UNIVERSIDAD JOSE CARLOS MARIATEGUI

CAPITULO VII: EL SERVICIO PUBLICO

_____________________________________________________________________
OBJETIVOS

Conocer las nociones sobre el servicio pblico.

Conocer y explicar los caracteres del servicio pblico.

Conocer y explicar las clases de servicio pblico.

Conocer sobre los sistemas de prestacin y soberana nacional.

Conocer sobre las concesiones.

1. GENERALIDADES. CONCEPTO
La nocin de servicio pblico es muy rica y sus contornos histricos an perviven y definen en el derecho
administrativo, pero no solamente en esta rama jurdica, sino en todo el campo normativo. Sin embargo,
hay ya aportes de sutil y valiosa distincin en dicha idea de servicio pblico, dentro de la cual hemos de
encontrar aspectos trascendentes que ahora constituyen una lgica trama terica, que naturalmente ha
de interesarnos exponerla en sus lineamientos bsicos, para una mejor comprensin de los propios
servicios.
En Francia es donde surge esta nocin para dar a entender cierto aspecto de la actividad administrativa,
propendindose a la construccin del derecho administrativo inicial.
Hauriou dice seala que es un servicio tcnico prestado al pblico de una manera regular y contnua
para la satisfaccin de una necesidad pblica y por una organizacin pblica
Se dice que es servicio en razn de su finalidad de satisfacer necesidades; pblico, porque stas son
para una mayora o para la totalidad ciudadana.
Bielsa, el tratadista argentino, concibe al servicio pblico ms integralmente y ya actualizado: toda
accin o prestacin realizada por la administracin pblica activa, directa o indirectamente, para la
satisfaccin concreta de necesidades colectivas, asegurada en accin o prestacin por el poder de
justicia
Hay una implicancia entre funcin pblica y servicio pblico. Aquella tiene una abstraccin, sta una
especialidad, que sin embargo puede an permitir fraccionamiento, desmenuzamiento, en cuyo caso
estaremos en los cometidos, con su correspondiente teora.
Seriamente enfrentada, era de modo cotidiano cumplida por algunos de los pases socialistas y es
profundamente esclarecedora, como tendremos luego ocasin de comprobar. La gravsima crisis por la
que estos pases atraviesan demuestra tambin irrealidad y oposicin.
Para Jze el derecho administrativo no es otra cosa que el conjunto de reglas al servicio pblico:
temperamento que Berthlemy hace suyo diciendo que el derecho administrativo no es sino la
ordenacin de los servicios pbIicos.
2. CARACTERES JURIDICOS
Estos estn inmersos en el concepto dado y son los siguientes:
- Generalidad. Todos o cuando menos una mayora, en principio, de administrados-beneficiarios;
- Igualdad. Sin discriminacin;
- Regularidad. Funcionamiento normal, sin interrupciones malsanas;

58

UNIVERSIDAD JOSE CARLOS MARIATEGUI

- Continuidad. De acuerdo a la propia naturaleza del servicio, ste tiene una prolongacin temporal
indefinida o muy larga;
- Inembargabilidad. Prerrogativa del Estado, que lo pone a salvo de contingencias econmico-jurdicas.
Ms las personas jurdicas de derecho pblico interno como son beneficencia, empresas, universidades,
gobiernos locales o regionales, etc, no disfrutan de este privilegio que slo lo es para el Estado mismo,
aunque en algunos casos hay excepcin expresa, esto es, extensin analgica del privilegio estatal. Ley
de Actividad Empresarial del Estado, art. l4 letra f).
- La obligatoriedad, pero slo aplicable a algunos servicios o en ciertas ocasiones: educacin primaria
(Constitucin, art. 1 la vacunacin, etc.
3. CLASES DE SERVICIO
La primera categora que encontramos es la del servicio propio. En esta clase la Administracin por s
misma ejecuta -recursos econmicos, trabajadores, etc.-; O como expresa Bielsa diciendo que el
servicio es propio cuando el Estado lo realiza como funcin propia de l.
Pero en el discurrir del tiempo las instituciones evolucionan o involucionan y entonces surgen variaciones
en la realidad funcional u orgnica, que el derecho las toma unas veces y as rechaza otras. En materia
de utilidades econmicas y de podero poltico-social, se producen sofisticaciones que concluyen
burguesmente por transigir y revolucionariamente por impedir trasiegos corruptibles jurdica y sobre todo
crematsticamente. As encontramos una bifurcacin en el servicio propio aparecido unitario:
El servicio pblico directo, conserva las connotaciones primigenias y, por tanto, sigue transcendiendo el
concepto original de servicio pblico propio y,
El servicio pblico indirecto presenta ya una variante: la accin y ms explcitamente la prestacin la
realiza directamente persona individual o colectiva en su propio beneficio. Acta en tal condicin jurdica
como concesionario o como contratista. Se ha producido una expresa delegacin de atribuciones. La
Administracin Pblica concedente o contratante percibe ingresos peridicos indefinidamente,
mientras no surjan violaciones (omisiones o incumplimientos), pues en caso de producirse stos el
vnculo desaparece y hay reversin en favor lgicamente de la Administracin.
El servicio pblico impropio tiene tambin por finalidad satisfacer necesidades sociales, pero la
Administracin comnmente no la asume, sino que permite que la iniciativa privada sea titular de l. El
status es dado por la Administracin. As tenemos el servicio pblico de taxis, farmacias, boticas,
restaurantes, cinemas, teatros, etc. Desde luego, la Administracin tambin participa en esta clase de
servicio, si lo tiene a bien, sea por ella misma o por municipalidades, empresas, instituciones, etc.
Interesa averiguar cul es la diferencia poltico-econmica entre el indirecto y el impropio. El primero
requiere ordinariamente de grandes capitales: mina, petrleo, gas, electricidad, telecomunicaciones,
pesquera, etc. El segundo es de modestas proporciones: buses, microbuses, taxis, boticas, farmacias,
etc.
Entonces el poder econmico transciende el campo poltico en el servicio indirecto; no as en el impropio,
que en realidad no tiene ni tampoco aspira a dominar esferas decisorias del Estado.
4. SISTEMAS DE PRESTACION Y DE SOBERANIA NACIONAL
Sentamos la premisa de que el inters pblico no es el de la administracin pblica. La carencia de
lxico dificulta una mejor comprensin de este fenmeno socio-econmico-administrativo. Sin embargo,
diremos mejor as: el inters pblico no es precisamente de inters estatal en esta materia de los
servicios pblicos.
Gordillo elocuentemente ejemplifica: El juego es decididamente contrario al inters jurdico, y sin
embargo, explotado por la administracin (hipdromos, loteras, etc.) redunda claramente en beneficio
de sta; el poder detener a las personas, demorarlas e inclusive torturarlas a fin de obtener una
confesin, coincide con el inters de las fuerzas de seguridad de aprehender a los posibles
delincuentes, pero colide con el inters pblico de que hay un cierto grado de respeto a la persona
humana; si una empresa ofrece prestar ingentes capitales al Estado a cambio de una concesin de
servicios pblicos, el inters de la administracin es favorable al pacto por cuanto obtiene capitales
baratos y hace prestar el servicio; mas el inters pblico es que el servicio pblico sea prestado por

59

UNIVERSIDAD JOSE CARLOS MARIATEGUI

quien tiene ms aptitud para hacerlo con eficiencia no por quien est en condiciones de hacerle algn
favor a la administracin.
Como nuestro derecho se ha desarrollado dentro de una concepcin capitalista hay una distorsin
valorativa humana. En el orden de prelacin de estos valores tenemos que colocar en ltimo lugar a la
conveniencia del derecho para el bien comn. De ninguna manera es derecho todo lo que al pueblo
aprovecha, sino que al pueblo aproveche, en ltimo anlisis, slo lo que es derecho, lo que crea
seguridad jurdica y lo que aspira a ser justicia
De este modo podemos convenir que el servicio pblico ha de ser objeto de una total revisin y
fundamentacin filosfico-administrativa, a fin de que el derecho del pueblo no caiga en poder de
empresas y trust voraces de explotacin bajo el pretexto del inters pblico.
Los sistemas de prestacin son estos: liberal, semi-liberal, directa y mixta. Veamos:
- Liberal. Presencia decisiva de los particulares en forma absoluta o mayoritaria. Podra haber servicio,
pero lo tipificante es el lucro, por sobre cualquier otra consideracin.
- Semi-liberal. Modalidad que restringe la liberalidad en materia jurdico- econmica, mediante
regulaciones (concesiones, contrataciones), para que acten nacionales o extranjeros particulares en los
bienes y servicios patrimoniales del Estado.
- Prestacin directa. El Estado por s mismo (recursos, trabajadores). Es el que mayoritariamente opera
en los pases socialistas, aunque ciertamente no en forma absoluta, particularmente en la dcada del 80
y menos an en la del 90. Esta prestacin directa resulta una obligacin del Estado, controlada por sus
mltiples rganos y organismos especializados. Muchos bienes y servicios han de estar explotados
nicamente por esta modalidad, o sea, por administracin; y
- Mixta. Sociedades con participacin diversa (igualitaria, mayor o menor), en los aportes Estado y
particulares, nacionales o extranjeros, en los que generalmente el Estado se reserva el poder de
decisin, pero las utilidades se reparten proporcionalmente al capital aportado (Banco Central de
Reserva).
En los sistemas liberal y semi-liberal de modo abierto y firme el principio de soberana resulta indefenso
en la realidad. Lo propio podemos afirmar de la modalidad indirecta. No solamente son factores que
encubren las operaciones econmicas fraudulentas, sino que estimulan la complicidad con potencias
extranjeras, con trust transnacionales, resultando muy difcil ejercitar un poder de control eficiente y
prolongado.
El Per liquid un monstruoso caso de una compaa norteamericana que a la postre result ser
jurdicamente canadiense que detentaba yacimientos petrolferos por ms de 91 aos sin pagar
impuestos y sobre una extensin infinitamente mayor de la declarada: 10 pertenencias, siendo en
realidad 41,614. Semejante aberracin jurdica desaparece el 9-10-1968, tomando en verdad la Fuerza
Armada las propiedades que nunca dejaron de ser peruanas, y expropiando el Complejo Industrial de
Talara, cuyo pago se solventa con los adeudos, girndose la diferencia a favor de las empresas
expropiadas. La operacin result impecable, garantizndose los derechos de los trabajadores, el normal
abastecimiento de hidrocarburos y derivados y evitndose actos de Sabotaje
Fallecido Sayagus Laso en Montevideo, uno de sus discpulos predilectos ha continuado desarrollando
y divulgando estas sugestivas materias: En un intento por superar las confusiones terminolgicas
frecuentes entre los cultivadores de las ciencias de la administracin y del derecho jurdico, parece
importante contribuir previamente aqu a un deslinde, lo ms preciso posible, de ciertas nociones
capitales. En este sentido, se nos ha permitido hacer referencia a los conceptos de funcin del Poder
Pblico, de Poder del Estado, de facultad y de cometidos del Poder Pblico, que Cortias Pelez lleva a
cabo con lucidez y extensin inigualables
Esta doctrina latinoamericana parte de una realidad incontrastable: la Administracin Pblica se organiza
uniformemente en sistemas orgnicos, a los cuales les corresponde el ejercicio de una funcin bsica,
esto es, los Poderes del Estado que el prestigio terico de Cortias-Pelez define como una funcin
orgnica competencial de principio.
Ahora bien, dichos poderes estn dotados de facultades para el cumplimiento de los cometidos que
eventualmente les son asignados. .. mientras las funciones constituyen una categora abstracta y

60

UNIVERSIDAD JOSE CARLOS MARIATEGUI

universal, vlida para todos los pases y para todas las pocas; los cometidos por el contrario, implican
una categora concreta y particular, que puede variar segn el genio propio de cada pas y de cada
circunscripcin histrica segn el grado mayor o menor de intervencionismo estatal en la vida civil .
En el siglo pasado en que el Estado liberal acta con irregular abstencionismo los cometidos se
reducan a contadas actividades: relaciones interiores o gobierno, defensa, seguridad o polica,
hacienda, relaciones exteriores, justicia. Y ellos eran, por tanto, los nicos cometidos esenciales clsicos.
Resulta as que dichos cometidos esenciales son aquellos que competen al Estado y que no se concibe
sino ejercitados exclusiva y directamente por la Administracin Pblica. Sin embargo aqu encontramos
una alternativa valiosa por su sentido de operatividad especializada: ejecuta la propia Administracin
central o una entidad descentralizada, que viene a ser un rea estratgica
Para cerrar el paso a la voracidad privatista se ha determinado que No constituirn monopolios las
funciones que el Estado ejerza de manera exclusiva en reas estratgjcas....
Pero an hay una categora ms sutil y de contornos menos claros, cual es la referente a los cometidos
de servicio pblico.
Si el acto de concesin deviene piedra de toque de la aplicacin de los servicios pblicos, resulta que
todos los cometidos no concedibles quedan reservados a la categora de los cometidos esenciales.
As, pues, desde una perspeciva histrica, los cometidos de servicio pblico son aquellos que han sido o
son procurados total o parcialmente en rgimen de concesin.
Llamamos cometidos de servicio pblico a aquellas tareas concretas en funcin administrativa,
ejecutadas indirectamente por la administracin pblica o por particulares bajo concesin, en rgimen de
derecho pblico y cuyos destinatarios se encuentran frente a ellos en calidad de usuarios.
5. LAS CONCESIONES COMO ACTOS DE SOBERANIA
Esta es materia tambin conexa con la contratacin administrativa, objeto del siguiente captulo.
Preferimos verla en su esencia jurdica, esto es, como actos de soberana.
En contraposicin a los poderes propios de otras asociaciones, el poder del Estado es originariamente
imperante, en el sentido de que puede imponer su voluntad sobre la base de un derecho propio, no
derivado Agrega O.G. Fischbach que El poder del Estado es, por consiguiente, poder de derecho.
Todo acto de soberana es, por naturaleza, unilateral; pero sometido al ordenamiento legal del Estado. Y
el derecho peruano tiene sustantivamente regulados sus derechos, sea otorgando, autorizando,
tolerando o permitiendo actuar a los particulares o a otras personas jurdicas pblicas.
El Estado ejerce este supremo poder jurdico otorgando bienes y fuentes de energa que le
pertenecen, sin excepcin para un racional aprovechamiento.
La concesin
Aunque se trata de un instituto de equvoca conceptuacin en el campo del Derecho pblico, derivada de
la carencia de definicin del lenguaje jurdico, en el derecho peruano pocos son los problemas de
interpretacin y de aplicacin.
Las reas preferentes de las concesiones las tenemos en materia de minera, petrleo, pesquera, tierras
y bosques. Entre ellas tenemos:
a) Concesiones en minera
La concesin minera es un inmueble distinto y separado de la superficie donde est ubicada. Sus
partes integrantes y accesorias siguen su condicin inmobiliaria, aunque ubiquen fuera del permetro
de la concesin, a menos que por contrato se pacte la diferenciacin de los accesorios. (Ley General
de Minera -D.Legisl. N 109, rt. 152).
La exploracin es la actividad minera tendiente a demostrar las dimensiones, posicin,
caractersticas mineralgicas, reservas y valores de los yacimiento minerales.
La explotacin es la actividad de extraccin de los minerales contenidos en un yacimiento.

61

UNIVERSIDAD JOSE CARLOS MARIATEGUI

Desarrollo es la operacin que se realiza para hacer posible la explotacin del mineral contenido en
un yacimiento. (Definiciones, Dec. Leg. N 109)
La concesin minera otorga a su titular el derecho a la exploracin y explotacin de los recursos
minerales concedidos, que se encuentren dentro de un slido de profundidad indefinida, limitado por
planos verticales correspondientes a los lados de un cuadrado, rectngulo o poligonal cerrada, cuyos
vrtices estn referidos a coordenadas Universal Transversal Mercator (UTM).
La concesin minera es un inmueble distinto y separado del predio donde se encuentre ubicada.
Las partes integrantes y accesorias de la concesin minera siguen su condicin de inmueble aunque
se ubiquen fuera de su permetro, salvo que por contrato se pacte la diferenciacin de las
accesorias.
Son partes integrantes de la concesin minera, las labores ejecutadas tendentes al aprovechamiento
de tales sustancias. Son partes accesorias, todos los bienes de propiedad del concesionario que
estn aplicados de modo permanente al fin econmico de la concesin. (Art. 20, inciso a), Dec. Leg.
N 708 y Art. 16, Dec. Leg. N 109)
La concesin minera otorga a su titular un derecho real, consistente en la suma de los atributos que
esta Ley reconoce al concesionario.
Las concesiones son irrevocables, en tanto el titular cumpla las obligaciones que esta ley exige para
mantener su vigencia. (Art. 17, Dec. Leg. N 109)
La unidad bsica de medida superficial de la concesin minera es una figura geomtrica, delimitada
por coordenadas UTM, con una extensin de 100 hectreas, segn el Sistema de Cuadrculas que
oficializar el Ministerio de Energa y Minas. (*) RECTIFICADO POR FE DE ERRATAS
Las concesiones se otorgarn en extensiones de 100 a 1,000 hectreas, en cuadrculas o conjunto
de cuadrculas colindantes al menos por un lado, salvo en el dominio martimo, donde podrn
otorgarse en cuadrculas de 100 a 10,000 hectreas.
El rea de la concesin minera podr ser fraccionada a cuadrculas no menores de 100 hectreas.
Para el efecto, ser suficiente la solicitud que presente el titular de la concesin.
Cuando dentro del rea encerrada por una cuadrcula existan denuncios o concesiones mineras
peticionadas con anterioridad al 15 de diciembre de 1991, los nuevos petitorios slo comprendern
las reas libres de la cuadrcula o conjunto de cuadrculas.
Las concesiones mineras que se otorguen a partir de 15 de diciembre de 1991, se clasificarn en
metlicas y no metlicas, segn la clase de sustancia, sin superposicin ni prioridad entre ellas.
La concesin minera podr ser transformada a sustancia distinta de la que fuera inicialmente
otorgada, para cuyo efecto ser suficiente la declaracin que formule su titular.
En concordancia con lo dispuesto en el Decreto Ley N 21419, el Decreto Legislativo N 613, y la
Sptima Disposicin Complementaria de la Ley de Promocin de Inversiones en el Sector Agrario,
Decreto Legislativo N 653, no podrn establecerse concesiones no metlicas ni prrrogas de
concesiones no metlicas, sobre reas agrcolas intangibles, ni en tierras rsticas de uso agrcola,
sin considerar entre stas ltimas a los pastos naturales.
Tratndose de reas urbanas o de expansin urbana, se otorgar el ttulo de la concesin, previo
acuerdo autoritativo del respectivo Concejo Provincial.
Para este efecto, si el Concejo Provincial no se pronuncia dentro de los sesenta das naturales
siguientes a la presentacin de la solicitud, se dar por aprobada la misma.
La concesin no metlica de sustancias salinas, hasta la primera transformacin del producto, est
sujeta al presente Captulo, quedando su aprovechamiento y comercializacin regulados por las
disposiciones sobre la materia. (Art. 25, Dec. Leg. N 109)
Las sustancias radiactivas dejan de estar reservadas para el Estado y, por tanto, podrn ser materia
de actividad privada minera.
CONCESIONES DE BENEFICIO.- Beneficio es el conjunto de procesos fsicos, qumicos y/o fsicoqumico que se realizan para extraer o concentrar las partes valiosas de un agregado de minerales
y/o para purificar, fundir o refinar metales; comprende las siguientes etapas:

62

UNIVERSIDAD JOSE CARLOS MARIATEGUI

1. Preparacin Mecnica.- Proceso por el cual se reduce de tamao, se clasifica y/o lava un
mineral.
2. Metalurgia.- Conjunto de procesos fsicos, qumicos y/o fsico-qumico que se realizan para
concentrar y/o extraer las sustancias valiosas de los minerales.
3. Refinacin.- Proceso para purificar los metales de los productos obtenidos de los
procedimientos metalrgicos anteriores.
La concesin de beneficio otorga a su titular el derecho a extraer o concentrar la parte valiosa de un
agregado de minerales desarraigados y/o a fundir, purificar o refinar metales, ya sea mediante un
conjunto de procesos fsicos, qumicos y/o fsico-qumicos.
En funcin del derecho que se otorga, las concesiones mineras se clasifican en:
- exploracin, otorgan a su titular el derecho a buscar las sustancias minerales concedidas, dentro
del permetro de la concesin. La de explotacin a extraer las sustancias minerales concedidas,
siempre dentro del rea respectiva. Este derecho comprende la propiedad de las sustancias
extradas.
- Explotacin
- Beneficio, otorga a su titular el derecho a extraer o concentrar la parte valiosa de un agregado de
minerales desarraigados, mediante un conjunto de procesos fsicos, qumicos y/o fsico-qumicos,
que comprende la preparacin mecnica y/o la metalurgia,
- Refinacin, da a su titular el derecho a purificar los metales de los productos obtenidos en
procedimientos metalrgicos anteriores
- Labor general, confiere a su titular el derecho a prestar servicios auxiliares a dos o ms
concesiones mineras
- Transporte minero, da a su transporte masivo continuo de productos minerales entre un centro
minero y un puerto o una planta de beneficio, o una refinera, o en uno o ms tramos de estos
trayectos. El transporte minero es realizado por persona distinta a los concesionarios mineros a los
Hay tambin otras concesiones. La de desmontes, relaves y escoriales. Solo faculta al concesionario
al aprovechamiento de estas sustancias que se encuentran depositadas en la superficie (art. 23). Y
la no metlica de sustancias salinas, hasta la primera transformacin del producto. Su
aprovechamiento y comercializacin se regula por disposiciones diferentes a la legislacin minera.
b) Concesiones de pesquera
La concesin pesquera es definida como el derecho especifico e intransferible que otorga el
Ministerio de Pesquera a las personas naturales o jurdicas, estatales o privadas, para que puedan
dedicarse a las actividades propias del proceso pesquero (Ley N 24790, art. 76).
La concesin pesquera mediante resolucin ministerial o por la que corresponda emitir al funcionario
en lo que al presente encontramos legtimamente el acto administrativo formalizado en resolucin
directoral (RegI., art. 96). Ello importa, sin embargo, que los requisitos del caso estn previamente
regulados por el funcionario delegante, esto es, por resolucin ministerial (RegI., art. 97).
La iniciacin de cualquier de las diversas fases del proceso pesquero est igualmente prohibida, si
no media la autorizacin pertinente: investigacin, captura, extraccin, cultivo, recoleccin, cosecha,
transformacin y comercializacin de especies no autorizadas o que lo sean de modo diferente.
Gravedad reviste incursionar en parajes declarados de reserva nacional o en poca de veda.
El apercibimiento escrito, la multa, suspensin, incautacin, desalojo o clausura, o cancelacin
(definitiva) de la autorizacin o concesin, son los di versos tipos de sancin a imponerse (Ley
General de Pesquera, art. 80).
Podramos afirmar que, el derecho peruano admite las siguientes clases de concesiones pesqueras:
- De investigacin. Sea sta cientfica o tecnolgica han de desarrollar sus respectivos programas
de acuerdo con la poltica y objetivos del Ministerio de Pesquera.
- de extraccin. Terminolgicamente se le llama concesin de pesca. A ella puede dedicarse una
embarcacin de bandera nacional, que ha de operar en las zonas que se establezca, dentro de la
disponibilidad del recurso, y de las necesidades socio-econmicas, del pas. Si se trata de
embarcacin de bandera extranjera, con mayor razn se exige la concesin, pero adems se

63

UNIVERSIDAD JOSE CARLOS MARIATEGUI

establece que estos armadores slo pueden faenar en aguas jurisdiccionales si el Ministerio y el
IMARPE determinan que, en efecto, hay captura permisible no aprovechable por armadores
peruanos. Adems, se precisa que la concesin a los armadores extranjeros slo es susceptible de
otorgarse mediante convenio de Gobierno a Gobierno y sin intermediarios. El Gobierno de 19801985 ha pretendido atemperar el mandato de la ley permitiendo la presencia de empresas privadas.
- De comercializacin. En relativa cantidad para el consumo interno y gran exportacin, que nos
vuelve a colocar en el primer lugar del mundo;
- De transformacin. De los productos hidrobiolgicos primarios (estado natural), para lograr
derivados y optimizarlos.
- De servicios. Actividad adicional y complementaria del proceso pesquero, como desembarque,
almacenamiento, transporte, refrigeracin, control y certificacin de calidad. La complejidad de estas
ltimas operaciones las efecta la Empresa Pblica de Certificaciones Pesqueras del Per
(CERPER), atendiendo a la higiene, sanidad y cantidad de los productos hidrobiolgicos sujetos a la
comercializacin, y
- De acuicultura. Se otorga al permitirse e! uso de terrenos pblicos, de los fondos o de las aguas
marinas o continentales, que es elemento jurdico diferencial de la autorizacin, como se ver
seguidamente.
El Ministerio de Pesquera determina las zonas para el desarrollo de la acuicultura, concede o
autoriza la actividad correspondiente en coordinacin con el Ministerio de Agricultura. La duracin de
la concesin es de cinco aos, renovables por perodos iguales, siempre y cuando lo justifique el
beneficio econmico, tcnico y social..
Para mejor comprensin diremos que se denomina productos hidrobiolgicos a las especies
animales y vegetales que provienen del medio acutico, obtenidos mediante la pesca, la caza
acutica, la recoleccin, la cosecha y otros mtodos de captura.
Dichos productos de acuerdo a su estado se clasifican: en primarios (estado natural),
semitransformados (procesos incompletos de cambio o elaboracin incluyendo los productos
refrigerados, desvalvados, salpresados y los conservados en salmuera) y los transformados (proceso
sustantivo de transformacin; congelados, ahumados, secosaladas, enlatados, concentrados,
protenicos, deshidratados y otros. Y por su uso: de consumo humano directo e indirecto, industrial
no alimentario; y en acuicultura (ovas, larvas, semillas y alevinos), segn lo precisa la ley.
c) Concesin de tierras
La adjudicacin de tierras en las reas no priorizadas para proyectos de asentamiento rural a favor
de formas jurdicas nacionales se realiza a ttulo oneroso dentro de las siguientes limitaciones:
hasta 1,000 Has. cuando se trate de tierras con aptitud para el cultivo; y
hasta 10,000 Has. cuando se trate de tierras con aptitud para la ganadera (Ley de Promocin y
Desarrollo Agrario.
d) Concesiones de bosques
Excepcionalmente cuando sea de prioridad nacional, los Bosques Nacionales pueden ser
aprovechados con fines industriales y/o comerciales por empresas del Estado o empresas con
participacin estatal, mediante contratos de extraccin forestal, intransferibles, sobre superficies no
menores de 50,000 ni mayores de 200,000 Has. y perodos razonables de 20 aos, otorgados por el
Ministerio de Agricultura y Alimentacin y aprobados por resolucin suprema.
Para los casos de contratos de extraccin forestal de 20,000 a menos de 50,000 Has, pueden
otorgarse sin participacin estatal, con los siguientes requisitos:
Superficie otorgada, plazo de duracin, especies objeto de
correspondientes, frmulas de precios de la madera, y plan de manejo.

extraccin

volmenes

e) Concesiones de electricidad
Aunque la ley habla de concesiones, trtase ms exactamente de mera autorizacin (Ley General de
Electricidad N 23406, arts. 39 a 44).

64

UNIVERSIDAD JOSE CARLOS MARIATEGUI

e) Concesiones de hidrocarburos
La concesin de transporte de hidrocarburos en cabotaje ha sido declara da actividad estratgica y
de necesidad nacional, debiendo efectuarse exclusivamente por el Ministerio de Defensa y Petrolera
Transocenica S.A. (Petro - Per), segn normas en vigor (D.S. N 21-85 - PCM, de 17-5-1 985). Se
garantiza tambin el normal abastecimiento y distribucin de combustible en la Ama aonia, evitando
su ilegal traslado a los pases vecinos; normndose la venta de combustibles para las
embarcaciones fluviales.

CUESTIONARIO
1.- Cules son las nociones sobre el servicio pblico?
2.- Cules son los caracteres del servicio pblico?
3.- Explique las clase de del servicio pblico?
4.- Qu significa los sistemas de prestacin y soberana nacional?
5.- Explique las la figura de las concesiones?

65