9.

EVALUAREA IMPACTULUI DE MEDIU

- Introducere 9.1

Cadrul conceptual

Evaluarea impactului de mediu (EIM) reprezint un proces inovativ

recomandat de diferite agenii internaionale ca un instrument autorizat de protecie a
mediului sprijinit de experiena ctigat n rile dezvoltate care l-au incorporat n
sistemele lor legale.
EIM este format dintr-o serie de etape logice pentru analiza aciunilor umane.
EIM reprezint:
- un proces de atenionare timpurie care verific aplicarea politicilor de mediu;
- un instrument preventiv utilizat pentru evaluarea impacturilor negative i
pozitive ale politicilor, planurilor, programelor i proiectelor.
EIM propune msuri pentru "ajustarea" impactului la nivele acceptabile.
Aspectele fundamentale ale EIM sunt:
- evalueaz impactul activitilor umane asupra mediului;
- definete mediul ca fiind integrarea i relaionarea sistemelor sociale, fizice i
biologice;
- definete impactul ca fiind alterarea pozitiv sau negativ semnificativ a
mediului prin aciunile umane.
EIM implic creativitate i cutarea alternativelor pentru gsirea unor soluii
viabile.
EIM se bazeaz pe o abordare pe termen lung i furnizeaz o vedere complex
a impacturilor umane asupra mediului. Implic de asemenea creativitate i o mare
responsabilitate social n concepia i execuia aciunilor i proiectelor. Motivaia de a
investiga noi soluii tehnologice i o mai mare reflectare a proceselor de planificare i
luare a deciziilor reprezint alte elemente importante ale evalurii impactului asupra
mediului.
Conceptele generale ale EIM sunt urmtoarele:
- EIM reprezint o evaluare sistematic, reproductibil i interdisciplinar a
impactului potenial al aciunilor propuse (planificate) i a alternativelor lor,
asupra mediului fizic, biologic, cultural i socio-economic dintr-o arie
geografic.
- Scopul EIM este asigurarea faptului c resursele de mediu semnificative sunt
recunoscute la nceputul procesului de luare a deciziilor i sunt protejate prin
intermediul planificrii i deciziilor pertinente.
- EIM reprezint un proces de atenionare timpurie a anlizelor continue care
protejeaz resursele mediului de daune (deteriorri) nejustificate sau
neateptate.
- Procesul EIM transform legile specifice mediului ntr-un set uniform de
cerine i proceduri tehnice pentru analiza sistematic a aciunilor umane,
nainte de implementarea lor.
- Un proces EIM eficient necesit eforturi semnificative, premeditate i reunite
ale majoritii entitilor i actorilor.
- EIM ajut la rezolvarea problemelor pe parcursul procesului de luare a
deciziilor. Ea furnizeaz bazele pentru decizii mult mai documentate referitor
la impacturile pozitive sau negative asupra mediului.
9-1

Eficiena EIM depinde de relevana dat calitii mediului la nivel naional,

regional sau local.
Adoptarea unui sistem EIM poate conduce la decizii economice dificile i la
angajamente puternice politice i sociale. Interesele private i publice i
consensul societii pentru calitatea mediului formeaz o baz solid pentru
dezvoltarea sa eficient.

9.2

Procesul de Evaluare a Impactului de Mediu

9.2.1. Obiective
Inserarea activitilor umane n politica de mediu care sprijin dezvoltarea
durabil n scopul de a asigura faptul c:
- aciunile sunt satisfctoare d.p.v. al mediului;
- consecinele pozitive i negative asupra mediului sunt identificate n etapa
iniial a activitilor umane;
- prevenirea, ameliorarea i compensarea aciunilor negative sunt elemente
cheie ale managementului mediului.
9.2.2. Mijloace
- determinarea modului n care activitile umane propuse sunt compatibile cu
politicile i legislaia de mediu;
- obinerea unei proceduri unice, documentate i transparente conceput
special pentru a analiza i califica impacturile asupra mediului;
- coordonarea studiilor preventive pentru identificarea, prevederea i evaluarea
impacturilor negative i pozitive.
9.2.3. Concluzie
EIM este un instrument de management preventiv aplicabil aciunilor umane
nainte ca acestea s fie executate.
-

Este esenial s se neleag semnificaia impacturilor poteniale asupra

mediului. Pentru acest scop exist diferite metode care pot fi adaptate fiecrei
situaii.
n multe cazuri EIM introduce noi tehnologii n interiorul mediului pentru
rezolvarea problemelor de deteriorare.
Cu toate acestea, procesul de evaluare i consultare trebuie s examineze nu
numai implicaiile proiectului dar i riscurile de mediu ale tehnologiei nsi.

Abordarea preventiv const n identificarea i evaluarea impacturilor de mediu

nainte ca ele s se produc, adic nainte de executarea oricrei activiti umane. De
aceea, n evaluare trebuie parcurse urmtoarele etape:
- identificarea aspectelor care trebuie excluse deoarece nu sunt relevante din
punct de vedere al mediului este cunoscut sub numele de "screening";
- definirea punctelor cheie care trebuie revzute n evaluare cunoscut sub
numele de "scoping";
- utilizarea metodelor specifice n fiecare caz, cum ar fi analiza scenariilor,
standarde de mediu preventive, analiza metodologiilor integrate;
- evidenierea necesitilor pentru informarea i participarea societii
(publicului).
Un alt aspect important se refer la nivelele de aplicare ale instrumentului.
Deciziile care pot afecta mediul se iau la toate nivelele. Aceasta implic
considerarea fiecrei decizii particulare n funcie de nivelul de detaliu cerut. La nivelul
9-2

politicilor, semnificaia de mediu a deciziilor majore este evaluat, sunt luate msurile
de protecie i sunt definite aciunile i instrumentele necesare pentru ndeplinirea
obiectivelor de mediu. La nivelul planurilor i programelor mediul este considerat ca un
ntreg. El este evaluat, clasificat i majoritatea propunerilor adecvate sunt selectate n
funcie de impactul lor potenial precum i de condiiile politice, sociale, economice i
tehnice. La nivelul proiectelor, detaliile sunt analizate pentru fiecare etap (concepie,
construcie, operare i abandon) iar msurile corective sunt propuse pentru a elimina,
minimiza sau compensa orice daun de mediu.

9.3

Caracteristicile EIM

Cnd este necesar evaluarea impactului asupra mediului?

- Cnd contribuie cu informaii referitoare la relevana activitilor care trebuie
ndeplinite (realizate).
- Cnd mediul sufer alterri semnificative.
- Cnd mediul are valori care merit o protecie special.
- Cnd exist mai multe ci alternative de a ntreprinde o aciune.
Cum se poate manifesta impactul?
- Pe arii mici dar cu o alterare intens.
- Pe arii largi, dar cu o magnitudine individual sczut.
- ntr-un mod pozitiv sau negativ, direct sau indirect i determinnd alte
schimbri sau riscuri.

9.4

Scopul EIM

EIM este un sistem bazat pe cazuri concrete iar eficiena sa depinde de

capacitatea celor care l aplic.
Conceptul EIM a aprut din necesitatea existenei unui instrument de
management preventiv care s permit identificarea i corectarea problemelor sau
situaiilor conflictuale de mediu care pot afecta calitatea vieii populaiei. De aceea, este
necesar un sistem care s conin metode, criterii i proceduri destinate evalurii,
prevenirii i corectrii impacturile negative asupra mediului generate de activitile
umane.
Obiectivul EIM este de a preveni situaiile de deteriorare, de a stabili cele mai
adecvate msuri pentru reducerea impacturilor generate de activitile umane la nivele
acceptabile i de a proteja calitatea mediului.
O definiie mai general "leag" EIM la procesul de atenionare timpurie care
face posibil aplicarea politicilor de mediu n avans. Politicile pot fi definite ca fiind
principiile de reglementare i obiectivele de baz pentru protecia mediului i corelarea
lor cu politicile economice, sociale i de dezvoltare.

9.5
-

Bazele realizrii EIM

Aplicarea preventiv i integrat a politicilor de mediu.

Includerea sistematic a dimensiunii de mediu n planificare i luarea
deciziilor.
Realizarea compatibilitii dintre protecia mediului i creterea economic.
Predicia i reducerea impacturilor negative asupra mediului i intensificarea
impacturilor pozitive.
9-3

Prevenirea impacturilor negative asupra mediului derivate din activitile

umane.
Aplicarea msurilor necesare pentru atingerea nivelurilor acceptabile pentru
mediu.
Cunoaterea extensiv i integrat a impacturilor de mediu.
Generarea unui set de date coerent i reproductibil care s poat fi utilizat n
luarea unor decizii documentate.
Participarea sistematic a societii.
Motivarea salvrii resurselor financiare i materiale.
Contribuia la luarea deciziilor.

9.6

Principalele mecanisme ale EIM

Evaluarea impactului asupra mediului (EIM) un set de cerine, pai i etape

care trebuie s fie realizate cu scopul ca analiza de mediu preventiv s fie
suficient ea nsi, n acord cu standardele internaionale.
- Sistemul de evaluare a impactului de mediu (SEIM) organizarea i
managementul EIM n funcie de situaia i capacitatea celor care l aplic.
- Studiul de impact asupra mediului documentul (documentele) care justific
analizele de mediu preventive i furnizeaz elemente de "judecat" (analiz)
pentru luarea unor decizii documentate referitoare la efectele asupra mediului
pe care le au activitile umane.
Observaii:
- EIM este un instrument de management care anticipeaz daunele produse
asupra mediului.
- EIM este aplicat de la faza iniial a proiectului pn n momentul n care
lucrarea i activitile sunt finalizate n totalitate.
- EIM este un instrument de ajutor la luarea deciziilor dar nu nlocuiete
deciziile.
-

n acest context, EIM face posibil anticiparea viitoarelor impacte negative i

pozitive ale aciunilor umane, prin creterea beneficiilor i reducerea efectelor nedorite
asupra mediului. Important este ca s se identifice nc de la nceput variabilele de
mediu importante care trebuie urmrite iar acestea s fie protejate prin decizii adecvate.
Acest obiectiv poate fi realizat prin alinierea aciunilor planificate, a politicilor de mediu i
a reglementrilor stabilite pentru protecia mediului.
EIM este un sistem de atenionare care opereaz prin intermediul procesului de
analiz destinat protejrii mediului de daunele nejustificate sau neateptate. Este un
proces obiectiv bazat pe informaii al deciziilor participative, care ajut la identificarea
celor mai bune opiuni pentru ndeplinirea unui proiect astfel nct s nu produc daune
inacceptabile asupra mediului.
EIM trebuie s se axeze pe impacturile semnificative i informaiile relevante. El
trebuie s sublinieze faptul c evaluarea impactului asupra mediului trebuie s fie privit
ca un instrument destinat factorilor de decizie, pentru cptarea unor cunotine extinse
i integrate referitoare la impactul asupra mediului derivat din aciunile umane.

9.7
-

Elemente semnificative ale procesului EIM

Posibilitatea de a decide n avans dac un EIM este necesar.

Posibilitatea de a analiza numai aciunile care au un impact semnificativ
asupra mediului.
9-4

Capacitatea de a incorpora dinainte criterii semnificative de impact cum ar fi:

o Poluarea aerului i apei;
o Deteriorarea resurselor naturale i ecologice protejate;
o Impacturile nedorite cum ar fi deteriorarea peisajului, generarea
zgomotului etc.;
o Descrcarea substanelor toxice sau potenial periculoase sau
generarea deeurilor;
o Efecte adverse cumulative;
o Impacturi negative socioculturale;
o Controverse publice semnificative.
Pentru clarificare se definete clar scopul EIM i se consider:
o Participarea larg,
o Determinarea punctelor cheie,
o Eliminarea punctelor nesemnificative,
o Alocarea cerinelor pentru pregtirea studiilor i calificare,
o Identificarea scopului aciunilor i aciunilor alternative.

Evaluarea impactului asupra mediului nu este un instrument de decizie. Este mai

curnd un set de date metodic, coerent i reproductibil care permite promotorului
proiectului, autoritilor responsabile i societii s ia decizii informate i bine orientate.
Toate acestea sunt posibile atunci cnd este prezentat un studiu de impact asupra
mediului i autoritile responsabile se supun porcesului de revizie participativ pentru a
determina calitatea analizelor.
Este important s se accentueze caracterul preventiv al procesului: ideea const
n ghidarea lurii deciziilor nainte ca activitile s fie ndeplinite. Este fr sens s se
evalueze aciuni deja implementate sau n stadii avansate de dezvoltare (derulare), n
afar de cazul n care ele reprezint modificri ale unora deja existente i sunt
considerate ca noi aciuni. Ca un intrument de previziune EIM este util numai dac
poate influena planificarea i dezvoltarea viitoare a fiecrei activiti umane; n acest
caz aplicarea sa trebuie s nceap ct mai devreme posibil n procesul de luare a
deciziilor.
Evaluarea impactului asupra mediului face posibil compararea situaiilor
existente cu situaiile care ar rezulta dintr-o aciune specific planificat. Compararea
servete la identificarea impacturilor pozitive i a beneficiilor de mediu ale proiectului
aflat n evaluare, precum i a acelor impacturi negative care trebuie gestionate dac
deteriorarea poate fi prevenit. n plus, msurile trebuie s fie incorporate pentru a
proteja mediul i astfel nct aciunile s devin viabile.

9.8
-

Atributele EIM

Este integrat prin diferitele componente ale mediului i diferite discipline.

Furnizeaz contextul pentru elementele utile ale mediului.
intete obiectivele semnificative.
Este suficient de flexibil pentru a se adapta fiecrui caz.
Prevede consecinele dup implementarea unei aciuni.
Incorporeaz participarea societii (agenii, titulari de proiecte, comuniti,
autoriti).
Raporteaz posibilele impacturi.
Sprijin protecia mediului i mbuntirea politicilor.
Completeaz o dezvoltare integrat a aciunilor mpreun cu deciziile politice,
economice i sociale.
9-5

Conduce la abandonarea aciunilor inacceptabile din punct de vedere al

mediului, amelioreaz impactul negativ pn cnd sunt atinse niveluri
acceptabile i regleaz schimbrile n timp.
- Sprijin procesul de luare a deciziilor.
Observaii:
- EIM compar o situaie nainte i dup aciunea uman.
- EIM necesit criterii obiective n scopul de a se concentra asupra aspectelor
relevante.
- EIM are o perspectiv larg i completeaz luarea deciziilor.
- Studiul de impact asupra mediului este un raport care conine analize de
mediu.
- Studiile de impact asupra mediului trebuie s se concentreze pe planurile de
management de mediu.
- Unele impacturi de mediu sunt evaluate obiectiv pe baza standardelor sau
reglementrilor, n timp ce altele sunt subiective, cum ar fi impactul asupra
peisajului sau asupra obiceiurilor locale.
-

Analiza este prezentat ntr-un document cunoscut sub numele de studiu de

impact asupra mediului, care stabilete argumentele de decizie, de exemplu, a celei
mai bune locaii posibile pentru o activitate dac exist alternative din punctul de vedere
al mediului. Dac exist cteva locaii posibile, el furnizeaz informaiile de fond pentru
a determina care este cel mai adecvat din punct de vedere al proteciei mediului. n
cazul unei activiti umane care nu poate fi relocat (nu i se poate schimba locaia) el
propune ci de reducere sau prevenire a impacturilor negative asupra mediului.
Studiul de impact asupra mediului este raportul care nregistreaz procesul de
evaluare a impactului asupra mediului n diferitele sale etape. El conine analiza,
prognoza i msurile luate pentru a ntreprinde aciuni compatibile cu protecia mediului.

9.9
-

Limitrile studiilor de impact

Nu este posibil ntotdeauna s se sublinieze caracterul interdisciplinar, dei

este esenial.
Sunt utilizate metode predictive bazate pe informaii tiinifice care nu sunt
ntotdeauna disponibile.
Sunt utilizate concepte abstracte care nu pot concura ntotdeauna cu tiinele
care incorporeaz date cuantificabile.
Sunt necesare date care sunt toate la acelai nivel i la scri compatibile i
modificabile.
Deoarece exist cadre metodologice variate, este necesar s se cunoasc
terenul sau locul afectat pentru a se defini utilizarea sa.
Necesit informaii detaliate care nu sunt ntotdeauna disponibile sau nu sunt
compatibile cu cerinele studiului.
Trebuie mbuntite metodele de evaluare pentru analiza impacturilor asupra
mediului, n acelai fel ca i a impacturilor economic i social.
O serie de componente de mediu sunt dificil de abordat, cum ar fi analiza
calitii terenului, valoarea peisajului etc.

9-6