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7MO CUATRIMESTRE
2013
INDICE TEMATICO
TEMA I
RECURSOS ADMINISTRATIVOS
TEMA II
EL ESCRITO DE REVOCACIN
TEMA III
DE EJECUCIN
TEMA IV
EL ESCRITO QUE INTERPONGA RECURSOS CONTRA LOS
VICIOS EN LA NOTIFICACIN DEL ACTO ADMINISTRATIVO
TEMA V
FORMULACIN DE RESOLUCIONES
TEMA VI
f) En forma inmediata, porque son concretos, provenientes del mismo acto, sin
estar subordinados a ningn acto posterior.
* La finalidad.- Es el fin que deviene de las normas especiales que otorgan las
facultades respectivas al rgano emisor del acto administrativo sin apartarse de la
causa y objeto.
Elementos Accidentales.- Son los que concurren a la realizacin del acto en forma
accesoria o facultativa. Ellos son el trmino, la condicin y el modo.
PROCEDIMIENTO
Es el conjunto de formalidades y actos que preceden y preparan el acto
administrativo , es lo que constituye el procedimiento administrativo
.
PROCESO
Es el conjunto de actuaciones que se realizan en un acto administrativo y que
concluyen en una sentencia
PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO.
Serie coordinadas de medidas tendientes a producir o ejecutar un acto
administrativo. Es el cauce legal que los rganos de la administracin pblica se
ven obligados a seguir en la realizacin de sus funciones y dentro de su
competencia respectiva para producir los actos administrativos
PRINCIPIOS SUSTANCIALES
1. Principio de legalidad
a) Normatividad Jurdica
b) Jerarqua Normativa
c) Igualdad Jurdica
d) Razonalidad
2. Principio de defensa de debido proceso
3. Principio de gratuidad
PRINCIPIOS FORMALES
1. Principio de oficialidad
2. Principio de informalidad
3. Principio de eficacia
EFICACIA
Por eficacia entindase la que se manifiesta en el principio de publicidad
de las disposiciones que afecten los derechos de los particulares que se realiza a
travs de la notificacin del acto que se ha producido
TIPOS DE PROCEDIMIENTOS:
Acto administrativo
2.
3.
4.
De la mejora regulatoria
5.
Disposiciones generales
2.
De los interesados
3.
4.
Trminos y plazos
5.
6.
Notificaciones
7.
8.
De la iniciacin
9.
Disposiciones generales
Captulo 1.
TITULO SEGUNDO. ACTOS ADMINISTRATIVOS
Captulo 1.- ELEMENTOS Y REQUISITOS DE VALIDEZ
Captulo 2.- NULIBILIDAD ANULIBILIDAD Y RECONVENCION
Captulo 3. EFICACIA DEL ACTO ADMINISTRATIVO
Capitulo 4.- LA EXTINCION DEL ACTO ADMINISTRATIVO
TITULO TERCERO.- PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
Captulo 1.- DISPOSICIONES GENERALES
Captulo 2.- DE LOS INTERESADOS
Captulo 3. IMPEDIMENTOS EXCUSAS Y RECUSACIONES
Captulo 4.- PLAZOS Y TERMINOS
Captulo 5.- NOTIFICACIONES
Captulo 6.- INICIACION, TRAMITACION, Y FORMALIDADES DEL
PROCEDIMIENTO
Captulo 7. INCIDENTES
Captulo 8.- CONCLUSION DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
Captulo 9.- VISITAS Y VERIFICACION
Captulo 10.- SANSIONES ADMINISTRATIVAS
Captulo 11. MEDIDAS DE SEGURIDAD
Captulo 12.- RECURSOS E INCONFORMIDADES
TRANSITORIOS
1. Anlisis de la Ley
La Ley Federal de Procedimiento Administrativo se public en el Diario
Oficial de la Federacin del 4 de agosto de 1994.
el noveno De la tramitacin,
el dcimo De la terminacin,y
el decimoprimero De las visitas de verificacin.
(fraccin XXIX-A);
H).
Pensar de otra manera nos llevara al absurdo de considerar que quienes ejercen
la soberana, puesto que representan al pueblo, no cuentan con los elementos
mnimos para legislar sobre la actividad de uno de los poderes o funciones del
Estado; en este sentido, dicha actividad carecera de reglamentacin, lo que
podra acarrear peligrosas consecuencias para el propio Estado en lo general y
para los gobernados en lo particular. Llevando hasta sus ltimas consecuencias
nuestra argumentacin, se debe dejar claro que si para el ejercicio de sus
atribuciones legales, el ejecutivo requiere de una norma de procedimiento
administrativo, en los trminos de la fraccin XXX del artculo 73 de la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, el Congreso de la Unin debe legislar
sobre la materia.
No puede soslayarse el hecho de que una norma adjetiva federal no con lleva en
s misma el incremento de atribuciones para la administracin, sino por el
contrario, impide su actuacin discrecional o arbitraria.
En este sentido, una ley de procedimiento administrativo se traducira en una
garanta para el gobernado, y si esto es verdad, la doctrina es unnime en
considerar que una ley ordinaria puede ampliar las garantas individuales
contenidas en la Constitucin. Y no debemos olvidar que
TEMA II
Las variedad de consecuencias que pueden actualizarse del ejercicio de un Acto
Administrativo, as como el nivel en el que se desarrollen, dan como origen una
serie de mecanismos jurdicos por virtud de los cules sea posible controvertir el
Acto Administrativo, a saber, no siempre la actuacin del Poder Pblico se ajusta a
los lineamientos establecidos para su ejecucin, omitiendo por desconocimiento o
arbitrariedad su inclusin, ya sea por el hacer o no hacer, al efecto las
legislaciones han previstos mecanismos o instrumentos legales tendientes a
modificar, revocar o anular los actos administrativos, ello, para garantizar las
salvaguardas constitucionales previstas a favor de los Gobernados y asegurar la
seguridad y la certeza, de que la legalidad prevalecer. En consecuencia los
mecanismos jurdicos que tiendan a debatir las acciones de la administracin
instituyen medios de control sobre los actos de autoridad, a esos mecanismos
legales podemos denominarles Medios de Defensa ya sea que tiendan a debatir
un acto por la constitucionalidad o la legalidad de su actuacin, entonces es a
travs de los medio de de defensa, que las resoluciones administrativas o actos de
autoridad son revisados para que se realicen conforme a la legislacin
competente. Tal es el caso del Recurso de Revocacin que constituye el medio de
defensa legal que tiene el particular afectado en sus derechos jurdicamente
tutelados por un Acto Administrativo determinado, que se presenta ante la
autoridad administrativa facultada para ello, para que revise el acto y, en caso de
que se encuentre demostrada la ilegalidad del mismo a partir de los agravios
echos valer, lo revoque, anule o reforme. Por lo que se conocer la revocacin del
Acto Administrativo, que es el retiro unilateral de un acto vlido y eficaz, por un
motivo superveniente, siendo procedente cuando existen actos vlidos, es decir,
de actos que en su formacin dejaron satisfechas todas las exigencias legales.
EL ESCRITO DE REVOCACIN
Juicio de amparo
ii.
i.
2. Recursos
a. Apelacin extraordinaria
b. Nulidad de las actuaciones
ii.
Recursos
a. Apelacin
b. Revocacin
c. Reposicin
d. queja
El TFJFA (tribunal federal de justicia fiscal administrativa) al referirse al carcter
con el que debe establecerse los recursos administrativos sostiene que deben
entenderse como medios de defensa y al respecto indica : La existencia de todo
recurso administrativo tiene por objeto proveer al gobernado de los medios
necesarios para que en una primera instancia puedan exponer los razonamientos
que estime pertinentes para demostrar la licitud del acto de gobierno que lo
afecta , y as evitar en forma innecesaria la promocin de subsecuentes
instancias que hagan lenta y poco eficaz la administracin de la justicia .
En los juicios del orden criminal queda prohibido imponer, por simple analoga, y
aun por mayora de razn, pena alguna que no est decretada por una ley
exactamente aplicable al delito que se trata.
Articulo 16.- Nadie podr ser molestado en su persona, familia, domicilio, papeles
o posesiones, si no en virtud de mandamiento escrito de la autoridad competente,
que funde y motive la causa legal del procedimiento.
alguna; y
VI. Las pruebas que ofrezca, que tengan relacin inmediata y directa con la
resolucin o acto impugnado debiendo acompaar las documentales con que
cuente, incluidas las que acrediten su personalidad cuando acten en nombre
de otro o de personas morales.
Procedencia:
I.
que:
1.
2.
3.
4.
Cualquier resolucin de carcter definitivo que cause agravio al particular
en materia fiscal, salvo aquellas a que se refieren los artculos 33-A, 36 y 74 del
CFF.
II.
1.
Exijan el pago de crditos fiscales, cuando se alegue que stos se han
extinguido o que su monto real es inferior al exigido, siempre que el cobro en
exceso sea imputable a la autoridad ejecutora o se refiera a recargos, gastos de
ejecucin o a la indemnizacin a que se refiere el artculo 21 de este Cdigo.
2.
Se dicten en el procedimiento administrativo de ejecucin, cuando se
alegue que este no se ha ajustado a la Ley.
3.
Afecten el inters jurdico de terceros, en los casos a que se refiere el
artculo 128 del CFF.
4.
Determinen el valor de los bienes embargados a que se refiere el artculo
175 de este Cdigo.
NOTA: Por resolucin definitiva, debe entenderse aquella que determina y define
una situacin jurdica concreta, y no aquellos actos preventivos dictados en el
trmite de un procedimiento an no concluido.
Plazo de interposicin:
Requisitos:
II.
III.
I.
Tener por no presentado el recurso, en el caso de no sealar la resolucin o
acto que se impugna.
II.
III.
Prdida del derecho a sealar los hechos controvertidos o el tener por no
ofrecidas las pruebas, en caso de incumplir con lo preceptuado por el punto III
anterior.
Tampoco se ejecutar el acto que determine un crdito fiscal hasta que venza el
plazo de 45 das siguientes a la fecha en que surta efectos su notificacin.
Anexos:
III.
Constancia de notificacin del acto impugnado, excepto cuando declare
bajo protesta de decir verdad no haberla recibido; cuando se hubiere efectuado
por correo certificado; cuando se trate de negativa ficta o si se realiz por edictos.
IV.
AUDITORA FISCAL.
Con fundamento en lo dispuesto por los artculos 116, 117 (sealar la fraccin e
inciso que corresponda de acuerdo al acto o resolucin que se pretende impugnar.
Puede o no hacerse tal sealamiento, pues la autoridad dar trmite al recurso
con la simple manifestacin que el recurrente haga de interponer recurso de
revocacin), del Cdigo Fiscal de la Federacin, vengo a interponer RECURSO
DE REVOCACIN, en contra de (sealar el acto o resolucin que se impugna as
como el oficio en el que se contiene).
HECHOS:
En este apartado, deber hacerse una breve resea de los antecedentes del
caso, a efecto de que la autoridad est en posibilidad de analizar debidamente la
argumentacin del recurrente con las constancias que obran en el expediente
administrativo.
AGRAVIOS:
En este apartado, deber el recurrente exponer los agravios que le causa el acto
o resolucin que impugna, entendiendo por agravio, la expresin lgica jurdica del
por qu considera que la actuacin de la autoridad no se ajusto a Derecho y que
por ello causa un perjuicio.
PRUEBAS:
1.
_________________________________
Firma del recurrente o
del representante legal
(1) (Nombre del promovente), con clave del Registro Federal de Contribuyentes
(clave), promoviendo por mi propio derecho, con domicilio fiscal en
_____________ en esta ciudad, mismo que sealo para or y recibir toda clase de
notificaciones y documentos y autorizando para recibirlas al ___________,
comparezco para exponer:
Sirven de fundamento para interposicin del recurso, lo dispuesto por los artculos
116, 117 y 125 del Cdigo Fiscal de la Federacin.
Hechos
Agravios
Pruebas
Respetuosamente
Recurso de revocatoria
Apelacin en subsidio
I - OBJETO:
Que de acuerdo a lo normado en el art. 43 del decreto-acuerdo N10.204/58 y
siguiendo expresas instrucciones de mi mandante vengo a interponer ante la
autoridad administrativa que dict el acto, recurso de revocatoria contra el
acto administrativo N......./......de fecha.....de....................de 2.. mediante el cual
se ..............................................................y se le
intima ................................................................Como surge de la fecha de recepcin por parte de mi poderdante de la cdula por
la cual se le hace saber el acto administrativo que se recurre, esta impugnacin se
interpone dentro del tiempo legal establecido.Solicito de la autoridad que tenga que resolver el presente recurso de revocatoria,
revea la decisin que se adoptara y que por ende es el factor del mismo y a sus
efectos peticiono el dictado de un nuevo acto administrativo haciendo lugar
a....................................................... en virtud de los hechos, pruebas y derechos
que paso a exponer.-
II - HECHOS:
....................................................................................................................................
.....................-
III - PRUEBAS:
Amparado en el principio constitucional que protege el derecho a ofrecer prueba,
se propone la siguiente:
a) DOCUMENTAL: .....................................................................................................
.....................................................b) TESTIMONIAL:
La de las siguientes personas, las que debern contestar el pliego de preguntas
que en sobre cerrado se acompaan para su reserva en mesa de entradas y
salidas, hasta que oportunamente se los requiera:
1- Del seor...................................................................................................
2- Del seor....................................................................................................
3- etc.
c) OTRA PRUEBA SI LAS HUBIESE: ..................................................................-
V - DERECHOS:
El presente recurso de revocatoria y la apelacin en subsidio en su caso, estn
fundados en lo dispuesto por el decreto-acuerdo N10.204/58,decreto..............,
Subsidiariamente en el Cdigo de Procedimiento Civil y Comercial de la Provincia
de ..................... y dems legislacinconcordante.-
VII - PETITORIO:
Por todo lo expuesto al seor. ............., solicito:
A) Me tenga por presentado, en el carcter invocado a mrito del poder especial
que se acompaa y por constituidos domicilios real y a los efectos
procedimentales.B) Por interpuesto en tiempo y forma, recurso de revocatoria con apelacin en
subsidio contra el acto administrativo N.../..., fechado el .....de.................de
2......del referido expediente.C) En su momento revoque el acto administrativo dictado y acoja la pretensin de
mi poderdante.D) En el supuesto de no hacer lugar a lo solicitado, se tenga por interpuesto y
conceda el recuso de apelacin planteado ante tal eventualidad.Saluda a Ud., atentamente.
TEMA III
EL ESCRITO DE OPOSICIN AL PROCEDIMIENTO DE
EJECUCIN
Se le denomina Procedimiento Administrativo al medio legal de la realizacin de
los actos administrativos que directa o indirectamente concurren en la produccin
dichos actos, dentro de los cuales destaca la ejecucin e impugnacin de estos
actos, por lo que las acciones concatenadas derivadas de actos administrativos
que genricamente principian en una ejecucin, y que finalizan con la extincin del
Acto Administrativo, que generalmente se actualiza por medio de los actos de
ejecucin; ahora bien, se entiende al acto de ejecucin como el conjunto de actos
procesales que tienen por objeto la realizacin coactiva, forzosa u obligatoria de
TEMA IV
EL ESCRITO QUE INTERPONGA RECURSOS CONTRA LOS
VICIOS EN LA NOTIFICACIN DEL ACTO ADMINISTRATIVO
En general, los actos autoritarios tienen sus lmites legales, que se prevn a travs
los requisitos esenciales de los actos administrativos, esas barreras al ejercicio de
la accin administrativa las instituyen las legislaciones constitucionales, legales y
reglamentarias, que a su vez se traducen en obligaciones de las autoridades
administrativas de actuar conforme a derecho, y aunque tales situaciones son de
estricto Derecho, es evidente que no siempre forman parte de los actos materia de
estudio, por lo que si conocemos tales requerimientos estrictos podremos
entonces confrontarlos con las acciones administrativas, y en consecuencia se
dejarn al descubierto los vicios en el procedimiento; uno de los vicios ms
comunes en el ejercicio del Derecho, se visualiza a travs de la notificacin de los
actos administrativos, tal situacin es as, en razn de que en general el Acto
Administrativo vlido ser eficaz y exigible a partir de que surta efectos la
notificacin legalmente efectuada, y a contrario sensu, no es exigible y ni eficaz el
acto si la notificacin no es realizada conforme a Derecho, de ah la
preponderancia del estudio de los vicios en la notificacin de los actos
administrativos. La Ley Federal de Procedimiento Administrativo, contempla, como
su denominacin lo dice, la forma en que de deber ejercer el procedimiento
materia de estudio, por lo que de ah de desprendern las medidas que nos
permitan concluir si existen o no vicios en el procedimiento y en particular en la
notificacin.
La constitucin federal fija los requisitos del acto administrativo en los articulo 14 y
16, especficamente.
Fundamentacin.- indicar con precisin que ley o leyes y cules de sus artculos
son aplicables al caso , originan y justifican su emisin , la fundamentacin es
decir citar el articulo y ley aplicable , se refiere tanto al contenido del acto como a
la competencia del rgano y a las facultades del servidor publico
Principio de Legalidad.- toda actividad del estado debe ajustarse a la ley ,la
administracin pblica puede hacer todo lo que la ley le permita
exclusivamente, y la validez y legitimidad del acto administrativo compete al
gobernado o a los medios de control
IV. Hacer constar por escrito y con la firma autgrafa de la autoridad que lo expida,
salvo en aquellos casos en que la ley autorice otra forma de expedicin;
V. Estar fundado y motivado;
VI.- (Se deroga)
Fraccin derogada DOF 24-12-1996
VII. Ser expedido sujetndose a las disposiciones relativas al procedimiento
administrativo previstas en esta Ley;
VIII. Ser expedido sin que medie error sobre el objeto, causa o motivo, o sobre el
fin del acto;
IX. Ser expedido sin que medie dolo o violencia en su emisin;
X. Mencionar el rgano del cual emana;
XI.- (Se deroga)
Fraccin derogada DOF 24-12-1996
XII. Ser expedido sin que medie error respecto a la referencia especfica de
identificacin del expediente, documentos o nombre completo de las personas;
XIII. Ser expedido sealando lugar y fecha de emisin;
XIV. Tratndose de actos administrativos deban notificarse deber hacerse
mencin de la oficina en que se encuentra y puede ser consultado el expediente
respectivo;
XV. Tratndose de actos administrativos recurribles deber hacerse mencin de
los recursos que procedan, y
XVI. Ser expedido decidiendo expresamente todos los puntos propuestos por las
partes o establecidos por la ley.
TEMA V
FORMULACIN DE RESOLUCIONES
El acto administrativo una vez emitido debe ser obligatoriamente acatado por
el gobernado y por los terceros involucrados y puede requerir el empleo de
coercin para que surta efectos,
En si el acto administrativo es perfecto cuando rene los requisitos y los
elementos de ley si no ser un acto irregular, imperfecto.
TEMA VI
IMPUGNACIN DE LA DETERMINACIN DEL DAO
la otra en la vida personal de los gobernados impacta con mayor magnitud si nos
ubicamos en el supuesto de un delito. Por parte en el caso particular de la
infraccin administrativa, el Estado inicia un procedimiento que puede ser oficioso,
para que de conformidad con las Leyes se determine la existencia o inexistencia
de la infraccin, y en su caso de resultar procedente su sancin, sern aplicables
por la Autoridad Administrativa, las medidas de apremio que en su caso resulten. A
su vez las conductas de accin u omisin que sancionan las Leyes Penales
aplicables, constitutivas de un delito, son tambin ejercitadas a travs de un
proceso de investigacin oficioso o a peticin, asumido por el Estado cuya
terminacin puede ser encontrando la inculpabilidad del Gobernado, o la
responsabilidad penal del ciudadano, en cuyo caso aplicar las sanciones o penas
equivalentes por el Poder Judicial competente.
IV. Al servidor pblico responsable del Diario Oficial de la Federacin que por cinco
veces incumpla lo previsto en el artculo 69-L;
VI. Al servidor pblico que, en un mismo empleo, cargo o comisin, exija cinco
veces trmites, datos o documentos adicionales a los previstos en el Registro
Federal de Trmites y Servicios, en contravencin a lo dispuesto en el artculo 69Q;
Artculo 72.- Para imponer una sancin, la autoridad administrativa deber notificar
previamente al infractor del inicio del procedimiento, para que este dentro de los
quince das siguientes exponga lo que a su derecho convenga y, en su caso
aporte las pruebas con que cuente.
Artculo 73.- La autoridad administrativa fundar y motivar su resolucin,
considerando:
Artculo 85.- El plazo para interponer el recurso de revisin ser de quince das
contado a partir del da siguiente a aqul en que hubiere surtido efectos la
notificacin de la resolucin que se recurra.
Artculo 86.- El escrito de interposicin del recurso de revisin deber presentarse
ante la autoridad que emiti el acto impugnado y ser resuelto por el superior
jerrquico, salvo que el acto impugnado provenga del titular de una dependencia,
en cuyo caso ser resuelto por el mismo. Dicho escrito deber expresar: Prrafo
reformado DOF 24-12-1996
I. El rgano administrativo a quien se dirige;
II. El nombre del recurrente, y del tercero perjudicado si lo hubiere, as como el
lugar que seale para efectos de notificaciones;
III. El acto que se recurre y fecha en que se le notific o tuvo conocimiento del
mismo;
IV. Los agravios que se le causan;
V. En su caso, copia de la resolucin o acto que se impugna y de la notificacin
correspondiente. Tratndose de actos que por no haberse resuelto en tiempo se
entiendan negados, deber acompaarse el escrito de iniciacin del
procedimiento, o el documento sobre el cual no hubiere recado resolucin alguna;
y
VI. Las pruebas que ofrezca, que tengan relacin inmediata y directa con la
resolucin o acto impugnado debiendo acompaar las documentales con que
cuente, incluidas las que acrediten su personalidad cuando acten en nombre de
otro o de personas morales.
Artculo 87.- La interposicin del recurso suspender la ejecucin del acto
impugnado, siempre y cuando:
I. Lo solicite expresamente el recurrente;
II. Sea procedente el recurso;
III. No se siga perjuicio al inters social o se contravengan disposiciones de orden
pblico;
IV. No se ocasionen daos o perjuicios a terceros, a menos que se garanticen
stos para el caso de no obtener resolucin favorable; y