Material Aula 00 Adm Financeira

Noes de Administrao Financeira e Oramentria Teoria e Exerccios
Tcnico Legislativo Cmara dos Deputados

Aula 00
Prof. Francisco Mariotti
1
www.pontodosconcursos.com.br | Prof. Francisco Mariotti

Aula 00 Aula Demonstrativa
Aula 00
Ol, tudo certo com voc?

Nesta aula demonstrativa fao uma breve apresentao sobre o nosso
curso, destinado preparao para o prova de Tcnico Legislativo da Cmara
dos Deputados.
Previamente apresentao do curso, julgo oportuno realizar a minha
apresentao a voc. Sou analista do BACEN. Leciono em cursos preparatrios
para concursos desde 2005, j tendo dado aulas em diversos cursos
preparatrios presenciais e, em especial, no Ponto dos Concursos. Dentre
alguns cursos j oferecidos, destaco os de Oramento Pblico, AFO, Economia,
Finanas Pblicas para concursos como Consultor da Cmara e do Senado
Federal, Analista do Bacen, Receita Federal, Auditor Fiscal das Receitas
Estaduais, Tribunais de Contas, alm de mais alguns outros.
O
curso
ser
composto
de
teoria
exerccios
gabaritados
comentados. Como no h, ainda, a definio da banca examinadora, mas

considerando a probabilidade de que seja o CESPE ou a FGV, vamos
procurar dar maior nfase s questes destas bancas.
O calendrio proposto, o qual destaca a matria a ser abordada em cada
aula, o seguinte:
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Aula 00

Aula
Contedo Programtico
Data
00
Ciclo Oramentrio conceitos iniciais
17/06/16
01
Oramento Pblico: conceitos e princpios
24/06/16
02
Ciclo Oramentrio parte 1
01/07/16
03
Ciclo Oramentrio parte 2
08/07/16
Ciclo Oramentrio parte 3; Crditos Adicionais;

04
estgios da despesa pblica: empenho, liquidao e 15/07/16

pagamento
Desde j me coloco disposio de voc para qualquer esclarecimento

atravs do e-mail franciscomariotti@pontodosconcursos.com.br
Um abrao,
Mariotti
3

1.
Ciclo
Oramentrio
Instrumentos
de
Aula 00
Planejamento
da
Administrao Pblica
So considerados instrumentos de planejamento da Administrao
Pblica o Plano Plurianual (PPA), a Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO) e a
Lei Oramentria Anual (LOA). Estes instrumentos esto descritos no artigo
165 da Constituio Federal:
Art. 165. Leis de iniciativa do Poder Executivo estabelecero:
I - o plano plurianual;
II - as diretrizes oramentrias;
III - os oramentos anuais.
Aps
um
grande
perodo
de
desordem
nas
contas
pblicas,
Constituio Federal de 1988 passou a determinar a integrao entre os planos

de governo e o oramento disponvel para sua efetivao. Segundo a CF, no
1 do art. 165, A lei que instituir o plano plurianual estabelecer, de forma
regionalizada, as diretrizes, objetivos e metas da administrao pblica
federal para as despesas de capital e outras delas decorrentes e para as
relativas aos programas de durao continuada.
A Constituio
Federal inovou ao
criar um
grande
elo
entre
planejamento estratgico derivado do PPA e o planejamento operacional

cabvel LOA. Para que isso pudesse ser realizado com maior preciso e
afinco, a Carta Magna ainda criou o instrumento necessrio correta
orientao da elaborao oramento, realizado a partir das determinaes
previstas na LDO.
Vejamos algumas questes cobradas em prova:
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Aula 00
(ADVOGADO DA UNIO/AGU CESPE/2012) O PPA, que define o

planejamento
das
atividades
governamentais
estabelece
as
diretrizes e as metas pblicas, abrange as despesas de capital e as

dela decorrentes, bem como aos programas de educao continuada.
Comentrios:
Conforme amplamente debatido em aula, e em acordo com o pargrafo 1 da
art. 165, este o papel cabvel ao PPA.
Gabarito: CERTO
(APOFP/SEC. FAZENDA SP FCC/2010) A lei que instituir o Plano
Plurianual
estabelecer,
de
forma
regionalizada,
as
diretrizes,
objetivos e metas da administrao pblica federal para as despesas

(A) correntes e outras delas decorrentes e para as relativas aos programas de
durao continuada.
(B) de capital e outras delas decorrentes e para as relativas aos programas de
durao predeterminada.
(C) de capital e outras delas decorrentes e para as relativas aos programas de
durao continuada.
(D) correntes e outras delas decorrentes e para as relativas aos programasmeio do governo.
(E) de capital e outras delas decorrentes e para as relativas aos projetos de
investimentos.
Comentrios:
Questo que cobra o conceito literal referente ao Plano Plurianual. Segundo o
1 do art. 165, A lei que instituir o plano plurianual estabelecer, de forma
regionalizada, as diretrizes, objetivos e metas da administrao pblica federal
para as despesas de capital e outras delas decorrentes e para as
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Aula 00
relativas aos programas de durao continuada. (negrito e itlico

nosso).
Gabarito: letra c.
Em conjunto com o PPA, as diretrizes oramentrias aparecem como um

mecanismo capaz de evitar que a complexidade tcnica do Oramento anual
conduza o Poder Legislativo a se comportar passivamente na sua elaborao e
aprovao. Assim, o Poder Executivo obrigado a elaborar e encaminhar ao
Poder Legislativo, para aprovao no primeiro semestre de cada exerccio
financeiro, o Projeto de Lei de Diretrizes Oramentrias.
Segundo
da
Constituio
Federal,
lei
de
diretrizes
oramentrias compreender as metas e prioridades da administrao

pblica federal, incluindo as despesas de capital para o exerccio
financeiro subsequente, orientar a elaborao da lei oramentria
anual,
dispor
sobre
as
alteraes
na
legislao
tributria
estabelecer a poltica de aplicao das agncias financeiras oficiais de

fomento.1
De acordo com o modelo de elaborao do oramento brasileiro, vlido
para todos os entes governamentais, anualmente o Executivo encaminhar ao
Congresso o projeto de LDO. Este deve ser enviado at o dia 15 de abril
de cada ano, devendo ser devolvido at o dia 17 de julho, data de
encerramento do primeiro perodo da sesso legislativa anual.
A Lei Complementar 101 de 2000, comumente conhecida como Lei de
Responsabilidade Fiscal (LRF), editada e promulgada em consonncia com o
2o do art. 165 da Constituio, promoveu uma srie de incluses e alteraes
A definio referente LDO do Estado do Rio de Janeiro a mesma que a da Unio, logicamente que com a diferena
em relao aos termos administrao pblica federal/administrao pblica estadual.
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Aula 00
na LDO. Em nossa primeira aula vamos tecer de forma pormenorizada cada

uma das nuanas relativas Lei de Diretrizes Oramentrias.
Para fins de elucidao, destaco questes cobradas em prova, relativas
LDO:
(ADVOGADO DA UNIO/AGU CESPE/2012) A Lei de Diretrizes

Oramentrias
destina-se,
entre
outros
objetivos,
orientar
elaborao da lei oramentria anual, nada dispondo, todavia, a

respeito do equilbrio entre receitas e despesas.
Comentrios:
Um dos objetivos da LDO orientar a Lei Oramentrio Anual, conforme
previso do art. 165 da CF. Cabe destacar adicionalmente que a LRF
estabeleceu uma srie de atribuies adicionais LDO, entre as quais a de que
a referida norma dispor sobre o equilbrio entre receitas e despesas. Veremos
mais detalhes na aula um.
Gabarito: ERRADO
(Consultor Legislativo/ALEPE-PE FCC/2014) A respeito da Lei de
Diretrizes Oramentrias correto afirmar que
(A) antecede o Plano Plurianual PPA, estabelecendo as diretrizes, objetivos e
metas da Administrao para o ciclo correspondente.
(B) condiciona a Lei Oramentria Anual, estimando as receitas e fixando as
despesas para o exerccio subsequente.
(C) obedece aos parmetros fixados no Plano Plurianual e na Lei Oramentria,
constituindo instrumento de monitoramento e gesto.
(D) orienta a elaborao da Lei Oramentria Anual, estabelecendo metas e
prioridades para o exerccio subsequente.
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Aula 00
(E) substitui a Lei Oramentria Anual quando a mesma no tenha sido

aprovada at a data limite fixada na Constituio Federal.
Comentrios:
Conforme o prprio nome diz, trata-se de lei que d as diretrizes para a
elaborao do oramento anual, estabelecendo metas e prioridades para o
exerccio subsequente. Importante considerar que a estimao das receitas e
fixao das despesas dever constar presente na prpria Lei Oramentria
Anual, visto que esta representa, de fato, oramento proposto para o ano
seguinte.
Gabarito: letra d.
A Lei Oramentria Anual (LOA), mais uma espcie oramentria
presente na Constituio Federal, nada mais do que o oramento em si,
tendo por objetivo o cumprimento do que foi previsto no PPA. Trata-se assim
do instrumento de planejamento operacional da administrao pblica. Sua
previso est disposta tambm no art. 165 da CF.
5 - A lei oramentria anual compreender:
I - o oramento fiscal referente aos Poderes da Unio, seus fundos, rgos e
entidades da administrao direta e indireta, inclusive fundaes institudas e
mantidas pelo Poder Pblico;
II - o oramento de investimento das empresas em que a Unio, direta
ou indiretamente, detenha a maioria do capital social com direito a
voto;
III - o oramento da seguridade social, abrangendo todas as entidades e
rgos a ela vinculados, da administrao direta ou indireta, bem como os
fundos e fundaes institudos e mantidos pelo Poder Pblico.
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Aula 00
A CF enumera alguns objetivos da Lei Oramentria. De acordo com o
7 do art. 165 da CF/88, os oramentos fiscais e de investimentos das

estatais, compatibilizados com o plano plurianual, tero entre suas
funes a de reduzir desigualdades inter-regionais, segundo critrio
populacional. Perceba que a Carta Magna destaca apenas os oramentos
fiscal e de investimento em empresas estatais como instrumentos de reduo
das desigualdades inter-regionais, no se referenciando assim ao oramento
da seguridade social.
Ficar mais claro para voc, a partir do estudo pormenorizado da lei
oramentria, que a Lei de Responsabilidade Fiscal atribuiu uma srie de
amarras ao oramento, como forma de torn-lo mais realstico quando
realizada a comparao entre a sua apresentao ao poder legislativo, para
apreciao e votao, e a sua efetiva execuo, ao final de cada ano.
Vejamos ento uma questo cobrada em prova sobre o tema em
questo:
(ANALISTA JUD. CONTADOR/TJ-PE FCC/2012) Segundo o pargrafo
5 do artigo 165 da Constituio Federal de 1988, bem como o artigo
5 da Lei de Responsabilidade Fiscal, o projeto de lei que compreende
os oramentos fiscal, de investimento das empresas que a Unio
detenha o controle acionrio e da seguridade social, refere-se
(A) LOA Lei Oramentria Anual.
(B) ao PPA Plano Plurianual.
(C) LDO Lei de Diretrizes Oramentrias.
(D) LRF Lei de Responsabilidade Fiscal.
(E) LDBE Lei de Diretrizes e Bases da Educao.
Comentrios:
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Aula 00
Questo que cobra conceitos literais relativos descrio da Lei Oramentria
Anual na Constituio. Conforme verificado, trata-se do projeto relativo Lei

Oramentria Anual (LOA).
Gabarito: letra a.
A Lei Oramentria anual, uma vez aprovada, delimitar a atuao do
Poder Executivo no exerccio financeiro seguinte.
Logicamente que poder
ocorrer, durante o
em que
prprio exerccio
financeiro
estiver
sendo
executada, a necessidade de introduo de modificaes oramento, seja

porque a receita destinada ao atendimento despesa no se configurou ou foi
insuficiente, seja porque no tenha sido prevista a prpria despesa, decorrente
de caso posterior aprovao oramentria.
Essas alteraes que contribuem para tornar o modelo oramentrio no
pas pea dinmica, suscetvel a mudanas conjunturais. Mas importante
destacar
que
discricionrias,
estas
mudanas
necessitando
no
atender
podem
ser
realizadas
s disposies
de
maneira
previstas no
Plano
Plurianual (Diretrizes, Objetivos e Metas DOM), que o instrumento de

planejamento estratgico da Administrao Pblica, e tambm na lei que
instrui, por meio de metas e prioridades (LDO), o planejamento operacional da
Administrao Pblica no mbito dos entes governamentais (LOA).
Vejamos ento uma questo que aborda de forma generalizada as trs
espcies oramentrias presentes na Constituio Federal:
(AUDITOR/TCE-PI FCC/2002) As seguintes frases: "o que ser feito
alm de manter o que j funciona", "estima a receita e despesa de
toda a administrao pblica, inclusive a indireta, dentre outras
questes" e "detalha metas e prioridades para o exerccio seguinte,
dentre outras questes", se referem, respectivamente, a
10

(A) LOA, LDO e LDO.
Aula 00
(B) LOA, PPA e LDO.

(C) PPA, LOA e LOA.
(D) LDO, LDO e LOA.
(E) PPA, LOA e LDO.
Comentrios:
Essa questo bem interessante, tendo em vista que exige do candidato (a)
um raciocnio interpretativo pertinente aos instrumentos de planejamento da
Administrao Pblica. Vejamos o que diz a questo, realizando uma quebra
por cada texto separado com aspas.
1. "o que ser feito alm de manter o que j funciona".
O que ser feito alm daquilo que est funcionando refere-se ao que vem de
novo, em termos de projetos realizados pela Administrao Pblica, alm
daquilo que continuar a funcionar normalmente.
Pensando com cuidado pode-se inferir que o que j est funcionando se refere
aos programas de durao continuada, os quais se encontram resguardados
nas definies expostas para o Plano Plurianual (PPA).
O que ser feito associa-se a coisas novas, evidenciados por despesas de
capital, as quais, em boa parte das vezes, geram bens e servios novos para a
populao.
Assim sendo, se compararmos a definio relativa ao PPA, que assim dispe
como sendo o instrumento de planejamento de mdio prazo todos os entes da
federao, estabelecendo, de forma regionalizada, as diretrizes, objetivos e
metas das Administraes Pblicas para as despesas de capital e outras
delas decorrentes e para as
relativas aos programas de durao

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Aula 00
continuada, chegaremos concluso que o primeiro trecho entre aspas faz

referncia ao prprio PPA.
E a, questo respondida? Ainda no, mas j se sabe que existem agora
somente duas possibilidades de gabarito. Ou ser a assertiva c ou a assertiva
e. Sendo assim, sigamos com a anlise dos trechos entre aspas do enunciado
das questes.
2. "estima a receita e despesa de toda a administrao pblica,
inclusive a indireta, dentre outras questes"
Perceba que, ao contrrio da Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO), a qual
estabelece as metas e prioridades da administrao pblica e orienta a

elaborao do oramento, a Lei Oramentria Anual (LOA) trata propriamente
das receitas e despesas da administrao pblica, inclusive da administrao
indireta. Assim, fica fcil concluir que o segundo entre aspas faz referncia
LOA.
Bem, a resposta a letra e, at porque j sabemos que o segundo item
refere-se LOA.
Quanto ao ltimo item no h sequer a necessidade de destacarmos, visto que
as metas e prioridades para o exerccio seguinte esto expressas de forma
direta na prpria definio dada pela Constituio Federal para a Lei de
Diretrizes Oramentrias (LDO).
Gabarito: letra e.
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Aula 00
Questes Propostas em aula:
(ADVOGADO DA UNIO/AGU CESPE/2012) O PPA, que define o

planejamento
das
atividades
governamentais
estabelece
as
diretrizes e as metas pblicas, abrange as despesas de capital e as

dela decorrentes, bem como aos programas de educao continuada.
(APOFP/SEC. FAZENDA SP FCC/2010) A lei que instituir o Plano
Plurianual
estabelecer,
de
forma
regionalizada,
as
diretrizes,
objetivos e metas da administrao pblica federal para as despesas

(A) correntes e outras delas decorrentes e para as relativas aos programas de
durao continuada.
(B) de capital e outras delas decorrentes e para as relativas aos programas de
durao predeterminada.
(C) de capital e outras delas decorrentes e para as relativas aos programas de
durao continuada.
(D) correntes e outras delas decorrentes e para as relativas aos programasmeio do governo.
(E) de capital e outras delas decorrentes e para as relativas aos projetos de
investimentos.
(ADVOGADO DA UNIO/AGU CESPE/2012) A Lei de Diretrizes
Oramentrias
destina-se,
entre
outros
objetivos,
orientar
elaborao da lei oramentria anual, nada dispondo, todavia, a

respeito do equilbrio entre receitas e despesas.
(Consultor Legislativo/ALEPE-PE FCC/2014) A respeito da Lei de
Diretrizes Oramentrias correto afirmar que
(A) antecede o Plano Plurianual PPA, estabelecendo as diretrizes, objetivos e
metas da Administrao para o ciclo correspondente.
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(B) condiciona a Lei Oramentria Anual, estimando as receitas e fixando as

despesas para o exerccio subsequente.
(C) obedece aos parmetros fixados no Plano Plurianual e na Lei Oramentria,
constituindo instrumento de monitoramento e gesto.
(D) orienta a elaborao da Lei Oramentria Anual, estabelecendo metas e
prioridades para o exerccio subsequente.
(E) substitui a Lei Oramentria Anual quando a mesma no tenha sido
aprovada at a data limite fixada na Constituio Federal.
(ANALISTA JUD. CONTADOR/TJ-PE FCC/2012) Segundo o pargrafo
5 do artigo 165 da Constituio Federal de 1988, bem como o artigo
5 da Lei de Responsabilidade Fiscal, o projeto de lei que compreende
os oramentos fiscal, de investimento das empresas que a Unio
detenha o controle acionrio e da seguridade social, refere-se
(A) LOA Lei Oramentria Anual.
(B) ao PPA Plano Plurianual.
(C) LDO Lei de Diretrizes Oramentrias.
(D) LRF Lei de Responsabilidade Fiscal.
(E) LDBE Lei de Diretrizes e Bases da Educao.
(AUDITOR/TCE-PI FCC/2002) As seguintes frases: "o que ser feito

alm de manter o que j funciona", "estima a receita e despesa de
toda a administrao pblica, inclusive a indireta, dentre outras
questes" e "detalha metas e prioridades para o exerccio seguinte,
dentre outras questes", se referem, respectivamente, a
(A) LOA, LDO e LDO.
(B) LOA, PPA e LDO.
(C) PPA, LOA e LOA.
(D) LDO, LDO e LOA.
(E) PPA, LOA e LDO.
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Gabarito:
1 - CERTO 2 - c 3 - ERRADO 4 - d 5 - a 6 - e
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comentados. Como no h, ainda, a definio da banca examinadora, mas

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Ciclo Oramentrio conceitos iniciais

Oramento Pblico: conceitos e princpios

Ciclo Oramentrio parte 1

Ciclo Oramentrio parte 2

Ciclo Oramentrio parte 3; Crditos Adicionais;

estgios da despesa pblica: empenho, liquidao e 15/07/16

Desde j me coloco disposio de voc para qualquer esclarecimento

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Constituio Federal de 1988 passou a determinar a integrao entre os planos

planejamento estratgico derivado do PPA e o planejamento operacional

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(ADVOGADO DA UNIO/AGU CESPE/2012) O PPA, que define o

diretrizes e as metas pblicas, abrange as despesas de capital e as

objetivos e metas da administrao pblica federal para as despesas

Noes de Administrao Financeira e Oramentria Teoria e Exerccios

relativas aos programas de durao continuada. (negrito e itlico

Em conjunto com o PPA, as diretrizes oramentrias aparecem como um

oramentrias compreender as metas e prioridades da administrao

estabelecer a poltica de aplicao das agncias financeiras oficiais de

em relao aos termos administrao pblica federal/administrao pblica estadual.

Noes de Administrao Financeira e Oramentria Teoria e Exerccios

na LDO. Em nossa primeira aula vamos tecer de forma pormenorizada cada

(ADVOGADO DA UNIO/AGU CESPE/2012) A Lei de Diretrizes

elaborao da lei oramentria anual, nada dispondo, todavia, a

Noes de Administrao Financeira e Oramentria Teoria e Exerccios

(E) substitui a Lei Oramentria Anual quando a mesma no tenha sido

Noes de Administrao Financeira e Oramentria Teoria e Exerccios

A CF enumera alguns objetivos da Lei Oramentria. De acordo com o

7 do art. 165 da CF/88, os oramentos fiscais e de investimentos das

Noes de Administrao Financeira e Oramentria Teoria e Exerccios

Questo que cobra conceitos literais relativos descrio da Lei Oramentria

Anual na Constituio. Conforme verificado, trata-se do projeto relativo Lei

Logicamente que poder

executada, a necessidade de introduo de modificaes oramento, seja

Plurianual (Diretrizes, Objetivos e Metas DOM), que o instrumento de

Noes de Administrao Financeira e Oramentria Teoria e Exerccios

(B) LOA, PPA e LDO.

relativas aos programas de durao

Noes de Administrao Financeira e Oramentria Teoria e Exerccios

continuada, chegaremos concluso que o primeiro trecho entre aspas faz

estabelece as metas e prioridades da administrao pblica e orienta a

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Questes Propostas em aula:

(ADVOGADO DA UNIO/AGU CESPE/2012) O PPA, que define o

diretrizes e as metas pblicas, abrange as despesas de capital e as

objetivos e metas da administrao pblica federal para as despesas

elaborao da lei oramentria anual, nada dispondo, todavia, a

Noes de Administrao Financeira e Oramentria Teoria e Exerccios

(B) condiciona a Lei Oramentria Anual, estimando as receitas e fixando as

(AUDITOR/TCE-PI FCC/2002) As seguintes frases: "o que ser feito

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