UNIVERSITATEA BABE-BOLYAI, CLUJ-NAPOCA

Centrul de formare continu, nvmnt la distan i cu frecven redus

Facultatea de tiine Politice, Administrative i ale Comunicrii
Specializarea: Administraie Public

Etic n administraia public

Suport de curs

Lector univ.dr. Liviu Radu

Drd. Alin Iuga

Contents
Capitolul I. Teme introductive. Etic. Moral. Deontologie. Binele. Rul. Reguli formale,
reguli informale ................................................................................................................... 3
Capitolul II. Binele ca scop i mijloc al politicii. Binele public. Interesul public. Rul ca
fundament al statului. Aspecte etice legate de putere. ........................................................ 9
Capitolul III. Indivizi i grupuri. Egalitate i difereniere. Elemente de teoria democraiei.
........................................................................................................................................... 25
Capitolul IV. Diferite abordri privind etica. Etica virtuii. Etica ntemeiat pe consecine.
Etica ntemeiat pe principii. Etica statului. Etica individului.......................................... 43
Capitolul V. Dileme etice. Onoarea i loialitatea. Obligaii etice competitive. ................ 51
Liviu Radu ......................................................................................................................... 51
Capitolul VI. Corupia. Definiia corupiei. Abordri diferite privind corupia. Originea
corupiei. Corupia sistemic. Captura statului. ................................................................ 58
Liviu Radu ......................................................................................................................... 58
Capitolul VI. Fenomenul corupiei n Romnia ................................................................ 72
Alin Iuga............................................................................................................................ 72
Consecinele negative ale corupiei asupra dezvoltrii Romniei ................................... 85
dup anul 1989 ................................................................................................................. 85
Capitolul VIII. Combaterea corupiei n Romnia............................................................ 94
Alin Iuga............................................................................................................................ 94
Bibliografie general:...................................................................................................... 136
Surse legislative: ......................................................................................................... 138

Capitolul I. Teme introductive. Etic. Moral. Deontologie. Binele.

Rul. Reguli formale, reguli informale
Liviu Radu
Moral. Etic. Deontologie.
Utilizm foarte des termeni precum etic, moral sau deontologie. Probabil i mai
frecvent utilizm cuvinte precum neetic, amoral sau imoral. Vom ncerca n cele ce
urmeaz s nelegem semnificaia lor, precum i care sunt diferenele ntre ele. De multe
ori, mai ales n vorbirea curent, utilizm etic i moral ca fiind sinonime. La fel, ne
referim la un comportament imoral ca fiind neetic. Diferenele sunt de multe ori greu
sesizabile i variaz de la autor la autor.
ntr-una dintre cele mai simple definiii, Peter Singer afirm c etica este ceva
care ne nva cum trebuie s trim. Mai departe precizeaz c uneori prin etic se
nelege un set de reguli, principii sau moduri de gndire care ncearc s ghideze
activitatea unui anumit grup (Singer, 1994, pp. 3-4): cu alte cuvinte, ansamblul de
norme existent care ne arat cum anume trebuie s ne comportm. Alte interpretri
consider c etica este ncercare sistematic i raional de a identifica modul n care
trebuie s acionm (idem, p. 4). Altfel spus, conform acestei interpretri etica este un
domeniu de studiu care are rolul de a crea reguli comportamentale.
Pentru unii autori prima accepiune propus de Singer echivaleaz cu definiia
moralei. Astfel DeGeorge consider c morala sau moralitatea analizeaz activitile i
practicile umane din perspectiva binelui sau a rului. De asemenea, morala urmrete
valorile reflectate de aceste activiti sau practici, precum i regulile prin care sunt
promovate ntr-un context dat. Moralitatea unei societi, a unui sistem politic sau a unei
organizaii publice este reprezentat de ceea ce este considerat pozitiv sau negativ n
cadrul grupului respectiv. Ea reflect valorile pe care membri grupului le consider
importante i este exprimat prin legi, reguli, politici sau proceduri, dar n egal msur
prin norme informale (Richard T. DeGeorge, n Denhardt, 1999, pp.116-117). In ceea ce
privete etica, DeGeorge afirm c: este o ramur a filosofiei care studiaz principiile i
aciunile de natur moral. Intr-o variant mai extins el susine c etica este o
3

ncercare sistematic i raional de interpretare a experienei noastre morale individuale

sau sociale n aa fel nct s determinm regulile care trebuie ne conduc. Etica este
legat de procesul prin care clarificm ce este bine i ce este ru i prin care ne impunem
s acionm n concordan cu ceea ce este bine sau, cu alte cuvinte, etica este procesul de
identificare a standardelor morale. Singer nu mbriseaz aceast opinie. El este de
prere, pornind i de la etimologia celor doi termeni (grecescul ethos pentru etic i
latinul mores pentru moral), c semnificaia lor este identic sau n orice caz suficient de
apropiat pentru a putea fi considerai sinonime.
Thiroux i Krasemann susin c, din punct de vedere etimologic, exist o diferen
ntre cei doi termeni, n interpretarea lor grecescul ethos semnificnd caracter. Astfel,
potrivit celor doi autori, etica s-ar referi la caracterul unei persoane sau a unui grup, n
vreme ce morala descrie relaiile ntre fiinele umane. Oricum, putem s menionm c n
pofida dezbaterii academice, n limbajul comun, cele dou cuvinte sunt adeseori utilizate
ca sinonime. Opinie pe care de altfel, o mprtesc i autorii menionai (Thiroux,
Krasemann, 2009, p.3).
Dificultatea studierii acestui domeniu, dar i a aplicrii n practic a normelor sale
provine din faptul c foarte rar faptele noastre pot fi judecate dup o logic maniheist, cu
alte cuvinte rareori avem de a face cu alb sau cu negru. Aprecierea aciunilor umane
trebuie s in de foarte multe ori seama de contextul n care se produc. Crima, de
exemplu, este de condamnat n majoritatea situaiilor. Totui n cazurile de legitim
aprare aceasta poate fi considerat justificat. Vom detalia aceste aspecte n capitolul
referitor la etica abordat din perspectiva consecinelor.
Deontologia este un set de reguli etice care se refer la o profesie anume.
Cuvntul provine din limba greac (deon ceea ce trebuie fcut) i descrie normele
obligatorii pentru practicarea unei profesii.
Originile eticii i a normelor etice.
Aceasta este una dintre cele mai disputate teme n studiul eticii. Normele etice pot
fi mprite n dou categorii. In cea dinti pot fi incluse cele informale, care sunt
rezultatul interaciunilor naturale ntre membrii unei comuniti. In cea de a doua

categorie se gsesc reglementrile formale care sunt produse fie de ctre diferite autoriti
publice, fie de ctre forme asociative care doresc s i autoreglementeze activitatea.
Exist autori care sunt de prere c cele cu caracter formal (legi, coduri) ar trebui excluse
ntruct normele etice ar trebui s fie produsul spontan al diferitelor societi i n acelai
timp s i pstreze un caracter deschis, dinamic. Transformarea lor n legi anuleaz i
rolul indivizilor ca ageni morali, capabili s influeneze prin propria lor contribuie
atitudinea general cu privire la ceea ce este bine i ceea ce este ru ntr-o comunitate.
n ceea ce privete originea eticii i a normelor etice, principalele dou abordri
invoc, pe de o parte, religia ca o surs a lor, n timp ce altele opteaz pentru evoluia
natural a acestora n cadrul unor grupuri umane. Singer respinge destul de ferm teoria
privind originea religioas ale diferitelor sisteme etice, admind doar contribuii i
influene la construcii morale mult mai complexe. Putem fi de acord c nu au existat
societi care s fie caracterizate de norme etice avnd o unic origine, n cazul acesta,
divin. Considerm totui c n unele situaii rolul normelor religioase este dominant.
Regimurile fundamentaliste islamice reprezint bune exemple n aceast privin, dar
ntr-o oarecare msur putem s ne referim i la unele societi cretine (Spania n timpul
inchiziiei, unde a existat o lege a puritii sngelui limpieza de sangre sau unele
comuniti protestante radicale din coloniile engleze din America).
Teoria evoluionist este i n opinia noastr mai potrivit pentru a explica starea
sistemelor de norme etice la un anumit moment. Chiar dac au fost generate de texte
religioase, n cele mai multe cazuri au suferit evoluii importante de-a lungul timpului.
Acum dou sute de ani, de exemplu, n majoritatea societilor europene femeilor le era
rezervat un rol casnic i de strict subordonare n faa brbatului. In zilele noastre situaia
este fundamental diferit.
Un alt element care influeneaz normele etice este cel politic. Un exemplu foarte
apropiat de regimurile fundamentalist islamice l reprezint cele totalitare. F.A. von
Hayek a afirmat, de altfel, despre regimul hitlerist, ca a fost unul moral, deoarece a
ncercat s impun societii germane o anumit moral, o anumit nelegere a binelui i
a rului. Dac acceptm argumentului lui Hayek, aceeai etichet se poate aplica i
regimurilor comuniste. Totui, considerm c n aceast afirmaie a lui Hayek termenul
de moral este folosit ntr-un mod problematic, dat fiind c, datorit specificului

regimului hitlerist, semnificaia termenului ajunge s reprezinte exact opusul

semnificaiei tradiionale a moralitii.
Cele dou exemple de regimuri totalitare sunt cazuri extreme de intervenie a
politicului n sfera eticii. Mai trebuie s menionm i influene mai moderate, dar totui
de multe ori importante, cum ar fi personalitile politice sau diferitele ideologii. Astfel,
personalitile politice nu au avut impact asupra standardelor etice doar n regimurile
autoritare sau totalitare. Mahatma Gandhi, Vaclav Havel, F.D. Rooswelt sau J.F. Kenedy
sunt doar cteva exemple de politicieni care au modificat substanial coninutul normelor
morale i modul n care indivizii s-au raportat la acestea.
De ce este important studiul eticii pentru administraia public?
Teoriile organizaionale clasice au pornit de la premiza dezumanizrii
organizaiilor, publice sau private. Att Max Weber, ct i Frederick Taylor au imaginat
structuri n care rolul factorului uman era redus la cel al unei simple rotie ntr-un
angrenaj. Oamenii puteau fi nlocuii fr ca prin aceasta funcionarea sistemului s fie
afectat. Teoriile comportamentaliste au amendat aceast abordare, demonstrnd c
exist o influen reciproc ntre organizaie i cei care o compun. Astfel, condiiile n
care muncesc membrii unei organizaii le influeneaz performana, dar n egal msur
rezultatele acesteia sunt afectate de comportamentul celor care o alctuiesc.
Abordri similare au aprut i n domeniul eticii, doar c succesiunea lor a fost
invers. Astfel, pentru o lung perioad de timp natura uman a fost considerat singura
sau cea mai important responsabil pentru comportamentele neetice. Cu alte cuvinte
corupia sau alte forme de nclcare a normelor morale apar atunci cnd n poziii oficiale
ajung persoane predispuse la fapte reprobabile. In ultimii zeci de ani opinia n rndul
specialitilor s-a modificat, tocmai datorit constatrilor rezultate n urma studiilor i a
demersurilor practice de a combate corupia. Astfel, n zilele noastre comportamentul
neetic este considerat, n cea mai mare msur, o consecin a contextului, a legislaiei
deficitare sau a modului defectuos de organizare a instituiilor publice (Gerald E. Caiden,
Naomi J. Caiden, n William L. Richter, Frances Burke, James W. Doig, pp. 61-62).

Importana studierii normelor etice rezult din analiza consecinelor nclcrii

acestora asupra instituiilor publice i uneori asupra unor ntregi comuniti.
n primul rnd, un comportament neetic i cu precdere faptele care poart
denumirea generic de corupie au ca rezultat o utilizare neeficient, o risip, a resurselor
de toate felurile care se afl la dispoziia organizaiilor care activeaz n administraia
public. De aici rezult o afectare n sens negativ a modului n care aceste organizaii
reuesc s i ndeplineasc atribuiile, a cantitii de servicii oferite populaiei i evident
i a calitii acestora.
Pentru a nelege un alt efect negativ major pe care comportamentul neetic l poate
avea n spaiul public o s prezentm o mic istorisire: celebrul actor Errol Flynn a avut la
un moment dat un proces n Frana. In acest scop i-a angajat un avocat. Acesta a nceput
s studieze cazul, dar i legislaia Franei pentru a-i putea apra clientul. In acel moment,
unul dintre apropiaii actorului l-a sftuit s nu mai depu eforturi ntruct judectorul
care urma s judece cauza a fost cumprat. Replica avocatului a fost elocvent: Ce se
ntmpl dac partea advers l-a pltit mai mult?. Acest caz ilustreaz foarte bine
consecinele nclcrii legilor de ctre cei care ar trebui s le aplice. Concret, atunci cnd
legea nceteaz s mai fie aplicat intervine legea celui mai puternic: a celui puternic din
punct de vedere fizic sau ca n cazul nostru a celui mai puternic din punct de vedere
financiar, etc. Practic, este anulat egalitatea ntre ceteni i este afectat caracterul
democratic al statului.
O alt consecin a nclcrii normelor etice este i scderea ncrederii cetenilor
n instituiile publice. Aceast nencredere poate s cauzeze probleme n implementarea
politicilor publice sau, mai grav, poate s duc la forme de nesupunere civic precum
refuzul de a plti impozite, taxe sau tarife, proteste sau chiar proteste violente.
Studiu de caz: Monarhia francez implicat n activiti speculative
Domnia Regelui Soare Ludovic al XIV lea a reprezentat o perioad extrem de
fast n istoria Franei care a devenit n acea perioad principala putere a Europei. Pentru
a ajunge la acest statut suveranul a purtat un lung ir de rzboaie, uneori cu ntreaga
Europ coalizat mpotriva sa. Aceste conflicte au avut consecine extrem de negative
pentru starea economic a rii. Cu alte cuvinte, Frana era, la sfritul domniei lui

Ludovic al XIV lea, n pragul falimentului. In acest moment s-a prezentat la curtea
ducelui dOrleans, regentul regelui Ludovic al XV lea, pe atunci copil, un scoian pe
numele lui John Law, economist de profesie. Acesta i-a propus regentului o serie de
soluii pentru criza financiar pe care o traversa Frana. Astfel, a fost nfiinat o Banc
Central ale crei aciuni au putut fi cumprate cu hrtii de valoare, denumite titluri de
stat (1716). Pentru a crete ncrederea n aceste titluri de stat, ele au fost acceptate i la
plata impozitelor. De asemenea, Law a mai nfiinat Compania Occidentului care va
ajunge s administreze teritoriile stpnite de francezi n America de Nord i China
(1717). Att Banca Central, dar mai ales Compania Occidentului vor cunoate un succes
imens. De exemplu, n cazul Companiei aciunile emise iniial la un pre de 500 de livre
au ajuns s valoreze n mai puin de doi ani 18.000 de livre. De fapt, mecanismul a fost
foarte asemntor cu cel care a produs criza economic din 2008-2010. Valorile acelor
aciuni au fost mult umflate de aciuni speculative. In fapt, dei valoarea acestora a
crescut, a fost vorba doar de bani virtuali, de valori poteniale. In momentul n care
deintorii lor au ncercat s le vnd pentru a-i concretiza ctigurile, compania a dat
faliment. La fel s-a ntmplat i cu Banca Central, devenit ntre timp Banca Regal,
aflat sub protecia regelui. ocul a fost resimit n ntreaga Europ, ncrederea n astfel
de instrumente financiare fiind afectat pentru o lung perioad. Opinia public a fost
scandalizat i de informaiile potrivit crora membri ai familiei regale franceze i
apropiai ai acesteia, fiind avertizai din timp, au reuit s i vnd aciunile la preurile
fabuloase dinaintea falimentului. Numeroi istorici afirm c acela a fost momentul n
care monarhia francez a nceput s piard ncrederea supuilor si. (Murphy, Law,
1997).

Capitolul II. Binele ca scop i mijloc al politicii. Binele public. Interesul

public. Rul ca fundament al statului. Aspecte etice legate de putere.
Liviu Radu
Binele ca scop i mijloc al politicii
Gndirea politic a antichitii au fost dominat de ideea binelui absolut. Filosofii
antici (cei mai cunoscui fiind Platon i Aristotel) au ncercat s imagineze o societate
(cetate) ideal care s asigure tuturor membrilor si binele absolut menionat mai sus. Fie
c imaginea acestui bine era reprezentat de dreptatea absolut la Platon, sau fericirea
suprem la Aristotel, scopul activitilor celor care aveau n grij destinele comunitii
(ale cetii) era realizarea acestui nalt deziderat. Mijloacele prin care se putea ajunge la
ndeplinirea binelui cel mai nalt erau i ele esenialmente pozitive, bune (dreptate,
virtute, nelepciune, curaj).
Potrivit lui Platon dreptatea absolut putea fi realizat prin asumarea de ctre
fiecare dintre membri cetii a propriului destin. Cu alte cuvinte, divinitatea a hrzit
fiecruia dintre noi o anumit soart i corespunztor, un anumit tip de ocupaie (Platon
mparte profesiile din cetate n trei mari categorii: cele de conductori ai cetii
(politicienii), cele de aprtori ai cetii (rzboinicii) i cele care asigurau subzistena
cetii (meteugurile, comerul, agricultura, etc.). Dreptatea putea fi realizat atunci cnd
fiecare membru al cetii i pstra ocupaia pentru care a fost nscut (n acest fel viaa
cetii desfurndu-se ntr-un mod optim). Conductorii cetii erau cei mai buni fii ai
acesteia, Platon fiind de prere c cei mai potrivii ar fi filosofii (dei recunoate c
acetia nu au, de regul, apeten pentru treburile publice). Pentru a ilustra calitile pe
care aceti conductori ai cetii ar trebui s le aib Platon ne prezint n lucrarea sa
Republica (sau dialogul Republica dialogul fiind forma n care Platon i-a redactat
opera), alegoria peterii. Conform acestei alegorii, un grup de oameni erau inui
prizonieri ntr-o peter cu spatele la intrare (cu spatele la lumin care n acest caz
semnifica realitatea, adevrul). Tot ceea ce vedeau ei erau doar umbrele reflectate pe
pereii peterii (deci o imagine deformat a realitii). Unul dintre aceti prizonieri
reuete prin eforturi foarte mari s se elibereze i s ajung afar, la lumin. n acest fel
9

el ajunge s cunoasc realitatea, adevrul. Din acest moment el triete o mare dilem: s
se ntoarc n peter, ncercnd s-i elibereze i pe semenii si sau s i continue drumul
pstrnd doar pentru el beneficiul cunoaterii adevrului. Platon vrea s descrie n
povestea de mai sus condiia filosofului, a celui care ar trebui s conduc cetatea: el
reuete prin efortul su personal s se ridice deasupra celorlali semeni ai si ajungnd la
lumin, cu alte cuvinte ajungnd s cunoasc adevrul, dup cum spuneam valoarea
suprem n societatea ideal imaginat de Platon. Realiznd acest scop el se afl n faa
unei dileme: s se sacrifice n folosul comunitii (ntorcndu-se n peter pentru a-i
ajuta semenii s se elibereze i s cunoasc la rndul lor adevrul, adic s ajung la
lumina din lumea real) sau s se retrag n lumea sa pstrnd doar pentru el roadele
eforturilor sale. Alegoria este de fapt o ilustrare a dramei personale trite de Platon, care a
fost pregtit pentru o carier politic la care a renunat n urma condamnrii de ctre
atenieni a dasclului su, Socrates; din acel moment el a fost confruntat cu aceast
dilem: ar fi trebuit s practice meseria pentru care simea chemare, dar asta ar fi
nsemnat s-i sacrifice propriile interese i principii, studiul n primul rnd i, foarte
important, s i le sacrifice pentru nite oameni care nu meritau (nu cunoteau, nu erau
capabili s cunoasc adevrul).
Putem spune astzi c societatea imaginat de Platon este utopic. O form de
organizare statal n care oamenii rmn ncremenii n condiia n care s-au nscut, fr a
ncerca s i mbunteasc soarta este imposibil de realizat. Datorm totui filosofului
grec idei valoroase cum ar fi binele ca i scop al organizaiilor politice sau cea a datoriei
pe care fiecare dintre noi o are fa de comunitate.
Aristotel a ncercat la rndul su s identifice forme mai bune de organizare a
statului. Spre deosebire de predecesorul su, el a avut o viziune mult mai realist,
ncercnd s integreze n construcia sa aspectele pozitive ale regimurilor politice care au
funcionat n diferite momente. Aristotel a realizat un studiu consistent n legtur cu
aceste regimuri (157 sau dup ali autori 170 de Constituii descrieri de regimuri
politice care au funcionat n realitate n diverse momente istorice; este aproape sigur c
aceste studii au constituit lucrri pregtitoare pentru Politica i c o parte important a
lor a fost realizat de ctre studenii lui Aristotel; din aceste constituii s-a pstrat doar
Constituia Statului Atenian). Ar trebui s cutm nu numai cea mai bun form de

10

guvernmnt, dar i cea posibil i care poate fi realizat cu uurin de ctre toi
(Politica). Forma cea mai bun de organizare rezult din mbinarea caracteristicilor
pozitive ale formelor existente. Este una dintre constantele abordrilor lui Aristotel, care
de regul a insistat pentru adoptarea soluiilor de mijloc. Un exemplu remarcabil, dac
ne gndim la abordrile moderne este accentul pe care l pune pe necesitatea existenei
unei clase de mijloc numeroase, care prin natura sa se opune exceselor.
n cadrul Politicii este descris o tipologie extrem de variat de regimuri
politice, dar noi vom reine aici doar pe cele mai importante. O prim meniune este c
Aristotel mparte regimurile politice n unele bune sau pozitive i unele rele sau
negative. Din punct de vedere a modului de organizare a conducerii, Aristotel identific
trei tipuri principale de regimuri: cele n care conduce un singur om, cu varianta pozitiv
monarhia (monarhul conduce n beneficiul tuturor cetenilor) i cea negativ tirania
(tiranul este mnat doar de propriul interes); cele n care conduce un numr restrns de
membrii ai comunitii, unde avem ca regim bun aristocraia i ca regim corupt
oligarhia; regimul n care conduc cei muli, caz n care politeia este regimul considerat
pozitiv (conduc cei muli, dar cei care sunt de bun calitate i n folosul tuturor), respectiv
democraia, forma corupt a acestui tip de regim. Observm c i Aristotel este un critic
al democraiei, dar mult mai moderat dect Platon.
Dei ntre cei doi filosofi exist aceast semnificativ deosebire privitor la modul
n care se poate constitui un guvernmnt bun, exist totui importante elemente comune:
situarea politicii deasupra tuturor celorlalte ndeletniciri din cetate, obiectivul pe care
politica trebuie s l realizeze, binele absolut, un bine pe care de fapt cei doi filosofi au
dificulti s-l descrie. Dar dac toate comunitile umane urmresc un bine de un
anumit fel, statul sau comunitatea politic, care este cea mai nalt form de organizare
uman dintre toate, i care le include pe toate celelalte, intete spre bine ntr-o manier
mult mai puternic dect toate celelalte, i anume la binele cel mai nalt (idem).
Cretinismul a preluat foarte mult din nvturile filosofilor antichitii (dup
cum se tie, nvturile lui Isus au ajuns la noi n primul rnd prin intermediul
Apostolului Pavel care avea o educaie cu influene greco-romane). Prin urmare marii
gnditori ai bisericii (vom meniona aici doar dou nume: Sfntul Augustin i Sfntul
Toma din Aquino) au susinut la rndul lor, n scrierile lor ideea binelui att ca scop ct i

11

ca mijloc al aciunii politice. Aceste interpretri aparin unor autori care au scris la mult
vreme dup ce Hristos i-a prezentat nvturile. Din studierea evangheliilor unii
specialiti deduc c: Iisus nu a stabilit norme etice precise i detaliate (Preston, n
Singer, 2006, p.127). Hristos nu se pronun cu privire la problemele sociale, cu
excepia divorului. Nu se pronun cu privire la rzboi, pedeapsa capital, jocuri de
noroc, justiie, administrarea legii, mprirea bunurilor, socialism, uniformizarea
veniturilor, egalitatea sexelor, discriminarea rasial, egalitatea anselor, tiranie, libertate,
sclavie, autodeterminare sau contracepie (Preston apud. Richard Robinson, Singer,
p.127). Prin urmare, aa cum vom vedea i n cazul eticii ntemeiate pe virtute, promovate
de ctre Aristotel, Iisus a ncercat s ne nfieze o anumit form, considerat a fi dorit
de ctre Dumnezeu, a naturii umane i nu un ndreptar care s ne indice comportamente
dezirabile n situaii concrete.
Rul ca fundament al societii
n afara laturii spirituale i etice, activitatea politic a bisericii catolice a avut i ea
o importan major pe parcursul istoriei. Dei, aa cum am precizat, Iisus nu a emis
nvturi cu valene sociale sau politice, activitatea bisericii cretine a avut, mai ales n
cazul structurii sale din vestul Europei, o important component politic. La cderea
Imperiul Roman de Apus singura structur articulat care s-a pstrat n vestul Europei a
fost Biserica. Ca o consecin ea a preluat o parte din atribuiile statului care nu mai
exista. Ulterior capii bisericii nu au mai dorit sa abandoneze puterea obinut, n favoarea
suveranilor laici. Acest fapt a condus la numeroase confruntri, adesea militare, ntre
Papalitate i diferii monarhi din Europa occidental. Nu vom intra aici n detaliile acestor
confruntri. Ceea ce vrem s menionm este c aciunea politic a bisericii avea loc sub
semnul unei controverse care exista n doctrina acesteia: pe de o parte, biserica ar fi
trebuit s se ocupe doar de latura spiritual a vieii lsnd treburile lumeti n seama
suveranilor laici (potrivit afirmaiilor lui Isus: dai Cezarului ce-i al Cezarului sau
Impria mea nu este n aceast lume). Dar pe de alt parte una din misiunile bisericii
consta n mntuirea omenirii de pcat. Ori acest lucru putea fi realizat cel mai bine prin
conducerea efectiv a comunitilor umane. n consecin, Biserica Catolic i-a pstrat

12

pn trziu (ntr-o anumit msur, pn n zilele noastre) pretenia de a participa la

conducerea societii.
n mare msur aciunea politic a bisericii, mai cu seam n evul mediu a avut un efect
pozitiv. Competiia ntre multiplelele centre de putere care au existat n acea perioad
(monarhie, biseric, nobilime, marile orae) a contribuit la pstrarea unui nivel acceptabil
de libertate n societile medievale, permind evoluia spre democraiile moderne.
Prezena bisericii pe scena politic a avut ns i o latur negativ. Existena a
dou centre de putere care revendicau fiecare pentru sine dreptul de a conduce treburile
publice a fost o surs de dezordine, dezordine care de multe ori a luat forma rzboiului.
Scindrile, schismele survenite n decursul timpului n cadrul bisericii au provocat la
rndul lor confruntri armate. Prin urmare, proiectul care a dominat gndirea i practica
politic ntre secolele XIII-XVII a fost eliminarea bisericii din viaa politic i limitarea
acesteia doar la latura spiritual a vieii. Din punct de vedere ideologic acest lucru a fost
greu de susinut atta timp ct politica i societatea erau fundamentate teoretic pe bine,
dup modelul antic, preluat dup cum am spus i de ctre biseric. Pentru a nelege mai
bine, s ne imaginm o situaie n care un suveran intra n conflict cu biserica. Potrivit
teoriilor antichitii, conductorul trebuia s fie un om bun, drept, nelept, virtuos, iubitor
de oameni, etc. Ins este uor de neles c nici o fiin uman nu putea s pretind c este
mai bun, mai drept, mai nelept dect Dumnezeu, respectiv dect reprezentantul su pe
pmnt, Papa. Prin urmare, din punct de vedere ideologic monarhul, sau cu alte cuvinte
puterea laic se afla pe poziii de inferioritate fa de biseric. Apariia religiilor
concurente (catolicismul i diferitele forme de protestantism) a ridicat o alt problem n
ceea ce privete fundamentarea societii i a politicii pe valori pozitive, pe bine. Orice
religie este o reprezentare a binelui, ne nva cum s ne comportm pentru a fi alei de
Dumnezeu sau pentru a ajunge n Rai. Care este ns, calea cea dreapt? Este cea
artat de catolicism? Sau de ortodoxism? Sau de protestantism? i enumerarea religiilor
ar putea continua. Rzboaiele religioase au reprezentat o form extrem a conflictului
ntre religii, adic a conflictului ntre mai multe reprezentri ale binelui. Avnd imaginea
acestor rzboaie autori ca Niccollo Machiavelli sau Thomas Hobbes au tras concluzia c
binele, fiind diferit pentru fiecare fiin uman, nu poate reprezenta un fundament pe care
s poat fi construit societatea, respectiv corpul politic. Un astfel de fundament l poate

13

reprezenta rul, rul care este pentru fiecare dintre noi rul cel mai mare i anume
moartea, teama de moarte. Una din teoriile privind apariia statului afirm c statul a
aprut ca rspuns la nevoia universal de protecie a fiinei umane. Cu alte cuvinte omul a
creat i accept statul i rigorile rezultate din existena acestuia pentru c n felul acesta
obine un anumit grad de protecie n faa agresorilor interni (rufctori) sau externi, n
fa vicisitudinilor naturii sau n faa altor evenimente neprevzute. Altfel spus
ameninrile de tot felul i teama fa de acestea au determinat omenirea s creeze
instrumentul numit stat. In egal msur aceste elemente determin supunerea oamenilor,
adic respectarea regulilor impuse de ctre stat.
Originalitatea lui Machiavelli a constat n curajul de a afirma c, din punct de
vedere politic i social, mijloacele violente (rul) sunt cele eficiente. O societate n care
s domneasc pacea poate fi creat, ntemeiat prin mijloace violente: Se poate spune c
foloseti bine cruzimea (dac este ngduit a vorbi bine despre ru), atunci cnd o
foloseti o singur dat i constrns de nevoia de a-i asigura puterea, dar nu continui pe
aceeai cale, ci faci n aa fel nct aciunea pe care ai svrit-o s aduc un ct mai mare
folos supuilor ti (Machiavelli, 2000, p. 37). Intr-adevr, statul asigur pacea n
societate prin mijloace negative amenzi, nchisoare, etc. Aceasta este, de fapt, teoria lui
Machiavelli: pentru meninerea ordinii n stat violena este necesar i justificat.
Prin teoria sa, Machiavelli ne propune n acelai timp o desacralizare a politicii.
Scopul acesteia nu mai este realizarea unui bine absolut, a fericirii sau a dreptii
absolute. Politica i politicienii trebuie s realizeze un obiectiv mult mai modest:
sigurana fizic a membrilor comunitii, fericirea, binele, rmnnd n responsabilitatea
fiecruia. Mijloacele prin care se asigur aceast siguran personal sunt violente, dar
teama de moarte (cel mai mare ru pentru majoritatea oamenilor) ne face s acceptm
constrngerile impuse de legi i pedepsele care survin n urma nerespectrii acestora
pentru c n acest fel ne este protejat viaa.
Sigur c folosirea unor astfel de mijloace ridic importante probleme etice.
Pedeapsa este folosit pentru a asigura respectarea unor reguli. Cine stabilete aceste
reguli, cine stabilete pedepsele, cnd sunt ele justificate i care este nivelul de violen
care poate fi folosit pentru asigurarea ordinii n stat? Machiavelli a fost foarte explicit n a
recomanda mijloacele condamnabile doar pentru situaiile excepionale. Nu trebuie s

14

uitm nici contextul n care i-a scris opera. In societile moderne mijloacele pozitive, n
principal educaia i cele negative, pedepsele trebuie utilizate simultan pentru a obine o
pace social durabil. Acestea sunt probleme care vor fi ntotdeauna subiectul unor
intense dezbateri.
n orice caz, teoria formulat de ctre Machiavelli a pus bazele ideologice pentru
eliminarea bisericii din activitatea politic: odat demonstrat c binele n societate se
realizeaz prin metode violente, biserica a fost practic scoas n afara jocului deoarece
este evident c nu putea s i asume mijloacele evocate de filosoful italian.
Contribuia lui Thomas Hobbes
Pentru a nelege teoria lui Hobbes trebuie s evocm pe scurt contextul n care ia scris opera. Acesta a fost un filosof englez care a trit ntre anii 1588 i 1679. Astfel el a
trit experiena rzboiului civil care s-a desfurat n Anglia n perioada 1642-1649.
Aceast experien l-a marcat profund i l-a determinat s ncerce s identifice ce anume
i-ar putea determina pe oameni s triasc n pace, care ar fi motivaiile i cum ar trebui
s fie conceput o form de organizare social care s asigure sigurana vieii indivizilor.
Observm c, din nou, scopul acestei construcii politice este protejarea vieii membrilor
comunitii. In acest scop el imagineaz o stare anterioar existenei societilor omeneti
stare pe care o denumete: starea natural a omenirii the natural condition of
mankind. In aceast stare nu exist o autoritate care s asigure ordinea social. Potrivit
lui Hobbes oamenii aflai n aceast condiie sunt mnai de pasiuni, cea mai puternic
dintre ele fiind setea de putere. Pentru a-i satisface aceast pasiune ei i atac semenii
pentru a-i deposeda de avere. Cei atacai au dreptul s se apere deoarece fiecare dintre ei
are dreptul la propria via, drept care i-a fost dat de ctre Dumnezeu. Mai mult, fiecare
individ are dreptul s atace preventiv pentru a evita s fie luat prin surprindere. Hobbes
mai spune c fiecare fiin uman este capabil s i ucid semenul chiar dac acesta este
mai puternic dect el, utiliznd fora sau aliindu-se cu alii. Rezult o stare de rzboi
generalizat n care viaa fiecruia este n permanen ameninat, fiind potrivit filosofului
englez scurt i rea. Pentru a scpa de aceast situaie, oamenii decid s acioneze,
deoarece au la ndemn raiunea. Ei ncheie un fel de contract prin care cedeaz dreptul

15

de a-i apra viaa i puterea de a-i ucide adversarii unei instituii denumite simbolic
Leviathan (numele unui monstru marin din mitologia iudaic), care n acest fel ajunge s
dein o putere foarte mare, care nu poate fi contestat i contracarat de nici unul din
membri comunitii. Rolul acestei instituii, care este de fapt statul, autoritatea public,
este s menin ordinea sau cu alte cuvinte s protejeze viaa cetenilor. In acest punct
cteva constatri se impun. Punctul de pornire este o stare n care nu exist o autoritate
public recunoscut, n absena creia se instaureaz un rzboi al tuturor mpotriva
tuturor. In starea natural oamenii sunt egali din punctul de vedere al dreptului la via i
al puterii pe care fiecare o are asupra celorlali. In aceste condiii viaa fiecruia este
ameninat n permanen, iar pentru a scpa de aceast ameninare oamenii decid s
ntemeieze statul, care fiind nzestrat cu o putere foarte mare, are menirea s pstreze
ordinea i s protejeze vieile cetenilor. Deci tot rul i anume rul cel mai mare, teama
de moarte este cel care determin construcia social, iar funcionarea acesteia este
asigurat prin mijloace violente: pedepsele pe care Leviathanul poate s le aplice celor
care ncalc regulile.
Aspecte etice privind puterea
Dup unii autori, puterea este cel mai important fenomen pentru societile
omeneti. Pentru domeniul eticii ea este important deoarece reprezint factorul cel mai
important prin care sunt reglate relaii din cadrul societilor umane. Modul n care
exercitarea puterii este reglementat n cadrul unui stat este, prin urmare, foarte important
pentru c este legat direct de modul n care viaa oamenilor este influenat de autoritate.
Este important s facem distincie ntre puterea fizic (tria, dup exprimarea lui Hannah
Arendt) i puterea din punct de vedere social. Fora fizic poate s existe fr a avea
relevan, fr a produce efecte. Un om izolat pe o insul sau nchis ntr-o celul poate fi
puternic, dar nu poate aciona n nici un fel asupra semenilor si. Subiectul nostru este
acea form de putere care se manifest n interiorul grupurilor umane i influeneaz
modul n care componenii acestora interacioneaz. Puterea nu const n abilitatea
omului de a aciona, ci de a aciona n comun (concertat). Puterea nu este niciodat
proprietatea unui singur individ; aparine grupului i rmne n existen atta timp ct

16

grupul rmne mpreun (Arendt, 137). Cu alte cuvinte putem vorbi de putere doar n
interiorul comunitilor umane, fiind principalul factor care regleaz raporturile ntre
membrii acestora. Puterea, din punct de vedere social, este capacitatea unui om sau a unui
grup de oameni de a obine efecte intenionate asupra altor oameni (Wrong, p.2).
In primul rnd trebuie s atragem atenia asupra aspectului intenional care este o condiie
obligatorie pentru a putea vorbi de putere n plan social. Altfel spus, un om este puternic
dac reuete s i duc la ndeplinire planurile, inteniile, dac este capabil s determine
ali oameni s participe n proiectele sale.
O alt condiie pe care trebuie s o ndeplineasc un proces de exercitare a unei
puteri este efectivitatea. Cu alte cuvinte, pentru ca o persoan sau un grup de persoane s
poat fi considerate puternice trebuie s reueasc s duc pn la capt ceea ce i-a
propus s realizeze.
n ceea ce privete puterea, o discuie important se leag de natura efectelor pe
care le produce. Astfel specialitii vorbesc despre dou tipuri de efecte: de tip extern i de
tip inter. Efectele de tip extern sunt cele care se manifest doar n prezena nemijlocit a
sursei de putere. Reducem vitez pn la cea legal doar n momentul n care mainile
care vin din sens opus ne semnaleaz existena unui echipaj de poliie pe osea sau facem
curenie n faa casei doar pentru c tim c funcionarii primriei o s ne amendeze dac
nu procedm n acest fel.
Efectele de tip intern presupun intenalizarea, acceptarea scopurilor pentru care se
exercit puterea de ctre cei asupra crora aceasta se exercit deoarece este i n interesul
lor. Prin urmare nu respectm regulile de circulaie deoarece n apropiere se afl nite
poliiti, ci deoarece contientizm c n acest fel i vieile noastre sunt protejate. La fel,
nu curm trotuarul din faa casei din cauza funcionarului care ne amendeaz, ci pentru
c tim c este i n interesul nostru s trim ntr-un mediu curat.
n continuare vom aborda problema celor trei dimensiuni ale puterii identificate
de ctre Bertrand de Jouvenel. Astfel, potrivit autorului menionat, puterea este extensiv
dac subiecii si sunt numeroi, altfel spus, dac se exercit asupra unui numr mare de
persoane. Dennis Wrong l completeaz spunnd c trebuie inclus n discuie i numrul
celor care sunt deintorii puterii. Cu alte cuvinte, extensivitatea puterii trebuie tratat ca
un raport dintre conductori i supui, fiind ridicat n cazul regimurilor totalitare n care

17

un numr limitat de indivizi sau chiar o singur persoan controleaz un numr foarte
mare de subieci i este sczut n regimurile democratice unde ntregul corp de ceteni
este n dubla ipostaz de conductor i condus. In opinia mea n analiza caracterului
extensiv al puterii ar trebui introdus i criteriul teritorial. Mai ales dac raportm acest
criteriu la diferitele domenii sociale constatm c exist o diferen semnificativ ntre
statele totalitare sau chiar cele centralizate i cele democratice, cu precdere
descentralizate. Astfel, un regim totalitar va ncerca s controleze ntregul teritoriu al
rii, n vreme ce n cele democratice statul cedeaz o parte din control unor autoriti
locale alese. Acest proces este mult mai amplu n cazul statelor federale unde acest
proces de divizare a puterii este reglementat de constituie. Acest criteriu teritorial trebuie
pus n legtur cu urmtoarele dou dimensiuni i anume comprehensivitatea i
intensitatea.
Comprehensivitatea se refer, potrivit lui Wrong, la numrul de domenii sociale
n care o anumit autoritate alege s i exercite puterea sau, dac o raportm la indivizi,
la partea din via pe care le-o controleaz. Wrong apeleaz i conceptul de scop al
puterii emis de ctre politologul american Robert Dahl. Astfel, comprehensivitatea se
refer la numrul de scopuri pe care un deintor al puterii i propune i reuete
efectiv s le ating. Apelnd la comparaia de mai sus, putem s menionm c statul
totalitar a ncercat s controleze strict toate domeniile vieii sociale, inclusiv religia,
cultura, sportul i n acelai timp, viaa privat a cetenilor. Sau s ating, s realizeze
scopuri n toate aceste sectoare. De exemplu, promovarea unei culturi oficiale sau
scoaterea unor religii n afara legii. Dimpotriv, regimurile democratice intervin foarte
puin sau chiar deloc n aceste domenii.
Intensitatea puterii reprezint n opinia lui de Jouvenel gradul n care un deintor
al puterii reuete s controleze un anumit domeniu sau comportamentul supuilor.
Societatea descris de ctre George Orwell n cunoscutul su roman, 1984, este un
exemplu, din fericire imaginar, n care intensitatea puterii este maxim, deoarece controla
n permanen fiecare detaliu, nu numai al vieii sociale, dar i a celei private.
Ca s concluzionm, un stat totalitar va ncerca s exercite o putere care s fie ct
mai extensiv, adic s controleze pe toi cetenii si i ntreaga suprafa a teritoriului.
Va ncerca s fie compreheniv, altfel spus, s controleze toate domeniile vieii sociale.

18

In acelai timp va ncerca s fie intensiv, cu alte cuvinte s exercite acest control n cele
mai mici detalii. La polul opus, interveniile unui stat democratic vor fi mult mai limitate,
lsnd o parte din exerciiul puterii la ndemna unor instane intermediare: autoriti
statale sau locale, organizaii civile, etc. Un numr nsemnat de domenii sunt lsate, ntrun regim democratic, n afara interveniei puterii publice. Mai trebuie s facem meniunea
c exist diferene notabile i ntre statele democratice. Statul francez, de exemplu,
exercit o putere mult mai extensiv, comprehensiv sau intensiv dect cel suedez sau
cel american.
Pentru a-i atinge scopurile, un om, un grup de oameni sau o instituie poate
utiliza mai multe mijloace care constituie forme ale puterii. Probabil cea mai uor de
vizualizat i analizat o reprezint fora. Folosirea forei este considerat unul din
instrumentele politice, de regul ultimul n ordinea opiunilor (pe tunurile regelui
Franei, Ludovic al XIV-lea exista urmtoarea inscripie: ultima ratio regnum ultimul
argument al regilor). Fora nu este numai fizic. Votul este la rndul su o manifestare
panic dac putem s ne exprimm astfel, a forei (vom prezenta aceast teorie ceva
mai jos). Putem de asemenea, s vorbim de for intelectual n cazul unui savant sau de
for moral n cazul unui preot sau a unui sfnt.
O alt form a puterii o reprezint persuasiunea. Simplificnd puin lucrurile
putem spune c persuasiunea sau persuadarea este aciunea de a convinge pe cineva s
acioneze ntr-un anumit fel prin utilizarea a diferite argumente. Cunoscutul film 12
oameni furioi este un exemplu extrem de edificator de persuasiune. In cadrul unui juriu
care trebuia s dea un verdict n cazul unui proces de crim, n Statele Unite, juriu
compus din 12 membri, unul singur a susinut iniial nevinovia celui acuzat, ceilali 11
fiind de prere c este vinovat. Intreg filmul prezint modul n care acest om reuete s i
conving pe ceilali de nevinovia celui incriminat.
Cea de-a treia metod prin care se manifest puterea este manipularea,
modalitate prin care subiecii puterii sunt determinai s acioneze ntr-un anumit mod
prin inducere n eroare, prin prezentarea unor informaii false, prin omisiune, etc. Unul
din cazurile celebre de manipulare a fost alegerea Papei Ioan al XXII-lea n 1316. Acest
proces a fost influenat de ctre regele Franei, Filip al V-lea cel Lung, care i-a nchis pe
cardinalii electori ntr-o mnstire, spunndu-le c nu o s-i elibereze dect n momentul

19

n care vor alege un pap. Viitorul Ioan al XXII-lea i-a depus candidatura, dar n acelai
timp a simulat o stare de slbiciune cauzat de btrnee i de boal. Astfel, cardinalii au
decis s l aleag creznd c nu va supravieui prea mult. Ins imediat dup investire,
noul pap i-a recptat vigoarea, reuind s rmn n scaunul pontifical 18 ani.
Constituirea puterii publice
Filozoful englez Thomas Hobbes, pe care l-am menionat i mai sus este cel care
a formulat una dintre cele mai convingtoare teorii privind modul de constituire a unui
corp politic (a statului) i n acelai timp a unei puteri publice unic acceptate. Pentru a
nelege demersul autorului menionat vom aminti, pe scurt, contextul n care a trit
acesta i anume n timpul rzboiului civil din Anglia, care s-a desfurat ntre anii 16421649. Acest rzboi a avut dou cauze: dorina regelui, Carol I de a mri impozitele, dar
mai ales ncercarea suveranului de a crea o religie unitar n cadrul regatului britanic.
Menionm c la acea vreme religia dominant n Anglia era protestantismul, chiar cu
formele sale cele mai radicale. O caracteristic important a acestei religii a constituit-o
extrema descentralizare, marea libertate pe care o avea fiecare preot i chiar fiecare
credincios de a interpreta textele biblice. Din aceast cauz ncercarea regelui de a
uniformiza i centraliza religia a strnit o puternic opoziie pe tot cuprinsul regatului. In
cele din urm s-a ajuns la rzboi civil ntre rege i susintorii si, pe de o parte i
parlament pe de alt parte. Parlamentul a ieit victorios, iar regele a fost executat.
Thomas Hobbes a asimilat experiena rzboiului civil cu dispariia unei autoriti
publice unic acceptate, altfel spus cu disoluia statului. Pornind de la aceast constatare,
el ncearc s identifice motivaia care poate s i determine pe oameni s accepte triasc
n comunitate sau cu alte cuvinte, s accepte autoritatea statului. In acest scop el
imagineaz o stare anterior existenei statelor, pe care o denumete starea natural a
omenirii. O stare similar rzboiului civil din perspectiva absenei autoritii. In aceast
form de existen a speciei umane individul este tentat s i atace semenii fiind mnat
de pasiuni: Aflm astfel, n natura omului, trei cauze principale ale glcevei. Prima este
concurena, a doua nencrederea i a treia gloria. Prima i face pe oameni s i atace pe
alii pentru ctig; a doua pentru sigurana personal, iar a treia pentru reputaie (Hobbes

20

apud Socaciu, p.38). Cel atacat este ndreptit s se apere, mai mult chiar, fiecare dintre
indivizi putnd s atace preventiv pentru a nu fi surprins de ctre potenialii dumani.
Rezult astfel o stare de rzboi generalizat, un rzboi al fiecrui om mpotriva fiecrui
altul (idem, p.39). Hobbes descrie sugestiv efectele acestei stri asupra vieii oamenilor:
ntr-o astfel de stare nu este loc pentru hrnicie, cci fructul ei este nesigur; nu exist
nici navigaie, nici bunurile nu pot fi aduse pe mare; nici construcii spaioase..., nici arte,
scriere sau societate; iar mai rele dect orice sunt frica nencetat i primejdia unei mori
violente; ct despre viaa omului singuratic, srman, ticloas, crud i scurt
(ibidem, p.39). Hobbes recunoate c o astfel de stare nu este caracteristic pentru
omenire n ntregul ei, dar poate fi regsit n anumite zone, fiind date ca exemplu,
triburile de indieni din America (exemplu nu foarte corect, dar care se datoreaz imaginii
care exista n acea perioad despre aceste triburi). Dar, aa cum am menionat, experiena
uman pe care Hobbes o consider a fi cea mai apropiat de aceast situaie de rzboi a
tuturor mpotriva tuturor, este rzboiul civil, cnd nu mai exist o putere comun de
care s te temi. Viaa oamenilor n aceste condiii este neconfortabil (ticloas i
scurt), dar acestora le este lsat posibilitatea ieirii din aceast stare: n parte cu
ajutorul pasiunilor i n parte cu ajutorul raiunii. Pasiunile ce-i nclin pe oameni nspre
pace sunt frica de moarte, dorina de a avea acele lucruri necesare unui trai tihnit i
sperana de a le obine prin propria srguin. Iar raiunea sugereaz elementele potrivite
pcii, pe baza crora oamenii pot ajunge la un acord (ibidem, p.41). Astfel ei cedeaz
dreptul de a-i apra viaa i puterea de a-i ucide semenii n acest scop unei creaii
artificiale, un om sau o adunare de oameni, o instituie care cumuleaz, care ajunge s
dein o putere foarte mare, incontestabil, putere pe care urmeaz s o utilizeze pentru a
asigura ordinea, sigurana membrilor comunitii. Este important de subliniat caracterul
artificial al acestei instituii, intitulat de ctre Hobbes, Leviathan (nume al unui monstru
marin din mitologia iudaic), rezultat al demersului raional al celor care hotrsc s
convieuiasc mpreun. Este practic o form de contract social, dei va mai trece
aproximativ un secol pn cnd Rosseau va fundamenta acest concept. Este n acelai
timp o modalitate prin care omenirea prsete starea natural. Probabil c Hobbes
sugereaz, la rndul su c traiul n comun al mai multor reprezentani ai speciei umane

21

presupune existena unei organizri i mai cu seam, unei autoriti care s se fac
ascultat.
n cele de mai sus Hobbes descrie procesul de constituire a unei autoriti publice
unice i ascultate n cadrul unei comuniti sau a puterii publice. Exist ns o ntrebare la
care filozoful englez nu are un rspuns satisfctor: ce se ntmpl dac aceste Leviathan,
care deine o putere formidabil se ntoarce mpotriva semenilor si sau cu alte cuvinte
care sunt mijloacele pentru a contracara abuzurile pe care o anumit putere poate s le
comit mpotriva supuilor si. Soluia este divizarea, mprirea puterii pe care o vom
prezenta n cele ce urmeaz.
Divizarea puterii
Termenul consacrat pentru aceast divizare a puterii este separaia puterilor n
stat. In ceea ce m privete am rezerve s utilizez aceast sintagm deoarece poate
sugera uneori o izolare a acestor puteri, una fa de cealalt. Un alt argument ar fi c
aceast expresie are un neles limitativ, n sensul c nu menioneaz i mecanismele de
mprire pe vertical a puterii, pe care le vom prezenta mai jos. Mai trebuie precizat c,
dei teoria separaiei puterilor n stat aparine filozofului francez Charles Secondat de
Montesquieu, ea nu poate fi neleas, n implicaiile sale actuale, dac nu este completat
de textele Revoluiei Americane.
Dac Hobbes pornete de la o stare de dezordine social, n care puterea este
dispersat i deinut de fiecare membru al colectivitii anarhice prezentate sub
denumirea de stare natural a omenirii, pentru a descrie procesul de construcie a
puterii, Montesquieu constat c aceasta exist i ncearc s identifice modalitile prin
care poate fi mpiedecat s produc ru supuilor. In demersul su, filozoful francez
beneficiaz din nou de experiena politic englez. In anul 1688 populaia Angliei se afl
din nou n conflict cu suveranul su. Motivul este din nou religios, regele dorind de
aceast dat s reinstaureze catolicismul n ar. In urma revoltei populaiei, monarhul
este obligat s prseasc ara i n locul su Parlamentul i invit pe fiica acestuia, Mary
i pe soul ei Wilhelm de Orania. Intre cei doi suverani i Parlament survine o nelegere
potrivit creia ei vor guverna cu ajutorul unui cabinet, dar toate legile importante vor

22

trebui aprobate de ctre Camera Comunelor (camera inferioar din Parlamentul Englez).
A fost, prin urmare, o mprire a puterii ntre puterea executiv, reprezentat de cei doi
suverani i puterea legislativ reprezentat de parlament. Acest aranjament constituional
englez a fost sursa de inspiraie pentru Montesquieu atunci cand a formulat teoria sa
privind separaia puterilor n stat. Potrivit autorului francez, pentru ca o putere s nu
devin abuziv trebuie ca prin rnduiala lucrurilor, puterea s fie nfrnat de alt
putere. Trebuie s observm c puterea judectoreasc nu intervine n jocul de putere.
Printre altele, echilibrul de putere ntre executiv i legislativ are rolul de asigura
independena puterii judectoreti.
Separaia puterilor n stat reprezint mecanismul prin care se realizeaz divizarea
puterii n plan orizontal. Revoluia american este responsabil pentru introducerea
conceptelor i mecanismelor de divizare vertical a puterii sub forma descentralizrii i
autonomiei statale i locale. In acest fel puterea este mprit, prin constituie ntre
autoritatea central i statele componente. O variant mai puin evoluat a acestui
mecanism o ntlnim n cadrul statelor unitare, prin transferul unor decizii spre
autoritile autonome locale.
n ultimii ani procesul de divizare vertical a puterii se extinde tot mai mult i
spre entiti care nu aparin sistemului politic i anume spre ceea ce generic numim
societate civil: organizaii non-guvernamentale, sindicate, asociaii profesionale i
patronale.
Studiu de caz
n romanul sugestiv intitulat Crim i pedeaps, scriitorul rus Fiodor
Mihailovici Dostoievski descrie drama unui tnr, Raskolnikov, care mnat de srcie i
de o boal care i afecta sntatea decide s ucid i s jefuiasc o femeie care se ocupa
cu cmtria, fiind prin urmare foarte bogat. Femeia este descris de scriitor n culori
negative, fiind caracterizat de lcomie, lips de scrupule i de mil. Astfel c, cel puin
n ochii cititorului, probabil crima nu ar fi fost condamnat prea aspru. Dar n momentul
n care eroul crii trece la aciune, n casa cmtresei se mai afla o nepoat a acesteia,
persoan onest i nevinovat. Surprins de prezena ei, Raskolnikov este obligat s o
ucid i pe ea.

23

Crima este anchetat de ctre un ofier de poliie, Porfiri Petrovici, care treptat
reuete s identifice criminalul. Dei ar fi putut s propun o pedeaps sever pentru
fapta comis, poliistul nelege c Raskolnikov nu este un criminal nrit i l ajut s
primeasc o pedeaps mai blnd. Acesta, ajutat i de Sonia, o tnr care se
ndrgostete de el, i ispete pedeaps, cunoscnd o adevrat renatere. Romanul lui
Dostoievski reprezint, ntre altele, o impresionant incursiune n problematica relaiei n
bine i ru, att din perspectiva prezenei acestora n societate, dar i din punctul de
vedere al utilizrii lor de ctre puterea public.

24

Capitolul III. Indivizi i grupuri. Egalitate i difereniere. Elemente de

teoria democraiei.
Liviu Radu
Indivizi i grupuri.
Unul dintre aspectele cele mai importante legate de etica n spaiul public este cel
privitor la relaiile n indivizi, ntre indivizi i grupuri, respectiv relaiile ntre grupuri.
Ceea ce este important din aceast perspectiv este modul n care beneficiile care se
regsesc ntr-o anumit comunitate sunt mprite ntre membrii acesteia. Incercnd o
reinterpretare a teoriei contractului social, John Rawls imagineaz la rndul su o
ipotetic stare natural a omenirii, o stare n care instituiile politice erau absente.
Oamenii vor trebui s construiasc aceste instituii. Ins pentru realizarea acestui proiect
ei trebuie s porneasc de la o stare iniial pe care Rawls o aseamna cu situarea n
spatele unei cortine care s i mpiedece s priveasc n viitor, adic s cunoasc sau s
evalueze beneficiile care vor fi disponibile n viitoarea construcie social. Numai n acest
fel oamenii vor reui s stabileasc, naintea ncheierii contractului social, acele reguli pe
care s se ntemeieze o societate n care relaiile ntre oameni s fie echitabile, corecte.
Contractul social astfel ncheiat ntre membrii viitoarei comuniti trebuie s asigure o
perfect egalitate din punctul de vedere al potenialului, al posibilitilor pe care le au la
dispoziie. n opinia lui Rawls, rolul sistemului de reglementri, al justiiei, n exprimarea
sa, este s asigure corectitudinea relaiilor ntre oameni:

Legile i instituiile, indiferent ct sunt de eficiente i bine structurate trebuie

modificate sau anulate dac sunt nedrepte;

Fiecare persoan este nzestrat cu o inviolabilitate fundamentat pe justiie care

nu poate fi ignorat nici n contrapondere cu bunstarea societii ca ntreg;

Ideea de justiie contrazice abordarea conform creia pierderea libertii unei

persoane este compensat/justificat printr-un bine mai mare de care beneficiaz
alii;

Ideea de justiie nu permite ca sacrificiul unui numr redus de persoane s fie

compensat de un numr mai mare de avantaje de care se bucur o majoritate;
25

ntr-o societate just (corect) libertile cetenilor egali ntre ei sunt garantate;
drepturile garantate de justiie nu pot fi subiectul unor negocieri politice sau
subiectul unor calcule legate de interese sociale;

O nedreptate este acceptabil doar dac elimin una mai mare;

Fiind primele virtui ale activitilor umane, adevrul i justiia nu pot fi subiectul
unor compromisuri.

O societate bine articulat este marcat de identitate i conflicte de interes:

Identitatea este generat de faptul c vieuirea n comun permite mbuntirea

condiiilor de via;

Conflictul este generat de preocuparea fiecrui membru al unei comuniti fa de

partea care i revine din beneficiile rezultate din viaa n comun;

Un set de principii este necesar pentru a alege ntre diferitele aranjamente sociale
posibile pe cele care pot determina mprirea avantajelor i stabilirea prilor care
se cuvin fiecruia; aceste principii sunt principii ale justiiei sociale: acestea
determin un mod de stabilire a drepturilor i ndatoririlor n instituiile
fundamentale ale societii i definesc o distribuie corespunztoare a beneficiilor
i sarcinilor rezultate din cooperarea social (Rawls, 1999, pp. 3-4, 11-17, 54-63)
Aa cum remarca Rawls oamenii au trit, probabil dintotdeauna, n grupuri

caracterizate de competiie i confruntare de interese. In primele forme de organizare

uman grupurile erau puin numeroase, iar indivizii fceau parte dintr-un numr redus de
astfel grupri: familie, trib sau comunitate local. Ulterior numrul de grupuri a crescut i
n acelai timp s-a multiplicat i participarea noastr ca persoane n cadrul acestora. Intradevr, n zilele noastre suntem membri n partide politice, n asociaii profesionale, n
sindicate sau ONG, n fan-cluburi, etc. Potrivit lui Brileanu:...sunt attea sisteme...cte
principii de unitate pot fi descoperite....i tot att de natural se construiesc grupurile
sociale a cror unitate e ntemeiat pe principiul biologic al perpeturii speciilor, pe
principiul economic al adaptrii la mediul geografic, pe principiul politic al adaptrii la
mediul intercomunitar i pe principiul juridic al adaptrii la tendinele de libertate i
autonomie ale individului (Brileanu, pp. 51-52).

26

Democraia
Regimul care pare s asigure cel mai bine convieuirea armonioas a diferitelor
grupuri este cel democratic. In contiina comun conceptul i idealul democratic sunt
moteniri ale Atenei antice. Cercetri mai recente au relevat instituii democratice
anterioare celor ateniene n Sparta (care ulterior va dezvolta un regim tiranic), dar i n
Fenicia (Hornblower apud Dunn, 1992, pp.1-2). Totui regimul atenian prezint o
relevan mai mare pentru studiul instituiilor democratice, att datorit unei mai bune
structurri, dar i funcionrii acestora pe durata a aproape trei secole. La nceputul
secolului al VI-lea I.C. nemulumirile paturii srace ateniene au sporit i dup toate
aparenele exista pericolul unei explozii populare. Situaia era cu att mai periculoas
pentru aristocraie, cu ct din rndul acestei pturi srace se recrutau hopliii, infanteria
grea atenian. Prin urmare, revendicrile sracilor erau sprijinite i de o for militar.
Astfel, unul dintre nelepii Atenei, Solon a fost nsrcinat cu iniierea unor reforme prin
care s satisfac cererile populaiei srace. Msurile au vizat att domeniul economic,
fiind eliminat cerina ca o esime din producia agricol s fie cedat aristocraiei, dar i
politic. Astfel, sistemul de cast care condiiona accesul la funciile publice a fost nlocuit
cu un sistem cenzitar cu patru niveluri. Deciziile majore din comunitate erau adoptate de
adunarea general a cetenilor, ekklesia. Exista i un organism executiv, un consiliu
compus din 400 de membri, care pregtea materialele pentru edinele adunrii generale.
Acest consiliu va fi mrit la 500 de membri, la iniiativa unui alt reformator, Clistene,
aproximativ un secol mai trziu. Nu intrm n mai multe detalii legate de instituiile
democratice ateniene. Ceea ce trebuie remarcat este faptul c idealul coninut n termenul
democraie era departe de a se realiza n Atena antic. In mod formal, cea mai mare parte
a populaiei Atenei (femeile, cei care nu aveau cetenie metecii, sclavii) era exclus
din ekklesia. Chiar i cei care aveau dreptul s participe la aceast adunare general
manifestau prea puin entuziasm, astfel c n anumite perioade a fost nevoie s se recurg
la remunerarea activitii pentru a stimula participarea membrilor (idem. pp. 3-15). Ins
suspiciunea principal referitor la funcionarea regimului atenian poate fi sumarizat prin
urmtoarea ntrebare: de ce, dac n ekklesia participau ceteni egali din punct de vedere
politic, cu aceeai greutate a votului, a strbtut instoria pn la noi, numele lui Pericle,

27

poate cel mai important lider atenian? Nu avem n acest caz, o exemplificare elocvent a
teoriei elitelor aa cum a fost formulat de Mosca, Pareto i Michels? Vom trata ceva mai
jos criticile principale aduse democraiei.
Democraia atenian a fost denumit ca fiind direct sau participativ, deoarece
cetenii participau, cel puin din punct de vedere formal, n mod direct la procesul de
luare a deciziilor. Regimurile moderne sunt democraii reprezentative datorit faptului c
de ast dat cetenii i aleg reprezentani n instiuii care adopt decizii n numele lor.
Explicaia pentru neadoptarea tipului de democraie caracteristic Atenei antice este de
natur cantitativ: statele moderne sunt mult mai ntinse ca teritoriu i mult mai populate
dect cetile greceti, astfel nct forme ale democraiei participative sunt mai greu de
aplicat.
Regimurile democratice actuale s-au dezvoltat n spaiul geografic restrns al
Europei occidentale, cu o contribuie important a Angliei. Putem s ne ntrebm: care
este explicaia pentru acest fenomen? De ce nu a evoluat democraia i n alte zone ale
lumii (putem considera c regimul din Statele Unite reprezint un export european)?
Explicaia const n existena, n vestul continentului european, pe parcursul ntregii
perioade medievale, a unor multiple centre de putere. n anul 476, momentul simbolic
dispariiei Imperiului Roman de Apus, adic a statului, n spaiul vest-european au rmas
dou structuri sociale: biserica, cu o organizare foarte bun i oraele pe care Francois
Guizot n Istoria civilizaiei europene, le caracterizeaz ca fiind debile. Ulterior, odat cu
nvlirile barbare s-au mai adugat alte dou centre de putere: regalitatea i nobilimea.
Intre aceste patru categorii sociale au avut loc interaciuni diverse, confruntri, negocieri,
aliane, care au mpiedecat concentrarea puterii absolute n minile suveranului dup
modelul Imperiului arist sau a celui Otoman. Iat cum descrie Guizot aceste complicate
interaciuni: Imprumutnd forma feudal, instituiile, elementele societii care nu erau
analoage regimului feudal, nu renunau la natura lor, la principiul lor propriu. Biserica
feudal nu a ncetat s fie animat, guvernat n esen de principiul teocratic; i pentru al face s prevaleze, ea ncerca fr ncetare, n acord cnd cu puterea regal, cnd cu
Papa, cnd cu poporul, s distrug regimul feudal al crui vemnt, ca s spunem aa, l
purta. La fel s-a ntmplat i cu regalitatea, i cu comunele: ntr-una, principiul monarhic,
n celelalte, principiul democratic, au continuat n esen s domine. In ciuda

28

nvemntrii lor improprii, aceste diverse elemente ale societii europene se strduiau
constant pentru a se elibera de o form strin propriei lor naturi i pentru a o lua pe cea
care

corespundea

propriului

lor

principiu

vital

(Guizot,

pp.80-81).Originile

democraiilor occidentale moderne trebuie cutate, n opinia mea, n contractele feudale

care au fost ncheiate pe tot cuprinsul Europei feudale. Aceste contracte se semnau ntre
un senior, de multe ori regele, i un vasal care obinea n acest fel protecie. La rndul
su, acesta trebuia s i ofere suzeranului su sprijin militar la nevoie. Ins aceste
contracte mai conineau unele prevederi importante pentru subiectul nostru i anume,
limitri ale unor eventuale aciuni abuzive ale seniorului asupra vasalului. Incheiate iniial
individual, astfel de contracte vor fi semnate n multe dintre regatele feudale europene
ntre monarh i ansamblul vasalilor si. Cel mai cunoscut document de acest gen este
Magna Carta Libertatum, act pe care marii nobili englezi au reuit s l impun regelui
Ioan fr de ar. Astfel de documente au mai fost adoptate i n alte state feudale
europene, fiind expresia dreptului la rezisten, potrivit lui Guizot, invocat de marii
nobili, dornici s i pstreze independen i puterea. Trebuie ns menionat c de multe
ori, oraele sau marii dregtori ai bisericii se bucurau de statutul de mari nobili i
beneficiau de documente care le atestau drepturile.
O alt contribuie la evoluia spre regimurile democratice moderne l-au adus
republicile italiene. Dei nu putem vorbi despre democraie propriu-zis, totui un numr
de orae italiene au adoptat n diverse perioade constituii care stabileau sisteme elective
de guvernare (Skinner, apud Dunn, 1992, pp. 57-65). Totui respectivele regimuri au fost
extrem de instabile, macinate de lupte interne, de conflicte ntre micile state italiene sau
de nvliri externe.
Un eveniment hotrtor n drumul spre democraie l-a constituit reforma relioas.
Inceput n 1517, odat cu publicarea de ctre Martin Luther a celor 95 de teze de la
Wittenberg. Ceea ce prea s fie un mrunt incident n interiorul bisericii catolice s-a
transformat ntr-un episod cu implicaii politice majore. Promovnd democratizarea
bisericii, reforma religioas a devenit surs de inspiraie pentru cei care ncercau s
limiteze absolutismul monarhic care ncepea s se impun n Europa. Noua religie a fost
exploatat politic de micii suverani germani pentru a se opune centralismului promovat
de casa de Habsburg. Protestantismul a alimentat i schimbrile politice fundamentale din

29

cadrul regatului Angliei, fiind fundamentul ideologic pentru contestarea monarhiei

britanice. Dup experiena nefericit a rzboiului civil dintre anii 1642-1649 n Anglia a
avut loc un proces de evoluie instituional care a pus bazele regimului democratic. In
urma Glorioasei Revoluii din anii1688-1689 a fost stabilit monarhia constituional.
Douzeci de ani mai trziu, Robert Walpole a demisionat din funcia de Prim Ministru n
urma respingerii de ctre Parlament a unei legi. In acest fel a fost ntemeiat tradiia
potrivit creia Primul Ministru este dependent de susinerea Parlamentului i nu de
ncrederea suveranului (Maurois, pp. 104-136).
Dei unii specialiti consider c Revoluia Francez i principiile enunate n
timpul acestui eveniment au desvrit drumul omenirii ctre regimurile democratic,
consider c ntietatea din acest punct de vedere se cuvine a fi acordat Revoluiei
Americane. Constituia Statelor Unite, document care consfinea ncheierea cu succes a
procesului de constituirea a noii republici a fost finalizat n 1787, cu doi ani naintea
Revoluiei Franceze. Pentru prima dat o constituie prevedea poziia suveran a
poporului n cadrul statului. Printre contribuiile la teoria i practica democraiei a
Prinilor Fondatori ai statului american se numr i consacrarea ntr-un document scris
a principiului separaiei puterilor n stat, principiu prin care se realizeaz divizarea
orizontal a puterilor n stat, dar i principiul federalismului i a autonomiei statale i
locale, prin intermediul cruia se realizeaz divizarea vertical a puterii.
Criticii democraiei
Autorul americat Robert Dahl a identificat trei categorii diferite de critici ai
democraiei. Din prima categorie fac parte cei care consider regimul democratic este
posibil, poate fi instaurat, dar c este un regim duntor pentru cei care triesc n cadrul
su. Cel dinti i probabil cel mai important critic al democraiei a fost Platon. Filosoful
grec a avut o atitudine extrem de ostil fa de regimul democratic atenian i fa de
democraie n general. Cel mai probabil adversitatea sa provine, n cea mai mare msur,
de la episodul condamnrii la moarte a profesorului su, Socrates, de ctre regimul
democratic atenian. Opinia sa legat de democraie se regsete n dialogul Protagoras,
n cadrul cruia Socrate i rspunde lui Protagoras, unul dintre susintorii regimului

30

democratic: Socrate: S neleg, deci, c tu vrei s spui c nvei (predai) arta politicii i
c promii s transformi oamenii n buni ceteni? Protagoras: Da, Socrate, este exact
profesia pe care o practic. Socrates: Eu observ c atunci cnd noi (atenienii) ne ntlnim
ntr-o adunare, dac discutm o problem care se refer la cldiri, se face apel la
constructori pentru sfaturi, dac problema este legat de corbii sunt solicitai
constructorii de corbii i la fel se procedeaz pentru toate domeniile sau meseriile. Iar
dac se ofer s dea sfaturi persoane care nu au calificarea necesar, ceilali nu o s l
asculte, mai mult o s fie ironizat i chiar huiduit...Dar cnd se discut afaceri de stat,
toat lumea are dreptul de a exprima o opinie: dulgherul, tinichigiul, crpaciul sau
marinarul i nimeni nu le reproeaz c fr a avea cunotine i permit s ofere sfaturi
(Platon, p. 5). In mod evident, Platon critic n acest pasaj pretenia regimurilor
democratice de a-i implica toi cetenii, chiar i pe cei fr o pregtire de specialitate, n
procesele decizionale.
Aristotel a fost un critic mai moderat al democraiei. In clasificarea regimurilor
politice alctuit de Stagirit, democraia este menionat ntre regimurile corupte,
conducerea fiind asigurat de ctre categorii inferioare de ceteni, de ctre gloat
(Politica). Este semnificativ faptul c datorit influenei filosofilor antici n principal, n
textile Revoluiei Americane cuvntul democraie nu este utilizat deloc, fiind preferat
termenul republic. Opinia formulate de Platon strbate ca un fir rou ntreaga
literature critic la adresa regimurilor democratice. O regsim, cu precdere, n lucrrilor
gnditorilor conservatori, mai ales francezi, care au scris n preajma revoluiei franceze.
Cea de-a doua categorie de critici este reprezentat de cei care afirm c
democraia este irealizabil, cu alte cuvinte nu reprezint dect o iluzie. Adepii acestei
teorii fac parte din aa numita coal a elitelor. Cei mai importani reprezentani sunt
italienii Gaetano Mosca i Vilfredo Pareto, germanul Robert Michels i americanul
C.Wright Mills. In esen, teoria elitist susine c n orice form de organizare uman se
formeaz la un moment dat o elit restrns care reuete s i impun controlul asupra
restului comunitii. Michels a elaborat legea de fier a oligarhiei conform creia n
orice organizaie se formeaz o oligarhie conductoare. Cu ct organizarea este mai
evoluat, oligarhia este mai restrns (Michels, pp. 342-348). La rndul su, C. Wright
Mills, ntr-o carte rmas celebr, The Power Elite, scria n 1956: Elita american de

31

la putere a rmas neschimbat timp de patru epoci [politice,s.n.] i a ptruns confortabil

n cea de-a cincea (Mills, p. 269). Afirmaia fundamental a lui Mills, care a creat o
mare vlv n Statele Unite, este c exist o interconectare din ce n ce mai vizibil i mai
accentuat ntre elita politic, cea birocratic i cea economic. Cel de-al doilea rzboi
mondial i izbucnirea rzboiului rece a propulsat n acest grup i elita militar (s ne
amintim c n epoc chiar preedintele Statelor Unite era fostul comandant al trupelor
aliate n Europa, Dwight Eisenhower). Rezultatul, n opinia lui Mills este o elit unificat
care controleaz cele mai importante procese decizionale la nivelul Statelor Unite (idem,
pp. 269-297). Teoria lui Mills a fost contestat de ctre Robert Dahl, susintor al ideii
pluralitii elitelor. Potrivit lui Dahl, departe de a exista aceast osmoz a elitelor, ntre
acestea exist competiie i chiar confruntri pentru alocarea resurselor (Hauggard, 2002,
pp. 5-7).
Cea de-a treia categorie de critici este cea a crei reprezentani accept c
democraia are neajunsuri, dar c acestea trebuie s fie analizate i rezolvate sau
gestionate. Poate cel mai cunoscut adept al acestei abordri a fost Winston Churchil,
autorul celebrei butade: Democraia este cel mai ru regim politic inventat de om, n
afara tuturor celorlalte. Poate cel mai important autor din aceast categorie este Robert
Dahl. n lucrarea intitulat Democraia i criticii si face o analiz a limitelor i
posibilitilor democraiei (Dahl, 2000, pp. 295-429).
Frank Cunningham a realizat, la rndul su un inventar a ceea ce el a numit
probleme ale regimurilor democratice. Vom trata mai jos prima dintre aceste probleme i
anume, tirania majoritii.
Cea de-a doua posibil slbiciune a democraiei este pericolul de masificare a
culturii i a normelor morale. Tocqueville i mai aproape de noi, Nietsche au exprimat
astfel de temeri. Potrivit acestor teorii, extinderea dreptului de vot ar putea impune o
form de tiranie a majoritii prin intermediul creia produse culturale de slab calitate
sau valori morale proprii claselor sociale inferioare. Astfel, cei cu preferine intelectuale
elevate s-ar putea trezi cu preferinele ignorate sau chiar ostracizai din punct de vedere
social. Sau chiar mai periculos, cei cu opinii etice sau socio-politice aflate n minoritate ar
putea fi expus unor riscuri aa cum a descoperit Socrate cnd expunerea opiniilor sale

32

nepopulare n Atena democratic i-a adus condamnarea la moarte (Cunningham, pp. 1617).
O alt deficien a regimurilor democratice, potrivit unor specialiti, este
incapacitatea de a guverna. Astfel, un studiu ntreprins n 1975 de un thinktank nonguvernamental numit Comisia Trilateral, a publicat un studiu cf. Michel Crozier, citat
de Cunningham, potrivit cruia guvernele din Statele Unite, Japonia i Europa de Vest
i-au pierdut abilitatea de a realiza scopuri comune datorit unor disfuncionaliti a nsi
democraiei. Un guvern devine ineficace n momentul n care nu adopt sau nu poate s
adopte msurile potrivite pentru a atinge obiectivele societii pe care o guverneaz ...
Aceast problem i are cauzele ... n caracteristicile democraiei. Egalitarismul
democratic a delegitimat autoritatea, mai ales n instituii precum familia, biserica, coala
sau armata, eliminnd n acest fel acele forumuri n care oamenii ar putea s dezvolte
obiective pentru comunitate i subminnd respectul pentru leadership (idem, pp. 17-18).
Un alt element care slbete capacitatea guvernelor de a conduce l reprezint ciclurile
electorale. Schimbarea obiectivelor i a politicilor publice odat cu schimbarea
compoziiei politice a guvernelor este de natur s afecteze continuitatea actului de
guvernare. Mai mult, guvernele sunt n permanen sub presiunea electorilor care cer prea
mult de la stat, suprancrcndu-l din punct de vedere economic (idem.).
Cea de-a patra slbiciune a regimurilor democratice o reprezent potenialul
ridicat de conflicte. Acest potenial este mai mare, potrivit lui Carl Schmitt, n ri crora
le lipsete unitatea intern, care sunt confruntate cu clivaje sociale importante, de natur
etnic sau social. Schmitt, un membru al Partidului Naional-Socialist din Germania a
sugerat c unitatea intern poate fi obinut prin invocarea unui duman extern (idem, pp.
18-19). Nu putem fi de acord cu opiniile lui Schmitt, dar trebuie s observm c ri
precum Germania sau Italia interbelic, sfiate de puternice conflicte sociale, i-au
regsit unitatea intern tocmai prin inventarea unor dumani externi. Preul pltit, nu
numai de ctre popoarele respective a fost uria i este evident c soluia sugerat de
Schmitt este pguboas, nepotrivit.
Comisia Trilateral menionat mai sus a remarcat, la rndul s n studiul su,
probleme de coeziune intern pentru rile cuprinse n cercetare. In lipsa unor presiuni

33

care s genereze unitate intern, liderii politici au tentaia s exacerbeze tendinele

centrifuge din comunitate (idem, p.19).
Un alt aspect menit s creeze ngrijorare l reprezint posibilitatea exploatrii
valorilor i mai ales a idealului coninut n termenul democraie de ctre demagogi.
Autori precum Aristotel sau Tocqueville au menionat acest pericol. Acesta din urm a
afirmat c poporul ntr-o democraie poate fi asimilat cu un monarh, cu diferena
semnificativ c suveranul este identificabil, n vreme ce sintagma popor este extrem de
vag i permite unor demagogi s o exploateze i s se ascund n spatele ei, instaurnd
tirania. La rndul su Schumpetter afirm c poporul ca un ntreg nu guverneaz, nu
exprim opinii, nu ntreprind aciuni i nu sufer consecine, n felul n care se ntmpl
pentru persoane individuale, precum monarhii (idem, pp. 19-20). De altminteri, aa cum
i noi romnii putem s ne amintim dictatorii au invocat ntotdeauna voina poporului.
Ceauescu guverna cu poporul, pentru popor, Hitler a apelat n cteva rnduri la
consultarea poporului prin plebiscit, iar Stalin a invocat mereu voina poporului.
n final, vom discuta pe scurt despre un alt aspect pe care anumii teoreticieni n
consider a avea potenial negativ i anume democraia ca o posibil masc pentru legi
opresive. Aceast abordare este legat de o form a tiraniei majoritii care are drept
consecin excluderea unor grupuri etnice, rasiale, religioase sau de gen de la unele
beneficii sau poziii n societate. Aceasta a fost categoric o problem a unor societi
considerate democratice, la anumite momente istorice, dar persistena lor n democraiile
moderne este un subiect de disput ntre specialiti (idem, pp. 20-21).
Diferitele interpretri ale cuvntului popor
Atunci cnd ne referim la democraie ca fiind conducerea unei comuniti de
ctre popor, este justificat s ne punem ntrebarea: cine este acest popor, cum l putem
descrie, cine face parte din poporul conductor. Vom ncerca, n cele ce urmeaz,
utiliznd n principal, clasificarea elaborat de ctre Giovanni Sartori, autor care a propus
ase posibile accepiuni pentru cuvntul popor:
- poporul neles ca toat lumea, toi membrii unei comuniti. Aceast accepiune este
respins, deoarece n nici o societate uman cunoscut nu s-a ntmplat ca toi

34

componenii acesteia s participe la procesul electoral sau la alte decizii. In Atena antic
erau excluse femeile, cei care nu erau ceteni, copiii sau sclavii. i n societile
democratice moderne minorii, cei care au suferit anumite condamnri sau persoanele cu
dizabiliti mentale nu beneficiaz de dreptul de a vota.
- poporul neles ca o anumit majoritate, partea cea mai mare a unei comuniti. Sartori
respinge i aceast interpretare considernd c nefiind precizat, descris, nu este
utilizabil, nu este operaional.
- poporul considerat a fi alctuit din persoanele umile, gloata. Autorul american
consider i aceast abordare nepotrivit, cu precdere pentru democraiile moderne.
Dac uneori, n urma unei revolte populare au existat cazuri n care masele populare de
condiie modest au condus anumite comuniti, o asemenea situaie nu este imaginabil
n actualele regimuri democratice.
- poporul vzut ca un ntreg organic. Este o abordare proprie regimurilor totalitare care
ncearc s invoce voina unitar a poporului ca baz a dictaturii. Aa cum am afirmat
mai sus, teorii care prezentau necesitatea supremaiei colectivului n faa individului au
aprut n antichitate, la autori precum Platon sau Aristotel, fiind ulterior preluate sau
reluate de ctre gnditori precum Hegel sau Jean-Jacques Rousseau. Bineneles, Sartori
nu consider o astfel de utilizare a cuvntului potrivit pentru democraiile moderne.
- poporul reprezentnd majoritatea cetenilor avnd dreptul nelimitat de a conduce.
Acest neles este considerat nepotrivit deoarece un astfel de aranjament instituional
poate degenera n dictatur. Majoritatea este n general tentat s i maximizeze puterea
pe care o deine, oprimnd n acest fel minoritatea.
- din motivele enunate mai sus, Sartori consider c accepiunea care se potrivete cel
mai bine pentru ceea ce numim democraie consolitat este poporul ca majoritate ale
crei aciuni sunt limitate de drepturile minoritii. In acest fel aceasta din urm este
protejat, iar regimul democratic poate funciona corespunztor o perioad lung de timp
(Sartori, 1999, pp.45-48).
ncercnd o abordare oarecum original n definirea cuvntului popor, s
analizm foarte pe scurt, prin cteva exemple, funcionarea unui regim democratic. In
anul 2007 a aprut o divergen ntre primul ministru Clin Popescu Triceanu, care a
propus iniierea retragerii trupelor romne din Irak i preedintele Traian Bsescu,

35

partizan al meninerii lor n teatrul de operaii. Analiza sondajelor de opinie din acea
perioad ne arat un fenomen interesant. O majoritate consistent a populaiei susinea
retragerea trupelor romne din Irak, susinnd prin urmare, poziia primului ministru. In
acelai timp, preedintele se bucura de susinerea unor procente de 60-70% din electorat.
Un alt exemplu este legat de procesul de privatizare a industriei de stat din Romnia. In
1996 Convenia Democratic a ctigat alegerile cu un program care se baza n mare
msur pe accelerarea procesului de privatizare. Prin urmare a existat o majoritate care a
susinut acest proiect politic. Ulterior, foarte muli s-au opus, deoarece deveniser direct
afectai. Constatm, n ambele cazuri c aceleai persoane s-au poziionat, uneori chiar n
acelai moment pe poziii divergente sau cu alte cuvinte n majoriti diferite. Acelai
individ susinea propunerea premierului, dar n acelai timp l sprijinea i pe preedinte,
care avea o poziie radical diferit. La fel, probabil aceleai persoane au fost de acord cu
privatizarea atta vreme ct nu au fost afectai, opundu-se atunci cnd procesul a ajuns
la porile ntreprinderilor n care lucrau. Iar astfel de exemple pot fi foarte multe. Prin
urmare, putem s deducem c majoritatea, minoritate, respectiv raportul ntre ele, nu
reprezint mase inerte sau amorfe, ci realiti dinamice care evolueaz n funcie de
modificarea contextului, de interese personale sau de moment, de valori, etc. Sau altfel
spus, majoritile se recompun n funcie de problema public care este n discuie.
Aceeai persoan poate s l susin pe primar pentru un program de construcie de
grdinie i s fie mpotriva construciei unui zgrie-nori.
O definiie a democraiei
Etimologic cuvntul democraie provine din alturarea a doi termeni din greaca
veche: demos cu semnificaia de popor i kratos cu nelesul de conductor sau
conducere. Deci o definiie simpl ar fi: democraia este acel regim politic n care
conducerea este asigurat de ctre popor. Am vzut ns, c aceast definiie este
contestat de ctre numeroi specialiti sau c exist abordri diferite i n ceea ce
privete cuvntul popor. Prin urmare propunem un alt mod de definire care ne ofer i un
indicator al nivelului de democratizare: pentru a descrie democraia trebuie analizate trei
aspecte: idealul coninut n nume, iluzia propagat de elita conductoare i realitatea

36

reprezentat de gradul de circulaie a elitelor i acces la beneficii. Idealul coninut n

nume este ceva spre ce ar trebui s tindem. Bineneles, acesta trebuie analizat, definit la
rndul su. Ct de posibil este? Ct de dezirabil este? Ct adevr conine asumpia lui
Schumpetter, conform creia poporul nu este capabil s conduc, ci doar s i aleag
conductorii. Dac teoria sa este ntemeiat, rezult c idealul s-ar rezuma la un proces
electoral corect i performant, care s selecteze cei mai buni conductori (Schumpeter,
2003, pp. 269-273). La fel n ceea ce privete cel de-al doilea aspect. Dac democraia
reprezint doar o iluzie, atunci poate este mai bine s renunm la ideal. Thomas
Jefferson spunea c nu poate fi democraie n absena unui popor educat. In zilele noastre
complexitatea tehnic a proceselor decizionale face ca foarte puin ceteni votani s
neleag ceea ce se ntmpl n interiorul laboratoarelor puterii. O sarcin a politicienilor,
a cetenilor i a specialitilor este s gseasc metodele prin care iluzia s fie pstrat n
limite acceptabile.
Cel mai important aspect din definiia prezentat este gradul de circulaie al
elitelor i cel al accesului la beneficii, ceea ce ar putea reprezenta un indicator al
nivelului de democraie. Acest indicator poate fi analizat pentru evoluia elitelor unei
anumite societi, dar i pentru msura n care diferitele categorii sociale au acces la
beneficiile existente n comunitate: acces la educaie, la asisten, medical, asisten
social, poziii n administraie, etc. In ceea ce privete circulaia elitelor, apariia unor
dinastii politice (cazul familiilor Kenedy i Bush n Statele Unite sau a familiei Gandhi n
India) poate indica un deficit de democraie. Acelai lucru se poate spune despre SUA
dac analiza lui C.Wright Mills, care indic perpetuarea aceleiai elite, pe o perioad
foarte lung, la conducerea tuturor sectoarelor vieii sociale din federaia american, este
corect. Dimpotriv, alegerea pentru prima dat a unei persoane de origine afroamerican, Barack Obama, n funcia de preedinte poate s semnifice creterea gradului
de circulaie a elitelor la nivelul conducerii societii.
Pe de alt parte, accesul la servicii precum nvmntul superior, servicii de
sntate de calitate sau n poziii oficiale, mai ales n cele de management, a categoriilor
sociale considerate defavorizate este la rndul su un indicator al unui nivel mai ridicat de
democratizare.

37

Majoritate i minoritate. Importana existenei minoritii

Dei definirea conceptelor de majoritate i minoritate poate prea o ntreprindere
simpl, exist totui destul de multe aspecte care trebuie clarificate. n democraiile
reprezentative poporul i alege reprezentanii pe care i trimite n Parlamente sau n alte
foruri deliberative. Aparent, ar trebui s existe o coresponden ntre majoritatea
electoral i majoritatea care rezult n organismele reprezentative. In realitate, acest
lucru se ntmpl foarte rar. Sistemele majoritare cu un singur tur, cunoscute i sub
numele de Westminster, n mod tradiional, produc configuraii parlamentare care nu
respect procentele electorale obinute de partide la urne. Cauza este faptul c un partid
poate obine victoria ntr-un numr mare de circumscripii electorale cu procente relativ
sczute, n timp ce partidul advers poate ctiga n puine circumscripii dar cu procente
mari. Rezultatul este c, de multe ori nu partidul sau candidatul cu cel mai mare numr de
voturi obine cele mai multe locuri n Parlament sau victoria n alegeri. Cazurile n istoria
Marii Britanii sau n cea a Statelor Unite au fost numeroase.
Sistemele de vot proporionale sau mixte beneficiaz, n cele mai multe ri, de
mecanisme prin care partidele ctigtoare sunt favorizate pentru a obine majoriti
parlamentare mai confortabile. Prin urmare nu ntotdeauna majoritile populare se
regsesc n organismele alese.
n ceea ce privete raporturile dintre majoritate i minoritate, o s relatm o
ntmplare din Germania nazist pentru a sublinia importana existenei i protejrii
minoritii. Un preot catolic, fiind arestat de Gestapo i internat ntr-un lagr de
concentrare a menionat urmtoarele: cnd nazitii i-au arestat pe comuniti, unii ne-am
bucurat, deoarece comunitii nu ne plceau, alii am rmas impasibili. Cnd i-au arestat
pe social-democrai am rmas impasibili. La fel i cnd i-au ridicat pe evrei. Iar acum,
cnd au venit s ne aresteze pe noi, germanii, constatm c nu mai avem la cine s
apelm pentru ajutor. Prin urmare, minoritatea are rolul, esenial ntr-o democraie, de a
reprezenta o contrapondere pentru majoritate, de a crea un echilibru, dar mai ales trebuie
s reprezinte un refugiu pentru acei membri ai majoritii care nu se mai regsesc n
interiorul acesteia.

38

Tirania majoritii
Acest concept a fost formulat pentru prima dat de Alexis de Tocqueville. Dei
atitudinea general care se degaj din cartea Despre democraie n America este una
apreciativ, totui Tocqueville este ngrijorat de puterea nelimitat de care poate dispune
n Statele Unite majoritatea, care poate impune nestingherit orice fel de lege, poate alege
legislativul, dar i executivul, poate alege chiar judectorii (p. 328). Ceea ce reproez eu
cel mai tare guvernrii democratice, aa cum este ea organizat n Statele Unite, nu e
slbiciunea ei, cum muli susin n Europa, ci, dimpotriv, fora ei invincibil. i ceea ce
mi displace cel mai mult n America nu este extrema libertate care domnete acolo, ci
puinele garanii mpotriva tiraniei...Presupunei, dimpotriv, un corp legislativ alctuit
asfel nct s reprezinte majoritatea fr a fi n mod necesar nrobit pasiunilor ei; o putere
executiv cu o for proprie i o putere judectoreasc independent de cele dou; va fi
vorba tot de o guvernare democratic, dar nu va mai fi nici o ans pentru tiranie (idem,
pp. 328-329). Tocqueville nu se refer la o form de tiranie oficializat, ci, mai degrab,
la respingerea de ctre o majoritate existent a oricror opinii, valori sau aciuni
alternative sau opuse. Tirania majoritii este, n opinia lui Tocqueville, oprimarea unei
minoriti religioase, sexuale, etnice, de ctre o majoritate. Nu este vorba neaprat de o
oprimare oficial, dei uneori astfel de atitudini pot fi transferate ntr-o lege, ci este vorba
de atitudini i aciuni spontane de respingere, condamnare sau chiar pedepsire. In astfel
de situaii, ca minoritar, nu poi dect s te supui sau s fugi (idem, p. 328).
Tirania minoritii
Este un concept care poate s par bizar, dar el se ntlnete destul de des n
practic, n situaii n care o minoritate are capacitatea de a impune sau bloca decizii sau
aciuni sau de a modifica agenda unor foruri, instituii sau persoane. Spre exemplificare,
dac un locuitor dintr-un bloc se opune unei aciuni care presupune acordul tuturor
locatarilor, vorbim de o tiranie a majoritii. Despre acelai fenomen este vorba i n
cazul refuzului Olandei de a accepta accesul Romniei n spaiul Schengen. Sau n cazul

39

dreptului de veto pe care membrii Consiliului de Securitate al ONU l exercit fa de

adoptarea unor decizii de ctre acest for.
Conceptul de minoritate activ
Este, n opinia mea, unul dintre cele mai importante concepte din cadrul teoriei
democraiei, deoarece se refer la repartiia beneficiilor n societate. Dup cum am mai
afirmat, nu vorbim de beneficii strict materiale, ci i de accesul la educaie, funcii
publice, asisten medical, etc. Minoritatea activ este acel grup care prin mijloace
specifice reuete s obin beneficii proporional mai mari dect i s-ar cuveni din
aplicarea principiului numerus clausus. Un exemplu l reprezint agricultorii din Uniunea
European, care reprezint doar aproximativ 5% din populaie, dar reuesc, datorit
lobby-ului pe care l practic s obin aproximativ 20% din bugetul Uniunii Europene.
Mai multe state europene promoveaz o politic de interaciune ntre autoriti i grupuri
de interese, denumit corporatism. Este o practic prin care guvernele colaboreaz cu
sindicate sau cu asociaii patronale pentru formularea i implementarea politicilor publice
sau pentru distribuirea resurselor. In unele cazuri, cel mai semnificativ fiind cel al Italiei
s-a vorbit chiar de compromiterea principiilor democratice, datorit faptului c unele
grupuri au reuit s i atrag resurse mult mai mari dect altele (Peters, 2002, pp. 185207).
n cazul Romniei, putem vorbi despre minoriti active cu referire la acele
localiti care au reuit s obin de la guvern fonduri suplimentare fa de altele, doar
datorit apartenenei politice la coaliia de guvernare.
Conceptul de minoritate permanent
Minoritatea permanent este reprezentat de acele grupuri care sunt excluse pe un
termen lung sau chiar definitiv de la distribuia beneficiilor sau de la deciziile care
privesc comunitatea. Minoritile rasiale, cele etnice sau cele religioase reprezint
exemple de minoriti permanente. Populaia de culoare din unele state componente ale
federaiei americane, pn la mijlocul anilor 1960, poate fi ncadrat n aceast categorie.

40

De asemenea, conflictele religioase din Irlanda au printre cauze i impresia membrilor

cultelor implicate c sunt exclui din procesele decizionale. O situaie similar se
regsete i n Belgia, unde cele dou grupuri etnice, valonii i flamanzii se acuz
reciproc de discriminri n ocuparea poziiilor oficiale, n repartizarea fondurilor, etc.
Cazul Iugoslaviei reprezint o alt exemplificare a acestui fenomen. Democraiile
moderne tind s limiteze acest fenomen care prezint un grad de periculozitate pentru
integritatea unor comuniti, datorit faptului c aceste minoriti active dezvolt n timp
tendine centrifuge, ncercnd s se separe de grupul majoritar. Soluiile adoptate att n
cazul irlandez, ct i n cel belgian sau cel iugoslav sunt elocvente. Dificultatea major n
soluionarea unor astfel de situaii provine din faptul c, de cele mai multe ori, aceste
grupuri nu sunt foarte bine delimitate din punct de vedere geografic. Astfel, separarea
unui grup minoritar genereaz automat alte astfel de grupuri. Cazul Irlandei, dar i cel al
Iugoslaviei sunt elocvente. In secolul XIX problema irlandez consta din existena unei
minoriti catolice, care se declara oprimat, n majoritatea protestant din cadrul
Regatului Unit al Marii Britanii. Soluia a fost obinerea independenei Irlandei, n 1922.
Dup acest eveniment, natura problemei irlandeze s-a schimbat, aprnd o minoritate
protestant n majoritatea catolic din Republica Irlanda. Soluia a fost separarea Irlandei
de Nord, tot prin tratatul din 1922. Dar problema nu s-a rezolvat, deoarece o nou
minoritate, catolic de aceast dat, convieuiete cu o majoritate protestant. Timp de
mai mult de 30 de ani, Irlanda de Nord a fost teatrul unor continue violene. La fel i n
cazul Iugoslaviei separarea celor ase republici nu a rezolvat problema definitiv, n
fiecare dintre ele existnd grupuri etnice diferite.
Democraie majoritar. Democraie consensual.
Autorul american Arendt Lijphart a realizat o analiz a mai multor regimuri
democratice, clasificndu-le n dou categorii, care n opinia autorului reprezint dou
modele diferite de democraie: majoritar, respectiv consensual. Democraia majoritar
este caracterizat existena unei majoriti care adopt decizii, minoritatea fiind n
general, exclus. De cealalt parte, democraia consensual presupune includerea a ct
mai multe grupuri n procesele decizionale. Intre rile din prima categorie, Marea

41

Britanie este exemplul cel mai studiat i citat. Din cea de-a doua categorie menionm
Germania, rile nordice, Italia (Lijphart, 2000, pp. 25-26).
Studiu de caz 1. Tirania majoritii. Pedepsirea de ctre populaie a unor ziariti
opozani.
La Baltimore, n timpul rzboiului din 1812, s-a vzut un exemplu frapant al
excesului de zel pe care l poate provoca despotismul majoritii. In epoca aceea rzboiul
era foarte popular la Baltimore. O gazet, care se arta a fi foarte n opoziie, a aat prin
comportarea ei atitudinea locuitorilor. Poporul s-a adunat, a spart mainile de tiprit i a
atacat locuinele gazetarilor. A fost chemat poliia dar ea nu a rspuns la apel. In dorina
de a-i salva pe nenorociii ameninai, s-a luat hotrrea s fie dui la nchisoare ca nite
delicveni. Aceast precauie a fost inutil; noaptea oamenii s-au adunat din nou;
funcionarii nu au izbutit s adune miliiile, pucria a fost luat cu asalt, unul dintre
gazetari a fost ucis pe loc, ceilali ca i mori; vinovaii, deferii jurailor, au fost achitai.
Studiu de caz 2. Tirania majoritii. Nerespectarea dreptului la vot al negrilor.
i spuneam unui locuitor din Pennsylvania: V rog s-mi explicai cum se face
c ntr-un stat ntemeiat de quakeri i renumit pentru tolerana sa, negrilor eliberai nu le
este permis s-i exercite drepturile ceteneti. Dac pltesc impozite, n-ar fi corect s i
voteze? Nu ne facei nedreptatea mi-a rspuns de a crede c legiuitorii notri ar fi
comis un act de nedreptate i de intoleran att de grosolan. Deci la dumneavoastr,
negrii au drept de vot. Fr ndoial. Atunci, cum de se ntmpl c azi dimineaa, la
colegiul electoral, n-am vzut nici unul? Nu e din vina legii - mi rspunse americanul
, e adevrat c negrii au dreptul s se prezinte la alegeri, dar se abin voluntar s vin.
Iat o prob de modestie din partea lor. Oh, ei nu refuz s se duc, dar se tem c vor fi
ru tratai. Se ntmpl la noi ca legea s nu aib destul putere, cnd majoritatea nu o
sprijin de loc. Or, majoritatea e mbibat de cele mai mari prejudeci mpotriva lor i
magistraii nu se simt n stare s le garanteze acestora drepturile pe care legiuitorul le-a
conferit. Aa deci! Majoritatea are privilegiul s fac legea, vrea s-l aib i pe acela de
a nu i se supune. (preluate din Tocqueville, 1995, pp. 328-329).

42

Capitolul IV. Diferite abordri privind etica. Etica virtuii. Etica

ntemeiat pe consecine. Etica ntemeiat pe principii. Etica statului.
Etica individului
Liviu Radu
Etica virtuii
Primele teorii privind etica au fost formulate n antichitate. Acest domeniu al
cunoaterii a constituit o preocupare pentru foarte muli filosofi, dar cei care au realizat
primele construcii coerente au fost cei doi mari gnditori greci, Platon i mai ales
Aristotel. In ce-l privete pe acesta din urm, i sunt atribuite trei tratate de moral n
legtur cu care mai exist nc controverse legate de paternitatea lor. Se pare totui c,
cel puin asupra uneia dintre acestea, Etica nicomahic, exist un oarecare consens ntre
specialiti n a-i fi atribuit lui Aristotel1. De altfel titlul acestei lucrri este inspirat de
ctre numele fiului lui Aristotel, Nicomachus.
Potrivit filosofului grec, virtuile etice nu sunt inoculate n noi de natur. Oamenii
beneficiaz din natere doar de aptitudinea de a deprinde aceste virtui, proces care are
loc n urma practicrii lor. ...nici una dintre virtuile etice nu este inoculat n noi de
natur; cci nimic din ceea ce exist n mod natural nu poate fi schimbat prin deprindere:
de exemplu, piatra, creia natura i-a dat o micare descendent, nu ar putea fi deprins cu
micarea invers,....aadar virtuile nu apar n noi nici n mod natural, nici contra naturii,
ci ne-am nscut cu aptitudinea de a le primi, pentru a le perfeciona prin deprindere
(Aristotel, 1988, p. 32).
Aadar, orice calificare uman se ctig prin nvare, prin exerciiu. De modul
n care sunt deprinse diferitele nvturi depinde dac rezultatul va fi pozitiv sau negativ.
Astfel, n urma cntatului la lir pot s rezulte cntrei buni sau proti, n urma
practicrii arhitecturii putem avea arhiteci buni sau mai puini buni. Aceast regul se
aplic i n cazul virtuiilor: prin maniera de a interaciona n relaiile cu ceilali oameni
devenim drepi sau mai puin drepi (idem., p. 33).
1

Unele din operele aristoteliciene sunt atribuite, integral sau parial unor discipoli ai si.

43

Prin urmare, procesul de nvare, ceea ce deprindem de la cei din jurul nostru,
este determinant pentru modul n care ne vom comporta n viitor din punct de vedere al
normelor etice. Cu alte cuvinte, dac n urma procesului de formare eti o persoan bun,
vei avea capacitatea ca n viitor s apreciezi corect diferitele situaii cu care te vei
confrunta i s acionezi ntr-un mod corespunztor. Omul nva la nceput incontient.
Un copil care este nvat de ctre printele su s nu mint i va urma sfatul fr a
contientiza c acesta este un comportament virtuos, dar prin repetarea acestei nvturi
aceasta va deveni parte a naturii sale. Astfel fiina uman dezvolt o buntate, devine o
persoan virtuoas, ceea ce i va permite s acioneze corect n viitor.
Virtutea moral este, n accepiunea lui Aristotel: capacitatea de a alege printr-o
regul ceea ce un om nzestrat cu nelepciune practic ar determina a fi calea de mijloc
ntre dou extreme, considerate a fi vicii.
Din perspectiva sectorului public este de subliniat importana culturii
organizaionale, a mediului cu care tinerii care acced n funciile publice intr n contact.
Construcia instituional, precum i deciziile manageriale trebuie s aib n atenie n
permanen limitarea posibilitii elementelor care prezint risc din perspectiva normelor
etice de a influena negativ funcionarea instituiei.
Etica privit prin prisma consecinelor
Am fcut referire mai sus la opera lui Niccolo Machiavelli. Foarte muli
specialiti l consider ntemeietorul tiinei politice moderne. La fel, este considerat i
inventatorul mijloacelor negative, murdare, folosite n politic. Aceast din urm imagine
este nedreapt. Gnditorul florentin i-a formulat teoriile bazndu-se aproape n ntregime
pe experiene preluate din istorie. Cu alte cuvinte, crimele, minciuna, neltoria au
existat dintotdeauna n politic. Machiaveli nu a fcut dect s arate cum pot fi acestea
folosite pentru realizarea proiectului su politic: construcia unei societi care s asigure
sigurana fizic a componenilor si.
Principele, lucrarea n care Machiavelli i sintetizeaz ideile politice, este de
fapt un manifest i n acelai timp un manual adresat familiei de Medici care se afla n
postura de a cumula prin doi membri ai familiei puterea atemporal a bisericii (prin Papa

44

Leon al X lea) i o putere laic (prin ducele Lorenzo al II-lea de Medici conductorul
Florenei). Prin acest manifest, Machiavelli ncearc s i determine s acioneze pentru
realizarea unitii statului italian, unitate care ar fi trebuit s asigure pacea i prin urmare
sigurana cetenilor. Frmiarea politic a Italiei din perioada pe care o analizeaz
gnditorul florentin este vzut ca surs a unor rzboaie repetate. (Aa cum am menionat
mai sus, att frmiarea politic, ct i rzboaiele sunt cauzate sau alimentate de ctre
disputa pentru putere ntre biseric i stat; n Italia aceste conflicte fiind mai acute din
cauza prezenei papalitii, care nu dorea constituirea unui stat puternic pe teritoriul
italian). Unificarea Italiei este prin urmare soluia care ar pune capt acestor rzboaie.
Avnd un reprezentant n scaunul pontifical i unul n fruntea unuia din statele italiene,
familia de Medici putea realiza un fel de unitate a celor dou puteri i n acest fel ar putea
realiza acest proiect. Pentru acest scop nobil orice mijloace sunt permise. Machiavelli
afirm c un principe nu trebuie s utilizeze n mod curent metode condamnabile, dar
trebuie s fie pregtit n orice moment s o fac pentru a asigura supravieuirea statului.
Cu alte cuvinte, violena, minciuna, neltoria, chiar dac sunt reprobabile, sunt
justificate atta vreme ct servesc unui scop nobil, n cazul de fa crearea unui stat
capabil s asigure sigurana cetenilor si: ... spun c fiecare principe trebuie s vrea ca
oamenii s-l socoteasc milos i nu crud; cu toate acestea el trebuie s ia aminte i s nu
foloseasc ru aceast mil. Cezare Borgia era socotit un om crud, totui aceast cruzime
a lui restabilise ordinea n Romagna, adusese acestei provincii unitatea i pacea...Dac
vom privi cu atenie aceste lucruri, ne vom da seama c el a fost mult mai milos dect
poporul florentin, care, pentru a nu fi acuzat de cruzime, a lsat ca Pistoia s fie distrus
(Machiavelli, 2000, p. 59).
Teoria lui Machiavelli a constituit fundamentul conceptului cunoscut sub numele
de raiune de stat. Potrivit acestui concept unele aciuni care n alte condiii ar fi
considerate reprobabile, pot fi justificate prin prisma unui interes superior, n cazul de
fa al statului.
Activitatea n sfera public ridic de multe ori astfel de dileme: suntem nevoii s
lum decizii care au consecine negative pe termen scurt, dar vor da rezultate pozitive n
viitor. Lum hotrri care afecteaz negativ anumite persoane, dar au efecte benefice
pentru un numr mai mare de conceteni. (Inchiderea unei ntreprinderi cu pierderi

45

reduce activitatea economic i crete omajul pe termen scurt, dar creaz premizele
pentru investiii sntoase i profitabile i pentru locuri de munc mai bine pltite).
O alt abordare potrivit creia aciunile noastre sunt apreciate n funcie de
finalitatea acestora este utilitarismul. Gnditori precum Jeremy Bentham sau John Stuart
Mill au afirmat c fiecare activitate uman trebuie s fie ntreprins cu un scop, s aib o
finalitate. Cu alte cuvinte, umblm pentru c trebuie s ajungem ntr-un anume loc,
construim un pod pentru a asigura un mod de traversare a unei ape, etc. Aceast teorie
utilitarist st la baza noilor abordri din administraia public modern, abordri
conform crora activitatea din instituiile publice trebuie orientat spre obiective i
rezultate.
Etica principiului
Viaa noastr de zi cu zi este guvernat de legi i de norme informale pe care le
numim tradiii, obiceiuri, etc. n acest fel ne sunt indicate moduri dezirabile de
comportament n comunitate. Regulile, formale sau informale, respectiv respectarea lor
au relevan mai mare sau mai mic pentru societate. Traversarea strzii pe culoarea roie
a semaforului nu reprezint un fapt de aceeai gravitate ca un furt sau o crim. Exist ns
o categorie de reguli a cror respectare este imperativ. Codurile etice utilizate n
administraiile publice ale tuturor rilor moderne stabilesc astfel de reguli care trebuie
respectate necondiionat. Cum identificm aceste reguli? Filosoful german Immanuel
Kant a artat c acestea pot fi determinate analiznd acele comportamente sau aciuni
umane care ar avea consecine deosebit de grave pentru ntreaga omenire, ulterior
adoptnd contrarul acestor aciuni ca reguli sau principii de comportament. Pentru a-i
susine teoria Kant ne ofer i o serie de exemple: un individ care are o via dominat de
nerealizri se hotrte s scape de probleme prin sinucidere. Am putea accepta ca un
astfel de comportament s fie considerat potrivit i declarat ca un principiu sau o lege
universal a naturii? Rspunsul este evident negativ ntruct o astfel de lege ar intra n
contradicie cu nsi raiunea de a fi a naturii: promovarea, meninerea vieii. Prin
urmare Kant deduce de aici un principiu universal, obligatoriu pentru toate fiinele

46

umane: datoria de a-i asuma propriul destin, cu alte cuvinte de a-i tri viaa, de a
ncerca s nving dificultile cu care se confrunt pe parcursul acesteia.
Un alt exemplu furnizat de ctre filosoful german este cel al unei persoane care
are nevoie de bani, solicit aceti bani ca un mprumut, tiind foarte bine c nu va putea
s-i returneze. In acelai timp este contient c dac nu va promite solemn c i va
restitui, nu va obine suma de bani dorit. Prin urmare, decide s fac o promisiune
mincinoas. Poate un astfel de comportament s devin o regul cu caracter general?
Evident nu, deoarece dac toat lumea ar proceda n acest fel societatea omeneasc ar fi
paralizat de nencredere. Rezult un alt principiu general: trebuie s fii corect n relaie
cu ceilali.
Un al treilea exemplu ne prezint un individ dotat cu caliti deosebite care i-ar
permite s devin un personaj foarte folositor comunitii, dac ar face eforturi n acest
sens. Dar el prefer o via comod. Din nou Kant deduce un principiu universal: datoria
fiecruia dintre noi este de a ne utiliza calitile pe care ni le-a dat natura, un
comportament opus avnd ca efect regresul omenirii.
Cel de-al patrulea principiu se refer la nevoia de solidaritate uman i aciune n
folosul comunitii, punnd n discuie situaia opus, n care fiecare i-ar urmri doar
propriile interese (Richter, Burke i Doig, 1990, pp. 27-28). n administraiile publice
moderne asemenea principii se regsesc n codurile de conduit a funcionarilor publici,
n care sunt indicate reguli obligatorii pentru fiecare angajat..
Etica neleas ca responsabilitate
n cunoscutul su eseu numit The Study of Administration politologul american
Woodrow Wilson, ulterior preedinte al Statelor Unite, a promovat ideea existenei unei
delimitri clare ntre sfera administrativ i cea politic. Astfel, politicienii sunt cei care
iau deciziile, funcionarii urmnd s le pun n practic. Domeniul administraiei publice
este un domeniu identic cu cel al afacerilor. Este separat de agitaia i conflictele care
caracterizeaz viaa politica. Este o parte a acesteia din urm n aceeai msur n care
mainile sunt parte a produciei industriale. Dar este n acelai timp ridicat la un nivel
mult superior celui plictisitor de simplu detaliu tehnic, deoarece este legat direct de

47

principiile perene ale nelepciunii politice i de adevrul permanent al progresului

politic (Wilson apud Stillman, 2000, p. 6). Deriv de aici ideea unei responsabilizri a
funcionarilor

fa

de

politicieni,

reprezentani

ai

voinei

populare.

Aceast

responsabilizare pornete de la premiza c mandatul primit de oamenii politici din partea

cetenilor trebuie dus la ndeplinire aa cum a fost acordat, aceasta fiind o condiie
indispensabil pentru funcionarea unei societi democratice.
n acelai eseu Wilson vorbete i de o responsabilitate a funcionarilor publici
fa de interesul public, respectiv fa de ceteni. Rspunznd la ntrebarea: ce rol trebuie
s joace opinia public n raport cu administraia, Wilson afirm c aceasta este criticul
autorizat al activitilor din acest domeniu.
Etica statului
Ideea supremaiei statului n raport cu individul a dominat gndirea i practica
politic o lung perioad de timp, fiind practic necontestat pn spre sfritul secolului
al XVIII-lea. In antichitatea greco-roman ntreaga via a individului era subordonat
intereselor statului, libertatea personal fiind un concept necunoscut. Cetatea ideal
prezentat de Platon n Republica presupunea supunerea fiecrui membru al acesteia
destinului hrzit de ctre divinitate, doar n acest fel ei putnd fi utili comunitii. La
rndul su Aristotel afirm c individul nu poate fi considerat om dect atunci cnd are
calitatea de membru al cetii. Pentru a-i susine afirmaia el compar cetatea cu
organismul uman, spunnd c aa cum o mn desprins de corp devine un obiect
nefolositor, lipsit de via, la fel orice persoan i pierde statutul de om n afara cetii:
Statul este de la natur superior familiei sau individului, n msura n care ntregul este
cu necesitate deasupra prii; ca exemplu, cnd un corp este distrus, prile desprinse din
el devin simple obiecte lipsite de via i valoare ... Dovada c statul este o creaie a
naturii i este superior individului este c acesta din urm, atunci cnd este izolat, nu
poate s i ndeplineasc menirea de om i prin urmare este ca o parte n relaie cu
ntregul. Dar cel care este incapabil s triasc n societate, sau care nu are nevoie
deoarece poate s i asume destinul individual trebuie s fie un animal sau un zeu: nu
este parte a statului (Aristotel, 1999, p. 9).

48

O abordare similar se regsete la filozoful german Hegel. Acesta afirm c

statul este o creaie divin, care ulterior a fost desvrit de ctre evoluia istoric. Statul
prin urmare are o natur suprauman i o raiune de existen i evoluie care transcende
voinei muritorilor de rnd. Viaa acestora este determinat de ctre stat, iar fericirea
fiecrui membru al societii este dependent de fericirea colectiv. Filosofia lui Hegel a
alimentat ideologiile totalitariste care vor aprea ncepnd cu sfritul secolului XIX,
comunismul, fascismul, nazismul. Concluzionnd, etica statului pornete de la premiza c
fericirea indivizilor nu se realizeaz dect ca parte a fericirii generale a comunitii. De
asemenea propune un set de norme care subordoneaz total individul statului i unui aa
zis interes superior al acestuia. In virtutea acestei abordri, comportamentele care ating
atingere puterii statului sau aciunilor acestuia sunt considerate neetice.
Etica individului
La polul opus eticii statului se afl etica individului. Aceasta este un produs al
filosofiei liberale. Unul dintre primii i n acelai timp cei mai importani autori liberali a
fost Adam Smith, considerat a fi printele liberalismului economic. n cartea sa O
cercetare asupra naturii i originii avuiei naiunilor, Smith emite aa numita teorie a
minii invizibile, care l va face celebru. Conform acestei teorii, bogia sau avuia unei
naiuni este suma avuiilor membrilor acesteia. Cu alte cuvinte, un stat este bogat dac
cetenii si sunt bogai. Iar acetia muncesc cu srguin pentru a-i spori averea, mnai
doar de propriul interes, dac sunt lsai n libertate. Limita ctigului pe care l realizeaz
un individ este stabilit de raportul dintre cerere i ofert, de mna invizibil a pieei.
Spus altfel, indivizii sunt cei care produc resursele care contribuie la bogia unei naiuni
cu condiia ca s le fie asigurat libertatea. Prin urmare, fericirea unei comuniti este
compus din suma fericirilor individuale.
La rndul su, filozoful englez John Locke a afirmat c uniunea politic (statul)
este rezultatul consimmntului unui numr de oameni liberi care sunt de acord s se
asocieze pentru: confortul i sigurana lor, pentru convieuirea panic, pentru utilizarea
n siguran a proprietilor lor i pentru o mai mare protecie mpotriva tuturor celor care
nu fac parte din ea ... astfel ceea ce determin i constituie orice societate politic este

49

nimic altceva dect consimmntul unui numr de oameni liberi capabili s formeze o
majoritate care s-i uneasc i s i incorporeze ntr-o astfel de societate. i acesta este
faptul, unicul fapt, care a generat sau ar putea s genereze o form de guvernmnt
legitim (Locke, 2003, pp.141-142).
Din perspectiva eticii individului aciunile care vizeaz limitarea libertii
individului sunt considerate neetice. Inclcarea dreptului la proprietate sau chiar un nivel
prea ridicat de impozitare sunt exemple relevante din acest punct de vedere.

50

Capitolul V. Dileme etice. Onoarea i loialitatea. Obligaii etice

competitive.
Liviu Radu
Dup cum am mai afirmat problemele etice pot fi judecate diferit n funcie de
numeroase elemente de context. La fel, deciziile care se adopt n instituiile publice pot
fi influenate de numeroase considerente diferite. Un manager al unui centru de asisten
social poate fi silit s decid ntre reducerea numrului celor pe care i asist sau
reducerea calitii asistenii, fiind constrns de reducerea bugetului. Sau un conductor al
unei instituii publice poate fi pus n situaia s aleag dac pstreaz un angajat mai bun
din punct de vedere profesional sau pe unul cu o situaie material mai precar. Prin
urmare, orice activitate n sectorul public implic rezolvarea unor dileme etice. Aceast
constatare aparine unui mare numr de specialiti (Stillman, 2000, p. 498). Astfel,
Chester Barnard a afirmat c principala calificare a unui manager trebuie s fie abilitatea
de a rezolva aceste probleme etice competitive...fora i calitatea unui administrator st n
capacitatea sa de a gestiona eficient complexitatea moral a activitilor organizaiei fr
a fi nfrnt de nevoia de a alege (idem). Fcnd o analiz a opiniilor exprimate de Paul
Appeby despre aceast problem, Stephen K. Bailey a afirmat c principalele trei caliti
pe care trebuie s le posede cineva care lucreaz n administraie sunt optimismul,
curajul i corectitudinea temperat de compasiune. Optimismul ... ste abilitatea unui
funcionar public de a gestiona situaii ambigue din punct de vedere moral cu ncredere i
determinare. Curajul este capacitatea de a decide i aciona n situaii cnd inaciunea,
indecizia sau conformarea cu tendine populare ar furniza soluia cea mai uoar.
Corectitudinea temperat de compasiune permite meninerea unui standard corespunztor
de imparialitate n deciziile care afecteaz interesul public (idem, p. 499).
Aceste opinii sugereaz c cel care activeaz n administraia public, mai ales n
funcii de conducere, trebuie s fie capabil s rezolve situaii complexe din punct de
vedere etic, s nu se eschiveze, s nu accepte presiuni populare care l-ar putea conduce
spre soluii greite, dar n acelai timp s pstreze corectitudinea i imparialitatea fa de
clieni.

51

ncercnd s dezvolte o hart a diferitelor posibile obligaii etice cu care se

poate confrunta cineva aflat ntr-o funcie oficial, autorul american Dwight Waldo, citat
de Stillman, a identificat 12 astfel de obligaii, care la rndul lor conin, n interiorul lor,
posibile contradicii de natur moral:
Obligaia fa de Constituie. n general Constituia conine setul de valori care definesc
regimul politic al unei anumite ri. Este prin urmare normal ca pentru o persoan aflat
ntr-o funcie public, respectarea constituiei s constituie cea mai important obligaie.
Dar, noteaz Waldo constituia poate s nu fie lipsit de ambiguiti. Modul diferit n
care diferii politicieni din Romnia au interpretat legea fundamental a rii este elocvent
n susinerea afirmaiei lui Waldo.
Obligaia fa de lege. De regul, orice lege trebuie s fie creat n acord cu Constituia.
Am menionat mai sus posibilele ambiguiti din textul legii fundamentale. Acestea pot
s conduc la legi confuze sau care sunt n conflict unele cu altele. Uneori, legile pot s
nu fie contradictorii din punct de vedere legal dar pot, n schimb, s creeze obligaii
morale diferite. Unui primar i pot fi stabilite anumite ndatoriri n legea urbanismului
care s contravin din punct de vedere moral cu legi din alte domenii, cum ar fi protecia
mediului, protecia social, educaia, etc.
Obligaia fa naiune sau ar. Nu au fost puine situaiile n istorie cnd obligaia fa
de naiune sau ar au fost considerate mai importante dect datoria fa de un regim,
respectiv constituie. Cazul regimului hitlerist este relevant din acest punct de vedere.
Loialitatea soldailor germani fa de regim i conductor a fost pus n balan n
procesele care au urmat dup rzboi cu obligaia de a respecta umanitatea sau civilizaia.
Mai mult, o lung perioad dup rzboi, comportamentul armatei germane n timpul
conflictului a fost condamnat chiar n Germania, considerndu-se ca a produs imense
deservicii naiunii. Un alt exemplu l reprezint regimurile comuniste. Armata romna a
abandonat regimul comunist n decembrie 1989, fapt apreciat de aproape ntreaga
naiune. Anumite ri foste comuniste au adoptat legi care au interzis fotilor demnitari
comuniti s mai exercite funcii publice, sugernd n acest fel desprirea, distanarea de
acest regim.
Obligaia fa de democraie. Probabil primul principiu, primul instrument de
democratizare al societilor umane l-a constituit legea, care cel puin teoretic, trebuia s

52

instituie egalitatea ntre oameni. Dar chiar cea mai bun lege poate s discrimineze
cazurile particulare. O list cu boli grave care permite celor care sufer de ele s
beneficieze de asisten medical gratuit poate s omit boli rare sau nou aprute. In alt
ordine de idei, orice form de instituionalizare sau de organizare social presupune un
anumit deficit de democraie. Cel mai bun exemplu este alegerea parlamenului. Chiar n
sisteme electorale proporionale un anumit numr de ceteni rmn nereprezentai.
Problema este mult mai grav n sistemele majoritare cu un singur tur. In rile unde se
aplic acest mecanism de vot (Marea Britanie, SUA, Australia), frecvent guvernele care
se formeaz (sau preedintele n cazul Statelor Unite) reprezint doar o minoritate din
cadrul populaiei. De asemenea, orice regim democratic poate fi caracterizat de
contradicii interne sau de disfuncionaliti, cum ar fi dictatura majoritii, care a fost
prezentat mai sus.
Obligaii fa de norme organizaionale/birocratice. Dwight Waldo afirm c n acest caz
putem s ne referim n primul rnd la contradicii ntre norme sau principii cu caracter
general i cele specifice. Datoria fa de ar, simul onoarei, loialitatea fa de persoane
sau grupuri pot s intre n conflict cu regulamentul unei instituii sau chiar cu legi. De
asemenea, numeroi specialiti includ n patologia organizaiilor birocratice i prevalena
normelor i regulamentelor n faa intereselor clienilor. Pentru a exemplifica putem face
referire la celebra carte Zbor deasupra unui cuib de cuci a autorului american Ken
Kersey, ecranizat ulterior. Personajul principal, Mcmurphy intr n conflict cu
administraia spitalului de boli mentale, n care s-a internat pentru a scpa de o
condamnare, spital care era condus de o asistent ef, ataat exclusiv regulamentelor
spitalului. Dei se dovedete c non-conformismul manifestat de Mcmurphy are un efect
pozitiv asupra celorlali bolnavi, acesta a fost sancionat i chiar ucis datorit aciunilor
sale, care contraveneau regulamentelor rigide ale spitalului.
Obligaii fa de profesie/profesionalism. Fiecare profesie dezvolt sau i stabilete
propriile sale valori i norme morale. Uneori acestea pot s ajung n contradicie cu
interese sau valori din comunitate, mai ales n cazul profesiilor nchise, care prezint
caracteristici de cast. Birocraia francez este acuzat de unii specialiti (Crozier), c
datorit faptului c i organizeaz de sine stttor procesul de selecie a noilor membri a
dezvoltat valori strine de societate. Acelai fenomen poate fi ntlnit n cazul sistemelor

53

judiciare care, la rndul lor i selecteaz membrii prin mijloace proprii. Mai putem evoca
i profesia de notar n Romnia, profesie n care se ptrunde greu i care i stabilete
propriile reguli i tarife, insensibil la cerinele pieei.
Obligaia fa de familie i prieteni. Potrivit lui Waldo, acest tip de obligaie este piatra
de temelie a aproape ntregii, dac nu chiar ntregii moraliti. In civilizaia occidental se
accept c alte categorii de obligaii, cu precdere fa ar sau naiune, trebuie
considerate superioare. Aceast concepie a permis, de fapt, constituirea naiunilor
moderne. Cu toate acestea, contradiciile sau chiar conflictele de natur etic sunt
frecvente. Orice persoan care activeaz ntr-o funcie public poate s primeasc din
partea familiei, solicitri care s intre n contradicie cu obligaiile sale oficiale, cum ar fi
favorizarea fiului sau nepotului ntr-un concurs de accedere ntr-o funcie public sau n
obinerea unui apartament destinat tinerilor. Acest tip de obligaie creaz probleme mult
mai mari n ri n care familia este considerat mai important dect naiunea sau ara i
unde realizarea unei guvernri efective este foarte dificil.
Obligaia fa de propria persoan. Relaia ntre obligaia fa de propria persoan i alte
tipuri de obligaii este probabil cea mai important pentru civilizaia occidental.
Capitalismul nsui pornete de la principiul supremaiei individului i a intereselor sale,
ca principal motor al dezvoltrii societilor umane, principiu formulat de Adam Smith n
celebra sa carte: O cercetare asupra originii i naturii avuiei naiunilor. Ins n orice
comunitate uman competiia sau chiar conflictele ntre diferitele interese ale indivizilor
este inevitabil. Trasarea unei linii de separaie ntre interesul privat i cel public i mai
ales definirea acestuia din urm este sursa unor permanente dezbateri. Bunoar,
naionalizarea unui bun n favoarea interesului general (pentru construcia unei autostrzi,
de exemplu) nate ntotdeauna controverse.
Obligaia fa de grupuri/comunitatea local. Apartenena la diferite grupuri este o
caracteristic a speciei umane. Suntem membrii unei familii, a unei asociaii profesionale,
a unui grup de susintori ai unei echipe de fotbal, etc. In mod natural, o astfel de afiliere
creaz loialiti specifice care pot intra n contradicie sau conflict cu obligaii oficiale ale
unei persoane care activeaz ntr-o organizaie public. Un funcionar care ncearc s
promoveze o reducere de taxe pentru categoria profesional din care provine se poate afla

54

ntr-o astfel de situaie. La fel, alocarea preferenial de resurse spre anumite comuniti
locale este controversat, discutabil.
Obligaii fa de interesul public sau bunstarea general. Aa cum am menionat mai
sus, principala dificultate legat de conceptul de interes public, este definirea acestuia. In
statele totalitare interesul public este confundat, din punct de vedere oficial, cu voina
conductorului. Dac ne referim la cazul comunitilor locale, interesul public este diferit
pentru fiecare dintre ele. Un senator influent din Statele Unite a reuit s obin fonduri
pentru construcia unei autostrzi care s lege micul orel din care provenea cu o
autostrad principal, dei traficul nu justifica o astfel de investiie. Dac privim
realizarea senatorului din perspectiva locuitorilor acelei mici localiti, probabil c
putem afirma c interesul public a fost satisfcut. Dac dimpotriv, analizm aceeai
spe din perspectiva locuitorilor statului New York sau a celor din Statele Unite n
general, concluzia poate fi radical diferit, putndu-se vorbi de risip de resurse.
Obligaie fa de umanitate sau lume. La fel, avem de a face cu o tem extrem de actual,
care genereaz numeroase dezbateri sau controverse. Statele Unite au refuzat s semneze
protocolul de la Kyoto care urmrea stabilirea unor reguli de protecia mediului, valabile
la nivel mondial. Motivaia americanilor este uor de neles: un astfel de protocol ar fi
impus sarcini suplimentare pentru propria economie, sarcini pe care au refuzat s le
accepte. Campaniile pentru eradicarea srciei, dar i eecul a celor mai multe, reflect,
de asemenea, aceast nepotrivire de obiective: exist o dorin de a mbunti viaa
umanitii n general, dar pe de alt parte interese particulare mpiedic atingerea acestui
obiectiv nobil.
Obligaie fa de o religie sau ideologie. Religiile de toate formele, dar i ideologiile au
creat de multe ori adeziunea fanatic a adepilor. Rzboaiele religioase, terorismul
musulman sau cel din Irlanda de Nord sunt manifestri ale conflictelor radicale ntre
obligaiile etice de natur religioase. Pe de alt parte, nazismul a demonstrat unde poate
duce fanatismul ideologic. In Statele Unite, n secolul XIX persoanele de religie catolic
au fost excluse, n anumite perioade, de la ocuparea unor categorii de funcii publice. De
asemenea, obligaiile etice de natur religioas pot intra n conflict cu alte tipuri de
obligaii, de cele mai multe ori legale stabilite de legislaia statelor. Cel mai relevant
exemplu l constituie acele culte care interzic utilizarea armamentului, membrii acestora

55

avnd dificulti legate de ndeplinirea serviciului militar. (Aceast clasificare a fost

adaptat dup Stillman, 2000, pp. 504-506).
Studiu de caz. Snge pe minile lui MacNamara.
William McNamara a fost un cunoscut personaj din viaa public american.
Avnd o carier remarcabil, care a nceput cu serviciul militar n timpul celui de-al
doilea rzboi mondial i a culminat cu funcia de preedinte a companiei Ford, a fost
solicitat, n 1962, de ctre preendintele J.F.Kenedy s preia funcia de secretar (ministru)
al aprrii. A rmas n aceast funcie pn n 1967, servind doi preedini, pe JFK i pe
Lyndon Johnson. Scopul efului statului american a fost s introduc tehnici manageriale
caracteristice sectorului privat i s creasc eficiena n cheltuirea fondurilor publice din
sectorul aprrii, sector cunoscut pentru sumele foarte mari utilizate. Intmplarea a fcut
ca n scurt timp s izbucneasc rzboiul din Vietnam. Deci, McNamara a fost
conductorul armatei americane o bun parte din acest conflict. In 1995, fostul secretar al
aprrii a produs un imens oc i un scandal pe msur afirmnd c a fost contient de la
bun nceput c Statele Unite nu pot ctiga rzboiul din Vietnam, dar c a ascuns aceast
convingere din loialitate fa de cei doi preedini n subordinea crora a servit. Aceast
declaraie nsemna atestarea faptului c mai mult de 57.000 de soldai americani i peste
1 milion de vietnamezi i-au pierdut vieile fr rost, ntr-un rzboi despre care s-a tiut
de la nceput c nu poate fi ctigat i c William McNamara este responsabil ntr-o
foarte msur pentru acest fapt. Din perspectiva noastr, avem de rspuns la urmtoarea
ntrebare: ct de corect a fost comportamentul fostului secretar al aprrii? Acesta a
invocat obligaia, fr ndoial de natur etic, de a fi loial celor doi superiori pe care i-a
avut. Ce alte obligaii etice ar putea fi invocate? Obligaia fa de poporul american, care
i-a jertfit un numr mare din fiii si n acest rzboi i a cheltuit i resurse uriae.
Obligaia fa de umanitate, deoarece n timpul conflictului au murit foarte muli oameni
aparinnd altor naiuni. Obligaia fa de profesie, deoarece McNamara ar fi trebuit s
procedeze profesionist i s ia decizia corect, nu pe cea n acord cu pretinsul interes al
superiorilor si. Poate fi invocat i obligaia fa de constituie i probabil i altele.
Observm, prin urmare c aceast situaie este caracterizat de mai multe obligaii de tip
etic care s-au aflat n competiie. McNamara a luat o decizie care a fost ulterior criticat.

56

Poate dac ar fi ierarhizat corect aceste obligaii, ar fi ales o soluie mai corect (studiu de
caz adaptat dup Shafritz, 2000, pp. 582-591).

57

Capitolul VI. Corupia. Definiia corupiei. Abordri diferite privind

corupia. Originea corupiei. Corupia sistemic. Captura statului.
Liviu Radu
S ncercm mai nti s definim acest fenomen care la noi n ar este obiectul a
numeroase dezbateri publice i controverse politice. In primul rnd trebuie s remarcm
existena unei mari varieti de definiii. Cea mai simpl i mai general este urmtoarea:
corupia este utilizarea unei poziii oficiale pentru a obine foloase n interes personal.
Organizaia Transparency International definete corupia ca fiind: utilizarea incorect a
unor competene ncredinate oficial pentru obinerea de foloase private. In acest punct
trebuie s remarcm c acest fenomen nu este limitat doar la sectorul public. Un avocat
care nu i apr corect clientul deoarece a fost cointeresat de partea advers sau un
angajat al unei firme private care vinde secretele companiei ctre o firm concurent sunt
exemple de corupie n mediul privat.
Forme ale corupiei
Corupia n acord cu legea. Aceast form de corupie nu presupune n mod necesar
nclcarea legii, ci doar utilizarea incorect a acesteia. Un funcionar care acord o
locuin social, peste rnd, dar unor persoane ndreptite probabil nu ncalc legea,
dar o aplic necorespunztor. La fel, scoaterea de pe ordinea de zi a edinei consiliului
local a unei cereri formulate de ctre un cetean reprezint o nclcare a normelor
deontologice, dar nu neaprat o nclcare a legii.
Corupia mpotriva legii (care ncalc legea). Fapta funcionarului prin care favorizeaz
unele persoane n procesul de alocare a locuinelor sociale devine ilegal dac
funcionarul pretinde bani sau alte foloase n schimb sau dac acord acest drept unor
persoane nendreptite.
Corupia individual. Aceast form de corupie presupune existena unor cazuri izolate
de nclcare sau utilizare incorect a legii. Cel mai adesea se manifest mita care se

58

solicit sau se ofer pentru furnizarea unor servicii, prin trafic de influen sau prin abuz
de putere. Toate acestea vor fi detaliate mai jos.
Corupia n forme extinse. Diferii autori au identificat mai multe forme de corupie care
depesc stadiul unui fenomen izolat. Corupia organizat este o form care apare n
organizaii care au fost create pentru alte scopuri, dar care ajung s dezvolte practici
corupte. O categorie de astfel de grupuri sunt diferitele mafii care funcioneaz n Italia,
care iniial, cu secole n urm au fost create pentru a lupta pentru independena Italiei.
Ins exemplele cele mai relevante le constituie anumite partide politice care au ajuns s
dezvolte n timp reele paralele celor oficiale, reele prin care se practica o form de
corupie extins (Miller, Roberts, Spence, pp. 17-18). Partidul Cretin Democrat din Italia
sau Partidul Liberal Democrat din Japonia pot fi incluse n aceast categorie. De altfel,
gravele acuzaii de corupie care i-au fost aduse au condus la dispariia partidului cretindemocrat italian de pe scena politic.
Marea corupie este o alt form de corupie extins. Aceasta se manifest n principal n
ri cu conducere nedemocratic, fiind practicat chiar de ctre liderii politici. Gradul de
extindere a fenomenului este dat de faptul c persoanele corupte sunt plasate chiar n
vrful ierarhiei politice i aciunilor lor afecteaz ntregul sistem administrativ al statului
(idem. p. 18).
Corupia sistemic este poate cea mai utilizat sintagm pentru a desemna o form de
corupie extins. Organizaiile aflate n aceast situaie au un set de norme formale (legi
i regulamente) corecte, dar care sunt contrazise de practicile curente corupte. Persoanele
care au un comportament incorect sunt protejate i uneori chiar recompensate, n timp ce
persoanele care ncearc s respecte legea sunt izolate, supuse la multiple icane i uneori
chiar penalizate. Activitile corupte se desfoar n forme organizate i de multe ori cei
care le practic manifest intoleran chiar fa de fapte de corupie autonome.
Structurile care ar trebui s combat faptele ilegale sunt la rndul lor corupte
(Caiden&Caiden n Richter, Burke, Doig, pp.67-68).
Conceptul de captur a statului. Acest concept a fost formulat pentru prima dat de ctre
Joel Hellman i Daniel Kaufmann ntr-un document al Bncii Mondiale, n anul 2000.
Vorbim de captur a statului atunci cnd anumite grupuri de interes reuesc s influeneze
semnificativ procesul decizional (n principal cel legislativ) dintr-o ar spre propriul

59

beneficiu. Deci nu ne aflm situaia n care legile sunt nclcate, ca n cazul celorlalte
forme de corupie. In acest caz chiar legile sunt create astfel nct s rezulte favorizarea
unor anumite grupuri.
Diferite abordri privind corupia
Autorii americani Willam L. Richter, Frances Burke i Jameson W. Doig
inventariaz posibile abordri i definiii ale corupiei. Intr-o prim abordare corupia este
definit n legtur cu conceptul de interes public: Vorbim de corupie ori de cte ori un
personaj deintor al unei funcii publice, printr-o recompens financiar sau de alt
natur, care nu este prevzut de lege este ndemnat s acioneze n favoarea celui care a
furnizat recompensa, prejudiciind n acest fel interesul public (idem, pp. 62-63).
Problemele privind utilizarea acestei definiii provin din dificultatea de a defini ntr-un
mod neechivoc interesul public. Spre exemplificare: un senator american a reuit s
obin fonduri pentru o autostrad care lega o mic localitate de autostrada principal
New York Montreal, ns aceasta este foarte puin folosit. Dac analizm fapta din
perspectiva interesului locuitorilor acelui orel, probabil c acetia au apreciat-o ntr-un
mod pozitiv. Dac n schimb analiz aceeai aciune prin prisma interesului locuitorilor
statului New York sau a federaiei americane n general, probabil putem s vorbim despre
o risip de resurse. Alte exemple care pot fi invocate sunt cazurile n care anumite grupuri
de interes reuesc s obin de la autoriti anumite avantaje sau resurse (un sindicat care
obine o mrire a salariilor pentru membri si). Din perspectiva acestor grupuri interesul
public a fost satisfcut, dar din punctul de vedere al celorlali membrii ai comunitii se
poate spune c bugetul a fost ncrcat cu o cheltuial suplimentar i eventuale cereri pe
care alte grupuri le vor adresa guvernului vor fi respinse din aceast cauz.
Cel de-al doilea tip de definiii au ca element central conceptul de ndatorire
public sau ndatorirea celui care lucreaz ntr-o funcie public. Un comportament
care deviaz de la ndatoririle oficiale n scopul de a obine ctiguri personale.. n acest
caz, att timp ct nu exist confuzii cu privire la ceea ce semnific ndatorire public,
actele de corupie pot fi identificate cu o mai mare precizie.

60

O alt categorie de definiii pornesc de la plasarea activitilor desfurate de ctre

sectorul public ntr-un context de pia. Corupia implic transferul de la criteriile
stabilite prin legi i regulamente la criterii care au la baz modelul pieei libere. Altfel
spus, preul care este stabilit prin legi sau alte reglementri, condiiile pe care un
cetean trebuie s le ndeplineasc pentru a beneficia de un anumit serviciu, sunt
abandonate n favoarea unei abordri de tip cerere i ofert, ceea ce implic apariia
corupiei. Aceast definiie este probabil cea mai util deoarece permite identificarea unor
cauze ale comportamentelor neetice i n acelai timp a unor remedii eficiente. Intr-o
prim posibil interpretare a acestei definiii se poate afirma c normele pe baza crora i
desfoar activitatea instituiile publice i angajaii lor sunt de multe ori constrngtoare
sau produc blocaje i ntrzieri i prin urmare, ele sunt evitate cu ajutorul practicilor
corupte. Unii specialiti vorbesc despre corupie nevinovat, inocent. Pentru a nelege
mai bine aceast abordare s ne gndim la un parc n cadrul cruia arhitectul a trasat un
numr de alei. Dup un timp alte crri apar traversnd spaiul verde. Motivul este
simplu: cetenii gsesc ci mai convenabile pentru a se deplasa. Din acest motiv unii
arhiteci las parcurile iniial fr alei, lsnd pe cei care l utilizeaz s aleag traseele,
care ulterior vor fi permanentizate. La fel se pune problema i n cazul legilor i a
regulamentelor: nu ar fi mai bine s ateptm s vedem cum se stabilesc aceste legi n
mod natural urmnd s fie formalizate ulterior. Conflictul ntre normele formale i cele
informale sunt mai acute n situaia importurile dintr-o alt cultur. Este cazul
proceselor de modernizare care s-au produs n ntreaga lume sub influena civilizaiei
occidentale (potrivit unor autori ar fi i cazul Romniei vezi teoria formelor fr fond
elaborat de Titu Maiorescu).
O alt constatare care rezult din aceast definiie este c penuria unor bunuri sau
servicii este de natur s produc corupie. Altfel spus, dac un anumit produs sau
serviciu se gsete n cantiti reduse, cu alte cuvinte exist o ofert restrns, iar cererea
este mare, preul respectivului produs va crete prin intermediul faptelor de corupie.
Un exemplu relevant este obinerea unui televizor color n regimul comunist. Fiind
insuficiente, acestea se obineau pe sub mn, de cele mai multe ori contra unor pgi
consistente.

61

Nu n ultimul rnd, o analiz a fenomenelor de corupie prin prisma acestei

definiii permite identificarea cauzelor i ndeprtarea lor: eliminarea aleilor
nepotrivite, a penuriei de bunuri i servicii, etc.
Cauzele corupiei
Corupia este un fenomen prezent n toate rile lumii, n toate tipurile de regim
sau sistem politic i, n acelai timp este caracteristic tuturor epocilor istorice. Totui s-a
observat c gradul de rspndire a practicilor care pot fi considerate corupte difer
substanial de la ar la ar, observatorii fiind n general de acord c n rile aparinnd
civilizaiei occidentale fenomenul este mai puin prezent. Au fost astfel identificate
cteva cauze care genereaz corupie sau influeneaz gradul de rspndire a acesteia:
- Comportamentul sau natura uman; n urm cu cteva decenii se considera c
responsabile pentru proliferarea fenomenului de corupie sunt natura uman i respectiv,
comportamentul celor aflai n funcii oficiale; cu alte cuvinte, opinia rspndit n rndul
specialitilor era c faptele neetice apreau atunci cnd o persoan necorespunztoare,
predispus la ru ajungea n poziii publice; astzi exist o percepie substanial
modificat, comportamentul fiind considerat o cauz minor a fenomenului corupiei;
- Aspectele culturale; n absena autoritii statului sau atunci cnd statul nu i exercit
dintr-un motiv sau altul autoritatea n mod ferm (nu are capacitatea cum se ntmpl n
cazul zonelor greu accesibile sau un anumit domeniu nu este reglementat) sau legislaia
nu este bine dezvoltat, societatea i dezvolt propriile norme, propriile practici care
guverneaz relaiile dintre oameni; dac autoritatea public decide s reglementeze un
astfel de domeniu, pot aprea contradicii sau chiar conflicte ntre legile care se ncearc a
fi impuse i normele proprii ale comunitii; acelai fenomen are loc atunci cnd sunt
adoptate norme de la alte state sau de la organizaii internaionale: un bun exemplu l
reprezint practicile populare care exist n Romnia producerea de buturi alcoolice n
gospodrie, sacrificarea unor animale, etc.; n urma aderrii la Uniunea European
asemenea obiceiuri ar trebui interzise sau cel puin strict reglementate; este foarte
probabil ca ncercarea autoritilor de a impune regulile Uniunii Europene n aceste
cazuri se va lovi de rezisten; o prim problem va fi legat de cei care vor trebui s
aplice noile reguli (funcionarii); cum s convingi un agent de poliie dintr-o localitate

62

rural c obiceiuri strmoeti, care pentru toat lumea par naturale i inofensive trebuie
interzise i c trebuie s-i pedepseasc constenii dac i sacrific porcul n ajunul
Crciunului fr anestezie.
- Capacitatea instituional statului de a impune reguli; se poate ntmpla ca de multe ori
eforturile necesare pentru a ine sub control fenomenul corupiei s depeasc
posibilitile statului; este mai ales cazul rilor n tranziie care se confrunt cu lipsa
acut de resurse; este dificil s lupi mpotriva celor care ncalc legea atunci cnd nu
reueti s asiguri o salarizare corespunztoare funcionarilor implicai n proces; la fel,
se ntmpl destul de des ca din punct de vedere tehnic, autoritile publice s nu fie
capabile s concureze cu infractorii (chiar n ri dezvoltate Statele Unite, de exemplu
micile comuniti sunt obligate s cear ajutorul autoritilor federale pentru a putea face
fa crimei organizate);
- Gradul de implicare a statului n societate; acest aspect este important n principal n
ceea ce privete domeniul economic; corupia nseamn utilizarea unor poziii publice
pentru a obine foloase personale; cu ct mai mai multe sunt aceste poziii oficiale
(cazul ntreprinderilor de stat), cu att mai multe sunt posibilitile de corupie;
- Tipul de regim politic; experiena a dovedit c n regimurile n care circulaia elitelor
este redus (un anumit partid rmne la putere foarte mult vreme) se creeaz structuri
sau procese paralele cu cele oficiale, de multe ori mai relevante ca acestea din urm, care
se bazeaz pe activiti ilegale sau le alimenteaz.
- Aranjamentele instituionale necorespunztoare; cei mai muli specialiti afirm c
legislaia deficitar i organizarea defectuoas a unor instituii publice sau chiar a statului
sunt principalele cauze generatoare de corupie; legislaia poate fi excesiv de complex,
dificil de interpretat i aplicat, sau dimpotriv poate avea lacune care s permit
ilegaliti; n ceea ce privete structura, pot exista de multe ori verigi intermediare inutile
care s alimenteze corupia sau alte forme de proast organizare care s nu permit o
funcionare corect a instituiilor.
Forme sub care poate fi ntlnit fenomenul corupiei
Conflictul de interese

63

Conflictul de interese este definit ca fiind situaia n care o persoan care deine o
funcie public obine sau poate obine foloase personale de pe urma acestei funcii.
Studiu de caz
Personajul X este angajat al Consiliului Local Y; din aceast poziie el afl detalii
n legtur cu proiectul de construire a oselei de centur care urmeaz s ocoleasc
oraul; el cumpr teren n zonele prin care va trece aceast osea; datorit faptului c
detaliile despre proiect nu sunt nc publice el va reui s cumpere la un pre sczut,
urmnd s vnd apoi terenul la un pre mult mai mare ctre Consiliul Local, obinnd un
profit considerabil (Richter, Burke, Doig, 2005, pp. 105-106).
Care sunt problemele etice ridicate de cazul de mai sus? Cum pot fi evitate astfel
de cazuri? Pentru foarte mult lume un astfel de comportament poate prea natural. Viaa
fiecruia dintre noi nu nseamn dect folosirea informaiilor care ajung la noi din diferite
surse. A interzice acest lucru poate fi interpretat ca o nclcare a drepturilor pe care
fiecare dintre noi le avem. Persoana X din cazul de mai sus poate afirma: dac nu cumpr
eu terenul o va face altcineva; este corect ca eu s fiu exclus din acest joc pentru c am o
funcie public? Nu este aceasta o form de discriminare? n alt ordine de idei muli pot
s considere c o astfel de aciune nu a prejudiciat pe nimeni sau c nu constituie un act
de corupie. Un alt aspect important privete identificarea unor astfel de cazuri. tiind c
risc s fie acuzat de lips de corectitudine, funcionarul poate s nu fac el tranzacia, ci
s vnd informaia unei alte persoane, urmnd s primeasc o parte din profitul
obinut (comision).
O prim afirmaie se impune: un astfel de comportament este de natur s
prejudicieze interesul public; terenul n cauz va fi cumprat din bani publici, cu alte
cuvinte din banii contribuabililor; cheltuirea unei sume mai mari pentru acest proiect va
avea drept consecin fie creterea taxelor pentru a acoperi diferena de sum, fie
transferul de bani de la alte proiecte; prin urmare noi toi vom fi afectai. Pe de alt parte,
n competiia de zi cu zi care exist ntre membri unei comuniti, un astfel de individ
este favorizat. Mai mult chiar, ocup o funcie oficial, prin urmare este pltit din bani
publici.

64

Cum poate fi combtut un astfel de comportament? Un prim rspuns este

transparena procesului decizional. Dac toate etapele alctuirii unui asfel de proiect sunt
fcute publice avantajul celui din interior dispare. Sigur, se poate afirma c n aceast
situaie cel care deine terenul, aflnd de proiect, va ridica preul, rezultatul pentru
bugetul Consiliului Local fiind acelai: mai muli bani cheltuii. n acest caz exist
posibilitatea construirii unor proiecte alternative. Legile privind exproprierea pentru
interesul public pot, de asemenea, s conin prevederi care s nu permit specularea unor
astfel de situaii. O alt soluie folosit este motivarea suplimentar a funcionarilor care
intr n posesia unor asfel de informaii (sporul de confidenialitate).
Cadourile sau foloasele necuvenite.
ntr-o societate cum este cea romneasc a merge cu un buchet de flori sau alte
atenii la un funcionar care trebuie s-i asigure un anumit serviciu pare lucrul cel mai
firesc din lume. Muli din compatrioii notri consider chiar un altfel de comportament
inacceptabil: nu pot s m duc cu mna goal. De multe ori o astfel de practic nu are
consecine, este inofensiv. Oferim cadouri pentru servicii care oricum ne vor fi prestate.
Eventual obinem o mai mare promptitudine. Ne reamintim ns, c Weber insista n
teoria sa despre modelul birocratic ideal asupra necesitii ca singura surs de venituri a
birocratului s fie salariul, crendu-se n acest fel o dependen a acestuia fa de locul
su de munc. Cu alte cuvinte scopul este asigurarea unei loialiti a angajatului fa de
instituia n care lucreaz i fa de scopurile pentru care funcioneaz instituia.
Schimbarea prioritilor n cadrul activitii (servirea unei persoane peste rnd) poate
afecta eficiena instituiei, imaginea ei n exterior, etc. n alt ordine de idei, primirea de
cadouri poate s creeze obligaii pentru viitor, obligaii care s conduc la acte de
corupie mai grave.
Abuzul n funcie
Vom prezenta din nou un exemplu din categoria celor inofensive pentru a
ilustra acest fenomen. Persoana X este angajat recent ntr-o instituie public. Activitatea
sa presupune deplasri frecvente. n urma acestor deplasri trebuie s deconteze
cheltuielile.

65

Dup un timp constat c, pentru aceeai deplasare suma decontat de el este mai
mic dect a unor colegi. Cu alte cuvinte el cheltuie mai puini bani pentru aceeai
activitate. Explicaia este simpl: cei cu mai mare experien tiu s umfle nota de plat.
Ulterior, cineva vine i i atrage atenia c n acest fel ceilali sunt pui ntr-o situaie
delicat i exist riscul de a atrage atenia efilor ierarhici. X are de ales: se va integra n
colectiv, procednd i el la fel sau se va expune riscului de a fi izolat de colectiv, de a fi
considerat indezirabil, etc (idem).
Cazul prezentat mai sus este plin de nvminte. Pe de o parte este ilustrativ
pentru felul n care cultura organizaional sau comportamentul general din cadrul unei
colectiviti poate s se impun asupra comportamentului individului. Cu alte cuvinte, o
organizaie care cuprinde sau tolereaz membri corupi va tinde s-i corup i pe noii
venii.
n alt ordine de idei, dei cel mai adesea sumele implicate sunt mici, ele
reprezint o cheltuial suplimentar pentru bugetele publice. De asemenea, astfel de
practici pot constitui baza de pornire pentru acte mai grave (cine fur azi un ou).
Mita
Din pcate acest fenomen ne este foarte familiar. n acest caz este pus n discuie
nsi autoritatea statului. Prin intermediul mitei efectul legilor este modificat, regulile
fiind stabilite nu de ctre instituiile abilitate, ci de ctre prile implicate n procesul de
dare i luare a mitei. Generalizarea fenomenului poate avea efecte dramatice punnd n
discuie uneori chiar existena regimului. Exemplul alegerilor parlamentare din 2000 este
elocvent: foarte muli din concetenii notri au votat cu un partid care se pronun
deschis pentru nlocuirea sistemului democratic n sperana c vor scpa de corupie.
Metode de lupt mpotriva corupiei
Metodele educative
Acestea vizeaz trei categorii de grupuri int. In primul rnd educaia trebuie s
adreseze celor care furnizeaz bunuri i servicii publice, functionari publici sau alte
categorii de angajai ai instituiilor administrative. Acetia trebuie contientizai asupra

66

consecinelor pe care le implic fenomenul corupiei. Astfel funcionarea organizaiilor n

care activeaz poate fi afectat, aceasta nemaiputnd s i ndeplineasc obiectivele
correct i eficient. In acelai timp ncrederea cetenilor ntr-o anumit instituie sau chiar
n ntreaga structur a statului se poate diminua n cazul existenei unui nivel ridicat al
corupiei. Urmare a acestei diminuri pot aprea fenomene de nesupunere civic, pornind
de la refuzul ndeplinirii unor ndatoriri civile, precum plata impozitelor, mergnd pn la
fenomene de protest care pot degenera n violene. Ceea ce s-a ntmplat recent n
Orientul Mijlociu este o bun exemplificare. De asemenea, instruirea angajailor
instituiilor publice trebuie s se aplece i asupra posibilelor consecine asupra propriilor
cariere, a propriilor viei i asupra familiilor.
Un alt segment care trebuie s beneficieze de o pregtire deosebit n domeniul
corupiei sunt cei care sunt responsabili cu combaterea acesteia. Grupurile infracionale
dezvolt n permanen metode noi de a produce fapte mpotriva legii. Uneori beneficiaz
i de o dotare tehnic superioar celei pe care o dein instituiile statului. Prin urmare
pregtirea continu a acestora trebuie s constituie o preocupare constant.
Cel de-al treilea segment este reprezentat de clienii instituiilor administrative. In
primul rnd acetia trebuie foarte bine informai asupra drepturilor pe care le au i asupra
procedurilor administrative. In al doilea rnd trebuie s cunoasc modalitile prin care
pot reclama eventualele abuzuri.
Asigurarea transparenei procesului decizional
Transparena proceselor care se desfoar n administraia public, n principal a
celor prin care se iau decizii este crucial pentru pstrarea fenomenului corupiei n limite
acceptabile. Toate rile democratice au adoptat o legislaie specific a crei scop este
asigurarea accesului la informaii a publicului. Totui realizarea unei bune transparene
ridic unele probleme. n primul rnd implic unele costuri suplimentare, att materiale,
dar i, ceea ce este mai important legate de timpul suplimentar pe care l presupun.
n al doilea rnd, avnd n vedere faptul c documentele emise de instituiile
publice conine de cele mai multe ori detalii tehnice, apar probleme de comunicare, de
nelegere a lor de ctre ceteanul de rnd. Astfel este necesar un efort suplimentar din
partea instituiei publice pentru a face materialele accesibile, ori pentru a reveni cu

67

explicaii atunci cnd lucrurile nu sunt bine nelese. De multe ori ns instituiile publice
nu au resurse suficiente pentru a face acest lucru. Alteori complexitatea tehnic a
documentului este folosit pentru a ascunde detaliile care nu se dorete s fie fcute
publice.
Ierarhizarea responsabilitilor i instanelor de control
Prin acest procedeu se urmrete clarificarea responsabilitilor care sunt deinute
ntr-o instituie public. De asemenea, o astfel de ierarhizare permite creerea unor agenii
specializate de control, cu o dotare logistic foarte bun i cu un nivel adecvat de
salarizare. De regul, aceste agenii au n competen doar cazurile grave, ceea ce le
asigur o mai mare eficien.
Coduri etice profesionale
O modalitate care s-a dovedit extrem de eficient n combaterea corupiei este
crearea de ctre asociaiile profesionale a celor care activeaz n administraie a unor
coduri de conduit. Uneori aceste coduri sunt chiar mai severe dect legislaia elaborat
de stat n domeniu. Rolul lor este s asigure un anumit nivel de profesionalism i de
corectitudine n cadrul profesiei.
Fluieratul n biseric
O practic creia i se d o importan din ce n ce mai mare n cadrul
organizaiilor publice i nu numai este sesizarea aspectelor negative din cadrul lor chiar
de ctre unii angajai, denumit n limbaj popular fluierat n biseric. n general
angajaii unei instituii publice nu apeleaz prea des la acest procedeu. Pe de o parte nu
exist reinerea de a-i turna colegul. Pe de alt parte ns, cel mai adesea cel care
fluier n biseric ajunge s fie pedepsit chiar mai aspru dect cei n legtur cu care a
fcut sesizarea. Pedeapsa poate s mbrace forma unei sanciuni, dar cel mai adesea se
produce pe ci informale (izolarea reclamantului, crearea unei atmosfere neplcute n
jurul su etc.
Fiind o surs important de informaii privitoare la fenomenele de corupie, multe
state occidentale sau chiar autoriti locale sau instituii publice au luat msuri pentru

68

stimularea acestei practici. Metode arhi-cunoscute cum ar fi cutia de sugestii i sesizri

sau mai moderne cum ar fi internetul sunt folosite pe scar larg. n unele state exist
chiar legi speciale pentru protejarea celor care sesizeaz astfel de aspecte negative.
Metodele manageriale
Probabil cele mai importante metode de combatere a corupiei sunt cele
manageriale. In primul rnd nlturarea acelor elemente care pot conduce la
comportamente neetice este probabil modul cel mai eficient de limitare a fenomenului.
Astfel, eliminarea unor documente inutile, a unor proceduri redundante sau a unor verigi
intermediare inutile limiteaz posibilitile celor care ar dori s acioneze ntr-un mod
neetic. O selecie i promovare corespunztoare a personalului poate s asigure o bun
calitate a acestuia. De asemenea, adaptarea metodelor de control, pentru a permite
depistarea eficient a faptelor de corupie este de natur s contribuie la combaterea
acestui fenomen.
- tehnica ciorii albe; aceasta const n identificarea unor anomalii sau situaii care nu se
ncadreaz n comportamentul general al funcionarilor dintr-o anumit instituie.
Exemplul de mai sus, referitor la funcionarul acuzat de colegii si c prezint deconturi
prea mici este un bun edificator. Conductorul sau conductorii instituiei ar fi trebuit s
sesizeze un comportament diferit i prin urmare nelalocul lui, fie n cazul acestei
persoane, fie mai ales n cazul celorlali. Un alt posibil exemplu l-ar putea reprezenta
condiionarea acordrii unor autorizaii sau certificate de anumite de sume de bani. De
obicei, cu excepia cazului n care ne confruntm cu un fenomen de corupie sistemic,
aceste condiionri sunt nsoite de tergiversri, de solicitarea unor documente
suplimentare, etc. situaii n care conducerea instituiei ar trebui s se sesizeze i s ia
msuri, cum ar fi o mai bun supraveghere, un audit sau chiar ndeprtarea funcionarului
cu probleme.
- simplificarea administrativ; prin aceast metod se urmrete eliminarea acelor
documente, proceduri sau etape administrative care nu sunt absolut necesare n procesul
de furnizare a unor servicii publice. Ministerul Administraiei i Internelor a derulat un
astfel de proces n perioada 2005-2007. Astfel, n cazul procedurii de eliberare a
paapoartelor termenul legal era de 30 de zile, cu posibilitatea obinerii documentului n

69

trei zile n cadrul unei proceduri de urgen. Dar aceast procedur de urgen presupunea
o cerere prin care solicitantul prezenta motivul invocat pentru a-i fi eliberat paaportul n
regim de urgen: cazuri medicale, decese n familie, etc. Aceast cerere reprezenta o
bun oportunitate pentru funcionarii de la Serviciul de Paapoarte pentru a condiiona
acordarea acestei faciliti. Eliminarea necesitii justificrii urgenei, coroborat cu alte
msuri administrative a permis reducerea timpului de eliberare a paapoartelor la doar
dou ore n regim de urgen i la apte zile n regim normal. Aceeai procedur a fost
aplicat n cazul crilor de identitate, a permiselor de conducere i a certificatelor de
nmatriculare a autoturismelor, obinndu-se aceleai rezultate. De asemenea, s-a reuit ca
certificatele de cazier judiciar s fie eliberate pe loc.
- eliminarea monopolului de putere; Autorii Klitgaard, MacLean-Abaroa i Parris au
elaborat o formul de identificare, analiz i corectare a fenomenului de corupie, cu
precdere a celei sistemice: C = P + M R. In aceast formul C reprezint corupia,
P este puterea discreionar, adic posibilitatea unui funcionar sau unei instituii de a
interpreta prevederile legale dup propriul plac, devenind posibil apariia abuzurilor i
respectiv a ctigurilor ilicite. Exemplul prezentat mai sus relativ la cererea pentru
acordarea paaportului n regim de urgen este edificator. Cel care trebuia s aprobe
cererea putea s decid dac este ntemeiat sau nu, dup bunul plac. M reprezint
monopolul de putere pe care o persoan, un grup de persoane sau o instituie o au n ceea
ce privete furnizarea unui serviciu public. In ceea ce privete R, responsabilizarea,
aceasta se refer la stabilirea unor rspunderi clare in ceea ce privete obligaiile legate de
furnizarea unui serviciu public i la penalizarea celor care nu le respect. Cu alte cuvinte,
corupia apare n situaiile n care exist un numr limitat de persoane controleaz
furnizarea unui serviciu public, cnd ei sunt n msur s interpreteze sau chiar s
stabileasc reguli sau cnd responsabilitile nu sunt clar stabilite. Autorii citai mai sus
prezint situaia ntlnit de proaspt alesul primar Robert MacLean Abarroa n
primria capitalei boliviene La Paz, unde se dezvoltase fenomenul corupiei sistemice.
Unul dintre domeniile dominate de acest fenomen era cel al emiterii autorizaiilor de
construcie. Analiznd situaia, noul primar a constatat c exista o situaie de monopol, un
numr redus de funcionari avnd dreptul de a elibera aceste autorizaii. Procesul era
ntrziat intenionat, erau formulate cereri suplimentare de documente pn solicitantul

70

oferea o mit corespunztoare. Soluia identificat a fost externalizarea acestui serviciu

ctre un numr de arhiteci independeni, recomandai de ctre Asociaia Arhitecilor.
Acetia au fost acreditai de ctre primrie i pentru a emite autorizaiile de construcie.
Autoritatea public i pstra doar un mic numr de funcionari, bine pltii, prin care
verifica dup o metod aleatoare, calitatea activitii acestor arhiteci. In urma acestor
msuri, corupia n domeniul menionat a sczut pn aproape de dispariie. Este un caz
care ilustreaz cum aplicarea formulei amintite mai sus poate conduce la limitarea
fenomenului corupiei. Prin externalizarea serviciului s-a eliminat monopolul de putere,
introducndu-se chiar competiia n domeniu. Puterea discreionar a fost limitat
deoarece arhitecii erau obligai i interesai s respecte legea. In acelai timp, acetia
purtau responsabilitatea pentru autorizaiile pe care le emiteau.
- Stabilirea unui raport corespunztor ntre recompens i pedeaps; Numeroi
specialiti n domeniu i-au exprimat pesimismul n legtur cu posibilul succes al luptei
anticorupie. Se afirm c n ultimele decade exist doar dou ri n care politicile anticorupie au avut cu adevrat succes: Singapore i Hong-Kong. Dar, se afirm, acestea
sunt ri mici, mai degrab orae-stat, iar metodele folosite au depit uneori normele
democratice. Cu toate acestea, ali autori (Rothstein, 2007) au menionat exemple din
perioade istorice mai ndeprtate (Marea Britanie i Suedia n secolul XIX), care au
pornit de niveluri foarte ridicate ale corupiei i au reuit s o eradicheze aproape total.
Una dintre explicaiile posibile este recompensa foarte mare care a fost oferit
angajailor din sectoarele publice ale acestor ri n schimbul profesionalismului i
corectitudinii: stabilitatea n funcie sau cu alte cuvinte posibilitatea de a beneficia de un
loc stabil de munc pe parcursul ntregii viei active. Unele state combin acest tip de
recompens cu o pedeaps extrem de dur: pierderea dreptului la pensie. Acest raport
recompens pedeaps are dou dimensiuni: diferena ntre ctigul pe care l poi obine
practicnd corupia i pedeapsa pe care o primeti dac eti prins i diferena ntre
recompensa pentru comportamentul corect i pedeapsa pentru nclcarea legii.
Bineneles c la nivelul instituiilor publice nu exist aceleai posibiliti de a acorda
recompense sau a stabili sanciuni, dar conductorii acestor instituii pot totui identifica
stimulente precum promovri n advans, oferirea de cursuri de pregtire, n unele ri
salarii difereniate, evidenieri n faa colectivului, etc.

71

Capitolul VI. Fenomenul corupiei n Romnia

Alin Iuga
Aspecte istorice
Fr a reprezenta n vreun fel o noutate pentru ara noastr, corupia a marcat, din
pcate, n mod constant, evoluia Romniei pe parcursul ntregii istorii. Chiar dac, sub
diferite forme i la diferite nivele, corupia se regsete n toate rile lumii, prin
extinderea sa generalizat i omniprezent acest flagel a reprezentat pentru Romnia o
problem grav care a marcat i continu s marcheze n sens negativ dezvoltarea
statului.
Dei prezent n societatea romneasc cu mult timp nainte, corupia a ajuns la
proporii absolut de neimaginat n perioada regimurilor fanariote. n contextul unor
domnii caracterizate n principal de instabilitate, preocuparea esenial a domnitorilor
fanarioi a fost aceea ca, indiferent de metode i, evident, folosindu-le pe cele mai puin
ortodoxe, s acumuleze n perioade scurte de timp averi ct mai consistente. Acestea
aveau rolul, pe de o parte, de a le asigura un trai ndestulat n perioadele grele care urmau
ndeprtrii de pe tron iar, pe de alt parte, s le permit reluarea luptei pentru obinerea
lui. Aceasta a fost, de altfel, perioada n care tronul rilor Romne a ajuns s fie
cumprat contra unor sume colosale, sume care erau apoi recuperate n timp record, din
venalitatea funciilor dar i din taxarea i impozitarea excesiv a diferitelor persoane i
activiti. Astfel, spre exemplu, n anul 1819, Alexandru uu i-a nceput domnia n ara
Romneasc presat fiind de o datorie de 5 milioane de piatri prilejuit de cumprarea
tronului dar i de o suit de nu mai puin de 820 de persoane, n mare parte rude i
creditori. n pofida acestui fapt, n numai trei ani de la preluarea domniei, uu a reuit
performana de a aduna aproape 29 de milioane de piatri, prin metodele anterior
amintite: vnzarea tuturor slujbelor, de la dregtoriile din Divanul rii i pn la funcia
celui mai umil dintre slujbaii domniei precum i prin impunerea i colectarea excesiv,
uneori chiar i de dou sau trei ori pe an, a unor impozite i taxe. Totui, se pare c
recordul n ceea ce privete utilizarea acestei practici, a vnzrii generalizate a funciilor
i dregtoriilor, i aparine domnitorului Iancu Caragea, cel care a vndut aproape 5000
72

de funcii n schimbul crora a obinut cca. 20 de milioane de piatri. Chiar dac, ulterior,
instituind remunerarea dregtorilor, domnitorul Constantin Mavrocordat a intenionat s
pun capt practicilor abuzive prin care, la rndul lor, dregtorii recuperau prin
exploatarea populaiei sumele investite n funciile cumprate, rezultatul nu a fost cel
dorit i ateptat: practicile incorecte au continuat n paralel cu ncasarea remuneraiilor
oficiale. n acelai timp, corupia s-a rspndit n ntreaga administraie a statului, la toate
nivelele ierarhice, afectnd totodat ntreaga societate i sfrind prin a deveni un fapt
aproape banal, considerat de majoritatea populaiei ca fiind un comportament firesc i
acceptat ca atare (Profiroiu, Parlagi i Crai, 1999, p.10).
Renunarea la domniile fanariote i reinstaurarea domniilor pmntene, n anul
1821, nu au adus, din pcate, schimbri majore n ceea ce privete nivelul de integritate
public, dintr-un motiv relativ simplu i evident: corupia reprezenta un factor preexistent
regimurilor fanariote iar nivelul extrem de ridicat la care ajunsese, astfel nct afecta
ntreaga administraie i, respectiv, societate romneasc, i-a permis s-i continue
existena i chiar expansiunea.
Perioada care a urmat a fost caracterizat, la rndul ei, de mari afaceri de corupie
care au produs imense prejudicii statului romn. Ceea ce este ns cu adevrat grav e
faptul c, pe de o parte, comiterea tuturor aceste fapte a presupus implicarea sau, cel puin
favorizarea de ctre reprezentani la cel mai nalt nivel ai statului romn iar, pe de alt
parte, n niciunul din aceste cazuri persoanele vinovate nu au fost trase la rspundere pe
msura gravitii faptelor comise.
Una dintre cele mai renumite n epoc, afacerea Stroussberg, a fost legat de
procesul de modernizare a rii prin realizarea unei vaste reele de cale ferat, imperios
necesar de altfel Principatelor Unite. Din pcate ns, ambiiosul demers de realizare n
cinci ani a nu mai puin de 915 km de cale ferat s-a sfrit cu un imens scandal financiar
i cu doar dou tronsoane de cale ferat, i acelea nefinalizate, realizate n condiii tehnice
necorespunztoare i cu costuri exorbitante. Semne mari de ntrebare referitoare la acest
proiect a ridicat nc de la nceput ncredinarea acestei afaceri ctre o companie prusac,
fr licitaie, dei aceasta ar fi fost obligatorie potrivit legislaiei n vigoare. Mai mult
dect att, firmelor care i-au exprimat interesul de a realiza lucrarea, provenind din
Spania i Austria, le-a fost preferat o firm provenind din ara de origine a Principelui

73

Carol, dei preurile solicitate erau de cteva ori mai mari comparativ cu cele oferite de
firmele concurente. n plus, s-a pus chiar problema unor relaii neprincipiale i a unor
conflicte de interese determinate de faptul c, din acionariatul firmei prusace fcea parte
inclusiv tatl principelui romn. Nu n ultimul rnd, ncredinarea ctre un cetean strin,
ambelanul tatlui principelui Carol, a misiunii de a reprezenta statul romn i de a-i
apra interesele n aceast afacere, contrar, de altfel, legislaiei n vigoare, a fost intens
criticat la vremea respectiv.
O alt mare afacere de corupie, afacerea Hallier, s-a referit la proiectul de
modernizare a portului Constana i la construcia cii ferate Constana Canara
(Ovidiu), ambele lucrri fiind imperios necesare n contextul revenirii Dobrogei n
componena statului romn, ca urmare a Rzboiului de Independen din anii 1877-1878.
Necesitatea realizrii unor legturi funcionale cu acest teritoriu recent recuperat de sub
dominaia Imperiului Otoman dar i a extinderii i modernizrii portului Constana, n
contextul unei dezvoltri fr precedent a exporturilor, au condus la ncredinarea acestor
lucrri, la pachet, companiei franceze Hallier. Din pcate, i aceast mare investiie s-a
finalizat cu un eec rsuntor, mai mult de jumtate din creditul acordat de statul romn
fiind cheltuit fr a avea drept rezultat dect realizarea unei pri infime a proiectului.
n pofida faptului c este apreciat de muli drept cea mai nfloritoare i prosper etap
din istoria contemporan a Romniei, perioada interbelic a fost caracterizat, n egal
msur, de rsuntoare scandaluri de corupie care au implicat participarea unor
reprezentani la nivel nalt ai statutului romn. Dinte acestea, se remarc afacerile legate
de nzestrarea i modernizarea armatei romne, n urma crora, prin intermediul unor
fapte de corupie, importante sume de bani au fost deturnate de la scopul iniial, ajungnd
s fie utilizate n beneficiul personal al oficialilor publici care gestionau respectivele
proiecte. n aceast categorie pot fi ncadrate i afacerile Fokker i Skoda, prin
intermediul crora s-a urmrit dotarea armatei romne cu avioane moderne, olandeze, n
cazul primeia i, respectiv, cu puti, dar mai ales cu tunuri cehoslovace, n cazul celei dea doua.
Scond la iveal grave fapte de corupie cu ramificaii care duceau att la vrful
Guvernului, al armatei ct i al partidelor politice, afacerea Skoda a avut un impact
negativ enorm asupra societi romneti interbelice. Neregulile constatate n cazul

74

acestui contract n valoare de cca 7 miliarde de lei sunt numeroase: statul romn a fost
prejudiciat cu cca. 1,7 miliarde de lei, au fost periclitate grav interesele industriei
romneti de aprare, informaii clasificate drept secrete de stat de o importan deosebit
referitoare la capacitile de aprare a rii i la alte contracte de nzestrare au ajuns n
posesia reprezentantului unei ri strine (eful reprezentanei Skoda n Romnia,
polonezul Bruno Seletzki), armamentul achiziionat nu a corespuns cerinelor iniiale, n
condiiile n care s-a aflat c tunurile furnizate Romniei erau cu cca. 25% mai scumpe
comparativ cu cele similare furnizate Iugoslaviei etc. Faptul care a fost cu adevrat cel
mai grav i care a explicat ntr-o bun msur cele ntmplate l-a reprezentat ns
descoperirea unei liste cuprinznd numele (codificate) oficialilor romni crora li se
oferise mit de ctre reprezentantul firmei cehoslovace, totalul ridicndu-se la cca.
25.000.000 de lei, o sum considerabil pentru perioada respectiv. Relevant pentru acest
caz grav de corupie la nivel nalt l reprezint faptul c suspiciunile privind acordarea de
comisioane au vizat un numr impresionant de reprezentani, pe diferite paliere, ai
statului, de la tehnicieni civili sau militari al cror rol era acela de a supraveghea
derularea n bune condiii a contractului, la ofieri cu grade nalte sau chiar Ministrul
Aprrii Naionale, generalul Cihoschi, dar i ali oficiali guvernamentali i reprezentani
de seam ai partidelor politice, n special ai celui aflat la guvernare n perioada
respectiv, Partidul Naional rnesc.
Alte mari afaceri de corupie ale perioadei interbelice au fost afacerea Banca
Marmorosch Blank sau afacerea Pavajul. n timp ce prima dintre acestea s-a referit la
falimentul, n condiii extrem de suspecte, al societii care devenise cea mai mare banc
comercial a Romniei din perioada interbelic, cea de-a doua a vizat operaiuni de
refacere a infrastructurii Bucuretiului. Mai exact, o serie de lucrri publice de refacere a
strzilor au fost ncredinate unor firme aparinnd grupurilor de interese sau apropiailor
primarilor Capitalei, n lipsa unor licitaii, la preuri supraevaluate de pn la 40 de ori
valoarea real a lucrrilor i fr ca firmele respective s aib vreo experien n
domeniu. Mai mult dect att, calitatea lucrrilor executate a fost total necorespunztoare,
marea majoritate a drumurilor cednd dup doar cteva luni de la finalizare.
Surprinztor este faptul c, analiznd marile afaceri de corupie din perioada
interbelic, o perioada de referin i un standard de atins invocat adesea de ctre muli

75

dintre romni, constatm o asemnare izbitoarea cu realitatea zilelor noastre. Experiena

ultimelor dou decenii din Romnia abund n cazuri de corupie referitoare la
falimentele rsuntoare ale unor bnci, inclusiv cu implicarea unor reprezentani ai
statului, la realizarea unor lucrri de infrastructur mai mult sau mai puin pguboase
pentru statul romn (construcii de autostrzi sau drumuri, asfaltri, nlocuiri masive de
borduri la nivelul ntregii ri sau montarea pe scar larg de garduri metalice inutile,
menite s mprejmuiasc spaiile verzi), iniierea unor ample i, n acelai timp, suspecte
programe de achiziii de armament avioane de lupt, fregate etc.
n ceea ce privete perioada comunist, corupia s-a propagat n toate domeniile
de activitate i la toate nivelele, ajungnd s fie general perceput i recunoscut drept
modalitatea cea mai eficient de a rezolva orice problem. Chiar dac tipul de regim
politic i, respectiv, opacitatea care l caracteriza, nu au permis circulaia informaiilor
referitoare la aceste fenomene, s-a conturat faptele de corupie s-au extins n mod
continuu, devenind un aspect esenial al realitilor cotidiene.
n perioada ultimelor dou decenii, proliferarea fenomenelor de corupie a
cunoscut o amploare fr precedent n Romnia, ajungndu-se astfel a vorbi despre o
corupie generalizat, omniprezent n societatea romneasc. Schimbrile majore
survenite n Romnia dup anul 1989, n special n ceea ce privete democratizarea vieii
politice i trecerea la o economie de pia, mpreun cu circulaia mult mai facil a
cetenilor, a capitalurilor dar i a informaiei, care au urmat acestor schimbri radicale au
adus societii romneti beneficii de necontestat. Din pcate ns, aceste schimbri n
bine au fost nsoite i de creterea direct exponenial a oportunitilor de mbogire
ilicit, inclusiv prin intermediul faptelor de corupie. S-a apreciat astfel, n mod justificat
credem, c, pe termen scurt, concurena democratic i noua concuren economic au
creat oportuniti pentru manifestarea corupiei prin schimbarea rapid a regulilor
cunoscute ale jocului, ducnd la un fel de debandad cu prea puin respect pentru
aplicarea legilor (Klitgaard, MacLean- Abaroa i Parris, 2006, p. 22).
Toate aceste evoluii majore legate de schimbarea regimului politic prin trecerea
de la un regim dictatorial la democraie, tranziia de la economia de stat super centralizat
la economia de pia, cu privatizrile inerente, schimbarea viziunilor legate de
administraia public i trecerea de la o organizare extrem de centralizat i controlat la

76

descentralizare i autonomie local au fost percepute de muli ageni publici (funcionari

publici, alei locali, demnitari alei sau numii) drept excelente oportuniti pentru
manifestarea unor comportamente neetice i a cror finalitate a reprezentat-o mbogirea
personal, n dauna interesului general al comunitii Pe parcursul tuturor acestor ani,
fapte precum abuzul de putere, luarea de mit, primirea de foloase necuvenite, traficul de
influen, conflictul de interese, incompatibilitile, nepotismul, politizarea funciilor
publice, risipa resurselor publice, deciziile netransparente etc. au devenit realiti
concrete, ntlnite zi de zi, att n mediul politic ct i n administraia public, sistemul
sanitar sau n cel educaional.
Nivelul actual al corupiei n Romnia
Nivelul extrem de ridicat la care se situeaz corupia n Romnia n momentul de
fa este reflectat n primul rnd de clasamentul realizat n acest domeniu de renumita
asociaie de profil, Transparency International, corespunztor anului 2011. In indexul
care msoar anual nivelul de percepie a corupiei n sectorul public al fiecrei ri,
punctajele sunt cuprinse ntre 0 i 10, 0 reprezentnd nivelul maxim al corupiei
percepute iar 10 nivelul maxim de integritate. Elaborarea acestui indicator compozit se
bazeaz pe diferite anchete i sondaje realizate n rndul experilor i al oamenilor de
afaceri i care cuprind ntrebri legate de mituirea oficialilor publici, comisioanele pltite
pentru achiziiile publice, deturnarea fondurilor publice, eficiena sectorului public n
lupta anticorupie etc.
Potrivit Indicelui de Percepie a Corupiei (IPC) corespunztor anul 2011,
Romnia se situeaz pe o poziie extrem de dezonorant i ngrijortoare n acelai timp,
respectiv locul 75 din totalul de 183 de state monitorizate, la egalitate cu China
comunist i n urma unor state precum Botswana, Rwanada, Namibia, Ghana etc
(http://www.transparency.org.ro/politici_si_studii/indici/ipc/2011/index.html).
Totodat, Romnia se menine din acest punct de vedere pe antepenultimul loc din
Uniunea European, fiind urmat doar de Grecia i Bulgaria. Astfel, dup un punctaj de
3,8 nregistrat de Romnia n anii 2008 i 2009, n anul 2010 acesta a sczut la 3,7 iar n

77

2011 la 3,6, mult inferior mediei Uniunii Europene care a fost n ultimul an de 6,37
puncte.

Figura 1: Indicele de percepie a corupiei Romnia versus media Uniunii Europene

1997-2011
Sursa: http://www.transparency.org.ro/politici_si_studii/indici/ipc/2011/GraficeCPI2011.pdf

n ceea ce privete evoluia Romniei n cadrul Indicelui de Percepie a Corupiei n

perioada 1997 -2011, se poate observa faptul c, la distan de 14 ani, Romnia se
situeaz la aproximativ acelai nivel comparativ cu anul 1997: doar 3,6 puncte n anul
2011 comparativ cu 3,4 puncte la acel moment. Se remarc totodat faptul c, dup un
nivel minim nregistrat n anul 2002, de 2,6 puncte, trendul a fost unul constant ascendent
pn n anii 2008 i 2009 cnd a fost atins nivelul maxim obinut de ara noastr,
respectiv 3,8 puncte. n ultimii doi ani, punctajul Romniei a sczut cu cte un punct,
ajungnd n anul 2011 la 3,6.

78

Figura 2: Evoluia Romniei n perioada 1997-2011 n ceea ce privete Indicele de

percepie a corupiei.
Sursa: http://www.transparency.org.ro/politici_si_studii/indici/ipc/2011/GraficeCPI2011.pdf

n acelai timp ns, punctajul Romniei a continuat s rmn extrem de mic att
comparativ cu media vechilor state membre ale Uniunii Europene, fiind egal uneori cu
mai puin de jumtate din aceast medie, ct i comparativ cu media celor 10 state noi
membre care au aderat la Uniunea European anterior rii noastre.

79

Pe de alt parte, n timp ce Indicele de Percepie a Corupiei se bazeaz pe diferite

anchete i sondaje realizate n rndul experilor i al oamenilor de afaceri, Barometrul
Global al Corupiei (BGC) reprezint un sondaj de opinie care msoar percepia
publicului larg asupra corupiei precum i experienele personale ale indivizilor n
legtur cu acest fenomen. BGC colecteaz opiniile publicului cu privire la elementele pe
care le consider a fi cele mai corupte din sectorul public, dar i opiniile legate de
aspectele vieii care sunt cele mai afectate de corupie, i, respectiv, demersurile
ntreprinse de guvernul naional n vederea combaterii corupiei.
n ceea ce privete perspectiva publicului larg cu privire la evoluia fenomenelor
de corupie n Romnia, Barometrul corespunztor anului 2011 semnaleaz o anumit
depreciere a acesteia comparativ cu perioada anterioar. Astfel, nu mai puin de 87%
dintre romni apreciaz c nivelul corupiei din Romnia a crescut n ultimii trei ani, n
timp ce 11% dintre acetia cred c el a rmas constant, doar 2% dintre respondeni
apreciind

nivelul

corupiei

este

mai

mic

dect

acum

ani

80

(http://www.transparency.org.ro/politici_si_studii/indici/bgc/2010/GraphandTables_ro.pd
f).
n acelai timp, 83% dintre romni consider c msurile luate de guvern n lupta cu
corupia sunt ineficiente i doar 7% apreciaz c iniiativele anticorupie ale guvernului
dau rezultate. Cu privire la acest aspect trebuie precizat faptul c percepia cetenilor cu
privire la eficiena politicilor anticorupie s-a degradat semnificativ n interval de doar 4
ani. Astfel, dac n anul 2006 doar 30% dintre romni apreciau demersurile anticorupie
ca fiind ineficiente, n 2010 acest procent a ajuns la nu mai puin de 83%, nregistrnd o
cretere extrem de spectaculoas. Degradarea percepiei a cunoscut cele mai
semnificative diferene ntre anii 2006 i 2007, de la 30 la 51% i. respectiv ntre anii
2008 i 2010, de la 59 la 83%.

Totodat, doar 3% dintre ceteni au ncredere n capacitatea guvernanilor de a

lupta eficient contra corupiei, Romnia fiind astfel naiunea european cu cel mai sczut
nivel de ncredere n guvern. Ceea ce este ns mult mai grav e faptul c, nu mai puin de
63% dintre romni declar c nu au ncredere n nimeni atunci cnd e vorba de lupta
mpotriva corupiei. Obinerea acestui procent plaseaz ara noastr pe ultimul loc n

81

Europa, la mare distan de celelalte state, fiind astfel considerai drept cea mai
dezamgit ar european.
n acelai timp, cu privire la instituiile sau domeniile care sunt cel mai grav
afectate de fenomenele de corupie, romnii apreciaz c acestea sunt reprezentate de
partidele politice i sistemul legislativ-parlamentul, urmate fiind la mic diferen de
justiie. Astfel, pe o scar de la 0 la 5, n care 0 reprezint nivelul maxim de integritate iar
5 nivelul maxim de corupie, primele dou nregistreaz 4,5 puncte, extrem de aproape de
nivelul maxim, n timp ce justiia este cotat cu 4 puncte. De altfel, evoluia primelor
dou a cunoscut o depreciere constant i semnificativ n ultimii cinci ani, de la 3,8
puncte n cazul partidelor politice i 3,6 puncte pentru parlament, n anul 2005, la 4,5
puncte pentru ambele domenii, n anul 2010. n ceea ce privete celelalte domenii vizate,
nivelul de corupie perceput a acestora este inferior primelor, de 3,6 puncte n cazul
sectorului privat i, respectiv, 3,1 puncte pentru mass-media.
ngrijortor n ceea ce privete evoluia fenomenului este i rspunsul celor
chestionai la ntrebarea dac, n ultimele 12 luni, personal sau cineva apropiat lor,
respondenii au dat mit. Astfel, dac n anul 2009 doar 12% dintre romni declarau c au
dat mit, n anul imediat urmtor numrul acestora a crescut de aproximativ trei ori.

n ceea ce privete implicarea cetenilor n lupta mpotriva corupiei, cca. 70%

dintre respondeni apreciaz c acest lucru este important iar 60% declar c ar fi dispui

82

s se implice personal n astfel de demersuri anticorupie. n acelai timp, 67 % dintre

subieci declar c ar inteniona s raporteze cazurile de corupie, acest procent plasndune ns doar pe locul 23 n Europa din acest punct de vedere.
Datele indic totodat faptul c, fr a avea ncredere n guvernani, romnii au
totui mare ncredere n ei nii, motiv pentru care se poate aprecia c intensificarea
eforturilor n vederea impulsionrii avertizorilor de integritate ar putea avea rezultate
pozitive. Pe de alt parte, dac nivelul sczut de ncredere al cetenilor n autoriti este
oarecum de neles, ngrijortor este faptul c nici ncrederea n celelalte instituii" care
ar putea juca un rol important n combaterea corupiei i care au rolul de a monitoriza i
limita abuzurile puterii, respectiv presa, organizaiile neguvernamentale sau cele
internaionale, nu este cu mult mai mare. Astfel dac guvernanii se bucur de ncrederea
a 3% dintre cei chestionai, o.n.g.- urile beneficiaz de o cot de ncredere de doar 5%,
presa de 17% iar organizaiile internaionale de 11%, n timp ce 63% dintre respondeni
declar c nu au ncredere n nimeni (http://www.transparency.org.ro).

Att Indicele de Percepie a Corupiei ct i Barometrul Global al Corupiei

reprezint dou instrumente de msurare a percepiei, fie a experilor i a oamenilor
afaceri n cazul primului, fie a cetenilor n cazul celui de-al doilea, cu privire la

83

amploarea corupiei, evoluia acestui fenomen, instituiile cele mai afectate, eficiena
demersurilor ntreprinse n vederea combaterii lui de ctre Guvern dar i, mai nou,
disponibilitatea cetenilor de a raporta asemenea fapte sau de a se implica n lupta contra
corupiei. n mod evident, exist posibilitatea ca percepia respondenilor cu privire la
amploarea acestui fenomen, evoluia procesului de combatere a lui i direcia n care
acesta se ndreapt s nu corespund ntru totul realitii obiective. Pe de alt parte ns,
ele faciliteaz conturarea unei opinii cu privire la aspectele vizate, cu att mai mult cu ct
diferenele comparativ cu documentele i statisticile oficiale sunt semnificative. Astfel,
spre exemplu, n timp ce att IPC ct i BGC conduc la impresia unei corupii
generalizate, omniprezente n Romnia, la nivelul statisticilor oficiale faptele de corupie
se regsesc la nivelul a doar cteva sute n fiecare an, n aceast ntreag perioad. n mod
evident, trebuie contientizat diferena dintre corupia sau criminalitatea efectiv, a
faptelor comise i cea din statisticile oficiale, a faptelor descoperite, cercetate i eventual
condamnate. n acelai timp, aceste din urm statistici reflect cel mai adesea i o serie de
elemente legate de voina i posibilitile concrete de combatere a corupiei, de eficiena
instituiilor implicate n acest proces, explicndu-se astfel, cel puin pn la, un punct
diferenele semnificative existente ntre corupia perceput de publicul larg sau de ctre
persoanele avizate i cea reflectat n documentele oficiale. Pe de alt parte ns, nu
trebuie uitat faptul c, n timp ce statisticile oficiale reflect exclusiv infraciunile de
corupie, adic faptele cele mai grave, incriminate expres de lege i al cror pericol social
este considerat a fi unul extrem de ridicat, n realitate i inclusiv la nivelul populaiei
corupia are o accepiune mult mai larg, cuprinznd inclusiv o serie de comportamente
neetice ntlnite zi de zi dar care, din diferite motive, fie nu sunt incriminate distinct n
legislaie fie, datorit modului specific n care sunt comise, sunt foarte greu de descoperit
i sancionat. Ne referim n acest context la nepotism, favoritism, diverse forme de abuz
de putere, utilizarea ineficient a fondurilor publice sau chiar deturnarea lor, politizarea
activitii instituiilor publice etc.
n acest context, o imagine corect cu privire la adevrata amploare a
fenomenelor de corupie, la instituiile care sunt cele mai afectate de acest flagel, la
intensitatea i eficiena demersurilor ntreprinse n vederea combaterii ei nu se poate crea
dect dac sunt avute n vedere concomitent att statisticile oficiale, ct i aceste

84

barometre sau sondaje de opinie specializate, ambele urmnd a fi analizate prin prisma
rezervelor sau meniunilor anterior formulate. Totodat, nelegerea de ctre actorii
implicai n procesul de combatere a corupiei a multitudinii de forme sub care aspectele
neetice se regsesc n viaa public, a instituiilor i contextelor n care exist un risc
crescut ca ele s se produc, a limitelor i lipsurilor demonstrate n practic de ctre
msurile deja adoptate, inclusiv a factorilor care pot fi implicai pentru a obine rezultate
superioare n tot acest proces, presupune n mod obligatoriu cunoaterea i analizarea
corect a acestor dou surse diferite de informaii, radical diferite din cauza
considerentelor anterior prezentate.
Consecinele negative ale corupiei asupra dezvoltrii Romniei
dup anul 1989
Din dorina de a sublinia efectele cu caracter profund negativ pe care fenomenele
de corupie le provoac precum i pentru a justifice necesitatea stringent de a concepe i
implementa strategii eficiente de combatere a corupiei n Romnia, se impune a fi
analizate principalele implicaii pe care acest flagel le-a produs asupra evoluiei societii
romneti n perioada postdecembrist n plan economic, social, politic, cultural dar i n
alte domenii.
Datorit gravitii consecinelor sale i a implicaiilor pe care le are n cele mai
importante domenii de activitate, combaterea corupiei a reprezentat, n special n
ultimele decenii, o preocupare constant inclusiv pentru o serie de instituii i organizaii
internaionale. n acest context, extrem de relevant i n acelai timp cuprinztor este
punctul de vedere exprimat n cadrul Conveniei penale privind corupia, adoptat la
Strasbourg la 27 ianuarie 1999, de ctre Consiliul Europei, i ratificat inclusiv de ctre
Romnia. Acest document prezint, extrem de sintetic i cuprinztor, consecinele
negative ale acestui flagel, apreciind c el constituie o ameninare pentru democraie,
preeminena dreptului i drepturile omului, submineaz principiile de bun administrare,
echitate i justiie social, denatureaz concurena, mpiedic dezvoltarea economic i
pune n pericol stabilitatea instituiilor democratice i bazele morale ale societii (Legea
nr. 27/2002).

85

Potrivit Centrului pentru Iniiativa Privat Internaional, corupia din

administraia public poate avea drept consecine eficien sczut, randamentul sczut al
serviciilor publice, creterea nejustificat a cheltuielilor publice, mai puine venituri
publice pentru servicii eseniale, pierderea investiiilor private, creterea instabilitii
politice, amnarea reformelor democratice, politici i reglementri neinspirate i pasive,
nclcarea legii, cinismul cetenilor i lipsa de ncredere a populaiei, incapacitatea de a
recruta persoane calificate att pentru funciile publice numite ct i pentru cele alese i o
distorsionare a criteriilor care definesc comportamentul civic (FPDL, 2006, p.41).
Potrivit unui alt punct de vedere, care l confirm pe cel anterior prezentat,
corupia sistemic genereaz costuri economice prin distorsionarea msurilor
stimulative, costuri politice prin subminarea instituiilor i costuri sociale prin
redistribuirea avuiei i puterii ctre cei care nu le merit (Klitgaard, MacLean- Abaroa
i Parris, 2006, p. 15). Totodat, corupia submineaz instituiile locale, foreaz braul
legii, alung investitorii i are drept rezultat distribuirea inechitabil a averilor i puterii
(FPDL, 2006, p.6). n final, corupia afecteaz dreptul fiinelor umane de a tri bine i de
a participa la luarea deciziilor care le influeneaz viaa (Johnston, 2007, p. 276).
Este astfel general acceptat punctul de vedere potrivit cruia corupia reprezint
una dintre cele mai grave ameninri n procesul de creare a unei societii democratice,
cu consecine negative n toate domeniile de activitate precum cel economic, social,
politic, moral-comportamental etc.
Se poate aprecia c cel mai puternic i n acelai timp vizibil impact corupia l are
asupra dezvoltrii economice, mpiedicnd o dezvoltare fireasc a acestui domeniu de
activitate. ntre corupie i subdezvoltare economic exist de altfel o relaie de
cauzalitate reciproc (Johnston, 2007, p.42). Corupia determin creterea costurilor de
tranzacie i incertitudine economic, ineficiena rezultatelor economice, obstrucionarea
investiiilor strine i interne, distorsionarea prioritilor economice, creterea economiei
subterane precum i subminarea activitii micilor ntreprinztori (Gray, Kaufmann,
1998, pp. 7-10). Totodat, ea determin pierderi semnificative n gestionarea fondurilor
publice, reducerea competitivitii, descurajarea progresului tehnologic i a ideilor
inovatoare i crete vulnerabilitatea statului fa de crizele economice.

86

De asemenea, fenomenele de corupie implic i sustragerea unor sume

considerabile din economia naional i alimentarea economiei subterane, contribuind
astfel la reducerea drastic a veniturilor bugetului de stat, dar i la distribuirea
inechitabil a veniturilor i a beneficiilor sociale. n acelai timp, generalizarea corupiei
determin creterea evaziunii fiscale n rndul cetenilor, finalitatea fiind aceeai:
ncasri mult diminuate pentru bugetul de stat (Johnston, 2007, p.45). Relevant n acest
context e faptul c, potrivit unor estimri, n Romnia corupia determin reducerea cu
cca. 20% a veniturilor bugetare anuale (Profiroiu, Parlagi i Crai, 1999, p.12). n
consecin, veniturile care nu se mai regsesc n economia naional sunt compensate
prin creterea semnificativ a sarcinii fiscale impuse exact categoriilor cele mai
defavorizate ale populaiei, contribuabilii oneti, care sunt lipsii de mijloace reale de
aprare. Pe de alt parte, privarea bugetului de stat de aceste venituri semnificative
determin n mod inevitabil scderea numrului i a calitii serviciilor publice oferite
populaiei. n acest fel, nemaiavnd acces la servicii publice de calitate n domeniul
social, al sntii, educaiei etc. i nedispunnd de resursele financiare necesare pentru a
apela la alternativa privat, categoriile cele mai srace ale populaiei au cel mai mult de
suferit de pe urma faptelor de corupie. Economia subteran genereaz o serie de venituri
considerabile care nu se ndreapt ns spre alimentarea economiei oficiale ci sunt
redistribuite ntr-un mod total inechitabil de ctre promotorii acestui tip de activiti
economice.
n ceea ce privete costurile tranzaciilor, creterea acestora este determinat de
acele cheltuieli suplimentare pe care corupia le implic, cheltuieli legate n primul rnd
de sumele de bani sau avantajele nedatorate oferite de ntreprinztorii privai pentru
obinerea licenelor, avizelor i a tuturor autorizaiilor necesare n vederea funcionrii n
condiii legale, de banii sau foloasele oferite n schimbul urgentrii ndeplinirii
procedurilor legale de ctre funcionarii publici, mita oferit organelor de control etc.
Practic, corupia acioneaz n acest fel asemenea unui impozit suplimentar aplicat
investiiilor strine directe, contribuind n mod direct la reducerea volumului acestora
(Johnston, 2007, p.42). Aceste cheltuieli care ajung n unele cazuri s reprezinte ntre 25
i 40% din profitul firmei constituie o piedic important n calea intrrii pe pia a unor
noi ageni economici, fapt care poate determina apariia unor situaii de tip monopol sau

87

oligopol. Avnd n vedere faptul c aceast cretere a costurilor de tranzacie afecteaz n

primul rnd ntreprinderile mici i mijlocii, mai puin capabile s dispun i s ofere
aceste sume de bani, adic segmentul cel mai activ, dinamic i cu cel mai mare grad de
flexibilitate i ritm de cretere economic, efectul asupra economiei n ansamblu nu poate
fi dect unul profund negativ: ncetinirea ritmului de dezvoltare i cretere economic i
un grad sporit de vulnerabilitate n situaii de criz economic. Pe de alt parte, aceste
costuri de tranzacie sporite ca urmare a faptelor de corupie constituie un impediment
serios n procesul de atragere a investiiilor strine, antreprenorii strini fiind tentai s se
ndrepte spre economii mai puin afectate de acest flagel, att din considerente legate de
diminuarea profitului ct i datorit faptului c asociaz asemenea practici neetice cu
ideea unui risc major. Tot n ceea ce privete implicaiile negative ale corupiei asupra
investiiilor economice, trebuie precizat faptul c ea deturneaz eforturile i aptitudinile
antreprenorilor de la activitile productive nspre cele de cumprare a dreptului de
monopol (Johnston, 2007, p.41).
n acest fel ne este probabil mult mai uor s nelegem de ce att volumul ct i
ritmul investiiilor strine n Romnia s-au meninut sczute n permanen n ntreaga
perioad de dup 1989, att ca sume nete ct i, mai ales, comparativ cu celelalte state din
Europa Central i de Sud-Est, mai puin afectate de flagelul corupiei. Avnd n vedere
faptul c Romnia s-a plasat constant n jurul locurilor 75 - 85 n clasamentul privind
indicele global al corupiei dintr-un total de 135 183 de state luate n calcul, dup state
precum Ghana, Liban, Palestina, Trinidad Tobago, Botswana, Rwanada sau Namibia,
devine relativ uor de neles reticena firmelor strine fa de ideea de a investi n
Romnia. De asemenea, relevant pentru nivelul corupiei i calitatea mediului de afaceri
din Romnia este i ponderea relativ redus a investiiilor n economia naional din state
precum rile Nordice, Elveia, Olanda, Marea Britanie, Statele Unite ale Americii, etc,
state recunoscute pentru nivelurile mai sczute ale corupiei cu care se confrunt. n
schimb, se remarc faptul c, n ntreaga perioad de dup anul 1990 i pn n prezent,
extrem de compatibile cu administraia romneasc dar i cu modul romnesc de a face
afaceri sunt firmele care au ales s deruleze afaceri n ara noastr i care provin din state
precum Federaia Rus, China, India, Coreea de Sud, Siria, Turcia, Italia, Orientul
Mijlociu, ri sau zone n care corupia nregistreaz, n mod similar, cote alarmante.

88

Tot n plan economic, corupia ncalc principiul concurenei libere i ncurajeaz

concurena neloial, mpiedicnd astfel promovarea investiiilor. Prin substituirea
liberului schimb i a unui sistem flexibil de preuri, de echilibrare a pieei cu pli i
promovri ilicite, corupia introduce i recompenseaz ineficiena n trgurile ncheiate
ntre interesele statului i cele particulare i descurajeaz competiia dintre firme
(Johnston, 2007, p.41). Concurena neloial generat ca urmare a faptelor de corupie se
refer n primul rnd la atitudinea lipsit de echidistan a unor instituii i autoriti
publice care, n mod ilegal, aplic un tratament preferenial participanilor la activitile
economice, fie oferindu-le unele avantaje prin acordarea nejustificat de sprijin financiar
(acordarea de credite prefereniale, diferite tipuri de subvenii, reealonri la plata unor
creane, reducerea sau anularea penalitilor de ntrziere i chiar a datoriilor, calcularea
i perceperea incorect a unor impozite i taxe inferioare celor datorate n mod real etc)
fie punnd n situaii de inferioritate pe concurenii direci (n special prin ncetinirea
ritmului procedurilor legale pn la sau chiar dincolo de termenele legale, activiti
repetate de control i aplicarea excesiv de riguroas i n litera legii a prevederilor legale).
Lipsa investiiilor determin la rndul ei reducerea resurselor bugetare colectate i puse la
dispoziia statului. Insuficiena resurselor financiare ale statului este urmat de o serie de
consecine negative majore dintre care amintim doar incapacitatea acestuia de a derula
politici de asisten i protecie social, politici educaionale i de sntate. Totodat,
lipsa veniturilor necesare la bugetul de stat, ca urmare inclusiv a faptelor de corupie,
pune statul n imposibilitatea de a asigura o remuneraie corespunztoare angajailor din
sectorul public, fcndu-i astfel pe funcionarii publici s fie i mai demotivai i supui
riscului de a ceda tentaiilor corupiei dar i s refuze s fie parteneri activi n prevenirea
i combaterea corupiei (Banca Mondial, 2000).
Toate aceste aspecte anterior prezentate ca fiind implicaii negative ale corupiei
n plan economic denot concomitent i puternicul impact social al fenomenelor de
corupie. De altfel, aa dup cum s-a subliniat, cea mai grav consecin a corupiei n
plan social o reprezint faptul c principalele victime ale acestui fenomen sunt exact cei
mai sraci dintre ceteni. Corupia determin slbirea serviciile publice de care muli
dintre acetia sunt dependeni, deturnarea resurselor publice de la adevratele prioriti i
amn creterea economic ce i-ar putea ajuta pe oameni s depeasc starea de srcie

89

(Banca Mondial, 2000). Cheltuielile publice din rile n care gradul de corupie este
ridicat tind s fie deturnate dinspre domenii precum educaia sau sntatea ctre mari
proiecte de investiii n care sumele consistente cu titlu de mit pot aprea cu uurin. n
acest fel, corupia generalizat este asociat cu norme, servicii i o infrastructur de slab
calitate dar i cu perceperea i administrarea ineficient a impozitelor (Johnston, 2007,
p.42). Pentru a compensa lipsa acestor resurse sustrase din economia naional i bugetul
de stat ca urmare a faptelor de corupie, guvernanii apeleaz la creterea fiscalitii, a
taxelor i a impozitelor. n final, sarcina fiscal crescut apsa tot asupra celor mai sraci
dintre ceteni, aceia care nu sunt n msur s se sustrag de la plata acestor sume
datorate statului. Astfel, corupia generalizat tinde s fie asociat cu o srcie
generalizat, relaia de cauzalitate fiind una bidirecional (Johnston, 2007, p.43).
n ceea ce privete implicaiile n plan politic, se poate constata faptul c,
exprimnd interesele unor categorii restrnse de ceteni care, ocolind cile legitime i
impun voina asupra ntregii societi, corupia are un efect negativ asupra valorilor
democratice i politice din societatea respectiv. Corupia i avantajeaz pe civa n
defavoarea majoritii; ea ntrzie i altereaz dezvoltarea economic, ncalc drepturile
fundamentale, mpiedic procesele fireti i deviaz resursele de la alocarea ctre
serviciile cele mai importante, precum i ajutoarele internaionale i ntreaga economie.
n bun parte din pricina corupiei, pentru milioane de oameni democraia nseamn o
mai mare nesiguran iar pe pieele libere cei bogai par s se mbogeasc i mai mult
pe seama celorlali (Johnston, 2007, p.11). Astfel, corupia submineaz nsi bazele
democraiei, scurtcircuitnd legtura fundamental ntre luarea deciziilor n mod colectiv
i puterea poporului de a influena deciziile colective prin cuvnt i vot. Cetenii i
pierd ncrederea n transparena i caracterul justificabil al deciziilor publice, devenind
cinici n legtur cu valori eseniale, precum libertatea cuvntului i deliberarea public.
Astfel, n timp, corupia submineaz cultura democratic (Gheorghi, 2001). De altfel, n
urma unor astfel de procese, o bun parte a cetenilor romni au ajuns s considere
faptele de corupie drept fenomene asociate n mod inevitabil economiei de pia i vieii
politice pluraliste. Ca i consecin a acestei asocieri implicite ntre democraie i
corupie, procesul de democratizare a societii romneti a fost i continu s fie mult
mai dificil i mai ndelungat (Profiroiu, Parlagi i Crai, 1999, p.21).

90

n acest context trebuie evideniat faptul c, suprasaturai pn la exasperare de

ineficiena cras a clasei politice dar i de abuzurile i scandalurile de corupie ai cror
actori sunt oameni politici romni, populaia a ajuns, n marea ei majoritate, s i piard
orice urm de ncredere n clasa politic autohton, n ansamblul ei. n lipsa unor msuri
urgente de combatere a corupiei care s fie concepute i implementate n mod
corespunztor, unul dintre cele mai grave efecte negative l va constitui creterea gradului
de nencredere a populaiei i refuzul acesteia de a reprezenta un partener activ n
procesele de reform att de necesare societii romneti. Totodat, consecinele sunt
cele fireti, respectiv refuzul oamenilor de a se mai implica n vreun fel n orice activitate
considerat a avea legtur cu viaa politic. Cele mai relevante n acest sens sunt
statisticile referitoare la rata de participare a cetenilor la alegerile din Romnia, aflat
ntr-o continu i vertiginoas descretere pe parcursul ultimilor 20 de ani.
n ceea ce privete nivelul de participare la vot, relevant este faptul c, n cadrul
alegerilor parlamentare organizate n luna noiembrie a anului 2008, din totalul de 18,4
milioane de ceteni cu drept de vot nscrii n listele electorale, s-au prezentat la vot doar
7,2 milioane de persoane, adic 39, 2% din total. Nivelul extrem de sczut al participrii
la vot, aflat de altfel ntr-o continu scdere, indic o puternic nemulumire general a
populaiei cu drept de vot fa de candidai i partide precum i fa de posibilitile reale
de influena prin vot actuala stare de lucruri. Comparativ cu anul 1990, prezena la vot n
Romnia a sczut n mod semnificativ, cu aproximativ 50%. Astfel, de la o rat a
participrii la vot de 86,2% nregistrat n anul 1990 s-a ajuns n anul 1992 la 76,3% iar
n 1996 la 76,0%. Rata participrii la vot a continuat s scad abrupt, astfel c la alegerile
din anul 2000 ea a fost de 65, 3%, n 2004 58,5%, ajungnd n anul 2008 la doar 39,2%.
Printre motivele cele mai des invocate de romni referitoare la neparticiparea la procesele
electorale se numr scandalurile politice, dezamgirea fa de candidai precum i ideea
c n acest fel este boicotat procesul electoral, n dauna candidailor neserioi (IPP, 2009).
Consecina direct a acestui absenteism o reprezint nivelul redus de
reprezentativitate a celor alei, fapt care va afecta n mod evident inclusiv legitimitatea
acestora. n acelai timp, avnd n vedere faptul c n prea mute cazuri grania dintre
administraia public i activitatea politic este extrem de volatil dar i faptul c, unii
conductori ai instituiilor publice au i calitatea de oameni politici, scandalurile de

91

corupie n care acetia sunt implicai au drept consecin scderea sau chiar pierderea
ncrederii cetenilor n instituiile publice. Aceast lips de ncredere se va traduce, cel
mai probabil, ntr-o lips de implicare a cetenilor n viaa public a comunitii i n
refuzul de a reprezenta un partener al administraiei. Nu trebuie uitat n acest context
faptul c, spre deosebire de perioada anterioar, a regimurilor totalitare, autoritatea
instituiilor administraiei publice nu mai este una originar, nnscut, ci una care trebuie
ctigat i meninut prin validarea de ctre ceteni a performanelor obinute n slujba
comunitii. n tot acest proces n care legitimitatea este dat de gradul de satisfacere a
nevoilor comunitii i cunoscut fiind c acest lucru este cel mai uor de realizat prin
implicarea cetenilor n procesele decizionale publice, prin diferite tehnici i procedee de
participare public, lipsa de ncredere a cetenilor n autoriti ca urmare a faptelor de
corupie va face aceast misiune extrem de dificil, dac nu imposibil. Desigur, toate
aceste consecine pot culmina cu cele mai grave dintre ele, respectiv nesupunerea civic,
greva fiscal refuzul de a mai plti taxe i impozite dar i refuzul de a se mai respecta
diferite reglementri legale, toate acestea reprezentnd n final poteniale ameninri la
adresa siguranei statului. Pe de alt parte, tot ca o ameninare la adresa statului trebuie
privit activitatea clasei conductoare care are la baz alte criterii dect acela al
satisfacerii interesului general. n acest sens, existena unor grupuri de interese suficient
de puternice pentru a captura statul i care influeneaz agenda guvernailor avnd
drept principal obiectiv obinerea profitului n interes propriu, cu ignorarea necesitilor
reale ale societii, poate determina att puternice dezechilibre n plan economic, n ceea
ce privete furnizarea serviciilor publice dar i creterea anormal a datoriei publice,
periclitnd n acest mod securitatea economic a statului. Relevant n acest sens poate fi
inclusiv experiena Romniei care, sub imperiul unei corupii endemice, i-a vzut puse
n pericol grav resursele naturale dar chiar i sigurana unor comuniti ntregi. Ne
referim astfel la fenomenele prin care, n urma unor practici corupte i a unei grave
compliciti ntre diferii actori ai statului, de la nivelele de baz i pn la cele mai nalte,
suprafee ntinse de pduri au fost defriate n mod iraional i exploatate n regim
intensiv. Concomitent cu pierderile uriae pentru stat, aceste veritabile dezastre ecologice
au creat condiii prielnice pentru alte dezastre naturale, inundaiile, nu de puine ori
comuniti ntregi sau chiar fiine umane cznd victime acestor fenomene naturale. n

92

plus, ca o culme a ironiei, suportarea despgubirilor i a tuturor costurilor pe care le-a

presupus nlturarea efectelor acestor catastrofe au revenit tot statului. Tot la acest
capitol, al mecanismelor de tipul state capture i al efectelor pe care ele le pot avea
asupra dezvoltrii i chiar a siguranei unei naiuni ntregi putem aborda problema unor
decizii strategice i care afecteaz resursele naturale ale Romniei. E vorba att de unele
privatizri contestate de ctre unii cum este cazul celei mai mari companii petroliere a
rii Petrom dar i de modul n care, tot n urma unor practici neetice resursele
energetice cele mai profitabile ale rii au ajuns s reprezinte exclusiv surse de profit
uria pentru un numr restrns de indivizi cazul bieilor detepi din energie. La fel
ns, pot fi suspectate ca avnd o motivaie ocult procesele prin care reprezentani la
nivel nalt al statului ncearc s promoveze proiecte de mare amploare referitoare la
exploatarea unor resurse minerale ale statului aurul cuprul, n condiiile n care fie
impactul asupra mediului al acestor investiii fie rentabilitatea n sine pentru statul romn
ridic mari semne de ntrebare. n acest fel, utilizarea excesiv i fr discernmnt a
resurselor naturale disponibile de ctre unele grupuri de interes care urmresc n mod
exclusiv maximizarea profitului poate avea efecte devastatoare att asupra mediului
nconjurtor ct i asupra viitoarei securiti economice a statului.
n plan cultural se poate aprecia faptul c proliferarea fenomenelor de corupie are
drept consecin degradarea continu a valorilor etice ale societii, creterea toleranei
fa de corupie, element ce determin la rndul su extinderea continu a fenomenului.
n acest sens, extrem de relevante sunt rezultatele ultimelor studii n domeniu, potrivit
crora romnii au ajuns s considere, n marea lor majoritate, c singura sau, n orice caz,
cea mai potrivit soluie pentru rezolvarea problemelor n Romnia o reprezint corupia.

93

Capitolul VIII. Combaterea corupiei n Romnia

Alin Iuga
Dei corupia s-a aflat adesea n centrul dezbaterilor publice, al ateniei presei i a
societii civile, crend la nivelul opiniei publice, doar la auzul acestui cuvnt, senzaia de
suprasaturaie, subiectul rmne n continuare unul de maxim actualitate. Acest lucru se
explic ntr-un mod extrem de simplu, respectiv prin faptul c, pe de o parte, corupia a
crescut n mod constant n Romnia, atingnd cote alarmante, iar, pe de alt parte,
demersurile, mai mult sau mai puin ferme, ntreprinse n vederea combaterii ei nu i-au
atins scopul dect ntr-o mult prea mic msur.
Dincolo de gravitatea n sine a problemei, de consecinele profund negative pe care
ea le produce la nivelul societii romneti, corupia a devenit recent motivul unui blocaj
serios n procesul de aprofundare a integrrii europene i n relaia cu unele state comunitare.
Dup ce, ani de zile, probleme precum cea a corupiei, a reformei administrative sau a
justiiei, strns legate, de altfel, ntre ele, s-au aflat n centrul negocierilor legate de aderarea
la Uniunea European dar i al proceselor ulterioare de monitorizare de ctre instituiile
comunitare, aceste aspecte nerezolvate i, respectiv, puncte slabe ale Romnie continu s
ne urmreasc i n prezent. Relativ recent i n continuare actual, condiionarea de ctre
Olanda, dar i de ctre alte state europene, mai puin vehemente, a rezolvrii de ctre
Romnia a problemelor legate de corupia generalizat i rspndit pn la cel mai nalt
nivel, readuce n prim planul dezbaterilor publice acest subiect al politicilor publice
anticorupie, oblignd de aceast dat responsabilii romni la o abordare mult mai serioas i
mai orientat spre rezultate concrete.
Acesta fapt reprezint motivul principal pentru care se impune n mod obligatoriu
realizarea unei analize a demersurilor anticorupie ntreprinse de Romnia, pentru a
identifica elementele lips din acest proces dar i pentru a constata ce anume mpiedic
msurile deja adoptate att n plan legislativ ct i instituional s i produc efectele. n
acelai timp, identificarea acestor inadvertene justific formularea unor propuneri menite s
contribuie la completarea sau amendarea politicilor publice anticorupie din Romnia.
Totodat, calitatea de funcionar public de carier, de cetean responsabil, membru
al societii civile reprezentant al unei organizaii guvernamentale sau nu, impune n mod
94

obligatoriu cunoaterea normelor de conduit ce trebuie respectate de un funcionar public

profesionist, a faptelor de corupie prevzute de lege i a comportamentelor neetice care ar
trebui evitate n exercitarea funciei publice, a modelelor teoretice referitoare la conceperea
i implementarea strategiilor de combatere a corupiei ct i a instrumentelor i metodelor
utilizate n practic n acest domeniu, a avantajelor i limitelor pe care fiecare dintre acestea
le presupune, a modalitilor de punere n valoare a punctelor forte ale fiecruia dintre
acestea i de diminuare a eventualelor neajunsuri.
Existnd din cele mai vechi timpuri i fr a caracteriza preponderent o anumit
etap, corupia reprezint o constant negativ a evoluiei istorice romneti. Extrem de
prezent fiind inclusiv n regimul totalitar anterior anului 1990, corupia a devenit mult
mai vizibil n anii 1990 i 2000 datorit posibilitii presei scrise i audio-vizuale de a
reflecta pe larg asemenea fenomene. n plus, au devenit ntre timp disponibile o serie de
statistici oficiale care, chiar dac reflect doar faptele de corupie descoperite, mult mai
puine comparativ cu cele efectiv comise dar i comparativ cu sfera mult mai larg a
comportamentelor neetice din sectorul public, permit totui formularea unor opinii mult
mai documentate cu privire la principalele tendine ale acestor fenomene.
Necesitatea stringent de a concepe i implementa strategii eficiente de combatere
a corupiei este justificat prin prisma consecinelor profund negative pe care fenomenele
de corupie le produc n plan economic, social, politic sau moral-comportamental.
Romnia e obligat s acioneze ferm mpotriva corupiei generalizate cu care se
confrunt nu datorit poziiei sale extrem de precare n anumite clasamente internaionale
referitoare la percepia corupiei sau a presiunilor la care o supun anumite organizaii
internaionale, structuri supranaionale sau state dezvoltate, ci datorit consecinelor
extrem de grave pe care corupia le produce i care mpiedic constant evoluia statului n
direcia dorit.
Necesitatea combaterii corupiei deriv, n mod indubitabil, din consecinele
profund negative pe care acest fenomen le produce la nivelul oricrei societi n care se
regsete, n plan economic, social, politic, moral-comportamental .a.m.d. Nici Romnia
nu a fcut, din pcate, excepie de la aceast regul ci, dimpotriv, ntreaga sa evoluie
istoric i, mai ales, perioada postdecembrist, a fost grav afectat de implicaiile
negative pe care acest flagel le-a produs.

95

Evoluia combaterii corupiei n Romnia - instrumente utilizate

Combaterea corupiei a reprezentat n permanen, dup 1989, cel puin la nivel
declarativ, o preocupare major i constant a autoritilor romne. Din pcate ns,
analiza msurilor ntreprinse n acest sens pn n prezent relev un numr mult prea
mare de declaraii de intenii din partea guvernanilor i prea puine aciuni concrete care
s se soldeze cu consecine pozitive n ceea ce privete reducerea nivelului corupiei.
n perioada de dup anul 1990, primele demersuri referitoare la combaterea
corupiei n ansamblu au avut loc ncepnd cu anul 1993, cnd, n urma dezbaterii
raportului comisiei parlamentare special constituite n vederea anchetrii faptelor de
corupie, au fost adoptate n acest sens o serie de hotrri ale Parlamentului care se
limitau ns la a constata necesitatea combaterii corupiei i a exprima o serie de
deziderate n acest sens. De asemenea, n anul 1994, Parlamentul s-a pronunat cu privire
la necesitatea elaborrii i adoptrii unor acte normative

menite s contribuie la

prevenirea i, respectiv, combaterea corupiei, printre care proiectele de legi privind

statutul deputatului i al senatorului, rspunderea ministerial, statutul funcionarului
public, declararea averilor i a veniturilor din activiti economice de ctre demnitari i
ali funcionari publici, statutul poliistului dar i a unui act normativ special destinat
prevenirii i combaterii actelor de corupie. Totodat, n vederea creterii calitii actului
de justiie i a asigurrii celeritii proceselor, Parlamentul a solicitat Guvernului s
elaboreze i s transmit spre dezbatere o serie de proiecte de legi care s modifice
Codurile de procedur penal i civil. Din pcate ns, toate aceste iniiative legislative,
extrem de necesare i utile n procesul de prevenire i combatere a corupiei, au avut parte
de un proces de elaborare i adoptare extrem de greoi i de anevoios care a durat, de la
caz la caz, ntre civa ani i aproape dou decenii. n ceea ce privete poziiile oficiale
adoptate de Parlament, potrivit crora att Guvernul n ansamblu ct i celelalte instituii
ale statului cu atribuii n domeniu, printre care Curtea de Conturi, Garda Financiar,
Ministerul Public sau Poliia erau chemate s acioneze cu mai mult fermitate i
implicare n acest sens, indiferent de calitatea i poziia oficial a autorilor faptelor de
corupie, n lipsa unor msuri concrete prin intermediul crora s fie materializate,

96

acestea au rmas la stadiul de simple puncte de vedere oficiale i deziderate nerealizate.

Privit n ansamblu, perioada anilor 1992 - 1996 nu a fost caracterizat de niciun fel de
rezultate concrete sau progrese majore n ceea ce privete reducerea fenomenelor de
corupie.
Primele ncercri cu adevrat credibile n acest domeniu au fost abia cele
ntreprinse dup anul 1996. Pe de alt parte ns, perioada 1996 2000 a fost
caracterizat n principal de numrul mare de declaraii publice i luri de poziii cu
privire la problematica corupiei i mai puin de rezultate semnificative n ceea ce
privete diminuarea corupiei. De altfel, percepia public cu privire la aceast perioad
este edificatoare, fiind pentru prima dat cnd atributul foarte mare utilizat pentru a
aprecia corupia a devenit dominant (Giurgiu, Baboi-Stroe i Luca, 2002, p.5).
Aceast perioad a fost caracterizat n planul combaterii corupiei att de
demersuri i declaraii triumfaliste ct i de ncercri repetate de a crea mecanisme
instituionale care s aib capacitatea de a contribui real la diminuarea fenomenului
corupiei. Soluiile adoptate nu au fost ns ntotdeauna dintre cele mai inspirate. Astfel,
n cursul anului 1997 a fost nfiinat Consiliul Naional de Aciune mpotriva Corupiei i
a Crimei Organizate (CNAICCO), o structur informal care avea drept principal scop
facilitarea cooperrii instituiilor implicate n urmrirea penal i accelerarea ritmului de
instrumentare a cazurilor de corupie n vederea trimiterii n judecat. Avnd reprezentare
i n teritoriu prin comisiile judeene anticorupie, activitatea acestui organism consultativ
s-a rezumat la nregistrarea unor cauze de corupie semnalate de ctre ceteni. Fiind doar
un organism cu caracter informal i nebeneficiind de un temei legal i prerogative
concrete (a fost constituit n baza unei simple adrese a Preediniei Romniei),
CNAICCO nu s-a bucurat de colaborarea celorlalte instituii cu atribuii n ceea ce
privete combaterea corupiei, care l-au ignorat total. n acest context al lipsei oricrui
suport legal, CNAICO s-a rezumat la a analiza marile cazuri de corupie care au
caracterizat perioada respectiv, realiznd doar o radiografie a acestor fenomene, fr a
putea contribui n vreun fel la reducerea lor. Acesta a fost, de altfel, i motivul pentru
care hotrrile adoptate de acest organism au fost complet ignorate de ctre instituiile
publice vizate. El a fost desfiinat n iulie 1998, odat cu anunarea de ctre preedintele
Emil Constantinescu a marii victorii i a eradicrii corupiei. Privit n ansamblu,

97

activitatea acestui organism cruia i s-a reproat faptul c ncalc principiul separaiei
puterilor n stat, atentnd la independena justiiei, a reprezentat un eec total.
Continund aceeai abordare referitoare la problematica corupiei, tot n cursul
anului 1998 a fost nfiinat, sub coordonarea Ministerului Justiiei, Grupul consultativ
pentru prevenire i combaterea criminalitii, acesta prelund o parte din preocuprile
CNAICO. Reunind, de asemenea, reprezentani ai instituiilor cu atribuii n ceea ce
privete combaterea corupiei, cu excepia celor care fceau parte din puterea
judectoreasc, acest organism s-a limitat, la rndul lui, la a analiza o serie de aspecte
legate de acest fenomen, printre care cele referitoare la posibilitile de mbuntire a
cadrului legal din domeniu (Giurgiu, Baboi-Stroe i Luca, 2002, p.7).
Un alt actor instituional cu atribuii n sfera combaterii corupiei, creat n aceast
perioad, l reprezint Departamentul de Control al Guvernului. nfiinat n anul 1998,
acest organism a avut drept misiune constatarea nclcrii prevederilor legale la nivelul
aparatului de lucru al guvernului i a instituiilor care funcionau sub autoritatea acestuia,
inclusiv a faptelor legate de corupie i crima organizat. Fiind nzestrat cu prerogative
reale i competene semnificative n lupta mpotriva criminalitii, acest departament a
constituit unul dintre instrumentele instituionale de combatere a corupiei cu cea mai
intens activitate. Pe parcursul timpului, instituia a cunoscut o serie de modificri n ceea
ce privete denumirea sau modul concret de organizare dar a continuat s reprezinte un
actor semnificativ n procesul de control i combatere a ilegalitilor i abuzurilor din
administraia public, inclusiv a faptelor de corupie.
De asemenea, alte instrumente instituionale de combatere a corupiei au fost
create n cursul anilor 1998 i 1999, n special n sfera Misterului Justiiei, a Ministerului
Public i a celui de Interne. n acest sens, a fost nfiinat, n luna iulie 1998, Secia
anticorupie, urmrire penal i criminalistic din cadrul Parchetului de pe lng Curtea
Suprem de justiie. Totodat, n cadrul acestei secii a fost constituit Serviciul
anticorupie i combatere a criminalitii organizate. Principalul obiectiv urmrit prin
nfiinarea acestor structuri l-a reprezentat consolidarea capacitii instituionale a
Ministerului Public, cu o mai mare atenie acordat combaterii fenomenului de mare
corupie. Tot n cursul anului 1998, n cadrul uni proces mai amplu de reorganizare a
Ministerului Justiiei, a fost nfiinat Direcia pentru coordonarea strategiilor de

98

prevenire i combatere a corupiei i criminalitii. De asemenea, n scopul de a accelera

activitile de urmrire penal i de instrumentare a cauzelor de corupie i de crim
organizat, a fost semnat la sfritul anului 1998 un protocol de colaborare ntre
ministerele de Justiie, Public, de Interne, al Finanelor, Serviciul Romn de Informaii i
Serviciul de Informaii Externe, principala sa prevedere referindu-se la constituirea, la
nivel naional dar i judeean, a unor grupuri de lucru coordonate de procurori.
Combaterea crimei organizate i a corupiei a fost avut n vedere i la nceputul
anului 1999 cnd, n cadrul guvernului a fost nfiinat un nou organ de specialitate format
din reprezentani ai Ministerului de Finane, Ministerului Justiiei i a celui de Interne, ai
Parchetului de pe lng Curtea Suprem de Justiie, ai Curii de Conturi, Bncii Naionale
a Romniei precum i ai Asociaiei Romne a Bncilor, Oficiul Naional de Prevenire i
Combatere a Splrii Banilor. Tot ca o iniiativ n plan instituional, n cadrul
Ministerului de Interne a fost constituit Grupul Operativ Central

de Combatere a

Criminalitii Organizate i a Corupiei.

n acelai timp, preocuparea referitoare la crearea unui organism unic la nivel
naional care s coordoneze politicile din domeniul combaterii corupiei a rmas
constant n toat aceast perioad, fr a se identifica ns nicio formul funcional i
care s respecte prevederile constituionale referitoare la separaia puterilor n stat.
Crearea instrumentelor instituionale menite s contribuie la reducere fenomenelor
de corupie a fost nsoit i de preocupri n sfera reglementrii, printre cele mai
importante acte normative putnd fi amintite Legea nr. 115/1996 pentru declararea i
controlul averii demnitarilor, magistrailor, a unor persoane cu funcii de conducere i de
control i a funcionarilor publici i, respectiv, Legea nr. 188/1999 privind statutul
funcionarilor publici.
Prin intermediul Legii nr.1151996 s-au stabilit procedurile de declarare i control
al averilor, a fost stabilit modul de funcionare a comisiilor de cercetare a averilor
constituite pe lng Curile de Apel i compuse din cte doi judectori i un procuror i a
fost reglementat posibilitatea instanei de judecat (Curtea de Apel n prima instan sau
nalta Curte de Casaie i Justiie n recurs) de a hotr confiscarea cotei-pri dintr-un
bun sau a bunurilor a cror dobndire nu poate fi justificat. Totodat, potrivit
prevederilor acestui act normativ, persoana a crei avere a fost declarat, n total sau n

99

parte, nejustificat, printr-o hotrre judectoreasc irevocabil, va fi destituit sau

revocat, dup caz, din funcia pe care o deine. De asemenea, deputatul sau senatorul a
crui avere a fost declarat nejustificat, printr-o hotrre judectoreasc irevocabil, este
considerat incompatibil.
Pe de alt parte, Statutul funcionarilor publici a urmrit s confere acestei
categorii profesionale stabilitatea necesar pentru a se putea opune unor demersuri
imorale sau ilegale ale reprezentanilor clasei politice dar i s creeze un cadru
profesionist de exercitare a funciei publice. Totodat, necesitatea adoptrii i promovrii
unui comportament etic n activitatea funcionarilor este evideniat de nsui scopul
declarat al legii, de principiile pe care le enun, de normele de conduit i ndatoririle
impuse funcionarilor publici.
Cel mai important instrument legislativ de combatere a corupiei adoptat n
aceast perioad l-a reprezentat Legea nr. 78/2000 privind prevenirea, descoperirea i
sancionarea faptelor de corupie, act normativ care incrimineaz o serie de fapte ca fiind
infraciuni de corupie, infraciuni asimilate infraciunilor de corupie sau, dup caz,
infraciuni n legtur direct cu infraciunile de corupie. Unul dintre meritele deosebite
i, n acelai timp, elementele de noutate ale acestei legi, se refer la incriminarea, pentru
prima dat n Romnia, a faptei corelative traficului de influen, respectiv cumprarea de
influen. n mod ilogic i n acelai timp contraproductiv pentru demersurile de
combatere a corupiei, anterior apariiei legii, aceast fapt grav, a crei existen i
comitere este presupus n mod implicit de ctre cea dinti, nu fusese incriminat i,
respectiv, sancionat penal. Rolul acestui act normativ n activitatea de prevenire i
combatere a corupiei este unul de necontestat, el oferind organelor de urmrire penal
posibiliti lrgite de incriminare a unor fapte care fac parte din categoria fenomenelor de
corupie.
n ceea ce privete conectarea Romniei la demersurile internaionale de lupt
mpotriva corupiei, alturarea rii noastre la Grupul de State mpotriva Corupiei
(GRECO) a fost decis n anul 1999. Obiectivul principal al GRECO este acela de a
urmri respectarea principiilor directoarea i transpunerea n practic a instrumentelor
juridice internaionale adoptate de Consiliul Europei n vederea combaterii corupiei. n
anul 2000, Romnia a aderat la Iniiativa de Combatere a Corupiei din cadrul Pactului de

100

Stabilitate pentru Europa de Sud-Est, al crei scop este acela de a susine rile din
regiune n ceea ce privete legiferarea, construcia instituional i adoptarea bunelor
practici necesare n vederea eradicrii fenomenelor de corupie.
Se poate remarca astfel faptul c primele demersuri coerente de combatere a
corupiei dup anul 1989 au avut loc n perioada 1996-2000. Dei aceast perioad a fost
caracterizat att de unele eecuri rsuntoare n ceea ce privete combaterea corupiei ct
i de ncercri de deturnare a luptei anticorupie n vederea anihilrii unor adversari
politici, este evident crearea unui numr semnificativ de instrumente de combatere a
corupiei, n special n sfera instituional, dintre care ns doar o parte au reuit s
acioneze eficient mpotriva corupiei. n ceea ce privete motivele pentru care rezultatele
din acest domeniu nu au fost cele dorite, acestea s-au referit n principal la lipsa real a
voinei politice i a unei viziuni unitare a ntregii coaliii de guvernare, animate de altfel
de agende politice proprii fiecrui partid n parte, la lipsa de suport din partea populaiei,
preocupat de cu totul alte subiecte pe care le considera a fi de maxim importan
(srcia accentuat, preurile aflate n continu cretere, posibilitatea izbucnirii uni
conflict armat n zon) dar i la promovarea unor iniiative anticorupie de ctre instituii
care nu aveau competena legal de a o face, inclusiv cu nclcarea, n viziunea multora, a
principiului separaiei puterilor n stat.
Msurile de combatere a corupiei au constituit i n perioada 2000 - 2004 o
prioritate a noului guvern, refacerea autoritii statului, reducerea birocraiei i
combaterea corupiei numrndu-se printre obiectivele declarate ale programului de
guvernare.
n

plan

instituional,

vederea

conformrii

la

acquis-ul

comunitar,

Departamentul de Control al Guvernului a fost reorganizat n cursul anului 2001 n

Departamentul de Control i Anticorupie. n acelai timp, n direcia combaterii faptelor
de corupie din administraia public a acionat i Corpul de Control al primului-ministru
care funciona n cadrul aparatului de lucru al acestuia i era condus de un secretar de stat
numit prin decizie a premierului (Giurgiu, Baboi-Stroe i Luca, 2002, p.9).. n pofida
implicrii active i a succesului nregistrat n ceea ce privete demascarea unor fapte de
corupiei din administraia public, impactul activitii Corpului de Control a fost

101

diminuat de influenele politice la care a fost supus ca urmare a faptului c fcea parte din
structurile guvernamentale.
Un demers ludabil n ceea ce privete procesul de creare a unor instituii
puternice care s aib capacitatea de a lupta eficient cu corupia l constituie i nfiinarea,
n anul 2002, a Parchetului Naional Anticorupie, ca parchet specializat n combaterea
acestui tip de infraciuni. Chiar dac, n practic, acest organism, reorganizat succesiv n
Departamentul i, ulterior, Direcia Naional Anticorupie (DNA), a reuit abia mai
trziu s-i demonstreze cu adevrat utilitatea, nenregistrnd iniial succese majore n
lupta cu corupia, crearea acestui parchet specializat i autonom a reprezentat o condiie
absolut esenial n vederea combaterii cu prioritate a infraciunilor care in n special de
marea corupie.
Printre aspectele cele mai relevante legate de combaterea corupiei n Romnia se
numr faptul c n aceast perioad a fost adoptat prima strategie naional de
combatere a corupiei care oferea o viziune de ansamblu asupra acestui proces i care
cuprindea msuri de combatere a corupiei n administraia public, justiie, politic i
economie. Programul Naional de Prevenire a Corupiei i Planul Naional de Prevenire a
Corupiei au fost aprobate prin Hotrrea Guvernului nr. 1065/2001. Aceste documente
cu caracter strategic au constituit un pas nainte n demersul de combatere a corupiei, ele
cuprinznd inclusiv o analiz pertinent a nivelului corupiei n Romnia, a cauzelor care
o genereaz sau o favorizeaz precum i a consecinelor acestui fenomen i propunnd n
acelai timp o serie de msuri concrete care trebuiau luate. De asemenea, aceste programe
cuprindeau, n principiu, elementele necesare i specifice unor documente strategice,
prevznd obiective de atins clare i cuantificabile, entitile responsabile precum i
termenele de realizare.
n ceea ce privete procesul de legiferare, n aceast perioad au fost adoptate un
numr impresionant de legi care i-au propus s contribuie la combaterea faptelor de
corupie. Explicaia acestui numr semnificativ de iniiative legislative care au constituit
n acelai timp instrumente de combatere a corupiei rezid n primul rnd n negocierile
derulate n aceast perioad n vederea aderrii Romniei la Uniunea European, mai
exact, n necesitatea armonizrii legislaiei naionale cu acquis-ul comunitar.

102

n acest sens, n anul 2001 a fost adoptat o nou lege a administraiei publice
locale, Legea nr 215/2001. n vederea respectrii principiului integritii n activitatea
autoritilor administraiei publice locale i pentru a preveni unele fenomene de corupie
i n special a conflictelor de interese, acest act normativ a stabilit unele interdicii i
incompatibiliti, eseniale fiind prevederile articolului 46 care instituie interdicia de a
participa la deliberarea i adoptarea hotrrilor a consilierului care, fie personal, fie prin
so, soie, afini sau rude pn la gradul al patrulea inclusiv are un interes patrimonial n
problema supus dezbaterilor consiliului local. Hotrrile adoptate cu nclcarea acestei
prevederi legale sunt lovite de nulitate absolut, aceasta urmnd a fi constatat de instana
de contencios administrativ ce poate fi sesizat n acest sens de ctre orice persoan
interesat. Totodat, pentru a asigura un plus de transparen n activitatea administraiei
publice locale, a fost statuat, la nivel de principiu, caracterul public al edinelor
autoritilor administraiei publice locale, fiind limitat numrul situaiilor n care acestea
se pot desfura cu uile nchise. Un rol important n ceea ce privete asigurarea
legalitii, aprarea interesului public i promovarea integritii i-a fost conferit i
secretarului unitii administrativ-teritoriale care are obligaia de a nu aviza i, respectiv,
de a nu contrasemna actele administrative, hotrri sau dispoziii, adoptate sau, dup caz,
emise cu nclcarea dispoziiilor legale.
Un extrem de eficient instrument de combatere a corupiei n administraia
public, care a provocat, de altfel, o veritabil revoluie n procesul de comunicare a
instituiilor i autoritilor publice cu cetenii, l reprezint liberul acces la informaiile
de interes public, reglementat prin Legea nr. 544/2001 mpreun cu Normele
Metodologice de aplicare aprobate prin Hotrrea Guvernului nr. 123/2002. Permind
accesul liber al oricrui cetean i, implicit, al presei i al organizaiilor
neguvernamentale, la marea majoritate a informaiilor legate de activitatea instituiilor
publice, acest act normativ face mult mai dificil comiterea i, mai ales, ascunderea unor
fapte de corupie. n condiiile n care au fost reglementate n amnunt modul de furnizare
a informaiilor publice, din oficiu sau la cerere, n interiorul unor termene mult mai scurte
comparativ cu cele generale, nivelul de opacitate care favoriza proliferarea faptelor de
corupie n instituiile publice s-a redus considerabil. Mai mult dect att, reglementnd o
serie de prevederi special destinate modului de organizare a relaiei instituiilor publice cu

103

mass-media, inclusiv un termen de rspuns de maxim 24 de ore, s-au creat premisele

necesare pentru ca cea de-a patra putere n stat s-i poat exercita menirea de cine
de paz al democraiei. De altfel, liberul acces la informaiile de interes public a devenit
un instrument de baz al jurnalismului de investigaie n Romnia, ziaritii apelnd din ce
n ce mai frecvent la aceast facilitate pentru a demasca numeroase cazuri grave de
corupie din administraia public i nu numai.
Totodat, prin intermediul Ordonanei de Urgen a Guvernului nr. 5/2002 au fost
instituite unele interdicii pentru aleii locali i funcionarii publici. Au fost astfel clar
reglementate situaiile n care acetia sunt manageri, asociai, acionari semnificativi,
administratori, cenzori, membri n consiliul de administraie sau dein alte funcii de
conducere n cadrul unor societi comerciale, caz n care le-a fost interzis s mai ncheie
contracte de prestri servicii, executare de lucrri sau furnizare de bunuri cu autoritile
administraiei publice din care acetia fac parte.
n toat aceast perioad, o alt direcie de aciune n ceea ce privete demersul
global de combatere a corupiei a reprezentat-o conformarea Romniei la standardele
internaionale din domeniu, n special prin nsuirea procedurilor de lucru europene i
prin ratificarea acordurilor i a conveniilor europene care reglementeaz aceast materie.
n acest sens, au fost ratificate de ctre Romnia Convenia penal privind corupia,
adoptat la Strasbourg la 27 ianuarie 1999, Convenia civil asupra corupiei, adoptat la
Strasbourg la 4 noiembrie 1999 i, respectiv, Convenia european privind splarea,
descoperirea, sechestrarea i confiscarea produselor infraciunii, ncheiat la Strasbourg
la 8 noiembrie 1990. Scopul principal al ratificrii acestor Convenii l-a reprezentat
adoptarea standardelor internaionale n materie de combatere a corupiei precum i
participarea la procesele de cooperare internaional n vederea eradicrii acestui
fenomen. n acelai timp, dac obiectivul principal al Conveniei penale privind corupia
l reprezint incriminarea coordonat de ctre statele semnatare a infraciunilor de
corupie, o cooperare internaional consolidat n ceea ce privete cercetarea acestei
categorii de infraciuni precum i un mecanism eficace de urmrire a aplicrii ei,
Convenia civil asupra corupiei urmrete n primul rnd prevederea n dreptul intern al
fiecrei ri semnatare a unor mijloace eficiente n favoarea persoanelor care au suferit o
pagub rezultnd dintr-un act de corupie, cu scopul de a le permite s i apere drepturile

104

i interesele, inclusiv posibilitatea obinerii de daune-interese. Pe de alt parte, Convenia

european privind splarea, descoperirea, sechestrarea i confiscarea produselor
infraciunii pleac de la premisa necesitii aplicrii unei politici penale comune la nivel
internaional n lupta contra criminalitii grave, una dintre metode reprezentnd-o
privarea delincvenilor de produsele infraciunilor.
n contextul n care, n cvasiunanimitatea lor, faptele de corupie au drept miz
deturnarea sau utilizarea incorect a unor fonduri publice gestionate de instituiile sau
autoritile publice, n accepiunea extins dat de lege, reglementarea unor reguli stricte
referitoare la organizarea activitii de audit n entitile publice creeaz, cel puin parial,
premisele unei mai corecte i eficiente utilizri a banului public. n acest sens, a fost
adoptat o nou lege privind auditul public intern, Legea nr. 672/2002. Unul dintre
meritele acestui act normativ se refer la faptul c a schimbat radical abordarea
referitoare la auditul public, nemaifiind vorba doar despre o simpl activitate de control
care viza anterior exclusiv modul de utilizare i cheltuire a banilor public ci despre o
activitate mult mai complex care include i o component de evaluare i consiliere, i
care se refer nu doar la legalitatea cheltuirii banilor ci i la elemente care in
oportunitate, de eficacitatea i eficiena activitii entitilor publice.
Legea nr. 161/2003 privind unele msuri pentru asigurarea transparenei n
exercitarea demnitilor publice, a funciilor publice i n mediul de afaceri, prevenirea i
sancionarea corupiei a contribuit semnificativ la crearea unui cadrul juridic adecvat
pentru prevenirea marii corupii i asigurarea unei bune guvernri. Ea constituie un act
normativ extrem de cuprinztor i cu multiple implicaii n ceea ce privete combaterea
corupiei att n administraia public, ct i n viaa politic i mediul de afaceri. Legea
1612003 reprezint n fapt o lege-cadru care modific i completeaz substanial un
ntreg pachet de acte normative din domenii vitale pentru promovarea integritii n
exercitarea funciilor publice sau a celor de demnitate public, pentru prevenirea i
combaterea corupiei, dar i pentru promovarea unei guvernri democratice, precum legea
administraiei publice locale, Statutul funcionarilor publici, legea nr. 782002 pentru
prevenirea, descoperirea i sancionarea faptelor de corupie, ordonana de urgent a
Guvernului nr. 5/2002 privind instituirea unor interdicii pentru aleii locali i funcionarii
publici, actul normativ care reglementeaz organizarea i funcionarea Parchetului

105

Naional Anticorupie, legea referitoare la declararea i controlul averilor precum i alte

legi care reglementeaz o serie de domenii conexe. Una dintre consecinele pozitive ale
acestei extrem de ambiioase legi au reprezentat-o paii nainte fcui n direcia
reglementrii i, respectiv, reducerii conflictelor de interes i incompatibilitilor din
administraia public i din mediul politic. Din pcate ns, multe dintre prevederile legii,
cum sunt inclusiv cele referitoare la crearea unui Sistem Electronic Naional i la
promovarea conceptelor de e-guvernare au rmas la stadiul de simple intenii ludabile,
nefiind pe deplin realizate nici mcar pn n momentul de fa.
Prin adoptarea legii privind finanarea activitii partidelor politice i a
campaniilor electorale (Legea nr. 43/2003), abrogat ulterior de un nou act normativ
adoptat n anul 2006, s-a urmrit creterea transparenei n acest domeniu, fiind
reglementate n amnunt att finanarea activitii curente a acestora ct i a campaniilor
electorale premergtoare diferitelor tipuri de alegeri, concomitent cu precizarea rolului
Curii de Conturi n ceea ce privete controlul respectrii acestor prevederi legale.
Unul dintre cele mai importante i mai eficiente instrumente de combatere a
corupiei i de promovare a eticii n administraia public l reprezint, n mod categoric,
asigurarea transparenei decizionale, proces reglementat n Romnia de Legea nr. 522003
privind transparena decizional n administraia public. Reglementnd o serie de
proceduri clare prin intermediul crora cetenii i asociaiile legal constituite ale acestora
pot participa la procesul de elaborarea i respectiv, de adoptare a proiectelor de acte
normative, Legea nr. 52 a contribuit activ i direct att la creterea calitii actului de
guvernare n Romnia prin implicarea beneficiarilor n procesul de elaborare al deciziilor
care i privesc n mod direct ct i la o mai facil monitorizare de ctre ceteni,
organizaiile neguvernamentale sau pres, a proceselor decizionale publice, rezultnd
astfel un plus de integritate i eficien n slujirea interesului public. Trebuie precizat n
acest context faptul c, aa dup cum legea nsi prevede, ea stabilete regulile
procedurale minimale aplicabile pentru asigurarea transparenei decizionale n cadrul
autoritilor administraiei publice centrale i locale, alese sau numite, precum i al altor
instituii publice care utilizeaz resurse financiare publice, n raporturile stabilite ntre ele
cu cetenii i asociaiile legal constituite ale acestora. Mai exact, reprezentanii acestor

106

instituii i autoriti publice au libertatea deplin de a imagina i implementa i alte

proceduri, menite s contribuie la creterea transparenei decizionale.
Instrument de politici publice care, mpreun i pe baza legii nr. 544/2001, i
propune s ncurajeze participarea cetenilor i a organizaiilor legal constituite la
procesul de elaborare i de adoptare a deciziilor n administraia public, legea nr.52/2003
prevede, n esen, obligaia autoritilor publice de a aduce la cunotin public orice
proiect de act normativ, cu minim 30 de zile nainte de adoptare, avizare sau aprobare i
de a oferi cetenilor i organizaiilor legal constituite ale acestora posibilitatea s
formuleze propuneri, sugestii i recomandri referitoare la acesta. Totodat, la cererea
expres a unei organizaii neguvernamntale sau a unei alte autoriti publice, instituia
iniiatoare are obligaia de a organiza o ntlnire public n cadrul creia respectivul
proiect s fie supus dezbaterii publice. Chiar dac legea nu instituie, dup cum era i
firesc, regula democraiei directe, n sensul c, n final, decizia de a ine cont sau nu de
recomandrile formulate revine tot acelei instituii sau autoriti publice, aceasta va fi
obligat s precizeze n scris motivul pentru care propunerile i recomandrile formulate
de ctre ceteni sau o.n.g.- uri nu au fost incluse n textul final al actului normativ
adoptat. n plus, prevederea potrivit creia va trebui consemnat distinct modul n care
fiecare consilier a votat un anumit proiect confer societii civile i presei posibilitatea
de a urmri constant felul n care persoana n cauz a ales s reprezinte interesele
cetenilor care l-au trimis n respectivul for. n acest fel, s-a instituit posibilitatea
exercitrii unui control mai eficient de ctre ceteni asupra persoanelor pe care le-au
ales, avnd astfel posibilitatea de a i sanciona n cunotin de cauz, cu ocazia
proceselor electorale, n cazul devierii de ctre acetia de la slujirea interesului public i
respectarea normelor etice. Un mare pas nainte n ceea ce privete asigurarea
transparenei decizionale l reprezint i prevederea, mai nou introdus, potrivit creia,
inclusiv documentele de politici publice elaborate de autoritile publice centrale trebuie
s respecte rigorile acestei legi. Legea instituie totodat, la nivel de regul, caracterul
public al edinelor din administraia public, reglementnd modul de organizare a
acestora, de aducere la cunotin public, precum i condiiile n care persoanele
interesate pot participa la edine, inclusiv prin exercitarea dreptului de a i exprima
punctul de vedere cu privire la problemele supuse dezbaterii i adoptrii. Nivelul extrem

107

de ridicat de eficien al acestui instrument este determinat de faptul c a fost nzestrat cu

sanciuni corespunztoare. Astfel, adoptarea unor acte normative altfel dect cu
respectarea acestei legi se sancioneaz cu nulitatea absolut a acestora, situaie ca va
trebui doar constatat de instana de contencios administrativ sesizat n acest sens.
Codul de conduit a funcionarilor publici adoptat prin Legea nr. 7/2004 mpreun
cu Codul de conduit a personalului contractual din autoritile i instituiile publice
adoptat prin Legea nr. 477/2004 reglementeaz normele de conduit profesional a
angajailor din sectorul public, ambele avnd drept obiectiv principal creterea calitii
serviciului public, o bun administrare n realizarea interesului public i eliminarea
birocraiei. Totodat, Codurile de conduit a funcionarilor publici i, respectiv a
personalului contractual din autoritile i instituiile publice au drept principal scop
schimbarea mentalitii angajailor publici i adoptarea de ctre acetia a unui
comportament care s respecte normele etice. Eficiena acestui instrument este afectat,
cel puin n parte, de insuficienta cunoatere i mediatizare n rndul angajailor din
administraia public dar i al principalilor beneficiari cetenii. n plus, e destul de greu
de crezut c rezultatul scontat al acestor coduri, de schimbare a unor mentaliti i
atitudini ale funcionarilor publici, se va produce prin simpla adoptare a unui act normativ
i ncercarea de impunere a lui, fiind imperios necesar organizarea pe scar larg a unor
cursuri i traininguri prin intermediul crora s se ncerce interiorizarea voluntar a
acestor valori i norme de conduit prescrise.
n perioada imediat premergtoare alegerilor locale din anul 2004 a fost adoptat
O.U.G. nr. 24 din 27.04.2004 privind creterea transparenei n exercitarea demnitilor
publice i a funciilor publice, precum i pentru intensificarea msurilor de prevenire i
combatere a corupiei. Scopul urmrit prin intermediul acestui act normativ se refer n
principal la extinderea obligativitii declarrii averilor i asupra aleilor locali primari,
consilieri locali sau judeeni, fiind modificate n consecin prevederile Legii nr.
1151996 pentru declararea i controlul averii demnitarilor, magistrailor, a unor persoane
cu funcii de conducere i de control i a funcionarilor publici. Totodat, au fost
introduse o serie de modificri ale O.U.G. nr. 432002, n scopul ntririi capacitii
operaionale a Parchetului Naional Anticorupie ca parchet specializat n combaterea
infraciunilor de corupie.

108

Referitor la interdicia pentru agenii publici de a primi cadouri ocazionate de

exercitarea calitii lor oficiale, Legea nr. 2512004 a instituit o serie de reguli clare cu
privire la destinaia bunurilor primite cu titlu gratuit cu prilejul unor aciuni de protocol n
exercitarea mandatului sau a funciei i, respectiv, la cazurile n care acestea pot fi
pstrate de cel care le-a primit.
Prin intermediul Legii nr. 364/2004 privind organizarea i funcionarea poliiei
judiciare a fost reglementat n amnunt modul de desfurarea a activitii organelor de
cercetare ale poliiei judiciare sub conducerea, supravegherea i controlul procurorului,
inclusiv n cazul infraciunilor de corupie, contribuindu-se n acest fel la asigurarea unui
plus de eficien n aceste demersuri.
Reglementnd avertizarea n interes public, protecia denuntorilor (avertizorilor
de integritate), sau, dup cum mai este cunoscut, fenomenul fluieratului n biseric,
Legea nr. 5712004 a stabilit o serie de msuri referitoare la protecia persoanelor care au
reclamat ori au sesizat nclcri ale legii n cadrul instituiilor i al autoritilor publice,
svrite de ctre persoane cu funcii de conducere sau de execuie din instituiile publice,
autoritile publice i din alte uniti bugetare. Chiar dac reglementeaz n mod
amnunit aspecte referitoare la situaiile n care se poate vorbi despre avertizare n
interes public i la modalitile n care aceasta poate fi fcut, soluiile adoptate n
legislaia romneasc n ceea ce privete protecia avertizorilor nu sunt de natur s le
ofere acestora garania c nu vor suporta consecinele acestui gest, fiind n final ei nii
sancionai. Acesta este, de altfel, motivul pentru care nici nu se poate vorbi n Romnia
despre avertizorii de integritate ca despre un instrument funcional de combatere a
corupiei.
Aa dup cum se poate observa, numrul de instrumente legislative adoptate n
aceast perioad i importana lor n ceea ce privete crearea unor mecanisme eficiente de
combatere a corupiei sunt absolut impresionante. Chiar dac n perioada respectiv
nivelul corupiei a fost unul destul de crescut iar guvernul a fost adesea criticat pentru
unele presupuse derapaje de la regulile democratice, contribuia acestuia la crearea unui
cadru normativ i instituional adecvat pentru combaterea corupiei este evident. La fel
de adevrat e ns i faptul c multe dintre acestea au fost adoptate ca urmare a
constrngerilor presupuse de necesitatea adoptrii acquis-ului comunitar i a conformrii

109

la standardele europene n domeniu, ca etap obligatorie n vederea ncheierii

negocierilor de aderare la Uniunea European.
Perioadele care au urmat anului 2004 au fost caracterizate n general de
completri i perfecionri ale cadrului legal deja existent n domeniul politicilor
anticorupie dar i de apariia altor acte normative eseniale.
n domeniul achiziiilor publice, de altfel unul dintre cele mai vulnerabile n ceea
ce privete riscul comiterii unor fapte de corupie, Ordonana de Urgen a Guvernul nr.
34/2006 a urmrit s introduc noi reguli i proceduri, mult mai stricte i care s
contribuie la reducerea posibilitilor de corupie i abuz n organizarea procedurilor de
achiziie public. Astfel, a fost limitat dreptul entitile publice de a achiziiona direct
produse, servicii sau lucrri, la cazurile n care valoarea acestei achiziii nu depete
echivalentul n lei a 15.000 euro pentru fiecare achiziie, aceasta urmnd a se realiza pe
baz de document justificativ. n cazul n care valoare estimat este mai mare dect
aceast sum, respectiva autoritate contractant are obligaia de a atribui contractul de
achiziie public prin aplicarea procedurilor de licitaie, deschis sau restrns. Totodat,
actul normativ precizeaz rolul Ageniei Naionale pentru Reglementarea i
Monitorizarea Achiziiilor Publice n ceea ce privete verificarea procedurilor sub
aspectul conformitii cu legislaia din domeniu precum i rolul Consiliului Naional
pentru Soluionarea Contestaiilor, n calitatea acestuia de organ independent cu activitate
administrativ-jurisdicional. n acelai timp, ordonana cuprinde o seciune special,
detaliat, referitoare la evitarea posibilelor conflicte de interese i a unor manifestri de
concuren neloial.
Modificarea i completarea Codului penal prin Legea nr. 2782006 a adus drept
noutate incriminarea i, respectiv, introducerea n Cod, n categoria infraciunilor de
serviciu i, respectiv, n cea a infraciunilor de corupie, a unei noi fapte - conflictul de
interese. Totodat, a fost reglementat rspunderea penal a persoanelor juridice, altele
dect statul, autoritile publice sau instituiile publice care desfoar o activitate ce nu
poate face obiectul domeniului privat, aceasta putnd fi angajat inclusiv pentru fapte de
corupie;
Un nou actor instituional specializat, cu atribuii n ceea ce privete prevenirea i
combaterea faptelor de corupie n rndul personalului propriu al Ministerului

110

Administraiei i Internelor - Direcia General Anticorupie, a fost nfiinat prin

intermediul Legii nr. 1612005. Avnd n vedere impactul semnificativ pe care un
serviciu poliienesc integru l poate avea asupra ntregii administraii publice, cu att mai
mult cu ct aceast categorie special de funcionari are un rol esenial n combaterea
corupiei n general, importana crerii acestui actor instituional specializat n prevenirea
i combaterea corupiei n rndul poliitilor este de necontestat.
n ceea ce privete finanarea activitii partidelor politice i a campaniilor
electorale, a fost adoptat un nou act normativ, Legea nr. 3342006. Obiectivul propus al
acestui act normativ este acela de a veghea la transparena acestor finanri, acionnd
prin prevederile sale n vederea asigurrii independenei partidelor politice i conferind
astfel un plus de moralitatea viaii politice. n acest sens, actul normativ stabilete lista
limitativ a surselor legale de finanare a partidelor politice precum i cuantumul maxim
admis al fiecreia dintre acestea, preciznd faptul c partidele nu pot avea i, respectiv,
nu pot folosi nicio alt surs de finanare dect cele prevzute n textul legii. n ceea ce
privete controlul respectrii obligaiilor impuse prin lege, aceast competen revine
unei autoriti nou nfiinate - Autoritatea Electoral Permanent, care o exercit anual,
din oficiu sau la cerere, prin Departamentul su de control al finanrii partidelor politice
i a campaniilor electorale.
n vederea continurii eforturilor ntreprinse de Romnia n ceea ce privete lupta
cu corupia, prin Raportul de monitorizare al Comisiei Europene din data de 26
septembrie 2006 a fost creat cadrul pentru stabilirea, dup data aderrii Romniei la
Uniunea European, a unui mecanism de cooperare i verificare a evoluiilor nregistrate
n domeniile reformei sistemului judiciar i luptei mpotriva corupiei. Acest lucru s-a
realizat prin Decizia Comisiei Europene 2006/928/CE din 13 decembrie 2006 prin care
au fost identificate 4 condiionaliti cu privire la care se realizeaz n perioada
postaderare o monitorizare strict:
- Consolidarea transparenei i eficienei actului de justiie, n special prin
consolidarea capacitii i responsabilitii Consiliului Superior al Magistraturii
(CSM). Raportarea i monitorizarea impactului noilor coduri de procedur civil i
penal;

111

- nfiinarea, potrivit angajamentelor, a Ageniei Naionale de Integritate, cu

atribuii n verificarea averilor, incompatibilitilor i a potenialelor conflicte de
interese, precum i cu competena de a adopta decizii cu caracter obligatoriu pe
baza crora s poat fi aplicate sanciuni descurajatoare;
- Continuarea progreselor deja nregistrate n procesul de investigare cu
imparialitate a faptelor de mare corupie;
- Adoptarea unor msuri suplimentare de prevenire i combatere a corupiei, n
special n cadrul administraiei locale.
Totodat, potrivit art. 1 din Decizia Comisiei 2006/928/CE din 13 decembrie 2006,
Romnia are obligaia ca n fiecare an, pn cel trziu n data de 31 martie, s prezinte
Comisiei un raport privind progresele realizate n vederea atingerii fiecruia dintre
obiectivele de referin stabilite.
Raportul Comisiei ctre Parlamentul European i Consiliu privind evoluia
msurilor de acompaniere dup aderare din 27 iunie 2007, a statuat meninerea
mecanismului de cooperare i verificare n vederea monitorizrii progreselor nregistrate
de Romnia i a solicitat elaborarea de ctre autoritile romne a unui plan de aciune
care s reflecte msurile avute n vedere pentru soluionarea celor 4 condiionaliti.
Proiectul acestui Plan a fost elaborat sub coordonarea Ministerului Justiiei i cu
contribuia celorlalte instituii cu atribuii n ceea ce privete reforma justiiei i,
respectiv, combaterea corupiei i a fost supus procedurilor de avizare, consultare i
dezbatere. Planul de aciune pentru ndeplinirea condiionalitilor din cadrul
mecanismului de cooperare i verificare a progresului realizat de Romnia n domeniul
reformei sistemului judiciar i al luptei mpotriva corupiei a fost aprobat prin Hotrrea
de Guvern nr.1346/2007. Prin intermediul acestuia au fost stabilite o serie de msuri care
trebuie implementate referitor la fiecare dintre cele patru condiionaliti, fiind precizate
totodat etapele acestora, termenele limit, responsabilii pentru implementarea lor,
indicatori de performan, sursele de verificare precum i sursa finanrii.
n cursul anului 2010, Guvernul a adoptat o nou Hotrre de Guvern -79 din 5
februarie 2010, privind nfiinarea Comisiei de monitorizare a progreselor nregistrate de
Romnia n domeniul reformei sistemului judiciar i luptei mpotriva corupiei, care a
abrogat HG 13462007, continund ns msurile iniiate de aceasta. Totodat, n

112

contextul n care, n vara anului 2012 Comisia European va elabora un raport de

evaluare care va viza ntreaga perioad de cinci ani parcurs din momentul instituirii
MCV, Guvernul a adoptat H.G. nr. 216 din 20 martie 2012 privind accelerarea
implementrii obiectivelor de referin prevzute n cadrul Mecanismului de Cooperare i
Verificare. n acest scop, actul normativ urmrete flexibilizarea structurii i a modalitii
de funcionare a Comisiei MCV, constituit prin reorganizarea Comisiei reglementate
prin H.G. nr. 792010. Comisia MCV are ca atribuii principale evaluarea modalitii n
care instituiile implicate n realizarea obiectivelor Mecanismului de cooperare i
verificare (MCV) i ndeplinesc sarcinile, potrivit competenelor acestora, armonizarea
eforturilor n cadrul MCV i asigurarea dialogului i cooperrii ntre instituiile implicate.
Comisia, ale crei lucrri sunt coordonate de Ministrul Justiiei, este format din
reprezentani (la nivel de ministru sau secretar de stat) ai ministerelor Administraiei i
Internelor, Afacerilor Externe, Finanelor Publice i Afacerilor Europene, preedintele
sau vicepreedintele Consiliului Superior al Magistraturii i al naltei Curi de Casaie i
Justiie, procurorul general sau prim-adjunctul procurorului general al Parchetului de pe
lng CCJ, procurorul ef sau procurorul ef adjunct al Direciei Naionale Anticorupie
precum i preedintele sau secretarul general al Ageniei Naionale de Integritate.
nfiinarea, organizarea i funcionarea Ageniei Naionale de Integritate, o
instituie a crei existen a fost solicitat cu insisten att de ctre Uniunea European
ct i de reprezentanii societii civile din Romnia angrenai n procesul de combatere a
corupiei, a fost aprobat n cele din urm prin Legea nr. 144/2007. Acest act normativ a
creat instituia menit s asigure controlul averilor dobndite n timpul exercitrii unei
funcii publice sau de demnitate public, al incompatibilitilor i conflictelor de interese,
desvrind practic construcia instituional din domeniul combaterii corupiei.
Noul Cod Penal al Romniei adoptat prin Legea nr. 286/2009 i a crui intrarea n
vigoare este preconizat pentru anul 2013, dup mai multe amnri succesive, conine, la
rndul lui, o serie de prevederi eseniale referitoare la incriminare i sancionarea faptelor
de corupie. Fr a aduce modificri substaniale n ceea ce privete faptele de corupie,
Noul Cod le difereniaz n mod expres de infraciunile de serviciu, reunindu-le ntr-un
capitol denumit: Infraciuni de corupie. n ceea ce privete reglementarea faptelor care
contravin unei conduite profesionale normale a funcionarilor publici, incriminate ca

113

infraciuni de serviciu, numrul i sfera de cuprindere a acestora sunt mult mai

cuprinztoare comparativ cu vechea reglementare, att n ceea ce privete tipologia
faptelor ct i cu privire la calitatea celor care le svresc.
n momentul de fa este n vigoare i continu s se aplice pn la un termen
viitor i incert, Codul Penal al Romniei - Legea nr. 151968, republicat n Monitorul
Oficial al Romniei, Partea I, nr. 65 din 16 aprilie 1997, cu modificrile i completrile
ulterioare, act normativ care incrimineaz i sancioneaz marea majoritate a faptelor de
corupie prevzute de legislaia romneasc.
Completarea Legii nr. 522003 privind transparena decizional n administraia
public de ctre Legea nr. 2422010 are marele merit de a extinde sfera de aplicabilitate a
dispoziiilor legale referitoare la transparena decizional, procedurile i exigenele
impuse prin lege iniial doar n cazul proiectelor de acte normative urmnd a fi respectate
i n cazul documentelor de politici publice elaborate de autoritile administraiei publice
centrale. Mai mult dect att, se instituie prin acest act normativ obligaia autoritilor
administraiei publice de a justifica n scris nepreluarea recomandrilor formulate i
naintate n scris de ceteni i asociaiile legal constituite ale acestora. Aceast din urm
prevedere contribuie la creterea gradului de eficien i a impactului legislaiei
referitoare la transparena decizional, autoritile publice nemaiputnd s se rezume
strict la a colecta formal propunerile i sugestiile cetenilor i ale o.n.g.- urilor, ci fiind
obligate s justifice n scris neincluderea acestora n proiectele de acte normative
adoptate.
Tot n urma presiunilor internaionale la care a fost supus att din partea
organismelor comunitare ct i a administraiei americane, Romnia a adoptat, n luna
aprilie a anului 2012, Legea nr. 63/2012 pentru modificarea i completarea Codului Penal
al Romniei, cunoscut drept legea privind confiscarea extins a averilor. Acest act
normativ care reprezint transpunerea n legislaia romneasc a dispoziiilor art. 3 al
Deciziei-cadru 2005/212/JAI a Consiliului Uniunii Europene din 24 februarie 2005
privind confiscarea produselor, a instrumentelor i a bunurilor avnd legtur cu
infraciunea, are drept principal scop punerea infractorilor, inclusiv din domeniul
corupiei, n imposibilitatea de a se folosi de rezultatele faptelor ilicite, acestea urmnd a
fi confiscate n anumite condiii special reglementate. Astfel, confiscarea extins va fi

114

dispus, n cazul infraciunilor de corupie, a celor asimilate acestora sau n legtur cu

infraciunile de corupie, precum i n cazul infraciunilor mpotriva intereselor financiare
ale Uniunii Europene, n situaia n care sunt ntrunite cumulativ urmtoarele condiii:
-

valoarea bunurilor dobndite de persoana condamnat, ntr-o perioad de 5 ani

nainte i, dac este cazul, dup momentul svririi infraciunii, pn la data
emiterii actului de sesizare a instanei, depete n mod vdit veniturile obinute de
aceasta n mod licit;

instana are convingerea c bunurile respective provin din activiti infracionale de

corupie.
Pentru a obine finalitatea dorit, respectiv privarea celor care au comis fapte de

corupie de rezultatul faptelor lor, se prevede faptul c aceast confiscare va ine seama i
de valoarea bunurilor transferate de ctre persoana condamnat sau de un ter unor
persoane fizice apropiate sau persoane juridice asupra crora deine controlul - unui
membru de familie, persoanelor cu care persoana condamnat a stabilit relaii
asemntoare acelora dintre soi ori dintre prini i copii, n cazul n care convieuiesc cu
acesta, persoanelor juridice asupra crora persoana condamnat deine controlul. n cazul
n care bunurile supuse confiscrii nu se gsesc, n locul lor se confisc bani i bunuri
pn la concurena valorii acestora. Se confisc, de asemenea, bunurile i banii obinui
din exploatarea sau folosirea bunurilor supuse confiscrii.
n condiiile n care privarea infractorilor, n general, de produsul infraciunii lor,
constituie o metod unanim recunoscut la nivel internaional pentru reducere
infracionalitii, introducerea acestei msuri n legislaia romneasc este mai mult dect
benefic. Pe de alt parte ns, ezitarea autoritilor romne de dup 1989 n a crea un
instrument juridic eficace menit s-i mpiedice pe corupi s se bucure de rezultatul
faptelor lor, descurajndu-i astfel, pare destul de greu de neles.
Analiza politicilor anticorupie implementate n Romnia: 1990 2012
Fcnd o radiografie a societii actuale romneti din punct de vedere al
integritii publice, constatrile i concluziile nu pot fi dect extrem de ngrijortoare.
Corupia a ajuns la un nivel alarmant i omniprezent iar actele normative adoptate n

115

vederea combaterii ei i actorii instituionali special creai cu acest scop nu i produc

efectul scontat dect ntr-o mult prea mic msur.
Extrem de relevante pentru evaluarea impactului procesului anticorupie din
Romnia sunt datele oficiale existente n acest sens. Chiar dac statisticile oficiale nu
acoper ntreaga perioad de dup 1989, ele fiind disponibile n unele cazuri abia pentru
perioada ncepnd cu anul 1993 iar n altele ncepnd cu anul 1997, i chiar dac sunt
vdit incomplete, necuprinznd dect o parte a infraciunilor de corupie, ele sunt,
categoric, de natur s ne pun pe gnduri cu privire la suportul real de care se bucur
lupta anticorupie n Romnia sau cel puin cu privire la eficiena demersurilor iniiate.
Astfel, dei contientizm pe deplin relaia dintre criminalitatea real i cea
descoperit, disproporia este vdit ntre fenomenul general, cunoscut la nivelul opiniei
publice, al unei corupii care afecteaz ntr-o proporie mai mic sau mai mare, toate
domeniile de activitate din sectorul public i numrul de fapte de corupie descoperite i
cercetate n aceast perioad, de doar cteva sute pe an. In contextul unei corupii
generalizate i al existenei unui sector public cu cca. 1 milion de angajai, a vorbi despre
cteva sute de persoane trimise n judecat pentru fapte de corupie, la nivelul unui an
ntreg, provenind din 42 de judee, poate prea cel puin neserios i demonstreaz, n
mod clar, lipsa de rezultate concrete n ceea ce privete eradicarea acestui fenomen. n
plus, analiznd aceleai statistici i rapoarte de activitate ale instituiilor specializate n
descoperirea i reprimarea faptelor de corupie, nu putem s nu remarcm faptul c marea
corupie, ca parte a marii criminaliti, este aproape inexistent, fiind cercetai i respectiv
condamnai, cel mult civa reprezentani din ealoanele doi sau trei ale puterii
guvernamentale sau judectoreti. Se impune n acest sens identificarea unor noi msuri
de cretere a responsabilitii politice, prin intermediul crora comportamentul corupt al
politicienilor s fie mai aspru sancionat. Experienele de pn acum demonstreaz c nu
putem vorbi cu adevrat de sanciuni eficiente aplicate n cazul oamenilor politici i al
oficialilor de rang nalt, nici din punct de vedere juridic dar nici politic.
n condiiile n care, n perioada 1990 2012, au fost elaborate o serie ntreag de
strategii i programe anticorupie, au fost adoptate numeroase acte normative i au fost
create instituii specializate n lupta cu acest flagel, ntrebarea este: ce anume lipsete
Romniei pentru a obine rezultate vizibile n combaterea corupiei?

116

n mod evident, rspunsul nu poate fi dect unul: adoptarea tuturor acestor legi i
crearea acestor instituii sunt msuri absolut necesare, dar nu i suficiente.
Unul dintre primele elemente care ar trebui luate n calcul este voina politic
real, cea fr de care orice demers n acest sens este sortit eecului. Or, n contextul n
care lipsa cea mai acut de rezultate se refer la eradicarea fenomenelor de mare corupie,
ai cror actori sunt personajele de prim rang de pe scena politic sau guvernamental,
explicaia cea mai fireasc nu poate s se refere dect la lipsa de voin a clasei politice
de a lupta cu acest fenomen precum i la lipsa capacitii de a se autoreforma. Unul dintre
aspectele asupra cruia ar trebui reflectat i care ar trebui s motiveze partidele politice
din Romnia s acioneze cu mai mult convingere n vederea diminurii corupiei l
reprezint gradul extrem de sczut de ncredere de care se mai bucur partidele politice
din Romnia, n general, cu consecinele de rigoare. Nu trebuie fcut abstracie nici de
faptul c, n paralel cu sentimentul cvasi general de nencredere a populaiei n politicieni,
datorat inclusiv scandalurilor de corupie care s-au inut lan n ntreaga perioad de dup
anul 1990, sunt create premisele pentru apariia pe scena politic a unor partide antisistem sau chiar a unor partide care s susin lipsa de viabilitate a sistemului democratic,
n paralel cu promovarea unor regimuri autoritare.
Pentru a avea anse reale de succes, procesul de combatere a corupiei presupune n
mod inevitabil realizarea unor analize-diagnostic exhaustive n acest domeniu i, pe baza lor,
conceperea unor strategii sau programe naionale anticorupie cuprinztoare, care s asigure
coeren i continuitate acestui demers. n acest sens, putem aprecia c numeroasele ezitri
precum i repetatele modificri legislative, n special n ceea ce privete competena unor
instituii cu atribuii n cadrul procesului de combatere a corupiei (Direcia Naional
Anticorupie, Consiliul Superior al Magistraturii, Agenia Naional de Integritate), care au
generat o profund stare de instabilitate legislativ, denot exact lipsa unei viziuni coerente
i unitare cu privire la modul n care ar trebui s se desfoare tot acest proces. Din pcate,
n Romnia, demersurile anticorupie au reprezentat de multe ori intervenii punctuale,
menite s combat simptomele acestui flagel, n dauna unor demersuri complexe care s
vizeze analizarea cauzelor acestui fenomen i a factorilor favorizani, concomitent cu
identificarea unor soluii reale de eliminare a acestora. Pentru ca o strategie de politici
anticorupie s fie eficient ea trebuie s se bazeze pe nelegerea cauzelor profunde ale

117

diferitelor manifestri ale corupiei i a variaiilor acestora. Fr aceste informaii

decidenii politici risc s trateze simptomele fr a atinge factorii cauzatori ai corupiei.
(World Bank, 2000, p.9). n acest context, se poate constata faptul c prima strategie
naional anticorupie a fost adoptat n Romnia abia n anul 2001 i s-a referit la perioada
2001-2004, fiind urmat de altele trei, valabile pentru perioadele 2005-2007, 2008-2010 i,
respectiv, 2011 -2015. Lipsa de continuitate n timp a acestor strategii a fost completat din
pcate i de lipsa de uniformitate, abordrile acestor documente strategice fiind semnificativ
diferite.
Msurile ntreprinse pn n prezent n vederea combaterii corupiei s-au referit
preponderent la construcia instituional, la nfiinarea de noi instituii care s lupte contra
acestui flagel precum i la adoptarea de noi instrumente legislative n acest sens. Din pcate
ns, demersurile guvernamentale au neglijat un aspect extrem de important al acestui
fenomen, respectiv faptul c, n cvasiunanimitatea lor, faptele de corupie se produc n
cadrul unui proces dual, n cadrul unei relaii de tip coruptor corupt. n majoritatea
covritoare a cazurilor, instrumentele de politici publice anticorupie anterior menionate au
vizat exclusiv o component a acestei relaii, respectiv coruptul, omind aproape n
totalitate s acioneze n vederea contientizrii i, respectiv, descurajrii celuilalt participant
la acest proces - coruptorul.
n condiiile n care aceste iniiative au dat rezultate mai mult sau mai puin eficiente,
considerm c ar fi momentul potrivit pentru ca ele s vizeze i cellalt participant la faptele
de corupie, respectiv exponentul corupiei active - coruptorul, cel care iniiaz demersul
imoral i ilegal i a crui eliminare ar contribui semnificativ la reducerea acestui fenomen
grav din Romnia. Un prim pas n aceast direcie ar trebui s l constituie conceperea i
derularea pe o scar ct mai larg a unor campanii de contientizare a populaiei cu privire la
consecinele extrem de grave pe care corupia le produce n toate domeniile vieii economice
i sociale i care, n mod direct sau indirect, i afecteaz pe ceteni n sens negativ. Pentru a
maximiza ansele de reuit ale unor asemenea campanii de informare i contientizare,
considerm a fi necesar derularea lor n cadrul unui parteneriat extins ntre instituiile
statului i organizaiile neguvernamentale sau ali reprezentani ai societii civile. n acelai
timp, avnd n vedere faptul c, odat instalat i generalizat, cum este cazul Romniei,
corupia tinde s se autogenereze i s de dezvolte ntr-o spiral de tip ascendent, devine

118

evident faptul c, pentru a avea anse reale de reuit, demersul de reducere a corupiei va
trebui s fie conceput pe termen lung. El va trebui s vizeze astfel nu doar cadrul
instituional i normativ ci va trebui s abordeze o latur neglijat pn n prezent, respectiv
educaia anticorupie, ce va trebui s fie implementat att n coli, n cadrul unor materii
precum Cultura civic, ct i n universiti. n acest fel, rezultatele vor aprea n timp dar, n
acelai timp, efectul va fi unul infinit mai stabil i care va viza generaii ntregi de ceteni
educai n spiritul valorilor morale. n plus, cadrul legal relativ bine reglementat i complet
nu este pe deplin eficient atta timp ct principalii beneficiari ai lui, cetenii, presa sau
organizaiile neguvernamentale nu l cunosc i nu l valorific la adevratul lui potenial. n
plus, pentru a crete ansele de reuit ale politicilor anticorupie i pentru a utiliza toate
resursele disponibile n acest sens, odat contientizai cu privire la consecinele profund
negative pe care corupia le produce i ale cror victime sunt ei nii, cetenii vor trebui
antrenai n procesul de combatere a acestui flagel, n special prin ncurajarea i sprijinirea
monitorizrii de ctre acetia a integritii diferitelor instituii sau programe din administraia
public (FPDL, 2006, p.92) .De altfel, aceast component, a stimulrii cetenilor de a
supraveghea serviciile publice i de a raporta posibilele abateri de la integritate a lipsit cu
desvrire din politicile anticorupie derulate pn n prezent n Romnia. n acest fel, a fost
constant ignorat o resurs gratuit i extrem de interesat n a obine rezultate n acest
demers extrem de dificil.
Pe de alt parte, pornind de la constatarea absolut evident c faptele de corupie
presupun n mod necesar participarea unui agent public funcionar public, ales local,
parlamentar, demnitar etc politicile anticorupie ar trebui s aib n prim plan acest
element, factorul uman din administraia public. Or, aplicarea legilor anticorupie i
implementarea msurilor adoptate n acest sens nu au avut efectul scontat, printre altele,
inclusiv pentru c modernizarea sectorului guvernamental nu a vizat ambele componente pe
care le-ar fi presupus acest proces, cea instituional i cea valoric. Demersurile ntreprinse
pn acum n acest sens au vizat aproape exclusiv prima component. Astfel, urmnd
exemplul sau copiind bunele practici europene n materie, au fost adoptate noi legi i au fost
nfiinate noi instituii. Din pcate ns, considerndu-se c oamenii se vor adapta relativ
uor acestor schimbri structurale i vor adopta oarecum implicit noi atitudini, a fost
neglijat cea de-a doua component referitoare la adoptarea unor noi mentaliti i seturi de

119

valori, a unor principii i norme care s guverneze comportamentele n sectorul public

(Bruno, 2001, p.5). n acest sens ar trebui probabil s se ndrepte n mod prioritar
demersurile de combatere a coruptei, al educrii oficialilor publici n spiritul valorilor etice
i al contientizrii de ctre acetia a necesitii promovrii unor schimbri n acest sens. De
altfel, schimbarea n orice domeniu i cu att mai mult n cel al combaterii corupiei, nu va
putea fi promovat cu succes prin manifestri de for i prin acte normative impuse pentru
c n acest caz rezultatele nu vor fi de durat. anse mult mai mari de reuit au acele
demersuri sau schimbri care sunt mai nti explicate, apoi contientizate iar n final
asumate de ctre cei care sunt vizai (ANFP, 2006).
Procesele de combatere a corupiei ar trebui s aib administraia public drept
partener implicat i cointeresat, i nu drept inamic declarat. Experiena a demonstrat faptul
c nu este indicat ca administraia public sau agenii publici s fie atacai direct prin aceste
iniiative, fiind tratai drept inamici vizai, chiar dac lipsa de integritate a multora e evident
(Klitgaard, MacLean- Abaroa i Parris, 2006, p. 119). Accentul ar trebui pus pe cooptarea
i mobilizarea tuturor celor care ar putea susine aceste procese. De altfel, o abordarea
agresiv a problemei ar putea avea drept rspuns cel mai probabil o reacie cel puin la fel de
agresiv.
Concomitent ns cu schimbarea mentalitii funcionarilor publici, despre care s-a
vorbit adesea, sau cu sancionarea drastic a acestora n cazul comiterii unor asemenea fapte,
se impune instituirea unui corp profesionist de funcionari publici de carier, prin selectarea
acestora pe baz de competen, prin asigurarea posibilitii reale de a fi promovai n funcii
de conducere i de a face carier, dar i printr-o minim ndeprtare a acestora de tentaiile
corupiei prin asigurarea unei salarizri decente. Credem c n acest fel ar crete considerabil
rezistena la corupie a funcionarilor publici.
n acelai timp, innd cont de aceast realitate, a relaiei duale de tip coruptor corupt, o msur absolut necesar n vederea diminurii corupiei o reprezint utilizarea
pe scar larg a msurilor care contribuie la reducerea contactului dintre cetean i
funcionarul public, prin metode de tipul ghieului unic, funcionarului electronic
(infochioc) etc. Prin instituirea ghieului unic la nivelul unei instituii sau n cadrul unui
proces administrativ mai larg i care implic mai multe instituii publice, spre exemplu n
cazul nfiinrii unei societi comerciale, se creeaz o interfa de tip front office, ne mai

120

existnd necesitatea pentru cetean s interacioneze direct cu ali funcionari, ori cu alte
compartimente sau instituii implicate ntr-un proces de autorizare, avizare, liceniere etc.
n acest fel, se reduc considerabil timpul necesar pentru obinerea anumitor autorizaii i
aprobri, dar, mai ales, se reduc oportunitile funcionarilor de a pretinde cetenilor
avantaje nedatorate (FPDL, 2006). n contextul n care, practic, fiecare contact dintre
cetean i reprezentanii unei instituii publice (n special cei care au i competena de a
soluiona n mod direct, favorabil sau nu, o anumit cerere) reprezint un posibil prilej i
pretext pentru a pretinde sau a oferi avantaje nedatorate, aceste comportamente neetice
pot fi evitate prin reducerea la minimum a contactului dintre cetean i instituia public.
Prin intermediul ghieului unic, ceteanul nu mai ajunge s interacioneze direct cu
funcionarul ce are competena legal de a decide cu privire la problema sa, ci doar cu un
funcionar ale crui atribuii se limiteaz strict la a prelua nite acte, verificnd eventual
cel mult caracterul complet sau incomplet al unei documentaii. n acest fel, ne mai
existnd un contact direct ntre cel interesat n rezolvarea unei probleme i cel capabil s
o soluioneze n mod nemijlocit, se va reduce considerabil posibilitatea de a oferi sau
pretinde mit, foloase necuvenite etc. Dublnd acest demers cu utilizarea n instituiile
publice, n punctele de contact dintre ceteni i funcionarii publici, a mijloacelor
electronice de supraveghere, riscul apariiei unor comportamente mai puin etice se
reduce semnificativ.
Tot n ceea ce privete activitatea de prevenire, politicile anticorupie vor trebui s
vizeze reducerea monopolului agenilor publici asupra unor decizii, precum i limitarea
puterilor discreionare ale acestora prin reducerea i simplificarea ct mai mult posibil a
regulilor i proceselor, n paralel cu facilitarea nelegerii acestora de ctre ceteni.
Totodat, responsabilizarea oficialilor va trebui realizat prin instituirea unor reguli clare
referitoare la exercitarea funciilor publice a cror respectare s fie asigurat att de
organele de control intern ale fiecrei organizaii publice ct i prin monitorizarea
exercitat de celelalte instituii cu atribuii n domeniu, pres, o.n.g.-uri, reprezentani ai
mediului de afaceri, organizaii profesionale etc.
Tot n categoria aciunilor care vizeaz reducerea cazurilor de corupie prin limitarea
oportunitilor, o direcie important i care nu a fost nc suficient exploatat se refer la
standardizarea procedurilor n administraia public. n acest fel, se elimin elementul

121

arbitrar, funcionarii publici fiind obligai la adoptarea unor soluii identice n cazuri
similare. Ei sunt astfel lipsii de puterea cu adevrat discreionar i monopolul cu care sunt
nzestrai acum i care, de altfel, le faciliteaz comiterea multor fapte de corupie.
Reamintind n acest context definiia dat de Robert Klitgaard fenomenului, potrivit creia
Corupia = Monopol + Putere Discreionar Responsabilitate, aceast msur pare a fi mai
mult dect necesar i util (Klitgaard, MacLean- Abaroa i Parris, 2006).
O soluie care i-a dovedit deja eficacitatea prin limitarea factorului arbitrar i a
monopolului funcionarilor publici asupra deciziei se refer la simplificarea procedurilor
administrative i oferirea pentru ceteni, n unele cazuri, a posibilitii de a obine un
tratament preferenial, n schimbul unei taxe de urgen. n acest fel, cetenii care, din
diferite motive, sunt obligai s obin unele documente sau s parcurg anumite
proceduri administrative ntr-un timp mult mai scurt dect termenul general prevzut de
lege, au posibilitatea de a achita o tax special care se constituie venit la bugetul de stat.
n contextul n care aceast soluie legal nu ar fi existat, dup cum practica a demonstrat
de altfel, acei ceteni ar fi fost tentai sau chiar constrni s ofere o sum de bani, chiar
mai mare, cu titlul de mit, pentru a obine actul respectiv ntr-un timp mult mai scurt. Sar fi produs n acest fel o fapt neetic de tip coruptor-corupt, un tratament discriminator
n relaia cu ceilali ceteni, banii respectiv ar fi alimentat economia subteran etc. n
schimb, instituirea acestei posibiliti legale de a obine, contra unei sume de bani legal
pltite, un termen mai scurt de soluionare n comparaie cu termenul mediu vine s
rezolve de o manier definitiv i extrem de eficient o problem real, eliminnd orice
dilem sau problem etic i fr a crea nici un fel de prejudiciu pentru niciuna din prile
implicate (ceteanul solicitant, ceilali ceteni, stat etc). De asemenea, tot ca o
contrapondere la atitudinile discreionare ale unor funcionari sau factori decizionali din
sectorul public ce urmresc obinerea unor avantaje nedatorate prin prelungirea
nejustificat a perioadelor de soluionare a unor acte sau solicitri, considerm ca fiind
indicat creterea numrului de situaii n care opereaz procedura aprobrii tacite.
Totui, ntruct nu putem concepe eliminarea total a interaciunii dintre ceteni
i funcionarii publici, una dintre posibilele soluii despre care considerm c ar merita
luate n calcul, n efortul global de reducere a corupiei i promovare a integritii n
instituiile publice, se refer i la extinderea competenei Direciei Generale Anticorupie

122

din cadrul Ministerului Administraiei i Internelor i asupra instituiilor i autoritilor

publice din administraia public n general, spre deosebire de situaia actual n care
sfera de aciune i intervenie a acesteia se limiteaz exclusiv la structurile din interiorul
Ministerului. n condiiile n care att disponibilitatea ct i posibilitile concrete ale
diferitelor instituii publice din administraia public local sau de sub autoritatea altor
ministere de a aciona pentru prevenirea, descoperirea i sancionarea comportamentelor
neetice sunt extrem de limitate, expertiza acestei structuri specializate n prevenirea i
combatere a corupiei ar putea fi valorificat la un nivel superior, inclusiv prin practicarea
pe o scar mult mai larg a testelor de integritate prin intermediul crora s se verifice
rezistena la corupie a diferiilor ageni publici.
Se impune totodat reglementarea adecvat a sesizrii n interes public i
protejarea cu adevrat eficient a avertizorilor. Experiena a demonstrat faptul c
modul n care a fost conceput i implementat acest instrument de combatere a corupiei n
Romnia nu ncurajeaz persoanele potenial interesate s denune faptele de corupie.
Practic, teama c vor fi victimele unor acte de rzbunare i c vor suporta ei nii
consecinele negative ale propriului gest inhib disponibilitatea i dorina multor ageni
publici sau ceteni de a sesiza faptele de corupie pe care le cunosc. Protejarea acestora
se poate face prin acordarea de asisten juridic gratuit dac cei n cauz au nevoie
precum i prin asigurarea posibilitii de a fi transferai provizoriu sau definitiv din
instituia pe ai crei lideri i-au denunat. Totodat, considerm c ar fi oportun crearea
unor instituii speciale menite s i consilieze pe avertizori n demersul lor dar i s le
asigure protecia ntr-o manier eficient i convingtoare. Nu n ultimul rnd, avnd n
vedere prejudiciile enorme pe care corupia le provoac ntregii societi, ar trebui
reflectat la posibilitatea de a stimula financiar asemenea comportamente, prin acordarea
unor recompense (Richter, Burke, i Doig, 1990). ntruct cel mai adesea comiterea unor
fapte de corupie presupune participarea sau, cel puin, cunoaterea de ctre mai multe
persoane din instituie a acestor activiti imorale, stimularea acestor indivizi, n sensul de
a denuna faptele, sub protecia, desigur, a anonimatului i a altor msuri de siguran ar
putea da rezultate pozitive.
Unul dintre motivele pentru care eficiena iniiativelor anticorupie a fost limitat
iar rezultatele acestora au ntrziat s se arate se refer i la lipsa de stabilitate legislativ,

123

respectiv la dinamica exagerat din domeniu, tradus ntr-un numr considerabil de

modificri pe care actele normative din sfera combaterii corupiei le-au suferit ntr-un
interval relativ scurt de timp. Astfel, spre exemplu, Legea nr. 782000 pentru prevenirea,
descoperirea i sancionarea faptelor de corupie a fost modificat de 7 ori, Legea nr.
432002 privind Direcia Naional Anticorupie a fost modificat, din momentul apariiei
sale, n 4 aprilie 2002, de nu mai puin de 19 ori, Legea nr. 1612003 a fost modificat
pn n prezent de 17 ori, i exemplele pot continua (Sabu-Pop, 2011, p.128).
n contextul n care, pentru a rspunde ateptrilor n baza crora au fost adoptate
i a maximiza rezultatele pozitive, actele normative au nevoie de o anumit stabilitate,
rezultatele modeste nregistrate de Parchetul Naional Departamentul Naional
Direcia Naional Anticorupie n procesul de combatere a fenomenelor de mare corupie
pot fi explicate, cel puin ntr-o anumit msur (celebra expresie care definete
fenomenul corupiei fr corupi). Pentru ca o politic anticorupie s poat funciona la
adevratul ei potenial i s produc un randament maxim e nevoie de o anumit aezare
i stabilitate a cadrului instituional i normativ, astfel nct toi actorii implicai n acest
proces, att instituiile i autoritile publice cu atribuii n domeniul combaterii corupiei,
ct i organizaiile neguvernamentale sau cetenii, s i cunoasc exact locul i rolul
precum i modalitile concrete n care pot aciona. Numrul mare de schimbri
intervenite i care, de multe ori, s-au dovedit a fi greu de justificat au avut, din pcate,
drept consecin logic, bulversarea unor sisteme i mecanisme care ajunseser s
funcioneze, crearea unui climat de nesiguran i incertitudine, mpiedicnd
popularizarea n rndul cetenilor a unor prevederi de multe ori ludabile i benefice, i,
respectiv, utilizarea de ctre acetia, direct sau prin intermediul altor factori interesai
(cum ar fi presa sau o.n.g.-urilor), a mecanismelor special create pentru ei.
Una dintre posibilele explicaii ale rezultatelor nesatisfctoare nregistrate n ceea
ce privete combaterea corupiei o reprezint i faptul c, cel mai adesea, n practic, acest
proces este abordat strict sau preponderent din perspectiva aciunilor sancionatorii,
represive, i mai puin prin prisma unor demersuri preventive. Un rol extrem de important ar
trebui s l aib n acest sens inclusiv introducerea pe o scar ct mai larg a analizelor de
risc n ceea ce privete vulnerabilitatea la corupie a diferitelor sectoare de activitate,
instituii, structuri i chiar persoane, n scopul adoptrii unor msuri preventive i al

124

reducerii posibilitilor concrete de comitere a faptelor de corupie. n acest scop, este

esenial nelegerea raionamentului i a resorturilor interioare care determin un agent
public s comit o fapt de corupie. Se poate astfel constata faptul c acetia sunt tentai
s se angajeze n fapte de corupie atunci cnd mrimea ctigului ilicit depete
mrimea penalizrii nmulit cu probabilitatea de a fi prins. Penalizarea cuprinde, pe de
o parte, salariul i alte msuri stimulative la care vor fi silii s renune dac i pierd
slujba i, pe de alta, severitatea pedepsei. Dac probabilitatea de a fi prins este mic i
pedeapsa uoar, iar recompensa fraudei este mare n raport cu stimulentele pozitive
oferite unui oficial din administraie, atunci tentaia va crete i vom gsi corupie
(Klitgaard, MacLean- Abaroa i Parris, 2006, p. 47). Din pcate, exact aceasta este
situaia Romniei, n care tentaiile i oportunitile de corupie sunt numeroase, riscul de
a fi prins este sczut, salariul la care se renun e prea mic pentru a reprezenta o miz iar
sanciunile aplicabile n situaia n care fptuitorul e prins se dovedesc a fi relativ blnde,
neavnd un caracter descurajator.
Pe de alt parte ns, mai exist cel puin un motiv extrem de serios pentru care
msurile referitoare la prevenire i combaterea corupiei n administraia public vor
trebui s depeasc etapa clasicelor strategii de control i sancionare, preponderente n
Romnia. Impunerea unor noi i noi legi sancionatorii, reglementri restrictive i
ameninri la adresa agenilor publici vor duce la o profeie a autosatisfacerii: fiind n
mod continuu suspectai i tratai drept poteniali infractori, acetia vor ajunge n final s
se comporte n consecin (Council of Europe, 2004).
Abordnd ns problema inclusiv din perspectiva sanciunilor instituite, se
remarc o problem major. Una dintre posibilele explicaii ale lipsei de rezultate
satisfctoare n ceea ce privete procesul de combatere a corupiei, n pofida faptului c,
att din punct de vedere al cadrului legislativ ct i a celui instituional, Romnia s-a
conformat standardelor europene n domeniu, o reprezint neinstaurarea, la nivelul
societii, n general, i al celor predispui la comiterea unor fapte de corupie, n special,
a unui sentiment de convingere ferm cu privire la caracterul inevitabil al pedepsei n
cazul svririi unei asemenea infraciuni. n prezent, din pcate, n loc de a fi animai de
teama c, mai mult ca sigur, comiterea unei fapte de corupie va avea drept consecin o
sanciune cert i drastic, muli dintre cei care comit asemenea fapte au un sentiment de

125

impunitate, considernd c faptele acestea fie vor rmne nepedepsite fie vor fi
sancionate cu o maxim ngduin. n aceste condiii, pentru a demonstra seriozitatea
msurilor anticorupie i pentru a nvinge cinismul cetenilor i al birocrailor care nu se
afl la prima experien de acest fel, se impune distrugerea acestei culturi a impunitii.
n acest fel, se ctiga credibilitate dar i suport din partea populaiei, crescnd astfel
ansele de reuit. n tot acest demers, cea mai convingtoare dovad o reprezint
prinderea petilor mari, respectiv identificarea i sancionarea marilor corupi. n plus,
pentru a convinge cu privire la faptul c nu e vorba de acte de rzbunare politic, ideal ar
fi ca aceti mari corupi s provin inclusiv sau n primul rnd din forele politice aflate la
guvernare (Klitgaard, MacLean- Abaroa i Parris, 2006, p. 105).
Tot n ceea ce privete consolidarea componentei preventive a politicilor
anticorupie, se remarc faptul c, n prezent, nu exist la dispoziia autoritilor locale i
a funcionarilor un serviciu care s asigure asisten specializat n legtur cu
problemele de natur etic pe care acetia nu tiu cum s le abordeze. Trebuie precizat n
acest context faptul c, iniiativa numirii unui consilier etic n fiecare instituie public
este una ludabil, dar nu suficient. Aceti consilieri care, n marea lor majoritate, nu au
beneficiat de nicio formare specializat n domeniul integritii publice i care se
mrginesc adesea la a simula ndeplinirea unor atribuii suplimentare ce le-au fost
impuse, funcioneaz n momentul de fa n mod izolat, fr a fi integrai ntr-o reea i
fr a avea la cine s apeleze pentru a solicita consultan n domeniu. Din aceste
considerente, se recomand constituirea, la nivel judeean sau regional, a unei instituii
care s asigure consultan i formare profesional n prevenirea corupiei n cadrul
administraiei publice precum i interpretarea i aplicarea codurilor de conduit. n mod
evident, constituirea unui asemenea organism ar fi cu att mai util cu ct de serviciile
sale ar putea beneficia, n egal msur, i cetenii sau organizaiile neguvernamentale
cu preocupri n sfera promovrii integritii n sectorul public (Council of Europe,
2004).
Pe de alt parte, ceea ce se pare c a lipsit cu adevrat politicilor publice anticorupie
din Romnia este o autoritate unic cu atribuii de coordonare a tuturor actorilor
instituionali implicai n procesul de combatere a corupiei i promovarea integritii n
spaiul public. Prevenirea, mpiedicarea producerii dar i sancionarea faptelor de corupie

126

necesit n mod obligatoriu participarea concomitent i colaborarea numeroaselor

instituii cu competene specifice n acest domeniu, dintre care amintim: Direcia
Naional Anticorupie, Agenia Naional de Integritate, Direcia General Anticorupie,
Parchetele teritoriale, Poliia, Curtea de Conturi, Autoritatea Naional a Vmilor i
Garda Financiar din cadrul Ageniei Naionale de Administrare Fiscal, Oficiul Naional
pentru Prevenirea i Combaterea Splrii Banilor, Corpul de Control al Primului
Ministru, Autoritatea Electoral Permanent, Consiliul Concurenei i Oficiul
Concurenei, Departamentul pentru Lupt Antifraud .a. Prevenirea acestor fapte,
descoperirea i investigarea lor, aducerea n faa justiiei i condamnarea celor vinovai
nu au anse reale de succes dect n condiiile unei colaborri eficiente i concertate ntre
toate aceste instituii publice (Klitgaard, MacLean- Abaroa i Parris, 2006, p. 92). n
contextul n care acest ntreg proces presupune participarea reprezentanilor tuturor celor trei
puteri ale statului, Romnia nu a reuit s gseasc nc o soluie viabil i care s respecte
totodat principiul separaiei puterilor n stat. n consecin, aceast practica a unor iniiative
separate sau chiar paralele ale diferitelor instituii cu atribuii n domeniu a fost, categoric,
mai puin productiv comparativ cu situaia n care toate aceste resurse ar fi fost mobilizate
n comun iar eforturile conjugate ar fi fost integrate ntr-un demers unitar.
Combaterea corupiei reprezint un demers strategic, cu obiective pe termen lung, i
care presupune un plus de subtilitate i pruden din partea actorilor de prim rang implicai
n acest proces, interni sau internaionali. Evidenierea continu a nemplinirilor i a
eecurilor din acest domeniu, fr a mbrca mcar o form constructiv, are mai degrab
drept efect resemnarea i demoralizarea att a factorilor implicai ct i a populaiei, ceea ce
determin, n mod logic, pierderea entuziasmului necesar acestei lupte, a oricrei iniiative,
sau, chiar a rezistenei la corupie. Util n acest sens ar fi ca, pentru a se evita lipsa
rezultatelor pozitive i, implicit, demoralizarea, s fie abordate pentru nceput faptele de
corupie asupra crora se pot obine victorii imediate i fr prea mari costuri precum i
domeniile cele mai grav afectate de corupie dar n cazul crora costurile de combatere a
corupiei par a fi mai reduse (Klitgaard, MacLean- Abaroa i Parris, 2006, p. 101). n acest
fel s-ar putea obine ntr-un timp scurt i cu costuri reduse, rezultate vizibile i de impact,
ceea ce va contribui semnificativ la creterea entuziasmului i a suportului popular fa de
demersurile anticorupie.

127

n acest sens, nici comparaiile repetate cu performanele altor state n ceea ce

privete combaterea corupiei, net defavorabile Romniei, nu sunt ntotdeauna cele mai
indicate. Performanele mai sczute ale unor ri n ceea ce privete corupia pot fi
explicate, cel puin parial, prin motenirea instituional de care au beneficiat. Astfel,
statele care au avut parte (Ungaria, Polonia, rile Baltice), nainte de instaurarea
comunismului, de perioade mai ndelungate de suveranitate i ale cror servicii publice
sau sisteme de justiie au fost mult mai apropiate de standardele europene au fost
avantajate n procesul de tranziie de aceast motenire. Vorbim n acest caz despre rile
n care, n perioada regimurilor comuniste, socialismul a mbrcat o alt form, mai puin
ndoctrinat, cu o pondere mult mai redus a statului n economie i care au permis o
oarecare dezvoltare a instituiilor pieei. Aceste ri au promovat o ruptur brusc de
trecutul comunist, competiia politic a fost mai intens, noua clas politic s-a format
mai repede iar nivelul responsabilitii politice a noilor lideri fa de populaie a crescut i
el. n aceste ri, att societatea civil ct i statul au avut fora necesar pentru a promova
schimbri radicale, impunnd o mai mare responsabilitate n domeniul public i
promovnd reforme puternice care au fost n msur s limiteze proporiile fenomenului
de corupie comparativ cu alte ri din regiune, printre care i Romnia. n acelai timp,
competiia politic extrem de intens, o societate civil mult mai puternic i implicat
precum i motenirea unei administraii publice mai evoluate au fcut ca att corupia
administrativ ct i cea de tipul statului captiv s poat fi mai uor controlate, prin
limitarea influenei unor grupuri de interese. Spre deosebire de acestea, rile care au
optat pentru o ruptur mai puin brutal de sistemul anterior, printre care i Romnia,
adept a teoriei pailor mruni, au adoptat reforme economice i politice limitate, ceea ce
a creat premisele apariiei unor oportuniti economice majore pentru un numr limitat
de persoane sau grupuri de interese. Totodat, rspunderea funcionarilor din aceste ri
fa de societate i controlul exercitat asupra acestora au fost minimale, ceea ce a creat
condiii optime pentru proliferarea fenomenelor de corupie de tipul state capture dar si a
corupiei administrative (World Bank, 2000, p.11).
n aceeai ordine de idei, comparaia mult prea riguroas cu democraiile
consolidate din Europa Occidental dar i cu alte state europene i nu numai, poate fi
chiar mai neproductiv. n contextul n care acestea au avut nevoie, n anumite cazuri, de

128

cteva decenii sau chiar mai mult de att pentru a schimba anumite mentaliti, atitudini
i comportamente, pentru a construi instituii puternice i democratice i pentru a reui s
reduc nivelul unor comportamente deviante precum corupia, o abordare exagerat de
critic poate contribui, de asemenea, la resemnare i descurajare din partea actorilor
implicai, dar i la instaurarea unei stri de apatie i lips de adeziune din partea
populaiei demoralizate.
n aceeai ordine de idei, o alt problem se refer la momentul optim pentru a
promova reforme ce vizeaz eradicarea corupiei. Mai exact, iniierea unor astfel de
programe, chiar bine concepute i care i-au demonstrat deja viabilitatea, ntr-un moment
n care instituiile statului nu sunt nc suficient de puternice iar societatea n general nu e
pregtit s le accepte, poate avea consecin mai degrab negative. Asemenea campanii
anticorupie demarate furtunos i cu obiective ambiioase dau natere unor ateptri pe
msur din partea populaiei. n cazul n care n care rezultatele scontate nu sunt obinute
iar ateptrile nu sunt satisfcute, cetenii vor deveni i mai cinici cu privire la
posibilitatea eradicrii corupiei, ceea ce va face infinit mai dificile viitoarele ncercri de
diminuare a fenomenului. Acesta este motivul pentru care o strategie pe termen lung
impune o analiz amnunit a posibilitilor reale de intervenie i chiar conceperea unor
etape intermediare menite s permit ntre timp consolidarea instituiilor statului i
totodat nzestrarea societii cu mijloacele adecvate de lupt contra corupiei (Johnston,
2007, 251). Din nefericire, acesta este i cazul Romniei care a cunoscut mai multe astfel
de iniiative anticorupie care, nefiind ncununate de succes, nu au fcut dect s
ntreasc atitudinea sceptic a populaiei cu privire la ansele de reuit ale unor noi
iniiative i s ngreuneze astfel eforturile n domeniu ale viitorilor guvernani.
Tot n ceea ce privete aceast presiune a rezultatelor ateptate sau pretinse, trebuie
precizat faptul c, n pofida faptului c multe dintre progresele nregistrate de Romnia n
lupta anticorupie, n special n ceea ce privete armonizarea legislaiei naionale din
domeniu cu cea comunitar i crearea unor actori instituionali de inspiraie european, au
fost rezultatul procesului continuu de negociere i al presiunilor exercitate n acest sens de
forurile comunitare, eficiena actualului Mecanism de Verificare i Control poate fi pus sub
semnul ndoielii, existnd n legtur cu acesta suspiciunea c favorizeaz adoptarea unor

129

msuri populiste, motivate mai degrab de dorina de a justifica progrese, dect de caracterul
cu adevrat justificat al acestora.
Pe de alt parte ns, analiza evoluiei politicilor publice anticorupie din Romnia
nu ne poate conduce, ntr-adevr, dect spre o singur concluzie: la fel ca i cele mai
multe dintre reformele i procesele de modernizare din societatea romneasc
postdecembrist, msurile de combatere a corupiei, transpuse n acte normative sau,
dup caz, n iniiative practice i aciuni concrete, au fost rezultatul aproape exclusiv al
presiunilor exercitate de unele structuri supranaionale sau factori de presiune extern:
Uniunea European n cadrul procesului amplu i ndelungat de negociere n vederea
integrrii sau, dup caz, de aprofundare a integrrii i parcurgere a unor noi etape (cum
este cazul intrrii n spaiul Schengen), Statele Unite ale Americii prin Ambasada de la
Bucureti, Fondul Monetar Internaional i Banca Mondial, puternice organizaii
internaionale neguvernamentale dintre care se remarc Transparency Internaional etc.
Departe de a fi ns un nou pretext de lamentri i reflecii fataliste cu privire la caracterul
poporului romn, aceast constatare ar trebui s stea la baza unor atitudini ct mai
pragmatice din partea oricrui factor potenial interesat s contribuie la diminuarea
fenomenelor de corupie n Romnia i la promovarea eticii i a integritii n sfera
public. Astfel, eficiena acestor presiuni externe, singurele de altfel care au dat rezultate
vizibile, mai ales n ultima perioad de timp, ar trebui apreciat i pus n valoare cu
maximum de pragmatism, prin sesizarea continu a acestor organisme externe i
alturarea fa de demersurile lor ntreprinse n direcia reformrii i a democratizrii
societii romneti, inclusiv sub aspectul promovrii integritii n viaa public.
Paradoxal, reacia romnilor fa de atitudinea intransigent a Olandei dar i a altor
state europene care susin mai puin vehement i vocal politica acesteia n ceea ce privete
primirea Romniei n spaiul Schengen ar trebui s fie una de susinere, avnd la baz
convingerea ferm c doar aceste presiuni externe ne pot ajuta, i n continuare, n demersul
de combatere a acestui grav flagel care afecteaz ara noastr. n condiiile n care clasa
politic romneasc s-a dovedit n mod constant a fi incapabil s se autoreformeze i n
condiiile n care, n mod inevitabil, orice act de corupie presupune participarea activ a
unor deintori de putere public, e greu de presupus c lucrurile se vor schimba i c
promovarea eticii publice ar putea fi susinut exact de ctre aceia care genereaz i ntrein

130

corupia i imoralitatea n spaiul public romnesc. n aceste condiii, apelul la, i, dup caz,
susinerea grupurilor de presiune extern, nu numai c par a fi atitudini acceptabile ci chiar
imperios necesare, printre puinele soluii viabile pe care le mai putem imagina dup mai
bine de dou decenii de proliferare continu a fenomenului corupiei n Romnia
postdecembrist.
Pe de alt parte, unul dintre motivele pentru care, nu de puine ori, lupta contra
corupiei n Romnia a euat, se refer la faptul c, n realitate, aceasta a vizat nu
fenomenul n sine ci eliminarea unor adversari politici ai celor aflai la putere. Politizarea
excesiv a luptei cu corupia a fcut ca msurile preconizate pentru prevenirea i
reducerea acesteia s fie, n realitatea, luate mpotriva unor oponeni politici sau a
grupurilor de interese care i susineau, ceea ce a dus la decredibilizarea acestor demersuri
i catalogarea lor drept acte de vendet politic. Consecina a fost una mai mult dect
fireasc, ratarea ansei de a obine un suport popular masiv n sprijinul acestor msuri,
mai mult dect necesar pentru a putea spera la obinerea unor rezultate semnificative.
n ceea ce privete creterea anselor de implementare cu succes a politicilor
anticorupie, o direcie de aciune de importan major trebuie s o reprezinte
consolidarea i garantarea unei reale separaii a puterilor n stat, astfel nct derapajele de
orice fel ale uneia dintre puteri s fie supuse controlului i s ntmpine opoziia celorlalte
puteri ale statului. n acest sens, spre exemplu, o serie de iniiative ale ultimilor ani care
au propus modificri n ceea ce privete modul de organizarea i funcionare a justiiei n
Romnia, a Consiliului Superior al Magistraturii, a modului de numire, sancionare sau
chiar salarizare a magistrailor, au putut fi interpretate drept ncercri de imixtiune
politic n actul de justiie i de limitare a independenei puterii judectoreti. n acelai
timp i oarecum ilogic, percepia general n momentul de fa este c nu se poate vorbi
despre un control al puterii legislative, al Parlamentului, asupra celei executive
reprezentate de Guvern, ci, mai degrab invers, autoritatea acestuia din urm se impune
n relaie cu legislativul. Acesta este probabil i motivul pentru care, spre exemplu, din
raiuni pur electorale i contrare interesului general, alocri semnificative de fonduri sunt
direcionate preponderent sau exclusiv ctre reprezentanii puterii, dup modelul unei
mite electorale.

131

Analiza politiilor anticorupie derulate n Romnia n ultimele dou decenii relev

i

alt

component

insuficient

exploatat,

respectiv

contribuia

sectorului

nonguvernamental la combaterea acestui flagel. Chiar dac, n special n ultimul deceniu,

o.n.g.- urile, fie singure, fie n parteneriat cu instituiile publice, au derulat o serie de
iniiative anticorupie constnd n principal n campanii de contientizarea a populaiei cu
privire la implicaiile profund negative ale corupiei, traininguri destinate funcionarilor
publici, studii n domeniu, resursele acestui sector nu sunt folosite la potenialul maxim.
Nu n ultimul rnd, expertiza organizaiilor neguvernamentale ar putea contribui la
asigurarea unui grad sporit de integritate n sectorul public prin monitorizarea i mai
intens a iniiativelor i programelor clasei politice i a administraiei publice.
n ceea ce privete domeniul economic, o msur cu un potenial cert de a
contribui la reducerea corupiei o reprezint retragerea statului din economie, n principal
prin privatizarea agenilor economici pe care i mai deine nc n proprietate. n paralel
cu pierderile considerabile generate de managementul defectuos al acestor societi
comerciale, ele constituie o permanent tentaie pentru cei aflai la putere de a comite
anumite abuzuri, legate n special de finanarea ilegal a partidelor i a campaniilor
electorale dar i de fenomene extinse de numiri clientelare n funcii, bazate mai degrab
pe criteriul apartenenei la aceeai grupare politic sau grup de interese i mai puin pe
baz de competen profesional.
n acest sens, al creterii eficienei dar i al asigurrii unui nivel de integritate
public sporit se nscrie i recomandarea de a desfiina anumite servicii publice n
favoarea sectorului privat, n special a celora care pot fi mult mai bine prestate de ctre
acesta din urm (FPDL, 2006, p. 82). Este unanim recunoscut, att la nivel de experi
dar i al cunoaterii comune, incapacitatea statului de a administra la nivelul exigenelor
impuse de managementul privat sau al performanelor pe care mediul privat le obine. n
acest context, e foarte greu de neles, dac ar fi s plecm de la prezumia de nevinovie
i de bun credin, de ce ar trebui s mai existe societi de stat, mai ales n domenii care
nu au un caracter strategic (construcia, reabilitarea, ntreinerea de drumuri, hoteluri,
pn la fabrici de nclminte) n condiiile n care statul ar trebui s i rezerve doar
rolul de a licita respectivele lucrri i de a controla calitatea serviciilor i a produselor
furnizate, concomitent cu obinerea unui pre ct mai apropiat de standardele de cost.

132

Pentru a nelege mai bine anumite aspecte nu trebuie fcut abstracie de faptul c
existena acestor regii, societi comerciale, companii naionale este justificat prin
caracterul de supap pentru angajrile pe criterii politice, de nepotism i favoritism politic
pe care acestea l joac. n contextul n care regulile referitoare la angajarea n aceste
entiti publice sunt mult mai permisive comparativ cu cele din instituiile publice,
nefiind cel mai adesea supuse niciunui control real (cum este spre exemplu cel exercitat
de ANFP n cazul funciilor publice) n contextul n care salariile sunt considerabil mai
mari comparativ cu cele din instituiile i autoritile publice dar mai ales ntruct n
acestea din urm exist adesea att fenomenul de blocare a posturilor i, n ultima
perioad, chiar cel de disponibilizri, soluia societilor de stat pare a fi una extrem de
adaptat angajrilor pe aceste criterii. Ele nu sunt adesea cuprinse n statisticile oficiale,
sunt o permanent surs de pierderi, chiar n condiiile n care, fr a avea un merit, au
profitat ani de zile sau chiar decenii ntregii de monopolul conferit asupra unor domenii
Analiznd evoluia iniiativelor anticorupie ale Romniei se poate observa faptul
c, ncepnd cu anul 1996 i pn n prezent, cu un maxim atins n intervalul 2001 - 2004,
n perioada negocierilor de aderare la Uniunea European, Romnia a creat un
impresionant arsenal de instrumente legale i instituionale n domeniul combaterii
corupiei, unele dintre acestea producnd efecte pozitive, mai mult sau mai puin vizibile.
Pe de alt parte ns, tocmai aceast activitate febril de legiferare poate fi considerat ca
fiind parial responsabil de eecul poliiilor anticorupie. Mai exact, fr a nega rolul
acestor instrumente i contientiznd faptul c, cel mai adesea, forma de materializarea a
politicilor publice o reprezint actele normative, accentul aproape exclusiv pus pe
abordarea legalist i pe apelul neconvingtor la moralitate explic, pn la un punct,
lipsa unor rezultate satisfctoare n acest sens (Klitgaard, MacLean- Abaroa i Parris,
2006, p. 27). Alte aspecte care au mpiedicat obinerea unor rezultate i mai
convingtoare n aceast lupt se refer la utilizarea redus a instrumentelor manageriale
i administrative de combatere a corupiei, coordonarea insuficient ntre instituiile
implicate n combaterea corupiei, dinamica legislativ i instituional excesiv din
domeniul anticorupiei precum i la necunoaterea i, respectiv, implementarea deficitar
a legislaiei anticorupie.

133

Totodat, ca urmare a deficienelor constatate, apreciem c se impun o serie de

mbuntiri punctuale ale politicilor publice anticorupie, n special n ceea ce privete:
simplificarea administrativ i dereglementarea prin reducerea la minim a actelor care
trebuie obinute sau a procedurilor care trebuie ndeplinite n raport cu instituiile statului
pentru obinerea unui document sau derularea unei activiti i care reprezint pentru
funcionarii publici pretexte ideale pentru a solicita avantaje nedatorate; exercitarea mai
intens a funciei de control a statului, inclusiv prin crearea unor corpuri profesioniste de
control care s acioneze n domeniile cele mai vulnerabile fa de riscul corupiei,
formate din experi cu o competen profesional recunoscut i a cror probitate moral
a trecut n prealabil testele de integritate impuse; ieirea din expectativ a statului,
renunarea la o atitudine preponderent reactiv i folosirea pe scar larg a agentului
provocator care s testeze integritatea angajailor din domeniul public; creterea rolului
Avocatului Poporului n ceea ce privete combaterea abuzurilor n sectorul public i a
faptelor de corupie, inclusiv prin consolidarea autoritii acestuia i a capacitii de
verificare n raport cu instituiile i autoritile publice; sprijinirea constituirii de sindicate
i de asociaii profesionale n sectorul public pentru ca agenii publici s aib capacitatea
de a se opune presiunilor politice i faptelor de corupie; sprijinirea jurnalismului
independent i a celui de investigaie; reglementare adecvat a sesizrii n interes public
i protejarea cu adevrat eficient a avertizorilor; introducerea obligativitii elaborrii
de ctre fiecare instituie public a unei strategii proprii de integritate i a efecturii unor
analize de risc legate de vulnerabilitatea la corupie; continuarea elaborrii de coduri de
conduit sectoriale, adaptate problemelor etice i respectiv riscurilor specifice fiecrui
domeniu; consolidarea rolului consilierului etic din instituiile publice etc.
Considerm, totodat, ca fiind necesar i oportun continuarea completrii i
adaptrii sistemului anticorupie romnesc, n special prin preluarea bunelor practici care iau demonstrat deja capacitatea de a contribui la diminuarea corupiei n alte state. n acest
proces ns, o atenie aparte va trebui acordat asigurrii coerenei sistemului, n contextul n
care au fost deja preluate unele modele, norme sau instituii aparinnd unor societi
profund diferite de cea romneasc din punct de vedere al culturii, tradiiilor i
mentalitilor. De altfel, aceasta este una dintre marile greeli pe care nu dor Romnia, ci i
alte state cu un nivel ridicat al corupiei o comit: imitarea sau chiar copierea, fr

134

discernmnt a politicilor anticorupie ale altor state, analizarea permanent a elementelor

care le lipsesc acestor ri comparativ cu statele bogate i cu o democraie consolidat, fr a
ine cont de elementele particulare i specifice care stau la baza propriilor fenomene de
corupie (Johnston, 2007, p. 247). Ca urmare a acestei abordri, reformele mprumutate de
la aceste state dezvoltate nu in cont de o serie de particulariti ale rilor n cauz i care
pot influena decisiv rezultatele acestora: caracterul mai mult sau mai puin consolidat al
societii civile i presei, nivelul de contiin civic i cultur politic a cetenilor etc.

135

Bibliografie general:
1. Agenia Naional a Funcionarilor Publici, Raport privind managementul funciilor
publice i al funcionarilor publici pentru anul 2010, Bucureti, 2011.
2. Agenia Naional a Funcionarilor Publici, Manual de proceduri pentru
implementarea codului de conduit, Bucureti, 2006.
3. Aristotel, Etica nicomahic, Bucureti: Editura tiinific i Enciclopedic, 1988.
4. Aristotel, Politica, Kitchener: Batoche Books, 1999.
5. Bogdan, S., Drept penal: partea special, vol. I, ediia a II-a, revzut i adugit,
Cluj-Napoca: Sfera Juridic, 2007.
6. Bruce, W.M., Administrative Morality, n Shafritz, J.M. (editor), Defining Public
Administration: Selections from the International Encyclopedia of Public Policy and
Administration, Boulder, Colorado: Westview Press, 2000, pp. 407-415.
7. Bruno, ., Incursiuni n sociologia administraiei publice locale din Romnia, n
Popescu-Neveanu, P., Ghiurtan, P. i Maria, M. Atitudini i valori n administraia
public local, Bucureti: BCS, 2001.
8. Caraciuc, L., Ciubotaru, M., Paiuc, N. i Bejan, L., Corupia i evaziunea fiscal
Dimensiuni economice, Transparency International Moldova, 2003.
9. Caraciuc, L., Corupia i calitatea guvernrii, Transparency International Moldova,
2001.
10. Consiliul Europei, Lupta mpotriva corupiei, Convenia penal privind corupia i
raportul explicativ, Convenia civil privind corupia i raportul explicativ, Editura
Consiliului Europei, 2001.
11. Cooper, T.L., Handbook of Administrative Ethics, New York: Marcel Dekker, Inc,
1994.
12. Copoeru, I., Coordonate ale profilului moral al magistratului. Studiu de caz cu
privire la implementarea Codului deontologic al judectorilor i procurorilor din
Romnia, n Copoeru, I. i Szabo, N. (coordonatori), Dileme morale i autonomie n
contextul democratizrii i al integrrii europene, Cluj: Casa Crii de tiin, 2007,
pp. 215-243.
13. Council of Europe, Model Initiatives Package on public Ethics at Local Level, 2004.
14. Criu, ., Legislaie romneasc anticorupie, Bucureti: Argessis Print, 2003.

136

15. Cunningham, F., Theories of Democracy. A Critical Introduction, London:

Routledge, 2002.
16. Dahl, R., Democraia i criticii ei, Iai: Institutul European, 2002.
17. Dahl, R., Poliarhiile. Participare i opoziie, Iai: Institutul European, 2000.
18. Denhardt, R.B., Public Administration. An Action Orientation, Belmont, CA:
Watsworth, 1999.
19. Dunn, J. (editor), Democracy. The Unfinished Journey 508 BC to AD 1993, New
York: Oxford University Press, 1992.
20. Giurgiu, A.D., Baboi-Stroe, A. i Luca, S., Corupia n administraia public local.
Cadrul legal existent. Msuri ntreprinse pentru combaterea corupiei. Observaii i
recomandri., Bucureti: Editura Fundaiei pentru Dezvoltarea Societii Civile, 2002.
21. Guizot, F., Istoria civilizaiei n Europa de la cderea Imperiului roman pn la
revoluia francez, Bucureti: Humanitas, 2000.
22. Hague, R., Harrop, M. i Breslin, S., Political Science. A comparative Introduction,
New York: St. Martins Press, 1992.
23. Hauggard, M., Power. A Reader, Manchester, UK: Manchester University Press,
2002.
24. Johnston, M., Corupia i formele sale, Iai: Polirom, 2007.
25. Klitgaard, R., MacLean-Abaroa, R. i Parris, H.L., Orae corupte. Ghid practic de
tratament i prevenire, Bucureti: Humanitas, 2006.
26. Lijphart, A., Modele ale democraiei, Iai: Polirom, 2000.
27. Locke, J., Two Treatises of Government and a Letter Concerning Toleration, London:
Yale University Press, 2003.
28. Machiavelli, N., Principele, Bucureti: Editura Antet, 2000.
29. Maclagan, P., Management and Morality. A Developmental Perspective, London:
Sage Publications, 1998.
30. Maurois, A., Istoria Angliei, vol. II, Bucureti: Editura Politic, 1970.
31. Michels, R., Political Parties. A Sociological Study of the Oligarchical Tendencies of
Modern Democracies, New York: The Free Press, 1962.
32. Mills, C.W., The Elite Power, New York: Oxford University Press, 2000.
33. Peters, G.P., The Politics of Bureaucracy, New York: Taylor&Francis Group, 2002.

137

34. Plant, J.F., Codes of Ethics, n Cooper, T.L., Handbook of Administrative Ethics,
ediia a doua, New York: Marcel Dekker, Inc, 2000.
35. Platon, Protagoras, Jowlet Public Domain Translation.
36. Prisacaru, V.I., Funcionarii publici, Bucureti: Editura All Beck, 2004.
37. Richter, W.L., Burke, F. i Doig, J.W., Combating Corruption, Encouraging Ethics,
Washington: ASPA Publications, 1990.
38. Rothstein, B., Anti-corruption A Big Bang Theory, Q&G Working Paper Series, nr.
3, 2007.
39. Sabu-Pop, O.A., Eficiena reglementrilor legale prin prisma politicii penale n
materia sancionrii infraciunilor de corupie, 2011, Curentul Juridic, nr. 1(44), pp.
123-129.
40. Sartori, G., Teoria democraiei reinterpretat, Iai: Polirom, 1999.
41. Schumpeter, J.A., Capitalism, Socialism and Democracy, New York: Routledge,
2003.
42. Singer, P. (editor), A Companion to Ethics, Oxford: Blackwell Publishing, 1993.
43. Singer, P. (editor), Ethics, Oxford: Oxford University Press, 1994.
44. Stillman, R.J., Public Administration. Concepts and Cases, Boston: Houghton Mifflin
Company, 2000.
45. Tocqueville, A. de, Despre democraie n America, Bucureti: Humanitas, 1995.
46. Weber, M., Essays n Sociology, Londra: Oxford University Press, 1973.
47. World Bank, Anticorruption in Transition. A Contribution to the Policy Debate,
Washington, D.C, 2000.
48. Wrong, D., Power. Its Forms, Bases and Uses, Transaction Publishers, 2009.
Surse legislative:
1. Hotrrea Guvernului nr. 215 din 20.03.2012 privind aprobarea Strategiei naionale
anticorupie pe perioada 2012 2015, a Inventarului msurilor preventive
anticorupie i a indicatorilor de evaluare, precum i a Planului naional de aciune
pentru implementarea Strategiei naionale anticorupie 2012 2015 (publicat n
Monitorul Oficial nr. 202 din 27 martie 2012).

138

2. Legea nr. 144 din 21 mai 2007 privind nfiinarea, organizarea i funcionarea
Ageniei Naionale de Integritate, republicat, cu modificrile i completrile
ulterioare (republicat n Monitorul Oficial nr. 535 din 3 august 2009).
3. Legea nr. 27 din 16 ianuarie 2002 pentru ratificarea Conveniei penale privind
corupia, adoptat la Strasbourg la 27 ianuarie 1999 (publicat n Monitorul Oficial
nr. 65 din 30 ianuarie 2002).
4. Legea nr. 115 din 16 octombrie 1996 pentru declararea i controlul averii
demnitarilor, magistrailor, a unor persoane cu funcii de conducere i de control i a
funcionarilor publici, cu modificrile i completrile ulterioare (publicat n
Monitorul Oficial nr. 263 din 28 octombrie 1996).
5. Legea administraiei publice locale nr. 215 din 23 aprilie 2001, republicat, cu
modificrile i completrile ulterioare (republicat n Monitorul Oficial al Romniei,
Partea I, nr. 621 din 18 iulie 2006).
6. Legea nr. 571 din 14 decembrie 2004 privind protecia personalului din autoritile
publice, instituiile publice i din alte uniti care semnaleaz nclcri ale legii
(publicat n Monitorul Oficial nr. 1.214 din 17 decembrie 2004).
7. Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 43 din 4 aprilie 2002 privind Direcia
Naional Anticorupie, cu modificrile i completrile ulterioare (publicat n
Monitorul Oficial nr. 244 din 11 aprilie 2002).
8. Codul Penal al Romniei, Legea nr. 15 din 21 iunie 1968, republicat, cu modificrile
i completrile ulterioare (republicat n Monitorul Oficial nr. 65 din 16 aprilie 1997).
9. Legea nr. 63 din 17 aprilie 2012 pentru modificarea i completarea Codului penal al
Romniei i a Legii nr. 286/2009 privind Codul penal (publicat n Monitorul Oficial
nr. 258 din 19 aprilie 2012).
10. Legea nr. 251 din 16 iunie 2004 privind unele msuri referitoare la bunurile primite
cu titlu gratuit cu prilejul unor aciuni de protocol n exercitarea mandatului sau a
funciei (publicat n Monitorul Oficial nr. 561 din 24 iunie 2004).
11. Legea nr. 43 din 21 ianuarie 2003 privind finanarea activitii partidelor politice i a
campaniilor electorale, abrogat (publicat n Monitorul Oficial nr. 54 din 30 ianuarie
2003).

139

12. Legea nr. 147 din 1 aprilie 2002 pentru ratificarea Conveniei civile asupra corupiei,
adoptat la Strasbourg la 4 noiembrie 1999 (publicat n Monitorul Oficial nr. 260
din 18 aprilie 2002).
13. Legea nr. 263 din 15 mai 2002 pentru ratificarea Conveniei europene privind
splarea, descoperirea, sechestrarea i confiscarea produselor infraciunii, ncheiat la
Strasbourg la 8 noiembrie 1990 (publicat n Monitorul Oficial nr. 353 din 28 mai
2002).
14. Legea nr. 672 din 19 decembrie 2002 privind auditul public intern, republicat
(republicat n Monitorul Oficial nr. 856 din 5 decembrie 2011).
15. Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 24 din 21 aprilie 2004 privind creterea
transparenei n exercitarea demnitilor publice i a funciilor publice, precum i
intensificarea msurilor de prevenire i combatere a corupiei (publicat n Monitorul
Oficial nr. 365 din 27 aprilie 2004).
16. Hotrrea Guvernului nr. 123 din 7 februarie 2002 pentru aprobarea Normelor
metodologice de aplicare a Legii nr. 544/2001 privind liberul acces la informaiile de
interes public (publicat n Monitorul Oficial nr. 167 din 8 martie 2002).
17. Legea nr. 364 din 15 septembrie 2004 privind organizarea si funcionarea politiei
judiciare, cu modificrile i completrile ulterioare (publicat n Monitorul Oficial nr.
869 din 23 septembrie 2004).
18. Legea nr. 52 din 21 ianuarie 2003 privind transparena decizional n administraia
public, cu modificrile i completrile ulterioare (publicat n Monitorul Oficial nr.
70 din 3 februarie 2003).
19. Legea nr. 161 din 19 aprilie 2003 privind unele msuri pentru asigurarea transparenei
n exercitarea demnitilor publice, a funciilor publice i n mediul de afaceri,
prevenirea i sancionarea corupiei, cu modificrile i completrile ulterioare
(publicat n Monitorul Oficial nr. 279 din 21 aprilie 2003).
20. Legea nr. 334 din 17 iulie 2006 privind finanarea activitii partidelor politice i a
campaniilor electorale, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare
(publicat n Monitorul Oficial nr. 510 din 22 iulie 2010).
21. Legea nr. 286 din 17 iulie 2009 privind (Noul) Cod penal, cu modificrile i
completrile ulterioare (publicat n Monitorul Oficial nr. 510 din 24 iulie 2009).

140

22. Hotrrea Guvernului nr. 1.346 din 31 octombrie 2007 privind aprobarea Planului de
aciune pentru ndeplinirea condiionalitilor din cadrul mecanismului de cooperare
i verificare a progresului realizat de Romnia n domeniul reformei sistemului
judiciar i al luptei mpotriva corupiei (publicat n Monitorul Oficial nr. 765 din 12
noiembrie 2007).
23. Hotrrea Guvernului nr. 79 din 5 februarie 2010 privind nfiinarea Comisiei de
monitorizare a progreselor nregistrate de Romnia n domeniul reformei sistemului
judiciar i luptei mpotriva corupiei, abrogat (publicat n Monitorul Oficial nr. 100
din 15 februarie 2010).
24. Legea nr. 161 din 30 mai 2005 privind stabilirea unor msuri pentru prevenirea i
combaterea corupiei n cadrul Ministerului Administraiei i Internelor, cu
modificrile i completrile ulterioare (publicat n Monitorul Oficial nr. 476 din 6
iunie 2005).
25. Legea nr. 7 din 18 februarie 2004 privind Codul de conduit a funcionarilor publici,
republicat (republicat n Monitorul Oficial nr. 525 din 2 august 2007).
26. Legea nr. 78 din 8 mai 2000 pentru prevenirea, descoperirea i sancionarea faptelor
de corupie, cu modificrile i completrile ulterioare (publicat n Monitorul Oficial
nr. 219 din 18 mai 2000).
27. Legea nr. 188 din 8 decembrie 1999

privind Statutul funcionarilor publici,

republicat, cu modificrile i completrile ulterioare (republicat n Monitorul

Oficial nr. 365 din 29 mai 2007).
28. Legea nr. 544 din 12 octombrie 2001 privind liberul acces la informaiile de interes
public, cu modificrile i completrile ulterioare (publicat n Monitorul Oficial nr.
663 din 23 octombrie 2001).
29. Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 34 din 19 aprilie 2006 privind atribuirea
contractelor de achiziie public, a contractelor de concesiune de lucrri publice i a
contractelor de concesiune de servicii, cu modificrile i completrile ulterioare
(publicat n Monitorul Oficial nr. 418 din 15 mai 2006).

141