Definio mais precisa: autarquia uma pessoa jurdica de direito pblico, criada
por lei especfica, com patrimnio prprio e autonomia administrativa, para
executar atividade tpica da Administrao Pblica.
Criada e extinta por lei. Autonomia administrativa mas no poltica. No pode
desempenhar atividade de cunho econmico. Est sujeita ao controle de finalidade por
parte da administrao direta. Possui patrimnio prprio.
fiscalizada pelo Tribunal de Contas. Responde pelos danos causados pelos seus agente
em regra de maneira objetiva e tem o direito de regresso se o servidor agiu com dolo ou
culpa.
Possui personalidade de direito pblico, submete-se ao regime do direito pblico.
Existem autarquias com autonomia maior: autarquias em regime especial.
Agncia Reguladora