1.

Gnralits
Dfinition de la gouvernance politique:

gouvernance politique ,locution

Faon de diriger, de grer ses affaires ou une structure relative aux
affaires publiques la manire d'une socit prive.
Dfinition de la bonne gouvernance:

bonne gouvernance , locution

Ensemble de bonnes actions permettant aux dirigeants d'organismes
but non lucratif d'tre soutenu par des organisations efficaces pour exercer
leur fonction.
Dfinition de le mauvaise gouvernance

mauvaise gouvernance, locution

Ensemble de mauvaise actions menes par des dirigeants d'organismes
et qui les empche d'tre soutenu par des organisation efficaces pour excercer
leur fonstion.
II.Diffrents types de gouvernance en Afrique
Nous distingnons en Afrique plusieurs sortes sde gouvernance politique
qui varient entre la bonne et la mauvaise gouvernance.Puisque nous ne
pouvons pas citer tous les pays et parler de leurs gouvernance politique nous
parlerons ici d'un principal pays: le Bnin
-Gouvernance politique au Bnin:
Depuis 1990, le Bnin, fidle au choix de la dmocratie et de
lEtat de droit affirm dans la Constitution du 11 dcembre 1990, a
organis 5 lections prsidentielles, 6 lections lgislatives, deux lections
communales et municipales et une lection locale. Certaines des
lections prsidentielles ont entrain au sommet de lEtat, un renouvellement
tel que le pays a dj compt trois diffrents prsidents de la Rpublique
entre 1990 et 2012. Les paysages mdiatique, associatif, syndical et
partisan attestent, en grande partie, un climat de libert. Les droits et
liberts sont protgs et gnralement respects. La socit civile est
dynamique. Bref, Le Bnin apparait comme un pionnier et un laboratoire

des processus dmocratiques entams dans plusieurs Etats africains depuis

le dbut des annes 1990. Cette relative stabilit et cette bonne rputation, le
pays les doit aux institutions dmocratiques et au systme politique mis en
place par la Constitution du 11 dcembre 1990, labore sur la base des
propositions de la Confrence nationale par des experts nationaux
chevronns. Cette Constitution prvoit un rgime prsidentiel mtin de
quelques
lments
du parlementarisme. Le pouvoir excutif est
monocphale et confi au Prsident de la Rpublique. Celui-ci est lu au
suffrage universel direct pour un mandat de cinq ans, renouvelable une fois.
Il est chef dun gouvernement dont il dsigne et rvoque librement les
membres. Il dispose de ladministration et des forces armes. Il a
linitiative des lois quil doit promulguer, aprs leur vote, sauf sil choisit la
voie de la deuxime lecture ou celle du contrle de constitutionnalit.
Le pouvoir lgislatif est confi un Parlement monocamral, appel
Assemble nationale , dont les membres, appels dputs, sont lus au
suffrage universel direct pour un mandat de quatre ans. Les parlementaires
votent la loi et contrlent laction du gouvernement travers des questions,
des interpellations et des commissions dinformation et denqutes. Ne
pouvant censurer le gouvernement, ils ne peuvent non plus voir leur mandat
court par une dissolution. A ct de ces institutions, sont crs
dautres, exerant des rles de contre poids telles que la Haute Autorit
de lAudiovisuel et de la Communication, charge de veiller la
garantie de la libert de la presse et un accs quilibr de toutes les forc es
politiques aux mdias publics. Il est aussi cr une Cour constitutionnelle. La
Constitution prvoit enfin que les collectivits locales sont cres par la loi et
sadministrent librement par des conseils lus.Tout nest pourtant pas rose
dans ce pays qui vit au rythme des crises politiques et sociales successives,
toutes heureusement rgles, pour linstant, par des voies constitutionnelles
et lgales, entre autres, par une juridiction constitutionnelle respecte.Au
bout de vingt deux ans de pratique dmocratique, lheure est venue de
sinterroger sur les forces et faiblesses du systme politique et dmocratique
bninois, afin de mettre laccent sur les dfis auxquels ce systme devra faire
face afin de rpondre au souci dune bonne gouvernance politique.Cette
analyse se fera dabord lgard du fonctionnement des institutions. Elle se
penchera aussi sur le systme lectoral, puis le systme partisan. Elle
sintressera aux mdias et la libert de presse avant de se conclure sur la
dcentralisation et le dveloppement local.

1- Fonctionnement des institutions dmocratiques

La structure monocphale du pouvoir excutif parat satisfaisante.
Compte tenu du fait que lhistoire politique mouvemente qua connue le
pays tait parfois lie aux conflits entr e les deux ttes de lexcutif, le fait
que le pouvoir excutif prvu dans la Constitution de 1990 soit dirig par une
seule autorit est apprci. Cet arrangement ouvre la voie la possibilit
pour le Prsident de la Rpublique de nommer une personne (Premier
ministre ou ministre dtat) pour coordonner laction gouvernementale sans
que cette personne nexerce les attributions de chef de gouvernement
rserves au Prsident de la Rpublique. Ceci dit, le systme accuse un
dsquilibre des pouvoirs trop vident en faveur de lExcutif dont la
capacit dinfluence sur les autres pouvoirs est trop forte.
1.1- Assemble nationale comme contre pouvoir : Mythe ou ralit ?
Compose dune seule chambre appele Assemble nationale, cette
institution en est sa sixime lgislature depuis 1991, alors quavant lre
du renouveau dmocratique, le Dahomey dalors a vcu une priode
dinstabilit politique accrue o aucune lgislature lue dmocratiquement
ce qui exclut lAssemble nationale Rvolutionnaire de la priode
marxiste-lniniste introduite au Bnin par la Loi fondamentale de 1977
navait pu aller jusqu son terme.
Ainsi, depuis lavnement du processus dmocratique enclench au
Bnin en 1990, le Parlement bninois travers ces six lgislatures,
contribue lenracinement du processus dmocratique. Le Parlement
bninois constitue donc lun des piliers essentiels sur lesquels repose lEtat
de droit en uvre au Bnin depuis une vingtaine dannes. Selon la
Constitution du 11 dcembre 1990, la dure de la lgislature est de quatre
ans. Chaque dput est ainsi lu pour un mandat de quatre ans et est
rligible sans limitation. Au bout de quatre ans de lgislature, tous les
postes de dputs sont remis en jeu et lAssemble nationale pourrait donc
se renouveler intgralement si le peuple en dcide ainsi. Les fonctions du
Parlement bninois sont classiques, mme si lon peut critiquer le pouvoir
du dernier mot qui revient au Prsident de la Rpublique, du fait de ses
pouvoirs exceptionnels. La composition du Parlement bninois est
politiquement htrogne, domine par des hommes. Les cadres et
intellectuels dominent ct de quelques hommes et femmes daffaires

influents. En vingt ans de gouvernance sous le renouveau dmocratique, le

Parlement na toutefois pas pu jouer de faon pleinement effective son rle
lgislatif et son rle de contrle de lexcutif. De profonds dsquilibres
techniques et politiques au profit de lExcutif expliquent en partie
cette faiblesse. Malgr la lgitimit et le prestige dont elle jouit, lAssemble
nationale bninoise souffre encore de nombreuses faiblesses qui
lempchent dexercer pleinement ses trois principales fonctions que
sont la reprsentation, la lgislation et le contrle de laction
gouvernementale. La principale contrainte qui continue dentraver la
performance du Parlement bninois est le constat dun dsquilibre
important de niveau dinformation, de moyens et de ressources humaines
comptentes entre le gouvernement et le Parlement. Ainsi, les comptences et
capacits des dputs, de ladministration parlementaire ou du personnel de
soutien, ainsi que de manire gnrale, les capacits institutionnelles du
Parlement, sont faibles.
3-Dfis :
Malgr les actions entreprises avec lappui du PNUD, de lUSAID
(coopration amricaine) et de lACBF, les conditions de travail de
linstitution restent difficiles. Linsuffisante matrise des textes fondamentaux
(la Constitution, les lois organiques, le rglement intrieur de lAssemble),
la faible aptitude initier des lois et proposer des amendements, la
ncessit dun rapprochement plus fort des dputs du peuple dune
faon gnrale , et de leurs bases lectorales en particulier, du fait dun
grand dficit de communication entre le Parlement et la population, la faible
reprsentation fminine, les limites du pouvoir du Parlement en matire de
contrle de laction gouvernementale, le sous-quipement en ressources
humaines et matrielles de
lAssemble
(cadres
parlementaires,
quipements informatiques), la trs forte rotation des dputs chaque
lgislature (avec un taux de renouvellement du Parlement de prs 70% lors
des lgislatives de mars 2007 par exemple ) constituent de grands
dfis que doit relever le Parlement bninois. En outre, elle doit sadapter
aux nouvelles exigences danalyse et de suivi des politiques publiques,
dintgration sous rgionale et rgionale et sinsrer ainsi dans les
rseaux en construction
1.Les efforts de renforcement des capacits des dputs et des
fonctionnaires parlementaires doivent tre poursuivis et renforcs.

Chaque dput ou groupe de dputs (groupe parlementaire par exemple)

doit pouvoir disposer dun cabinet compos au minimum, dagents
spcialiss en procdure lgislative et en contrle budgtaire, et ce, en dehors
de laccroissement du nombre dassistants de commissions techniques dont
le rle dappui nest plus dmontrer. Par ailleurs, un vritable corps
dagents parlementaires devrait pouvoir tre cr et la filire propose
lcole nationale dadministration et de magistrature ou dautres
entits universitaires.Le pouvoir de contrle budgtaire du Parlement doit
tre renforc et il ne doit tre permis au Prsident de la Rpublique de
prendre une ordonnance de pouvoirs exceptionnels (articles 68 et 69 de la
Constitution) pour mettre en excution un budget gnral de ltat que si
toutes les autres voies constitutionnelles de mise en vigueur provisoire et/ou
dfinitive du budget gnral de ltat sont puises. Il sagit notamment des
conditions strictes prvues aux articles 110 et 111 de la Constitution. A
terme, les pouvoirs exceptionnels ne devraient mme plus servir
mettre en vigueur un budget gnral de lEtat.
1.2- Les autres contre poids institutionnels fonctionnent ils comme il
se doit au Bnin ? Le chef de ltat et chef du gouvernement participe de
manire trop importante la dsignation des responsables des institutions de
contrepoids (Cour suprme et HAAC). Son rle cet gard devrait tre
considrablement attnu. Pourquoi ne pas prvoir par exemple que le
Prsident de la Cour suprme ne soit plus nomm par le Prsident de la
Rpublique, mais quil soit dsormais dsign par ses pairs, membres de
cette institution.Ne serait-il pas aussi utile de renforcer lautonomie de la
Haute autorit de laudiovisuel et de la communication (HAAC) vis--vis
du pouvoir excutif ?
Le prsident de la HAAC devrait tre lui aussi
dsign directement par ses pairs, membres de la HAAC, et non plus
par le Prsident de la Rpublique. Lexpertise technique de la HAAC
devrait aussi tre renforce, par 1Projet PARMAN du Programme des
Nations unies pour le dveloppement (PNUD) dappui au Parlement
bninois, document de la phase 2 du projet, p. 9. 4 exemple, par
laugmentation du nombre de ses membres dsigns par les
professionnels des mdias. Enfin, le pouvoir dattribuer les frquences
de diffusion audiovisuelle aux promoteurs privs constitue une condition
fondamentale de lexercice de la libert de presse et devrait tre confie
totalement la HAAC en dehors de toute intervention de lExcutif, lequel
en profite pour bloquer, comme cest le cas depuis au moins trois ans

maintenant, toute nouvelle cration de mdias audiovisuel sous prtexte

dtude pralable de disponibilit de frquences.De mme, la nomination
des membres de la Cour constitutionnelle est aujourdhui rduite aux
choix effectus par le Prsident de la Rpublique et par le Bureau de
lAssemble nationale. Ce systme de nomination ncarte pas le risque
que lensemble des membres de la Cour constitutionnelle soient dsigns
par la mme tendance politique en cas de domination du Bureau de
lAssemble nationale par les partisans du chef de ltat. Une telle possibilit
est dangereuse compte tenu du rle de plus en plus important que la
Cour est amene jouer en matire darbitrage des conflits politiques. Il
pourrait donc tre possible denvisager que soit confie la plnire de
lAssemble nationale le soin de dsigner les membres de la Cour
constitutionnelle, par un vote qualifie 2/3 par exemple et ajouter
la possibilit pour les facults publiques de droit, lunion nationale des
magistrats et lordre des avocats, dlire un ou plusieurs des leurs la haute
juridiction. De mme, la possibilit donne lExcutif et au Parlement de
procder au renouvellement du mandat des membres de la Cour est une
entorse lindpendance des juges. Il serait bon de prvoir un mandat
long, non renouvelable de 9, ou 12 ans, ou un mandat exercer
jusqu une certaine limite dge soixante quinze ans par exemple. Un
renouvellement partiel des membres fera aussi gagner lexprience acquise
par certains aux nouveaux arrivants, or tel que les textes le prvoient
aujourdhui, il nest pas impossible quune nouvelle mandature de la Cour
constitutionnelle arrive avec la totalit des membres de la juridiction se
retrouvant au dbut de leur premier mandat. La Cour devrait galement jouir
de la mme autonomie financire que lAssemble nationale et le contrle a
posteriori de ses dpenses devrait tre effectu par la Chambre des comptes
de la Cour suprme pour viter que le pouvoir excutif nexerce des
pressions ou chantages sur les juges de la Cour. Enfin, la Cour
constitutionnelle est actuellement victime de son propre succs. Elle a
tellement bien jou son rle de protecteur des droits de lHomme et de
rempart de la dmocratie quelle est actuellement submerge par des
demandes et recours qui menacent de ltouffer et de la rendre inefficiente. Il
convient de desserrer ltau autour de la Cour en confiant une partie
de ses comptences aux tribunaux ordinaires. Par exemple, les juges
ordinaires pourraient connatre de certains contentieux en matire
lectorale en premier ressort, quitte ce que la Cour constitutionnelle

connaisse de ces affaires en appel ou en dernier ressort.

2- Le systme lectoral
Le cadre juridique des lections au Bnin est caractris par une
multitude de lois votes, amendes et revues la veille de chaque lection ou
de chaque cycle lectoral. La mise en uvre de ces lois est souvent soumise
des drogations qui les rendent vulnrables des manipulations
politiques. Lorganisation des lections depuis 1995 par la Commission
lectorale nationale autonome (CENA), un organe indpendant du
gouvernement, a constitu un dveloppement majeur dans lvolution de la
dmocratie bninoise. Lexpertise technique et la stabilit institutionnelle
attendues de la CENA sont nanmoins menaces par son caractre non
permanent. La confusion entre ses comptences et celles de la Cour
constitutionnelle en matire de rsolution des conflits lectoraux est parmi
les facteurs qui menacent lintgrit du processus lectoral au Bnin.
Linstabilit de la CENA, organe ad hoc cr loccasion de chaque
lection, ne permet pas de capitaliser les acquis de ses membres. De mme,
les modifications rptes de lois lectorales chaque lection ne permettent
pas non plus leur appropriation par des membres divers niveaux de la
CENA installs souvent dans la prcipitation. La politisation de la CENA sert
des intrts partisans et empche de tenir compte des critres fixs par la loi
tels que la probit, la comptence, limpartialit et le patriotisme. Cette
politisation est consacre par la Cour constitutionnelle elle-mme puisque
cest elle qui a institu une cl de rpartition des membres de la CENA
sur la base dun quota attribu chaque groupe parlementaire en tenant
compte de la configuration politique de lAssemble nationale pour que
soient reprsentes toutes les forces politiques .La trs faible fiabilit des
listes lectorales est devenue un danger pour la qualit de la
participation politique au Bnin. Le systme de confection, de contrle et de
mise jour des listes lectorales est trs dfectueux et mrite une rparation
urgente et durable. Malgr la mise en place dune Liste Electorale
Permanente Informatise ( LEPI) ou, peut tre cause delle, la non
exigence de pice didentit ou didentification, due en partie linexistence
de ltat civil, est la base des inscriptions multiples ou frauduleuses de
mineurs, dtrangers et de personnes condamnes. Les dficiences des
listes lectorales expliquent aussi en partie les multiples insuffisances
lies au vote des Bninois de lextrieur.Et pourtant ces faiblesses du

systme lectoral bninois avaient t identifies dans nombre dtudes

dont la plus rcente et la plus complte est le rapport remis par la
Commission des juristes indpendants sur le systme lectoral en Rpublique
du Bnin institue en avril 2007 par le Prsident de la Rpublique. Le
gouvernement et le Parlement se sont attels, tant bien que mal la mise en
uvre dune partie des recommandations de cette Commission qui
tendent lamlioration du systme lectoral. En ce qui concerne la CENA,
il tait propos den modifier la composition et la structure pour la rendre
la fois moins plthorique, moins politise et plus souple.
Conformment aux recommandations de la Commission, les membres de
la CENA doivent tre rduits 17 membres nomms (5 pour composer
le bureau, 12 coordonnateurs conformment aux 12 dpartements) avec
un mandat de 5 ans renouvelable une fois. Un tel mcanisme vaudrait la
CENA dtre un organe permanent et offrira linstitution suffisamment de
temps pour excuter, avec moins de risque de les bcler, toutes les tches de
prparation et dorganisation des lections. Lexprience acquise par les
commissaires au cours dune lection devrait servir amliore r la
qualit des consultations lectorales suivantes. Par ailleurs, les commissaires
pourront bnficier dune formation continue pour lactualisation et le
renforcement de leurs capacits et de leurs expertises, participer des
lections comme observateurs dans dautres Etats en vue damliorer leurs
propres prestations. En ce qui concerne la formation, en particulier, la
Commission a not avec pertinence quun amateurisme caractrise le
systme de formation des formateurs qui se chargent leur tour de
rpercuter les connaissances reues jusquau niveau le plus bas des agents
des bureaux de vote. La Commission a ainsi recommand la CENA de faire
dsormais appel aux ONG ou experts qualifis en matire de droit, de
dmocratie et dlections telles que les organisations AFJB, IDH-DQ
et WILDAF, et les anciens prsidents et secrtaires gnraux de CENA ou les
anciens membres de la Cour constitutionnelle. La formation devra sadresser
aux dmembrements de la CENA aussi bien quaux membres des
bureaux de vote, aux dlgus des candidats ou partis politiques en lice,
voire aux agents recenseurs. Des outils pdagogiques sont laborer au
profit desdits bnficiaires qui doivent tre dun niveau scolaire minimum de
brevet dtudes du premier cycle du secondaire.Plusieurs de ces
recommandations attendent encore un dbut dexcution.En ce qui concerne
les listes lectorales, des efforts ont t faits pour mettre en place une

Liste lectorale permanente informatise (LEPI) avant les lgislatives et la

prsidentielle de 2011.Mais plusieurs dysfonctionnements ont affect la
ralisation de cet outil. Aprs de nombreuses embrouilles et tergiversations,
les acteurs politiques ont mis en place un groupe de travail pour tenter de
sentendre sur ce quil y lieu de corriger. Il faut esprer que cet effort
de dialogue politique soit couronn de succs. Il resterait alors la ncessit
de rationaliser les dpenses des lections, lesquelles devraient relever de
la souverainet nationale. Un certain nombre de recommandations
proposes cet effet vont dans la bonne direction et leur mise en
uvre devraient tre considre pour les prochaines lections. Il reviendra
au ministre des Finances de dtacher un contrleur financier auprs de la
CENA pour vrifier la rgularit des dpenses ou la chambre des
comptes de la Cour suprme deffectuer systmatiquement un contrle a
posteriori sur les dpenses lectorales. Le systme de rsolution des conflits
lectoraux mrite galement une rvision qui tablisse une division plus
claire des comptences entre les diffrents organes de contrle. La confusion
des comptences entre la CENA et la Cour constitutionnelle, en
particulier, doit tre leve. Il importe de clarifier les attributions de
chacune des institutions en confiant la gestion du processus lectoral, y
compris la publication des rsultats provisoires la CENA et le contentieux
lectoral la Cour constitutionnelle. En ce qui concerne le contentieux
des lections communales, la loi la confi la Cour suprme et le
moins quon puisse dire est que ce nest pas un bon choix. La preuve
: Le contentieux des lections municipales, communales et locales de 2008
a mis prs de cinq ans tre rsorb. Or, si lon peut comprendre que
sous lancien systme judiciaire, la chambre administrative de la Cour
suprme tait la seule juridiction administrative du pays, depuis
lavnement de la nouvelle loi sur lorganisation judicaire, le pays
connait maintenant une organisation de juridictions administratives de la
base (tribunal) jusquau sommet (Cour suprme). Il serait donc temps que
le contentieux des lections municipales, communales et locales soit
distribu dans lensemble de cet appareil juridictionnel de manire
rgler le problme de lengorgement. On pourrait par exemple considrer
que le contentieux des locales (conseils de villages ou de quartiers de
villes, units administratives les plus basses) relve des chambres
administratives des tribunaux dinstance, avec possibilit dappel et de
cassation. Le contentieux des communales et municipales pourrait quant

 lui relever de la comptence des chambres administratives des cours

dappel avec possibilit de cassation.
3- Le systme partisan et le statut de lopposition
Le cadre juridique de dfinition et de cration des partis
politiques au Bnin semble moderne et conforme aux standards
dmocratiques. Mais il na pas empch une atomisation accentue du
paysage politique qui a pu paradoxalement servir datout dmocratique si
lon sait que les diffrents prsidents de la Rpublique, dj dots de
pouvoirs importants dans le systme prsidentiel bninois, ont toujours eu du
mal maintenir une majorit automatique leur profit lAssemble
nationale. a composition des partis politiques et leur fonctionnement
offrent plus de sujets dinquitudes en termes de participation optimale
des acteurs politiques au processus dmocratique et au dveloppement
socioconomique du pays et de ses habitants. Comment grer aussi le trs
grand nombre de partis politiques enregistrs au Bnin ? La combinaison du
scrutin majoritaire avec le scrutin proportionnel aux lections lgislatives
ajout la mise en uvre des rgles actuelles de sanction des partis
politiques qui ne participent pas plusieurs lections lgislatives
successives conduira sans doute une plus grande clarification du paysage
politique. Mais lobjectif ne saurait tre de diminuer pour diminuer car
cest la diversit des partis politiques reprsents lAssemble nationale
et limpossibilit pour les diffrents prsidents de la Rpublique de
disposer dune majorit automatique lAssemble nationale qui permet
dviter une prsidentialisation outrancire du rgime politique qui
reconnait dj dnormes pouvoirs au Prsident de la Rpublique. Les
rgles de cration des partis politiques auront une influence sur le
degr auquel la composition des partis politiques sera ethnique ou non. De
mme, on peut mettre les rgles notamment les critres et conditions
de financement des partis politiques profit pour rgler les problmes lis
une meilleure participation des femmes ou des jeunes aux activits des partis
politiques, notamment leur prsence en position ligible sur les listes de
candidature, les partis faisant le plus defforts dans ces domaines pouvant se
voir attribuer des fonds plus levs que ceux verss aux partis moins
regardants sur les questions de genre et de mixage de gnrations. Il est
important de mettre en uvre rapidement et de manire transparente le
dcret sur le financement des partis politiques pour permettre ceux-ci de

jouer les diffrents rles que leur confie la loi, en particulier, lanimation de
la vie politique et publique.
terme, il faudra toutefois amliorer aussi bien la Charte des
partis politiques que le dcret sur le financement des partis politiques
de manire intgrer des critres de couverture gographique diversifie
(sagissant notamment des militants, des antennes rgionales, et des
suffrages obtenus), de prise en compte du genre et du mixage
gnrationnel dans les modalits doctroi de fonds publics aux partis
politiques. Lautre problme important en matire de financement des partis
politiques est celui du contrle de leurs revenus et dpenses, pour viter tout
la fois les financements occultes de partis politiques et un dsquilibre
financier important entre les adversaires politiques. La Chambre des
comptes de la Cour suprme devra tre dote de moyens financiers,
humains et techniques lui permettant dassumer les responsabilits qui
lui ont t confies par la loi.
La sanction des rgles de
fonctionnement des partis politiques doit faire lobjet dune meilleure
attention, notamment le fait quelles soient gres par les autorits
judiciaires. Les partis politiques qui ne respectent pas la frquence statutaire
de lorganisation des congrs ou assembles gnrales doivent pouvoir tre
sanctionns sans que ne soit soulev le grief dabus de pouvoir de
ladministration (et donc, du pouvoir politique en place).Lautre dfi
relever est le renforcement des capacits des militants de partis politiques,
non seulement en citoyennet, mais aussi en matire de problmes et
solutions lis aux dfis sociaux, conomiques et culturels auxquels doit
faire face le pays, ses localits, le continent africain et le monde, car ce
sont ces militants qui sont appels avoir la charge de la rsolution de ces
diffrents problmes.Le statut de lopposition pose de nombreux
problmes qui doivent tre rsolus. Sur la dfinition mme de
lopposition et lidentification de son (ou ses) chef (s) dans un rgime
prsidentiel comme le Bnin, on note que la loi sur le statut de
lopposition propose une dfinition relativement convaincante de ce quon
peut entendre par opposition et du rle quon attend delle dans une
dmocratie. Il nen demeure pas moins que dsigner le(s) chef (s) de
lopposition uniquement par rapport des critres de reprsentativit
lAssemble nationale ou de suffrages obtenus lors des lections lgislatives
pose un problme dans un pays o on peut tre candidat llection
prsidentielle sans appartenir aucun parti politique et arriver en

deuxime position. En fait, tous les prsidents de la Rpublique du

renouveau dmocratique ont t lus sans tre ports ou formellement
prsents par un parti politique en particulier. Dans ces conditions, pourquoi
ne pas faire du candidat arriv en deuxime position llection
prsidentielle passe le chef automatique de lopposition ?Le statut de
lopposition contient une longue liste de droits et avantages divers
offerts aux partis politiques qui ne se reconnaissent pas dans lquipe
au pouvoir. Il na toutefois pas t attractif pour les partis de lopposition
du fait dabord, quil est conditionn en grande partie la bonne volont du
pouvoir en place, ensuite, quil occulte plusieurs aspects des garanties
attendues par lopposition comme les modalits concrtes daccs aux
mdias de service public, enfin, parce que certains acteurs politiques,
supposs de lopposition, ne dsesprent pas dtre associs la gestion
des affaires par le Prsident de la Rpublique, cette possibilit tant exclue
une fois la dclaration dappartenance lopposition faite.En fait, les droits
et avantages accords lopposition paraissent extrmement fragiles car
laisss, en gnral, la bonne discrtion du pouvoir excutif. Il semble
prfrable dinscrire ce statut de lopposition dans la Constitution et de
prvoir une loi organique pour dtailler les obligations qui devront peser sur
le pouvoir excutif quant au respect desdits droits, sinon, on assistera encore
longtemps la situation connue jusque l, o part une seule fois, les partis
politiques font de lopposition sans faire la dclaration dopposition et
sans rclamer les droits et avantages qui semblent en principe leur tre
accords. Ainsi, la possibilit offerte lopposition de dnoncer, la
Chambre administrative de la Cour suprme, qui doit statuer en procdure
durgence, le non respect des droits et avantages reconnus, non seulement,
aura un sens, mais relverait du contrle de la Cour constitutionnelle pour
une garantie encore plus leve.
4- Les mdias
Au Bnin, la libert de presse est reconnue et consacre par de
multiples textes. Les mdias indpendants sont actifs et expriment une
varit dopinions sans restriction. Il n'y
a pas de restriction
gouvernementale la libert d'accs l'information ou l'Internet. Mais il
nexiste pas un droit lgal daccs aux informations, et souvent, dans
les administrations, la mention confidentiel est abusivement et trop
systmatiquement utilise sur des documents qui nont rien de confidentiel. Il

est vrai que les journalistes finissent toujours par obtenir les documents
quils veulent et excipent du droit protger leur sources. Les
publications critiquent le gouvernement librement et frquemment mais leur
impact sur lopinion publique (en milieu rural) est restreint cause du
niveau
de
tirage
inadquat
et
de
la
gnralisation
de
lanalphabtisme.Toutefois la pratique des revues de presses commentes en
langues nationales sur certaines radios est devenue un phnomne trs
important qui permet des milliers de personnes analphabtes ou ne pouvant
se procurer les journaux, de se tenir informs de lactualit.Malgr des efforts
louables, ces dernires annes pour juguler le phnomne, lamateurisme, la
vulnrabilit de certains journalistes aux pouvoirs financiers et certaines
considrations politiques conduisent encore des condamnations de
journalistes, mme si les emprisonnements, non seulement sont limits
aux priodes suivant les condamnations, mais parfois, ne sont pas
excutes. Le dbat sur la dpnalisation des dlits de presse refait
surface de faon priodique- certains prfrent parler de suppression des
peines privatives de libert en matire de dlits de presse , ce qui nexclurait
pas alors des amendes- , mais les autorits politiques (Prsident de la
rpublique comme dputs lAssemble nationale), qui promettent
souvent danalyser la question, semblent attendre une plus grande
responsabilit de la part des journalistes avant dexaminer effectivement le
texte de loi qui pourrait consacrer cette avance dj connue dans les pays
voisins.
Depuis plusieurs annes, le pays est considr comme modle de
bonnes pratiques mdiatiques et de libert de la presse non seulement
en Afrique de lOuest mais aussi travers le continent africain. En
2006, le Bnin sest class premier en Afrique et 23me au niveau
mondial dans lindice de la libert de la presse de Reporteurs Sans Frontires
(RSF), cest dire une meilleure performance que celles affiches par la
France, lItalie et les USA.
Toutefois en 2007, le Bnin est descendu de 30 places dans le
classement global et le pays a galement perdu la premire position en
Afrique pour se classer 9 me tandis quil narrivait qu la 53 me place
mondiale. En 2008, le Bnin a encore dgringol passant de la 9 me la 11
me place en Afrique, et de la 53 me la 70 me place dans le monde.
Certes, cette baisse de performance nest pas lie des menaces contre les

journalistes, mme si certains dentre eux ont eu des difficults avec la police
et la justice 3, mais est surtout due au fait de contrats entre lExcutif et
certains organes de presse. Ces contrats fortement rentables au plan financier
pour ceux qui les ont signs,touffent dans les faits, toute critique contre le
gouvernement et empchent des sons de cloches diffrents de se faire
entendre sur les antennes ou dans les pages des organes sous contrats 4. Il
faut reconnaitre nanmoins que les sons de cloche diffrents russissent se
faire entendre sur dautres antennes ou dans dautres lignes puisque toutes les
chaines de radio et de tlvision, et tous les journaux nont pas sign les
contrats. De plus, certains journaux appartiennent officiellement ou
officieusement des personnalits politiques de lopposition, ce qui
finit par crer un espace public pluriel.Les journalistes bninois sont mal
pays. Dans certaines entreprises de presse, les journalistes ne reoivent pas
de salaire. On leur donne plutt des allocations journalires. Ce
phnomne stend la couverture des runions, colloques, sminaires ou
autres, puisque dans la pratique, les organisateurs de ces rencontres sont
trs souvent obligs de donner une enveloppe aux journalistes qui
assurent la couverture de leurs manifestations. Cest le seul moyen de
sattirer une relation biaise, et oriente des faits. La couverture ou
lanalyse nest donc pas juste et objective dans de pareilles situations.
Par ailleurs, une bonne partie de la couverture tend se baser sur des
opinions. Il y a donc trs peu dinitiative et de volont de faire des reportages
bass sur limagination, la comptence, la maitrise du sujet et des analyses
critiques et objectives. Ces ODEM, Rapport national sur ltat de la libert de
la presse au Bnin, 2 me dition, Fondation Friedrich Ebert, Cotonou, 2007,
p. 36. Par exemple, en septembre 2006, quatre journalistes ont t
arrts pour "diffamation et offense au Chef d'Etat", mais ont t relchs
quelques jours plus tard par le Procureur de la Rpublique. DHPD, Rapport
sur lEtat de droit et de dmocratie au Bnin, Les mdias lre du
changement , Cotonou, 2008. problmes de statut et de formation ont
t perus par les associations professionnelles et la HAAC qui
consacrent des efforts pour amliorer le statut des journalistes
(Convention collective), leur formation et la prise en compte de
lthique et de la dontologie (Code de dontologie de la presse
bninoise). La difficult majeure que rencontre la HAAC reste, en dehors de
la gestion de laide de lEtat la presse, la question de laccs quitable des
diffrents acteurs politiques aux mdias de service public. Si elle russit bien

cette mission en priode lectorale, elle a du mal la rendre effective en

priode non lectorale.
5- La dcentralisation
Le processus de dcentralisation entam en 2003 avec
linstallation des premiers conseils communaux et municipaux a connu
de nombreuses difficults dans sa mise en uvre. Ltat central a tran
les pieds pour transfrer les comptences. Quand celles-ci ont t
transfres, les communes nont pas pu les exercer, dune part parce que
ltat central continue de dfinir et de mettre en uvre les politiques
sectorielles, dautre part parce que les communes nont encore reu ni les
ressources financires, ni les comptences techniques et humaines
ncessaires pour leur permettre dexercer les comptences que leur
donne la loi. Le processus de transferts de comptences a fait lobjet
de plusieurs rencontres et commissions paritaires entre tat et
communes dont les rsolutions tardent tre appliques.
En outre, le rapport dvaluation du Bnin dans le cadre du Mcanisme
africain dvaluation par les pairs a relev, au sujet de la dcentralisation, ce
quelle a appel une tendance prononce la destitution souvent fantaisiste
des maires, de nombreux conflits internes favoriss par des intrigues et
querelles politiciennes, la mauvaise matrise des textes, exacerbe par
lincomptence et parfois lanalphabtisme de nombreux lus locaux,
laffairisme, les intrusions de lautorit de tutelle du fait dune interprtation
trop extensive du contrle de tutelle, la mauvaise collaboration entre services
dconcentrs prsents sur le territoire communal et lus locaux, etc.
Par ailleurs, les dpartements (administrs par des prfectures)
censs apporter un appui conseil aux communes sont tout aussi
dpourvus de comptences humaines et techniques compatibles avec
latteinte de pareils rsultats. Cela est dautant crucial que, faute
dapplication des textes, les six nouveaux dpartements crs nont toujours
pas commenc fonctionner, les prfectures continuant dadministrer et
dexercer leur tutelle sur les communes appartenant deux dpartements
diffrents.Les ressources transfres sont nanmoins en hausse ces dernires
annes et la cration rcente dun ministre uniquement en charge de la
dcentralisation et de lamnagement du territoire ainsi que la tenue dun
forum sur le bilan et les perspectives de la dcentralisation, permettent

desprer de meilleures suites au processus. Il en est de mme du leadership

que dveloppe de plus en plus le Bnin dans la coordination de lappui
des partenaires au processus de dcentralisation. On peut donc croire que
les nouveaux conseils qui seront issus des prochaines lections connatront
de meilleures avances sur les terrains de la dmocratie locale et du
dveloppement la base. Cela ne sera possible quau prix des
rformes prcises et bien cadres, parmi lesquelles :
Un meilleur respect par le gouvernement des transferts de
comptences et de ressources tels quils ressortent des textes, mais aussi
des concertations du gouvernement avec lAssociation nationale des
communes du Bnin.
Laboutissement du projet de mise en place dune administration
territoriale compose dagents ayant reu des formations spcifiques sur la
gestion des municipalits, la prestation des services sociaux de base et
dveloppement local.
Le renforcement de la capacit dassistance-conseils des
ministres, de leurs directions dpartementales et des prfectures de
dpartements.
Le renflouement plus consquent
dveloppement des communes (FADEC).

du

Fonds

dappui

au

Le renforcement des possibilits pour les communes de faire

des emprunts sur le march financier, avec, le cas chant, les garanties de
ltat central.
Une intgration plus effective des autorits traditionnelles dans
la gouvernance locale en dfinissant un cadre lgal appel rgir leur
participation et leur implication dans les activits des collectivits
dcentralises, notamment leurs droits et obligations, les activits de
mdiation dans les conflits, lassistance-conseil la prise de dcision, le
rgime des incompatibilits et deindemnits.Le Bnin achve les 22
premires annes de son Renouveau dmocratique avec des motifs de
satisfaction sur le fonctionnement des institutions dmocratiques mises
en place par laConstitution de 1990. En mme temps, les initiatives
prives et publiques qui se sont multipliesces dernires annes tendant la
rvision de la constitution et une redistribution des quilibres du pouvoir

tmoignent de la ralisation grandissante du fait que le systme de

gouvernance actuel mrite une rforme profonde. Une telle rforme
naurait de sens que si elle sinspire, dans sa forme, de lapproche
consensuelle de la Confrence nationale de fvrier 1990. Dans le fonds, la
rforme doit tendre vers le renforcement et llargissement, et non pas
laffaiblissement, des mcanismes et institutions qui ont permis au
Bnin de jouir dun tat de gouvernance dmocratique en relativement
meilleure sant que dans la plupart des pays de la sous-rgion. En somme,
le dialogue politique doit devenir un instrument au service de la dmocratie,
de la paix et du dveloppement.

III-Causes et consquences
gouvernance politique en Afrique

de

la

mauvaise

Nombreuses sont les causes mais surtout les consquences de la

mauvaise gouvernance politique en Afrique en particulier au Bnin; en voici
certains: Avec ses normes potentialits, notamment en ressources minires
et humaines, le continent africain devrait compter parmi les plus dvelopps
du monde, a estim Cotonou M. Martin Assogba, prsident de
lAssociation de Lutte Contre le Racisme, lEthnocentrisme et le
Rgionalisme ( Alcrer). M. Assogba dplore des comportements "peu
recommandable" de certains de ses dirigeants politiques qui cherchent tout
prix se maintenir au pouvoir par des lections tronques. La dilapidation
des potentialits rduit le continent "un nid de pauvret", a-t-il tenu
prciser. Sexprimant au cours dun entretien avec APA, le prsident de
lONG ALCRER, a estim, que la mauvaise gouvernance financire et
lectorale constitue une grave entrave au dveloppement du continent
africain La corruption sur le continent africain, nuit lobjectivit, la
justice et lgalit des chances , lquit et la non discrimination ,
principe qui sous tendent les droits humain , a-t-il dplor. Au plan
conomique, a-t-il soulign, la corruption gnre sur le continent des
distorsions dans le secteur public en loignant linvestissement public des
secteurs prioritaires pour le diriger vers des projets o les pots de vin et les
dessous de table sont plus nombreux. Dans la gouvernance des socits,
elle met en pril le dveloppement conomique en augmentant le cot des
transactions commerciales cause des pots de vin, des frais de ngociation
avec les agents publics , a-t-il ajout .Martin Assogba estime que les
ressources gaspilles par des actes de corruption et les ressources qui font

lobjet de rtention ou sont dtournes atteignent 25 pour cent du PIB total

du continent. "Au moment o lUnion africaine indique que la corruption
cote au continent prs de 150 milliards de dollars par an, la Banque
africaine de dveloppement souligne que ce flau conduit la perte
denviron 50 pour cent des recettes fiscales, chiffre suprieur la dette
extrieure totale de certains pays , a-t-il rvl. Selon lui, limpact de ce
flau est davantage ressenti par les plus dmunis. Les mnages
conomiquement faibles dpensent en moyenne 2 3 pour cent de leur
revenu en pots-de vin, tandis que les mnages nantis dpensent nettement
moins, soit en moyenne 0,9 pour cent de leur revenu , regrette, le prsident
de lONG ALCRER. Au plan politique, il relve que la corruption met mal
la dmocratie et la bonne gouvernance. Lors des lections et dans les
instances lgislatives, la corruption rduit la responsabilit et la
reprsentation dans llaboration de la politique si elle nest pas matrise et
dans le systme judiciaire, elle rode la primaut du droit , a-t-il fait
observer.Pour le prsident de cette ONG qui sinvestisse dans lobservation
des lections en Afrique, le continent africain connat une libralisation
politique depuis la fin des annes 1980 et le dbut des annes 1990, suite au
vent de dmocratisation qui a souffl sur le monde. La quasi-totalit des 53
Etats membres de lUnion africaine (UA) ont adopt la dmocratie
multipartite qui a impuls une marche vers des lections pluralistes rgulires
o rgne la concurrence , a-t-il rappel.Toutefois, a-t-il regrett, les rsultats
de nombre dlections ont fait lobjet de contestation alors que celles
ouvertes concurrence ne constituent plus des exceptions la rgle mais
plutt la norme. Dici la fin de 2009, une trentaine de pays africains iront
aux urnes pour participer divers scrutins au nombre desquels 13 lections
prsidentielles. Ces consultations lectorales, constituent nen point douter,
une source de guerre fratricide, si elles ne se droulent pas dans la
transparente , a-t-il averti.
IV. L'AFRIQUE FACE A LA MONDIALISATION:
Il a t dit qui veut l' entendre que la mondialisation apporterait
beaucoup l'Afrique . Mais aujourdhui' hui , ne serait il pas intressant de
regarder o nous mne cette mondialisation ?
La mondialisation dsigne la transformation du monde en une petite

bourgade o toutes les socits, toutes les civilisations sont troitement lies
sur le plan conomique, politique, culturel et sociologique. Les technologies

modernes (les moyens de transport, l'internet, la tlvision satellitaire, etc)

Autrefois, il y avait peu de rapports directs entres les diffrentes socits
loignes. Aujourd'hui, n'importe quel vnement qui a lieu dans n'importe
quel pays du monde, a, sur le champ, des rpercussions sur les autres pays du
monde. les exemples de la crise financire ou du printemps arabe montrent
l'importance de ces liens.
2. Les avantages de la mondialisation :

La mondialisation a beaucoup d'avantages parmi lesquels on peut citer :

Grce la mondialisation, les diffrences technologiques entre les

pays diminuent. les socits multinationales dlocalisent leurs activits vers

les pays pauvres et transmettent leur technologie. les multinationales gagnent
plus et les pays du sud gagne le transfert technologique, de devises et des
emplois.
Grce l'internet et au moyens de communication, un citoyen du sud

a accs aux mmes informations, aux mmes savoirs, aux mme contenus
numriques que les pays du nord. La connaissance et l'information devient
accessible tous
La mondialisation permet aussi une plus grande dmocratisation et

un renforcement des droits de l'homme et des droits de la nature et des

animaux. Les rgimes totalitaires et les dictatures ne peuvent plus
transgresser ces droits impunment. Toute transgression de ce genre est
connu grce moyens d'information modernes.
La mondialisation favorisent le rapprochement des peuples et des

cultures. Les socits ne vivent plus en autarcie : ils interagissent et se

fcondent pour produire des choses meilleures. les cultures deviennent plus
riches en s'influenant les unes les autres.
Les loisirs humains sont aussi enrichis par l'ouverture du monde. Le

sport (les vnements mondiaux sont transmis en direct tous les pays), le
cinma, les spectacles de tous genres renforcent la cohsion et le
rapprochement des peuples.
grce la mondialisation, les pays qui souffrent d'une catastrophe

naturelle ou humaine reoivent rapidement le soutien des autres pays, ce qui

allge les souffrances des sinistrs.

 grce la mondialisation, l'homme dpasse le cadre troit des

appartenances nationalistes troites, pour devenir citoyen du monde.

B. Les inconvnients de la mondialisation :
La mondialisation n'a pas que des avantages, elle a aussi plusieurs
inconvnients :
Sur le plan conomique, l'conomie du march qui a transform le

monde en un grand centre commercial ouvert est la cause de beaucoup de

crises financires qui menacent aujourd'hui plusieurs pays de faillite. La crise
financire qui se dclenche dans un pays (USA ou Grce par exemple) ne
touche plus ces pays uniquement, mais elle affecte l'conomie mondiale tout
entire.
A cause de la mondialisation conomique, les ingalits sociales

entre les pays riches et les pays pauvres s'accentuent et deviennent plus
fortes. la concurrence entre des pays dont les citoyens profitent d'un pouvoir
d'achat lev et d'autres pays o le pouvoir d'achat est trs faibles aggrave
forcment la souffrance des pauvres.
les dlocalisations vers des pays o la main d'oeuvre est moins

chres profitent certes ces derniers mais cela se fait au dtriment des pays
d'origine.
les autorits politiques des pays pauvres sont de plus en plus

soumises la pression des organismes internationaux qui leur dictent la

politique suivre, ce qui n'est pas toujours au services des citoyens de ces
pays.
La mme chose est valable pour la politique. une crise politique dans

un pays peut entraner des crises politiques sanglantes dans d'autres pays.
cela peut tre une bonne chose comme il peut tre une mauvaise chose
A cause de la mondialisation, les grandes puissances mondiales ont

tendance s'ingrer plus souvent dans les affaires intrieures des pays,
influencer les politiques intrieures pour les orienter leur propre profit.
A cause de la mondialisation, les spcificits culturelles ont tendance

disparatre et s'uniformiser : il en rsulte un appauvrissement culturel et

social. les gens dlaissent leurs coutumes, leurs manires de s'habiller, de

manger, leur modes de vie pour adopter un mode universel. On risque alors
de perdre les richesses culturelles propres chaque rgion.
la mondialisation facilite aussi la circulation rapides des mauvaises

choses : les maladies (pidmies du sida, de la grippe aviaire, de la

tuberculose, du malaria, etc). le terrorisme international y trouve aussi ce
qu'il cherche.
V.QUELQUES
SOLUTIONS
POUR
AMELIORER
GOUVERNANCE POLITIQUE EN AFRIQUE

LA