NOTAS EXPLICATIVAS

O presente modelo de Termo de Referncia procura fornecer uma base formal para a
definio do objeto e condies da licitao e contratao. Contudo, este o documento
que mais ter variao de contedo, conforme rgo ou entidade pblica e,
principalmente, o objeto licitatrio. Assim, a Administrao no deve prender-se ao texto
apresentado, competindo definir os pontos fundamentais do certame e da contratao,
sempre de forma clara e objetiva.
Os itens deste modelo, destacados em vermelho itlico, devem ser preenchidos ou
adotados pelo rgo ou entidade pblica licitante, de acordo com as peculiaridades do
objeto da licitao e critrios de oportunidade e convenincia, cuidando-se para que
sejam reproduzidas as mesmas definies nos demais instrumentos da licitao (minuta
do Edital e minuta de Termo de Contrato, se for o caso), para que no conflitem.
Alguns itens recebero notas explicativas destacadas para compreenso do agente ou
setor responsvel pela elaborao do Termo de Referncia, que devero ser devidamente
suprimidas ao se finalizar o documento na verso original.
Supresso automtica das notas explicativas: Clique no boto substituir no canto
direito da guia incio ou use o atalho Ctrl+U; clique em mais, para ampliar a caixa de
dilogo, e depois em formatar, opo estilo. Na caixa de dilogo Localizar estilo encontre
o estilo citao e o selecione, depois clique em OK para sair. Clique em substituir tudo.
Faa isso apenas ao final, para elaborar a minuta seguindo as orientaes.
Quando quiser localizar palavras posteriormente em qualquer documento, observe se
abaixo do campo localizar consta a informao Formato: Estilo: Citao. Em caso
positivo, clique em Sem Formatao, na caixa de dilogo ampliada, para voltar s
condies normais de pesquisa.
Os rgos Assessorados devero manter as notas de rodap dos modelos utilizados para
a elaborao das minutas e demais anexos, a fim de que os rgos Consultivos, ao
examinarem os documentos, estejam certos de que dos modelos so os corretos. A
verso final do texto, aps aprovada pelo rgo consultivo, dever excluir a referida
nota.

MODELO DE TERMO DE REFERNCIA

PREGO PRESENCIAL, ELETRNICO
(COMPRAS)

RGO OU ENTIDADE PBLICA

PREGO N ....../20...
(Processo Administrativo n............)

1. DO OBJETO
Nota explicativa: Nos termos do art. 43, III da Lei Complementar n. 123, de 2006
(atualizada pela LC n. 147/2014), a Administrao dever estabelecer, em certames para
aquisio de bens de natureza divisvel, cota de at 25% (vinte e cinco por cento) do
objeto para a contratao de microempresas e empresas de pequeno porte. Por essa

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razo, parcela de at 25% (vinte e cinco por cento) dos quantitativos divisveis devero
ser destinados exclusivamente a ME/EPP/COOP beneficiadas pela LC n. 123/2006.
Insta, porm, observar que essa regra poder ser justificadamente excepcionada nas
hipteses do art. 9, I, II e V do Decreto n. 6.204, de 2007, a saber: I - no houver um
mnimo de trs fornecedores competitivos enquadrados como microempresas ou
empresas de pequeno porte sediados local ou regionalmente e capazes de cumprir as
exigncias estabelecidas no instrumento convocatrio; II - o tratamento diferenciado e
simplificado para as microempresas e empresas de pequeno porte no for vantajoso para
a administrao ou representar prejuzo ao conjunto ou complexo do objeto a ser
contratado; (...) V - o tratamento diferenciado e simplificado no for capaz de alcanar os
objetivos previstos no art. 1, justificadamente.
1.1.Aquisio de..........................................................., conforme condies, quantidades
e exigncias estabelecidas neste instrumento:
ITEM

DESCRIO/
ESPECIFICAO

IDENTIFICAO
CATMAT

UNIDADE
DE MEDIDA

QUANTIDADE

VALOR
MXIMO

Margem de
Prefernci
a

ACEITVEL

Decreto
XXX/XXXX,
....%

2
3
...

Ou
1.1. Aquisio de ...........................................................,
quantidades e exigncias estabelecidas neste instrumento:
Grupos

ITE
M

DESCRIO/
ESPECIFICA
O

IDENTIFICA
O CATMAT

UNIDADE
DE MEDIDA

QUANTIDADE

conforme
VALOR
MXIMO

condies,
Margem de
Preferncia

ACEITVEL
ou
Valor
Estimado
Ou percentual
de desconto

Decreto
XXX/XXXX,
....%

2
2

3
...

Nota explicativa: A tabela acima meramente ilustrativa; o rgo ou entidade deve

elabor-la da forma que melhor aprouver ao certame licitatrio.
Valores: A divulgao do limite mximo aceitvel do preo no edital ou anexos,
medida prevista no art. 40, X e 48, II da Lei n. 8.666, 1993, condizente com os princpios
da publicidade, transparncia, contraditrio e isonomia (arts. 5, caput e LV, e 37, caput,
da Constituio Federal; art. 3, e 44, 1, da Lei 8.666, de 1993 e art. 2 da Lei 9.784, de
1999), j que os licitantes podem ter as propostas recusadas quando superiores aos
valores mximos ou quando incompatveis com os valores estimados (nesse sentido:

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TCU, Ac n. 137/2010-1 Cmara: ...m) em ateno ao disposto no art. 40, inc. X, da Lei
n 8.666/1993, defina expressamente critrios de aceitabilidade dos preos unitrio e
global, desclassificando as propostas cujos valores estejam acima dos respectivos limites
previamente estabelecidos;).
Pesquisa Preos: A IN SLTI n. 05, de 27 de junho de 2014, dispe sobre o procedimento
administrativo destinado a realizao de pesquisa de preos para a aquisio de bens e
contratao de servios em geral, segundo a qual, excepcionalmente, mediante
justificativa da autoridade competente, ser admitida a pesquisa com menos de trs
preos ou fornecedores (art. 2, 5).
Descrio: Esclarecido esse ponto, a recomendao mais importante descrever
detalhadamente o objeto a ser contratado, com todas as especificaes necessrias e
suficientes para garantir a qualidade da contrao. Deve-se levar em considerao as
normas tcnicas eventualmente existentes, elaboradas pela Associao Brasileira de
Normas Tcnicas ABNT, quanto a requisitos mnimos de qualidade, utilidade, resistncia
e segurana, nos termos da Lei n 4.150, de 1962.
Marca: vedada a indicao de marca, caractersticas ou especificaes exclusivas.
Excepcionalmente, esta poder ocorrer, desde que justificada tecnicamente no processo.
Sobre similaridade: ilegal a indicao de marcas, salvo quando devidamente
justificada por critrios tcnicos ou expressamente indicativa da qualidade do material a
ser adquirido, nos termos do 7 do art. 15 da Lei no 8.666/1993. Quando necessria a
indicao de marca como referncia de qualidade ou facilitao da descrio do objeto,
deve esta ser seguida das expresses ou equivalente, ou similar e ou de melhor
qualidade, devendo, nesse caso, o produto ser aceito de fato e sem restries pela
Administrao. Pode a Administrao inserir em seus editais clusula prevendo a
necessidade de a empresa participante do certame demonstrar, por meio de laudo
expedido por laboratrio ou instituto idneo, o desempenho, qualidade e produtividade
compatvel com o produto similar ou equivalente marca referncia mencionada no
edital. Acrdo 2300/2007 Plenrio, TCU.
Padronizao: Deve a Administrao, ainda, observar o princpio da padronizao que
imponha compatibilidade de especificaes tcnicas e de desempenho, observadas,
quando for o caso, as condies de manuteno, assistncia tcnica e garantia
oferecidas.
Parcelamento: A regra a ser observada pela Administrao nas licitaes a do
parcelamento do objeto, conforme disposto no 1 do art. 23 da Lei n 8.666, de 1993,
mas imprescindvel que a diviso do objeto seja tcnica e economicamente vivel e no
represente perda de economia de escala (Smula 247 do TCU). Por ser o parcelamento a
regra, deve haver justificativa quando este no for adotado.
No mesmo sentido, e especificamente para compras, o 7o do art. 23 da Lei n 8.666, de
1993, aplicvel subsidiariamente ao prego (art. 9 da Lei n 10.520, de 2002), prev a
cotao de quantidade inferior demandada na licitao, com vistas a ampliao da
competitividade, podendo o edital fixar quantitativo mnimo para preservar a economia
de escala.
Sustentabilidade: Nas aquisies e contrataes governamentais, deve ser dada
prioridade para produtos reciclados e reciclveis e para bens, servios e obras que
considerem critrios compatveis com padres de consumo social e ambientalmente
sustentveis (artigo 7, XI, da Lei n 12.305, de 2010 - Poltica Nacional de Resduos
Slidos), devendo ser observadas, ainda, as Instrues Normativas SLTI/MPOG ns.
01/2010 e 01/2014, bem como os atos normativos editados pelos rgos de proteo ao
meio ambiente. Nesse sentido pode ser consultado o Guia Prtico de Licitaes
Sustentveis do CJU/SP para uma lista de objetos abrangidos por disposies normativas
de carter ambiental.
Uma vez exigido qualquer requisito ambiental na especificao do objeto, deve ser
prevista a forma de comprovao de seu respectivo cumprimento na fase de aceitao
da proposta, por meio da apresentao de certificao emitida por instituio pblica

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oficial ou instituio credenciada, ou por outro meio de prova que ateste que o bem
fornecido atende s exigncias ( 1 do art. 5 da citada Instruo Normativa).
Lembrar que referida IN n. 01/2010 determina no art. 7, 1 que se verifique a
disponibilidade e a vantagem de reutilizao de bens por meio de consulta ao frum
eletrnico de materiais ociosos, que integra o Portal Comprasnet, conforme art. 9.
2. JUSTIFICATIVA E OBJETIVO DA CONTRATAO
2.1. ....
Nota Explicativa: A Administrao dever observar o disposto no Art. 15, 7, II, da Lei
n 8.666/93, justificando as quantidades a serem adquiridas em funo do consumo do
rgo e provvel utilizao, devendo a estimativa ser obtida, a partir de fatos concretos
(Ex: consumo do exerccio anterior, necessidade de substituio dos bens atualmente
disponveis, implantao de setor, acrscimo de atividades, etc). Portanto, deve
contemplar:
a) a razo da necessidade da aquisio;
b) as especificaes tcnicas dos bens; e
c) o quantitativo de servio demandado.
A justificativa, em regra, deve ser apresentada pelo setor requisitante. Quando o servio
possuir caractersticas tcnicas especializadas, deve o rgo requisitante solicitar
unidade tcnica competente a definio das especificaes do objeto, e, se for o caso, do
quantitativo a ser adquirido.

3. CLASSIFICAO DOS BENS COMUNS

3.1.....
Nota explicativa: Deve a Administrao definir se natureza do objeto a ser contratado
comum nos termos do pargrafo nico, do art. 1, da Lei 10.520, de 2002.

4. ENTREGA E CRITRIOS DE ACEITAO DO OBJETO.

Nota explicativa: Este item deve ser adaptado de acordo com as necessidades
especficas do rgo ou entidade, apresentando-se, este modelo, de forma meramente
exemplificativa.
4.1.O prazo de entrega dos bens de ......... dias, contados do(a) ................................,
em remessa (nica ou parcelada), no seguinte endereo ...............................
Nota explicativa: em caso de remessa parcelada, discriminar as respectivas parcelas,
prazos e condies.
4.2. No caso de produtos perecveis, o prazo de validade na data da entrega no poder
ser inferior a ...... (......) (dias ou meses ou anos), ou a (metade, um tero, dois teros,
etc.) do prazo total recomendado pelo fabricante.
4.3.Os bens sero recebidos provisoriamente no prazo de .....(.....) dias, pelo(a)
responsvel pelo acompanhamento e fiscalizao do contrato, para efeito de
posterior verificao de sua conformidade com as especificaes constantes neste
Termo de Referncia e na proposta.
Nota explicativa: Nos termos do art. 74 da Lei n 8.666, de 1993, poder ser
dispensado o recebimento provisrio nos casos de gneros perecveis e alimentao
preparada.

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4.4. Os bens podero ser rejeitados, no todo ou em parte, quando em desacordo com as
especificaes constantes neste Termo de Referncia e na proposta, devendo ser
substitudos no prazo de .... (...) dias, a contar da notificao da contratada, s suas
custas, sem prejuzo da aplicao das penalidades.
4.5. Os bens sero recebidos definitivamente no prazo de ......(.....) dias, contados do
recebimento provisrio, aps a verificao da qualidade e quantidade do material e
consequente aceitao mediante termo circunstanciado.
4.5.1. Na hiptese de a verificao a que se refere o subitem anterior no ser
procedida dentro do prazo fixado, reputar-se- como realizada, consumandose o recebimento definitivo no dia do esgotamento do prazo.
4.6. O recebimento provisrio ou definitivo do objeto no exclui a responsabilidade da
contratada pelos prejuzos resultantes da incorreta execuo do contrato.

5. DAS OBRIGAES DA CONTRATANTE

5.1.So obrigaes da Contratante:
5.1.1. receber o objeto no prazo e condies estabelecidas no Edital e seus
anexos;
5.1.2. verificar minuciosamente, no prazo fixado, a conformidade dos bens
recebidos provisoriamente com as especificaes constantes do Edital e da
proposta, para fins de aceitao e recebimento definitivo;
5.1.3. comunicar Contratada, por escrito, sobre imperfeies, falhas ou
irregularidades verificadas no objeto fornecido, para que seja substitudo,
reparado ou corrigido;
5.1.4. acompanhar e fiscalizar o cumprimento das obrigaes da Contratada,
atravs de comisso/servidor especialmente designado;
5.1.5. efetuar o pagamento Contratada no valor correspondente ao
fornecimento do objeto, no prazo e forma estabelecidos no Edital e seus
anexos;
5.2.A Administrao no responder por quaisquer compromissos assumidos pela
Contratada com terceiros, ainda que vinculados execuo do presente Termo de
Contrato, bem como por qualquer dano causado a terceiros em decorrncia de ato da
Contratada, de seus empregados, prepostos ou subordinados.

6. OBRIGAES DA CONTRATADA
6.1.A Contratada deve cumprir todas as obrigaes constantes no Edital, seus anexos e
sua proposta, assumindo como exclusivamente seus os riscos e as despesas
decorrentes da boa e perfeita execuo do objeto e, ainda:
6.1.1. efetuar a entrega do objeto em perfeitas condies, conforme
especificaes, prazo e local constantes no Edital e seus anexos,
acompanhado da respectiva nota fiscal, na qual constaro as indicaes
referentes a: marca, fabricante, modelo, procedncia e prazo de garantia ou
validade;
Nota Explicativa: As indicaes referentes ao objeto devero ser aquelas exigidas no
Edital. A garantia da qualidade (ou prazo de validade) do objeto deve guardar

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conformidade com o prazo de garantia ou validade exigido no edital ou com aquele

ofertado pelo licitante na proposta, se for o caso.
6.1.1.1.
O objeto deve estar acompanhado do manual do usurio, com uma
verso em portugus e da relao da rede de assistncia tcnica
autorizada;
6.1.2. responsabilizar-se pelos vcios e danos decorrentes do objeto, de acordo
com os artigos 12, 13 e 17 a 27, do Cdigo de Defesa do Consumidor (Lei n
8.078, de 1990);
6.1.3. substituir, reparar ou corrigir, s suas expensas, no prazo fixado neste
Termo de Referncia, o objeto com avarias ou defeitos;
6.1.4. comunicar Contratante, no prazo mximo de 24 (vinte e quatro) horas
que antecede a data da entrega, os motivos que impossibilitem o
cumprimento do prazo previsto, com a devida comprovao;
6.1.5. manter, durante toda a execuo do contrato, em compatibilidade com as
obrigaes assumidas, todas as condies de habilitao e qualificao
exigidas na licitao;
6.1.6.

indicar preposto para represent-la durante a execuo do contrato.

Nota Explicativa: As clusulas acima elencadas so as mnimas necessrias. As

peculiaridades da contratao podem recomendar a adoo de outras obrigaes.

7. DA SUBCONTRATAO
7.1 No ser admitida a subcontratao do objeto licitatrio.
ou
7.1. permitida a subcontratao parcial do objeto, at o limite de ......%(..... por cento)
do valor total do contrato, nas seguintes condies:
7.1.1.

...

7.1.2.

...

Nota explicativa: A subcontratao parcial NO obrigatria e dever ser analisada

pelo Administrador em cada caso concreto. Caso admitida, o edital deve estabelecer com
detalhamento seus limites e condies, inclusive especificando quais parcelas do objeto
podero ser subcontratadas.
7.2. A subcontratao depende de autorizao prvia da Contratante, a quem incumbe
avaliar se a subcontratada cumpre os requisitos de qualificao tcnica, alm da
regularidade fiscal e trabalhista, necessrios execuo do objeto.
Nota explicativa: Quando a qualificao tcnica da empresa for fator preponderante
para sua contratao, e a subcontratao for admitida, imprescindvel que se exija o
cumprimento dos mesmos requisitos por parte da subcontratada (Acrdo n 1.229/2008
Plenrio do TCU).
Veja-se tambm trecho do Acrdo n 1.941/2006 Plenrio do TCU:
9.1.3.5. fundamente adequadamente os atos de aceitao ou rejeio das empresas
subcontratadas, em conformidade com os limites e condies que devem ser
estabelecidos previamente nos editais de licitao, em consonncia com o disposto no
art. 72 da Lei n. 8.666/1993, mormente quando as subcontrataes referirem-se a partes

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da obra para as quais forem exigidas, no instrumento convocatrio, qualificao tcnica

da empresa licitante;
7.3. Em qualquer hiptese de subcontratao, permanece a responsabilidade integral da
Contratada pela perfeita execuo contratual, cabendo-lhe realizar a superviso e
coordenao das atividades da subcontratada, bem como responder perante a
Contratante pelo rigoroso cumprimento das obrigaes contratuais correspondentes
ao objeto da subcontratao.

8. ALTERAO SUBJETIVA
8.1. admissvel a fuso, ciso ou incorporao da contratada com/em outra pessoa
jurdica, desde que sejam observados pela nova pessoa jurdica todos os requisitos
de habilitao exigidos na licitao original; sejam mantidas as demais clusulas e
condies do contrato; no haja prejuzo execuo do objeto pactuado e haja a
anuncia expressa da Administrao continuidade do contrato.

9. CONTROLE DA EXECUO
9.1. Nos termos do art. 67 Lei n 8.666, de 1993, ser designado representante para
acompanhar e fiscalizar a entrega dos bens, anotando em registro prprio todas as
ocorrncias relacionadas com a execuo e determinando o que for necessrio
regularizao de falhas ou defeitos observados.
9.1.1. O recebimento de material de valor superior a R$ 80.000,00 (oitenta mil
reais) ser confiado a uma comisso de, no mnimo, 3 (trs) membros,
designados pela autoridade competente.
Nota explicativa: A fiscalizao da execuo contratual deve ser realizada de forma
adequada por profissional com experincia na rea.
9.2. A fiscalizao de que trata este item no exclui nem reduz a responsabilidade da
Contratada, inclusive perante terceiros, por qualquer irregularidade, ainda que
resultante de imperfeies tcnicas ou vcios redibitrios, e, na ocorrncia desta, no
implica em corresponsabilidade da Administrao ou de seus agentes e prepostos, de
conformidade com o art. 70 da Lei n 8.666, de 1993.
9.3. O representante da Administrao anotar em registro prprio todas as ocorrncias
relacionadas com a execuo do contrato, indicando dia, ms e ano, bem como o
nome dos funcionrios eventualmente envolvidos, determinando o que for necessrio
regularizao das falhas ou defeitos observados e encaminhando os apontamentos
autoridade competente para as providncias cabveis.

10.DAS SANES ADMINISTRATIVAS

10.1. Comete infrao administrativa nos termos da Lei n 8.666, de 1993 e da Lei n
10.520, de 2002, a Contratada que:
10.1.1. inexecutar total ou parcialmente qualquer das obrigaes assumidas em
decorrncia da contratao;
10.1.2. ensejar o retardamento da execuo do objeto;
10.1.3. fraudar na execuo do contrato;
10.1.4. comportar-se de modo inidneo;

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10.1.5. cometer fraude fiscal;

10.1.6. no mantiver a proposta.
10.2. A Contratada que cometer qualquer das infraes discriminadas no subitem acima
ficar sujeita, sem prejuzo da responsabilidade civil e criminal, s seguintes sanes:
10.2.1. advertncia por faltas leves, assim entendidas aquelas que no acarretem
prejuzos significativos para a Contratante;
10.3. multa moratria de .....% (..... por cento) por dia de atraso injustificado sobre o
valor da parcela inadimplida, at o limite de ...... (.......) dias;
Nota explicativa: A Administrao deve decidir, caso a caso, de acordo com o objeto,
qual o prazo limite para a mora da contratada, a partir do qual a execuo da prestao
deixa de ser til para o rgo e enseja a resciso do contrato. Lembre-se que esse
modelo apenas uma sugesto; possvel escalonar as multas conforme os dias de
atraso, por exemplo.
10.3.1. multa compensatria de ......% (....... por cento) sobre o valor total do
contrato, no caso de inexecuo total do objeto;
10.3.2. em caso de inexecuo parcial, a multa compensatria, no mesmo
percentual do subitem acima, ser aplicada de forma proporcional obrigao
inadimplida;
10.3.3.suspenso de licitar e impedimento de contratar com o rgo, entidade ou
unidade administrativa pela qual a Administrao Pblica opera e atua
concretamente, pelo prazo de at dois anos;
10.3.4. impedimento de licitar e contratar com a Unio com o consequente
descredenciamento no SICAF pelo prazo de at cinco anos;
10.3.5. declarao de inidoneidade para licitar ou contratar com a Administrao
Pblica, enquanto perdurarem os motivos determinantes da punio ou at
que seja promovida a reabilitao perante a prpria autoridade que aplicou a
penalidade, que ser concedida sempre que a Contratada ressarcir a
Contratante pelos prejuzos causados;
10.4. Tambm ficam sujeitas s penalidades do art. 87, III e IV da Lei n 8.666, de 1993,
a Contratada que:
10.4.1. tenha sofrido condenao definitiva por praticar, por meio dolosos, fraude
fiscal no recolhimento de quaisquer tributos;
10.4.2. tenha praticado atos ilcitos visando a frustrar os objetivos da licitao;
10.4.3.
demonstre no possuir idoneidade para
Administrao em virtude de atos ilcitos praticados.

contratar

com

10.5. A aplicao de qualquer das penalidades previstas realizar-se- em processo

administrativo que assegurar o contraditrio e a ampla defesa Contratada,
observando-se o procedimento previsto na Lei n 8.666, de 1993, e subsidiariamente
a Lei n 9.784, de 1999.
10.6. A autoridade competente, na aplicao das sanes, levar em considerao a
gravidade da conduta do infrator, o carter educativo da pena, bem como o dano
causado Administrao, observado o princpio da proporcionalidade.
10.7.

As penalidades sero obrigatoriamente registradas no SICAF.

Municpio de ..............., .......... de ................de .............

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Identificao e assinatura do servidor (ou equipe) responsvel
Nota explicativa: O Termo de Referncia dever ser devidamente aprovado pelo
ordenador de despesas ou outra autoridade competente, por meio de despacho
motivado, nos termos do art. 9, 1 do Decreto n. 5.450/2005, indicando os elementos
tcnicos fundamentais que o apoiam, bem como quanto aos elementos contidos no
oramento estimativo e no cronograma fsico-financeiro de desembolso, se for o caso.

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