Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
Cetatenia1
Cetatenia1
1 Consideraii generale
2 Principii care guverneaz reglementarea ceteniei romne
3 Moduri de dobndire a ceteniei romne
4 Pierderea ceteniei romne
5 Drepturile i ndatoririle specifice cetenilor romni
6 Cetenia european
1 Consideraii generale
n privina ceteniei ca instituie juridic, vezi: Tudor Drganu, Drept constituional i instituii politice, Editura
Lumina Lex, Bucureti, 1998, pp. 133-134 (n continuare: T. Drganu, Dr. const.), G. Vrabie Organizarea politicoetatic a Romniei. Drept constituional i instituii politice , vol. II, Editura Cugetarea, Iai, 1999 pp. 408 i urm.
(lucrare citat, n continuare n acest capitol, prescurtat: G. Vrabie II); Ioan Muraru i Elena Simina Tnsescu,
Drept constituional i instituii politice, Editura All Beck, Bucureti, 2003, vol. I, pp. 115 i urm.; Pentru o discuie
mai amnunit a diverselor accepiuni ale noiunii de cetenie (legtur unind un grup de indivizi fa de un anumit
stat, element constitutiv al statului, raport de dominaie i supuenie, raport contractual, statut personal i element
al capacitii juridice), vezi I. Deleanu, Instituii i proceduri constituionale, Editura Servo-Sat, Arad, 2001,
pp.169-171 (n continuare: I. Deleanu, Instituii i proceduri ...). Pnetru o discuie general, vezi Jacques Maury,
Egalitatea n drepturi
Egalitatea este strns legat de evoluia i sensul noiunii de cetenie.
Apariia acestei instituii trebuia s nlture fragmentarea i stratificarea politic
specific societilor premoderne; locul unei populaii de supui beneficiind de
statute diferite n funcie de rangul i de starea social, de profesie, confesiune
religioas, de oraul sau provincia de reedin este luat de o naiune de ceteni
egali n faa legii, titulari ai unor drepturi i obligaii n principiu aceleai pentru toi.
Egalitatea nu este i nu poate fi absolut. n folosina i exercitarea drepturilor
ceteneti sunt instituite anumite limite, considerate de la sine nelese i
rezonabile. Astfel minorii sunt lipsii de capacitate de exerciiu (pn la mplinirea
vrstei de 14 ani) sau beneficiaz de capacitate de exerciiu restrns (ntre 14 i
18 ani). Anumite drepturi ceteneti sunt refuzate interziilor judectoreti sau
celor sancionai penal. Evident, ce anume constituie n mod concret o limitare
rezonabil a egalitii reprezint o problem soluionat n mod diferit de la o epoc
la alta. Pn n secolul XX, femeile au fost lipsite de dreptul de vot, care de altfel n
multe state era acordat n mod difereniat chiar i brbailor, n funcie de venituri
9
G. Vrabie II, pp. 417-422. Vezi i: Ioan Muraru i Elena Simina Tnsescu, Drept constituional i instituii
politice, Editura All Beck, Bucureti, 2003, vol. I, pp. 121-123; T. Drganu, Dr. const., pp. 134-135; I. I. Deleanu,
Instituii i proceduri ... pp. 171-172.
10
Urmnd cu anumite modificri opinia formulat n G. Vrabie II, pp. 417 i urm.
Deschis pentru semnare i ratificare prin Rezoluia Adunrii Generale a ONU nr. 1040 (XII) din 29 ianuarie
1957. Romnia a aderat la Convenie prin Decretul Consiliului de Stat nr. 339/1960, publicat n Buletinul Oficial al
RPR nr. 20/20 septembrie 1960.
Ius sanguinis
ncheiat la Strasbourg, la 6 noiembrie 1997, ratificat de Romnia prin Legea nr. 396 / 2002, publicat n M. Of.
I, nr. 490 / 09. 07. 2002.
chiar dac n cauz este un cetean al statului respectiv. Legea romn prevede,
ce-i drept, n unele cazuri posibilitatea alegerii ceteniei: de exemplu n art. 6,
alin. 2 stabilete c n cazul adopiei unui strin sau apatrid, dac doar unul din
adoptatori are cetenia romn, acetia vor stabili de comun acord cetenia
copilului. n fapt, textul pornete de la presupunerea implicit c legea naional a
celuilalt adoptator conine o prevedere similar (dobndirea ceteniei prin adopie
i posibilitatea opiunii n cazul adoptatorilor cu cetenii diferite). Astfel, dac
adoptatorii vor opta pentru cetenia strin, adoptatul va dobndi aceast
cetenie, ns n baza dispoziiilor legii strine i nu a celor din legea romn.
Legea romn abiliteaz doar la opiunea de a primi sau nu cetenia romn.
Unicitatea
copii nscui pe teritoriul Romniei, din prini ceteni romni (alin. 1);
copii nscui pe teritoriul statului romn, chiar dac numai unul dintre
prini este cetean romn (alin. 2, pct. a)
13
Condiia exclusivitii ceteniei romne pentru accesul n funcii publice a fost eliminat n urma revizuirii.
Aceast clasificare este urmat de urmtorii autori: T. Drganu, Dr. const., vol. I, pp. 135 i urm., G. Vrabie II,
pp.422 i urm.; I. Deleanu, Instituii i proceduri ..., pp. 122 i urm.
14
copii nscui n strintate, cnd ambii prini sau numai unul dintre
acetia are cetenia romn (alin. 2, pct. b).
La prima vedere, legiuitorul ia n considerare ambii factori care ar putea
atrage dobndirea de drept, la natere, a ceteniei romne: naterea din prini
ceteni i naterea pe teritoriul rii. De fapt, relevant este doar naterea din
prini ceteni. Dispoziia articolului menionat s-ar putea reformula mai simplu:
copilul unui cetean romn are prin natere cetenia romn. Legiuitorul a
preferat ns s disjung situaiile n care se nate un copil din prini ceteni
romni n funcie de mprejurarea dac ambii prini sau doar unul dintre acetia are
cetenie romn precum i de mprejurarea dac naterea s-a produs n ar sau n
strintate. n privina efectelor juridice ale locului naterii (dobndirea de drept a
ceteniei), nu exist nici o diferen iar locul naterii sau faptul c doar unul din
prini are cetenia romn este irelevant. ns proba ceteniei se face n mod
diferit iar recunoaterea acestei caliti poate ridica probleme n practic. Conform
art. 21, alin 2 din lege, proba acesteia se face cu certificatul de natere al copilului
nsoit de actul de identitate al unuia din prini (sau al printelui cetean romn
dac doar unul dintre acetia avea cetenie romn n momentul naterii). Dac
doar tatl copilului este cetean romn s-ar putea pune problema stabilirii
paternitii n cazul unui copil nscut n afara cstoriei. 15 Abia dup stabilirea
paternitii fa de tatl cetean romn va fi recunoscut calitatea de cetean
romn a copilului. Calitatea de cetean romn i va reveni ns retroactiv, din
momentul naterii. Dac naterea s-a produs n strintate, certificatul constatator
al naterii va fi eliberat firete de autoritile statului respectiv. Apare problema
practic a traducerii, legalizrii i a recunoaterii efectelor actului de natere emis
de o autoritate strin. ns odat stabilit faptul filiaiei dintr-un printe cetean
romn, consecina juridic este clar i indubitabil: copilul este de drept cetean
romn, indiferent de locul naterii i indiferent de mprejurarea c a dobndit prin
natere nc una sau mai multe cetenii.16
-
Pentru copilul nscut de o femeie cstorit, soluia este simpl: el beneficiaz conform art. 51, alin. 3 din Codul
familiei de prezumia de paternitate, dobndind astfel de drept cetenia romn. Prezumia poate fi rsturnat n
condiiile art. 54 din acelai Cod, iar cetenia romn a copilului femeii cstorite strine sau apatride se pierde
retroactiv, sub condiia rezolutorie a admiterii aciunii n stabilirea paternitii fa de tatl biologic (art. 59 C. fam.),
cetean romn sau a recunoaterii ulterioare de ctre acesta a paternitii (art. 57 C. fam.).
16
De exemplu, copilul nscut ntr-o ar de ius soli (Marea Britanie sau Statele Unite) din prini avnd unul
cetenie romn iar cellalt cetenia altei ri de ius sanguinis (Germania sau Italia)
17
Pentru o calificare diferit a acestei situaii, ca un caz distinct de dobndire a ceteniei romne, vezi T. Drganu,
Dr. const. I, pp. 139 i urm.
10
cetean romn, pn la proba contrarie, dac nici unul dintre prini nu este
cunoscut.18 Aceast soluie elimin orice posibilitate de interpretare n sensul unei
concesii fcute principiului ius soli.19 Relevant nu este faptul naterii pe teritoriul
Romniei. De exemplu, n cazul n care s-ar putea proba c naterea unui copil gsit
abandonat ntr-o staie sau o gar n regiunea de frontier, aflat pe teritoriul
statului romn, s-a produs n afara teritoriului naional, iar mama nu ar putea fi
identificat, nou-nscutul va beneficia de dispoziiile art. 5, alin. ultim din legea
menionat, dobndind cetenia romn. Relevant este aadar faptul gsirii unui
copil, din prini necunoscui, pe teritoriul Romniei. n mod implicit legiuitorul
instituie o prezumie n favoarea sa: aceea c cel puin unul dintre prinii si are
cetenie romn. Dac se dovedete ns contrariul, el va pierde retroactiv
cetenia romn, n condiiile art. 29.20
Actuala formulare a art. 5, alin. 3 din legea ceteniei a fost introdus prin Legea nr. 405 / 13. 10. 2003, privind
aprobarea cu modificri a Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 43 / 2003, publicat in Monitorul Oficial, Partea I
nr. 721 din 15/10/2003.
19
n formularea anterioar a textului art. 5, alin. 3 se prevedea: [c]opilul gsit pe teritoriul statului romn este
cetean romn, dac nici unul din prini nu este cunoscut. Doctrina era ns unanim n a considera c dispoziia
citat instituie o prezumie conform creia cel puin unul dintre prini era cetean romn. Actuala formulare a
acestui text consacr ntr-un mod i mai energic existena prezumiei respective, fr a schimba esenial datele
problemei.
20
Este ns de precizat c n acest caz copilul gsit pierde cetenia romn doar n situaia stabilirii filiaiei fa de
ambii prini, ceteni strini (sau a unuia dintre acetia, cetean strin, cellalt rmnnd necunoscut). Per a
contrario, stabilirea filiaiei fa de un printe apatrid nu este urmat de pierderea ceteniei romne.
21
De exemplu, aceast condiie nu este satisfcut atunci cnd legea naional a adoptatorului cetean strin
prevede dobndirea de drept a ceteniei respective de ctre cel adoptat. Ar putea rmne ns un element de opiune
i n acest caz: adoptatorii vor decide de comun acord dac adoptatul va dobndi sau nu cetenia romn, pe lng
cea dobndit de drept a celuilalt adoptator.
22
Aceasta nu implic pierderea cetenie minorului adoptat, fapt care face irelevant obiecia c n cazul n care
adoptatorii domiciliaz n ara a crui cetenie o are adoptatul, ar fi n interesul su ca el s pstreze cetenia acelei
ri i s nu dobndeasc o cetenie strin. O cetenie strin poate fi un uneori impediment n viaa social sau
politic (dar alteori un avantaj). n orice caz, chiar i legislaiile care nu permit bipatridia prevd posibilitatea de
opiune la atingerea majoratului, fr a statua pentru un minor vreun dezavantaj care s decurg din mprejurarea c
are i o alt cetenie. Faptul c un minor ar dobndi o cetenie n plus n spe ce aromn a unuia dintre
adoptatorii si este n consecin de natur a-l avantaja n principiu i nicidecum de a-i crea impedimente. Dac
11
asemenea impedimente exist, el are posibilitatea de a renuna la una din cetenii la atingerea majoratului. Ar fi deci
rezonabil o aplicare ct mai larg a dispoziiilor art. 6, n sensul dobndirii ceteniei romne i n cazul n care
adoptatorul neromn este apatrid, interpretnd restrictiv dispoziiile alin. 2 din articolul citat, n sensul c dreptul de
opiune al adoptatorilor (n privina faptului dac adoptatul dobndete sau nu cetenia romn) opereaz doar n
cazul n care exist o opiune real ntre dou cetenii.
23
Vezi n acest sens G. Vrabie II, pp. 426-427, unde se menioneaz n aceast ipotez, dobndirea ceteniei
romne prin efectul adopiei.
12
24
Dobndirea ceteniei romne prin efectul unui act juridic al unei autoriti
24
Este tratat ca un caz distinct n T. Drganu, Dr. const. I, p. 140, ca dobdire a cetaeniei prin efectul schimbrii
ceteniei prinilor.
25
Ibid, loc. cit.
26
Dac ar fi fost nscut ulterior, avea cetenia romn prin natere, n baza art. 5 din Legea ceteniei.
13
27
Este de menionat c anterior modificrii legii ceteniei (deci pn n 1999), stagiul era de 5 ani i respectiv de 3
ani.
28
Formulare stabilit prin Legea nr. 405 / 13. 10. 2003 privind aprobarea cu modificri a Ordonanei de urgen a
Guvernului nr. 43 / 2003, publicat in Monitorul Oficial, Partea I nr. 721 din 15/10/2003.
14
29
16
30
Art. 101 din Legea ceteniei (inserat prin OUG nr. 43 / 2003).
Art. 102 din Legea ceteniei (inserat de asemenea prin OUG nr. 43 / 2003)
32
Prin Legea 192 / 10. 12. 1999, publicat n M. Of. Nr. 611 / 14. 12. 1999.
33
T. Drganu, Dr. const. I, p. 143.
31
17
retragere;
aprobarea renunrii;
alte cazuri prevzute de lege (adopia de ctre strini urmat de
dobndirea la cerere a ceteniei strine, ncetarea adopiei n cazul
minorului care a dobndit cetenia prin adopie, sau stabilirea filiaiei
fa de prini strini a copilului gsit)
n practica statelor totalitare se putea retrage cetenia i celor domiciliai n ar. Un exemplu notoriu: scriitorului
rus Alexandr Soljenin i-a fost retras n 1974 cetenia sovietic prin hotrre a Prezidiului Sovietului Suprem al
URSS, decizie care i-a fost comunicat la scurt timp dup reinerea sa n vederea expulzrii, care de altfel a urmat
numaidect. Considerentele politice care au determinat aceast decizie sunt foarte transparente: regimul comunist nu
putea tolera activitatea marelui scriitor pe teritoriul URSS dar nu-i putea asuma nici costurile imense pe planul
prestigiului i al credibilitii n cazul arestrii i condamnrii unui mare i cunoscut scriitor, laureat al premiului
Nobel.
18
35
Dispoziia a fost inserat prin Legea nr. 405 / 13. 10. 2003 privind aprobarea cu modificri a Ordonanei de
urgen a Guvernului nr. 43 / 2003, publicat in Monitorul Oficial, Partea I nr. 721 din 15/10/2003.
19
ncepnd cu anul 2001, Guvernul romn a procedat n acest fel n privina apatrizilor, foti ceteni romni,
rezideni n unele ri ale Uniunii Europene. Rezolvarea acestei probleme reprimirea apatrizilor foti ceteni
romni a constituit ultima i cea mai important condiie pentru ca romnii s poat beneficia de scutire de regimul
vizelor pentru cltoriile turistice n statele Spaiului Schengen.
37
Ratificat de Romnia prin Legea nr. 396 din 14. 06. 2002, publicat n M. Of. I, nr. 490 / 09. 07. 2002.
20
Evident, cu excepia cazului unor instane judectoreti romne care, n baza unei norme de drept internaional
privat, vor face aplicarea unor norme de drept material strine.
22
O asemenea situaie s-ar putea ivi n cazul stabilirii filiaiei unui copil gsit fa de prini avnd cetenia unui stat
care a consacrat n legislaia sa principiul ius soli.
23
40
Dac al doilea printe fa de care i s-a stabilit filiaia este cetean romn, copilul gsit este cetean romn prin
natere, n baza art. 5, alin. 2 (dac e nscut n ar) sau 3 (dac e nscut n strintate). Dac al doilea printe este
apatrid, nseamn c nu mai sunt ntrunite condiiile din art. 29, alin. 1 (stabilirea filiaiei fa de ambii prini,
ceteni strini), iar copilul nu se mai afl nici sub incidena alin. 2 al aceluiai articol (un printe cetean strin,
cellalt rmnnd necunoscut).
24
Condiia domiciliului este uor de satisfcut, este suficient ca persoana care urmeaz a fi numit ntr-o funcie sau
demnitate public s-i stabileasc domiciliul n ar cu puin naintea actului de numire. Evident, aceast condiie
nu poate fi ndeplinit atunci cnd legea reclam un anumit stagiu de domiciliu pentru o funcie sau demnitate
public.
25
42
De altfel Convenia pentru protecia drepturilor omului i a libertilor fundamentale (ratificat de Romnia prin
Lega nr. 30 / 18 mai 1994) nu rezerv dreptul de asociere cetenilor, prevznd n acest sens n art. 11, alin. 1 c
[o]rice persoan are dreptul la [...] libertatea de asociere, inclusiv dreptul de a constitui cu alii sindicate i de a se
afilia la sindicate pentru aprarea drepturilor sale. Conform art. 20, alin. 1, dispoziia constituional menionat
(art. 40, alin. 1) trebuie interpretat i aplicat n concordan cu norma internaional.
43
S-ar impune prin urmare distincia clar ntre asociaiile cu scop politic, rezervate cetenilor i celelalte forme de
asociere, accesibile i strinilor. Pentru o opinie n sensul consacrrii n acest articol doar a dreptului cetenilor de a
se asocia n asociaii de drept public i nu a dreptului de asociere n societi comerciale i n alte asociaii de drept
privat, vezi Elena Simina Tnsescu, comentariul la art. 40 din Constituie, n Mihai Constantinescu, Antonie
Iorgovan, Ioan Muraru, Elena Simina Tnsescu, Constituia Romniei revizuit, comentarii i explicaii, Editura
All Beck, Bucureti, 2004, pp. 82 i urm.
44
n cazul unor personaliti indezirabile regimului sovietic i prea cunoscute pe plan internaional pentru a fi supuse
represiunii fizice, autoritile comuniste le expulzau pur i simplu, act nsoit de regul de retragerea ceteniei.
26
- aprarea rii (art. 55). Obligaia de aprare a rii implic mai mult dect
satisfacerea serviciului militar. n cazuri extreme aceast obligaie impune
sacrificarea propriei viei.
Celelalte obligaii (respectarea Constituiei i a legilor, a drepturilor i
libertilor celorlali, exercitarea cu bun credin a drepturilor i libertilor
fundamentale, plata impozitelor i a taxelor 45) revin n egal msur i strinilor i
apatrizilor aflai n Romnia.
5 Cetenia european
45
La prima vedere, art. 56 pare a se adresa n mod exclusiv cetenilor romni (Cetenii au obligaia s contribuie,
prin impozite i prin taxe, la cheltuielile publice). Este ns imposibil s credem c legiuitorul constituant a
intenionat s impun obligaii fiscale doar cetenilor romni, lsnd impunerea strinilor la latitudinea legiuitorului
organic sau ordinar. O lege fiscal care ar exonera strinii domiciliai n Romnia de plata impozitului pe venit ar fi
vdit neconstituional. Prin urmare, redactarea art. 56, alin. 1 este defectuoas, iar obligaia de a plti impozite i
taxe nu constituie o ndatorire fundamental revenind exclusiv cetenilor romni.
46
Anterior renumerotrii decise prin art. 12 al Tratatului de la Amsterdam (1997) a articolelor acestui tratat, cele
incidente ceteniei europene purtau numerele 8-8e, fiind introduse prin Tratatul de la Maastricht (1992). Versiunea
romn (neoficial) actualizat a Tratatului constitutiv al Comunitii Europene o gsim n Valentin Constantin
(coord), Documente de baz ale Comunitii i Uniunii Europene, ediia a II-a, Editura Polirom, Iai, 2002, la pp.
13-148.
47
Condiiile generale privind dreptul de stabilire pe teritoriul statelor membre sunt reglementate n Capitolul II
(Dreptul de stabilire; art. 43-48) din cadrul Titlului III din Tratat (Libera circulaie a persoanelor, serviciilor i
capitalurilor).
28
29