Daniela VALEA

SISTEMUL
DE CONTROL AL
CONSTITUIONALITII
DIN ROMNIA

Universul Juridic
Bucureti
-2010-

Editat de S.C. Universul Juridic S.R.L.

Copyright 2010, S.C. Universul Juridic S.R.L.
Toate drepturile asupra prezentei ediii aparin
S.C. Universul Juridic S.R.L.
Nicio parte din acest volum nu poate fi copiat fr acordul scris al
S.C. Universul Juridic S.R.L.

NICIUN EXEMPLAR DIN PREZENTUL TIRAJ NU VA FI

COMERCIALIZAT DECT NSOIT DE SEMNTURA I
TAMPILA EDITORULUI, APLICATE PE INTERIORUL
ULTIMEI COPERTE.
Descrierea CIP a Bibliotecii Naionale a Romniei
VALEA, DANIELA
Sistemul de control al constituionalitii n Romnia /
Daniela Valea. - Bucureti : Universul Juridic, 2010
Bibliogr.
ISBN 978-973-127-309-9
342.4(498)

REDACIE:

tel./fax: 021.314.93.13
tel.:
0732.320.665
e-mail: redactie@universuljuridic.ro

DEPARTAMENTUL telefon: 021.314.93.15; 0733.673.555

DISTRIBUIE:
tel./fax: 021.314.93.16
e-mail: distributie@universuljuridic.ro

www.universuljuridic.ro
COMENZI ON-LINE,
CU REDUCERI DE PN LA 15%

CONTROLUL CONSTITUIONALITII

CUVNT NAINTE
Demersul tiinific pornete de la ideea generoas n virtutea
creia controlul de constituionalitate reprezint o garanie a supremaiei Constituiei. n acelai timp, controlul de constituionalitate
este un proces care nglobeaz o serie de elemente care particip la
verificarea conformitii cu Constituia a legilor, a altor acte normative, precum i a altor nclcri a normelor de conduit social.
Astfel, se atribuie controlului de constituionalitate dou sensuri:
ntr-un prim sens acesta privete o activitate organizat de verificare a
respectrii Constituiei; ntr-un alt sens reprezint o instituie a
dreptului constituional care cuprinde ansamblul normelor juridice
avnd ca obiect de reglementare organul sau organele competente,
procedura de urmat i msurile necesare realizrii acestei proceduri. n
acest context, autoarea se oprete asupra supremaiei Constituiei, pe
care o privete ca un fundament al statului de drept, considernd c
sistemul de control al constituionalitii, ca form de control rezultat
din instituionalizarea exercitrii puterii de stat, este un element
component al sistemului statal nu numai necesar ci, mai mult dect
att, deosebit de important. Tocmai de aceea, se subliniaz c, nc din
perioada interbelic, controlul de constituionalitate era considerat
drept pavza cea mai puternic fa de greelile i abuzurile puterii
legiuitoare.
Lucrarea este format din dou pri, prima fiind alocat prezentrii i analizrii conceptului de control de constituionalitate i a evoluiei acestuia, att n Romnia ct i n alte sisteme de drept, iar cea
de-a doua parte, organizrii i funcionrii sistemului de control al constituionalitii din Romnia (cadrul instituional de exercitare a controlului de constituionalitate i exercitarea efectiv a acestuia).
Autoarea prezint cu o deosebit acribie organizarea i funcionarea Curii Constituionale a Romniei, toate atribuiile acesteia,
actele Curii Constituionale, prilej de a ntreprinde o minuioas i
exhaustiv analiz. Excepia de neconstituionalitate se bucur, n
cadrul lucrrii, de o atenie aparte, pentru examinarea creia se face
apel la o bogat literatur de specialitate i la jurisprudena Curii Con-

Daniela Valea

stituionale, fiind prezentate: subiecii care au dreptul de a sesiza

Curtea Constituional i procedura de sesizare (inclusiv de ctre
Avocatul Poporului), aspectele procedurale ale exercitrii controlului
de constituionalitate pe aceast cale, soluiile Curii Constituionale i
efectele deciziilor emise de aceasta.
Un merit incontestabil al lucrrii l constituie faptul c prezint o
sintez a practicii Curii Constituionale, att n cadrul controlului de
constituionalitate a priori, ct i a celui a posteriori.
Combinnd n mod fericit exigenele teoretice cu cele practice,
ntr-un stil clar, concis, lucrarea ofer premise suficiente pentru a o
transforma ntr-un instrument util oricrui specialist n drept i nu
numai.
Prof. univ. dr. Ioan VIDA

CONTROLUL CONSTITUIONALITII

PARTEA I
CAPITOLUL I
CONTROLUL CONSTITUIONALITII
GARANIE A SUPREMAIEI CONSTITUIEI
. 1.1. Noiunea de control de constituionalitate
Conform Dicionarului explicativ al limbii romne, prin control se
nelege att o analiz permanent sau periodic a unei activiti, a
unei situaii, pentru a urmri mersul i pentru a lua msurile de mbuntire, ct i stpnire, dominaie1, respectiv puterea de a lua
decizii2.
Conceptul de control a fost strns legat de cel de putere public
nc de la apariia acestuia. Pe msura conturrii unui sistem reprezentativ de conducere, a conturrii conceptului de suveranitate i de
legalitate, primul sens al cuvntului control a devenit o adevrat
instituie juridic.
Astfel, n context juridic, prin control se nelege verificarea
conformitii unei decizii, a unei situaii sau a unui comportament etc.,
indiferent dac aceast verificare este legat de un organ public, de un
particular sau de un act3.
Controlul, ca ansamblu de mijloace, metode i instrumente de
natur a preveni i sanciona abaterile i nclcrile regulilor de con1

A se vedea Dicionarul explicativ al limbii romne, Academia Romn,

Institutul de Lingvistic Iorgu Iordan, Ed. Univers Enciclopedic, Bucureti, 1998,
p. 221.
2
A se vedea Macmillan English Dictionary, Bloomsbery Publishing Plc.,
Londra, 2002, p. 303 (trad. n.).
3
A se vedea Grard Cornu, Vocabulaire juridique, 7e dition, Presses
Universitaires de France, Paris, 2006, p. 233 (trad. n.).

Daniela Valea

duit social, a devenit un element component al sistemului etatic, indisolubil legat de funcionarea acestuia.
n cadrul diverselor forme de control inerente instituionalizrii
exerciiului puterii publice (de exemplu, controlul de legalitate, controlul parlamentar, controlul jurisdicional, controlul de oportunitate,
controlul financiar etc.), controlul constituionalitii ocup un loc
aparte i are un scop special asigurarea supremaiei Constituiei, ca
lege fundamental a unui stat i consecine deosebite i complexe.
nc de la nceputul conturrii sistemului de control al constituionalitii, acest control a fost strns legat de exprimarea i garantarea
intangibilitii voinei publice generale. Nu este de mirare c s-a pornit
de la ideea c acest tip de control de constituionalitate reprezint o
modalitate de punere n aplicare a principiului separaiei dintre puterea constituant i puterea constituit. Pentru ca acest principiu al
separaiei s nu rmn o simpl vorb n vnt, trebuie ca puterile
constituite s nu poat ignora, modifica sau altera voinele puterii
constituante fr a suporta consecinele. Cu alte cuvinte, trebuie s
existe un control al puterii constituite i acest control poate fi exercitat
chiar de nsi puterea constituant, adic de popor. Este acel tip de
control al crui drept de exercitare decurge din dreptul la rezisten la
opresiune, drept natural i imprescriptibil al omului (art. 2 din Declaraia omului i ceteanului din 26 august 1789)1.
Abordarea problematicii controlului de constituionalitate (origini,
fundament, scop, metode, conturarea unui sistem) se poate face pornind de la dou ntrebri:
1. oare poate fi justificat existena controlului constituionalitii?
2. i, dac da, n a cui competen trebuie dat exercitarea acestui
control?
Din analiza sistemelor constituionale, a jurisprudenei i a literaturii de specialitate, rezult clar c rspunsul (ce se impune) la prima
ntrebare este da.
Dar, rspunsul la cea de-a doua ntrebare s-a dovedit a fi puin mai
complicat, deoarece de-a lungul timpului i-au gsit aplicarea diferite
soluii.
1

A se vedea Elisabeth Zoller, Droit constitutionnel, Presses Universitaires de

France, Paris, 1998, p. 97 (trad. n.).

CONTROLUL CONSTITUIONALITII

Conturarea unui sistem de control de constituionalitate, a unei

justiii constituionale, cu adevrat reprezint un proces complex, lung,
cu un parcurs anevoios, n cadrul cruia concepte precum putere public, voin general, legalitate, stat, constituie, supremaie a constituiei, lege se determin succesiv i se intercondiioneaz.
Rezultatul acestui proces const n conturarea unui sistem de
control al constituionalitii, respectiv a acelui ansamblu de elemente
componente dependente ntre ele i care formeaz un ntreg organizat
circumscriind activitatea de verificare a conformitii cu Constituia
ca expresie generic a voinei generale. Ca orice alt sistem, i cel al
controlului constituionalitii ncorporeaz teorii, principii, metode, o
structur organizatoric, instrumente, obiective, rezultate.

. 1.2. Constituia. Supremaia Constituiei. Protecia supremaiei Constituiei

. 1.2.1. Cadrul general al apariiei Constituiei
Premisa apariiei controlului de constituionalitate i conturarea
unui sistem de control al constituionalitii este necesitatea de a
garanta supremaia legii, respectiv supremaia Constituiei.
Nevoia de autoritate a dat natere unei puteri de comand care a
evoluat ntr-un instrument de organizare i conducere a societii1,
ceea ce presupune o entitate distinct de guvernani temporari2.
Astfel, este general admis faptul c o societate uman poate s
existe, s se dezvolte i s se impun numai n structuri organizate, iar
structura care s-a impus, a rezistat i rezist, fiind practic de neabandonat, este statul3.
1

A se vedea Ioan Muraru, Elena Simina Tnsescu, Drept constituional i

instituii politice, vol. I, ed. a 12-a, Ed. All Beck, Bucureti, 2005, p. 3.
2
A se vedea Tudor Drganu, Drept constituional i instituii politice tratat
elementar, vol. I, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2000, p. 117.
3
A se vedea Ioan Muraru, Elena Simina Tnsescu, op. cit., vol. I, p. 2.

10

Daniela Valea

Cu alte cuvinte, statul1 reprezint forma cea mai complex de

organizare a unei societi umane. A aprut pe o anumit treapt a
evoluiei societii umane, din raiuni multiple, dintre care cele mai des
menionate sunt: necesitatea apariiei unei autoriti (conduceri) n cadrul societii; diferenierea dintre guvernani i guvernai2.
Astfel, statul poate fi considerat o organizaie uman, ntemeiat
pe un numr de reguli de drept, organizaie n cadrul creia se desfoar activiti n vederea satisfacerii unor interese publice determinate3.
Iar ansamblul acestor norme de drept, n forma lor cea mai
generic i sistematizat, formeaz Constituia, legea fundamental4 a
unui stat.
Astzi este de neconceput un stat modern n absena legalitii,
respectiv a obligaiei tuturor de a respecta legea. Iar, ntre legi, una,
Constituia, este suprem5 n sistemul de drept al unui stat6.
1

Se consider c termenul stat a fost utilizat pentru prima dat ntr-o

accepiune modern, n lucrarea Principele de ctre Niccolo Machiavelli, lucrare n
care autorul consider c toate statele, toate stpnirile care au avut i au autoritate
asupra oamenilor au fost i sunt sau republici sau principate a se vedea Niccolo
Machiavelli, Principele, Ed. Minerva, Bucureti, 1995, p. 4.
2
A se vedea Ioan Muraru, Elena Simina Tnsescu, op. cit., vol. I, p. 3.
3
A se vedea Tudor Drganu, op. cit., vol. I, p. 115.
4
Considerarea Constituiei legea fundamental a unui stat are dou consecine:
1. c toate celelalte legi interne ale statului trebuie s i se supun, trebuie s fie, prin
coninut, constituionale; 2. exprim, sub aspect juridic, suveranitatea statului a se
vedea Gheorghe C. Mihai, Fundamentele dreptului. Teoria izvoarelor dreptului
obiectiv, vol. III, Ed. All Beck, Bucureti, 2004, p. 114.
5
A se vedea Ion Deleanu, Instituii i proceduri constituionale n dreptul
comparat i n dreptul romn tratat, Ed. Servo-Sat, Arad, 2003, p. 221.
6
Cuvntul constituie i are originea n latinescul constitutio care nseamn
aezare cu temei, starea unui lucru. n perioada Imperiului Roman cuvntul
constitutio a fost utilizat pentru a desemna legile care emanau de la mprat, chiar
dac nu toate se refereau la organizarea i funcionarea statului. n perioada Evului
Mediu, termenul constitutio a fost deseori utilizat pentru a desemna anumite reguli
monahale, iar apoi din ce n ce mai frecvent, cu sensul de lege. Abia n secolul al
XVIII-lea, termenul constituie ncepe s fie utilizat ntr-un sens apropiat celui care i
este atribuit azi, respectiv acea lege care, reglementnd organizarea i funcionarea
statului, limiteaz puterea monarhului i garanteaz anumite drepturi i liberti
fundamentale individului. Astfel, termenul constituie nu mai este folosit n legtur cu

CONTROLUL CONSTITUIONALITII

11

Aa cum s-a susinut i n doctrina romn nc de la nceputul

secolului al XX-lea, Constituia este legea fundamental a unui stat,
ceea ce implic i faptul c o Constituie trebuie s cuprind numai
principiile fundamentale ale organizaiunii unui stat, temelia pe care
se cldete edificiul social, acele norme de drept care construiesc baza
acestui aezmnt. i aceste principii trebuie s fie de aa fel nct s
corespund nu numai cu starea actual, ci mai ales cu dezvoltarea n
viitor a societii1.
Profesorul George Alexianu susinea: Constituia unui popor
trebuie s fie n raport cu felul de via i cu structura intim a acelui
popor2.
Treptat, s-a format convingerea c numai o constituie scris, prin
precizia i claritatea ei, poate fi o arm de lupt eficace mpotriva abuzurilor puterii absolutiste, afirmndu-se tot mai pregnant necesitatea
unei constituii rigide3 i asigurarea supremaiei ei fa de orice alt
norm juridic.
. 1.2.2. Supremaia Constituiei fundament al statului de
drept
Existena justiiei constituionale are ca premis fundamental
supremaia legii, iar dup apariia constituiilor scrise, supremaia
Constituiei.

orice lege, ci doar pentru a desemna o lege fundamental a se vedea Ioan Muraru,
Elena Simina Tnsescu, op. cit., vol. I, p. 71.
1
A se vedea Andrei Rdulescu, Puterea judectoreasc, n Noua Constituie a
Romniei. 23 de prelegeri publice organizate de Institutul Social Romn, Tipografia
Cultura Naional, Bucureti, 1922, p. 195.
2
A se vedea George Alexianu, Studii de drept public, Institutul de arte grafice
Vremea, Bucureti, 1930, p. 43.
3
O constituie rigid este acea constituie a crei modificare cere proceduri mai
complexe dect acelea prevzute pentru emiterea unei legi ordinare a se vedea Mario
G. Losano, Marile sisteme juridice. Introducere n dreptul european i extraeuropean,
Ed. All Beck, Bucureti, 2005, p. 89.

12

Daniela Valea

Chiar i nainte de existena unei constituii n sensul modern al

cuvntului , la baza tuturor sistemelor de drept a stat fie respectul
datorat unei legi superioare (Antichitate), fie preeminena regulilor
dreptului natural asupra regulilor dreptului pozitiv (Evul Mediu)1, fie
preeminena legii scrise asupra legii nescrise i, ulterior, preeminena Constituiei lege fundamental asupra celorlalte legi.
Constituia poate fi definit ca fiind legea fundamental a unui
stat, adic legea cu for juridic superioar tuturor celorlalte legi
care reglementeaz n mod sistematic att principalele structuri social-economice, ct i cele ale organizrii i funcionrii statului, garanteaz drepturile i libertile fundamentale ale cetenilor i stabilete ndatoririle corespunztoare acestor drepturi2.
Astfel, Constituia se gsete pe o poziie superioar n raport cu
celelalte norme juridice n cadrul ordinii de drept ierarhizate, care nu
este astfel un sistem de norme de drept aflate pe acelai plan, egale,
ci o construcie n trepte din mai multe straturi 3.
Preeminena Constituiei asupra celorlalte legi are ca i premis
supremaia acesteia. Supremaia Constituiei reprezint acea trstur a Constituiei care o situeaz n vrful instituiilor politico-juridice dintr-o societate organizat n stat i face din legea fundamental
sursa tuturor reglementrilor din acel stat (...). Supremaia Constituiei este o noiune complex, n coninutul creia se cuprind trsturi i elemente (valori) politice i juridice, care exprim poziia
supraordonat a constituiei nu numai n sistemul de drept, ci n ntregul sistem social-politic al unei ri4.
Supremaia Constituiei este consecina mai multor factori:
Constituia legitimeaz puterea i confer autoritatea guvernanilor,
determin competenele autoritilor publice, reglementeaz rapor1
A se vedea Ion Deleanu, Justiia constituional, Ed. Lumina Lex, Bucureti,
1995, p. 19.
2
A se vedea Tudor Drganu, op. cit., vol. I, pp. 7-31; Ioan Muraru, Elena Simina
Tnsescu, op. cit., vol. I, p. 40.
3
A se vedea Hans Kelsen, Teoria pur a dreptului, Ed. Humanitas, Bucureti,
2000, p. 272.
4
A se vedea Ioan Muraru, Elena Simina Tnsescu n Constituia Romniei
comentariu pe articole, coordonatori Ioan Muraru, Elena Simina Tnsescu i ali
autori, Ed. C.H. Beck, Bucureti, 2008, p. 18.

CONTROLUL CONSTITUIONALITII

13

turile dintre stat i ceteni consacrnd drepturile, libertile i ndatoririle fundamentale ale acestora, contureaz valorile politice, ideologice care stau la baza organizrii i funcionrii sistemului politic,
fundamenteaz i garanteaz ordinea de drept i reprezint reperul
decisiv pentru aprecierea validitii tuturor actelor i faptelor juridice1.
Astzi, supremaia Constituiei reprezint un adevr universal
valabil acceptat de dreptul constituional modern2, i nu numai.
Mai nou, n doctrin au fost menionate i alte fundamente ale
justiiei constituionale: voina general3; democraia sau aprarea
drepturilor i a libertilor fundamentale ale omului4; declinul reprezentrii politice, bazate pe afirmarea proteciei drepturilor omului i pe
limitarea puterii5.
. 1.2.3. Protecia supremaiei Constituiei scopul sistemului
controlului de constituionalitate
Atunci cnd a aprut conceptul de supremaie a constituiei, s-a
pus i problema protejrii acesteia, astfel c s-au conturat diferite mijloace i procedee de asigurare a respectrii constituiei: ndatorirea
fundamental de a respecta constituia, rigiditatea constituional, controlul general al respectrii constituiei, justiia constituional (i, subsecvent acestui concept, controlul constituionalitii legilor), garantarea supremaiei Constituiei devenind i obiectivul sistemului de
control al constituionalitii.

A se vedea Ion Deleanu, Instituii i proceduri constituionale n dreptul

comparat i n dreptul romn tratat, Ed. Servo-Sat, Arad, 2003, p. 221.
2
A se vedea Sorin Popescu, Elena Simina Tnsescu n Constituia Romniei
comentariu pe articole, coordonatori Ioan Muraru, Elena Simina Tnsescu i ali
autori, p. 1475.
3
Legea adoptat nu exprim voina general dect dac respect Constituia
a se vedea Philippe Blachr, Contrle de constitutionnalit et volont gnrale,
Presses Universitaire de France, Paris, 2001 (trad. n.).
4
A se vedea Claudia Gilia, Teoria statului de drept, Ed. C.H. Beck, Bucureti,
2007, p. 267, p. 268.
5
A se vedea Dan Claudiu Dnior, Drept constituional i instituii politice, vol.
I, Teoria general, Ed. C.H. Beck, Bucureti, 2007, p. 646.

14

Daniela Valea

n literatura de specialitate s-a susinut c dac admitem supremaia material sau formal a constituiei (...) este absolut necesar s
se instituionalizeze i mijloacele adecvate de sancionare a actelor de
violare a constituiei. Altminteri, constituia rmne doar un element
decorativ n arhitectura statului de drept, iar principiul supremaiei
constituiei doar un pretext de retoric1.
Gradul mare de stabilitate specific unei constituii scrise contribuie la afirmarea principiilor statului de drept. Pentru a asigura stabilitatea constituiei, s-a recurs la conceptul de rigiditate constituional ceea ce presupune un ansamblu de mijloace i procedee specifice de modificare a acesteia.
Dar, rigiditatea constituional nu trebuie s devin un scop n
sine, ci trebuie s reprezinte o garanie a stabilitii constituiei2.
Garanie a supremaiei constituiei, controlul constituionalitii
este pavza cea mai puternic fa de greelile i abuzurile puterii
legiuitoare3.
Astzi, justiia constituional este definit ca fiind un ansamblu
de instituii i tehnici, graie cruia este asigurat, fr restricii, supremaia Constituiei4.
Controlul constituionalitii a fost definit ca fiind ansamblul
dispoziiilor normative, prin care se organizeaz verificarea conformitii cu constituia, att a fiecrei legi, n totalitatea ei, ct i a fiecrei
prevederi dintr-o lege i, drept consecin, nlturarea legii sau a

1
A se vedea Ion Deleanu, Sanciunea supremaiei constituiei, n revista Dreptul
nr. 7-8/1991, p. 21.
2
A se vedea Mihai Constantinescu, Antonie Iorgovan, Ioan Muraru, Elena
Simina Tnsescu, Constituia Romniei revizuit comentarii i explicaii, Ed. All
Beck, Bucureti, 2004, p. 337.
3
A se vedea Alexandru Vleanu, Controlul constituionalitii legilor n dreptul
romn i comparat, Tipografia Ion C. Vcrescu, Bucureti, 1936, p. 45.
4
A se vedea Olivier Duhamel, Yves Mny, Dictionnaire constitutionnel, Presses
Universitaire de France, 1992, p. 556 (trad. n.). ntr-o manier asemntoare a fost
definit i ca fiind ansamblul instituiilor i tehnicilor prin care este asigurat
supremaia Constituiei, cu meniunea c noiunea de justiie constituional nu
trebuie confundat cu cea de control de constituionalitate, acesta fiind doar o
singur procedur a se vedea Dan Claudiu Dnior, op. cit., p. 623.

CONTROLUL CONSTITUIONALITII

15

dispoziiei dintr-o lege, a crei neconformitate cu constituia a fost

constatat1.
Controlul de constituionalitate este susceptibil de dou sensuri.
ntr-un prim sens, poate fi definit ca o activitate organizat de verificare a respectrii conformitii legii cu Constituia2. ntr-un al doilea
sens, reprezint i o instituie a dreptului constituional, constnd n
ansamblul regulilor avnd ca numitor comun acelai obiect de reglementare3, respectiv organul sau organele competente, procedura de
urmat i msurile necesare realizrii acestei proceduri4.
Controlul constituionalitii este considerat o consecin i o
garanie a supremaiei Constituiei care, prin coninutul i poziia sa,
comand ntregului drept5.
n literatura francez de specialitate s-a susinut c existena
controlului de constituionalitate al legii postuleaz supremaia Constituiei asupra legii i necesitatea de a asigura aceast supremaie
prin aciunea unui organ competent cu exercitarea acestui control6.
Controlul de constituionalitate poate fi definit ca fiind conceptul
ce reunete normele, mijloacele, metodele i instrumentele de verificare i constatare a conformitii prevederilor normative i activitii
unor instituii publice cu legea fundamental a statului n scopul asigurrii i garantrii supremaiei acesteia.

1
A se vedea Mircea Lepdtescu, Teoria general a controlului constituionalitii legilor, Ed. Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1974, p. 9.
2
A se vedea Ioan Muraru, Drept constituional i instituii politice, Ed. Actami,
Bucureti, 1997, p. 75.
3
A se vedea Gheorghe Iancu, Drept constituional i instituii politice, Ed.
Lumina Lex, Bucureti, 2007, p. 40.
4
A se vedea Ioan Muraru, Elena Simina Tnsescu, op. cit., vol. I, p. 68, p. 70.
5
A se vedea Constana Clinoiu, Victor Duculescu, Drept parlamentar, Ed.
Lumina Lex, Bucureti, 2006, p. 250.
6
A se vedea Guillaume Drago, Le Conseil Constitutionnel, la comptence du
lgislateur et le dsordre normatif, n Revue du droit public nr. 1/2006, p. 45 (trad. n.).

16

Daniela Valea

. 1.3. Evoluia controlului de constituionalitate

. 1.3.1. Controlul politic de constituionalitate prima form de
control practicat
. 1.3.1.1. Consideraii generale privind controlul politic de
constituionalitate
Formele embrionare ale controlului de constituionalitate apar
odat cu cristalizarea regimului constituional.
Formele incipiente de control al constituionaliti sunt forme de
control politic. Se circumscriu raporturilor de putere existente ntre
monarh, ca ef al statului (i de cele mai multe ori, unicul deintor al
puterii legislative) i adunrile de stri (care evolueaz ulterior n
adunrile reprezentative sau parlamentele moderne)1.
Odat cu evoluia adunrilor reprezentative i ntrirea rolului
acestora n exercitarea puterii de stat, acestea au nceput s-i aroge un
drept de a se pronuna asupra modului n care monarhul i respecta
angajamentele luate i respecta legea (la nceput sub forma obiceiurilor, a cutumelor, apoi i a legii scrise).
Controlul politic se fundamenteaz pe trei piloni: raportul dintre
dreptul divin (devenit drept natural) i dreptul pozitiv (legile fcute
de om), respectul legii i necesitatea legii (Constituiei) scrise2.
Dar, apariia constituiilor scrise marcheaz un moment important
n evoluia controlului de constituionalitate, n special, cu privire la
inta controlului.
Parlamentul devine inta controlului de constituionalitate din
momentul n care Constituia scris i-a conferit competene n legiferare i aceste competene au fost strict reglementate. Iniial, controlul
exercitat asupra legilor elaborate i emise de ctre Parlament este tot
un control politic, dat n competena unui organ politic, care a trebuit
1
A se vedea Cristian Ionescu, Controlul politic al constituionalitii legilor. De
la practica medieval la epoca modern, n Revista de drept public, nr. 1/2006, p. 4.
2
A se vedea Jerre S. Williams, Constitutional analysis in a nutshell, West
Publishing Co, St. Paul, Minnesota, 1979, pp. 2-4.

CONTROLUL CONSTITUIONALITII

17

s aib acelai caracter reprezentativ, ca i puterea legiuitoare1. Pot fi

avute n vedere dou modaliti: autocontrolul (cnd procedurile de
control se efectueaz chiar n cadrul structurii Parlamentului, eventual
de ctre Camera parlamentar superioar) i controlul politic propriu-zis (cnd controlul este ncredinat unui organ politic organizat pe
lng Parlament).
Controlul politic este o consecin a raporturilor de putere public
nscut i stabilit ntre deintorii acesteia. Dac ntr-o prim faz a
fost o consecin a tendinelor de limitare a puterii, apoi devenind parte
integrant a mecanismului de legiferare, ulterior a devenit atribuia
ncredinat exclusiv unui organism eminamente politic. Organul
politic cruia i este ncredinat controlul de constituionalitate este fie
o component a adunrii legislative (una dintre cele dou Camere
parlamentare, n cazul Parlamentelor bicamerale), fie un organ special
nfiinat, ales sau numit de ctre puterea legislativ (de exemplu,
Senatul Conservator francez nfiinat prin Constituia anului VIII i
reglementat i prin Constituia din 14 ianuarie 1852, iar pentru
Romnia Comisia Central de la Focani, Consiliul Legislativ,
Corpul Ponderator care poate fi considerat precursorul Senatului,
Camera parlamentar superioar). Controlul exercitat prin intermediul
unui asemenea organ este un control preventiv i, de regul, neaccesibil direct cetenilor.
Tocmai datorit legturii mult prea strnse cu adunarea reprezentativ, un asemenea organism nu s-a bucurat niciodat de o real
independen, iar existena acestei independene este tocmai cheia
veridicitii i succesului unui control de constituionalitate.
La aceast critic la adresa controlului exercitat de un organ
politic, se pot aduga i altele: astfel reglementat, un asemenea organ
instituit n afara autoritii legislative prezint un risc mult prea mare
s devin chiar autoritatea suprem n stat sau eventual o a treia
1
De exemplu, Consiliul Btrnilor reglementat de Constituia francez din 22
august 1795, Senatul Conservator reglementat prin Constituia francez din 1799,
Senatul reglementat de Constituia francez din 1852, Consiliul de cenzori
reglementat de Constituia Statului Pennsylvania din 28 septembrie 1776 a se vedea
Florin Bucur Vasilescu, Constituionalitate i constituionalism, Ed. Naional, pp.
191-193; Cristian Ionescu, art. cit., pp. 13-17.

18

Daniela Valea

Camer a Parlamentului, ceea ce nu este compatibil cu principiul

separaiei i echilibrului puterilor n stat; reprezentativitatea unui asemenea organ nu este una real; controlul constituionalitii este totui
un control de natur jurisdicional, iar un organ politic nu este n
msur s se achite de o asemenea sarcin1.
Un asemenea control asupra Parlamentului s-a dovedit, de cele
mai multe ori, ineficient i chiar impracticabil, deoarece, n primul
rnd, mai ales n secolul al XIX-lea, att parlamentele, ca autoriti
purttoare a suveranitii naionale, ct i legile, ca manifestri ale
voinei generale, sunt nc instituii sacrosancte2. Parlamentul este
privit ca exponentul voinei generale, iar legea, expresia acestei
voine, nu poate fi dect n acord cu voina general, ceea ce o face
infailibil i, deci, incontrolabil3. n al doilea rnd, natura politic a
acestui organ exclude din start independena lui, aspect esenial, fr
de care existena controlului nu se mai justific.
Statul n care controlul politic i-a gsit consacrarea deplin este
Frana, unde totdeauna s-a manifestat o deosebit reticen fa de
controlul jurisdicional, att de puternic, nct atunci cnd controlul
politic a euat, s-a trecut direct la controlul politico-jurisdicional.
Deoarece de cele mai multe ori s-a dovedit ineficient i nu a fost
niciodat suficient, necesitatea respectrii unor valori i reguli precum
libertate, egalitate, drept, reprezentativitate, separaia puterilor, legalitate i, n final, supremaia Constituiei, a generat alte mecanisme de
protecie a lor.
Odat cu conturarea clar a celei de-a treia componente a puterii
de stat, cea judectoreasc, i asumarea de ctre judector a rolului de
a mpri dreptatea i de a sanciona orice nclcare a legii, puterea
judectoreasc i-a asumat treptat i rolul de a sanciona chiar
nclcarea legii fundamentale. n condiiile n care supremaia
Constituiei devenise principiu fundamental, ideea de legalitate era
adnc jignit cnd Parlamentul, n omnipotena sa, trecea peste o
norm constituional, care, dei nu era o norm sacrosanct, era
1

A se vedea Ion Deleanu, art. cit., p. 23.

A se vedea Florin Bucur Vasilescu, op. cit., p. 193.
3
A se vedea Dan Claudiu Dnior, op. cit., p. 631.
2

CONTROLUL CONSTITUIONALITII

19

totui stabilit cu anumite garanii i nu putea fi modificat dect tot

n acelai chip1.
n final, controlul jurisdicional al constituionalitii precum i,
ulterior, o variant a acestuia, controlul politico-jurisdicional , a
prevalat n faa celui politic. Profesorul George Alexianu declara c
controlul constituionalitii legilor revine (...) n mod firesc puterii
judectoreti, ca una ce este chemat s interpreteze legea. Cci acest
control nu este altceva dect examinarea legii ordinare i interpretarea ei n raport cu alt lege, superioar acesteia, de natur
constituional2.
. 1.3.1.2. Frana sau pasiunea pentru supremaia absolut a legii
Pentru o foarte lung perioad de timp, sistemul constituional
francez s-a bazat pe supremaia necondiionat a legii. Reiese foarte
clar acest aspect atta timp ct Revoluia francez a permis construirea
unui sistem fundamentat pe principii precum supremaia legii legea
este expresia voinei generale a poporului suveran i separaia
puterilor n stat.
Astfel nct ideea unui sistem de control al constituionalitii
legilor i-a fcut destul de greu debutul, avnd de nfruntat o atitudine
mai mult dect reticent.
1. Prima etap de dezvoltare a sistemului constituional francez
monarhia absolut
n perioada Vechiului Regim, Frana a fost caracterizat ca o
monarhie ereditar bazat pe confuziunea puterilor. Aceast stare de
fapt a permis regelui s devin un monarh absolut, care deinea
ntreaga putere n stat, pe care o exercita dup bunul su plac, iar, cel
puin teoretic, puterea sa nu cunotea limite. Dar, n practic, aceast
putere era exercitat ntre anumite limite. Dei regele deinea att
puterea legislativ, ct i pe cea executiv, ntre cele dou confuziunea
1

A se vedea George Alexianu, Studii de drept public, Institutul de arte grafice

Vremea, Bucureti, 1930, p. 2.
2
A se vedea George Alexianu, op. cit., p. 5.

20

Daniela Valea

fiind destul de mare, n elaborarea i executarea legilor regele era

secondat de un consiliu.
Distincia dintre puterea judectoreasc i celelalte dou este mai
clar, justiia fiind separat i relativ independent1.
Mai mult dect att, s-a cristalizat o procedur prin intermediul
creia se ncerca a i se impune monarhului respectarea legilor fundamentale ale Regatului. Principalele jurisdicii i parlamentele s-au
folosit de procedura numit remontrance (care permitea Parlamentului s critice edictele regale cu care nu era de acord), urmare a creia
era refuzat nregistrarea edictelor regale. n secolul al XIV-lea, chiar
regele putea cere Parlamentului s nu nregistreze (confirme) msurile
luate cnd acestea i preau lipsite de raiune (nesbuite) sau injuste.
Parlamentul i-a asumat aceast sarcin. A returnat Cancelariei actele
regale care conineau msurile respinse (dezaprobate), i a explicat
acest refuz de a le confirma, prin faptul c acestea preau Parlamentului contrare binelui comun, echitii sau principiilor de drept.
Practica criticilor a fost folosit, pn cnd regele Ludovic al
XIV-lea i-a redus din importan, chiar dac a mai fost folosit uneori
de ctre Parlament i chiar de ctre instanele vremii2.
Acest mijloc de a refuza aplicarea unor acte emise de rege a fost
caracterizat ca o form incipient de control politic al constituionalitii3.
Ca i n alte sisteme statale, i n Frana, pentru nceput, s-a
practicat, astfel, cel mult un autocontrol politic, singurul posibil,
ntr-un asemenea regim, control realizat, n special, n cadrul procedurii de adoptarea a legilor.
2. Legea, ca valoare suprem i ncercrile de introducere a
unui control de constituionalitate
Reacia la puterea absolut a monarhului i ncercrile de limitare
a acesteia i-au gsit un fundament mai mult dect solid n teorii
1
A se vedea Jean Gicquel, Jean-ric Gicquel, Droit constitutionnel et institutions
politiques, 20e dition, ditions Montchrestien, Paris, 2005, pp. 397-340 (trad. n.).
2
A se vedea Louis Favoreu, Patrick Gaa, Richard Ghevontian, Jean-Louis
Mestre, Otto Pfersmann, Andr Roux, Guy Scoffoni, Droit constitutionnel, 8e dition,
ditions Dalloz, Paris, 2005, p. 258 (trad. n.).
3
A se vedea Cristian Ionescu, art. cit., p. 5.

CONTROLUL CONSTITUIONALITII

21

precum suveranitatea care aparine poporului (i care poate fi

exercitat direct sau prin intermediul unei adunri populare), separaia
puterilor i legea, ca expresie a voinei generale a poporului. Ca o
consecin a aplicrii i transpunerii acestor teorii i ridicarea lor la
rang de ideal i apoi de principiu fundamental al organizrii statale,
legea devine intangibil i pn n secolul al XIX-lea a fost considerat
o valoare sacr.
Astfel, sunt elocvente prevederile Constituiei franceze din 14
septembrie 1791, conform creia, n primul rnd puterea legislativ
(Adunarea naional reprezentativ) deinea un drept exclusiv de a
iniia i adopta legile, n al doilea rnd, regelui i revenea doar un drept
de veto suspensiv, i, n al treilea rnd, tribunalelor le revenea doar
sarcina de a soluia conflicte juridice aplicnd legea, fr nicio
posibilitate de a interveni asupra ei1. Adunarea Constituant francez a
interpretat strict principiul separaiei puterilor, interzicnd orice
imixtiune a judectorului n sfera legislativului, nefiindu-i recunoscut
nici mcar aptitudinea de a interpreta legea. Refuzul ca un asemenea
control de constituionalitate s fie efectuat de ctre judector s-a
manifestat ntr-o manier categoric, nc de la nceput, n cadrul
dezbaterilor Constituantei. Alte modaliti de control care au fost
luate n discuie nu au avut succes, ele nefiind aprobate2.
Prin Decretul din 16 august 1791, Adunarea legislativ a statuat
c este interzis tribunalelor ca, direct sau indirect, s mpiedice sau s
suspende executarea decretelor Corpului Legislativ, promulgate de
rege, sub sanciunea acuzrii de crim comis de un funcionar al
statului3.
Dei, ulterior, au fost fcute propuneri4 pentru instituirea i a altor
mijloace de asigurare a respectrii Constituiei, acestea nu s-au
1

Tribunalele nu pot nici s se amestece n exerciiul puterii legislative, nici s

suspende executarea legilor a se vedea Florin Bucur Vasilescu, op. cit., p. 48.
2
A se vedea Louis Favoreu, Patrick Gaa, Richard Ghevontian, Jean-Louis
Mestre, Otto Pfersmann, Andr Roux, Guy Scoffoni, op. cit., p. 260.
3
A se vedea Grard Conac, O anterioritate romneasc controlul
constituionalitii legilor n Romnia de la nceputul secolului XX pn n 1938, n
Revista de drept public nr. 1/2001, p. 2.
4
n august 1792, contele Armand de Kersaint a propus Adunrii Legislative
nfiinarea, n cadrul acesteia, a unui Corp special de cenzori, care s vegheze ca actele

22

Daniela Valea

materializat n urmtoarea Constituie francez din 24 iunie 1793

(Constituia anului I).
n 1793, Frana, din monarhie a devenit republic (prima dintr-o
serie lung), Constituia anului I reglementnd un regim bazat pe
urmtoarele principii: suveranitatea popular, dreptul de vot
universal, introducerea referendumului ca modalitate de adoptare a
legilor i a Constituiei de ctre popor.
n acest context, nu este de mirare c respectarea Constituiei a
fost ncredinat poporului, acestuia fiindu-i recunoscut chiar un drept
la insurecie1 ca metod de sancionare a oricrei nclcri flagrante a
legii fundamentale.
Conform acestei Constituii, legile adoptate de ctre Adunarea
legislativ intrau n vigoare la 40 de zile de la trimiterea lor adunrilor
primare (cele care i alegeau pe membrii corpului legislativ). Dac n
aceast perioad de timp, se formulau, de ctre adunrile primare,
obieciuni cu privire la lege, aceasta trebuia supus aprobrii corpului
electoral care astfel era convocat, avnd ultimul cuvnt de spus.
Datorit conjuncturii, aceast Constituie nu a ajuns niciodat s
fie pus n practic, fiind urmat, la scurt timp, de elaborarea unei alte
Constituii, cea a anului III, din 22 august 1795. Regimul instituit prin
aceast Constituie a avut la baz o separare accentuat a puterilor i
bicameralismul2, dar nu fcea nicio trimitere la mijloace concrete de
exercitare a unui control de constituionalitate.
n acest context, a fost reiterat propunerea de instituire a unui
control de constituionalitate ncredinat ns unei structuri din afara
puterii legiuitoare. i, pentru prima dat, se fcea trimitere la un
puterii legislative i ale puterii executive s fie ntotdeauna conforme cu Constituia.
De asemenea, n 10 mai 1773, Robespierre a cerut nfiinarea unui juriu naional care
s i apere pe cetenii oprimaii de corpul legislativ a se vedea Jeannette Bougrab, Le
contrle de constitutionnalit des lois dans llaboration de la Constitution du 27
octobre 1946, n Revue franaise de Droit constitutionnel, nr. 38/1999, p. 285
(trad. n.).
1
A se vedea Grard Conac, art. cit., p. 2; Louis Favoreu, Patrick Gaa, Richard
Ghevontian, Jean-Louis Mestre, Otto Pfersmann, Andr Roux, Guy Scoffoni, op. cit.,
p. 261; Bernard Chantebout, Droit constitutionnel, 23e dition, ditions Dalloz, Paris,
2006, p. 42 (trad. n.).
2
A se vedea Jean Gicquel, Jean-ric Gicquel, op. cit., p. 413.