EL PRESUPUESTO

Evolucin: la actividad financiera que el Estado realiza para el logro de sus

fines, exige para ser ejercida en forma ordenada y eficiente la elaboracin
de un plan o programa, el cual servir de instrumento para desarrollar la
actividad financiera estatal conforme a previsiones elaboradas con vistas a
lograr la ms ptima satisfaccin de las necesidades sociales o colectivas.
A ese plan se le conoce con el nombre de presupuesto, ste, ha sufrido
transformaciones inspirados por las ideas de las modernas doctrinas que
asignan cada ves mayor o menor participacin del Estado en la actividad
econmica.
En la concepcin tradicional, el presupuesto deba limitarse a los ingresos y
gastos del estado, manteniendo un criterio fijo y permanente, es el que
refiere al equilibrio del presupuesto.
Adems el presupuesto estaba sometido a un principio fundamental, el de
la anualidad, al cual se aaden otros principios tales como el de unidad y
universalidad.

Con respecto a la evolucin Giulini Fonrouge, anota que el

presupuesto ha dejado de ser un mero documento de carcter
administrativo contable, para asumir la significacin de
elemento activo en la conduccin de la actividad econmica, es
decir, que ha adquirido una condicin dinmica a diferencia de
la concepcin tradicional, para pasar a ser el instrumento
mediante el cual el Estado acta sobre la economa.
Segn estas nuevas ideas, la nocin tradicional del
presupuesto se ampla en el tiempo (presupuesto multianual o
cclico), y en el espacio (presupuesto econmico o nacional).
Por ltimo, en esta evolucin del presupuesto cabe mencionar
la concepcin del presupuesto Nacional, segn el cual, el
presupuesto del Estado debe reflejar toda la actividad
econmica de la Nacin.

PROBLEMA DE LA DEFINICIN
Existen varias definiciones de presupuesto, recordar
una que fue modelo universal, se refiere a la
definicin dada en Francia mediante el decreto del 31
de mayo de 1862 que dice: El presupuesto es el acto
por el que son previstos y autorizados los ingresos y
los egresos o gastos del Estado y de las otras
entidades que las leyes sujetan a las mismas reglas.
Grizioti lo define as: es el documento jurdico y
contable en el que se indican los recursos y los
gastos del Estado en monto correspondiente a un
perodo de doce meses.

Recordar por ltimo, la definicin de Gaston Jze: El

presupuesto es un acto administrativo legislativo concretado
en forma de ley anual, en la que prevn, autorizan y
reconocen los recursos con los cuales han de cubrirse los
gastos.
Actualmente la definicin de presupuesto se refiere a lo
siguiente: Es el instrumento poltico (programa de
gobierno) que consta de dos parte, un clculo de ingresos y
un clculo de gastos, con arreglo a la poltica econmica y
social para un perodo determinado, adoptando la forma de
ley.

PRINCIPIOS GENERALES DEL PRESUPUESTO

A travs del tiempo, la doctrina, la prctica y la legislacin han ido
estableciendo bases, principios y reglas a las cuales debe ajustarse el
presupuesto.
1) Principio de anualidad: en la generalidades de los pases y
influenciado por la prctica britnicas, a partir de fines del siglo XVII, el
trmino anual del presupuesto del presupuesto lleg a ser considerado
como un principio indiscutible en las finanzas clsicas, por considerarse
representativo de una unidad de tiempo natural.
Adems, existen argumentos poderosos de orden poltico, el de asegurar el
control regular de la hacienda pblica por el parlamento.
La aplicacin prctica del principio de anualidad da origen a una serie de
problemas, porque la complejidad de las funciones estatales no siempre
que las operaciones se puedan concretar ntegramente en el plazo anual
del presupuesto, para poder referir las operaciones presupuestarias al ao
financiero, existen dos sistemas, el presupuesto y caja el presupuesto de
ejercicio, llamado tambin de gestin o competencia.

En el presupuesto de caja se considera nicamente los ingresos y los gasto

efectivamente realizados durante el perodo respetivo. Con este sistema lo
que se computa es el movimiento de fondos con prescindencia del origen
de las operaciones. En cambio en el presupuesto de ejercicio predomina el
aspecto jurdico, pues se computan los ingresos y las erogaciones
comprometidas durante el ao, sin atender al momento en que se hacen
efectivas.
2) Principio de unidad: segn este principio, no debe existir ms que solo
un presupuesto del Estado y ste debe agrupar todos los recursos y los
gastos sin excepciones.
Las ventajas de este sistema son de orden tcnico y de carcter poltico y
se resumen as:

Permite conocer si el presupuesto est equilibrado.

Dificulta la realizacin de ciertas maniobras como la simulacin de
economas o la ocultacin de gastos especiales
Posibilita conocer el monto efectivo de presupuesto y
Facilita el control parlamentario.

No obstante lo anterior, actualmente las funciones que debe de cumplir el

Estado se han ampliado, ahora persigue fines econmicos-sociales, las
nuevas corrientes en materia financiera propician la elaboracin de
presupuestos dobles tanto por el lado de los ingresos (ordinarios y
extraordinarios o de capital), como de los gastos (de funcionamiento u
operacin y de capital o inversin). Con esto se habra reemplazado el
principio de unida por el de integridad del presupuesto.
3) Principio de universalidad: consiste en que todos los ingresos y todos
los gastos, sin excepciones deben de figurar en el presupuesto.
4) Principio de la no afectacin de recursos: significa que el conjunto de
recursos ingresados al Tesoro, forman una masa nica que cubre sin
distincin de su origen o procedencia, el total de los gastos estatales, es
decir que en su aplicacin prctica este principio tiene por objeto que
determinados recursos no se utilicen para la atencin de gastos
determinados, con este procedimiento todos los ingresos deben entrar a
formar parte de un fondo comn y en consecuencia servir para financiar
todos las erogaciones.

5) Principio de especificacin de gastos: significa que el

presupuesto del Estado no puede traducir autorizaciones en
bloque de los gastos que contiene, ello significara la
imposibilidad materia de
todo control administrativo y
financiero en a cuanto a su cumplimiento.
6) Principio de la publicidad: exige que las diversas fases
de la ejecucin del presupuesto se verifique en pblico, de
modo que todo el mundo tenga posibilidad de formase idea
sobre la administracin financiera.

TESIS DE PRESUPUESTO EQUILIBRADO

De acuerdo a la concepcin tradicional del presupuesto equilibrado, es
condicin primordial y esencial que en el presupuesto, el monto de los
gastos coincidan con el importe total de los ingresos.
Cuando los ingresos son mayores a los gastos se dice que existe supervit
presupuestal, pero cuando los gastos son mayores a los ingresos existe
dficit presupuestal.
La doctrina actual, sobre la base de la premisa segn la cual los problemas
financieros son inseparables del funcionamiento del sistema econmico,
considera que en determinadas situaciones por la cuales pueden a travesar
un pas, tales como las depresiones o contracciones econmicas, el
equilibrio del conjunto de la economa nacional, solo puede lograse
mediante el dficit presupuestario.
De este amplio concepto de equilibrio del sistema econmico, ha surgido la
teora del dficit sistemtico. la cual propia la adopcin, a travs del
presupuesto, de un mtodo activo para estimular la economa y combatir
las depresiones cclicas, en oposicin a la idea de una permanente
contraccin de los gastos pblicos planteada por los clsicos, la cual es
inoperante cuando la economa nacional est en crisis.

CLASIFICACIN DE LOS PRESUPUESTOS

Los tipos de presupuesto ms conocidos en la historia
econmica son los siguientes:
1.Presupuesto del Estado y Presupuesto Econmico
nacional: el primero consiste en una cuadro financiero que
especfica los ingresos y los gastos pblicos para un perodo
determinado, y es el que la ley obliga a elaborar, el siguiendo
es un cuadro econmico que contiene una estimacin del
comportamiento de todos los sectores de una economa
nacional para un perodo determinado, su elaboracin requiere
de buena informacin estadstica y de la existencia de un buen
sistema de cuentas nacionales o contabilidad social.

2. Presupuesto nico y mltiple: cuando las

circunstancias reclaman el desenvolvimiento de la
accin del Estado el planeamiento de un presupuesto
conteniendo actos econmicos de la misma naturaleza
o similar naturaleza, y adems se prev para la
realizacin un perodo de duracin igual. Se puede y
debe elaborar un presupuesto nico. En cambio,
cuando ciertas actividades de las previstas consisten
en operaciones de consumo o funcionamiento y otras
son de capitalizacin, es decir, de naturaleza
diferentes, o cuando unas son de largo plazo y otras de
corto, es necesario elaborar presupuestos mltiples.

3.

Presupuesto ordinario y presupuesto extraordinario: el primero se

refiere a las erogaciones de carcter normal. Mientras que el segundo hace
referencia a erogaciones que carecen de este carcter. Este criterio ha sido
superado por el concepto actual que clasifica a los presupuestos en
presupuestos operativos o de funcionamiento, que corresponde al ordinario,
y en presupuesto de capital o de inversin que corresponde al concepto de
extraordinario, este concepto es ms tcnico y se adecua ms a la realidad
de las funciones que hoy cumple el Estado.

4.

Presupuesto funcional: el concepto de funcional obedece esencialmente a

un tipo de presupuesto de Estado estructurado de manera tal que sus
clculos previos han realizados de forma ms eficaz. Consiste en remplazar
la tradicional especificacin de gasto en forma enumerativa, por un rgimen
de asignaciones globales basado en funciones o proyectos especficos
conforme a un programa de gobierno.

Este moderno concepto de funcionales obliga a que la administracin pblica

aplique en la prctica las previsiones presupuestarias, estableciendo
responsabilidades a los funcionarios ejecutores de las erogaciones autorizadas.