Rolul consultanie n Romnia i implicarea ei pe

axa Leader

Agenia Naional de Consultan

Agricol

Cluj 24-25.06.2010

www.consultantaagricola.ro

Considerente generale i cadrul actual privind

sistemul de consultan agricol n Romnia

ANCA
al Cunoasterii

Actualmente exist, att furnizori publici, ct i privai de servicii de consultan agricol.

ANCA, prin structura sa, este singura instituie public ce poate furniza servicii de
specialitate gratuite n rndul fermierilor, la nivel de comun i ferm.
Spre deosebire de ceilali furnizori, ANCA ofer aproape n totalitate servicii gratuite de
informare, dezvoltare rural, asisten tehnic, instruire i formare profesional.
Raportul dintre nr. consultanilor ANCA i cel al beneficiarilor de servicii este de 1:3636 (n
cazul n care se consider inclusiv fermele de subzisten) sau 1:1363 (considerndu-se doar
fermele nscrise n Registrul Fermelor).
Pentru a fi efectiv sprijinite, fermele familiale viabile economic ar avea nevoie, n medie, de 1
consultant pentru 80 de ferme. Dac se opereaz n echipe multi-disciplinare, atunci o echip
de 6 consultani ar putea asista aproximativ 500 ferme familiale.
La ora actual, pe plan mondial, raportul dintre nr. consultanilor/ferme deservite este:
n Europa 1:325;
n America de Nord 1:431;
n America Latin 1:2940;
n Orientul Mijlociu 1:3499.

Cluj 24-25.06.2010

www.consultantaagricola.ro

Servicii furnizate

ANCA
al Cunoasterii

Asisten tehnic, economic, juridic de specialitate, n domeniile

vegetal, zootehnic, respectarea codurilor de bune practici agricole i de
bunstare a animalelor, msuri profilactice sanitar veterinare,
diversificarea produciei agricole, management, marketing, circulaia
juridic a terenurilor, forme de asociere n agricultur, absorbia fondurilor
naioanle i europene, dezvoltare rural, etc;
Informare i extensie (se asigur transferul de informaii ntre instituiile
de nvmnt, cercetare i ali furnizori de informaii ctre fermieri);
Formare profesional prin organizarea urmtoarelor categorii de cursuri:
1. Cursuri de calificare a productorilor agricoli;
2. Cursuri de perfecionare a pregtirii profesionale pentru productorii
agricoli i specialitii din agricultur;
3. Cursuri de formare a formatorilor n domeniul consultanei agricole.
Aciuni de popularizare;
Elaborarea de proiecte model pentru exploataii agricole;
Elaborarea studiilor de impact pentru mediul rural;
Programe de colaborare internaional cu instituii similare.

Cluj 24-25.06.2010

www.consultantaagricola.ro

Obiectivele generale ale reformei sistemului

public de consultan agricol

ANCA
al Cunoasterii

Crearea unui sistem de consultan agricol pus n slujba fermierului,

care urmrete:
Formarea unei clase de fermieri mici i mijlocii cu potenial productiv i
comercial;
Creterea capacitii fermierilor de a realiza un sistem agricol eficient,
competitiv, durabil i non-agresiv fa de mediu, respectndu-se cerinele
europene din domeniu;
Sporirea capacitii productorilor agricoli de a absorbi i utiliza n totalitate
fondurile europene;
Implicarea asociaiilor i organizaiilor profesionale ale fermierilor n sfera
serviciilor, creterea rolului acestora la nivel decizional i n aprarea
intereselor membrilor lor;
Creterea nivelului de trai al populaiei din mediul rural i apropierea de
condiiile din mediul urban, cu respectarea specificitii i tradiiilor locale, dar
i a constrngerilor de mediu;

Cluj 24-25.06.2010

www.consultantaagricola.ro

Obiectivele generale ale reformei sistemului

public de consultan agricol

ANCA
al Cunoasterii

Diminuarea decalajului dintre sistemul de management, marketing

practicat de fermierii din Europa de Vest i productorii agricoli romni.
Transmiterea continu, ntr-un sistem participativ, ctre productorii agricoli,
a cunotinelor moderne tehnice, economice, manageriale, legislative i de
marketing;
Realizarea conexiunilor de cunoatere ntre productorii agricoli i instituiile
de cercetare, de nvmnt agricol de stat sau privat, naionale sau
internaionale, precum i cu autoritile guvernamentale locale sau naionale,
sau ali furnizori de informaii din domeniu agricol;
Contientizarea fermierilor asupra importanei i modalitilor de realizare a
asociaiilor de productori ntr-un sistem integrat (producie, procesare,
comercializare), managementul acestora i dezvoltarea alianelor strategice la
nivel internaional, utilizarea creditului rural, crearea i afilierea la centrele i
cluburile de gestiune, etc.;

Cluj 24-25.06.2010

www.consultantaagricola.ro

Obiectivele generale ale reformei sistemului

public de consultan agricol

ANCA
al Cunoasterii

Acordarea de asisten tehnic productorilor agricoli, n vederea

accesrii fondurilor naionale i europene, aplicrii tehnologiilor agricole
moderne, reglementrilor Uniunii Europene i a condiiilor impuse de
dezvoltarea durabil;

Organizarea fermierilor ntr-o structur funcional, care s permit

exprimarea nevoilor de consultan specifice;

Creterea nivelului de pregtire profesional a fermierilor n vederea

aplicrii unui management performant;

Acordarea de asisten tehnic fermierilor n vederea organizrii n

Camere Agricole la nivel de comun, jude i naional.

Cluj 24-25.06.2010

www.consultantaagricola.ro

Principiile reformei sistemului public de

consultan agricol

ANCA
al Cunoasterii

Principiul de baz al strategiei de reform este transformarea ANCA

dintr-o instituie de stat ntr-o instituie de interes public, aflat n
slujba productorilor agricoli i a populaiei din mediul rural;

inndu-se cont de actualele condiii, acest proces de reform nu se

poate face brusc i rapid, ci trebuie s se desfoare pe o perioad mai
lung de timp. Procesul de reform ar trebui s fie axat pe dou etape
principale; astfel ntr-o prim etap trebuie realizat consolidarea
instituional a ANCA, iar apoi trebuie selecionat i implementat o
nou form de organizare;

Cluj 24-25.06.2010

www.consultantaagricola.ro

Stadiul actual al sistemului de consultan public:

ANCA
al Cunoasterii

ANCA trebuie s urmeze un proces de consolidare pe o durat de civa ani,

sub toate aspectele (managerial, organizaional, financiar, resurse umane,
dotare etc.);
Gradul de neacoperire cu specialiti consultani la nivel de comune este de
aproximativ 80%;
Centrele locale la nivelul comunei nu dispun de spaiile i logistica necesar
pentru ca informaia s poat circula de la consultant la fermier, aa cum este
asigurat n statele europene cu servicii de consultan consolidate;
n multe localiti pregtire profesional a actualului specialist nu concord
cu tipul de agricultur dominant practicat n zon de viitorii fermieri;
Fiind o instituie de interes public ANCA trebuie s acorde consultana
agricol tuturor solicitanilor indiferent de mrimea i tipul exploataiei sau de
alte criterii (etnic, religios, politic, economic, etc) de pe raza unei localiti;

Cluj 24-25.06.2010

www.consultantaagricola.ro

Stadiul actual al sistemului de consultan public

ANCA
al Cunoasterii

Armonizarea unor politici i strategii la nivel naional cu specificul, tradiiile i

particularitile locale, zonale;
Niele de pia pentru produsele agricole trebuie extinse de la arealul naional
la cel geografic european;
Beneficiarii serviciului public de consultan, asociaiile de productori se afl
ntr-un stadiu de organizare i funcionare incipient fiind necesar o
reorganizare, consolidare a acesteia ncepnd de la nivel de comun (pe
principiul bottom-up);
Nu exist un sistem cooperatist dezvoltat, iar asociaiile de fermieri existente
n prezent sunt organizate mai bine la nivel central i mai puin la nivel de
comune i sate.

Cluj 24-25.06.2010

www.consultantaagricola.ro

Evaluarea situaiei actuale

ANCA
al Cunoasterii

Puncte tari

Puncte slabe

Un colectiv format din cadre bine calificate, dar

insuficient pentru nevoile de consultan agricol ale
Romniei;
Cunoaterea prioritilor de dezvoltare rural la nivel
local;
Existena institutelor, staiunilor de cercetare, a
unitilor de nvmnt superior i gimnazial din
domeniul agricol cu o tradiie anterioar n activitate de
extensie, distribuite relativ echilibrat la nivel teritorial;
Plasarea domiciliului consultanilor la nivel de sat i
comun, n mijlocul productorilor agricoli;
Consultani care au beneficiat de programe
internaionale de pregtire n domeniul consultanei i
extensiei n agricultur;
Existena unui cadru legislativ ce confer stabilitatea
pentru instituie la nivel central, judeean i local;
Existena fondurilor europene destinate fermierilor i
utilizarea acestora numai pe baz de proiecte crete
nivelul de implicare al specialitilor ANCA.
Cerere mare pentru calificarea profesional a
fermierilor;
Existena orientrii consultanei ctre grupuri
specifice de beneficiari (de exemplu: asociaii
profesionale, organizaii ale fermierilor).

Subordonarea administrativ fa de Consiliile

Judeene poate determina ineficiena unor aciuni la
nivel global;
Insuficiene fonduri pentru cheltuielile materiale i
de personal, numr redus de personal, lips de
spaii adecvate desfurrii unor servicii cu
publicul;
Dotare necorespunztoare din punct de vedere
logistic i al mijloacelor de comunicare;
Lipsa unor competene pe specialiti n raport cu
cerinele, la toate nivelurile;
Media de vrst ridicat a consultanilor;
Raport necorespunztor numr consultani /
numr exploataii agricole;
Absena mijloacelor logistice i de comunicare;
Existena unor paralelisme ntre atribuiele ANCA
i cele ale altor structuri din cadrul MADR;
Lipsa statutului consultantului;
Concurena ntre urgenele administrative i
prioritile activitii de consultan.

Cluj 24-25.06.2010

www.consultantaagricola.ro

ANCA

Variante de reform propuse

al Cunoasterii

1. ANCA instituie public cu finanare din venituri extrabugetare i

subvenii de la bugetul de stat (consolidare instituional ANCA);

2. Organizarea Camerelor Agricole;

3. Privatizarea serviciilor de consultan agricol.

Cluj 24-25.06.2010

www.consultantaagricola.ro

Varianta 1 de reform a sistemului de consultan

agricol

ANCA
al Cunoasterii

Consolidarea instituional
Organizare

structur ANCA de tip piramidal, trebuie organizat pe 3 nivele (central,

judeean i local-comunal);

n prima etap se vor menine consultani la nivel comunal i se va face

completarea personalului n vederea acoperirii ntregului teritoriu al rii
cu specialiti, deoarece micii productori i fermele de subzisten dein
nc o pondere majoritar n agricultura Romniei;

la nivel judeean se vor constitui echipe pluridisciplinare de specialiti,

stabilite i organizate n funcie de specificul zonei, cu activitate
preponderent privind absorbia fondurilor europene (subvenii, proiecte)
i n domeniul economic sau managementul fermei;

Cluj 24-25.06.2010

www.consultantaagricola.ro

Varianta 1 de reform a sistemului de consultan

agricol

ANCA
al Cunoasterii

Consolidarea instituional
activitatea oficiilor judeene de consultan trebuie localizat n apropierea
centrelor judeene APIA i APDRP, n vederea eficientizrii activitii i accesului
rapid al solicitanilor consultanei agricole la serviciile oferite de instituiile
respective;
promovarea unor parteneriate cu instituiile de nvmnt i cercetare, precum i
cu firme private, n scopul nfinrii i funcionrii unor ferme model, loturi
demonstrative, staiuni de testare i pentru realizarea de cursuri de calificare i
perfecionare a productorilor agricoli etc.;
consultanii care activeaz la nivel local i judeean vor sprijinii i vor acorda
asisten productorilor n scopul organizrii i creerii unor forme asociative ale
acestora;
ANCA - instituie de interes public, n coordonarea metodologic a MADR, cu
finanare din venituri extrabugetare i subvenii de la bugetul de stat.

Cluj 24-25.06.2010

www.consultantaagricola.ro

Varianta 1 de reform a sistemului de consultan

agricol

ANCA
al Cunoasterii

Resurse umane
Este evident necesitatea completrii cu personal, att din punct de vedere cantitativ,
ct i calitativ;
La nivel judeean se vor completa specialitile deficitare (cum ar fi silvicultur,
piscicultur, industria alimentar, economie i management, juridic, cadastru,
construcii, mecanizare i automatizare);
Se va pune accent pe ncadrarea, formarea i perfecionarea tinerilor;
ntreg personalul va fi instruit periodic n cadrul unei aciuni de perfecionare continu
a adulilor;
Personalul de la CAJ i Centrele Locale va fi instruit permanent privind legislaia
european i absorbia fondurilor naionale i europene.
Dotare

Dotarea se va face conform unui plan anual stabilit pe baza solicitrilor CAJ, n
funcie de necesitile i specificitile locale;
Se va pune accent pe amenajarea spaiilor de lucru i pe dotarea cu logistica i
aparatura de analiz necesare.

Cluj 24-25.06.2010

www.consultantaagricola.ro

Consideraii i prevederi ale unor acte legislative

privind numrul consultanilor

ANCA
al Cunoasterii

Conform
HG nr. 676/30 septembrie 1998 privind nfiinarea, organizarea i
funcionarea ANCA, ART. 5, alin.(5) Numrul maxim de posturi al unitilor bugetare
aflate n subordinea Ageniei Naionale de Consultan Agricol este de 4.962 i se
aprob, pentru fiecare unitate, prin ordin al ministrului agriculturii i alimentaiei,
ncadrndu-se n numrul total de personal aprobat de Ministerul Agriculturii i
Alimentaiei.
Potrivit experilor strini care au oferit asisten tehnic n cadrul proiectului MAKIS,
finanat de Banca Mondial, numrul total al angajailor la nivel central, judeean,
zonal i local trebuie s fie de 8000 persoane (Octombrie 2006).

Cluj 24-25.06.2010

www.consultantaagricola.ro

Varianta 2 de reform a sistemului de consultan

agricol

ANCA
al Cunoasterii

Organizarea Camerelor Agricole

Definiie, caracteristici
Structuri organizatorice conduse de ctre fermieri;

Finanare: parial de la bugetul de stat;

Distribuia CA n Europa: Austria, Belgia, Elveia,

landuri din Germania, Italia, Spania, Suedia;

Organizarea juridic difer de la o ar la alta;

Au caracter obligatoriu sau facultativ.

Cluj 24-25.06.2010

Frana, unele

www.consultantaagricola.ro

Principiile de organizare i funciile Camerelor

Agricole
Principii de organizare
Caracterul profesional;
Universalitatea;
Reprezentativitatea;
Autonomia;
Descentralizarea;
Uniformitatea;
Neutralitatea;
Incompatibilitatea
ntre
misiunea de reprezentare i
activitile comerciale.

Cluj 24-25.06.2010

ANCA
al Cunoasterii

Funcii

Funcia de reprezentare;
Funcia de consultare;
Funcia de informare i pregtire
profesional a agricultorilor;
Funcia
de
sprijin
a
organizaiilor profesionale ale
agricultorilor.

www.consultantaagricola.ro

Organizarea instituional a Camerelor Agricole

ANCA
al Cunoasterii

Organizarea Camerelor Agricole comport o structur aleas a fermierilor

creat de jos n sus (organizare i funcionare bottom-up) din iniiativa
acestora i care:
i reprezint pe fermieri i sunt singurele abilitate s vorbeasc n numele
acestora;
are reponsabilitatea activitilor de tip instituional care le sunt asumate cu
sprijinul organelor de execuie tehnic i operaional;
are putere de decizie privind gestionarea Camerelor, alegerea i prioritizarea
obiectivelor i programelor de aciune, alocarea i utilizarea mijloacelor,
adoptarea de propuneri i transmiterea lor factorilor de decizie politici,
aprarea n faa instituiilor de administraie public sau a partenerilor privai;
rolul specialitilor consultani n aceast perioad fiind acela de a-i
contientiza pe fermieri asupra apartenenei la aceast structur i la
necesitatea ei;
n momentul n care aceste structuri vor fi realizate i fermierii vor simi
necesitatea sprijinului tehnic n aceste organizaii profesionale, ANCA (prin
structurile sale teritoriale) va asigura asisten tehnic de specialitate acestor
structuri.
Cluj 24-25.06.2010

www.consultantaagricola.ro

Varianta 3 de reform a sistemului de consultan

agricol

ANCA
al Cunoasterii

Privatizarea serviciilor de consultan agricol

Realizarea privatizrii se poate face doar n momentul n care se constat

existena unei clase de fermieri capabil din punct de vedere economic i al

mentalitii s solicite i s plteasc servicii de consultan agricol;
Privatizarea sistemului se va face n mai multe etape prin trecerea unor

servicii specifice din proprietatea statului n cea a grupurilor de fermieri sau

a persoanelor interesate (servicii de contabilitate i gestiune economic,
certificarea calitii, de testare, de ameliorare i nsmnri artificiale,
juridice, cadastrale i topografice, etc.).

Cluj 24-25.06.2010

www.consultantaagricola.ro

Agenia Naional de Consultan Agricola si

Programul Leader

n conformitate cu art.8 din HG 1609/2009 Agenia Naional

de Consultan Agricol asigur coordonarea tehnic i
metodologic a Camerelor Agricole Judeene. Acest lucru

permite o abordare unitar a Planului Naional Strategic i

implicit a Programului Naional de Dezvoltare Rural pentru
perioada 2007 2013 din care face parte si Axa 4 i Programul
Leader

www.consultantaagricola.ro

Cluj 24-25.06.2010

Abordarea unitar din punct de vedere tehnic i metodologic se face

fr a permite apariia discriminrilor de ordin economic teritorial,
social, etc .
ANCA are n teritoriu aproximativ 600 de specialiti in Camerele
Agricole Locale, specialiti care pot sa fie promotorii activitilor pe
Axa Leader n crearea reelelor n interiorul GAL - urilor prin atragerea
persoanelor fizice i juridice, ONG uri, fundaii, organe ale autoritii
locale pe raza pe care a fost creat i n acelai timp s realizeze
cooperarea cu alte GAL uri la nivel judeean, naional si internaional
prin :

punerea n contact;
schimbul si transfer;
stimularea cooperrii ntre teritorii;

capitalizarea cunotinelor dobndite.

www.consultantaagricola.ro

Cluj 24-25.06.2010

Specialitii consultani pot conlucra cu GAL urile pentru realizarea de

activiti specifice consultanei agricole cum ar fi:

cursuri de pregtire i formare profesional;

informri privind Programul Naional de Dezvoltare Rural i msurile

care pot fi abordate de ctre comunitile locale;
sprijin n participarea la ntlniri, mese rotunde, simpozioane care s
permit membrilor GAL urilor definitivarea strategiilor locale de
dezvoltare

vederea

conservrii

patrimoniului

rural

cultural,

dezvoltarea mediului economic i mbuntirea abilitilor organizatorice

ale comunitii locale.
www.consultantaagricola.ro

Cluj 24-25.06.2010

ANCA
al Cunoasterii

Specialitii ANCA vor putea sprijinii GAL urile printr-o abordare n

dublu sens ( ascendent - descendent ), teritorial i partenerial. n
acest fel specialitii consultani pot deveni un vector de formare i

informare la nivel teritorial i naional contribuind la abordarea integrat

i multisectorial a strategiilor de dezvoltare rural.

www.consultantaagricola.ro

Cluj 24-25.06.2010

V MULUMESC