artculo

Luiz Cesar de Queiroz Ribeiro*

Orlando Alves dos Santos Junior* *

Democracia e segregao urbana:

reflexes sobre a relao entre cidade e
cidadania na sociedade brasileira
Abstract

Traditionally, cities have been thought like places of modernity and democracy;
nevertheless, contemporary debate about urban impacts of economic transformations
is marked by the hypothesis of the emergency of a new socio-spatial order, in the
which cities fulfill an exactly inverse paper, with the sprouting of a dualized social
structure and a fragmented spatial organization. In this article we examine some
aspects of this hypothesis, according to our findings of changes and continuities of
socio-spatial and institucional nature in Brazilian metropolis. Using a theoretical frame
that articulates democracy with its social conditions and institutions, we finally discuss
the effects that socio-spatial transformations in Brazilian cities may have over the
effectiveness of citizenship rights and democratic dynamics.

Keywords: citizenship, democracy, urban segregation, Brazil.

Resumo
Tradicionalmente, a cidade tem sido pensada como o lugar da modernidade e da
democracia; no obstante, o debate contemporneo sobre os impactos nas grandes cidades das transformaes econmicas marcado pela hiptese da emergncia
de uma nova ordem socioespacial na qual a cidade cumpre um papel exatamente
inverso, com o surgimento de uma estrutura social dualizada e uma organizao
espacial fragmentada. Examinamos neste artigo alguns aspectos desta hiptese,
luz dos nossos resultados de pesquisa sobre as mudanas e continuidades da ordem
socioespacial e institucional da metrpole brasileira. Utilizando um quadro terico
que articula a democracia com as suas condies sociais e institucionais,
empreendemos a discusso dos possveis impactos das transformaes na ordem
socioespacial das cidades brasileiras sobre a efetivao dos direitos de cidadania e
da dinmica democrtica.

Palavras-chave: cidadania, democracia, segregao urbana, Brasil.

Revista eure (Vol. XXIX, N 88), pp. 79-95, Santiago de Chile, diciembre 2003

[79]

Luiz Cesar de Queiroz Ribeiro y Orlando Alves dos Santos Junior

Os cidados urbanos usurparam o direito de dissolver

os laos da dominao senhorial e esta foi a grande
inovao, de fato, a inovao revolucionria das cidades
medievais do Ocidente em face de todas as outras- a
quebra do direito senhorial. Nas cidades centro e norteeuropias originou-se o conhecido dito: o ar da cidade
liberta.
Max Weber.

1. Introduo

esde Marx, Weber, Tnnies, Sombart

e Simmel, a cidade tem sido pensada
como o lugar da modernidade e da democracia, em razo do seu papel na
autonomizao do indivduo das amarras que
o ligavam ordem estamental, na formao
das classes e na instituio dos direitos polticos e sociais. O debate contemporneo sobre
os impactos nas grandes cidades das
transformaes econmicas (globalizao e
re-estruturao produtiva), no entanto, marcado pela hiptese da emergncia de uma
nova ordem socioespacial na qual a cidade
cumpre um papel exatamente inverso, com o
surgimento de uma estrutura social dualizada
entre ricos e pobres, uma organizao espacial fragmentada e uma sociedade poltica
semelhante ao ancien rgime, onde as elites
passam a controlar de maneira exclusivista a
ordem polirquica deformada, abandonando
ao hobbesianismo os deserdados da nova
ordem do mercado.
Examinamos neste artigo alguns aspectos
desta hiptese, luz dos nossos resultados
de pesquisa sobre as mudanas e continuidades da ordem socioespacial e institucional da
metrpole brasileira. Propomos a reflexo sobre os impactos institucionais da possvel

mudana do modelo socioespacial da cidade

cordial, caracterizada por mecanismos
dissimuladores das distncias sociais e pela
vigncia de mitos integradores, substitudo
pelo da cidade partida no qual a segregao,
a agregao seletiva e a desagregao da vida
poltica so sinalizadas por parte da literatura
como os princpios de sociabilidade que
passam a vigorar na cidade brasileira.
Antes, julgamos necessrio construir um
quadro de referncia que nos possibilite refletir
sobre o funcionamento das regras do regime
democrtico e o exerccio dos direitos de
cidadania
em
uma
sociedade
reconhecidamente marcada por fortes e histricas desigualdades sociais. Com efeito, a
Constituio de 1988 pode ser considerada
no apenas o marco da re-democratizao
brasileira, mas tambm a instituio das bases normativas de um regime poltico no qual
a populao amplamente conclamada a ter
um papel ativo na gesto pblica, especialmente no plano local. Vrios autores brasileiros tm
se indagado, porm, sobre os limites para a
consolidao dessa nova ordem democrtica
decorrentes dos efeitos das grandes distncias
sociais que separam as classes, as regies,
as cidades e at mesmo os bairros, em mundos contrastantes em termos de condies e
qualidade de vida. Ser utilizando esse quadro
terico que articula a democracia com as suas
condies sociais e institucionais que
empreendemos, na segunda parte desse
ensaio, a discusso dos possveis impactos
das transformaes na ordem socioespacial
das cidades brasileiras sobre a efetivao dos
direitos de cidadania e da dinmica democrtica.

2. Democracia e cidadania
* Socilogo, Professor Titular do Instituto de
Pesquisa e Planejamento Urbano e Regional da
Universidade Federal do Rio de Janeiro - IPPUR/
UFRJ. E-mail: cesar@ippur.ufrj.br.
** Socilogo, Diretor da Federao de rgos
para Assistncia Social e Educacional - FASE. E mail:
ojunior@fase.org.br.

80

eure

Tomamos como ponto de partida a

concepo de ODonnell (1999) na qual um
regime democrtico ou polirquico, na
acepo de Dahl (1997)- tem duas dimenses
fundamentais (ODonnell, 1999): primeiro, um
regime representativo de governo, em que o

Democracia e segregao urbana: reflexes sobre a relao entre cidade e cidadania na sociedade brasileira

nico mecanismo de acesso s principais

posies de governo ocorre por meio de
eleies competitivas, resultado da aposta
institucionalizada, universalista e includente
que faz uma sociedade, implicando na garantia
a todos os indivduos dos direitos de votar e
de ser votado. Segundo, um regime em que
o sistema legal garante as liberdades e direitos
considerados fundamentais ao exerccio da
cidadania poltica.
Essa definio implica, para os autores que
a adotam, que para um regime ser democrtico no basta a realizao de eleies, elas
devem ser regulares, institucionalizadas e
competitivas1 . Ao mesmo tempo, a definio
tem o mrito de afirmar a necessidade de um
conjunto de liberdades para garantir a
realizao de eleies livres, competitivas e
isentas. ODonnell (1999) reconhece que essas
liberdades apresentam diversos problemas
para a teoria democrtica, pois a determinao
de quais so as liberdades realmente
necessrias no encontraria bases tericas
suficientemente firmes e claras, j que se
baseiam fundamentalmente em juzos de valor indutivos2 . Mas apesar dessas dificuldades
e dos elementos de impreciso que circundam
a questo, o autor entende que a melhor perspectiva no ignor-las ou tentar fixar
artificialmente os limites internos e externos
dessas liberdades, mas, ao contrrio, estudar
teoricamente as razes e implicaes desse
enigma (ODonnell, 1999: 594).
Da a preocupao do autor em estabelecer
uma definio que no se restringe ao foco da
institucionalizao da mecnica democrtica,

1
Para ODonnell (1999), as eleies so competitivas quando renem as condies de ser livres,
isentas, igualitrias, decisivas e includentes (589).
2
Por exemplo, o prprio ODonnell (1999)
entende que as liberdades destacadas por Dahl (1997)
relacionadas s liberdades de expresso, de
associao e de informao- no so suficientes para
garantir eleies competitivas e acrescenta a
necessidade da liberdade de livre movimento ir e
vir- como outro elemento fundamental.

ou seja, ao acatamento das regras democrticas, e que busque superar a dicotomia

produzida pela literatura corrente que ope as
vises institucional e substantiva da democracia. Em ODonnell (1999), esto
intrinsecamente vinculados e so inseparveis
esses dois aspectos, a institucionalizao do
regime e as condies de sua efetividade,
traduzidas pelas liberdades fundamentais.
Estas, conforme verificamos, asseguram a
cidadania poltica, o que estabelece um vnculo indissocivel entre a viso substantiva da
democracia e a anlise dos processos concretos de constituio da cidadania em cada
realidade histrica.
Os direitos de votar e de ser votado,
expressos em um sistema legal, definem o que
ODonnnell (1999) denomina como agency,
concebido como a condio da existncia do
indivduo dotado de razo prtica, ou seja, que
faz uso de sua capacidade cognitiva e
motivacional para tomar decises racionais em
termos de sua situao e de seus objetivos, e
dos quais, salvo conclusiva em contrrio,
considerado o melhor juiz (ODonnell, 1999:
603). A constituio da agency tambm
produto da aposta da sociedade que mencionamos anteriormente, j que implica na
institucionalizao de uma viso moral do
indivduo como ser autnomo, racional e
responsvel (615), ou seja, que concebe o
indivduo como um sujeito jurdico dotado de
direitos civis subjetivos (603). Assim, as
regras que estabelecem a cidadania poltica
so parte essencial de um sistema legal cuja
premissa a concepo de agency de um
sujeito jurdico (615), o que importa dizer que
a cidadania poltica faz parte dos direitos civis,
que historicamente a antecederam, como pode
ser confirmado pela anlise histrica dos pases de democracia originria, expresso na obra
de Marshall (1967). O vnculo entre a cidadania
civil e a cidadania poltica tambm defendida por Habermas (1997) que argumenta sobre a dependncia mtua entre as liberdades
de ao do sujeito de direito privado e a
autonomia pblica do cidado (314), ou em
outros termos, o nexo interno entre direitos
eure

81

Luiz Cesar de Queiroz Ribeiro y Orlando Alves dos Santos Junior

humanos e soberania popular (316), o que

nos remete aos graus de articulao entre a
esfera dos direitos civis (Estado de Direito) e
a esfera dos direitos polticos e dos
procedimentos democrticos (Estado Democrtico).
A concepo de agency e a constatao
do nexo orgnico e histrico entre direitos polticos e civis nos possibilitam estabelecer um
vnculo terico indissocivel entre as condies
de efetividade da democracia e as desigualdades sociais existentes em uma dada
sociedade. Ou seja, a impossibilidade da
existncia real de direitos de cidadania sem o
acesso e a garantia de direitos fundamentais
existncia humana, na medida que pem em
risco a prpria possibilidade de escolhas
racionais fundadas na autonomia e liberdade
de ao. ODonnell (1999) destaca duas
ameaas a serem enfrentadas pela teoria democrtica: o problema da misria e o problema do constante temor violncia, porque
ambos impedem a existncia ou o exerccio
de aspectos bsicos da agency, inclusive a
disponibilidade de opes mnimas
compatveis com ela (625).
Dessa concepo, decorrem trs questes
fundamentais para a nossa discusso.
Primeiro, vemos que os direitos civis esto na
base da concepo de cidadania, entendido
na sua forma contempornea, enquanto
direitos civis, polticos e sociais (Carvalho,
2001). Segundo, percebemos que a viso
moral subjacente concepo da agency se
funda na viso do indivduo como sujeito dotado de autonomia (capacidade de se
reconhecer), de capacidade cognitiva (ser racional nas suas escolhas) e com integridade
de existncia (segurana fsica sem nenhuma
forma de coero). Por fim, como o indivduo
no existe isoladamente, mas sua existncia
est sempre dependendo de vnculos de
pertencimento comunitrio, podemos dizer que
a dimenso moral e a capacidade de
discernimento que intrnseca a esta
abordagem so condies fundamentais para

82

eure

a associao cvica e a participao na

dinmica poltica.
Esta concepo de democracia encontra
na sociedade brasileira obstculos intelectuais
e ideolgicas para o seu reconhecimento como
o ponto de vista a partir do qual podemos identificar os nossos os dilemas polticos. Com
efeito, ela implica na admisso de uma noo
de cidadania que incorpore no apenas o
exerccio de direitos, mas na aceitao das
idias de divergncias, conflitos e, por que no,
disputa pelo poder. Constatamos a
permanncia na entre ns da dificuldade da
incorporao do conflito como categoria legtima no imaginrio social e poltico brasileiro
(Carvalho, 2001; Chau, 1994). Em outras
palavras, no tem sido possvel no Brasil a
juno dos dois lados da concepo de
cidadania: convivncia igualitria e solidria e
afirmao autnoma dos interesses ou objetivos de qualquer natureza (Santos, 1998).
A dinmica democrtica tem como caracterstica singular exatamente a disputa em torno das dimenses que definem a cidadania,
ou seja, em torno dos aspectos em que a
agency est em jogo. Nas palavras de
ODonnell (1999), a condio indecidvel das
liberdades polticas, a sempre possvel
extenso ou retrao dos direitos sociais e civis
e, no fundo, subjacente a todas as questes
anteriores, a das opes que habilitam a
agency, constituem o campo no qual se realiza a competio poltica na democracia, e
assim dever continuar (627). E apesar de
todos os problemas referentes aos conflitos
em torno dessas definies, concordamos com
ODonnell (1999) quando afirma que o regime
democrtico a atribuio universalista de
liberdades polticas e a aposta includente- gera
possibilidades de habilitao de que todos os
outros tipos de regime poltico so deficientes.
Vemos, portanto, que a questo da
cidadania nos remete discusso da
efetividade do regime democrtico, entendida

Democracia e segregao urbana: reflexes sobre a relao entre cidade e cidadania na sociedade brasileira

como o grau em que esse sistema de fato

ordena as relaes sociais (ODonnell, 1999:
620). exatamente a discusso sobre a
efetividade que pode elucidar algumas das
caractersticas da fragilidade do Estado
brasileiro. Em nossa opinio, a anlise de
Wanderley Guilherme dos Santos (1993) sobre as dificuldades governativas no Brasil pode
ser traduzida exatamente na problemtica do
grau em que o sistema democrtico capaz
de ordenar as relaes sociais no Brasil, ou
seja, no grau da sua efetividade. Para Santos,
apesar de a sociedade brasileira cumprir os
requisitos bsicos de uma ordem democrtico
a institucionalizao da competio pelo poder e a extensa participao poltica-, verificase uma contradio expressa na existncia de
um hbrido institucional, que associa uma
morfologia polirquica, excessivamente legisladora e regulatria, a um hobbesianismo
social pr-participatrio e estatofbico (Santos, 1993: 79, grifos no original). Assim,
teramos a existncia e o funcionamento de
instituies democrticas ormais, em
convivncia com uma cidadania nopolirquica, expressa pela baixa capacidade
participativa, pela reduzida taxa de demandas,
pelo descrdito na eficcia do Estado e pela
existncia de uma cultura cvica predatria. O
resultado desse hbrido, segundo o autor, faz
com que o governo governe muito, mas no
vazio um vazio de controle democrtico, um
vazio de expectativas legtimas, um vazio de
respeito cvico (Santos, 1993: 80). Dessa forma, a razo central para a baixa efetividade
da nossa ordem democrtica estaria vinculada s caractersticas da nossa cultura cvica,
identificada por Santos como o principal elemento na eficcia das polticas
governamentais. Nos termos formulados por
ODonnell (1999), a concluso parece evidente: nosso sistema democrtico no seria,
portanto, capaz de ordenar as relaes sociais
tendo baixa capacidade de efetividade.
Podemos, ento, dizer que se: (a) por um
lado, sob o ponto de vista formal/legal, as
dimenses de um regime democrtico esto
ancoradas em um sistema legal, definido pelo

Estado Nacional enquanto entidade territorial,

que estabelece os limites de quem portador
dos direitos de cidadania e garante a atribuio
universalista e includente desses direitos; (b)
por outro lado, sob o ponto de vista da
efetividade, o regime democrtico depende das
condies de exerccio efetivo dos direitos de
cidadania, das quais depende a constituio
da agency, ou seja, a habilitao dos cidados
para participar da dinmica democrtica.
Entendemos, desta forma, que a
habilitao est relacionada aos atributos da
agency como condio fundamental para a
efetividade da democracia e associada no
apenas existncia dos direitos formais, mas
s possibilidades de incluso social dos
indivduos no conjunto de laos, valores, normas que expressam a aposta da sociedade
na vida democrtica. Ou seja, a habilitao diz
respeito s condies necessrias ao exerccio
da autonomia requerida pela condio de
sujeito dotado de razo, integridade fsica e
capaz de tomar decises em termos dos seus
interesses.
A questo democrtica, colocada nesses
termos, revela um aparente paradoxo.
Enquanto as desigualdades sociais produzem
condies desfavorveis participao cvica
dos cidados, desabilitam e geram assimetrias
de poder; a participao sociopoltica produz
capital social e habilita os cidados na disputa
em torno do exerccio dos direitos de cidadania
e, portanto, em torno da prpria incluso social. A nosso ver, no entanto, essa tenso faz
parte da prpria dinmica democrtica. A
impreciso quanto aos direitos e liberdades
fundamentais e aos processos de constituio
de identidades e de ao coletivas ambos
determinantes na habilitao dos cidados e
na atribuio da agency- constitui o campo da
disputa poltica e o terreno que caracteriza a
dinmica da democracia. Porm, essa
indeterminao no representa a
impossibilidade de identificao de fatores
intervenientes nessa tenso. Um deles diz
respeito, sem dvida, histria, deixando claro que recusamos uma viso determinista da
eure

83

Luiz Cesar de Queiroz Ribeiro y Orlando Alves dos Santos Junior

histria e acreditamos que os agentes no

esto condenados pelo seu passado sua
eterna existncia atual, mas, pelo contrrio,
podem moldar e construir seu presente e seu
futuro, com os instrumentos no s da sua
prpria histria, mas tambm de outras
experincias e de outras coletividades. Outro
fator diz respeito s instituies
governamentais. Os diferentes arranjos
institucionais que coordenam e regulam a
relao entre governo e sociedade interferem
diretamente na tenso entre direitos,
constituio de identidades e participao cvica. Assim, a institucionalizao de prticas
de governana democrtica, bem como o
sucesso de experincias locais de governo no
contexto da produo de polticas pblicas
responsivas em relao aos seus cidados,
esto relacionadas maneira como se
organizam esses arranjos (Boshi, 1999), no
sentido de (a) bloquear ou minimizar as
prticas clientelistas vigentes e a captura das
esferas pblicas por interesses coorporativos
e particularistas; (b) gerar prticas e estruturas
horizontais, experincias de participao e
capital social; (c) empoderar grupos sociais em
situao de vulnerabilidade e excluso de forma a reduzir o impacto das relaes
assimtricas de poder; (d) reforar vnculos
associativos dos grupos locais, suas
mobilizaes e suas organizaes representativas, de forma a incentivar e fortalecer as
relaes de interao entre os diferentes atores com presena na esfera pblica.
Dependendo desses fatores, mesmo em contextos sociais semelhantes, os arranjos
institucionais construdos podem determinar
resultados muito diferentes quanto ao capital
social mobilizado e instituio de prticas
democrticas.

3.

Segregao e destituio da
agency: os sub-cidados

A segregao socioespacial interfere

diretamente nas possibilidades de habilitao
da agency e no exerccio efetivo dos direitos
de cidadania. O que comumente chamado

84

eure

de estrutura urbana expressa, com efeito, as

desigualdades existentes em uma cidade ao
acesso aos recursos materiais materializados
no espao urbano, em razo da localizao
residencial e da distribuio desigual dos
equipamentos, servios urbanos, da renda
monetria e do bem-estar social. Desde do
clebre trabalho de Harvey (1973) sobre a
cidade e a justia social, entendemos que a
dinmica urbana no apenas reflete a estrutura
social de uma dada sociedade, como tambm
constitui-se em um mecanismos especfico de
reproduo das desigualdades das oportunidades de participar na distribuio da riqueza
gerada na sociedade. Para os pases da Amrica Latina, esta concepo da segregao
socioespacial fundou o conceito de espoliao
urbana (Kowarick, 1980) pelo qual colocavase em evidncia a existncia nestas sociedades de particulares processos polticoterritoriais e scio-territoriais de distribuio
perversa da riqueza, cujo fundamento era justamente a baixa efetividade da democracia ou
mesmo a sua inexistncia.
Alm dos aspectos distributivos, vrios
trabalhos recentes (e.g. Wacquant, 2001) tm
ressaltado a dimenso imaterial da segregao
urbana, relacionada com empoderamento ou
des-empoderamento dos grupos e classes
sociais em razo da sua localizao no espao
urbano. Por outras palavras, a estrutura urbana tambm releva e reproduz as desigualdades no que concerne a distribuio do poder
social na sociedade, entendido este como a
capacidade diferenciada dos grupos e classes
em desencadear aes que lhes permitam disputar os recursos urbanos. Esta capacidade
depende do quanto a concentrao espacial
conduz sociabilidade indutora da construo
de comunidades de interesses.
Tomando como referncia a cidade do
capitalismo fordista-industrial, podemos dizer
que a segregao urbana foi em muitos pases um mecanismo importante na formao
das classes sociais, como nos mostrou alguns
textos clssicos (e.g. Engels, 1967). O bairro
operrio, ao mesmo tempo em que expressava

Democracia e segregao urbana: reflexes sobre a relao entre cidade e cidadania na sociedade brasileira

a diviso social existente na sociedade, era a

base da construo de um sistema de
solidariedade e de identidade de classe. Do
ponto de vista da constituio da agency, podemos dizer que a concentrao socioespacial
estava fundada na identidade do trabalho
produzindo a moralidade necessria
autonomia dos indivduos, assegurando a
integridade fsica/segurana, possibilitando o
surgimento da identidade coletiva de classe.
Assim, como diz Vidal (1998), os bairros organizados em torno de uma identidade
profissional, nacional ou tnica, o
compartilhamento de valores comuns e prtica
coletivas compensaram freqentemente a
precariedade das condies de existncia (5).
Nesse sentido, o bairro operrio tambm
significava uma forma de apropriao da
grande cidade pelas classes trabalhadoras e
se constitua em um mecanismo de resistncia
ao processo de subordinao dos
trabalhadores ao capital. Nos trabalhos
clssicos sobre a marginalidade urbana na
Amrica Latina, sobretudo os elaborados pela
CEPAL, a segregao urbana foi concebida
tambm como um mecanismo de integrao
na sociedade urbana dos segmentos
populacionais recm chegados cidade, ainda
que de forma marginal. O ponto central do argumento que sustentava esta viso era que a
segregao destes grupos pouco adaptados
s exigncias econmicas (baixa qualificao
da fora de trabalho, social (a manuteno de
uma cultura rural) e poltica (baixa conscincia
da cidadania) suscitava a criao de uma
economia moral capaz gerar bens e servios
necessrios vida urbana e uma sociabilidade
indutora da manuteno das laos de
pertencimento social dos indivduos ao grupo.
Esta economia moral, terminava por suscitar uma participao na sociedade urbana,
ainda que subordinada aos mecanismos do
clientelismo, da qual se beneficiavam os moradores dos bairros populares das cidades da
Amrica Latina em termos de acesso a uma
parcela dos recursos urbanos distribudos pelo
poder pblico.

Hoje a literatura levanta muitos elementos

que nos permitem supor que os lugares de
moradia dos trabalhadores empobrecidos, especialmente daqueles deslocados para o subproletariado urbano, passam a exercer um
papel inverso, identificado agora como lugar
do isolamento, do abandono e, sobretudo,
destituio econmica das condies
necessrias insero nas posies relevantes da estrutura produtiva e, ao mesmo tempo,
da capacidade de seus moradores em
constiturem-se em comunidades de
interesses. A transformao das relaes de
trabalho com a desestruturao do
assalariamento, os movimentos migratrios de
segmentos empobrecidos do operariado (em
algumas cidades, a migrao internacional), o
sentimento de insegurana e a desconfiana
em relao aos vizinhos, tm destrudo a
sociabilidade e os processos identitrios no
lugar de residncia. A concluso parece evidente: surgem diversos obstculos formao
de aes coletivas em um contexto de
crescente fragmentao social.
Mesmo admitindo que os impactos do
processo de globalizao so diferenciados
no s entre os pases, mas tambm no interior desses, podemos admitir que todas as
cidades esto hoje submetidas a tendncias
destruturadoras que atingem mais fortemente
os bairros que j viviam situao de maior
vulnerabilidade na fase anterior. Ao examinar
os impactos especficos das transformaes
econmicas sobre os guetos pobres das
cidades americanas, Wacquant (2001) identifica a emergncia de uma sobreposio de
desigualdades geradoras de uma
marginalidade avanada, pois resultante dos
novos mecanismos atravs dos quais se
organizam hoje a produo e distribuio da
riqueza, portanto consequncia direta do
desenvolvimento e do progresso e no da sua
ausncia. Wacquant (2001) destaca a
transformao da natureza histrica da
segregao do sub-proletariado negro como
novos mecanismos atuantes na reiterao da
marginalizao deste segmento da distribuio
das oportunidades no seu isolamento social.
eure

85

Luiz Cesar de Queiroz Ribeiro y Orlando Alves dos Santos Junior

A estigmatizao dos guetos negros, o abandono destes espaos pelas classes mdias e
pelo Estado e a instaurao de uma economia
da pilhagem seriam responsveis pela sua
desertificao social e alienao territorial,
fazendo com que o gueto deixe de exercer o
papel de suporte de uma vida comunal existente anteriormente, na qual os seus moradores encontravam recursos materiais e
imateriais.
Para alm destes efeitos territorialmente
concentrados, as transformaes econmicas
estariam gerando tendncias scio-espaciais
mais gerais reconfigurao da estrutura social e fragmentao social e simblica do
sistema de atores coletivos produzido nas
grandes cidades da fase fordista, cuja dinmica
fundava-se eram os conflitos de classe. Tais
tendncias decorrem do fato da segregao
urbana resultante dessas transformaes tornar vulnervel, no somente os indivduos,
mas suas redes de solidariedade e de filiao
social organizadas ao nvel do bairro. Nas sociedades onde desenvolveu-se mais plenamente o salariat e o Estado do Bem-Estar
Social a importncia destas redes de
solidariedade e de fliao foram enfraquecidas
em razo da centralidade adquirida pelo sistema de organizao do trabalho na
sociabilidade. Em muitos casos, para a
expanso do salariat quer dizer da
subordinao real do trabalho ao capital- foi
necessrio destruir o sistema de solidariedade
organizado pelo partir da experincia do
bairro operrio, utilizando-se para tanto, da
incorporao dos trabalhadores no sistema
pblico de proteo social. A crise da
sociedade salariat e seus impactos
destituidores no encontra no bairro mecanismos de rearticulao de formas coletivas de
solidariedade e de filiao sociais, fato verificado sobretudo nas grandes metrpoles do
mundo industrializado. A conseqncia mais
forte e visvel a desestruturao social dos
bairros operrios em razo da perda histrica
do sentido comunal existente nas fases anteriores do fordismo, ao mesmo tempo em que
a precarizao das condies reproduo so86

eure

cial bloqueiam a reconstruo da sociabilidade.

O abandono destes territrios como inner cities
ou quartiers en dificults atuam
suplementarmente na difuso de um
comportamento individualista pouco propcio
ao reconhecimento de uma comunidade de
interesses. Neste mesmo sentido atuam
tambm os programas de reabilitao e
renovao urbana muito em voga das grandes cidades, j que na maioria implicam na
sua reconverso a espaos comerciais com
grande impacto no deslocamento das antiga
moradora.
Nas sociedades da industrializao
perifrica, em contraposio, onde salariat e
o Estado de Bem-Estar Social mantiveramse incompletos, a sociabilidade estruturada
ao nvel do bairro, que como vimos cumpria
papel de integrao vida urbana (ainda que
marginal) tambm atingida. Nestes
processos atuam outros mecanismos dos observados nas sociedades centrais,
essencialmente devido aos impactos das
transformaes econmicos na pauperizao
absoluta de parte da populao com enormes
impactos na desestrutrao da economia moral e na destituio da sua capacidade
organizativa. No Brasil, vindo o perodo do
desenvolvimentismo, desde dos anos 80
verifica-se a inverso da tendncia histrica
em curso desde dos ps-guerra de diminuio
do percentual da populao vivendo abaixo
da linha da pobreza. Os curtos ciclos de
expanso econmica, como os de 86-87 e
95-97 fez diminuir passageiramente esta nova
tendncia, sem, contudo modificar a sua
evoluo. Dados recentes indicam que
existem hoje no Brasil cerca de 15 milhes
de pobres, o que corresponde a 34% da
populao. A pobreza deixou de ser, por outro
lado, uma realidade rural, como no passado,
para tornar-se essencialmente urbana-metropolitana.
A manuteno por longo perodo de um
grande contigente de pobres, aliada
mudana das dinmicas scioterritorial
(autosegregao das camadas superiores,

Democracia e segregao urbana: reflexes sobre a relao entre cidade e cidadania na sociedade brasileira

expanso do mercado imobilirio no territrio

da cidade, diversificao social do espaos
perifricos, esgotamento dos processo de
loteamento populares) e poltica (substituio
da poltica clientelstica pela filantropia poltica e e pela poltica no-corporativa) das grandes cidades no Brasil, tem se repercutido nos
antigos espaos populares, com a criao de
bolses de misria, especialmente nas
antigas favelas, e a emergncia de verdadeiros
acampamentos com o surgimento de novas
favelas caracterizadas por fortes precariedade
e destituio. por esta razo que hoje encontramos em todas grandes cidades
brasileiras espetaculares percentuais de
favelizao. Ao mesmo tempo, um fenmeno
novo a crescente estigmatizao dos
territrios de concentrao da pobreza,
sobretudo em razo da difuso da cultura do
medo 3 , sobretudo pelas classes mdias em
sua sociabilidade, o que est tendo um importante impacto na mudana da ordem
socioespacial na direo de um modelo que
combina crescente proximidade fsica das
classes e fortes distncia social.
Os laos de solidariedade intra e inter
espaos populares que no passado foram
responsveis pela existncia de intensas
prticas coletivas de auto-ajuda (Lifschitz,
1999). Criao de movimentos sociais
reivindicativos 4 de incluso social
(regularizao fundiria) e de bem-estar so-

3
Os resultados de recente pesquisa realizada
sobre a criminalidade violenta na cidade do Rio de
Janeiro homicdio doloso e o roubo seguido de mortesurpreendem, porm, este senso comum em
construo pela mdia e por certos meios intelectuais.
De fato, no h uma distribuio democrtica da
violncia, de forma que a cada cidado caberia uma
rao idntica de medo e risco. H, ao contrrio, uma
distribuio social da violncia, de tal forma que coloca em situao de risco a populao de 18 a 24 anos,
de cor preta e com pouca instruo. A populao
branca, com idade acima dos trinta e cinco anos, renda elevada, alto nvel de instruo e moradora das
reas mais centrais da cidade corre menor risco de
ser vtima de crime violento do que a populao jovem,
negra e parda, com baixa renda, baixa instruo e
moradora das reas perifricas da cidade. H cidades
diferentes em matria de violncia.

cial (saneamento, transportes pblicos, etc.)

so hoje bloqueados em razo do estigma
deste espaos se incorporarem na percepo
dos prprios moradores sobre os seus problemas. Nas favelas, por exemplo, observa-se
fortes clivagens sociais que os moradores
tendem identificar no comportamento dos grupos mais pauperizados a explicao da razo
da desordem, do aumento da violncia e da
difuso da economia de pilhagem que marcam
quase todas a favelas. Acrescente-se a isto o
fato de ser crescente expanso no Brasil de
valores que induzem a uma atitude frente s
instituies pblicas e coletividade identificada como lgica da desconfiana5 de um
tipo de individualismo que no mais encontra
na experincias coletiva o substrato para a
construo de identidades coletivas6 .

4
As associaes de moradores das favelas
surgem e se desenvolvem como resposta s polticas de remoo, velho sonho das elites cariocas.
Assim, j no final dos anos 50, surge a Federao de
Favelas do Estado do Rio de Janeiro (FAFERJ). J
as associaes de moradores surgem
concomitantemente com os primeiros loteamentos
perifricos, com o objetivo de pressionar os governos
locais por melhorias urbanas.
5
Esta idia foi elaborada pelo autor partir de
uma pesquisa emprica sobre cultura poltica realizada com moradores do Distrito Federal. Trata-se de
um obstculo cultural ao comportamento atitude de
confiana necessria ao jogo democrtico, resultante da adaptao dos indivduos a uma situao social
onde perde-se os parmetros de tempo e espao que
permitem a percepo da previsibilidade dos eventos
cotidianos. Ou seja, o cidado no encontra, cultural
e institucionalmente, incentivos seletivos para buscar solucionar seus conflitos dirios na esfera pblica. O ambiente cotidiano desistimula a busca de
rgos estatais para a resoluo de seus problemas,
assim como o envolvimento em entidades com fins
comuns, porque prevalece uma sensao generalizada de desconfiana quanto ao prximo, s leis e s
organizaes pblicas. A essncia da lgica da
desconfiana a imprevisibilidade dos
comportamentos alheios (Renn, 2001).
6
Este fato tem sido constatado por vrios
analistas da sociedade brasileira que tm avaliado is
impactos das transformaes scio-econmicas sobre o comportamento dos segmentos populares. Velho
(2002) denominou o prope a noo de individualismo agnstico e Peralva (2000) individualismo de
massa.

eure

87

Luiz Cesar de Queiroz Ribeiro y Orlando Alves dos Santos Junior

No mundo social dos pases desenvolvidos,

a desestruturao das redes de solidariedade
e de filiao social acompanhada por
transformao do processo de construo das
identidades das pessoas, cunhada de
individualizao. Agora, o indivduo no percebe mais sua identidade pela relao que
mantm com a estrutura social, mas ele deve
produzir o sentido da sua existncia na distncia
de si mesmo e de seus papis institucionais.
Produz-se uma permanente dissociao entre
as estruturas objetivas do mundo social e a
realidade vivida pelos indivduos.
Pode-se supor que h ganhos nesse
processo, na medida em que a individuao
acena com a possibilidade da autonomia do
indivduo frente aos constrangimentos sociais.
A cultura torna-se mais liberal e a vida dos
indivduos passa a comportar escolhas mais
abertas do que no passado. Essa mudana
traz, porm, novos problemas. Entre eles, os
decorrentes da diminuio do processo de
socializao do indivduo como fundado na
interiorizao das categorias culturais e morais
de uma ordem coletiva7 . Entre os efeitos perversos dessa individuao podemos destacar
particularmente dois. Primeiro, verificamos que
o chamamento integrao se faz atravs do
consumo, vedado grande parte da populao
de pases como o Brasil. Segundo, com as
identidades sociais fragmentadas, as formas
pelas quais a sociedade classifica e identifica
os moradores dos bairros perifricos e pobres
7
Na opinio de Peralva (2000), a experincia
brasileira inscreve-se no quadro dessas mudanas.
A igualdade sociocultural democrtica levou
decomposio das formas de estruturao do vnculo social que antes caracterizava o mundo popular, e
est efetuando a unificao das condies gerais de
um individualismo de massa. Isso colocou problemas
em termos da elaborao da identidade e construo
de uma relao com o mundo. A igualdade democrtica tornou menos ntidas as referncias coletivas da
identidade individual, cujo fundamento principal deixou
de ser o trabalho. A integrao sociedade continua
a ocorrer sob formas conflitivas, mas j no so mais
as mesmas do passado. O problema da identidade
coloca alm disso na ordem do dia um risco de
fracasso da individuao e de morte simblica do
sujeito que cada indivduo carrega dentro de si (123).

88

eure

voltam a ser marcadas por categorias nominais

que denotam o perigo dessas populaes para
a prpria sociedade 8 . Assim, hoje, a
categorizao da questo social desloca-se do
eixo produo para o eixo reproduo9 , contrariamente ao que se deu no perodo anterior. Antes o foco da luta identitria era o
reconhecimento dos sem trabalho, hoje, especialmente nos pases desenvolvidos, dos
sem domiclio.
A nosso ver, esse deslocamento das formas de construo das identidades faz parte
de um movimento de transformao do modo
de administrao do social, simultaneamente
como efeito e expresso da transformao da
sociedade salarial (Castel, 1998). Esta
mudana tem como marca principal a
contratualizao e o tratamento localizado dos
problemas. Essas transformaes surgem na
prpria maneira segundo a qual os problemas
so formulados e tambm na construo dos
modelos de interveno da decorrentes.

8
Como lembra Douglas (1986) sobre as
representaes e a ao poltica, determinar em
quais categorias os indivduos devem ser colocadas
com efeito raramente uma operao puramente
especulativa. A operao de classificao se
apresenta como um enunciado verdadeiro e diz
respeito ordem cognitiva. Atribuio de uma
identidade social, ela engaja tambm uma relao
prtico- efetivo ou ainda programtico entre os
classificadores e classificados. Os discursos sustentados sobre os pobres e os desempregados no fim
de sculo no escapam certamente deste estatuto
geral da prtica classificatria aplicada sociedade.
A cada categoria que distingue a anlise corresponde um modo especfico de tratamento, isto , dos dispositivos institucionais que esto em funcionamento,
que se pretende reformar ou que se pretende criar.
Enunciar os problemas, estabelecer as
causalidades, classificar as populaes e prescrever
solues so momentos inseparveis de um mesmo
discurso. Expor classificaes eruditas, ento
necessariamente evocar tambm proposies para
a ao e conflitos entre atores (192).
9
Esta hiptese foi formulada por Luis Antnio
Machado no quadro da disciplina conjunta que
ministramos sobre o tema Re-estruturao social e
categorizao do trabalho na sociedade brasileira,
IPUER/IPPUR, 2001.

Democracia e segregao urbana: reflexes sobre a relao entre cidade e cidadania na sociedade brasileira

Nesse modo de pensar e administrar o

social h o tratamento individualizante e
individualizador dos problemas. A cidade no
mais tratada como um todo e a noo de
cidadania perde sua conexo com a idia de
universalidade. Por isso mesmo, surge um
novo vocabulrio que expressa a nova
representao privada da relao entre
governo e populao que se est construindo:
clientela, parceria, consumidor, etc. Essa
concepo tambm marcada por um utilitarismo, onde a contratualizao se expressa
pela idia de que os beneficirios de uma poltica devem negociar com o poder pblico uma
relao de troca. Nesta, os indivduos so tratados como sujeitos autnomos. Anteriormente
a poltica social era pensada a partir de
coletivos portadores de direitos, existindo
regulaes gerais. H agora uma
fragmentao da regulao necessria
individualizao da aplicao das leis. Por si
s este processo cria uma multiplicidade de
identidades.
Se no nvel das idias, esse movimento se
traduz na entrada em cenas de
representaes, eruditas e do senso comum,
propondo o relativismo, o individualismo e o
ps-modernismo, a contratualizao produz
prticas territorializadas de interveno e
legitimao do poder pblico. O poder pblico
no pensa mais a partir do espao dos direitos
des-terrotializados, mas no seu contrrio. No
h mais cidadania, mas cidados olhados,
identificados e tratados em suas diferenas. A
comear pelas suas diferenas de poder de
compra, portanto dos seus direitos efetivos.

4.

para tambm descrever evoluo das histricas distncias sociais entre as camadas superiores o conjunto da populao da sociedade
brasileira. Ao que parece, constata-se a
convergncia do padres de desigualdades
entre o Brasil e o os outros pases centrais.
Tal fato d fundamento a utilizao por alguns
autores do termo brazilination da sociedade
para descrever no apenas o estado da desigualdades que passam a vigorar naqueles
pases, mas, sobretudo, o regime que se anuncia como regulador e legitimador de tais desigualdades 10. Apenas para fornecer uma
ilustrao das distncias entre o topo e a base
da hierarquia social, basta as informaes
contidas na Tabela 1, que nos indica a evoluo
da renda apropriada pelos ricos (10%) e os
super-ricos (1%) da sociedade nos ltimos
decnios.
impossvel nos limites deste ensaio,
retraar os fundamentos histricos da
constituio da tal regime de desigualdades
sociais na sociedade brasileira. Basta afirmar
que a expanso industrial entre ns no
realizou o mito de uma sociedade competitiva, na qual o mercado passa a ser o distribuidor das oportunidades de participao na
distribuio da riqueza. Para Furtado (1981),
a questo distributiva tem centralidade na
explicao dos impasses histricos da
sociedade brasileira. Entretanto, ao contrrio
do que muitos economistas defendem, Furtado
(1981) entende que a chamada problemtica
da distribuio da renda a traduo
econmica de uma estrutura de poder sustentando por uma correlao de foras altamente
favorvel aos interesses da elite econmica,

Agregao e poder
corporativo: os hipercidados

A noo de overclass proposta por alguns

analistas para descrever a crescente
polarizao em curso nas sociedades centrais
entre os segmentos sociais que integram os
atuais circuitos dinmico da economia, em
especial os da alta finanas, os perdedores
das transformaes econmicas, nos serve

10
Atribui-se Michael Lind (1995) a proposio
desta expresso. Avaliando as ameaas que pairam
na sociedade americana ele assim se expressou: Por
brasilianiao eu no entendo a separao das culturas pela raa, mas a separao das raas por classes.
Como o Brasil, uma cultura americana compartilhada
poderia ser compatvel com um rgido sistema informal de castas, no qual a maioria dos que esto no
topo branca, enquanto que a maioria dos pretos e
mulatos ficaria na base da pirmide para sempre
(216).

eure

89

Luiz Cesar de Queiroz Ribeiro y Orlando Alves dos Santos Junior

Tabela 1. Razo entre as rendas dos estrato no Brasil Metropolitano (%).

Estratos

1981

1988

1995

1999

Ricos/Pobres

17,5

23,8

20,8

18,6

Super-Ricos/Pobres

44,3

64,5

55,7

49,0

Fonte: IBGE.

social e poltica, que se organiza na forma de

um poder corporativo. A nosso ver, a cidade
brasileira tem sido gerida por uma forma especfica desse poder corporativo, representado sobretudo pelos principais atores que
participam da acumulao urbana: capital
imobilirio, capital empreiteiro, capital
concessionrio e capital patrimonial.
O poder corporativo da classes superiores
se instala na cidade como resultado do
processo histrico de formao econmicosocial da sociedade brasileira e estaria
alicerado em no fato da industrializao
ocorrida nos ps-guerra. Ter sido politicamente
sustentada por uma a sagrada aliana entre
interesses locais, a burguesia associada e o
Estado. As duas clusulas desta aliana
podem ser sintetizadas na garantia de esferas de acumulao entre burguesia local e as
firmas internacionais e na construo de mecanismos institucionais de perequao do lucro. No por outra razo que Oliveira (1982)
j afirmava na dcada de 80 que o urbano
hoje no Brasil so as classes mdias, isto ,
as cidades so por excelncia a expresso
urbana dessa nova estrutura de classes, onde
o peso das classes mdias emerge com enorme fora, com enorme gravitao, tendo em
vista o tipo de organizao que o capitalismo
internacional criou ao projetar suas empresas
dentro da sociedade brasileira. Isso tambm
tem importncia do ponto de vista poltico. A
enorme gravitao das classes mdias no Brasil, vista sob outro aspecto, uma das bases
do autoritarismo da sociedade brasileira. Do
ponto de vista do urbano, das relaes entre
Estado e o urbano, estas novas classes mdias
criaram demandas dentro das cidades. E o
Estado hoje, do ponto do vista de sua relao
com o urbano, entre outros aspectos importantes, saliento, em grande maioria deter90

eure

minado pela demanda das classes mdias

dentro das cidades (50-51).
Essas consideraes nos reconduzem ao
ponto central desse artigo, ou seja, relao
entre a cidade e a cidadania, ou melhor, a
hipercidadania das classes mdias. Na dcada de 90 vem ocorrendo a re-configurao do
poder corporativo urbano, com a entrada de
novas foras sociais representado as novas
fraes econmicas presentes na cidade. A
sua principal caracterstica a construo de
acordos estratgicos entre os antigos e os
novos interesses da acumulao urbana e a
busca de legitimao atravs do marketing
urbano, com a utilizao da interveno pblica na cidade, abandonando-se, portanto, a
poltica de compromisso como instrumento de
integrao subordinada das camadas populares. Tem enorme importncia nesse processo
o comportamento poltico do segmento das
classes mdias, fortemente orientado por
preocupaes defensivas e separatistas. Com
efeito, a diminuio do peso das classes
mdias na estrutura social das cidades
brasileiras tem importantes implicaes na
confirmao da legitimidade do poder urbano
corporativo. Para compreender tal fato
necessrio levar em considerao no apenas as mudanas quantitativas, mas tambm
as tendncias de transformao do estatuto
do trabalho intelectual. Com efeito, o mundo
da sociedade salarial, no sentido que este termo tem na sociologia francesa, desenvolveuse apenas nos setores operrios da indstria
moderna e entre as camadas mdias
envolvidas no setor pblico e nos servios. Por
isso mesmo, a diferenciao entre ocupao
manual e no-manual define importante corte
da estrutura social brasileira, estabelecendo
fronteiras e padres de mobilidade ocupacional, e a diferenciao entre as categorias

Democracia e segregao urbana: reflexes sobre a relao entre cidade e cidadania na sociedade brasileira

mdias e superiores expressa importante

distncia social em termos de estilo de vida e
acessibilidade aos recursos sociais e
econmicos (Ribeiro & Lago, 2000).
A densidade social e poltica das classes
mdias nas cidades brasileiras pode tambm
ser entendida pela sua forte presena nas
organizaes da sociedade civil. Os dados do
levantamento sobre associativismo e cultura
cvica realizada pelo IBGE em 1996, como
suplemento da Pesquisa Mensal de Emprego
PME de fevereiro, mostram-nos algumas
evidncias nesta direo. Nele, procurou-se
levantar uma srie de informaes sobre a
filiao/associao das pessoas maiores de
18 anos s entidades civis dos tipos: sindicato, associao profissional, associaes
esportivas e culturais, associaes religiosas,
associao de bairro e rgos comunitrios em
geral. A leitura dos dados permite identificar
que a metrpole do Rio de Janeiro apresenta
um baixo grau de associativismo. Em primeiro
lugar, observa-se que, em 1996, 24% de
pessoas de 18 anos ou mais de idade estavam
filiadas ou associadas a organizaes
associativas. Esse ndice estava abaixo da
mdia nacional, j que, tendo por referncia
seis regies metropolitanas no Brasil, do universo de 22,5 milhes de pessoas de 18 anos
ou mais de idades, 27% tinham vnculo com
algum tipo de organizao associativa. Comparando-se com as demais regies metropolitanas, percebemos que o grau de
associativismo fluminense prximo das
regies metropolitanas de So Paulo (29%),
Belo Horizonte (25%), Recife (24%) e Salvador (22%). No entanto, esse ndice
significativamente distante da Regio Metropolitana de Porto Alegre que, destacando-se
das demais reas, ostentava o mais alto nvel
de associao e filiao a organizaes
associativas (38%). Tendo-se como referencia as organizaes sindicais, as que ostentam
maiores ndices de associao, verifica-se claramente que camadas sociais que esto mais
organizada, em todas as regies metropolitanas, so as que tm maior escolaridade e
maior renda (grfico 1 e 2), o que traduz o

poder social das classes mdias na

sociedade urbana brasileira.
A segregao residencial constatada anteriormente tem forte implicao na
espacializao do poder social das classes
mdias nas metrpoles brasileiras, como bem
evidenciam os estudos comparativos em curso11 Com efeito, o grau de associativismo e
participao poltico-social, bem como os tipos de organizao predominantes mostramse diferenciados segundo as diferentes reas
da metrpole. Assim, por exemplo, constatase que a cidade do Rio de Janeiro concentra
maior percentual de pessoas associadas
(27%) do que os bairros perifricos (por
exemplo, a Baixada Fluminense (17%). Alm
disso, a anlise intrametropolitana do grau e
modalidade da participao confirma, em grande medida, a clssica distino ncleo/periferia. As reas onde vem se verificando com
maior fora o fenmeno da auto-segregao
das camadas superiores correspondentes,
zona litornea da cidade do Rio de Janeiro,
apresentam os mais altos nveis de adeso
s entidades sindicais, profissionais, esportivas
e culturais. Os ndices so menores nas reas
perifricas prximas ao ncleo e, ainda mais
reduzidos, na periferia distante. Em sentido
inverso, os nveis de filiao a entidades religiosas e comunitrias mostram-se significativos em reas perifricas, incorporando predominantemente segmentos populacionais de
baixa escolaridade e rendimento.

5.

Agregao, segregao e
poltica local: qual cidadania
possvel?

Os dois tpicos anteriores nos levam constatar a existncia de fortes indcios da partio
scio-territorial da agency. Com efeito, a

11
Estamos nos referindo aqui aos resultados
da pesquisa inter-institucional Metrpole: segregao
socioespacial e governana urbana. Rio de Janeiro,
So Paulo, Belo Horizonte, Porto Alegre, Curitiba,
Recife e Fortaleza (PRONEX).

eure

91

Luiz Cesar de Queiroz Ribeiro y Orlando Alves dos Santos Junior

Grficos 1 e 2. Populao filiada ou associada a sindicatos e associaes profissionais por faixa de renda,
escolaridade - Regies Metropolitanas, 1996.

at 1/2s.m.
1/2 a 2s.m.
2 a 6 s.m.
6 a 10 s.m.
10a 20s.m.
+ 20 s.m.

60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
RJ

SP

BH

PA

SAL

RCF

Sem Instruo
Elementar
1 Grau

50%

2 Grau

40%

Superior

30%
20%
10%
0%
RJ

SP

BH

PA

SAL

RCF

Fonte: IBGE, 1996.

anlise que empreendemos sobre as

mudanas econmicas e scio-espaciais das
metrpoles indica que a globalizao pode
reforar as tendncias de dualizao e
fragmentao institucional j presente
historicamente na sociedade brasileira. Ao
estudarmos o tecido associativo constatamos,
com efeito, a existncia de dois padres
nitidamente diferenciados em termos da
capacidade de organizao e mobilizao. Os
moradores empobrecidos das favelas e dos
bairros populares metropolitana esto presentes mais freqentemente nas associaes
comunitrias de base residencial e religiosas,
ao mesmo tempo em que apresentam baixa
participao nos sindicatos, associaes
profissionais e nos partidos polticos. Em
92

eure

contraposio, os moradores das reas

centrais esto mais organizados em torno dos
sindicatos, associaes profissionais e partidos polticos. O associativismo na metrpole
fluminense est, assim, segmentado em um
padro corporativo e outro comunitrio-religioso: o primeiro organizado a partir do mundo do trabalho e da poltica e o outro, do difuso mundo popular.
O outro lado desta fragmentao social
constitudo pela crescente fragmentao simblica, produzida por um variado e ainda multiforme conjunto de representaes sociais do
espao metropolitano que cria rupturas sociais
entre territrios, que malgrado as diferenas
sociais e distncias fsicas, constituam um

Democracia e segregao urbana: reflexes sobre a relao entre cidade e cidadania na sociedade brasileira

espao social marcado pela alteridade. No

antigo modelo de segregao socioespacial, as
favelas eram unidades territoriais de identidade,
fundada na homogeneidade social, j que
abrigavam um grande contingente de operrios
assalariados, na proximidade fsica dos seus
habitantes com o mercado de trabalho e na
tolerncia pacfica entre as classes. Eram
mltiplas as relaes entre favelas e bairros,
desde as constitudas pelo mercado de servios
pessoais, passando por aspectos da vida cultural e chegando poltica. A periferia metropolitana, por sua vez, comea a ser ocupada
no decnio 40/50, atraindo os segmentos dos
assalariados que conseguem empregos com
estabilidade e melhor remunerao, portanto
reunindo as condies necessrias para se
endividar na compra do lote e para empreender
a autoconstruo. Favelas e periferia neste momento histrico do Rio de Janeiro eram,
portanto, unidades territoriais com relevante
papel na construo de identidades coletivas,
sejam elas operrias ou populares. No novo
modelo de segregao socioespacial, favelas
e periferia so marcadas pela retrao do antigo
tecido associativo e pela expanso de formas
criminosas e perversas de sociabilidade. Tal
mudana refora a disseminao da cultura do
medo que reconstri os significados sociais,
culturais e polticos destes espaos: deixam de
ser territrios de coagulao de valores e signos positivos, referncias de identidades
coletivas, e passam crescentemente ao papel
de estigmatizadores e diabolizadores dos pobres, na medida em que se busca enunci-los
como o lugar e a origem da chamada violncia
urbana.
O resultado tende a ser a dessolidarizao
entre as classes superiores e inferiores com
relao aos destinos do conjunto da metrpole.
A prevalecer as tendncias anteriormente
expostas, a metrpole fluminense poder ser
marcada pela coexistncia de duas dinmicas
sociais e polticas, que fragmentam os de
baixo e unificam os de cima, ao mesmo
tempo em que os dissociam em tempos e
territrios diferenciados e diferenciadores,
balcanizando o espao social da metrpole.

Na observao da vida quotidiana dos habitantes do Rio de Janeiro j quase passam

como desapercebidas cenas de expressivas
prticas separatistas. Aparatos imobilirios,
muros, regras institucionais e valores culturais
separam crescentemente a populao em
shopping-centers, cameldromos, condomnios fechados, favelas, bairros,
baixadas, etc. Categorias espaciais servem
cada vez mais construo de uma linguagem
que, classificando e estigmatizando os grupos
sociais, produz um efeito naturalizador das
diferenas e das prticas discriminatrias de
apropriao dos territrios da metrpole. Metforas freqentes no discurso pblico sobre
a cidade e seus problemas reproduzem
ativamente o desenvolvimento dessa
linguagem separatista, especialmente quando
a imprensa discute o risco da violncia12 e
risco da chuva.
J no causa despudor ao cidado-consumidor-moderno-internacionalizado que circula
em seu restrito territrio ter que se identificar
a seguranas postados nas entradas das
ruas-fechadas que protegem dos males da
cidade os enclaves sociais das elites.

12
Sandra Cavalcanti publicou no Jornal do Brasil de 4 de novembro de 1996 artigo intitulado Por
Trs das Balas no qual retoma a tese da remoo
das favelas como estratgia para o controle da
violncia. Utilizando a imagem da favela como
territrio controlado pelo crime organizado, prope
uma ao do poder pblico fundada na interveno
blica e, posteriormente, na retirada da populao
moradora da favela. A nica soluo que existe para
se recuperar um territrio que est em poder do
inimigo iniciar uma ao blica. Trata-se de por em
prtica uma ttica de guerra, com a ocupao,
ostensiva e poderosa, de todo o territrio a ser conquistado. Ocupada militarmente a rea reconquistada, os moradores devem ser ajudados a sair dal, pois
o territrio reconquistado vai ser liberado da presena
do crime. Vai ser reflorestado, se for o caso. Ou vai
servir para uma escola, para um posto de sade ou
para uma delegacia. Enfim, vai ter uma destinao
pblica e social [...] Ao reasentar os moradores em
suas novas residncias, o poder pblico deve cuidar
para que eles possam ter, da em diante, a mesma
qualidade de vida de qualquer cidado carioca, livre
de quadrilhas e de chefes de ganques.

eure

93

Luiz Cesar de Queiroz Ribeiro y Orlando Alves dos Santos Junior

Quais sero as conseqncias dessas

mutaes sociais sobre a governabilidade democrtica da metrpole, entendida esta como
a capacidade das foras polticas locais de
construrem e dirigirem um modelo de
desenvolvimento orientado por valores e objetivos de integrao, justia e solidariedade?
Tal questo torna-se ainda mais pertinente se
considerarmos
que,
aos
efeitos
desestruturadores do sistema de ao histrica da metrpole produzidos pela fragmentao
social e simblica, somam-se aqueles provenientes da fragmentao institucional
decorrentes da descentralizao poltico-administrativa e seus efeitos especficos sobre a
gesto metropolitana.
Que rumo tomar a metrpole brasileira
nestes tempos em que as novas formas de
produzir e consumir transformam o direito ao
trabalho em privilgio e atomizam a vida social, enquanto que a globalizao da economia
exclui do desenvolvimento territrios e cidades
e o oligoplio mundial, sustentado pela
hegemonia poltica e blica dos Estados Unidos, impe aos pases perifricos do capitalismo reformas polticas e institucionais que
crescentemente diminuem a capacidade nacional e local de controle da sua historicidade?
No quadro de fragmentao institucional
esboado anteriormente, a poltica na cidade
tende a traduzir hoje a viso das classes
mdias sobre as difusas demandas populares,
de um lado, e a articulao dos interesses
econmicos daqueles que lucram com a
produo e uso do espao urbano hoje renovados com a entrada dos capitais
internacionais na prestao dos servios de
consumo coletivo e nas intervenes de
renovao urbana-, de outro13 . Os tcnicos do
planejamento urbano tornam-se os
supertradutores dos interesses difusos do
mundo popular das favelas, dos loteamentos
perifricos, dos cortios, objetos de programas
13
Esta anlise est inspirada no trabalho de
Oliveira (1998) sobre a presena crescente do ncleo das classes mdias no Governo Federal.

94

eure

sociais focalizados, destinados a tratar dos

segmentos carentes, dos ameaados de
excluso. Em muitos casos, so os
assessores populares transformados em
parceiros dos programas sociais, operadores de algumas de suas aes, expressando
tambm o ventriloquismo e a superrepresentao desse outro segmento das
classes mdias. o paradoxo da cidade
brasileira nesses tempos de globalizao: a
vida social crescentemente abandonada
pelas classes mdias e, ao mesmo tempo, elas
esto ainda no centro da poltica urbana.
Podemos dizer que a sociedade brasileira
vive um movimento contraditrio, onde esto
em disputa dois modelos, o modelo
contratualista de interveno pblica na poltica urbana versus o modelo do Estado
planejador, produzindo diferentes impactos na
ordem polirquica brasileira e na sua traduo
socioespacial. No modelo contratualista
haveria a re-edio de uma ideologia
partipacionista na dcada de 70 a servio de
uma concepo liberal, afirmando uma poltica nocorpartiva sem a existncia de uma
esfera pblica global da cidade, ao mesmo
tempo em que as camadas populares so
destitudas da sua capacidade de interveno
na poltica da cidade. Nessa concepo, a
noo de cidadania substituda pela idia de
clientela-consumidores. O modelo de
participao instaurado faz todos falarem para
calar a todos na esfera poltica, na medida
em que a fala agora se estrutura no mbito da
ordem privada de interesses.
Assim, cabe indagar se estaramos diante
da afirmao desse modelo contratualista de
democracia na cidade? At que ponto que a
atual poltica urbana mantm e aprofunda o
quadro de destituio da autonomia das camadas populares de se constiturem em
cidados e refora uma bi-polaridade de um
espao poltico marcado pela existncia de
hiper-cidades e subcidades?
Cabe uma ltima palavra a respeito das
representaes da cidade brasileira como par-

Democracia e segregao urbana: reflexes sobre a relao entre cidade e cidadania na sociedade brasileira

tida, fragmentada, conflagrada, etc. hoje

recorrentemente presentes no discurso pblico e acadmico sobre as ameaas democracia. Diramos com Wacquant (2001) que
existe no Brasil o verdadeiro pnico moral em
relao aos territrios das classes populares,
as favelas, as periferias, os cortios que neles
localizam as riscos manuteno da coeso
social. Estes discursos so artefatos fundados
na realidade que chamam a ateno de especialistas e produzem intervenes pblicas,
gerando um verdadeiro mercado de problemas sociais cuja dinmica termina por difundir e tornar real estas prprias idias. Assim,
vezes o discurso crtico do bom senso, cheio
de senso bondoso sobre a segregao urbana e seus impactos ameaadores democracia, ao denunciar a anomia, a excluso, individualismo agnstico e suas repercusses
sobre a capacidade moral dos indivduos das
classes populares, este discurso pode est
contribuindo para a excluso urbana e participando do processo de produo dos condenados da cidade.

6.

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