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219
REFORMA DA PREVIDNCIA:
uma introduo em perguntas
e respostas
219
REFORMA DA PREVIDNCIA:
uma introduo em perguntas e respostas
Pedro Fernando Nery1
Mestre e Doutorando em Economia (UnB). Consultor Legisla vo do Ncleo de Economia, rea Economia do Trabalho,
Renda e Previdncia. E-mail: pfnery@senado.leg.br
SENADO FEDERAL
DIRETORIA GERAL
Ilana Trombka Diretora-Geral
SECRETARIA GERAL DA MESA
Luiz Fernando Bandeira de Mello Filho Secretrio Geral
CONSULTORIA LEGISLATIVA
Contato:
conlegestudos@senado.leg.br
URL: www.senado.leg.br/estudos
ISSN 1983-0645
REFORMA DA PREVIDNCIA:
UMA INTRODUO EM PERGUNTAS E RESPOSTAS
RESUMO
Este Texto apresenta uma introduo reforma da Previdncia, em um formato de
perguntas e respostas1. O Texto est dividido por benefcios, apresentando as
modificaes propostas pelo governo, grandes nmeros e, quando oportuno,
comparaes internacionais (com pases desenvolvidos e em desenvolvimento2) e
alternativas. Inicialmente so apresentadas as mudanas no Regime Geral de
Previdncia Social, e posteriormente as dos regimes de servidores civis e militares.
Ressaltamos o carter introdutrio e objetivo do Texto, que no exaure tema to
complexo: deixamos para aprofundamento sempre que possvel referncias de
outros estudos, normas e jurisprudncia. Adicionalmente, esperamos atualizar a
publicao com os desdobramentos da tramitao da proposta do governo no
Congresso Nacional.
Parte deste material consta de outras publicaes da Consultoria Legislativa, em especial o Texto para
Discusso n 190, de maro de 2016.
As comparaes internacionais no so apresentadas para sugerir a importao de desenhos de outros
pases. Avaliamos que particularidades brasileiras devem ser sempre respeitadas: usamos comparaes
internacionais por consider-las teis na reflexo sobre o nosso sistema, podendo s vezes trazer ideias
alternativas pertinentes ao caso do pas.
SUMRIO
INTRODUO .................................................................................................................... 1
O que a Previdncia? ..................................................................................................... 1
2
.
Como o teto de gastos exacerba alguns efeitos adversos da despesa com
Previdncia? ............................................................................................................. 10
23 Pela proposta, quando a aposentadoria por tempo de contribuio ser integral? .... 30
24 A idade mnima igual para mulheres? ................................................................... 30
25 Como outros pases mantiveram tratamento diferenciado para mulheres? .......... 32
26 Como aderear as dificuldades da tripla jornada da mulher? ................................. 33
27 A idade mnima poder se elevar no futuro? .......................................................... 33
28 Algum tipo de idade mnima j existe atualmente? ................................................ 33
29 Qual a idade mnima em outros pases? .................................................................. 36
.
30 Quais pases no tm idade mnima? Qual a regra para aposentadoria nesses
pases? ...................................................................................................................... 37
31 J existiu idade mnima no Brasil para aposentadoria por tempo de contribuio?.... 40
IDADE MNIMA E DISTRIBUIO DE RENDA................................................................... 40
32 A idade mnima prejudica os mais pobres? Como se situam os aposentados por .
tempo de contribuio na distribuio de renda? ................................................... 40
33 Em que faixas etrias esto os mais pobres no Brasil? ............................................ 42
34 Distribuio regional da renda: quais estados mais se beneficiam com a
.
aposentadoria por tempo de contribuio sem idade mnima? ............................. 44
35 Em que Estados a idade mdia de aposentadoria maior? .................................... 48
OUTROS ASPECTOS DA APOSENTADORIA POR TEMPO DE CONTRIBUIO ........................... 50
.
36 Quem comeou a trabalhar mais cedo receber o mesmo benefcio que quem
comeou mais tarde? A idade mnima para a ATC desestimula contribuies? ..... 50
37 Todo trabalhador s poder se aposentar com a idade mnima? ........................... 50
38 A idade mnima ampliar o contingente de trabalhadores mais velhos no
.
mercado de trabalho? .............................................................................................. 51
39 Que propostas alternativas da idade mnima existem? ........................................ 53
40 Qual o tempo de contribuio exigido em outros pases para a principal
.
modalidade de aposentadoria? ............................................................................... 54
41 Qual a porcentagem do salrio reposta pela aposentadoria em outros pases? .... 56
APOSENTADORIA POR IDADE (URBANA)........................................................................ 59
42 O que a aposentadoria por idade urbana? ........................................................... 59
43 Qual a quantidade de beneficirios da aposentadoria por idade urbana? ............. 60
44 Qual o valor da despesa com aposentadorias por idade urbanas? ......................... 60
45 Qual a participao da aposentadoria por idade urbana no total de benefcios e
.
despesas do RGPS?................................................................................................... 60
46 Qual o valor mdio da aposentadoria por idade urbana? ....................................... 61
47 Em que Estados e regies a aposentadoria por idade urbana mais relevante? ... 62
48 Qual a proposta da reforma para a aposentadoria por idade urbana? ................... 62
154 Qual a posio do Tribunal de Contas da Unio (TCU) sobre essa questo? ....... 131
155 O governo quer zerar o deficit da Previdncia e transform-lo em superavit?.... 131
156 Como hoje a contabilidade do RGPS? ................................................................ 131
157 Por que se diz que os trabalhadores rurais devem ser excludos da contabilidade
.
do RGPS? ................................................................................................................ 132
158 Quais as consequncias de retirar os trabalhadores rurais do RGPS? ...................... 132
159 A Previdncia urbana superavitria?.................................................................. 132
160 O crescimento do nmero de benefcios maior na Previdncia urbana ou na
.
rural? ...................................................................................................................... 133
161 O governo separa as informaes da clientela urbana e da rural? ...................... 134
162 Por que se diz que a Desvinculao de Receitas da Unio (DRU) retira recursos
.
da Previdncia? ...................................................................................................... 134
163 Quem so historicamente os principais perdedores da DRU? ............................. 134
164 Os recursos da DRU vo para o pagamento da dvida? ........................................ 134
165 Os recursos da DRU podem hoje voltar para a Seguridade? ................................ 135
166 A DRU inconstitucional? ..................................................................................... 135
167 Seguridade Social e Previdncia Social so a mesma coisa? ................................ 135
168 O oramento da Seguridade superavitrio? ...................................................... 136
169 A contabilidade do RGPS leva em conta as perdas com desonerao da folha
.
de pagamento?....................................................................................................... 136
170 A contabilidade do RGPS leva em conta as perdas com sonegao? ................... 137
171 A contabilidade do RGPS leva em conta a dvida ativa? ....................................... 137
172 A contabilidade do RGPS inclui o BPC-Loas? ......................................................... 137
173 A contabilidade do RGPS inclui o Bolsa Famlia?................................................... 137
174 A contabilidade do RGPS inclui benefcios trabalhistas? ...................................... 138
175 A contabilidade do RGPS inclui servidores pblicos?............................................ 138
176 Como o financiamento da Previdncia em outros pases? ................................ 139
INTRODUO
O QUE A PREVIDNCIA?
Pelo termo amplo Previdncia entende-se o conjunto dos regimes
previdencirios dos trabalhadores da iniciativa privada e do servio pblico. So objetos
da reforma da Previdncia o Regime Geral de Previdncia Social (RGPS, o operado pelo
INSS) e o Regime Prprio de Previdncia dos Servidores (RPPS). O regime dos
militares pode ser alvo de modificaes em 2017, mas no integra os primeiros esforos
do governo em dezembro de 2016.
A Previdncia um seguro social, termo que inclusive batiza o nome do INSS: o
Instituto Nacional do Seguro Social. Enquanto seguro social, a Previdncia repe, total
ou parcialmente, as perdas financeiras do segurado impossibilitado de trabalhar. esse o
objetivo de vrios de seus benefcios. A perda de capacidade de trabalhar tambm pode
ocorrer por conta de uma gravidez (salrio-maternidade), incapacidade fsica temporria
(auxlio-doena) ou permanente (aposentadoria por invalidez), e at priso (auxliorecluso). Outro exemplo em muitos pases o seguro-desemprego: a renda do
trabalhador reposta com a ocorrncia do sinistro desemprego3.
Entender a concepo da Previdncia como seguro social ajuda a entender porque
para muitos especialistas as regras brasileiras de acesso Previdncia so consideradas
distorcidas, e porque ela destoa tanto da comparao internacional. Alguns benefcios
tpicos da Previdncia foram bastante modificados no Brasil e so alterados pela proposta
da reforma da Previdncia, como a aposentadoria por tempo de contribuio: a
aposentadoria tipicamente concebida como um seguro contra a perda de trabalho pela
idade avanada, e por isso costuma ter uma idade mnima.
O desenho da Previdncia levaria atualmente a um patamar de despesa
desproporcional em relao demografia do pas. Segundo Costanzi (2015), o gasto
previdencirio brasileiro um dos 15 maiores do mundo e equivalente ao da Alemanha,
um pas com mais do que o dobro de idosos4. Essa desproporo do gasto demogrfico
em um pas ainda jovem, junto com a profunda e acelerada transio demogrfica
(envelhecimento da populao), daria ensejo reforma da Previdncia.
3
4
(PEC n 287, de 2016) e projetos de lei (ainda a serem enviados pelo governo), alterando,
entre outros, regras de acesso a benefcios, forma de clculo e financiamento dos
regimes previdencirios.
Pela sua escala e por no ter sido to afetado pelas reformas previdencirias
anteriores, no RGPS que mais mudanas foram feitas: a trajetria de sua despesa a
com crescimento mais acentuado. Por sua vez, no passado, o RPPS da Unio foi objeto
de reformas que tornaram sua trajetria mais sustentvel: no entanto, as principais
mudanas j feitas ainda levaro dcadas para serem absorvidas. Por este motivo, e por
preocupaes de desigualdade salarial, o RPPS da Unio novamente modificado.
Adicionalmente, este regime parmetro para os RPPS de Estados e Municpios: no
presente, a crise previdenciria mais imediata sentida nos RPPS dos Estados.
J o regime dos militares das Foras Amadas no em verdade considerado um
regime de previdncia por conta das particularidades da carreira militar. O regime dos
militares das Foras Armadas deve ter alguns de seus parmetros modificados nos
prximos meses, no sendo objeto da PEC apresentada.
A opo do governo foi por uma proposta de reforma paramtrica, e no
estrutural, mantendo as caractersticas essenciais dos regimes. Os regimes continuam
sendo de repartio, em que os benefcios dos trabalhadores inativos so financiados pelos
trabalhadores em atividade no mercado de trabalho. A mudana se d nos parmetros do
regime, e no em sua estrutura, como seria uma mudana para um regime de capitalizao
(em que o benefcio de cada trabalhador custeado pelas suas prprias contribuies no
passado, capitalizadas), tpico da previdncia privada no Brasil e da previdncia pblica
em outros pases emergentes5, e tipicamente considerado uma opo neoliberal.
5
Como no Chile. O regime de capitalizao se caracteriza por um menor risco demogrfico, mas maiores
riscos financeiros, do que o regime de repartio. Ainda, na capitalizao os riscos envolvidos so mais
individuais, enquanto no regime de repartio, mais solidrio, os riscos recaem sobre os trabalhadores
da ativa ou, em ltima instncia, sobre toda a sociedade. Uma reforma estrutural que migrasse da
repartio para a capitalizao envolveria significativos custos de transio, decorrentes do fato do
regime antigo continuar pagando benefcios enquanto as novas contribuies so vertidas para o novo
regime. H ainda um terceiro tipo de regime, o de contas nocionais, em que as contribuies individuais
so remuneradas (como na capitalizao), mas por juros fictcios, sendo elas na prtica vertidas para
financiar os benefcios dos inativos (como na repartio). Trata-se de um modelo utilizado h poucos
anos, na Sucia, Itlia, Polnia e Noruega. Ver, entre outros, Tafner (2007): TAFNER, P. Seguridade e
Previdncia: Conceitos Fundamentais. In: TAFNER, P.; GIAMBIAGI, F. (Org.) Previdncia no Brasil:
debates, dilemas e escolhas. Rio de Janeiro: Ipea, 2007.
DE
EM
2016?
Regime Geral
Servidores civis
Militares
Estados
150
35
32
80
O conceito de deficit este regime controverso, uma vez que no existe de fato um regime de
previdncia institudo. Segundo a Mensagem Presidencial que acompanha o Oramento de 2017:
Recentemente, por intermdio do Parecer n 00016/2015/ASSE/CGU/AGU, de 2 de junho de 2015, a
Consultoria-Geral da Unio emitiu entendimento sobre o assunto, afirmando que no possvel falarse em Regime Prprio de Previdncia dos Militares, por ausncia de um Plano de Custeio paralelo a
um Plano de Benefcio, restando prejudicados os preceitos relativos a uma avaliao atuarial. Nesse
caso, tal avaliao somente possvel em relao s penses militares, uma vez que existe Plano de
Benefcio e Plano de Custeio, regulado pela Lei n 3.765, de 4 de maio de 1960.
Q UAL
A MAGNITUDE
PREVIDENCIRIOS?
DOS
DEFICITS
ATUARIAIS
DOS
REGIMES
1,4
0,7
0,3
Regime Geral
Servidores civis
Militares
Estados
Municpios
As estimativas para os regimes prprios consideram projees at 2090, enquanto a do RGPS, feita pelo
TCU, at 2050. A estimativa para os militares a do PLDO 2017: a controvrsia em relao
contabilizao do deficit dos militares deve ser levada em conta, e o valor pode estar
subestimado. Ver: Pacto pela Boa Governana Um Retrato do Brasil. Disponvel em:
http://portal.tcu.gov.br/retratodobrasil/ (TCU); http://www.previdencia.gov.br/arquivos/office/1_120
808-172335-916.pdf e http://agenciabrasil.ebc.com.br/economia/noticia/2016-11/secretario-da-previ
dencia-diz-que-mais-estados-tem-problemas-fiscais-como-o (Secretaria de Previdncia).
Previdncia + BPC
Funcionalismo
Sade
3%
Educao
Bolsa Famlia
7%
PAC
Outras despesas
13%
PREVIDNCIA E ECONOMIA
6
10
11
Ver: http://agenciabrasil.ebc.com.br/politica/noticia/2016-01/dilma-diz-que-previdencia-e-assunto-que
-mais-preocupa-governo.
Comparativamente, os multiplicadores do Fundo de Garantia do Tempo de Servio (FGTS), abono
salarial, seguro-desemprego e Bolsa Famlia so, respectivamente, de 0,39; 1,06; 1,06 e 1,78. Ver Neri
et al. (2013): NERI, M.; VAZ, F. M.; SOUZA, P. H. G. F. Efeitos Macroeconmicos do Programa
Bolsa Famlia: Uma Anlise Comparativa das Transferncias Sociais. In: CAMPELLO, T. NERI, M.
(Org.) Programa Bolsa Famlia: Uma Dcada de Incluso e Cidadania. Braslia: Ipea, 2013.
Ver: Giambiagi (2007). GIAMBIAGI, F. Reforma da Previdncia, o encontro marcado: a difcil escolha
entre nossos pais ou nossos filhos. Rio de Janeiro: Campus, 2007.
O foco do problema. O Globo. 16 de setembro de 2015. Disponvel em: http://blogs.oglobo.
globo.com/miriam-leitao/post/foco-do-problema.html.
folha de pagamento deveriam subir dos atuais 31% (na soma de empregador e
empregado) para 86% em 2050 a fim de cobrir os benefcios12. Tal majorao da
carga sobre a folha seria invivel, porque alquotas to altas erodiriam a base de
tributao (o nvel de emprego) muito antes que se pudesse chegar a esse patamar.
Aceitando a noo de que o sistema tributrio brasileiro ineficiente, mais
impostos sobre ele apenas acentuam seu efeito deletrio sobre a economia13. Diante
da urgncia de arrecadao para cobrir o crescimento da despesa previdenciria e de
dificuldades polticas, o provvel que as escolhas seriam no futuro em elevar
(ou criar)
tributos
com
maior
potencial
arrecadatrio,
no
os
com
12
13
14
1,3%
Previdncia urbana
Previdncia rural
Pessoal
-1,7%
Outras Despesas de
Capital
-34,3%
Juros reais
Finalmente, de modo simplificado, os juros reais esto associados percepo de
risco em relao capacidade do governo de honrar seus compromissos15. A chance de
insolvncia no futuro, por conta de uma despesa estruturalmente crescente, pressionaria
os juros para cima. Por sua vez, os juros reais altos sufocariam os empreendimentos que
o pas precisa para crescer.
A Figura 1 a seguir, sintetiza a lgica entre despesa previdenciria e seus efeitos
no crescimento da economia, bem como na distribuio de renda.
15
Aqui, deve-se considerar o conceito de taxa implcita de juros, e no a taxa Selic, que no tem a mesma
participao que tinha no passado na remunerao dos ttulos pblicos.
Confiana
Ainda, segundo o diagnstico do governo sobre a necessidade de ajuste fiscal, a
reforma contribuiria para ganhos de confiana que induziriam a recuperao da
economia. No mesmo sentido, o ex-Ministro da Fazenda Nelson Barbosa, em
declarao ao Frum criado no governo Dilma Rousseff para discutir a reforma,
entendia como benefcio imediato da reforma a melhora das expectativas fiscais, que
reduz a volatilidade cambial, possibilita a queda das taxas de juros de longo prazo e
incentiva o investimento e a gerao de emprego17.
De outra parte, nos ltimos anos, o debate sobre a lgica da chamada austeridade
expansionista foi intenso em pases desenvolvidos. O Prmio Nobel Paul Krugman, que
se consolidou nos ltimos anos como um dos economistas mais influentes do mundo,
16
17
A ser analisada adiante, na seo Aposentadoria por tempo de contribuio e no debate sobre
desvinculao do salrio mnimo.
Barbosa defende que reforma da Previdncia seja feita agora, gradualmente. Correio Braziliense, 17
de fevereiro de 2016. Disponvel em: http://www.correiobraziliense.com.br/app/noticia/economia/
2016/02/17/internas_economia,518253/barbosa-defende-que-reforma-da-previdencia-seja-feita-agoragradualme.shtml.
expressando ceticismo sobre a aplicao da lgica nos Estados Unidos cunhou o termo
fada da confiana para ironizar o argumento18. No mesmo sentido, no mbito da PEC
do teto de gastos, economistas com posio divergente da do governo lanaram o
documento Austeridade e Retrocesso19.
Poupana e produtividade
Por fim, outros efeitos no crescimento da economia relacionados ao desenho
da Previdncia (e no exatamente despesa previdenciria) discutidos pela literatura
incluem a reduo da poupana domstica20 e a retirada precoce de trabalhadores
produtivos da fora de trabalho21. Adicionalmente, o envelhecimento da
populao est associado a um menor nvel de inovao e de crescimento da
produtividade22.
congela a despesa total do governo federal em termos reais por 20 anos (Novo Regime
Fiscal). O teto ser anualmente reajustado pela inflao (passados 10 anos outro
indexador ser escolhido). Podemos dizer que a reforma da Previdncia irm gmea da
reforma fiscal.
Isso porque a despesa previdenciria cresce aceleradamente em termos reais.
Para as despesas federais caberem no teto, outras despesas devero ser reduzidas na
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22
23
Em verdade, Krugman defende at que a figura da fada da confiana ser um dos seus principais
legados na economia. http://krugman.blogs.nytimes.com/2011/09/13/the-death-of-the-confidence-fair
y/?_r=0.
http://brasildebate.com.br/wp-content/uploads/Austeridade-e-Retrocesso.pdf
Ver, entre outros, Oliveira et al. (1998). OLIVEIRA, F. E. B.; BELTRO, K. I.; DAVID, A. C. A.
Previdncia, Poupana e Crescimento Econmico: Interaes e Perspectivas. Texto para Discusso
n 607. Rio de Janeiro: Ipea, novembro de 1998.
Ver, entre outros, Paiva et al. (2016). PAIVA, L. H.; RANGEL, L. A.; CAETANO, M. A. O Impacto
das Aposentadorias Precoces na Produo e na Produtividade dos Trabalhadores Brasileiros. Texto
para Discusso n 2.211. Rio de Janeiro: Ipea, julho de 2016.
O que no corrobora o argumento de que o crescimento da produtividade poderia resolver o problema
previdencirio. No s o crescimento da produtividade gera um passivo previdencirio no futuro (como
contrapartida do aumento da arrecadao), como ele seria restringido pelo prprio envelhecimento da
populao. Ver, entre outros, Maestas et al. (2016). MAESTAS, N.; MULLEN, K. J.; POWELL, D.
The Effect of Population Aging on Economic Growth, the Labor Force and Productivity. NBER
Working Paper No. 22452. Julho de 2016.
Na Cmara, a matria tramitou como PEC 241/2016.
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27
11
Evidentemente que a criao ou aumento de tributos no est proibida, mas elas serviriam, pelo menos
nos dez primeiros anos do Novo Regime Fiscal, para melhorar o resultado primrio: a princpio
reduzindo o deficit e posteriormente gerando um superavit. Em verdade, a estabilizao da relao
dvida e PIB o objetivo da proposta.
http://zh.clicrbs.com.br/rs/noticias/noticia/2016/10/so-nao-vai-ter-ganho-real-mas-e-reajuste-diz-peron
di-sobre-pec-do-teto-dos-gastos-publicos-7729952.html.
Na primeira semana de outubro o governo indicou que o teto s valeria para as reas de sade e educao
a partir de 2018. No consideramos essa mudana em relao proposta original neste exerccio, o que
afeta os valores absolutos estimados, mas no a tendncia do resultado.
Diante desse cenrio, alguns especialistas defendem que a PEC seja modificada para que seja dado um
tratamento mais duro s despesas com funcionalismo, incluindo congelamento real de salrios. Ver,
entre outros http://www1.folha.uol.com.br/mercado/2016/09/1817880-para-analistas-teto-precisa-delimite-para-despesa-com-pessoal.shtml?cmpid=compfb e http://economia.estadao.com.br/noticias/ge
ral,em-13-anos-salario-do-servico-publico-subiu-tres-vezes-mais-que-o-privado,10000079369.
Outras despesas
77%
56%
2017
2018
2019
2020
2021
2022
2023
2024
2025
2026
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29
Observamos que possvel que para o RPPS civil as projees atuariais contidas no PLDO para os
primeiros anos estejam superestimadas. Dessa forma, as estimativas do Grfico 3 podem estar viesadas
para cima nos primeiros anos, ainda que a tendncia em mdio e longo prazo seja semelhante.
http://economia.uol.com.br/noticias/afp/2015/07/03/o-homem-que-chora-a-comovente-historia-do-apo
sentado-grego.htm
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30
31
13
http://wtop.com/world/2016/10/pepper-spray-fired-at-greek-retirees-in-anti-austerity-rally/
http://blogs.oglobo.globo.com/miriam-leitao/post/um-dado-para-convencer-sobre-reforma-da-previ
dencia.html
Outras despesas
109%
80%
2027
2028
2029
2030
2031
2032
2033
2034
2035
2036
32
14
At agora, nesta discusso, consideramos que o teto seria respeitado e que, por isso, o
crescimento da despesa previdenciria obrigaria reformar a Previdncia e/ou
promover profundos ajustes nas polticas pblicas e investimentos feitos por despesa
discricionria.
Entretanto, outro cenrio provvel que a Unio no consiga cumprir o teto, o
que acarretaria as vedaes previstas pela PEC 55/2016 at que o limite fosse
reestabelecido. Essas vedaes incluem inicialmente reajustes a remuneraes do servio
pblico, criao de cargos e admisso de pessoal, entre outros itens afetos ao
funcionalismo.
Todavia, o relatrio do Deputado Darcsio Perondi, aprovado na Comisso
Especial e no Plenrio da Cmara dos Deputados, criou uma ltima vedao adicional: o
aumento real do salrio mnimo. Esta possibilidade tambm constava da proposta de
reforma fiscal do Ministro da Fazenda Nelson Barbosa apresentada ainda no governo
Dilma Rousseff (Projeto de Lei Complementar (PLP) n 257, de 2016).
Como dois teros dos benefcios previdencirios esto hoje atrelados ao salrio
mnimo, esta vedao atingiria diretamente a Previdncia Social, ao proibir a
15
33
Ver: http://www1.folha.uol.com.br/mercado/2016/12/1838400-reforma-da-previdencia-pode-gerar-ec
onomia-de-r-678-bi-diz-governo.shtml.
16
o governo eleito em 2018 talvez tenha que fazer outra reforma referente s condies
de aposentadoria na dcada de 202034. J o Ministro-Chefe da Casa Civil, Eliseu
Padilha, avalia que a aprovao da reforma apenas moderaria o crescimento da despesa
at 2025, que subiria consistentemente dali em diante35.
para
Brasil
pesquisadores
do
Banco
Interamericano
de
34
35
36
37
38
17
Ver: http://oglobo.globo.com/economia/mesmo-com-reforma-governo-federal-tera-de-cortar-mais-300
-bi-20419663.
Ver: http://br.reuters.com/article/domesticNews/idBRKBN12Z2TR.
CIA World Factbook 2016.
Ver Camarano e Fernandes (2014). CAMARANO, A. A. FERNANDES, D. Mudanas nos Arranjos
Familiares e Seu Impacto nas Condies de Vida: 1980 a 2010. CAMARANO, A. A. (Org.). Novo
Regime Demogrfico: uma nova relao entre populao e desenvolvimento? Rio de Janeiro: Ipea, 2014.
As novelas afetariam o comportamento das famlias, como a escolha pela quantidade de filhos e at
seus nomes. Ver: La Ferrara et al. (2008). LA FERRARA, E.; CHONG, A.; DURYEA, S. Soap Operas
and Fertility: Evidence from Brazil. Working Paper #633. Inter-American Development Bank. Junho
de 2008.
esto vivendo mais e recebendo os benefcios por mais tempo. Nos prximos 25 anos, o
pas terminar uma transio demogrfica que pases desenvolvidos fizeram em
mais de 100 anos, de acordo com Tafner, Botelho e Erbisti (2014)39.
Neste sentido, por exemplo, o advento da idade mnima para a aposentadoria por
tempo de contribuio, faria com que, no futuro, os trabalhadores permanecessem mais
tempo contribuindo, por um lado, e menos tempo recebendo os benefcios, por outro.
O Grfico 6 ilustra a situao que temos hoje para este tipo de aposentadoria. Ela tem
sido paga a partir da idade mdia de 54 anos (55 no caso dos homens, 52 no das mulheres).
De acordo com a Tbua de Mortalidade do IBGE (2013), um homem nesta idade teria
uma expectativa de sobrevida de mais 24 anos, vivendo em mdia at os 79 anos.
Uma mulher, na idade mdia de 52 anos, tem uma expectativa de sobrevida prxima de
30 anos, chegando em mdia ao redor dos 82 anos40. Segundo Tafner, Botelho e Erbisti
(2015), entre 1980 e 2010, enquanto a expectativa de vida ao nascer cresceu 19% para
homens e 18% para mulheres, a expectativa de sobrevida aos 60 anos cresceu muito mais:
42% para homens e 31% para mulheres41.
Grfico 6 Tempo de contribuio e tempo de usufruto (esperado) na
idade mdia da aposentadoria por tempo de contribuio 2013
Tempo de contribuio
Homens
Mulheres
35
30
24
30
39
40
41
TAFNER, P.; BOTELHO, C.; ERBISTI, R Transio Demogrfica e o Impacto Fiscal na Previdncia
Brasileira. CAMARANO, A. A. (Org.). Novo Regime Demogrfico: uma nova relao entre populao
e desenvolvimento? Rio de Janeiro: Ipea, 2014.
23,6 no caso do homem e 30,2 no caso da mulher.
TAFNER, P.; BOTELHO, C.; ERBISTI, R. Debates sobre Previdncia: As Convergncias.
In: TAFNER, P.; BOTELHO, C.; ERBISTI, R. (Org.). Reforma da Previdncia: A Visita da Velha
Senhora. Braslia: Gesto Pblica, 2015.
18
10
REFORMA DA
MORRER?
PREVIDNCIA
FAR AS PESSOAS
TRABALHAREM
AT
42
19
No se pode descartar ainda que o tempo de usufruto esperado da aposentadoria por tempo de
contribuio, por exemplo, seja ainda maior do que a que colocamos no Grfico 6: neste exerccio foram
usadas as expectativas de sobrevida calculadas pelo IBGE para todo o conjunto da populao.
No entanto, o subconjunto da populao que se aposenta por tempo de contribuio, por ter renda
superior mdia, possivelmente goza de diversas condies que aumentam em alguma medida a
expectativa de sobrevida deste grupo.
43
Ver: http://agenciabrasil.ebc.com.br/politica/noticia/2016-11/expectativa-de-vida-ao-nascer-nao-e-da
do-adequado-para-discutir-previdencia.
44
Pensions at Glance 2013: OECD and G20 indicators. Disponvel em: http://www.oecd.org/els/publicpensions/
20
11
de 199 milhes de habitantes em 2015, dos quais 22% teriam entre 0 e 14 anos, e 12%
teria 60 anos ou mais. O restante, ou seja, a populao entre 15 e 59 anos, somaria 66%.
A Figura 6 retrata essa proporo: em laranja esto as crianas, em azul os idosos e branco o
restante da populao.
Figura 6 Distribuio etria da populao brasileira 2015: 0-14 (laranja),
15-59 (branco) e 60+ (azul)
Fonte: Elaborao prpria, com base na arte de Jimmy Turrell, e projeo de Camarano (2014).
J a Figura 7 traz esta mesma proporo com as projees para 2050. Seremos um
pas de 206 milhes de habitantes, mas a proporo de crianas teria cado de 22 para 9%,
a proporo de idosos quase triplicar de 12 para 33% e o da populao em idade
ativa, cairia de 66 para 58%.
As Figuras 8 e 9, a seguir, so mais pertinentes para ilustrar o conceito de razo
de dependncia. Nas figuras anteriores, com o intuito de facilitar a visualizao da
mudana na distribuio etria, a populao foi mantida fixa. Porm, na verdade, a partir
de meados de dcada de 2030 ela comear a encolher46. Em 2050, o pas no dever
45
46
21
mais ter uma das cinco maiores populaes do mundo, sendo ultrapassado por Nigria e
Paquisto, e, ao fim do sculo, por outros seis pases africanos47. As figuras abaixo
ilustram, portanto, a transio demogrfica tambm em termos absolutos, e no apenas
relativos.
Nas Figuras 8 e 9, os dois grupos dependentes aparecem em azul (crianas e
idosos), com o grupo em idade ativa aparecendo em cor branca. Simplificadamente, a
razo de dependncia relaciona a populao em idade ativa com a populao dependente:
esta sustentada por aquela. Seu inverso mostra a quantidade de pessoas em idade ativa
capaz de financiar os economicamente dependentes. Considerando tanto crianas (0-14
anos) quanto idosos (60+), partiremos de 1,93 ativos para cada dependente em 2015 para
apenas 1,37 em 2050, uma queda de quase 30%. Esta informao relevante para o
debate, j que por vezes apontado que o crescimento da despesa previdenciria poderia
ser compensado com a reduo de gastos em educao: no s este gasto per capita
muito inferior quele, como a dependncia total ir se elevar48.
Figura 8 Razo de dependncia em 2015
47
48
Congo, Tanznia, Etipia, Nger, Uganda e Egito. Projees da Diviso de Populao da Organizao
das Naes Unidas (ONU). Disponvel em: http://esa.un.org/unpd/wpp/.
Outras referncias importantes para este debate so as despesas com sade e assistncia por idoso.
22
Cumpre observar que o ano de 2050 usado como referncia a ttulo de ilustrao,
j que esta transio se far sentir no apenas daqui a trs dcadas, mas a cada ano. Neste
perodo, segundo Tafner (2015), o nmero de brasileiros recebendo benefcios afetados
pela transio demogrfica no INSS (aposentadoria por tempo de contribuio,
aposentadoria por idade, penso por morte e BPC-Idoso) passar de 29 milhes de
pessoas em 2015 para 85 milhes em 2050. Teremos, em mdia, 1 milho e 600 mil
novos benefcios sendo pagos a cada ano49.
49
23
Note que estamos falando de novos benefcios lquidos, uma vez que parte dos novos benefcios brutos
compensada pela extino de outros benefcios (como dos aposentados que falecerem no perodo).
13
14
QUAL
24
135
135
130
125
120
115
112
110
2012
2013
2014
2015
2016
15
Fonte: Elaborao prpria, a partir do Boletim Estatstico da Previdncia Social (julho de 2016).
50
25
16
do RGPS. O valor 73% acima da mdia de outros benefcios da Previdncia (R$ 2.280
contra R$ 1.320), e o dobro da renda per capita nacional calculada pelo Instituto
Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE) (R$ 1.140)51. Comparativamente, o valor se
situa 13 vezes acima da linha de pobreza do pas e 26 vezes acima da de extrema pobreza,
que balizam benefcios assistenciais como o Bolsa Famlia. A comparao sintetizada
no Grfico 11.
Grfico 11 Valor mdio da aposentadoria por tempo de contribuio, benefcio mdio
da Previdncia, renda mdia nacional, linha de pobreza e linha de extrema pobreza
17
APOSENTADORIA
POR
TEMPO
DE
51
Renda domiciliar per capita. Como os benefcios previdencirios so pagos 13 vezes por ano, nesta
comparao dividimos a renda per capita anual por 13.
26
23.0%
So Paulo
20.5%
17.8%
Paran
15.6%
Roraima
5.2%
Rondnia
5.1%
Acre
4.4%
Maranho
4.2%
19%
Sul
16%
Centro-Oeste
11%
Nordeste
9%
Norte
7%
18
52
27
Portanto, cabe observar que, contrariamente ao que tem sido muitas vezes dito neste debate, a proposta
no visa aumentar a idade mnima, porque ela no existe, mas sim criar este requisito.
ser visto adiante). Com a fuso dos requisitos, as diferenas entre os segurados ficam
sendo em relao ao valor do benefcio, proporcional ao tempo de contribuio.
Tabela 3 Aposentadoria por tempo de contribuio (homem): como era e como fica
Regras atuais
Proposta da
reforma
Tempo de
contribuio
35 anos.
25 anos.
Idade mnima
No h.
65 anos.
Fator previdencirio
(idade, tempo de
contribuio,
Forma de clculo
expectativa de
sobrevida) e frmula
85/95 (idade e tempo).
De 64 anos com 35 de
contribuio a 59
Benefcio integral com 43 (fator
previdencirio) ou
soma 95.
Transio
Aplica-se aposentadoria
por idade.
Ver Tabela
especfica53.
Homem com 50 anos ou
mais e mulher com 45 ou
mais ficam isentos, mas
devero contribuir por 50%
mais tempo sobre o que
faltava para a aposentadoria.
49 anos de
contribuio.
Diferena para
mulheres
5 anos a menos no
tempo de contribuio
e na conta do fator
previdencirio, 10
pontos a menos na
soma 85/95.
Nenhuma.
Diferena para
professores
5 anos a menos no
tempo de contribuio
e na conta do fator
previdencirio, 5
pontos a menos na
soma 85/95.
Nenhuma.
No h.
53
19
20
da idade mnima.
Tal regra de transio tem o propsito de preservar as expectativas de direitos
daqueles que planejam se aposentar nos prximos anos, bem como de minimizar a
resistncia poltica mudana.
21
homens 50 anos ou mais de idade, e mulheres com 45 anos ou mais. Para eles, a idade
mnima no se aplica. No entanto, passaro pelo pedgio: o tempo de contribuio que
faltava para a aposentadoria dever ser acrescido em 50%.
No h transio para a mudana na forma de clculo, detalhada na questo
seguinte.
22
54
29
23
24
55
Ver: http://oglobo.globo.com/economia/nova-regra-da-previdencia-elevara-gasto-em-237-bi-por-ano19109882
30
56
31
25
COMO
58
59
TAFNER, P.; CARVALHO, M.; BOTELHO, C.; ERBISTI, R.; ARAS, S. Penses por Morte no
Brasil: Acesso Facilitado e Custo Aumentado. In: TAFNER, P.; BOTELHO, C.; ERBISTI, R. (Org.).
Reforma da Previdncia: A Visita da Velha Senhora. Braslia: Gesto Pblica, 2015.
BONOLI, G. The Politics of Pension Reform: Institutions and Policy Change in Western Europe.
Cambridge: Cambridge University Press, 2000.
Casos C-46/07 (Comisso Europeia versus Itlia, julgamento em 13 de novembro de 2008) e C-401/11
(Blanka Soukupov versus Ministerstvo zemdlstv, julgamento em 11 de abril de 2013).
32
26
27
28
60
33
Ver: http://oglobo.globo.com/economia/regras-mais-iguais-para-homens-mulheres-rotinas-ainda-dife
rentes-20006533
61
34
Aposentadoria por
tempo de
contribuio
Idade mnima
Tempo mnimo
de contribuio
Nmero de
beneficirios
Valor mdio
No h
Aposentadoria
Benefcio de
por idade
Prestao
(urbana e rural) Continuada (Idoso)
65H/60M (60H/55M
65H/65M
se rural)
35H/30M
15H/15M
No se aplica
5,6 milhes
9,9 milhes
1,9 milhes
R$ 1.100
R$ 880
R$ 2.300
62
35
Inclui seu antecessor, a Renda Mensal Vitalcia (RMV). A Loas a Lei Orgnica de Assistncia Social
(Lei n 8.742, de 1993).
29
63
64
Aposentadoria aos 55 anos o desejo da maioria. Mas ser que as pessoas esto se preparando para
isso?. Icatu Seguros, 2015. Disponvel em: http://goo.gl/bem6OW.
Ver: http://opiniao.estadao.com.br/noticias/geral,propostas-ineficazes,10000058031.
36
Mulher
G-20
frica do Sul
N/A*
N/A
Alemanha
65-67
65-67
No h
Arbia Saudita
Homem
Mulher
65
60-65
Bolvia
55
50
Chile
65
60
62
57
Amrica do Sul
Argentina
Austrlia
65
65
Colmbia
Canad
65
Equador
Coreia do Sul
65
61
61
Paraguai
65
65
Estados Unidos
66
66
Peru
60
60
Frana
65
65
Uruguai
60
55-60
ndia
55
55
Venezuela
60
55
Indonsia
55
55
Itlia
66
62-66
Japo
65
65
Mxico
65
65
Reino Unido
65
62
Rssia
60
55
58
Turquia
Brasil Regras
anteriores
Brasil Reforma da
Previdncia
60
No h
No h
65
65
Fonte: Elaborao prpria, a partir das informaes do Social Security Programs Throughout the World.
Originalmente publicado no Boletim Legislativo n 31, de 2015. *N/A: No se aplica.
30
Saudita, Arglia, Bahrein, Egito, Equador, Hungria, Imen, Ir, Iraque, Luxemburgo,
Srvia e Sria66. A Figura 10 apresenta um mapa-mndi destacando estes pases na cor
vermelha. A Tabela 7 apresenta as regras para aposentadoria por tempo de contribuio
nestes pases.
65
66
37
O objetivo neste boletim foi a construo de um quadro sucinto e resumido. Podem existir regras
especficas de aposentadoria antecipada em cada pas ou mltiplos regimes operados. Mais detalhes
podem ser pesquisados em pginas como a do rgo americano Social Security Administration:
www.ssa.gov/policy/docs/progdesc/ssptw
Apresentao do pesquisador do Ipea Lus Henrique Paiva, na 2 Reunio da Comisso Mista da Medida
Provisria n 676. Audincia realizada em 2 de setembro de 2015. Notas taquigrficas disponveis em:
https://www25.senado.leg.br/web/atividade/notas-taquigraficas/-/notas/r/3833.
A Tabela 7 evidencia que pases ocidentais sem idade mnima so mais exigentes
do que o Brasil em relao aposentadoria por tempo de contribuio (o requisito de
35-30 anos no Brasil, passando a 25 anos na proposta de reforma). So necessrios 40
67
Para ambas as fontes de dados, foram usados os dados disponveis mais recentes de cada pas. Usamos
na comparao tempo de cobertura em vez de tempo de contribuio porque em alguns casos em
alguns pases o trabalhador pode continuar coberto mesmo sem contribuir (ex.: mulheres com filhos na
Hungria). Formalmente, as informaes do banco de dados da OIT se referem aos cdigos CP-1a OA
(old age affiliated ratio (% working age)), CR-1f OA (old age pension recipient ratio above retirement
age (incl. mean-tested | periodic benefit)), e E-1f (public social protection expenditure excluding health
benefit in kind as a percentage of GDP).
38
39
31
Previdncia brasileira. Durante o governo Joo Goulart, a idade mnima foi suprimida
em 1962, a menos de dois anos do golpe militar que interrompeu o seu governo69. Essa
idade era de 55 anos (homem e mulher) para a aposentadoria por tempo de servio, que
exigia de 30 a 35 anos de servio, pela Lei Orgnica da Previdncia Social de 1960.
Antes de 1960, a regra para a aposentadoria ordinria era de 50 anos70.
Nos anos 90, o retorno da idade mnima foi proposto pelo Poder Executivo e
rejeitado na primeira reforma da Previdncia (Proposta de Emenda Constituio
n 33, de 1995). Os parmetros eram de 60 anos para homens e 55 para mulheres.
Destaque com a idade mnima para o Regime Geral na Cmara dos Deputados teve
um a voto menos do que o necessrio para a aprovao71. Assim, a Emenda
Constitucional n 20, de 1998, criou a idade mnima apenas para servidores pblicos.
No ano seguinte, foi criado o fator previdencirio como tentativa de contornar a no
aprovao da idade mnima.
69
70
71
O modelo da Itlia costuma ser comparado com o Brasil. No entanto, o pas implantou a idade mnima
h 20 anos, em 1996, que hoje chega a 66 anos. O tempo de contribuio l tambm maior: 42 anos e
meio para homens e 41 anos e meio para mulheres.
Art. 2 da Lei n 4.130 de 28 de agosto de 1962.
Ver Pereira (2009). PEREIRA, F. R. A Aposentadoria por Tempo de Contribuio Passado, Presente
e Futuro no Direito Brasileiro. Revista Direito Unifacs, n. 106, 2009.
A votao ficou marcada pela absteno do prprio lder do governo, deputado Antnio Kandir, que teria
se confundido com o sistema eletrnico de votao: seu voto favorvel teria dado sequncia proposta.
40
72
41
ponto percentual na reduo da desigualdade teria custado 130% mais via Previdncia do
que via BPC, ou 360% mais via Previdncia do que via o Bolsa Famlia, o que ilustra o
custo de oportunidade da despesa previdenciria (especialmente dos benefcios de maior
valor como a aposentadoria por tempo de contribuio).
Analisando especificamente a possibilidade da idade mnima, estudo deste ano de
2016 tambm do Ipea aponta que, dentre os brasileiros que se aposentam precocemente
por tempo de contribuio, quase dois teros esto na verdade entre os 40% mais ricos
do pas, proporo que quase o dobro da verificada entre os aposentados rurais. Segundo
Caetano et al. (2016, grifo nosso)73:
63% dos que se aposentaram precocemente esto nos 4 dcimos mais
altos da renda domiciliar per capita brasileira (isso , entre os 40% mais
ricos). Entre os aposentados rurais, utilizados aqui com propsitos
comparativos, essa proporo cai para 33,4%. Dessa maneira, percebese intuitivamente que o aumento das despesas em benefcios de
aposentadoria por tempo de contribuio vai piorar a desigualdade
de renda no Brasil e deve-se lembrar que, a despeito da reduo da
desigualdade observada desde o incio dos anos 2000, o Brasil segue
sendo um dos pases mais desiguais do mundo.
33
CAETANO, M. A.; RANGEL, L. A.; PEREIRA, E. S.; ANSILIERO, G.; PAIVA, L. H.; COSTANZI,
R. N. O Fim do Fator Previdencirio e a Introduo da Idade Mnima: questes para a Previdncia
Social no Brasil. Texto para Discusso n 2.230. Rio de Janeiro: Ipea, setembro de 2016
42
mas apenas 6% tm mais de 60 anos. Por outro lado, dentre aqueles que esto no estrato
de renda mais alto, somente cerca de 10% so crianas74.
No mesmo sentido, Tafner, Botelho e Erbisti (2015), com base em dados de
Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD/IBGE) de 2011, mostram que
88% dos idosos que recebem aposentadoria ou penses no possuam crianas ou
jovens de at 15 anos em sua famlia75. Apenas 3,5% destes beneficirios possuam pelo
menos duas crianas. Estes dados ilustram a dificuldade que a Previdncia tem em chegar
aos jovens, que compe justamente boa parte dos mais pobres no Brasil. Tafner (2006)
mostra ainda que este fato isto a pobreza no Brasil ser desproporcionalmente
concentrada nas crianas em relao s outras faixas etrias, quase no encontra paralelo
no resto do mundo76.
Grfico 12 Distribuio percentual da populao de cada estrato de renda,
por grupos de idade (2010)
74
Cabe observar que o resultado dos autores, obtido a partir do Censo do IBGE, leva em conta a renda
per capita de uma famlia. Crianas entre os 20% mais pobres esto em famlias pobres, enquanto
crianas entre os 20% mais ricos esto em famlias ricas. Assim, no se considera natural este
resultado, o que poderia ser argumentado caso se interpretasse erroneamente que crianas esto entre
os 20% mais pobres simplesmente porque no trabalham.
75
TAFNER, P.; BOTELHO, C.; ERBISTI, R. Debates sobre Previdncia: Confuses, Polmicas Iniciais
e Mitos. In: TAFNER, P.; BOTELHO, C.; ERBISTI, R. (Org.). Reforma da Previdncia: A Visita da
Velha Senhora. Braslia: Gesto Pblica, 2015.
76
TAFNER, P. S. B. (Ed.). Brasil: O Estado de uma Nao, 2006: Mercado de Trabalho, Emprego e
Informalidade. Rio de Janeiro: IPEA, 2006.
77
CAMARANO, A, A; KANSO, S.; BARBOSA, P.; ALCNTARA, V. S. Desigualdades na Dinmica
Demogrfica e as suas Implicaes na Distribuio de Renda no Brasil. In: CAMARANO, A. A. (Org.).
43
34
DISTRIBUIO
Novo Regime Demogrfico: uma nova relao entre populao e desenvolvimento?. Rio de Janeiro:
Ipea, 2014. Disponvel em: http://www.ipea.gov.br/portal/index.php?option=com_content&view
=article&id=23975.
44
Valor de ATC
(Em R$)
Populao (2012)
So Paulo
1.609
57.827.930.039
42.497.439
1.571
14.406.899.366
10.841.739
Rio de Janeiro
1.569
21.842.724.378
16.456.795
99.443.858.909
82.686.676
Santa Catarina
1.422
1.376
7.576.495.169
6.508.949
SUL
1.273
30.202.961.220
28.052.511
Minas Gerais
1.012
17.202.827.949
20.095.500
996
2.292.824.000
2.721.732
947
157.797.817.309
196.877.328
Paran
908
8.219.566.685
10.701.823
Esprito Santo
835
2.570.376.544
3.636.942
Pernambuco
CENTRO-OESTE
527
516
4.039.178.879
6.441.945.727
9.052.884
14.765.217
486
1.051.002.871
2.557.377
Sergipe
Bahia
464
463
844.290.768
5.595.501.484
2.150.820
14.294.826
451
1.251.545.372
3.282.283
Gois
444
2.363.109.670
6.295.982
Alagoas
Paraba
443
431
1.201.502.290
1.408.762.391
3.207.484
3.860.770
410
18.930.319.134
54.642.945
Cear
392
2.901.332.814
8.750.751
Piau
Mato Grosso
304
272
821.485.835
735.009.187
3.198.695
3.190.126
Amazonas
223
695.450.770
3.682.711
Par
217
1.464.732.603
7.986.612
2.778.732.318
16.729.979
Tocantins
196
161
197.500.963
1.449.545
Maranho
150
866.719.301
6.844.432
Rondnia
148
202.031.693
1.615.744
Acre
Roraima
147
124
97.563.699
50.964.620
782.325
487.300
Amap
115
70.487.970
725.742
SUDESTE
Distrito Federal
BRASIL
NORDESTE
NORTE
Fonte: Elaborao prpria, a partir do Anurio Estatstico da Previdncia Social (AEPS) 2013.
45
Legenda (em R$ de 2015 nmeros entre parnteses indicam a quantidade de estados em cada faixa)
Fonte: Elaborao prpria, a partir do Anurio Estatstico da Previdncia Social (AEPS) 2013.
46
% de ATC no
total de benefcios
26,3%
25,5%
23,7%
22,9%
22,7%
20,9%
16,2%
16,1%
14,7%
14,6%
13,6%
9,7%
9,2%
7,8%
7,1%
7,0%
6,7%
6,6%
6,6%
6,6%
6,5%
5,9%
5,8%
5,1%
4,2%
3,5%
3,5%
3,3%
2,8%
2,6%
2,1%
1,9%
1,6%
Total de ATC
Total de
benefcios
1.833.703
703.744
303.214
559.516
3.128.811
1.148.970
5.045.997
286.240
517.009
51.686
74.355
138.523
28.087
134.239
157.936
47.314
22.541
566.519
31.957
91.072
33.998
40.004
6.972.245
2.760.307
1.278.029
2.447.131
13.801.925
5.507.934
31.199.043
1.782.774
3.522.411
353.873
546.962
1.422.641
304.072
1.726.320
2.210.715
675.725
338.525
8.547.818
482.825
1.379.185
526.609
672.816
15.929
39.669
275.003
782.953
67.458
12.698
1.797
19.032
2.339
25.910
3.724
711
3.289
1.615.046
358.197
50.829
568.799
83.764
980.156
179.854
36.618
206.025
Fonte: Elaborao prpria, a partir do Anurio Estatstico da Previdncia Social (AEPS) 2013.
78
47
Fonte: Elaborao prpria, a partir do Anurio Estatstico da Previdncia Social (AEPS) 2013.
35
as perguntas anteriores, a idade mdia de aposentadoria nas regies mais pobres mais
alta do que nas mais ricas, j que nelas predominam benefcios com idade mnima.
Por outro lado, nessas regies a expectativa de sobrevida dos mais velhos inferior das
regies mais ricas (ainda que a variao nessa desigualdade de longevidade seja
significativamente menor do que a variao da expectativa de vida ao nascer).
O Grfico 13 apresenta, por regio, a idade mdia do conjunto de benefcios
concedidos de aposentadoria por tempo de contribuio, aposentadoria por idade e
tambm do BPC-Loas. Essa idade mdia varia de um mximo de 64 anos na regio Norte
at 58 anos na regio Sul, reflexo da presena no uniforme dos benefcios pelo pas.
48
O Grfico apresenta tambm a expectativa de vida aos 60 anos em cada uma dessas
regies, que varia de um mnimo de cerca 80 anos no Norte at cerca de 83 anos no Sul e
no Sudeste79. Os dados so de Costanzi e Ansiliero (2016)80.
Norte
63
Centro-Oeste
63
Nordeste
61
Sudeste
58
Sul
79
Note que expectativa de vida aos 60 anos apresentada no Grfico maior do que a expectativa de
sobrevida discutida na seo sobre transio demogrfica, em que apresentvamos a expectativa de
sobrevida nacional para as idades mdias da aposentadoria por tempo de contribuio, de 55 anos para
homens e 52 para mulheres. Isso ocorre porque a expectativa de vida cresce com a idade: a expectativa
de vida ao nascer menor do que a expectativa de vida aos 52 anos, assim como a expectativa de vida
aos 52 anos menor do que a expectativa de vida aos 60.
80
81
No se pode descartar ainda que a expectativa de sobrevida em uma mesma idade seja diferente para os
beneficirios da aposentadoria por tempo de contribuio, de maior renda, em relao aos benefcios da
aposentadoria por idade ou do BPC, o que acentuaria a distoro.
49
para aqueles a que se aplica a idade mnima e para os que esto isentos. No fosse assim,
procederia uma objeo idade mnima frequentemente levantada neste debate: a de que
ela prejudicaria quem contribui por mais tempo ou de que ela desestimula as contribuies
e o trabalho de quem ainda no tem idade para se aposentar, mas j tem o tempo de
contribuio necessrio.
37
Este ltimo mecanismo seria similar ao que o ocorre hoje com o clculo da
aposentadoria por tempo de contribuio pelo fator previdencirio (benefcio menor para
quem se aposenta mais cedo). No caso do desempregado, alguns pases exigem para
50
38
idosos. Com a idade mnima, espera-se que o contingente de trabalhadores mais velhos
aumente por conta da permanncia daqueles que efetivamente paravam de trabalhar para
receber a aposentadoria (no h proibio de receber a aposentadoria e continuar
trabalhando).
Camarano (2014) destaca que a permanncia do trabalhador por mais tempo no
mercado de trabalho exigir polticas pblicas para incluso digital, capacitao
continuada, sade ocupacional, adaptaes no local de trabalho como cargos e horrios
flexveis, reduo de preconceitos com relao ao trabalho do idoso, melhoria no
transporte pblico.
A Organizao Internacional do Trabalho (OIT) destaca, face transio
demogrfica, a necessidade de combater a discriminao e oferecer oportunidades de
aprendizado, de modo a garantir a empregabilidade e o empreendedorismo destes
trabalhadores82. Pesquisadores apontam ainda a necessidade de combater a discriminao
decorrente de receios associados sade desses trabalhadores83.
Por sua vez, a Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento Econmico
(OCDE) usa o slogan Viva mais, trabalhe mais (Live Longer, Work Longer) para suas
diretrizes voltadas para estes trabalhadores84. O economista-chefe de Previdncia da
82
83
84
51
INTERNATIONAL LABOUR ORGANIZATION. Rights, Jobs and Social security: New visions for
Older Women and Men. Outubro de 2008. Disponvel em: http://www.ilo.org/gender/Events
/Campaign2008-2009/WCMS_098840/lang--en/index.htm.
Ver: http://oglobo.globo.com/economia/reformas-de-previdencia-devem-ser-acompanhadas-de-oportu
nidades-extras-de-trabalho-diz-especialista-20004108.
Ver: ORGANIZATION FOR ECONOMIC CO-OPERATION AND DEVELOPMENT. Live Longer,
Work Longer: A Synthesis Report. 2006. Disponvel em: http://www.oecd.org/employment/
livelongerworklonger.htm.
24,5%
11,3%
10,4%
6,3%
Total
14 a 17
18 a 24
25 a 39
40 a 59
3,8%
60+
85
86
87
Ver: http://institutomongeralaegon.org/nossas-iniciativas/projeto-de-lei-reta.
Ver: http://oglobo.globo.com/economia/previdencia-e-trabalho/reforma-da-previdencia-procura-se-va
ga-para-quem-tem-mais-de-60-anos-20006177
Percentual de pessoas sem trabalho que buscaram conseguir um nos ltimos 30 dias, sobre o total de
pessoas ocupadas e desocupadas.
52
39
na Tabela 10, em geral como substitutas idade mnima para a aposentadoria por tempo
de contribuio. Exemplos incluem ampliar a progressividade da frmula 85/95 ou
capitalizar a contribuio dos trabalhadores.
Em geral, tais propostas parecem insuficientes perante transio demogrfica.
Parte delas compensa a ausncia de idade mnima com aumento do tempo de
contribuio, uma medida que pode ser regressiva se tornar mais difcil o acesso
aposentadoria apenas para os trabalhadores mais pobres (j que possuem menor
insero no mercado de trabalho formal). Por sua vez, propostas de capitalizar as
contribuies geram perdas de arrecadao ou passivo para o Tesouro.
Tabela 10 Propostas alternativas de idade mnima do governo
Proposta
Frmula 110/110,
por Csar Campos,
Raul Calfat e
Yoshiaki Nakano
(FGV-SP)88
Aposentadoria
fsica, por
Abraham
Weintraub e Arthur
Bragana
(Unifesp)89
88
89
90
53
Descrio
Comentrios
Ao mudar apenas uma forma de
clculo, e no uma regra de acesso,
pode ser incua. Caso a soma
Sem idade mnima, aceleraria a
110/110 seja entendida como
progresso da soma de idade e
requisito, seria regressiva ao
tempo de contribuio da frmula
compensar a falta de idade mnima
85/95 at 110/110 em 2032.
com aumento do tempo de
contribuio, dificultando acesso
dos mais pobres.
Implica desvinculao do salrio
mnimo. Afeta mais o trabalhador
Idade mnima de 55 anos e tempo mais pobre, que j se aposenta por
mnimo de 20 anos, mas com
idade, mas com requisitos menores
benefcio de apenas 20% do salrio de tempo de contribuio. A
mnimo. Aposentadoria integral
virtual ausncia de idade mnima,
aos 70 de idade com 30 de
com o ajuste se dando no clculo
contribuio.
do benefcio, pode ser
incompreendida e impopular,
como o fator previdencirio.
Poderia gerar grande perda de
Idade mnima apenas para nascidos arrecadao quando os novos
aps 2001. Contribuies iriam
entrantes ingressassem no sistema,
parcialmente para o sistema atual no auge do crescimento da despesa
e parcialmente para um fundo
(a partir de 2020). Possivelmente
capitalizado.
implica desvinculao do salrio
mnimo para novos entrantes.
Ver: http://www.valor.com.br/opiniao/4580209/uma-proposta-possivel-de-reforma-da-previdencia.
Ver: http://atarde.uol.com.br/economia/noticias/1775234-centro-de-estudos-propoe-aposentadoria-gra
dual-como-opcao-a-idade-minima.
Ver: http://fsindical.org.br/imprensa/centrais-aceitam-idade-minima-para-quem-nasceu-a-partir-de-2001.
Proposta
Idade mnima de
53-48 anos, pelo
Instituto Brasileiro
de Direito
Previdencirio
(IDBP)91
Nova Previdncia,
por Paulo Rabello
de Castro92
40
Descrio
Comentrios
Parmetros da idade mnima esto
Idade mnima de 53 anos para
abaixo da idade mdia da
homens e 58 para mulheres,
aposentadoria por tempo de
progredindo para 63 e 48 em 2057.
contribuio. Mudana teria efeitos
Em curto prazo, prope aumentar
insignificantes. Ajuste apenas no
de 15 para 25 anos o tempo de
tempo de contribuio da
contribuio da aposentadoria por
aposentadoria por idade penaliza
idade at 2026.
os mais pobres.
No substitui idade mnima.
Trabalhador optaria em contribuir Possivelmente implica
para INSS ou para fundo
desvinculao do salrio mnimo
capitalizado, remunerado pelo
para os optantes do novo sistema.
Tesouro.
Tesouro teria expressivo passivo
no futuro.
QUAL
91
92
93
Ver: http://extra.globo.com/noticias/economia/fator-previdenciario-voltara-ser-mais-usado-no-calculoda-aposentadoria-19839546.html.
Ver: http://economia.estadao.com.br/noticias/geral,economista-propoe-criacao-de-uma-nova-previden
cia,10000053660.
Ver: http://oglobo.globo.com/brasil/modelo-de-previdencia-hoje-esta-insustentavel-diz-eliseu-padilha19309466.
54
30
N/A
N/A
25
40
24
20
30
14
35
25
N/A
N/A
15
20
N/A
41
N/A
N/A
20
40
24
30
N/A
36
35
25
55
41
QUAL
Turquia
Brasil Fator previdencirio
Brasil Frmula 85/95
72
N/A
31
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
85
N/A
38
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
67
N/A
31
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
11
38
60
43
37
72
39
35
55
94
12
70
35
25
35
70
21
38
60
78
50
90
59
45
57
94
12
70
49
35
44
70
7
38
60
31
25
65
29
29
48
94
12
70
31
23
29
70
76
61
100
76
98
N/A
76
58
100
57
94
95
A OCDE discrimina os dados para homens e mulheres. Por simplificao, nos pases em que h
diferena, apresentamos a mdia dos dois valores.
No conjunto de pases analisados pela OCDE, em um total de 42, a taxa de reposio dos menores
benefcios no Brasil seria inferior somente da Dinamarca.
58
96
59
Esta separao tambm feita pelo Anurio Estatstico da Previdncia Social (AEPS).
43
idade urbana, com crescimento de cerca de 350 mil benefcios neste ano, ou 10% de
crescimento.
44
51
51
49
47
45
43
41
39
38
37
35
2012
2013
2014
2015
2016
45
60
10%
Fonte: Elaborao prpria, a partir do Boletim Estatstico da Previdncia Social (julho de 2016).
46
do que ocorre com a aposentadoria por tempo de contribuio, o valor est bastante
alinhado com a mdia dos benefcios previdencirios e a renda per capita do pas. Ele
ligeiramente inferior ao valor mdio de outros benefcios da Previdncia (9%), e
ligeiramente superior renda per capita nacional (5%). ainda 7 vezes maior que a linha
de pobreza brasileira e 14 vezes maior que a linha de extrema pobreza, referenciais para
o programa Bolsa Famlia. A comparao aparece no Grfico 18.
Grfico 18 Valor mdio da aposentadoria por idade urbana, benefcio mdio da
Previdncia, renda mdia nacional, linha de pobreza e linha de extrema pobreza
47
10.6%
So Paulo
8.2%
Esprito Santo
6.5%
Distrito Federal
5.9%
Roraima
2.6%
Rondnia
1.9%
Maranho
1.8%
Acre
1.8%
8%
Sul
5%
Centro-Oeste
5%
Nordeste
4%
Norte
3%
48
QUAL
62
Proposta da reforma
Transio
65 anos.
65 anos.
N/A
15 anos.
25 anos.
Forma de clculo
No h.
Benefcio integral
30 anos de
contribuio.
49 anos de
contribuio.
No h.
Nenhuma.
Idade
Tempo de
contribuio
Diferena para
mulheres
49
5 anos a menos na
idade (60).
OS ATUAIS APOSENTADOS
APOSENTADORIA POR IDADE?
SO
AFETADOS
PELA
MUDANA
NA
50
63
51
passaria a ser a mesma da aposentadoria por tempo de contribuio: 51% da mdia dos
salrios, acrescida de 1% por ano de contribuio.
Esta mudana pode parecer primeira vista significativa em relao ao clculo
atual (70% + 1% por ano de contribuio). No entanto, a verdadeira mudana em relao
aposentadoria por idade se deu na elevao do tempo de contribuio de 15 para 25
anos.
52
53
QUAL
Amrica do Sul
Argentina
Bolvia
Chile
Colmbia
Equador
Paraguai
Peru
Uruguai
Venezuela
G-20
frica do Sul
Alemanha
Arbia Saudita
Austrlia
Canad
China
Coreia do Sul
Estados Unidos
Frana
ndia
Indonsia
Itlia
Japo
Mxico
Reino Unido
Rssia
Turquia
Brasil Regras anteriores
Brasil Reforma da Previdncia
10
10
20
22
10
14
20
15
14
35
10
N/A
1
10
10
10
36
10
N/A
20
25
10
1
5
27
15
25
65
O que no verdade para mulheres e rurais, j que o BPC no possui regras diferenciadas para esses
grupos, tendo eles que esperar at 65 anos para receber o benefcio ou ter o tempo de contribuio
mnimo para pedir aposentadoria.
66
(sendo a outra a urbana, tratada logo acima). Este benefcio tipicamente conhecido
apenas por aposentadoria rural98. Como na aposentadoria por idade urbana, so em tese
necessrios 15 anos de contribuio, mas a idade mnima desta modalidade de
aposentadoria reduzida em 5 anos: 60 anos para homens, 55 para mulheres.
A aposentadoria rural prevista no art. 195, 8 da Constituio99, que garante ao
trabalhador rural os mesmos benefcios previdencirios dos trabalhadores urbanos, a
includa a aposentadoria.
Em verdade, as controvrsias sobre a aposentadoria rural recaem principalmente
sobre o chamado segurado especial100. Em linhas gerais, o segurado especial a pessoa
fsica, seus cnjuges e filhos, que desenvolvem em regime de economia familiar atividade
agropecuria em at 4 mdulos fiscais, ou atividade de seringueiro, extrativista vegetal e
98
99
100
67
Em tese, a atividade rural tambm d direito aposentadoria por tempo de contribuio. Entretanto,
diante das particularidades da contribuio do segurado rural, na prtica h predomnio da aposentadoria
por idade. Nesta questo de interesse a Smula n 272, do Superior Tribunal de Justia (STJ):
O trabalhador rural, na condio de segurado especial, sujeito contribuio obrigatria sobre a
produo rural comercializada, somente faz jus aposentadoria por tempo de servio, se recolher
contribuies facultativas.
Depois da Constituio, regulamentaes importantes foram feitas pela Lei n 8.213, de 24 de julho de
1991 (Planos de Benefcios da Seguridade Social), pelo Decreto n 3.048, de 6 de maio de 1999
(Regulamento da Previdncia Social) e pela Lei n 11.718, de 20 de junho de 2008.
Existem ainda outras duas categorias de trabalhadores rurais: o empregado rural (que contribui nos
moldes do trabalhador urbano) e o contribuinte individual (8% sobre o salrio-de-contribuio).
Guimares (2009) introduz detalhes da evoluo da contribuio dessas categorias, bem como diversos
aspectos da Previdncia rural. Ver GUIMARES, R., E,. R. O Trabalhador Rural e a Previdncia Social
Evoluo Histrica e Aspectos Controvertidos. Revista Virtual da Advocacia-Geral da Unio (AGU).
n 88, maio de 2009.
55
idade rural, com crescimento esperado de cerca de 310 mil benefcios em 2016, uma taxa
de 5%. Note que o crescimento no quantitativo deste benefcio est abaixo do das
aposentadorias do meio urbano.
56
66
66
64
62
60
58
56
55
54
52
50
2012
2013
2014
2015
2016
101
68
57
13%
Fonte: Elaborao prpria, a partir do Boletim Estatstico da Previdncia Social (julho de 2016).
58
(2016). um valor 33% inferior ao valor mdio dos benefcios previdencirios do RGPS
e 23% inferior renda per capita do pas. De outra parte, o valor de um salrio mnimo
da aposentadoria rural corresponde a 5 vezes a linha de pobreza, ou 10 vezes a linha de
extrema pobreza. O Grfico 22 evidencia a comparao.
Grfico 22 Valor mdio da aposentadoria rural, benefcio mdio da Previdncia,
renda mdia nacional, linha de pobreza e linha de extrema pobreza
69
59
20.8%
Piau
19.0%
Tocantins
18.9%
Par
18.7%
Distrito Federal
3.3%
Santa Catarina
2.9%
So Paulo
1.2%
Rio de Janeiro
0.6%
15%
Nordeste
14%
Centro-Oeste
7%
Sul
4%
Sudeste
3%
102
70
60
Idade
Tempo de
contribuio
60 anos.
15 anos.
Proposta da
reforma
Transio
65 anos.
25 anos.
Diferena
para
mulheres
5 anos a menos na
idade (55).
Nenhuma.
Benefcio
integral
No se aplica.
Em geral benefcio
de um salrio
mnimo.
No se aplica.
Em tese, 49 anos de
contribuies.
Na prtica, o
benefcio ser de um
salrio mnimo.
103
104
71
Ver: http://economia.estadao.com.br/noticias/geral,governo-estuda-mudanca-na-aposentadoria-rural,1
0000061004.
Segurado especial.
Regras atuais
Proposta da
reforma
2% sobre a receita
bruta da produo.
Na prtica, a mera Contribuio
Contribuio comprovao da
individual com
atividade rural por alquota favorecida.
15 anos
suficiente.
Transio
61
OS ATUAIS APOSENTADOS
APOSENTADORIA RURAL?
SO
AFETADOS
PELAS
MUDANAS
NA
62
urbanas valem para as aposentadorias rurais: homens com 50 anos ou mais, e mulheres
com 45 ou mais, ficam isentos do aumento na idade e no tempo de contribuio.
A eles tambm se aplica o pedgio: dever haver contribuies de fato e por tempo
igual a 50% a mais do tempo de atividade rural que faltava para a aposentadoria.
63
64
72
65
105
106
107
73
66
POR
108
109
110
111
A questo tambm regulamentada pela Instruo Normativa da Receita Federal n 971, de 2009 (art. 170).
Ver: http://www.valor.com.br/brasil/4417688/reforma-pode-tirar-isencao-de-exportador-rural.
2% para o produtor rural pessoa fsica; 2,5% para o produtor rural pessoa jurdica e para a agroindstria.
Oliveira (2012) discute de forma aprofundada as controvrsias sobre a tributao do setor. Ver:
OLIVEIRA, I. C. Os efeitos do RE n 363.852/MG na tributao previdenciria de agroindstrias,
produtores rurais (pessoa fsica e jurdica) e consrcios de produtores. Jus Navigandi, fevereiro de 2012.
Ver: http://zh.clicrbs.com.br/rs/noticias/politica/noticia/2016/11/reforma-da-previdencia-preve-fim-deisencoes-e-contribuicao-rural-8555673.html
74
67
114
75
Ver: http://www1.folha.uol.com.br/fsp/mundo/60580-cambio-o-quotinterruptor-de-luzquot.shtml.
Ver: http://www1.folha.uol.com.br/opiniao/2016/01/1726248-uma-proposta-para-a-crise-da-previden
cia.shtml.
Lei n 8.742, de 7 de dezembro de 1993.
Para ser elegvel ao benefcio, necessrio possuir renda mensal per capita abaixo
de de salrio mnimo (R$ 236 em 2017), embora decises judiciais tenham dobrado
este parmetro. Assim, o requisito de renda per capita de salrio mnimo (R$ 473
em 2017). No caso dos idosos, h o requisito adicional de 65 anos de idade, para homens
e mulheres. No entanto, por se tratar de um benefcio assistencial, atualmente no existe
requisito de tempo de contribuio.
Todavia, muitos beneficirios do BPC so ex-contribuintes da Previdncia Social,
que no completaram o tempo de contribuio necessrio para uma aposentadoria formal
(35/30 anos para a aposentadoria por tempo de contribuio, ou 15 anos para a
aposentadoria por idade). Por isso, o BPC considerado na prtica uma aposentadoria
de trabalhadores mais pobres. O benefcio operacionalizado pelo INSS, mas, por ser
um benefcio assistencial, no integra suas contas.
Por fora do art. 203, V, da Constituio, o BPC no pode ter valor inferior a um
salrio mnimo. A proposta da reforma modifica este dispositivo para novos benefcios.
Assim, a PEC desvincula o BPC do salrio mnimo. Detalhes da desvinculao no
constam da PEC apresentada, que dispe que a regulamentao do BPC ficar a cargo de
lei: espera-se que o governo apresente em breve projeto de lei neste sentido. Informaes
de imprensa sugerem que o valor do benefcio seria proporcional ao tempo de
contribuio, podendo atingir o valor do salrio mnimo.
Tal alterao decorre do prprio aumento das exigncias para aposentadoria,
em especial da aposentadoria por idade. Com a elevao dos requisitos de idade (e tempo
de contribuio) para obteno de aposentadorias formais, fosse mantida a vinculao do
BPC ao salrio mnimo, a contribuio para a Previdncia seria desestimulada, sendo
mais vantajoso para parte dos segurados planejar receber o BPC do que uma
aposentadoria por idade de fato (seja urbana ou rural). O tema da desvinculao
aprofundado adiante.
Ainda, a proposta do governo aumenta gradualmente o requisito de idade de
65 para 70 anos. esperada ainda para um novo projeto de lei a flexibilizao do
requisito de renda, podendo adapt-lo s recentes decises judiciais. A PEC, porm, j
estabelece que toda renda familiar dever ser computada no clculo deste requisito, ao
76
69
70
comparativamente, de valor 60% maior do que a despesa com o Bolsa Famlia, que
atinge nmero de beneficirios significativamente maior. O Grfico 23 apresenta a
evoluo da despesa com BPC nos ltimos 5 anos, diretamente relacionada com a
valorizao real do salrio mnimo.
Grfico 23 Despesa com o BPC 2012-2016 Em R$ bilhes de 2016
51
50
49
47
45
43
41
39
37
36
35
2012
2013
2014
2015
2016
71
inclumos o BPC junto com outros benefcios do RGPS para analisar a sua dimenso.
115
77
O BPC responde por 13% do total de benefcios pagos pelo INSS, mas somente por 10%
do gasto.
Grficos 24 e 25 Participao do BPC no total de benefcios (esquerda)
e despesas (direita) do RGPS
13%
10%
Fonte: Elaborao prpria, a partir do Boletim Estatstico da Previdncia Social (julho de 2016).
72
78
73
18.1%
Roraima
13.3%
Amazonas
12.7%
Par
12.1%
So Paulo
4.7%
Paran
4.6%
4.0%
Santa Catarina
2.2%
11%
Nordeste
10%
Centro-Oeste
8%
Sudeste
6%
Sul
4%
74
proposta flexibiliza o requisito de renda. Segundo a imprensa, projeto de lei pode dobrar
a renda per capita mxima necessria para o acesso ao benefcio. As mudanas so
sintetizadas na Tabela 22.
Tabela 22 BPC-Idoso: como era e como fica
Regras atuais
Elegibilidade
Proposta da reforma
Transio
Pendente. provvel
flexibilizao.
Pendente.
Idade
65 anos.
70 anos.
Incremento
de 1 ano a
cada 2 (10
anos de
transio)
Tempo de
contribuio
No se aplica:
natureza assistencial. Na
prtica, entre 0 e 14 anos.
Pendente.
Forma de clculo
No se aplica:
Benefcio de um salrio
mnimo sempre.
Pendente.
Benefcio integral
No se aplica.
Reajuste
Diferena para
mulheres
Pendente.
No h.
Nenhuma.
N/A
75
80
76
transio de 10 anos.
77
benefcio seja reduzido a meio salrio mnimo, sendo majorado a cada ano de
contribuio Previdncia.
78
79
116
81
Para a forma de reajuste, est em cinza apenas os casos em que o reajuste se d pelo salrio
mnimo: para os demais casos de aumento real (acima da inflao) o aumento pode ser ou no mais
generoso dependendo do crescimento da trajetria da varivel escolhida por cada pas (ex.: salrio
mdio).
Vinculado Proporo
ao salrio do salrio
mnimo?
mnimo
Forma de reajuste
Critrios
Amrica do Sul
Argentina
70
No
50%
Salrios, receita
previdenciria e
impostos
Sem assistncia da
famlia
Bolvia
60
No
15%
Universal
Chile
65
No
35%
Inflao
Renda do beneficirio
Colmbia
59H/54M
No
5%-15%
Inflao
Renda do beneficirio
Equador
65
No
15%
Discricionrio
Renda do beneficirio
Paraguai
65
Sim
25%
Salrio mnimo
Renda do beneficirio
Peru
65
No
15%
Discricionrio
Renda do beneficirio
Uruguai
70
No
75%
Discricionrio
Renda do beneficirio
60H/55M
Sim
100%
Salrio mnimo
Renda do beneficirio
frica do Sul
60
No
55%
Renda do beneficirio
Alemanha
67
No existe
valor
mnimo
Salrios e razo
beneficirios/
contribuintes
5 anos de contribuio
Austrlia
67
No
55%
Inflao
Renda do beneficirio
Canad
65
No
30%
Inflao
Universal
China
60
No
5%
Universal
Coreia do Sul
65
No
20%
Inflao
Renda do beneficirio
Estados Unidos
65
No
60%
Inflao
Renda do beneficirio
Frana
65
No
55%
Inflao
Renda do beneficirio
ndia
65
No
5%
Renda do beneficirio
Itlia
65
No
N/A
Inflao
Renda do beneficirio
Mxico
65
No
55%
Discricionrio
Renda do beneficirio
Reino Unido
80
No
25%
Universal
Rssia
65H/60M
No
70%
Turquia
60H/58M
No
Inflao
Inflao e salrio
mdio
Venezuela
G-20
Arbia Saudita
Indonsia
Japo
Brasil Regras
anteriores
Brasil
Reforma da
Previdncia
Universal
Universal
65
Sim
100%
Salrio mnimo
Renda do beneficirio
(25% do SM)
70
No
Pendente
Inflao
Renda do beneficirio
(pendente)
Fonte: Elaborao prpria. A partir de informaes da pgina Social Security Programs Throughout
the World (2015 para pases das Amricas e frica, 2015 para os demais), Organizao Internacional
do Trabalho, Colombia Mayor, Chile Atiende, Employment and Social Development Canada (ESDC),
Ministerio de Inclusin Econmica y Social (Equador), Pensin 65 (Peru), Banco de Previsin Social
(Uruguai). *N/A: SM determinado por conveno coletiva.
82
117
83
70 anos entre 1993 at 1998, de acordo com o texto original da Lei Orgnica de Assistncia Social
(LOAS, Lei n 8.742, de 1993); 67 anos entre 1998 e 2004, com a Lei n 9.720, de 1998; e 65 anos a
partir de 2004 com o Estatuto do Idoso (Lei n 10.741, de 2003)
universal, isto , ele pode ser requerido por qualquer idoso que no tenha cumprido os
requisitos para aposentadoria118. Porm, em geral, como no Brasil, o benefcio no
universal, sendo focalizado apenas em idosos com algum tipo de insuficincia de renda.
Nesses casos, entretanto, o aferimento da condio de pobreza no costuma
estar associado ao salrio mnimo, mas a alguma linha de corte com valor fixo, como
as linhas de pobreza usadas no Bolsa Famlia. Alguns pases sul-americanos classificam
a pobreza de maneira relativa: tem direito ao benefcio quem est entre os 60% mais
pobres da populao no Chile, ou 40% no Equador. Apenas a Colmbia e a Venezuela
relacionam pobreza com o salrio mnimo (1 salrio mnimo como renda familiar).
A Colmbia tambm considera como idoso pobre o que mora em asilos do governo ou
est em situao de rua.
Por fim, em alguns pases o valor do benefcio proporcional condio de
pobreza, como o Bolsa Famlia no Brasil (Alemanha, Coreia do Sul). Em outros, o valor
do benefcio pode ser aumentado se o beneficirio necessita da ajuda de terceiros no dia
a dia (Austrlia, frica do Sul), como ocorre no Brasil com a aposentadoria por
invalidez119. O conjunto das caractersticas listadas que no constam da Tabela anterior
so apresentadas na Tabela 24, abaixo.
Tabela 24
Outros desenhos de benefcio assistencial ao idoso em outros pases
Idade menor para mulher;
Reajuste segundo inflao do idoso;
Elegibilidade segundo linha de pobreza fixa, separada do salrio
mnimo (como Bolsa Famlia);
Elegibilidade segundo a posio na distribuio de renda;
Valor proporcional insuficincia de renda (como Bolsa Famlia);
Adicional por necessidade de cuidador (como aposentadoria por invalidez).
118
119
Alguns pases consideram universal o benefcio por ele no necessitar de contribuio, definio diversa
da usada aqui, em que consideramos universal o benefcio que, adicionalmente, no exige comprovao
de pobreza (means-tested).
Deciso recente da Turma Nacional de Uniformizao dos Juizados Especiais Federais (TNU) estendeu
este tratamento para todas as modalidades de aposentadoria.
84
80
em especial em relao a:
i) estmulo informalidade, decorrente do valor do benefcio e de seus
requisitos serem, para parcela da populao, os mesmos da aposentadoria por
idade, que exige 15 anos de contribuio (ex.: um salrio mnimo para o
homem aos 65 anos de idade). O estmulo seria agravado pelo fato de o valor
do BPC recebido por um membro de uma famlia no ser considerado para o
cmputo da renda mxima per capita que daria direito a um BPC para outro
membro da famlia, enquanto uma aposentadoria entraria no valor,
potencialmente impedindo o recebimento. Embora seja natural que em faixas
de renda menores a informalidade seja maior, haveria discrepncia na taxa de
contribuio previdenciria (ou formalizao) de trabalhadores que recebem
ao redor de 1 salrio mnimo em relao a valores apenas um pouco maiores
(ex.: 1,2 salrios mnimos).
A informalidade previdenciria seria danosa pela desproteo do prprio
trabalhador no mercado de trabalho (um trabalhador informal no tem direito
ao auxlio-doena, ao seguro-desemprego ou aposentadoria por invalidez,
por exemplo) e pela diminuio das receitas do INSS120.
ii) efetividade no combate pobreza, decorrente do custo de oportunidade alto
do BPC face a outras polticas pblicas direcionadas a segmentos mais pobres
da populao. Um exemplo seria o valor do benefcio e de seus requisitos
serem significativamente mais generosos do que os do Bolsa Famlia, mais
focalizado na populao infantil, onde os ndices de pobreza so mais
elevados no pas (como analisado na seo sobre a aposentadoria por tempo
de contribuio). Ilustrativamente, um real adicional gasto com o Bolsa
Famlia impactaria a desigualdade de renda 86% mais do que com o BPC
(ou 369% do que com a Previdncia)121, bem como o efeito multiplicador no
PIB do Bolsa Famlia seria quase 50% maior do que o do BPC (ou mais de
250% do que o da Previdncia).
Parte da controvrsia se relaciona com a vinculao do valor do BPC e do seu
requisito de exigibilidade ao salrio mnimo: com a expressiva valorizao
real do mnimo nos ltimos anos, os brasileiros que o recebem teriam migrado
para faixas intermedirias da distribuio de renda. Isto daria ensejo para que
o Executivo e o Legislativo optassem por polticas de combate pobreza
focalizadas naqueles que no so beneficiados pela alta do mnimo
(desempregados, desalentados, beneficirios do Bolsa Famlia).
A desvinculao do BPC do salrio mnimo responde a essas crticas. O tema
da desvinculao ser analisado novamente mais adiante.
120
121
85
Esta lgica de incentivo informalidade tambm se aplica parcialmente aposentadoria por idade do
seguro especial rural.
Ver: http://iepecdg.com.br/wp-content/uploads/2016/08/rio_bf_quadros_federalismo_social.pdf.
81
122
123
124
86
82
83
125
126
127
128
129
87
Algum tem que Cuidar da Qualidade do Gasto. Valor Econmico, 8 de julho de 2016.
Ver: http://economia.estadao.com.br/noticias/geral,uma-nova-previdencia-para-os-novos-trabalhador
es,10000057207.
ROLIM, L. Previdncia Social Anlise e Perspectivas Propostas de melhoria de gesto e reformas
paramtrica e estrutural. Apresentao feita ao Grupo de Trabalho sobre a Reforma da Previdncia.
Braslia, junho 2016.
Ver: http://veja.abril.com.br/economia/entidades-sugerem-renda-minima-em-proposta-de-reforma-daprevidencia/.
Ver: http://www.nenoticias.com.br/90851_valadares-apresenta-emendas-a-mp-com-novas-regras-para
-a-aposentadoria.html.
a partir de 2019, ou talvez a partir de 2020. Isso porque, mesmo com a desvinculao,
fica garantido o reajuste dos benefcios pela inflao do ano anterior. Como a nica
diferena entre o reajuste pela inflao e a frmula de valorizao do salrio mnimo o
crescimento do PIB (de dois anos antes), s haver diferena quando a variao do PIB
for positiva. A recuperao da economia esperada a partir de 2017, afetando o valor do
salrio mnimo somente em 2019.
O Grfico 27 apresenta a trajetria do valor estimado do benefcio de 2017 a
2021, com ou sem a vinculao. As estimativas esto baseadas na suposio de que seja
mantida a partir de 2020 a atual poltica de valorizao do salrio mnimo (2016-2019),
justamente a frmula de reajuste segundo a inflao do ano anterior e o crescimento do
PIB de dois anos antes. Os parmetros usados para o ndice Nacional de Preos ao
Consumidor (INPC) e o PIB so os do Sistema de Expectativas de Mercado do Banco
Central (Focus).
130
Ver: http://agenciabrasil.ebc.com.br/politica/noticia/2016-11/expectativa-de-vida-ao-nascer-nao-e-dad
o-adequado-para-discutir-previdencia.
88
Sem vinculao
1300
1250
1201
1200
1122
1150
1135
1100
1049
1050
1086
1039
1000
993
950
946
900
2017
2018
2019
2020
2021
2,5%
2,5%
2,5%
2020
2021
2022
1,0%
0,0%
2018
2019
131
89
Note que para chegar nos valores do Grfico anterior necessrio considerar a diferena acumulada.
85
COMO
Mais pobres
12%
9%
9%
11%
11%
9%
4%
4%
1%
1
10
Por esta tica, 62% dos afetados diretamente pelo salrio mnimo estariam entre
os 60% mais ricos da populao, enquanto 38% estariam entre os 40% mais pobres.
Especificamente apenas 4% dos que recebem o salrio mnimo estariam entre os 10%
mais pobres do pas.
Este um raciocnio importante para motivar a desvinculao no BPC e na penso
por morte (tratada adiante). A desvinculao liberaria, no futuro, quantidade significativa
de recursos para outras polticas direcionadas populao mais pobre, ou ainda mais
pobre. Em especial, famlias com crianas em que os adultos tenham insero precria no
mercado de trabalho.
90
86
132
91
Ver: http://www.valor.com.br/brasil/4757479/governo-quer-desvincular-beneficios-do-minimo.
Proporo
piso e salrio
mnimo
Argentina
No
70%
Bolvia
Chile
Colmbia
Equador
Sim
No
Sim
No
100%
50%
100%
55%
Paraguai
Sim
33%
Peru
Uruguai
Venezuela
G-20
frica do Sul
No
No
Sim
55%
80%
100%
Alemanha
No
N/A
Arbia Saudita
Austrlia
Canad
China
Coreia do Sul
No
No
No
No
No
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
Estados Unidos
No
N/A
Frana
No
N/A
ndia
No
35%
No
No
No
No
No
No
No
N/A
N/A
60%
135%
40%
N/A
N/A
Salrios e razo
beneficirios/contribuintes
Inflao
Inflao
Inflao
Inflao ou salrios
estaduais
Inflao
Depende de avaliao
atuarial
Discricionrio (bienal)
Inflao
Inflao e salrios
Discricionrio
Inflao
Inflao e salrios
Sim
100%
Sim
100%
Amrica do Sul
Indonsia
Itlia
Japo
Mxico
Reino Unido
Rssia
Turquia
Brasil Regras
anteriores
Brasil Reforma da
Previdncia
Salrios, receita
previdenciria e impostos
Inflao ou salrio mnimo
Inflao
Inflao ou salrio mnimo
Discricionrio
Inflao ou salrio mnimo,
se recursos permitirem
Discricionrio
Salrio mdio
Inflao e salrios
Fonte: Elaborao prpria, a partir das informaes do Social Security Programs Throughout the
World. N/A: No se aplica.
92
133
93
Consideramos piso previdencirio o menor benefcio pago para um benefcio permanente: muitos pases
possuem pisos menores para benefcios temporrios (como incapacidade temporria, equivalente ao
auxlio-doena), abaixo do piso de benefcios continuados (como aposentadorias).
Os pases que adotam reajustes alm da inflao podem ter regras mistas por tipo
de benefcio, como ocorre no Brasil por conta da vinculao do piso ao salrio mnimo
(que concede reajustes reais para os menores benefcios, mas apenas nominais para os
demais). Existem ainda regras com reajustes maiores para benefcios de idosos
(aposentadorias) e apenas nominais para benefcios de trabalhadores na ativa (como
incapacidade temporria).
Outros modelos, no contemplados na Tabela anterior, incluem o reajuste, para
benefcios selecionados, de acordo com uma medida de inflao de idosos, alm da
inflao geral (Austrlia e Reino Unido); gatilho para reajuste de todos os benefcios
fora do perodo normal se a inflao passar de um determinado patamar (Chile); e reajuste
progressivo: maior para os benefcios menores (Equador)134. Essas so regras so
apresentadas na Tabela 26, abaixo.
Tabela 26
Outros desenhos de reajuste de benefcios em outros pases
Reajuste segundo inflao do idoso;
Gatilho para reajuste fora de poca se inflao acelerar;
Reajuste progressivo: maior para benefcios menores.
134
O que na prtica ocorre no Brasil para os benefcios iguais ao salrio mnimo, sempre que o PIB crescer.
94
88
urbanos e rurais, com crescimento esperado em 2016 de 445 mil benefcios (6% de
crescimento).
89
106
105
100
95
90
90
85
2012
2013
2014
2015
2016
90
pelo INSS: responde por 22% da quantidade de benefcios, e 21% do total do gasto.
95
21%
Fonte: Elaborao prpria, a partir do Boletim Estatstico da Previdncia Social (julho de 2016).
91
alinhado com a mdia dos benefcios previdencirios do INSS (3% acima) e a renda per
capita do Brasil (19% acima), estando 8 vezes acima da linha de pobreza (16 vezes acima
da linha de extrema pobreza). A comparao evidenciada no Grfico 32.
Grfico 32 Valor mdio da penso por morte, benefcio mdio da Previdncia,
renda mdia nacional, linha de pobreza e linha de extrema pobreza
92
96
10.8%
Piau
10.1%
Alagoas
10.0%
Maranho
10.0%
Amap
5.6%
Acre
5.5%
Roraima
5.2%
Amazonas
5.2%
9%
Sudeste
8%
Nordeste
7%
Centro-Oeste
7%
Sul
7%
93
135
97
A segregao das clientelas urbana e rural naturalmente apresentaria diferena, mas no seria
interessante para fins analticos porque o requisito de acesso ao benefcio so os mesmos para as duas
clientelas.
Idade
Transio
N/A
Tempo de contribuio
(carncia)
1 ano e 6 meses.
No muda.
N/A
Perodo mnimo de
casamento ou unio
2 anos.
No muda.
N/A
Forma de clculo
100% do que o
segurado recebia ou
tinha direito a receber.
No h.
Benefcio integral
Em qualquer caso*
5 dependentes.
No h.
Depende de
contribuies
(desvinculao do
salrio mnimo).
Inflao
(desvinculao do
salrio mnimo).
Menor benefcio
Salrio mnimo.
Reajuste do menor
benefcio
Salrio mnimo
(Inflao + PIB).
Reverso de cotas
Permitido.
Vedado.
No h.
Acmulo com
aposentadoria
Permitido.
Vedado, escolhe-se um
dos dois benefcios.
No h.
94
No h.
No h.
OS
95
COMO
MORTE?
98
segurados com base nas regras anteriores, que deveriam ser respeitadas. J os benefcios
de risco, como a penso por morte ou a aposentadoria por invalidez, no seriam benefcios
planejados.
Entretanto, embora a penso por morte seja em tese um benefcio no, na prtica
muitas famlias esperam receber o benefcio em mdio prazo (ex.: famlias com idosos
ou segurados doentes). Neste sentido, seria natural que a proposta contasse com uma
regra de carncia: um prazo mais longo para que mudanas mais duras entrassem
em vigor, o que no o caso. A ausncia de uma regra como esta pode dificuldade
sobremaneira a aprovao de tais medidas.
96
QUAL
O valor da penso por morte passaria a ser de 50% do que o segurado recebia,
se aposentado, ou tinha direito a receber se aposentado por invalidez, acrescido de
10% por dependente. No h reverso de cotas: se um dos dependentes perde a
qualidade de dependente, o valor que ele recebia no retornaria para os demais.
97
98
99
tanto para o RGPS quanto para o RPPS, muito embora a Lei aprovada tenha sido
significativamente alterada pelo Congresso Nacional em relao proposta original da
presidente Dilma Rousseff na Medida Provisria n 664, de 30 de dezembro de 2014.
99
MP n 664/2014
Lei n 13.135/2015
No havia.
No havia.
2 anos.
2 anos.
No havia.
No havia.
2 anos.
1 ano e 6 meses.
Vitalcio.
de 3 a 15 anos, ou
vitalcio, de
acordo com
expectativa de
sobrevida.
de 3 a 20 anos, ou
vitalcio, de acordo
com a idade(de 4
meses quando no
comprimidos os
requisitos anteriores).
Tempo de durao
do benefcio do
Vitalcio.
cnjuge ou
companheiro
Reposio
Novas regras
100% at o teto do
100% at o teto
INSS, e 70% sobre o
do INSS.
restante.
100
Tempo mnimo de
contribuio
Restries com
idade do cnjuge
2-5 anos
No h
No
Bolvia
No h
No h
No
Chile
No h
3-7 anos
Sim
Colmbia
5 anos
1 ano
No
Equador
No h
5 anos
No
Paraguai
No h
3 anos
No
Amrica do Sul
Argentina
Peru
No h
No h
No
Uruguai
1-5 anos
10 anos
No
Venezuela
2 anos
No h
Sim
G-20
frica do Sul
No h
0-4 anos
No
Alemanha
1 ano
5 anos
Sim
Arbia Saudita
No h
3 meses
No
Austrlia
No h
No h
Sim
Canad
No h
3 anos
Sim
N/A
N/A
N/A
China
Coreia do Sul
Estados Unidos
Frana
ndia
No h
1-12 anos
Sim
1-10 anos
0-10 anos
Sim
2 anos
3 meses
Sim
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
Itlia
No h
5 anos
No
Japo
10 anos
1-25 anos
Sim
Mxico
1-5 anos
3 anos
Sim
Reino Unido
No h
2 anos
Sim
No h
No h
No havia
No h
5 anos
No havia
Sim
No
No
Indonsia
Rssia
Turquia
Brasil Regras anteriores
2 anos
1 ano e 6 meses
Sim
Brasil Lei 13.135/2015
Fonte: Elaborao prpria, a partir das informaes do Social Security Programs Throughout the
World. N/A: No se aplica136.
136
Em verdade, alguns pases orientais (China, ndia, Indonsia) possuem uma modalidade mais simples
de penso por morte, em que o benefcio pago apenas por alguns meses ou de uma nica vez.
101
Amrica do Sul
Argentina
Bolvia
Chile
Colmbia
Equador
Paraguai
Peru
Uruguai
Venezuela
G-20
frica do Sul
Alemanha
Arbia Saudita
Austrlia
Canad
China
Coreia do Sul
Estados Unidos
Frana
ndia
Indonsia
Itlia
Japo
Mxico
Reino Unido
Rssia
Turquia
Brasil Regras anteriores
Brasil Reforma da Previdncia
Fonte: Elaborao prpria, a partir
World. N/A: No se aplica.
Reposio
(cnjuge)
Restrio a
acmulo com
outras rendas
Restries
com novo
casamento
Auxlio
funeral
70%
90%
36-60%
45-75%
40%
25-50%
50%
66-75%
40-60%
No
No
No
Sim
No
No
No
Sim
No
No
Sim
Sim
No
Sim
No
Sim
Sim
No
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
38-68%
25-55%
50%
N/A
38-60%
N/A
40-60%
35-100%
54%
N/A
N/A
50-60%
50-78%
40-90%
N/A
N/A
50-75%
100%
50-100%
das informaes do
Sim
Sim
No
Sim
Sim
No
No
Sim
Sim
No
Sim
Sim
Sim
No
No
No
Sim
No
Sim
Social Security
No
Sim
Sim
No
Sim
No
Sim
Sim
No
Sim
N/A
Sim
No
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
N/A
Sim
N/A
Sim
Sim
Sim
No
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
No
Sim
Sim
Sim
No
No
No
No
Programs Throughout the
102
103
Brasil e foi extinto pelo Decreto n 1.744, de 8 de dezembro de 1995. Antes disso, ele j
teve carter previdencirio (previsto no Plano de Benefcios da Previdncia Social) e
assistencial (previsto na Loas).
Em que pese o seu custo, uma possvel vantagem financeira de tambm conceder
o benefcio no Brasil seria o estmulo comunicao de bitos Previdncia, evitando a
continuidade de eventuais pagamentos indevidos a beneficirios que j faleceram.
A Tabela 33, a seguir, sumariza os desenhos encontrados que so diferentes do
brasileiro em relao penso por morte.
Tabela 33
Outros desenhos de penso por morte
Vedao ou reduo do valor com acmulo com outras rendas acima de
algum patamar fixo (previdencirias ou no);
Auxlio aluguel para famlias mais pobres;
Cessao ou reduo do valor ou da durao com novo casamento;
Auxlio funeral.
137
A penso por morte do segurado que j aposentado depende do valor de seu benefcio, que pode ter
sido afetado pelo fator previdencirio, no sendo, portanto, integral.
104
Por fim, outra mudana na sociedade que pressionaria as despesas com penso por
morte seria o aumento de casamentos intergeracionais138. Tafner, Botelho e Erbisti
(2015) argumentam ainda que o desenho do benefcio afeta a propenso a trabalhar dos
beneficirios139.
102 QUAL
138
139
140
141
TAFNER, P.; CARVALHO, M.; BOTELHO, C.; ERBISTI, R.; ARAS, S. Penses por Morte no
Brasil: Acesso Facilitado e Custo Aumentado. In: TAFNER, P.; BOTELHO, C.; ERBISTI, R. (Org.).
Reforma da Previdncia: A Visita da Velha Senhora. Braslia: Gesto Pblica, 2015.
TAFNER, P.; BOTELHO, C.; ERBISTI, R. As penses e alguns efeitos sobre a disposio a trabalhar.
In: TAFNER, P.; BOTELHO, C.; ERBISTI, R. (Org.). Reforma da Previdncia: A Visita da Velha
Senhora. Braslia: Gesto Pblica, 2015.
TAFNER, P.; CARVALHO, M.; BOTELHO, C.; ERBISTI, R.; ARAS, S. Penses por Morte no
Brasil: Acesso Facilitado e Custo Aumentado. In: TAFNER, P.; BOTELHO, C.; ERBISTI, R. (Org.).
Reforma da Previdncia: A Visita da Velha Senhora. Braslia: Gesto Pblica, 2015.
Ver: http://www.canalabertobrasil.com.br/colunas/rh/mudanca-pensao-morte-inss/.
105
46
46
45
44
43
42
41
41
40
2012
2013
2014
2015
2016
106
106 QUAL
9%
Fonte: Elaborao prpria, a partir do Boletim Estatstico da Previdncia Social (julho de 2016).
107
108 EM
Rondnia
5.2%
Alagoas
5.1%
4.7%
Distrito Federal
4.6%
Pernambuco
2.2%
Amazonas
2.0%
Par
1.9%
Amap
1.5%
Centro-Oeste
4%
Sul
4%
Sudeste
4%
Nordeste
3%
Norte
3%
Novamente, a segregao das clientelas urbana e rural naturalmente poderia apresentar diferena, mas
no seria interessante para fins analticos porque o requisito de acesso ao benefcio so os mesmos para
as duas clientelas.
108
1 ano143
Forma de clculo
Benefcio integral
Em qualquer caso.
Proposta da reforma
Pendente. provvel
aumento. Perda de
filiao zera a contagem.
51% + 1% por ano de
contribuio, mais 25%
se h necessidade de
cuidador.
Em caso de acidente de
trabalho.
Transio
N/A
No h.
No h.
110 OS
143
Salvo acidente, doena profissional ou do trabalho, ou doenas especficas, conforme o art. 26, II, da
Lei n 8.213, de 24 de julho de 1991.
109
112 QUAL
114 QUE
144
Ver: http://www.valor.com.br/brasil/4776937/reforma-da-previdencia-podera-acabar-com-aposentado
ria-integral-por-invalidez.
110
145
Ver: http://www.correiobraziliense.com.br/app/noticia/economia/2016/10/23/internas_economia,5543
52/economistas-defendem-que-auxilio-doenca-seja-pago-com-impostos.shtml.
111
pblica determina que percia deve ser feita em no mximo 30 dias ou os benefcios
devem ser automaticamente concedidos, prazo que de 45 dias nas agncias do Rio
Grande do Sul, Paran, Santa Catarina e Maranho.
Antes da PEC 287/2016, com a MP 739/2016, o INSS fez verdadeiro mutiro
para avaliar a efetiva incapacidade de segurados que recebem a aposentadoria por
invalidez (e especialmente o auxlio-doena), em parte por conta destas decises
judiciais.
AUXLIO-DOENA
116 O QUE O AUXLIO-DOENA?
O auxlio-doena benefcio de carter temporrio devido ao segurado que
fica incapacitado para o seu trabalho por mais de 15 dias consecutivos. O benefcio
exige 1 ano de contribuio e substitui o salrio do segurado pela mdia dos
ltimos 12 meses. A carncia de 1 ano de tempo de contribuio fica dispensada nos
mesmos casos da aposentadoria por invalidez, e a substituio do salrio de no
mximo 91%.
O auxlio-doena no diretamente afetado pela PEC n 87, de 2016, mas vem
sendo objeto de alteraes infraconstitucionais.
112
27
27
25
23
21
20
19
17
2012
2013
2014
2015
2016
119 QUAL
5%
Fonte: Elaborao prpria, a partir do Boletim Estatstico da Previdncia Social (julho de 2016).
113
53.5%
50.8%
50.2%
49.2%
27.4%
24.4%
23.7%
22.7%
114
49%
49%
49%
35%
31%
1 ano146
Forma de clculo
Benefcio integral
No h.
Proposta da reforma
Pendente. provvel
aumento. Perda de filiao
zera a contagem.
Pendente. provvel
reduo.
Pendente. provvel que
continue no havendo.
146
115
147
148
Ver: http://oglobo.globo.com/economia/pente-fino-do-inss-cancela-80-dos-auxilios-doenca-ja-avaliad
os-20287740.
Neste caso, os 80% maiores salrios.
116
Relatrio
Resumido
de
Execuo
Oramentria
(RREO)
149
150
117
127 QUAL
118
Transio
25 anos.
N/A
60 anos.
65 anos.
Forma de
clculo
Benefcio
integral
At o teto do RGPS
(R$ 5.579).
49 anos de
contribuio, at o teto
do RGPS.
Idade mnima
35 anos.
Proposta da reforma
N/A
5 anos a menos na
idade e tempo de
Nenhuma.
contribuio (55-30).
Diferena para
professores
5 anos a menos na
idade e tempo de
contribuio (55-30
ou 50-25 se mulher).
Nenhuma.
Reajuste
Igual ao do RGPS
(inflao)
No muda.
N/A
Contribuio
11% at o teto do
RGPS (previdncia
complementar
facultativa).
Pendente. provvel
que se mantenha igual.
N/A
Diferena para
mulheres
119
Tabela 41 Aposentadoria do servidor regido por regras anteriores: como era e como fica
Regras atuais
Proposta da reforma
Paridade
Integralidade
Transio da
idade mnima
Contribuio
(inativos)
120
12%
12%
13%
13,25%
13,25%
13,5%
Esta a contribuio que teve aumento proposto pelo governo do Estado do Rio de
Janeiro em 2016, de 11 para 14%, com uma taxa extra e temporria de 16%, totalizando 30%.
Para o economista Jos Roberto Afonso (FGV-RJ, IDP), a taxa extra encontraria respaldo na
previso constitucional de equilbrio atuarial para os regimes, e na lgica de aportes
adicionais por beneficirios de fundos de penso (como Previ, Petros, Funcef e Postalis)151.
151
Ver: http://www1.folha.uol.com.br/mercado/2016/11/1830228-nao-ha-juiz-que-faca-aparecer-dinheiro
-diz-consultor-de-ajuste-fiscal-do-rio.shtml.
121
134 QUAL O VALOR DA DESPESA COM PENSES POR MORTE NO RPPS DA UNIO?
As despesas com aposentadorias no RPPS da Unio totalizaro cerca de R$ 17
bilhes em 2016, de acordo com o Relatrio Resumido de Execuo Oramentria
(RREO).
122
Grfico 42 Valor mdio da penso por morte no RPPS, benefcio mdio do RGPS,
renda mdia nacional, linha de pobreza e linha de extrema pobreza
138 COMO SE DAR A TRANSIO PARA AS NOVAS REGRAS DA PENSO POR MORTE
DO SERVIDOR PBLICO?
No h transio. Tal qual a penso por morte e a aposentadoria por invalidez no
RGPS, as regras se aplicam inteiramente, no sendo este tipo de benefcio considerado
programvel, como as aposentadorias, e sim um benefcio de risco.
Em tese, benefcios de risco no necessitariam de transio, o que questionvel
para famlias em que o servidor possui idade avanada ou doena, casos em que o
recebimento do benefcio provvel e considerado no planejamento familiar.
139 QUAL
O valor da penso por morte passaria a ser de 50% do que o segurado recebia,
se aposentado, ou tinha direito a receber se aposentado por invalidez, acrescido de
10% por dependente. No h reverso de cotas: se um dos dependentes perde a
qualidade de dependente, o valor que ele recebia no retornaria para os demais.
Se o valor resultando do clculo do pargrafo anterior for acima do teto do RGPS,
mantm-se o redutor de 30%.
Exemplo: servidor com mdia salarial (80% maiores salrios) de R$ 15.000,
20 anos de contribuio e 2 dependentes.
Como tal valor est acima do teto do RGPS (R$ 5.579 em 2017), necessrio
reduzir em 30% o valor excedente. Este valor de R$ 1.876 (a subtrao
de R$ 5.579 dos R$ 7.455). 30% de tal valor corresponde a R$ 563, que
dever ser subtrado do valor de R$ 7.455. Assim, chegamos ao valor da
penso: R$ 6.892.
124
142 A DVIDA DOS ESTADOS COM A UNIO NFIMA EM RELAO SUA DVIDA
PREVIDENCIRIA?
A dvida previdenciria dos Estados pode ser entendida como as suas obrigaes
futuras com aposentadorias e penses, isto , o seu passivo atuarial. Para a quase
totalidade das Unidades da Federao, esta dvida implcita significativamente mais alta
do que a sua dvida explcita com a Unio, objeto de sucessivas renegociaes e de muita
controvrsia nos ltimos anos.
O Grfico 43 apresenta essas duas medidas: a dvida previdenciria implcita (em
azul) e a dvida explcita com a Unio (em laranja), em proporo ao PIB de cada Estado.
152
153
154
Ver: http://blogs.oglobo.globo.com/miriam-leitao/post/pezao-e-crise-do-rio.html.
Ver: http://oglobo.globo.com/rio/para-cada-professor-que-entrou-na-rede-estadual-nos-ultimos-9-anos
-26-se-aposentaram-20337251.
Ver: http://politica.estadao.com.br/noticias/geral,a-pressao-dos-inativos-nos-estados,10000082373.
125
143 A
ESTADOS
AINDA
155
156
Ver: http://www.previdencia.gov.br/2016/11/regimes-proprios-estados-buscam-saidas-para-os-proble
mas-da-previdencia-dos-servidores/.
Ver: http://www.correiobraziliense.com.br/app/noticia/economia/2016/10/27/internas_economia,5549
55/estados-terao-de-criar-fundos-de-previdencia-para-servidores-em-ate-2.shtml.
126
MILITARES
144 COMO A APOSENTADORIA DO MILITAR?
Em teoria, no existe um regime de previdncia para os militares, por conta das
particularidades da carreira. Por isso, aqui, analisaremos a reserva do militar, que tem
similaridades com a aposentadoria civil, embora o militar na reserva possa, em tese, ainda
ser convocado.
Caso seja entendido como um regime de Previdncia de fato, a Previdncia dos
militares possui expressivo desequilbrio atuarial (vide Grfico 1-A) e o maior deficit
financeiro per capita dentre todos os regimes (RGPS, RPPS da Unio e RPPS dos
Estados)157.
A questo controversa: a AGU sustenta que no se pode falar em deficit em
relao aos militares inativos porque no se trata de um regime previdencirio. Por outro
lado, militares inativos tm conseguido na Justia o direito de no pagar contribuio
sobre a remunerao at o teto do RGPS, com base na regra que vale para aposentados
do RPPS (at o teto do RGPS a contribuio devida somente para os trabalhadores em
atividade, mas no inativos).
Para ingressar na reserva, o militar necessita de 30 anos de tempo de servio;
sem idade mnima e sem diferencial para mulheres. Precisa pagar contribuies de
7,5% sobre o soldo, tendo direito integralidade e paridade, isto , ao soldo integral
que recebia e aos mesmos reajustes dos militares da ativa.
A controversa penso vitalcia para filhas solteiras s cabvel no caso de
militares que ingressaram at 2000, e que pagam contribuio adicional de 1,5%. Ainda
assim, pagamentos com este benefcio devero perdurar at a segunda metade deste
sculo.
O governo ainda no anunciou mudanas para a inatividade militar. De fato,
a nica proposio enviada a este Congresso Nacional foi uma PEC, e a Constituio no
trata da aposentadoria militar. Informaes da imprensa do conta de que projeto de lei
alterando as regras para os militares pode ser enviado em 2017158.
157
158
Ver: https://www.nexojornal.com.br/expresso/2016/07/02/Previd%C3%AAncias-p%C3%BAblicas-co
mo-funcionam-a-quem-beneficiam-e-quanto-custam.
Ver: http://agenciabrasil.ebc.com.br/politica/noticia/2016-12/mudancas-na-previdencia-de-militares-se
rao-encaminhadas-em-2017-diz.
127
Proposta da reforma
Pendente. provvel que se
eleve.
Pendente. provvel que seja
estabelecida.
Tempo de servio
30 anos.
Idade mnima
No h.
Forma de clculo
Pendente.
Benefcio integral
Em qualquer caso.
Pendente.
Reajuste
Pendente.
Nenhuma.
Contribuio
7,5%.
Contribuio
(reserva/reforma)
Pendente.
provvel que contribuio seja
majorada.
Ver: http://oglobo.globo.com/economia/previdencia-nao-facam-da-reforma-um-frankenstein-diz-caeta
no-20625265.
128
149 QUAL O
UNIO?
129
Grfico 45 Valor mdio da penso por morte de militar, benefcio mdio do RGPS,
renda mdia nacional, linha de pobreza e linha de extrema pobreza
161
154 QUAL
A POSIO DO
QUESTO?
TRIBUNAL
DE
CONTAS
DA
UNIO (TCU)
SOBRE ESSA
131
157 POR QUE SE DIZ QUE OS TRABALHADORES RURAIS DEVEM SER EXCLUDOS DA
CONTABILIDADE DO RGPS?
Representantes de trabalhadores urbanos defendem a excluso dos trabalhadores
rurais porque a Previdncia urbana seria sempre superavitria165. A lgica que os
benefcios do campo exigem menor contrapartida contributiva, arrecadando pouco e
despendendo muito, e assim deveriam ser custeados diretamente pelo governo (ou seja,
por outras fontes de arrecadao).
De fato, no mbito da reforma, o governo parece reconhecer problemas nos
benefcios rurais, como os relacionados comprovao de efetivo trabalho no campo,
sonegao e baixa arrecadao. Estes temas foram tratados nas questes sobre a
aposentadoria rural.
160 O
PREVIDNCIA
Urbano
Rural
71%
26%
167
133
162 POR
RECEITAS
DA
UNIO (DRU)
168
Ver o artigo do Consultor Legislativo Fernando lvares: LVARES, F. O que e para que serve a
desvinculao das receitas da Unio (DRU). Brasil, Economia e Governo. 5 de dezembro de 2011.
Disponvel em: http://www.brasil-economia-governo.org.br/2011/12/05/o-que-e-e-para-que-serveadesvinculacao-de-receitas-da-uniao-dru/
135
136
137
138
169
11%
13%
11-13%
4-6%
11%
9%
13%
15%
4%
10-13%
2-3%
1-3%
12%
1%
14%
0%
7%
9-11%
Folha
Folha
Folha
Folha
Folha
Folha
N/A*
Folha
Folha
9%
9%
9%
9%
10%
5%
20%
5%
6%
10%
5%
4%
Folha
Folha
Folha
Folha
Folha
Folha
Folha
Folha
Folha
Folha
5%
8%
5%
6%
7-15%
10-12%
2%
Valores aproximados para o ano de 2016, conforme Portaria Interministerial MPS/MF n 1, 8 de janeiro
de 2016.
139
Itlia
Japo
Mxico
Reino Unido
Rssia
Turquia
Brasil Regras anteriores
Brasil Reforma da Previdncia
Empregado
Empregador
Incidncia
9%
9%
2%
9%
0%
9%
8-11%
8-11%
24%
9%
9%
12%
22%
11%
20%
20%
Folha
Folha
Folha
Folha
Folha
Folha
Folha
Folha
Fonte: Elaborao prpria. A partir de informaes da pgina Social Security Programs Throughout
the World (2015 para pases das Amricas e frica, 2015 para os demais). *N/A: No se aplica.
Note que na Amrica do Sul muitos pases cobram mais dos empregados
(chegando a 15% no Uruguai), o que incomum no grupo do G-20. Em contrapartida, na
Amrica do Sul, se praticam alquotas menores para os empregadores. Este um desenho
tpico de regimes de capitalizao (menos solidrios, com maior nus contributivo para
os prprios trabalhadores).
J no caso da contribuio do empregador, que normalmente incide sobre o
emprego (via folha de pagamentos), a alquota brasileira de 20% destoa da dos demais
pases sul-americanos (a segunda maior de 14%, no Paraguai). J na comparao de
todos os pases listados na Tabela, a alquota mdia de 9% menos da metade da
praticada no Brasil, e bastante prxima da alquota mdia cobrada dos empregados (8%).
Alquotas maiores sobre a folha, nesta comparao, s foram identificadas na
Rssia (22%) e na Itlia (24%). O caso russo, porm, difere do brasileiro por l no ser
cobrada qualquer contribuio do empregado em seu salrio. Em verdade, muitos pases
optam por tributar mais pesadamente apenas umas das partes: o outro extremo o caso
do Peru, que no tributa o empregador, mas onera o empregado em 13%.
Assim, observamos que a soma das contribuies de empregado e empregador no
Brasil est bastante acima da de outros pases. A mdia do grupo analisado (Amrica do
Sul e G-20) de 17%, contra os 28 a 31% do Brasil. Apenas na Itlia a tributao sobre
o salrio maior: 33%.
De fato, a Constituio permite a substituio da contribuio sobre a folha por
outra, sobre a receita ou faturamento (art. 195, I, b e 13). Entretanto, o esforo recente
de desonerao sobre a folha no governo Dilma Rousseff no foi bem aceito pela opinio
pblica, e terminou avaliado como uma medida que gerou enorme perda de arrecadao
140
141
Novamente, sem adentrar no mrito de qual deve ser a participao ideal de outros
tributos no financiamento da Previdncia brasileira, o atual desenho no parece dar ao
governo uma participao menor do que em outros pases, como normalmente
defendido: em muitos pases o governo no se compromete com deficits ou entra com
outros tributos apenas para custear benefcios de menor valor170.
Ainda, este debate se beneficiaria de uma discusso mais aprofundada sobre o
impacto de usar uma tributao regressiva para pagar benefcios que parte da
populao mais pobre no recebe, no limite fazendo com que trabalhadores excludos
do mercado de trabalho formal, e da Previdncia, financiem com seu consumo benefcios
destinados a grupos mais bem posicionados na distribuio de renda.
170
Cabe ressaltar aqui que todos os pases analisados deixam a cargo do governo o financiamento
benefcios assistenciais destinados ao idoso pobre, apresentados na seo sobre o BPC, e como ocorre
no Brasil.
142