7.

SISTEMUL INFORMAIONAL AL MEDIULUI SUPORT

DECIZIONAL PENTRU DEZVOLTAREA DURABIL
7.1. DEFINIRE
Sistemul informaional al mediului (SIM) reprezint un cadru instituional
distribuit, care funcioneaz ntr-un context juridic unitar i este dedicat gestiunii
informaiilor specifice. El se bazeaz pe geoinformaii i pe tehnologia informaiei i
comunicrii, permind colectarea, integrarea, partajarea i analiza datelor de mediu,
utilizarea i diseminarea informaiei rezultate ca suport pentru elaborarea deciziilor la
toate nivelurile, n cadrul dezvoltrii durabile.
Sistemul informaional al mediului este un instrument de observare i de
nelegere a fenomenelor care se deruleaz pe un teritoriu dat i poate fi privit ca
un sistem informatic global, care integreaz tehnologia specific Sistemelor
Informatice Geografice (GIS), bazele de date, modelarea matematic, sistemele expert
etc. Accesul Romniei la structurile Comunitii Europene este condiionat i de
construirea imediat a unui sistem informatic global rezervat proteciei mediului,
conceput i ca un instrument al dezvoltrii durabile a rii noastre.

7.2. FUNCIILE GENERALE ALE SIM

Sistemul informaional al mediului trebuie s genereze o baz de rezultate,
funciile sale generale clasificndu-se n trei mari categorii:
- de gestiune:
o colectarea i validarea datelor validarea datelor este primordial
deoarece nu este suficient s fie stocate datele, indiferent de formatul
lor, i s fie utilizate ca atare;
o constituirea i administrarea bazelor de date: administratorul trebuie
s actualizeze sistematic bazele de date i s asigure accesul la
aceste date att n interiorul sistemului informaional al mediului ct i
ctre public.
- lucrri statistice:
o tratarea statistic a datelor;
o analiza i sinteza datelor, permind astfel asigurarea calitii datelor
colectate;
o rspunsuri la chestionarele internaionale;
o publicaii.
- sarcini pur administrative:
o coordonare instituional;
o cooptarea tuturor reelelor care pot contribui la realizarea sistemului
informaional al mediului.

7.3. ETAPELE IMPLEMENTRII SIM

Principalele etape parcurse pentru implementarea unui sistem informaional al
mediului sunt urmtoarele:
1. Sensibilizarea i realizarea consensului factorilor implicai, etap
indispensabil pentru evitarea suspiciunilor care blocheaz partajarea datelor
de mediu.
2. Modificarea situaiei actuale a gestiunii mediului din punctul de vedere al
profilului instituional: nainte de a vorbi despre reea informatic i
7-1

3.

4.

5.
6.

7.

8.

9.

parteneriat este indispensabil cunoaterea participanilor, a atribuiilor lor, a

proiectelor i programelor aflate n curs de desfurare, a patrimoniului
existent al mediului, a conveniilor i acordurilor n vigoare, a nivelului de
circulaie i schimb de date referitoare la mediu, a capacitii participanilor
de a organiza i genera propriile lor date, a bazelor de date existente etc.
Crearea unui cadru instituional i adoptarea unei carte informaionale: se
poate crea un cadru nou sau se poate folosi unul existent, lrgi sau ntri
atribuiile acestui cadru pe baza unui plan naional de aciune pentru
protecia mediului. Un astfel de cadru poate facilita participarea eficient a
tuturor grupurilor implicate n gestionarea mediului (agenii guvernamentale,
inspectorate de mediu, ntreprinderi private, organizaii neguvernamentale,
sectorul cercetrii publice, mass-media etc.). Carta informaional enun
principiile de baz ale atribuiilor i obligaiilor partenerilor, precum i
drepturile lor n activitatea de gestiune a informaiei de mediu n interiorul
reelei. Acesta este punctul de plecare al viitoarei legislaii asupra gestiunii
informaiei de mediu.
Cutarea unui consens n jurul marilor probleme ale momentului referitoare
la mediu. Acest obiectiv implic ntlniri care s se concentreze asupra
diagnosticrii problemelor majore, a atuurilor i mizelor n materie de mediu
i o definire a prioritilor i obiectivelor legate de acestea, precum i
elaborarea programelor de aciune pe componente.
Definirea unei baze consensuale a indicatorilor i criteriilor de performan.
Identificarea nevoilor de date i colectarea datelor necesare reelei. n acest
caz, este important definirea noiunilor de deintor i gestionar al datelor.
Este raional s se responsabilizeze fiecare partener pentru pregtirea i
managementul datelor pe care le gestioneaz i punerea lor la dispoziia
altor utilizatori fr intermediari. Deintorul i gestionarul datelor este de
asemenea responsabil de calitatea, fiabilitatea i actualizarea datelor proprii.
Crearea bazelor de date fundamentale i a meta-datelor n cadrul reelei:
fiecare partener trebuie s construiasc date spaiale pentru gestiunea
datelor de care rspunde, cu respectarea normelor tehnice stabilite de
comun acord pentru a permite integrarea i analiza datelor din surse diferite
n structura reelei. De asemenea, n responsabilitatea comun a reelei intr
construirea meta-datelor i actualizarea lor printr-un mecanism simplu.
Dezvoltarea aplicaiilor orientate spre client pentru satisfacerea necesitilor
exprimate public (studii de impact asupra mediului, rapoarte asupra strii
mediului, statistici i calcule de mediu, punerea n practic a conveniilor,
gestionarea parcurilor naionale, supravegherea eco-turismului etc.).
Autontreinerea i perenitatea sistemului. Aceasta implic un efort de
adaptare a sistemului la schimbrile care intervin n mod inevitabil (politici,
tehnologii, persoane etc.) i respectarea riguroas a angajamentelor luate de
ctre membrii reelei, mai ales n ceea ce privete ntreinerea bazelor de
date i actualizarea meta-datelor.

7.4. ANALIZA CERERII DE INFORMAII I TEME PRIORITARE

ALE SIM
Implementarea unui SIM care se dorete a fi peren i fiabil este o operaie
ndelungat i dificil, deoarece mediul acoper mai multe domenii care sufer
schimbri multiple i continue. Cererea de informaii referitoare la mediu este din ce n
ce mai mare, ca urmare a numeroaselor presiuni asupra resurselor naturale limitate, n
timp ce disponibilitatea i fiabilitatea informaiilor de baz las adesea de dorit. Aceste
7-2

date, colectate prin intermediul recensmintelor sau anchetelor care au uzual alte
obiective majore, se gsesc dispersate la mai multe servicii de stat, private sau la
organisme internaionale.
Neputnd s rspund imediat la mulimea de solicitri care apar dup nfiinare,
primele sarcini ale unui sistem informaional al mediului vor consta n efectuarea unei
analize a cererii n scopul de a putea selecta temele prioritare asupra crora se vor
concentra activitile sale. Analiza cererii const n evaluarea ansamblului de utilizatori
reali i poteniali ai rezultatelor utilizrii sistemului. Concret, va fi vorba despre
identificarea nevoilor reale ale Sistemului Informaional al Mediului i de punerea n
practic a cererilor (cerere politic, social, tiinific, etc.).
Dup analiza cererii, sistemul informaional al mediului va ncerca ntr-o prim
etap s satisfac utilizatorii de informaii referitoare la mediu:
- Ministerul Mediului, care are nevoie de aceste date pentru elaborarea politicii
naionale n domeniul mediului (amenajarea teritoriului, gestiunea resurselor
etc.), urmat de evaluarea modului de aplicare;
- organismele internaionale al cror cmp de aciune acoper domeniul
mediului i care sprijin diferite ri n elaborarea i finanarea politicii lor de
mediu (Programul Naiunilor Unite pentru Mediu, Comisia de Dezvoltare
Durabil, Programul Naiunilor Unite pentru Dezvoltare, Banca Mondial,
Organizaia Mondial a Sntii, Organizaia Naiunilor Unite pentru
Agricultur, World Conservation Monitoring Centre, etc.);
- centrele de cercetare naionale i internaionale;
- societatea civil - pentru o informare corect i oportun a publicului i, n
acelai timp pentru sensibilizarea sa (ONG, ntreprinderi, marele public, etc.);
- unitile administrative regionale i locale (regiuni, orae, staiuni turistice
etc.);
- alte ministere:
o Ministerul Agriculturii: este un partener important al sistemului
informaional al mediului. Acesta are nevoie de date referitoare la
resursele de ap, utilizarea solurilor, ngrmintelor i pesticidelor,
pduri, pescuit, date asupra creterii animalelor, care este adesea
practicat pe terenuri mrginae, fragile, supuse riscului de a fi n
ntregime distruse, .a.. Din acest punct de vedere, Ministerul
Agriculturii trebuie s fie profund implicat n realizarea unui sistem
informaional al mediului, deoarece dispune de o mare parte a datelor
necesare prin serviciile sale tehnice;
o Ministerul Industriilor i Resurselor: este direct interesat de datele
asupra emisiilor i reziduurilor industriale, asupra utilizrii energiei
(deoarece 80% din poluarea atmosferic provine din utilizarea
energiei), asupra investiiilor anti-poluare, starea resurselor naturale
(resurse energetice, miniere, etc.); datele asupra resurselor de ap
sunt necesare i Ministerului Sntii (apa potabil) i Ministerului
Lucrrilor Publice i Amenajrii Teritoriului (apa utilizat pentru toate
marile antiere, aduciuni de ap, amenajarea barajelor, etc.);
o Ministerul Finanelor este n mod special interesat prin evaluarea
cheltuielilor pentru justificarea eficienei politicilor implicate n materie
de mediu (evaluarea economic cost/beneficiu, evaluarea cheltuielilor,
pagubelor, etc.).
n vederea acestei cereri, temele prioritare asupra crora se vor focaliza primele
lucrri ale sistemului informaional al mediului sunt:
- calitatea mediilor fizice, adic a tot ceea ce se refer la natur i resursele
naturale (ap, aer, sol, etc.);
7-3

aspectele teritoriale: evaluarea tuturor zonelor rii (aride, deertice, etc.);

aspectele economice: vor rezulta att date financiare ct i date fizice cum ar
fi resursele naturale, utilizarea pmnturilor, reziduurile. Datele financiare vor
acoperi urmtoarele aspecte:
o costul pagubelor asupra mediului (aceste evaluri se vor face pe
sectoare de activitate deoarece este dificil de estimat un cost global al
pagubelor);
o consecinele absenei politicii de mediu;
o costuri i cheltuieli pentru protecia mediului;
o economia proteciei mediului i mai ales locurile de munc care se pot
crea n acest sector.
- beneficiile relative la snttatea public: problemele de sntate legate de
protecia mediului cost foarte mult comunitatea naional dac sunt tratate i
mult mai mult dac nu sunt tratate (absenteism, productivitate sczut,
mortalitate, etc.).
Alegerea temelor prioritare care trebuie urmrite sistematic depinde de situaia
mediului din fiecare ar iar obiectivul principal care trebuie atins este crearea unei baze
de date naionale asupra mediului.
-

7.5. SURSE DE DATE I PRODUSE INFORMATICE ALE SIM

Dup stabilirea temelor prioritare, trebuie formulate ntrebri importante relative
la disponibilitatea datelor:
- unde se gsesc aceste date;
- cine le deine;
- care este adresa datelor (adresa electronic a organismului sau chiar a
persoanei care le actualizeaz n mod frecvent);
- pentru cele care nu exist - ce msuri trebuie luate pentru a le obine
(recensmnt, anchete sau orice alte metode de colectare).
Obiectivul imediat este de a inventaria toate sursele de date i de a structura
reeaua furnizorilor de date n vederea disponibilizrii lor permanente. n cazul tipic al
mediului, statisticianul trebuie s caute datele i s le organizeze pe domenii tematice,
deoarece organismele care le dein le-au colectat pentru nevoile lor proprii i prin aciuni
proprii, conform unui obiectiv specific.
Principalele organisme deintoare de date sunt:
- ageniile tehnice, ministerele, Institutul Naional de Statistic, Institutul de
Geografie, etc.;
- centrele de cercetare: acestea efectueaz sistematic inventare i colectri de
date n cadrul programelor tematice cu durat limitat ca programul asupra
faunei i florei, programe de teledetecie, etc.;
- programele internaionale de cercetare i protecie a mediului.
n acelai timp trebuie exploatate rezultatele diverselor studii care se gsesc n
centrele naionale de documentare.
Primul produs al sistemului informaional al mediului trebuie s fie un document
global de tip general care s conin:
- obiectivele sale;
- programul su de activitate;
- lista viitoarelor produse: cataloage ale surselor de informare, rapoarte anuale
asupra strii mediului, indicatori specifici, hri tematice (atlase de mediu),
baze de date, colecii de legi i reglementri asupra mediului.

7-4

7.6. STRATEGII DE PUNERE N PRACTIC A SIM

Obiectivul practic al unui sistem informaional al mediului este difuzarea
informaiilor referitoare la mediu. Din acest punct de vedere exist patru aspecte
principale:
- ciclul de via al informaiilor,
- fazele de tratare a datelor,
- organizarea datelor,
- participanii.
Tehnologia informatic constituie nucleul sistemului informaional. La baz se va
afla infrastructura iar la nivelele superioare, proiectele. Aceste proiecte rezult din
cerinele utilizatorilor identificai prin studii prealabile. Alturi de aceste proiecte se afl
att serviciile de administrare i asisten, ct i tratarea informaiilor care revine ca
sarcin informaticienilor. Informaiile colectate i care urmeaz a fi folosite n cadrul unui
sistem informaional al mediului pot fi organizate n bnci de date i baze de date.
n prezent exist mai multe mijloace de difuzare a datelor ctre utilizatorii
sistemului informaional al mediului:
- pentru informaii detaliate care permit accesul la cantiti importante de date,
mai ales pentru o utilizare profesional: CD i Web;
- pentru mesaje (scrisori informative) care permit difuzarea rapid a
informaiilor selecionate i comentate i furnizarea de informaii despre
informaii: Web i hrtie;
- pentru referine care au misiunea de a oferi informaii generale dar constituie
n acelai timp i un suport pentru pregtirea n utilizarea datelor: CD i
hrtie;
- pentru studii i analize care contribuie la dezbateri tiinifice i cunoaterea
general: Web i hrtie.
n prezent exist dou filiere de difuzare a informaiilor: fiierele i bazele de date
difuzabile. Pentru a putea difuza pe Web, este necesar un tratament prealabil al
fiierului i anume: formatarea, validarea i apoi extragerea informaiilor care vor fi
afiate n pagini Web. n viitor ns, se are n vedere utilizarea fiierelor i a bazelor de
difuzare pe Internet.
Din punctul de vedere al punerii n practic i al funcionrii, sistemul
informaional al mediului trebuie s se integreze n ansamblul politicilor de mediu i a
dezvoltrii durabile a rii conform prioritilor naionale i cerinelor internaionale.

7-5