UNIVERSITATEA TRANSILVANIA DIN BRASOV

FACULTATEA DE INGINERIE MECANICA

Catedra de autovehicule si motoare
Specializarea Ingineria Transporturilor

Proiect
Politici de reglementari in transporturile
rutiere

Absolvent:
Andrei Cosmin

BRASOV
2017
1

1. Politica in domeniul transporturilor rutiere

Industria de transport reprezinta peste 6% din produsul intern brut (PIB) al
Uniunii Europene (UE),peste 6% din forta de munca, 40% din investitiile Statelor
Membre si 30% din consumul de energie dinUE. Acest sector a inregistrat o
crestere constanta in ultimele doua decenii, de 2,3% pe an la transportulde bunuri
si 3,1% la cel de pasageri. In acelasi timp,a crescut presiunea exercitata de
sectorul transport asupra mediului si societatii.Corelatia dintre cresterea trafi cului
rutier si a riscurilor de sanatate nu este imposibil de schimbat. Problema nu poate
fi insa rezolvata printr-o singura masura sau politica, ci este necesara o abordare
integrata pentru a reduce efectele negative atat ale emisiilor, cat si ale zgomotului.
Municipalitatile, de exemplu, pot adopta strategii de management in transport
care sa promoveze alternative la utilizarea autoturismelor reducerea numarului
de autoturisme din trafi c, si respectiv utilizarea mijloacelor de transport in
comun, mersul pe bicicleta sau pe jos vor reduce dramatic poluarea si nivelul de
zgomot.
Actori instituionali ai politicii de transport

Parlamentul European Comitetul de Transport i Turism Ca i n cazul

parlamentelor naionale, Parlamentul European are comitete ce se ocup de
anumite probleme (afaceri externe, mediu, transport etc.). Comitetul de Transport
i Turism este responsabil de probleme legate de dezvoltarea unei politici comune
pentru transportul feroviar, rutier, uvial, maritim i aerian, n particular de:
elaborarea unor reguli comune aplicabile transporturilor din cadrul Uniunii
Europene;
stabilirea i dezvoltarea reelelor trans-europene din domeniul infrastructurii
de transport;
2

 asigurarea serviciilor i relaiilor de transport cu state din afara Uniunii

Europene;
sigurana transporturilor;
relaiile cu organismele i organizaiile internaionale din domeniul
transporturilor.
Consiliul European
Consiliul European ntrunete e

de state sau guverne din cadrul Uniunii

Europene i preedintele Comisiei Europene. Consiliul de nete direciile politice

generale ale Uniunii Europene.
Comisia European
Comisia European desfoar multe din activitile de zi cu zi ale Uniunii
Europene. Elaboreaz propuneri de noi legi europene, pe care le prezint
Parlamentului i Consiliului European. Comisia se asigur c deciziile UE sunt
implementate corect i supravegheaz modul n care sunt cheltuite fondurile UE.
Monitorizeaz, de asemenea, respectarea tratatelor i legislaiei europene.
Banca European de Investiii
Banca European de Investiii (BEI) a fost ninat n 1958 n urma
prevederilor Tratatului de la Roma. Banca sprijin ndeplinirea obiectivelor UE
prin nanarea anumitor tipuri de proiecte de investiii. Banca mprumut bani
pentru proiecte de investiii de interes european, n special proiecte ce aduc
benecii regiunilor mai puin dezvoltate.
Comitetul Economic i Social
Fondat n 1957 prin Tratatul de la Roma, Comitetul Economic i Social este
un organism consultativ ce reprezint angajatori, sindicate, fermieri, consumatori,
ecologiti i alte grupuri de interese, ce alctuiesc mpreun societatea civil
organizat. Comitetul prezint punctele de vedere ale membrilor i le apr
3

interesele n discuiile asupra politicilor cu Comisia European, Consiliul i

Parlamentul European.

2. Reglementari privind traficul rutier si securitatea

Strategia Naional pentru Siguran Rutier 2013 2020 este un document
de politici coerente i unitare n sfera siguranei rutiere, pe termen lung, care a
aprut ca urmare a rezultatelor nesatisfctoare ale politicilor existente n domeniu.
Aceasta urmeaz a fi pus n aplicare de ctre instituiile cu atribuii n domeniu,
organe de specialitate ale administraiei publice centrale mpreun cu reprezentanii
autoritilor administraiei publice locale recunoscute prin lege.
ntruct rezultatele msurilor care au avut ca scop creterea siguranei
participanilor la trafic, iar ambiiosul obiectiv de reducere la jumtate a numrului
de decese n accidentele rutiere, pentru perioada 2001 2010 la nivelul Uniunii
Europene nu s-a ndeplinit, numrul de decese n accidentele rutiere din Uniunea
European scznd doar cu 35% pn n 2010, Comisia European a luat decizia
de a elabora noile orientri pentru perioada 2011 2020 pentru un spaiu european
de siguran rutier, meninnd obiectivul principal, de reducere a deceselor cu
50% fa de perioada anterioar.
Comisia European consider inacceptabil de ridicat numrul deceselor i al
vtmrilor corporale, recunoscnd totodat c sistemul de transport sigur i
durabil contribuie la competitivitate i prosperitate, la ocuparea forei de munc,
siguran i securitate pe plan european. n acest sens a fost elaborat i comunicat
de Comisia European i un program detaliat de siguran rutier pentru perioada
2011 2020. Planul de reducere cu 50% a numrului victimelor accidentelor

rutiere la nivelul Uniunii Europene n perioada 2001- 2010 nu a fost prevzut n

politicile publice din Romnia.
Apreciind evoluiile indicatorilor dinamici specifici din perioada 2000-2011,
se poate observa c ncepnd cu anul 2004, dar mai ales n anii 2007 i 2008,
Romnia a nregistrat creteri considerabile ale numrului accidentelor rutiere
grave, persoanelor decedate sau rnite grav, ara noastr avnd o contribuie
negativ la nendeplinirea, de ctre Uniunea European, a obiectivului propriu
propus pentru intervalul 2001 - 2010. Romnia nu a avut o strategie pe termen lung
privind sigurana rutier, dar a preluat obiectivul european de reducere a numrului
de decese odat cu aderarea la Uniunea European n 2007.
n aceast situaie i n contextul adoptrii de ctre Comisia European a
unui nou Program de Aciuni de Siguran Rutier 2011-2020, program care a
pstrat obiectivul de reducere cu 50% a numrului de rnii i victime n accidente
rutiere la nivelul Uniunii Europene, Romnia trebuie s adopte o strategie pe
termen lung care i propune stoparea creterii numrului de victime i atingerea
obiectivului european.
Prile implicate n elaborarea strategiei i modul de lucru
n conformitate cu prevederile Hotrrii Guvernului nr. 437/1995 privind
nfiinarea Consiliului Interministerial pentru Sigurana Rutier, cu modificrile i
completrile ulterioare, denumit n continuare C.I.S.R, prile implicate n
elaborarea Strategiei Naionale pentru Siguran Rutier i a Programului Naional
de Aciuni Prioritare pentru implementarea acesteia, sunt organele de specialitate
ale administraiei publice centrale i reprezentanii administraiei publice locale
recunoscute prin lege, care au atribuii privind sigurana rutier.
n prezent, membrii C.I.S.R sunt conductorii, sau, dup caz, reprezentanii
conductorilor urmtoarelor autoriti publice centrale i, respectiv, ai autoritilor

administraiei publice locale ale municipiului Bucureti i ai structurilor asociative

ale autoritilor administraiei publice locale recunoscute de lege:
Ministerul Transporturilor;
Ministerul Afacerilor Interne;
Ministerul Finanelor Publice;
Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice;
Ministerul Mediului i Schimbrilor Climatice;
Ministerul pentru Societatea Informaional;
Ministerul Sntii;
Ministerul Educaiei Naionale;
Primria Municipiului Bucureti;
Federaia Autoritilor Locale din Romnia;
Asociaia Comunelor din Romnia;
Asociaia Oraelor din Romnia;
Asociaia Municipiilor din Romnia;
Uniunea Naional a Consiliilor Judeene din Romnia.
De asemenea, n elaborarea celor dou documente este implicat i
Secretariatul Consiliului Interministerial pentru Siguran Rutier, denumit n
continuare S.C.I.S.R, care este asigurat de autoritatea public central pentru
transport prin Autoritatea Rutier Romn ARR, denumit n continuare ARR,
care desfoar activitate permanent, asigurnd secretariatul tehnic al D.P.I.S.R.

3. Legea Transporturilor in Romania OG 27/31.08.2011

Prin prezenta ordonan se creeaz cadrul legal general pentru aplicarea
direct a prevederilor Regulamentului (CE) nr.1.071/2009

al Parlamentului

European i al Consiliului din 21 octombrie 2009 de stabilire a unor norme comune

privind condiiile care trebuie ndeplinite pentru exercitarea ocupaiei deoperator
de transport rutier i de abrogare a Directivei 96/26/CE a Consiliului, ale
Regulamentului (CE) nr.1.072/2009 al Parlamentului European i al Consiliului din
21 octombrie 2009 privind normele comune pentru accesul la piaa transportului
rutier internaional de mrfuri i ale Regulamentului (CE) nr. 1.073/2009 al
Parlamentului European i al Consiliu lui din 21 octombrie 2009 privind normele
comune pentru accesul la piaa internaional a serviciilor detransport cu autocarul
i autobuzul i de modificare a Regulamentului (CE) nr. 561/2006 ,denumite n
continuare Regulamentul (CE) nr.1.071/2009 Regulamentul (CE) nr.1.072/2009,
respectiv Regulamentul (CE) nr.1.073/2009
(3)
Transportul rutier i activitile conexe acestuia se desfoar cu respectarea
reglementrilor n vigoare privind condiiile de lucru ale conductorilor
auto,condiiile de exploatare a vehiculelor rutiere i de utilizare a infrastructurii
rutiere, precum i condiiile privind sigurana circulaiei rutiere.
(4)
n toate raporturile generate de transportul rutier i de activitile conexe
acestuia, protecia vieii umane i a mediului nconjurtor este prioritar.
n sensul prezentei ordonane, transporturile rutiere se clasific pe categorii
i tipuri dup cum urmeaz:

I. categorii de transport rutier:

1.clasificarea din punctul de vedere al ariei de desfurare:
a)transport rutier naional;
b)transport rutiern internaional;
2.clasificarea din punctul de vedere al caracterului comercial al activitii:
a)transport rutier contra cost;
b)transport rutier n cont propriu;
II.tipuri de transport rutier:
1.transport rutier de mrfuri:
a)transport rutier de mrfuri generale;
b)transport rutier de mrfuri perisabile;
c)transport rutier de mrfuri i deeuri periculoase;
d)transport rutier de deeuri;
e)transport rutier de animale vii;
f)transport rutier agabaritic;
2.transport rutier de persoane:
a)transport rutier prin servicii regulate;
b)transport rutier prin servicii regulate speciale;
c)transport rutier prin servicii ocazionale.
Art. 5
n sensul prezentei ordonane, activitile conexe transporturilor rutiere
seclasific dup cum urmeaz:
a)activitate de autogara;
b)activitate de intermediere n transportul contra cost de mrfuri sau n
transportul contra cost de persoane efectuat prin servicii ocazionale
8

Art. 20
(1)
Pentru a efectua transport rutier n cont propriu, ntreprinderile trebuie s
fie nregistrate n Registrul electronic naional al ntreprinderilor care efectueaz
transport rutier n cont propriu, inut de autoritatea competent.
(2)
Modul de ntocmire, completare i gestionare a registrului prevzut la alin.
(1), precum i de nscriere a datelor aferente ntreprinderilor care efectueaz
transport rutier n cont propriu se stabilete de ctre autoritatea competent prinn
norme.
Certificatul

de

transport

cont

propriu

se

acord

de

ctre

autoritateacompetent n urma ndeplinirii condiiilor de bun reputaie i de

competen profesional.
Autoritatea competent stabilete prin norme modalitatea de ndeplinire
acondiiilor
de bun reputaie i de competen profesional.
ntreprinderea care efectueaz transport rutier n cont propriu desemneaz un
manager de transport, cu respectarea prevederilor art. 4 alin. (1) dinRegulamentul
(CE) nr. 1.071/2009.
Orice modificare n ceea ce privete managerul de transport desemnat se
comunic autoritii competente de ctre ntreprinderea care efectueaz transport
rutier n cont propriu n maximum 15 zile de la data acesteia.
Art. 23
Accesul la piaa transportului rutier contra cost de mrfuri i persoane se
faceliber i nediscriminatoriu, cu respectarea principiilor liberei concurene,
9

calitatea serviciilor de transport, interesul publicului cltor i sigurana rutier

fiind prioritare.
Art. 24
(1)
Transportul rutier contra cost de mrfuri i persoane se efectueaz de ctre
operatorii de transport rutier n baza licenei comunitare numai cu autovehiculela
bordul crora exist, pe toat durata transportului, o copie conform a licenei
comunitare, documentul de transport, precum i celelalte documente specifice
tipului de transport efectua t, stabilite prin reglementrile n vigoare.
(2)
Licena comunitar este eliberat de autoritatea competent cu o
valabilitatede 10 ani i se pstreaz la sediul ntreprinderii.
(3)
Perioada de valabilitate a copiilor conforme ale licenei comunitare eliberate
de autoritatea competenta este de minimum un an, fr a depi perioada
devalabilitate a licenei comunitare.
(4)
Copiile conforme ale licenei comunitare nu sunt transmisibile i sunt
personalizate de ctre emitent cu numerele de nmatriculare ale autovehiculelor
pentru care au fost emise.
(5)
Modalitatea de eliberare a licenei comunitare i a copiilor conforme acesteia
se stabilete de ctre autoritatea competent prin norme.
Transportul rutier naional contra cost se poate efectua numai cu vehicule
rutiere nmatriculate n Romnia, deinute i utilizate n condiiile prezentei
ordonane.
10

Transportul rutier internaional contra cost se poate efectua numai cu

autovehicule rutiere nmatriculate n Romnia, deinute i utilizate n condiiile
prezentei ordonane.
Transportul rutier contra cost se poate efectua n afara spaiului Uniunii
Europene

cu

un

ansamblu

de

vehicule

doar

condiiile

care

semiremorca/remorca este nmatriculat n conformitate cu prevederile acordurilor

i conveniilor internaionale la care Romnia este parte.
n cazul efecturii transportului rutier internaional contra cost, operatorii de
transport rutier romni utilizeaz autovehicule conduse de ceteni romni,
deceteni ai Uniunii Europene sau de ceteni ai statelor din afara
UniuniiEuropene cu drept de munc n Romnia, angajai sau pui la dispoziia
acestora, titulari ai unui certificat de competen profesional obinut n condiiile
prevzute de reglementrile naionale i ale Uniunii Europene.
(5)
n cazul efecturii transportului rutier naional contra cost, operatorii de
transport rutier romni utilizeaz autovehicule conduse de ceteni romni,
deceteni ai Uniunii Europene sau de ceteni ai statelor din afara Uniunii
Europene cu drept de munc n Romnia, angajai ai acestora, titulari ai
unuicertificat de competen profesional obinut n condiiile prevzute
dereglementrile naionale i ale Uniunii Europene.
Art. 26
Operatorii de transport rutier pot efectua transport rutier n cont propriu pe
baza licenei comunitare i a copiilor conforme ale acesteia, fr a deine certificat
de transport n cont propriu.
Art. 27

11

Operaiunile de transport rutier de mrfuri contra cost n regim de cabotaj

seefectueaz n conformitate cu prevederile art. 8 i 9 din Regulamentul (CE)
nr.1.072/2009
Art. 28
Operaiunile de transport rutier de persoane contra cost n regim de cabotaj
seefectueaz
n conformitate cu prevederile art. 14-17 din Regulamentul (CE) nr.1.073/2009
Art. 29
Operaiunile de transport rutier de mrfuri contra cost n regim de cabotaj
efectuate de ctre operatorii de transport din rile din afara Uniunii Europenesunt
interzise dac acordurile i conveniile bilaterale sau internaionale din domeniul
transporturilor rutiere la care Romnia este parte nu prevd altfel.
Art. 30
Autoritatea competent desemneaz prin ordin al ministrului transporturilor
iinfrastructurii punctul naional de contact responsabil de schimbul de informaii
cu celelalte state membre ale Uniunii Europene privind aplicarea Regulamentului
(CE) nr. 1.071/2009 ,i de luarea msurilor necesare pentru interconectarea i
accesibilitatea la nivelul Uniunii Europene a registrelor electronice naionale,
precum i instituia responsabil cu ntocmirea i transmiterea raportului prevzut
la art. 26 din Regulamentul (CE) nr. 1.071/2009.
Art. 89
(1)
Obligaiile corespunztoare operatorilor de transport rutier, ntreprinderilor
de

transport

rutier

cont

propriu

operatorilor

pentru

activiti

conexetransportului rutier, precum i sanciunile administrative aplicabile acestora

sestabilesc de ctre autoritatea competent prin norme.
(2)
12

Obligaiile

corespunztoare

desfurrii

activitii

de

pregtire

persoanelor n vederea obinerii permisului de conducere se stabilesc de ctre

autoritateacompetent prin norme.
Art. 90
n termen de 60 de zile de la data publicrii prezentei ordonane n Monitorul
Oficial al Romniei, Partea I, Ministerul Transporturilor i Infrastructurii va
elabora norme metodologice de punere n aplicare a acesteia, care se aprob prin
ordin.
Art. 91
n termen de 30 de zile de la intrarea n vigoare a
normelor prevzute la art. 90 se aprob de ctre Guvern hotrrea prevzut
la art. 85 alin. (2).
Art. 92
Prezenta ordonan intr n vigoare la data de 4 decembrie 2011, cu excepia
art. 86, 87, 90 i 91, care intr n vigoare la data publicrii n Monitorul Oficial al
Romniei, Partea I, a prezentei ordonane.
Art. 93
La data intrrii n vigoare a prezentei ordonane, Ordonana de urgen a
Guvernului nr.
109/2005 privind transporturile rutiere, publicat n Monitorul Oficial al Romniei,
Partea I, nr. 655 din 22 iulie 2005, aprobat cu modificri icompletri prin Legea
nr.102/2006 ,cu modificrile i completrile ulterioare, se abrog.
Prezenta ordonan transpune prevederile art. 6 alin. (1) lit. c), alin. (2), (3)
i (4) din Directiva 96/53/CE a Consiliului din 25 iulie 1996 de stabilire, pentru
anumite

vehicule

rutiere

care

circul

interiorul

Comunitii,

dimensiunilormaxime autorizate n traficul naional i internaional i a greutii

13

maxime autorizate n traficul internaional, publicat n Jurnalul Oficial al

Comunitilor Europene nr. L 235 din 17 septembrie 1996, ale art. 9 din Directiva
92/106/CEE a Consiliului din 7 decembrie 1992 privind stabilirea de norme
comune pentru anumite tipuri de transporturi combinate de mrfuri ntre state
membre, publicat n Jurnalul Oficial al Comunitilor Europene nr. L 368 din
17decembrie 1992, precum i ale art. 9, 10 i art. 14 alin. (2) din Directiva
2003/59/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 15 iulie 2003 privind
calificarea iniial i formarea periodic a conductorilor auto ai anumitorvehicule
rutiere destinate transportului de mrfuri sau de pasageri, de modificare a
Regulamentului (CEE) nr. 3.820/85 al Consiliului i a Directivei 91/439/CEE a
Consiliului i de abrogare a Directivei 76/914/CEE a Consiliului, publicat n
Jurnalul Oficial al Uniunii Europene (JOUE) nr. L 226 din 10 septembrie 2003.

4. Strategia Naional pentru Dezvoltare Durabil

a Romniei Orizonturi 201320202030
Documentul urmeaz prescripiile metodologice ale Comisiei Europene i
reprezint un proiect comun al Guvernului Romniei, prin Ministerul Mediului i

14

Dezvoltrii Durabile, i al Programului Naiunilor Unite pentru Dezvoltare, prin

Centrul Naional pentru Dezvoltare Durabil.
Strategia stabilete obiective concrete pentru trecerea, ntr-un interval de
timp rezonabil i realist, la un nou model de dezvoltare propriu Uniunii Europene
i larg mprtit pe plan mondial cel al dezvoltrii durabile, orientat spre
mbuntirea continu a vieii oamenilor i a relaiilor dintre ei n armonie cu
mediul natural.
Elaborarea Strategiei este rezultatul obligaiei asumate de Romnia n
calitate de stat membru al Uniunii Europene conform obiectivelor convenite la
nivel comunitar, n special cele statuate n Tratatul de aderare, n Strategia
Lisabona pentru cretere i locuri de munc i n Strategia rennoit a UE pentru
Dezvoltare Durabil din 2006.
n urma dezbaterii proiectului la nivel naional i regional, cu implicarea
activ a factorilor interesai i cu sprijinul conceptual al Academiei Romne,
Strategia propune o viziune a dezvoltrii Romniei n perspectiva urmtoarelor
dou decenii, cu obiective care transced dur ciclurilor electorale i preferinele
politice conjuncturale:
Orizont 2013:
ncorporarea organic a principiilor i practicilor dezvoltrii durabile n
ansamblul programelor i politicilor publice ale Romniei;
Orizont 2020:
Atingerea nivelului mediu actual al rilor Uniunii Europene la principalii
indicatori ai dezvoltrii durabile;
Orizont 2030:
15

Apropierea semnificativ a Romniei de nivelul mediu din acel an al rilor

UE.
ndeplinirea acestor obiective strategice va asigura, pe termen mediu i lung,
o cretere economic ridicat i, n consecin, o reducere substanial a decalajelor
economico-sociale dintre Romnia i celelalte state membre ale UE.
Prin prisma indicatorului sintetic prin care se masoar procesul de
convergena real, se creeaz astfel condiiile ca produsul intern brut pe cap de
locuitor al Romniei s depeasc n anul 2013 media UE din acel moment, s se
apropie de media UE n anul 2020 i s fie uor superior nivelului mediu european
n anul 2030.
Direciile principale de aciune, detaliate pe sectoare i orizonturi de timp
sunt:
Corelarea raional a obiectivelor de dezvoltare, inclusiv a programelor
investiionale n profil inter-sectorial i regional, cu potenialul i capacitatea de
susinere a capitalului natural;
Modernizarea accelerat a sistemelor de educaie i formare profesional,
sntate public i servicii sociale, innd seama de evoluiile demografice i de
impactul acestora pe piaa muncii;
Folosirea generalizat a celor mai bune tehnologii existente, din punct de
vedere economic i ecologic, n deciziile investiionale; introducerea ferm a
criteriilor de eco-eficien n toate activitile de producie i servicii;
Anticiparea efectelor schimbrilor climatice i elaborarea din timp a unor
planuri de msuri pentru situaii de criz generate de fenomene naturale sau
antropice;

16

Asigurarea securitii i siguranei alimentare prin valorificarea avantajelor

comparative ale Romniei, fr a face rabat de la exigenele privind meninerea
fertilitii solului, conservarea biodiversitii i protejarea mediului;
Identificarea unor surse suplimentare de finanare pentru realizarea unor
proiecte i programe de anvergur, n special n domeniile infrastructurii, energiei,
proteciei mediului, siguranei alimentare, educaiei, sntii i serviciilor sociale;
Protecia i punerea n valoare a patrimoniului cultural i natural naional;
racordarea la normele i standardele europene privind calitatea vieii.

5.Conventia T.I.R
Sistemele de tranzit vamal sunt concepute pentru a facilita, n cea mai
mare masura posibila, micarea mrfurilor sub sigilii vamale n comerul
internaional i pentru a furniza securitatea i garaniile vamale necesare. Pentru ca
un astfel de sistem s funcioneze n mod satisfctor, este esenial ca orice
formaliti care trebuie ndeplinite s nu fie nici prea grele pentru autoritile
vamale, nici prea complexe pentru transportatori i agenii lor. De aceea trebuie
gsit un echilibru ntre cerinele autoritilor vamale pe de o parte i acelea
ale transportatorilor pe de alt parte.
In mod tradiional, atunci cnd mrfurile traversau teritoriul unuia sau mai
multor state n cursul unui transport internaional de mrfuri cu un autovehicul
rutier, autoritile vamale ale fiecrui stat aplicau msuri de control i proceduri
naionale. Acestea variau de la stat la stat, dar implicau adesea inspecia
ncrcturii la fiecare frontier naional i impunerea de reglementri naionale n
17

materie de securitate (garanie, cauiune, depunerea unor taxe, etc.) pentru a

asigura plata posibilelor drepturi i taxe pe durata tranzitului mrfurilor pe fiecare
teritoriu. Aceste msuri, aplicate n fiecare ar de tranzit, antrenau cheltuieli i
ntrzieri considerabile i mpiedicau transportul internaional.
Regimul TIR a fost elaborat pentru a reduce aceste dificulti pe care
le ntmpinau transportatorii i, n acelai timp, pentru a oferi autoritilor vamale
un sistem internaional de control care s nlocuiasc

procedurile naionale

tradiionale, asigurnd n acelai timp o protecie eficient a veniturilor fiecrui stat

pe care l tranzitau mrfurile.
In ceea ce privete msurile de control vamal la frontiere, sistemul TIR ofer
n mod evident avanaje pentru administraiile vamale, ntruct el reduce
cerinele normale ale procedurilor naionale de tranzit. In acelai timp, el
suprim necesitatea costisitoare ca personal i instalaii - de a efectua o inspecie
efectiv, n rile de tranzit, pe lng verificarea sigiliilor i a strii exterioare a
compartimentului ncrcturii

sau a containerului. El suprim de asemenea

necesitatea de a prevedea garanii naionale i sisteme naionale de documentare.

Alte avantaje decurg din faptul c operaiunea de tranzit internaional este
acoperit de un document de tranzit unic, Carnetul TIR, care reduce riscul de a fi
prezentate administraiilor vamale informaii inexacte
Avantajele Conveniei TIR pentru comer i transporturi sunt de asemenea
evidente. Mrfurile pot

traversa frontierele naionale cu un minimum de

intervenii din partea administraiilor vamale. Indeprtnd piedicile tradiionale

din calea circulaiei internaionale a mrfurilor, sistemul TIR favorizeaz
dezvoltarea comerului internaional. Prin reducerea ntrzierilor n tranzit, acesta
permite realizarea de economii apreciabile privind costurile de transport.
O scurt descriere a principiilor regimului de tranzit vamal TIR, aa dup
cum sunt stipulate n Convenia TIR din 1975, este redat n continuare. Ea
18

demonstreaz atracia exercitat de ctre sistem, att asupra transportatorilor ct i

asupra autoritilor vamale, graie simplitii i eficienei funcionrii sale.
Pentru a se asigura c mrfurile pot cltori cu un minimum de intervenie
pe parcursul traseului lor, oferind un maximum de garanii administraiilor vamale,
regimul TIR conine cinci condiii fundamentale - cei cinci piloni principali ai
sistemului de tranzit vamal TIR:
(1) Mrfurile trebuie s fie transportate n autovehicule sau containere care
s ofere vmii toate garaniile de securitate;
(2) Pe toat durata transportului, drepturile i taxele respective trebuie s fie
garantate printr- o garanie recunoscut pe plan internaional;
(3) Mrfurile trebuie s fie nsoite de un document vamal acceptat pe plan
internaional (Carnetul TIR) deschis n ara de plecare i care servete drept
document de control n rile de plecare, de tranzit i de destinaie;
(4) Msurile de control vamal luate n ara de plecare trebuie s fie acceptate
de toate rile de tranzit i de destinaie;
(5) Accesul la regimul TIR pentru:
- asociaiile naionale, de a emite Carnete TIR i de a aciona ca garant; i persoanele fizice i juridice, de a utiliza Carnete TIR
va fi autorizat de autoritile naionale competente.

19

5. Autorizatia CEMT

Transportul internaional se efectueaz pe baza prevederilor Conveniilor i

Tratatelor internaionale, pe baza Acordurilor bilaterale sau multilaterale la care
Romnia este parte. Pentru transportul internaional sunt necesare autorizaii de
transport multilaterale sau bilaterale. Autorizaiile multilaterale reglementeaz
transportul ntre mai multe satete iar cele bilaterale reglementeaz n elegerile
dintre state bazate pe acorduri sau tratate directe.
Derularea transportului rutier internaional de marf ntre Romnia i statele
membre UE se face pe baza copiei conforme a licenei comunitare, reglementat
prin Ordonana Guvernului nr. 27/2011 privind transporturile rutiere, cu
modificrile i completrile ulterioare. ntre teritoriile statelor membre UE,
inclusiv a statelor pe teritoriul crora se aplic legislaia comunitar, traficul direct,
tranzit sau ter ar" se deruleaz numai pe baza copiei conforme a licenei
comunitare.

20

6. Masterplanul privind transportul rutier in Romania

Master Planul General de Transport pentru Romnia (MPGT) face parte din
categoria planurilor care se supun procedurii de evaluare strategic de mediu
(ESM). n conformitate cu decizia nr. 145790/23.10.2012 emis de Ministerul
Mediului i Schimbrilor Climatice Direcia Evaluare Impact i Controlul
Polurii, Master Planul se supune procedurii de evaluare de mediu, n conformitate
cu prevederile HG 1076/2004 privind stabilirea procedurii de realizare a evalurii
de mediu pentru planuri i programe, respectiv procedurii de evaluare adecvat.
Acest Raport de Mediu a fost elaborat de ctre AECOM Ingenieria, companie
nscrisa n Registrul Naional al elaboratorilor de studii pentru protecia mediului,
conform Ordinului nr. 1026/2009, pentru elaborarea de rapoarte de mediu, rapoarte
privind impactul asupra mediului, bilanuri de mediu, rapoarte de amplasament,
studii de evaluare adecvat i rapoarte de securitate, la poziia 567.Raportul de
Mediu include urmtoarele informaii:
- date generale privind coninutul MPGT, obiectivele principale, specifice i
de mediu ale MPGT;
- analiza relaiei cu alte planuri i programe relevante;
- aspectele relevante ale strii actuale a mediului i ale evoluiei sale probabile
n situaia neimplementrii MPGT;
- caracteristicile de mediu ale zonei posibil a fi afectat semnificativ;
- problem de amediu existente relevante pentru sectorul transporturi;
- obiective de protecie a mediului, stabilite la nivel naional, comunitar sau
internaional, care sunt relevante pentru MPGT;
- potenialele efecte semnificative asupra mediului i concluziile evalurii
adecvate;
- potenialele efecte semnificative asupra mediului, inclusiv asupra sntii,
n context transfrontier;

21

- msurile propuse pentru a preveni, reduc i compensa ct de complet posibil

orice efect advers asupra mediului al implementrii planului sau
programului;
- expunerea motivelor care au condus la selectarea variantelor alese i o
descriere a modului n care s-a efectuat evaluarea, dificulti ntmpinate n
prelucrarea informaiilor cerute;
- descrierea msurilor avute n vedere pentru monitorizarea efectelor
semnificative ale implementrii planului sau programului;
- concluziile generale care se desprind din evaluarea strategic de mediu
- un rezumat fr caracter tehnic al informaiei furnizate.
Pentru MPGT a fost realizat Studiul de Evaluare Adecvat iar concluziile
acestui studiu au fost incluse n Raportul de Mediu
Master Planul General de Transport (MPGT) ofer o strategie de dezvoltare
a sectorului de transport din Romnia pentru urmtorii ani i prezint soluii
implementabile pentru problemele i cerinele din sectorul de transport din
Romnia.
Master Planul identific proiectele i politicile considerate a fi cele mai
potrivite pentru satisfacerea cerinelor din sistemul de Transport Naional din
Romnia pentru urmtorii 5-15 ani, pentru toate modurile de transport, furniznd
totodat i o baz solid, analitic n momentul alegerii acelor politici i proiecte.
MPGT este un document strategic integrat care va sta la baza planificrii
investiiilor n transporturi pentru perioada 2014-2030 i reprezint un document
obligatoriu fr de care Romnia nu va putea accesa fondurile structurale pentru
transporturi aferente perioadei 2014-2020.
MPGT este documentul care stabilete prioritile pentru investiii n re eaua
TEN-T central i reeaua global i conectivitatea secundar, preconizate a fi
realizate cu fonduri FEDR i FC.
22

MPGT contribuie la dezvoltarea Spaiului Unic European de Transport n

conformitate cu articolul 10 din Regulamentul (UE) Nr.1315 / 2013 al
Parlamentului European i al Consiliului Obiectivul general al Master Planului
General de Transporturi este:
Acest obiect recunoate importana vital pe care o are un sistem eficient de
transport pentru dezvoltarea economic a rii. Dezvoltarea sistemului de transport
(incluznd modurile de transport rutier, feroviar, aerian, naval, intermodal) trebuie
s se axeze pe:
Eficien economic:sistemul de transport trebuie s fie eficient din punct de
vedere economic n ceea ce privete operaiunile de transport ct i pentru
utilizatorii n sine. n special beneficiile din sistemul de transport trebuie s
depeasc costurile de transport. Investiia trebuie s favorizeze i echitatea
fa de cetenii Romniei.
Accesibilitate:un sistem de transport care s permit facilitatea accesului
ntre toate regiunile rii. Mai mult dect att, sistemul de transport trebuie
s fie astfel configurat nct s permit o dezvoltare economic att la nivel
naional, ct i regional.
S reduc impactul asupra mediului:dezvoltarea unei infrastructuri moderne
de transport, cu luarea n considerare a efectelor asupra mediului,
minimizarea impactului asupra calitii aerului i reducerea nivelului de
zgomot asociat activitii de transport.
Sustenabilitate: aa numitele moduri de transport sustenabile, care sunt mai
eficiente din punct de vedere al consumului de energie i produc mai pu ine
emisii, ar trebui dezvoltate cu prioritate;
Securitate i siguran:investiiile n sectorul de transport trebuie s produc
un sistem de transport mai sigur

23

Obiectivul specific al planului este:

Obiective de mediu ale MPGT Pentru MPGT au fost stabilite i agreate n
cadrului edinei grupului de lucru constituit pentru procedura de evaluare de
mediu un obiectiv general de mediu (OM1) i patru obiective specifice de mediu
(OM1-1 OM1-4), dup cum urmeaz :
- OM1. Dezvoltarea unei infrastructuri moderne de transport, cu luarea n
considerare a efectelor asupra mediului
- OM1-1. Promovarea proiectelor de investiii n transporturi care contribuie
la realizarea unui sistem durabil de transport, cu msuri de evitare i
reducere a efectelor adverse, cum sunt: emisiile de poluani n atmosfer,
poluarea fonic n zonele urbane i pe rutele cu circulaie intens, poluarea
apelor i solului datorat surselor difuze, impactul asupra peisajului i
patrimoniului cultural;
- OM 1-2. Reducerea emisiilor de gaze cu efect de ser provenite din sectorul
transporturilor;
- OM 1-3. Protecia sntii populaiei prin mbuntirea condiiilor de
mediu i de siguran a transportului;
- OM 1-4. Reducerea impactului asupra biodiversitii cu asigurarea de msuri
pentru protecia i conservarea biodiversitii, ct i asigurarea coerenei
reelei naionale de arii naturale protejate. Pentru elaborarea MPGT au fost
luate n considerare pentru urmtoarele orizonturi de timp:
- pe termen scurt, pentru anul 2014;
- pe termen mediu, pentru anul 2020;
- pe termen lung pentru anul 2030.
Pentru MPGT au fost analizate 4 scenarii:
1. Scenariul Dezvoltare zero (Do nothing) care nu propune nicio msur sau
investiie pentru dezvoltarea/modernizarea infrastructurii de transport (DN)

24

2. Scenariul de Referin (Do minimum) care ia n considerare proiectele

aflate deja n construcie/implementare sau pentru care finanarea este asigurat
(DM sau Ref). Acest scenariu include un numr de 106 proiecte din care:
- 51% se adreseaz sectorului rutier (includ lucrri pentru construcie drumuri
de legtur, autostrzi, variante de ocolire, lucrri pentru reabilitarea
podurilor /pasajelor,reabilitarea drumurilor);
- 28% se adreseaz sectorului feroviar

(includ

lucrri

pentru

reabilitri/modernizri de cale ferat i staii de cale ferat, reabilitri

poduri/pasaje/tunele/podee de cale ferat ; reparaii curente; alte tipuri de
proiecte pentru protecia mediului/achiziii echipamente)
- 19% se adreseaz sectorului naval -porturi i ci navigabile (includ lucrri
pentru dezvoltare i modernizare infrastructur portuar, mbuntirea
condiiilor de navigaie pe Dunre)
- 2% din totalul proiectelor identificate se adreseaz sectorului aerian (includ
proiecte pentru reabilitare/modernizarea aeroporturilor) Scenariul Do
minimum nu propune niciun proiect pentru sectorul intermodal.
3. Scenariul de dezvoltare solicitat prin caietul de sarcini ia n considerare
proiectele de infrastructur necesare pentru eliminarea blocajelor, creterea
accesibilitii regiunilor i oraelor din Romnia identificate pentru orizonturile
de timp 2014, 2020 (Strategia 2020), 2030 (Strategia 2030). Acest Scenariu de
dezvoltare include un numr asumat de proiecte de drumuri ce vor contribui la
extinderea reelei de autostrzi/drumuri expres /variante de ocolire comparativ
cu scenariul de referin, propune investiii pentru reabilitarea drumurilor
existente i investiii considerabile n sectorul de ci ferate prin modernizarea
coridoarelor principale ale TEN-T (coridoare transeuropene de transport),
pentru a se putea atinge viteza de 160 km/h inclusiv mbuntiri n ceea ce
privete materialul rulant, precum i modernizri ale grilor, investiii pentru
mbuntirea condiiilor de navigaie pe Dunre i crearea unor canale
25

navigabile noi, precum i investii pentru modernizarea/dezvoltarea porturilor ,

modernizarea aeroporturilor.

8 . Optimizarea traficului rutier intr-un anumit oras

26

Circulaia pe toate direciile pasajului suprateran (pe DJ102 i rampele de urcare

coborre aferente DN1B) s-a deschis la ora 12.00, iar apoi, n intervalul 12.00 14.00 accesul temporar pe bretelele de la sol pe direcia Ploieti Blejoi i Puleti
Carrefour va fi blocat, pentru montarea unor parapei.
ncepnd cu ora. 14.00 circulaia se va desfura, potrivit autoritilor, n condiii
normale de trafic.
Podul are o garanie de rezisten de 100 de ani i a costat aproximativ 79 milioane
de lei, bani care provin de la Uniunea European.
Giratoriul suspendat are o lungime de aproximativ un kilometru i o nlime de
aproximativ 7 metri.
Giratoriul suspendat fusese inaugurat i n aprilie, ns nu a fost dat n folosin
pentru c mai erau de pus la punct detalii tehnice.

27