ENSAYO PLANEACIN URBANA REGIONAL EN AMRICA

LATINA, MXICO Y CHIAPAS

Jorge Max Gonzlez Ordoez
Competencia: Planeacin Urbana

INTRODUCCIN

La planeacin urbana en Mxico comienza en las primeras dcadas del siglo XX, en pleno auge
del modelo identificado como exportador, los esquemas que se presentaban en aquella poca
eran de poltica econmica que trataban de buscar entre otros importantes aspectos como la de
construccin de una nacional fuerte, la articulacin de regiones y mercados en el territorio
nacional; el fortalecimiento del sector exportador de materias primas y productos agropecuarios en
la economa mexicana, y la consolidacin de la Ciudad de Mxico como el ms importante centro
financiero, industrial, comercial y poltico. Cuando comenzaba la industrializacin empezaba a
surgir problemas de territorio en diferentes sectores como la agraria se comenzaba hacer una
reformulacin del marco legal de Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos de 1917,
leyes y reglamento dirigido a tenencia de la tierra.
A su vez comenzaba un esfuerzo en construir infraestructura: la ferroviaria para conectar con los
diversos puntos econmicos de Mxico y a la vez hacer rutas de comercio para que erradicara el
impuesto y precio de la mercanca disminuyera.
La creacin del Banco de Mxico en 1925 que, como banca central, garantizaba el monopolio del
Estado en cuanto a la emisin de la moneda y su papel rector en los movimientos bancarios y
financieros; y la integracin del Consejo Nacional de Economa en 1928, primer organismo
institucional del Mxico que pretendera el desarrollo econmico.
As comenzaba la creacin de diferentes instituciones para llevar un adecuado desarrollo de
administracin en diferentes mbitos que se requera regular.

PLANEACIN URBANA EN MXICO

En el ao de 1930 se promulg la Ley Federal de Expropiaciones que a su vez tambin en el

mismo ao se public, la Ley sobre Planeacin General de la Repblica, que constituy el primer
antecedente jurdico para que el Estado mexicano emprendiera la planeacin sobre su desarrollo.
En el mismo contexto de creaciones en infraestructura debido al movimiento industrial que
comenzaba con grandes avances, como por ejemplo el Banco Nacional Hipotecario y de Obras
Pblicas, que se establecido en 1933, se encargaba de financiar grandes obras de infraestructura
en las principales ciudades del pas, el Estado mexicano haba planteado un camino de su
reforzamiento y tomara un papel principal como agente del desarrollo y como estructurador de las
diferentes clases sociales. Al concluir el sexenio entre los aos de 1934 a 1940, se haba ya
diseado la superestructura jurdica fundamental en los rdenes federal, estatal y municipal, que
daran al Estado un papel de rector en la planeacin de la vida econmica y social de Mxico.
En 1958 se cre la Secretara de la Presidencia a la que se le asignaron, entre otras actividades
como la de elaborar el plan general del gasto pblico e inversiones, as como planear obras y su
aprovechamiento, y proyectar el fomento y desarrollo de regiones y localidades.
Al iniciar la dcada de los sesenta se llevaron a cabo varias acciones, entre las que conviene
destacar un acuerdo sobre la Planeacin del Desarrollo Econmico y Social. Aunque todo pareca
que marchaba muy bien en aspecto econmico a Mxico, una crisis nos tocara fondo durante
todo el sexenio de 1982 a 1988; peor, se agudizara con la baja continua de los precios del
petrleo en la economa nacional, que representaba el servicio de la deuda externa. De todos
modos, se promulg la Ley de Planeacin en el ao de 1983 que sustituira a aqulla que fue
promulgada en 1930, reafirmara la rectora econmica del Estado y fortalecera el Sistema
Nacional de Planeacin como el instrumento para tratar de dotar de coordinacin y congruencia
las actividades gubernamentales en tales asuntos.
En cuanto a la planeacin, sigui ms bien de manera la prctica de presentar planes y programas
respectivos, conforme lo marca la ley. El Plan Nacional de Desarrollo de 2001 a 2006, y sus
programas sectoriales derivados respondieron ms bien a un requerimiento legal en lugar de un
compromiso de cambio en las alternativas para acceder al desarrollo econmico y social. Las
novedades, en cuanto a los programas regionales, lo fueron el Plan PueblaPanam, que
abarcara al sursureste mexicano y se prolongara por Centroamrica hasta Panam y el Plan
Escalera Nutica del Golfo de California, proyecto sobre todo turstico. Durante los ltimos 30 aos
en que no se ha avanzado en su re conceptualizacin, tenemos una Planeacin vieja que fue
concebida para una realidad distinta y al considerar los caticos procesos urbanos
contemporneos, se afirma que el modelo de Planeacin Urbana vigente ya no opera en un pas
que tambin es distinto. El modelo ha sido evidentemente superado por la realidad que caracteriza
a las ciudades mexicanas aun cuando en numerosos foros, se ha advertido la obsolescencia del
modelo de Planeacin Urbana vigente en nuestro pas

DESARROLLO URBANO EN AMRICA LATINA

En la actualidad Amrica Latina es un continente predominantemente urbanizado. Al principio del

ao de 1965 ocho de un total de 16 pases haban atravesado el umbral de urbanizacin:
Argentina, Brasil, Chile, Colombia, Mxico, Per, Uruguay y Venezuela, otros pases se han
sumado como son: Costa Rica, El Salvador, Guatemala y Honduras tambin cruzaron ese umbral.
Los pases se agrupan de acuerdo a la conformidad del grado de urbanizacin, en el primer grupo
(de acuerdo a lo urbanizado que estn que comprende en ms de un 70%) comprende Argentina,
Uruguay, Chile, Venezuela, Brasil, Mxico y Per. En Argentina, Uruguay y Chile la urbanizacin
se inici muy pronto, en los aos 20 y 30. Mxico, Venezuela, Per y Brasil iniciaron su
"despegue" urbano en los 40. Un segundo grupo, con una poblacin urbana que representa entre
el 50 y el 70% del total, lo forman Colombia, Nicaragua, Ecuador, Panam y Bolivia. Los pases de
Amrica Central integran un tercer grupo formado por sociedades predominantemente rurales.
En Amrica Latina la urbanizacin ha estado siempre asociada con altos ndices de crecimiento
demogrfico. Sin embargo, desde hace muchas decenas de aos la poblacin urbana ha
aumentado rpidamente mucho ms que la poblacin total. Durante el periodo de 1965 a 1980, se
perciba un crecimiento en la poblacin urbana (se hizo un ndice anual) en todos los pases era
superior al 3%, el de la poblacin total slo superaba el 2%. Las nicas excepciones eran
Uruguay, Argentina y Chile, los tres pases ms urbanizados del continente).
Otro rasgo tradicional de la urbanizacin en Amrica Latina ha sido la importancia de la emigracin
del campo a las ciudades relacionada con un sistema caracterizado histricamente por la primaca
de una ciudad. Hasta los aos de 1960 la poblacin urbana de la mayora de los pases se
concentraba en sus principales ciudades: Montevideo, Buenos Aires, Ciudad de Mxico, Caracas,
Santiago, Lima, San Jos y Panam; Quito-Guayaquil y Rio de Janeiro-So Paulo eran ejemplos
de concentracin. Colombia era el nico pas cuya red urbana estaba ms equilibrada en el
decenio de los 60.
La investigacin urbana en Amrica Latina viene experimentando un desarrollo sistemtico y
creciendo en importancia desde los aos 70. Ese desarrollo ha sido desigual en todo el continente.
En general, los pases donde el proceso de urbanizacin empez antes poseen una tradicin ms
larga de investigacin urbana. En la mayora de los pases de urbanizacin reciente slo acaba de
iniciarse el estudio de las cuestiones urbanas.
En la dcada de 70 fueron muy favorables para la continuacin del desarrollo de los estudios
urbanos. En la mayor parte de los pases el nmero de cursos de postgrado se multiplicaron
rpidamente y se crearon cursos y centros de investigacin especializados para formar a los
profesionales. En algunos pases el gobierno desempe un papel clave en este proceso.
La dcada de los 80 fue crucial. En algunos pases como Mxico, Brasil, y Venezuela la
investigacin urbana alcanzaba un alto grado de desarrollo institucional, tanto a nivel acadmico
como en el campo del planeamiento. En otros pases la investigacin urbana encontr acogida en
las nuevas organizaciones no gubernamentales (muchas de ellas de orientacin universitaria) y en

los centros de investigacin privados, especialmente en aquellos pases donde un rgimen

autoritario limitaba el alcance y la libertad de las investigaciones sociales en las universidades).

La crisis tuvo una repercusin muy grave en la produccin y desarrollo de los estudios urbanos en
Amrica Latina. Fueron muchos los grupos de investigadores que se dispersaron y se
interrumpieron numerosos proyectos. Como resultado de la crisis la investigacin universitaria
qued limitada a la produccin de tesis y a los proyectos de investigaciones individuales, mientras
los proyectos de investigacin en gran escala sufran graves repercusiones.
La financiacin internacional era insuficiente para invertir esta tendencia. La Fundacin Ford, por
ejemplo, haba concentrado su ayuda durante los aos 70 en los grandes centros de
investigaciones y de estudios de postgrado en ciencias sociales (muchos de ellos dedicados a la
investigacin urbana).
Esta nueva serie de circunstancias imprimieron una nueva orientacin a las actividades de
investigacin de los 80, implantndose un nuevo orden de prioridades (cuando empezaba saberse
sobre el cambio climtico). Las cuestiones ambientales relacionadas con la calidad del aire, la
eliminacin de los desechos y el tratamiento de los residuos industriales y domsticos se
convirtieron en problema acuciante para los centros universitarios y los organismos
gubernamentales, fomentando las investigaciones particularmente en pases como Mxico, Chile,
Argentina y Colombia.
Los problemas referentes a la gestin urbana cobraron nueva importancia en el marco del
crecimiento "catico" de las metrpolis, donde resaltaba la insuficiencia de los servicios y de las
infraestructuras y el empobrecimiento continuo de sus poblaciones. La participacin popular en el
gobierno local pas a ser un tema de investigacin clave a medida que se restableca la
democracia constitucional y que los ciudadanos comenzaban a organizarse.
En los pocos pases donde se llevaron a cabo la reforma y la descentralizacin del Estado
(Mxico, Chile, Argentina, Venezuela), el gobierno local comenz a atraer la atencin de los
estudiosos. Pareca ms fcil aprehender el alcance de los problemas urbanos y las estrategias de
los diferentes actores sociales
Los siguientes temas de investigacin pasaron a ocupar el primer plano:

Gobierno local

Movimientos sociales urbanos

Gestin urbana

Infraestructura y servicios urbanos

Medio ambiente urbano

Pobreza urbana (bajo el epgrafe de "desigualdad")

DESARROLLO URBANO EN CHIAPAS

En el desarrollo en Chiapas se ha generado como en todo el pas de acuerdo al paso del tiempo
estructurando planes para llevar a cabo los objetivos concretos en cada uno de los diferentes
sectores del gobierno que se crean, con el propsito de normar un criterio general en la
integracin de los Programas de Gobierno Municipales, y se complementa con un cuestionario
normativo que facilitar la elaboracin del Plan de Gobierno Municipal. El plan fortalece la
capacidad tcnica y administrativa de los Ayuntamientos para planear y programar el desarrollo
urbano y regional del Municipio en beneficio de sus habitantes.
Entre los aspectos que se divide el plan para llevar un adecuado control y organizacin del mismo
son: Los servicios pblicos, aspectos hacendarios, aspectos financieros, aspectos administrativos,
aspectos jurdicos y fomento econmico; ya que en cada uno de ellos hay detrs instituciones
encargadas de llevar el control en aspectos de facilitar soluciones a la poblacin.
Cada plan esta modificado por el Ayuntamiento que est a cargo cada cierto tiempo para mantener
actualizado y visto a futuro, como elemento principal participante del cambio es el Presidente
Municipal que intercambia ideas y opiniones con sus colaboradores y les da instrucciones para
que se elaboren los programas de actividades que se necesitan. As tambin hay personas fuera
del Ayuntamiento que pueden asesorar y aportar conocimientos tiles y opiniones.
El Programa Municipal sirve para cumplir objetivos de tal manera que, gracias a ese programa,
todas las actividades se realicen aprovechando lo ms posible el dinero disponible, los materiales
y equipos, y el trabajo humano, tanto el de paga como el que aporta la comunidad cuando
participa. Adems, el Programa es la ayuda ms importante para poder decidir, prever y conseguir
los recursos que sean necesarios.
Los recursos pueden ser de tres tipos: humanos, tcnicos y materiales y financieros. Estos
ltimos, los financieros, que son los que ms interesan en estos momentos, se refieren al dinero
que maneja el Ayuntamiento por medio del presupuesto de egresos aprobado por la Legislatura
local, as como al que se puede obtener por crditos que otorguen las instituciones bancarias del
Gobierno Federal.
Conociendo los apoyos econmicos que el Gobierno Federal brinda para la realizacin de
acciones, obras y servicios municipales se deber identificar en el Programa Municipal el tipo de
apoyo que se puede solicitar en cada una de esas actividades.
Antes de abordar esta etapa del programa, se deber transcribir de manera sintetizada las
acciones, obras y servicios programados, en orden de prioridad, costo y plazo de ejecucin, con el
objeto de que se integre en toda la informacin que requiere para facilitar de esta manera la toma
de decisiones, gestiones y control de las actividades programadas hasta concluir su realizacin,
adems que incorporase al plan de gobierno municipal.

CONCLUSIN

Sin duda, en materia de Planeacin Urbana en Mxico han sido muy limitados los esfuerzos
dirigidos a la generacin de nuevo conocimiento desde el siglo pasado que se obtuvieron diversos
conceptos, modelos, herramientas e instrumentos como fundamento de la Planeacin Urbana
mexicana. Nos referimos a diversos aportes al conocimiento en esta materia que con el tiempo no
han podido ser reemplazados y que, en consecuencia, nos remiten a los postulados centrales de
la Planeacin Urbana Moderna que adems de haber sido evidentemente superados,
paulatinamente son sustituidos por diversos planteamientos que en particular se desprende.
Entre otros argumentos, los profesionales que las ciudades mexicanas el estilo de Planeacin
Urbana que se ha empleado durante dcadas hasta en la actualidad han hecho crisis en todo el
mundo en la medida que las ciudades y las fuerzas que las configuran se han transformado y sin
ser la excepcin reconocen, entre otros aspectos, que en Mxico el carcter rgido y prohibitivo de
la zonificacin razn de ser de los Planes en nuestro pas, ha dado lugar a un estilo de Planeacin
Urbana ineficaz para las ciudades mexicanas.
La evolucin de la movilidad y su relacin directa con los procesos de expansin y desarrollo
urbano en diferentes reas metropolitanas de Amrica Latina. La historia muestra los fuertes
cambios que han sufrido las ciudades y reas metropolitanas analizadas, lo que evidencia que las
condiciones actuales de movilidad se han generado en medio de procesos de expansin urbana
descontrolada, asociadas a la debilidad o ausencia del Estado y a las enormes disparidades
sociales, econmicas y de influencia poltica entre los distintos grupos sociales. A su vez, expone
una serie de complejidades asociadas a las externalidades del desarrollo urbano y Provee
informacin de los impactos generados por el crecimiento.
Dada la importancia de la globalizacin y de la reestructuracin econmica y sus repercusiones en
Amrica Latina, es necesario estudiar las nuevas tendencias y pautas del proceso de urbanizacin
que se desarrollan conjuntamente con los cambios dados en la economa internacional. Sin
embargo, hay que distinguir entre los fenmenos resultantes de factores externos y los que son
parte de tendencias nacionales en marcha.
La reestructuracin de la produccin, la apertura del comercio y la preferencia creciente por los
mercados exteriores tienen manifestaciones territoriales como la redistribucin espacial de la
industria y de la poblacin, la nueva articulacin de las relaciones econmicas entre las distintas
regiones y la reestructuracin de los sistemas de las ciudades. Esas nuevas condiciones
econmicas internacionales y nacionales entraan un aumento de la competicin intrarregional y,
en el plano nacional, entre las ciudades. Las fronteras geogrficas tradicionales entre los pases,
las regiones y las ciudades se han modificado como consecuencia de los nuevos vnculos
econmicos. La nueva orientacin de los flujos migratorios internacionales y nacionales influye en
los desequilibrios regionales.

BIBLIOGRAFIA
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2011, de CAF Sitio web:
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