UNIVERSIDAD NACIONAL DE......................................................................................

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INTRODUCCIN....................................................................................................................3
NIVELES DE PARTICIPACIN CIUDADANA.................................................................4
OTRA VERSIN DE LA ESCALERA DE PARTICIPACION...................................7
HERRAMIENTAS DE LA PARTICIPACIN..............................................................9
CONCLUSIN.......................................................................................................................15
LINCOGRAFA.....................................................................................................................16
ANEXOS:................................................................................................................................17

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NIVELES DE PARTICIPACIN
CIUDADANA

Sherry Arnstein, trabajadora social de los Estados Unidos, public en 1969 "A ladder
of citizen participation", un artculo de menos de 10 pginas con el que describi esta figura.
El artculo fue publicado originalmente en la revista "Journal of the American Institute of
Planners", aunque el contenido ha sido reeditado y traducido en numerosas ocasiones.
Arnstein escribi el artculo durante la poca en la que fue directora de estudios de
desarrollo comunitario para The Commons, un instituto de investigacin sin fines de lucro. El
artculo se basa en gran medida en su experiencia anterior como consejera municipal de
participacin ciudadana en el Departamento de Vivienda y Desarrollo Urbano de Estados
Unidos durante la presidencia de Lyndon Johnson. El texto recibe influencias por el programa
gubernamental de Ciudades Modelo e incluye numerosos ejemplos de participacin
ciudadana que sirven como ejemplos de cada peldao
Arnstein afirma que el trmino participacin ciudadana debe considerarse como
sinnimo del poder ciudadano, puesto que la participacin sin una redistribucin del poder
es un proceso vaco.
La escalera original cuenta con ocho peldaos (Ver anexo 1), aunque existen otras
versiones. Los ms altos representan un mayor grado de poder de la ciudadana. Los peldaos
inferiores se consideran modelos de participacin "engaosa", "no-participacin" o sustitutos

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de una verdadera participacin. Los peldaos de la zona media corresponden a un grado de

"formulismo".
La utilidad de una clasificacin como sta para la ciudadana es que, con este
conocimiento, posibilita valorar qu tipo de participacin se les ofrece y, quiz, demandar
niveles de participacin genuina. De hecho, numerosas publicaciones posteriores sobre
participacin ciudadana hacen referencia a esta figura.
Arnistein (1969) sostiene que la participacin ciudadana es el poder ciudadano,
debido a que sta cuestin ha sido la manzana de la discordia poltica. Por lo tanto, aumentar
la participacin implica redistribuir el poder. La escalera de la participacin de Arnestein,
consisti en una escalera imaginaria de ocho peldaos que fue dividida en tres reas
principales: la no participacin, la participacin simblica y poder ciudadano.
La zona de la no participacin: contiene dos peldaos ideados para sustituir la genuina
participacin, cuyo objetivo real es no permitir que la gente participe en el diseo y gestin
de los programas, sino conseguir que los poderosos estaran educando a los participantes.
Ej. Comits consultivos, En estos peldaos existe poco espacio para que los participantes
puedan influir en alguna decisin, son utilizados simplemente como pblico.
Estos peldaos son:
-

Manipulacin: Representa la distorsin de la participacin como herramienta

de quienes detentan el poder. Se trata de engaar a la poblacin en un supuesto
proceso de participacin en el que no se les informa correctamente y tampoco
se les consulta de forma adecuada.

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Terapia: Quienes administran esta forma de participacin "asumen que la falta

de poder es sinnimo de enfermedad mental" y, bajo ese supuesto, crean un
entorno dnde la ciudadana se desahogue o se les trate pero sin atender a su
expresin.

La segunda rea de escalones, son el plano de la participacin simblica, se compone

de tres peldaos, ascienden a niveles en los que se le permite a la ciudadana, escuchar, tener
voz, e incluso, ser escuchada, Sin embargo, bajo esas condiciones, carece de poder para
asegurarse de que sus ideas se tomen en cuenta. Alguno de los ejemplos de las polticas
realizadas en esta seccin de la escala, son: comits vecinales, foros consultivos, audiencias
pblicas, en esta seccin encuadran todo tipo de mecanismo de participacin interactiva.
Estos tres peldaos son:
-

Informacin: Se establece un canal unidireccional en el que se facilita informacin de

sus intenciones pero sin dar opcin a la rplica. Informar a la ciudadana de sus
derechos, responsabilidades y opciones puede ser el primer y ms importante paso
para legitimar su participacin. Sin embargo, si se trata de un canal unidireccional, en
el que no hay lugar a la negociacin, la participacin no se completa.

Consulta: Se crea un entorno de expresin de la ciudadana y atencin a la misma,

aunque sin el compromiso de tratar, tener en cuenta e incorporar sus opiniones a las
decisiones finales.

Apaciguamiento: Se aceptan algunas propuestas de la ciudadana que sirvan como

muestra de las intenciones de quienes ostentan el poder, pero sin permitirles ser
partcipes reales de las decisiones globales.

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El rea ms alta de la escalera, plano del poder ciudadano, se compone de los tres
ltimos peldaos.
-

Coparticipacin: Es un proceso de negociacin derivado de las demandas

ciudadanas pero conducido por una minora poderosa en todos sus mbitos.

Poder delegado: En este peldao, la ciudadana cuenta con mbitos en los que su
opinin prevalece sobre la minora poderosa.

Control Ciudadano: En el que la ciudadana participa sin tutelaje alguno del

gobierno.
OTRA VERSIN DE LA ESCALERA DE PARTICIPACION

Hambleton y Hogget (1994) desarrollaron una nueva versin de la escalera de

Arnstein (Arnstein, 1969) para tomar en cuenta muchas nuevas formas de participacin
ciudadana desarrolladas posteriormente por las autoridades locales.

Estos autores han definido una escalera de 12 peldaos dividida en tres reas (Ver anexo 2):
-

En su parte inferior la participacin nula: donde podemos encontrar la propaganda,

informacin sin valor, entre otros.

Posteriormente la participacin ciudadana, en donde se agrupan los comits de

consulta, descentralizacin limitada del proceso de decisin, informacin valiosa.

Por ltimo el control ciudadano donde los niveles de autonoma y decisin son
mucho ms amplios.

Los primeros cuatro peldaos, de la no participacin ciudadana, son procesos de

informacin unidireccional, las autoridades en esta cuatro etapas bombardean al ciudadano
con campaas publicitarias que distraigan y al mismo tiempo desalienten a la ciudadana a

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participar. En esta rea la autoridad pretende legitimar su actuacin con el establecimiento de

mecanismos de seudo- participacin.

Los siguientes seis peldaos, de la participacin ciudadana, es integrada por:

-

Organismos que proporcionan informacin de alta calidad

Consulta Genuina
Consultores
Decisiones compartidas, mediante la descentralizacin de decisiones
Co- participacin y por ltimo
Control Delegado

Proporcionar la informacin de alta calidad por la autoridad posibilita la participacin,

y da una pauta a la discusin y negociacin sobre la actuacin gubernamental. En esta rea se
logra una participacin ciudadana verdadera.
Los ltimos dos peldaos, de control ciudadano, son integrados por:
-

Control basado en la confianza.

Control Independiente.

En estos peldaos se encuentra la participacin bsicamente de la sociedad civil, en sus

diversas formas asociaciones, ONGs, movimientos de protesta, etc.

La participacin en esta rea es autnoma y logra tener un control y poder de decisin

en su mxima expresin, no debemos olvidar que en la participacin ciudadana no existe un
control total, ni decisiones unilaterales, ya que estas buscarn una deliberacin y negociacin
con la autoridad competente.

HERRAMIENTAS DE LA PARTICIPACIN

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1. MECANISMOS DE LA PARTICIPACIN CIUDADANA

1.1. DERECHOS DE PARTICIPACION CIUDADANA
1.1.1. INICIATIVA DE REFORMA CONSTITUCIONAL
-

Los ciudadanos pueden participar presentando una propuesta para modificar la

constitucin. Una vez aceptada sigue el procedimiento que establece la
constitucin para los casos de reforma constitucional.

SEGN RAL CHANAM ORBE, es la facultad excepcional dada al poder

constituido para revisar y modificar la Constitucin parcialmente o totalmente, sin
alterar su contenido esencial.

EJEMPLO:
-

La Cuenta General de la Repblica.

La bicameralidad.
La vacancia en el cargo de congresista.
1.1.2

INICIATIVA EN LA FORMACIN DE LAS LEYES

Los ciudadanos pueden participar presentando una iniciativa para formular leyes.
Se presenta ante el congreso. Los que promueven la iniciativa pueden nombrar a
dos representantes para la sustentacin y defensa en las comisiones.

MANUEL OSORIO, se refiere como expresin en el Derecho Poltico, no a

quienes pertenece dictarlas sino a quienes corresponde proponerlas.

EJEMPLO:
-

La comisin de descentralizacin, regionalizacin y modernizacin de la gestin

del Estado, presento la iniciativa de ley que modifica los artculos referentes a los
Gobiernos Regionales y los Gobiernos Locales para que puedan crear, modificar y
suprimir contribuciones y tasas o exonerar de stas.

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1.1.3
-

REFERNDUM

Es una consulta popular en la que los ciudadanos optan por el SI o por el NO ante
una pregunta formulada, sobre temas polticos o asuntos de gobierno.

EJEMPLO:
-

El 3 de octubre del 2010 se realiz el referndum nacional para la aprobacin o

desaprobacin del Proyecto de Ley Devolucin de dinero del Fonavi a los

trabajadores que contribuyeron al mismo.

El nmero de votos del SI fue de 9 millones 116 mil 020 votos (66.473 % votos
vlidos) y el NO unos 4 millones 597 mil 828 votos. (33.527%).
1.1.4

INICIATIVA EN LA FORMACIN DE DISPOSITIVOS

Es el derecho que tienen los vecinos de un municipio para presentar proyectos de

ordenanza y o pedir al concejo que se someta a referndum vecinal una o varias

ordenanzas.
EJEMPLO:
-

Representantes de diversas comunidades campesinas asentadas en la cuenca del

Ro Grande y sus afluentes se pronunciaron en contra de las actividades mineras
que se desarrollan a en esa zona. Frente a ello, pidieron al gobierno Regional y
Gobiernos Locales se emita ORDENANZAS declarando libre transgnicos y
zonas de proteccin contra esa actividad minera.

Municipales regionales
1.1.5

PLANES DE DESARROLLO

Un PLAN DE DESARROLLO es una herramienta de gestin que promueve el

desarrollo social en un determinado territorio.
1.1.6

EL CONSEJO DE COORDINACIN LOCAL (CCLD)

Los ciudadanos tienen el derecho de participar en el CCLD el cual es un rgano de

coordinacin y concertacin de las municipalidades distritales con la sociedad civil.
1.1.7

PRESUPUESTO PARTICIPATIVO

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Los ciudadanos tienen derecho a participar y a ser consultados en la formulacin, debate

y concertacin en el presupuesto local.
1.1.8

ORGANIZACIONES VECINALES

Los ciudadanos a travs de las organizaciones vecinales fiscalizan la prestacin de los

servicios pblicos locales y la ejecucin de obras comunales.
1.2 DERECHO DE CONTROL CIUDADANO

1.2.1. REVOCATORIA DE AUTORIDADES.

-

En una consulta a los ciudadanos para destituir de su cargo a alcaldes y regidores,

presidente, vicepresidente y consejeros regionales, jueces de paz, elegidos por
voto popular, cuando se considera que no ejercen sus funciones debidamente. Para
que se revoque a una autoridades se requiere el 50% ms uno de los votos vlidos
emitidos, Y para convocar al proceso se requiere el 25% de firma de la poblacin
electoral de la respectiva circunscripcin territorial.

SEGN JURADO NACIONAL DE ELECCIONES: La revocatoria permite

retirar de su cargo a una autoridad elegida por la poblacin antes que concluya su

mandato.
CAUSAS POR LA QUE SE DA LA REVOCATORIA
Asumen con desinters y negligencia sus funciones.
No responden a la demanda de servicios para la comunidad.
Malversan los fondos del municipio.
Incumplen con las promesas ofrecidas en campaa.
Utilizan los bienes de la municipalidad para fines personales.
Abusan del poder y maltratan a la poblacin.
Cometen irregularidades en las licitaciones de obras.
EJEMPLO: La consulta popular de revocatoria de marzo de 2013 fue una consulta
ciudadana realizada en la regin de Lima Metropolitana el 17 de marzo de 2013. En este
proceso electoral se decidi la remocin o permanencia de la alcaldesa Susana Villarn y

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de la totalidad de regidores de la Municipalidad Metropolitana de Lima por el resto de su

perodo hasta diciembre de 2014.
1.2.2. REMOCIN DE AUTORIDADES.
-

Es el derecho de los ciudadanos a destituir a las autoridades designadas por el

gobierno central o regional en la jurisdiccin regional, departamentos, provincias
y distritos.

EJEMPLO:
Remocin de autoridades La Junta de Decanos de colegios de Abogados del Per solicito
remover a su representante Luis Mena uez ante el Consejo Ejecutivo del Poder
Judicial, por tenido una conducta vergonzosa y por haber defraudado la confianza de sus
representados.
1.2.3. DEMANDA DE RENDICIN DE CUENTAS
-

Es el derecho ciudadano de exigir a las autoridades y funcionarios, informacin

sobre el uso de los recursos pblicos de la ejecucin de obras. Para la aceptacin
de la demanda se requiere que lo solicite cuando menos el 20% de la poblacin
electoral con derecho a voto en la circunscripcin territorial

CONCLUSIN
Habiendo desarrollado y analizado el tema de: Niveles de Participacin Ciudadana
hemos llegado a la conclusin de que para la profesin de Trabajo social, la participacin
ciudadana es uno de los componentes que se ve vinculado estrechamente pues va permitiendo
que: Las polticas sociales, las actividades comunitarias y los trabajos conjuntos sean
realizados por el mismo ciudadano; para ello tenemos que tener en cuenta los niveles de
participacin ya que estos nos ayudan a identificar como es que se le permite desenvolverse

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al sujeto, en este caso al ciudadano en las actividades de sentido local, regional y/o global,
orientando e informando para que pongan en prctica el poder delegado y no un grado de
formulismo, as mismo poder crear peldaos genuinos en donde los ciudadanos puedan
debatir y ser escuchados generando iniciativa y distribucin del poder, optando por cambios
para mejorar nuestro pas.