instrumente de consultare

pe parcursul elaborarii
unui plan de urbanism

RE

TA

L
SU

CO

IZI

EC

D
O-

AR

UC

ED

RE

MA

R
FO

IN

www.urboteca.ro
proiect realizat n parteneriat de:

cu sprijinul:

URBOTECA REPREZINT INTERFAA PROIECTULUI PIPE:LINE PROMOVAREA UNOR INSTRUMENTE DE PARTICIPARE PRIN E-MEDIA: LOCAL, INTEGRAT, NOU, EFICIENT

instrumente de consultare
pe parcursul elaborarii
unui plan de urbanism

n etapa elaborrii diverselor studii ce stau la baza elaborrii unui plan de urbanism, cerinele i opiunile publicului legate de dezvoltarea urban durabil trebuie
obinute de ctre administraia public local prin anchet socio-urbanistic.
Astfel administraia public local poate organiza interviuri, sondaje de opinie,
activiti de observare direct, interviuri de grup (focus group), forumuri tematice, audieri publice, ateliere de lucru etc.

Juriu Cetenesc
Un grup de 12-20 ceteni selectai aleatoriu, reunii n aa fel nct s reprezinte microsistemul comunitii afectate de propunerile planurilor de urbanism, ce se ntlnesc pe
parcursul mai multor zile pentru a dezbate variante de propuneri;
acetia sunt informai asupra problemelor adresate i asupra propunerilor i ascult
prerea celorlale pri, iar apoi le analizeaz;
acetia dezbat mai departe ntre ei i iau o decizie.
Mas rotund
Un grup de 12-20 ceteni selectai aleatoriu se ntlnesc cu regularitate (de ex. de patru
ori pe an) pentru a analiza i discuta probleme de dezvoltare urban i pentru a lua
decizii;
folosite pentru a ghida decizia de planicare urban;
actioneaz ca i comitet de sondaj pentru autoritatea ce reglementeaz.
Conferine de consens
Un grup de ceteni provenii din medii diferite se ntlnesc i discut probleme de natur
tiinic sau tehnic;
sunt formate din dou etape:
1) ntlniri ale cetenilor cu experi, discuii i lucrri orientate spre consens (implic un
grup mic de persoane);
2) conferina n cadrul creia principalele observaii i concluzii sunt prezentate mass-media i publicului larg
Grupuri de planicare
similare cu juriul cetenesc n form i funcie;
organizate de ctre autoritile locale n vederea facilitrii procesului decizional;
discuii/deliberri au loc n grupuri de 25 de participani;
rezultatele sunt articulate ntr-un raport ce este prezentat autoritilor, mass-media i
oricror altor grupuri interesate;
autoritatea local trebuie s-i dea acordul prealabil n ceea ce privete luarea n considerare a deciziilor.

APROBARE

ELABORARE
PROPUNERI

STUDII DE
FUNDAMENTARE

PREGTIREA
ELABORRII

AVIZE TEHNIC,
AVIZE DE MEDIU

ELABORARE
PROPUNERI
INTERMEDIARE

ANUNAREA INTENIEI
PRIMIRE REACII I
SEMNALRI - utile pt.
elaborarea temei sau
avizului de oportunitate

PROPUNERI

ANUN
INFORMARE,

APROBARE SAU
RETRANSMITARE SPRE
ANALIZ N BAZA
RAPORTULUI
CONSULTRII

ANALIZ INFORMARE
PUBLIC rspuns la opinii

procedur decizional transparent

DEZBATERE
PUBLIC

PROPUNERI
FINALE

Informare public cu privire la

demararea elaborarii planului
i calendarului activitilor
consultative

ANUNAREA INTENIEI
PRIMIRE REACII I
SEMNALRI - utile pt.
elaborarea temei sau
avizului de oportunitate

Aviz oportunitate

Proceduri legale
desemnare elaborator

alte metode de
consultare

REFERATUL DE SPECIALITATE
RAPORTUL CONSULTRII PUBLICULUI
PROIECT ACT APROBARE

consultare
pe parcurs

GRUP CONSULTATIV INTERDISCIPLINAR

- tema, cerine metodologice, proceduri de
informare i consultare specice planului,
decizia de incadrare ACPM

SINTEZA ETAPELOR DE IMPLICARE A

CETENILOR N PROCESUL DECIZIONAL LOCAL

instrumente de consultare
pe parcursul elaborarii
unui plan de urbanism
Sondaje deliberare
se bazeaz pe sondajele de opinie, ncorpornd elemente deliberative;
implic un numr mai mare dect juriile ceteneti i pot implica mai puin timp;
identic opiniile publicului asupra unor aspecte tratate prin planul de urbanism.
Panel-uri
consist n consultarea periodic a unor eantioane reprezentative statistic, formate
din locuitori din zona vizat de planul de urbanism;
Focus Grupuri
presupun o singur discuie asupra unui aspect precis denit;
implic 6-12 persoane selectate s ndeplineasc criterii specice n vederea reprezentrii unui segment particular al societii;
o singur ntlnire informal ce ncurajeaz discuiile deschise ntre participani
Exerciii de construire a consensului
un proces creat pentru a-i ajuta pe oameni s ajung la un consens, concentrndu-se
pe probleme specice;
sunt utilizai mediatori pentru a-i ajuta pe oameni s ajung la un consens; abordare
non-contradictorie.
Sondaj
solicit informaii de la eantionul reprezentativ de ceteni;
sunt adresate aceleai intrebri pentru ecare individ chestionat; exist o varietate de
tipuri de sondaj: prin pot, interviuri, la telefon.
Ui Deschise
publicul este invitat s treac oricnd pe la o locaie stabilit ntr-un interval orar
stabilit i n anumite zile;
publicul poate vorbi cu personalul, poate vizualiza ecranele amplasate n camer i se
poate mpri n grupuri mici de discuii.
Audiere Public
o form de ntlnire public cu un numr limitat de participani vorbitori , pe parcursul
creia autoritatea local ascult opiniile cetenilor asupra unui anumit subiect asupra
cruia a fost fcut o informare prealabil detaliat;
are tendina de a implica doar cetenii interesai;
n mod obinuit doar experii i cetenii interesai particip;
Comitet consultativ cetenesc
poate alctuit dintr-o varietate de organizaii (ex: de la cele guvernamentale la cele
non-guvernamentale);
destinat s reprezinte un public mai larg.

Planicare comunitar
participare la un nivel mai larg pentru a stabili o anumit politic public (n cazul
nostru de dezvoltare urban) pentru a discuta viziunea cetenilor n ceea ce privete
dezvoltarea comunitii i serviciile publice;
se bazeaz mai mult pe rezultatul participrii (ex: consens asupra viziunii sau planului)
dect pe procesul de participare (cine a participat i cum);
se bazeaz pe o gam de tehnici de participare (ex: documente de consultare prealabile, rspunsuri scrise, ntlniri publice structurate);
rezultatul este o redenire gradual a preferinelor i prioritilor, ajutndu-i pe
participani s nteleag problemele n profunzime.
Atelier de elaborare a viziunii
similar planicrii comunitare, dar rezultatul cutat se refer la o viziune mai larg
referitoare la serviciile comunitii i mai puin asupra modurilor specice de a realiza
viziunea;
proces deliberativ unde ideile sunt lefuite gradual, printr-un proces repetitiv pn cnd
rezult o idee clar;
rezultatul este mai degrab o imagine de ansamblu a posibilitilor, nu un plan denitiv.
Noticarea, distribuirea i solicitarea comentariilor
cea mai simpl form de consultare;
poate implica trimiterea de analize (studiile de fundamentare), rapoarte asupra unor
anumite aspecte vizate prin planurlile de urbanism, descrierea propunerilor alternative,
explicarea pe nelesul tuturor a regulamentului de urbanism propus etc;
poate implica i alte metode.
Referendum
procesul prin care o chestiune este supus votului popular;
poate iniiat de guvern sau de autoritile locale;
rezultatele pot considerate obligatorii sau nu (este strict consultativ).

im
pa pu
rt te
ic rn
ip i
an cir
il ea
or

o
vi bin
zi
un er
i c ea
om un
un ei
e
id
ei
no
i

ca
r

ta

re

op

in
iil

tipuri de
rezultate oferite

or
in
ca
ii
al
n rta
e
ur re
m a
a op
in in
fo ii
r m lor
r
im
ii
re bu
la n
ii t
lo
r
ire
a

evaluarea metodelor
de implicare a
populatiei

Juriu Cetenesc
Mas rotund
Conferine de consens
Grupuri de planicare
Sondaje deliberare
Panel-uri
Focus Grupuri
Exerciii de construire a consensului
Sondaj
Ui Deschise
Audiere Public
Comitet consultativ cetenesc
Planicare comunitar
Atelier de elaborare a viziunii
Noticarea, distribuirea i
solicitarea comentariilor
Referendum

Juriu Cetenesc
Mas rotund
Conferine de consens
Grupuri de planicare
Sondaje deliberare
Panel-uri
Focus Grupuri
Exerciii de construire a consensului
Sondaj
Ui Deschise
Audiere Public
Comitet consultativ cetenesc
Planicare comunitar
Atelier de elaborare a viziunii
Noticarea, distribuirea i
solicitarea comentariilor
Referendum

50

0
10

50

25

0+

numar recomandat
de participanti

p
un e p
ui arc
an ur
/c sul
on
st
an
te

24

zi

zi
le

c
s te
pt va
m
n
i

durata procesului

Juriu Cetenesc
Mas rotund
Conferine de consens
Grupuri de planicare
Sondaje deliberare
Panel-uri
Focus Grupuri
Exerciii de construire a consensului
Sondaj
Ui Deschise
Audiere Public
Comitet consultativ cetenesc
Planicare comunitar
Atelier de elaborare a viziunii
Noticarea, distribuirea i
solicitarea comentariilor
Referendum

Juriu Cetenesc
Mas rotund
Conferine de consens
Grupuri de planicare
Sondaje deliberare
Panel-uri
Focus Grupuri
Exerciii de construire a consensului
Sondaj
Ui Deschise
Audiere Public
Comitet consultativ cetenesc
Planicare comunitar
Atelier de elaborare a viziunii
Noticarea, distribuirea i
solicitarea comentariilor
Referendum

co
/p nc
ar er
te ta
ne re
ria
t

p
n arti
lu cip
ar ar
ea ea
de p
ciz ub
iilo licu
r lu

a
co
pu ns
bl ult
icu ar
lu ea
i

rm
cu
de leg
la ere
pu d
bl e i
ic nf
o

co
/e n
du tie
ca nt
re iza
a p re
ub a
lic
ul
ui

tr
in ans
fo m
rm ite
a re
ie a
ic
at
re

pu

bl

ic

aplicabilitatea metodelor
si nivelul de implicare

Urboteca dorete s transforme dezvoltarea oraului ntr-un joc de echip prin

implicarea direct a cetenilor n planicare urban. n ultimii ani, Urboteca, o
autoutilitar refuncionalizat ca pavilion itinerant, a fost prezent n 8 cartiere
bucuretene unde a transformat spaiul public ntr-un birou deschis de proiectare, interacionnd cu locuitorii prin exerciii de cartare, boardgameuri, materiale educaionale i dezbateri publice. La baza acestor activiti se a coninutul
crii Oraul- un manual de utilizare, dezvoltat de ATU ca instrument interdisciplinar de educaie urban
ntr-un ora n continu schimbare, n care proiectele de dezvoltare sunt tot mai
numeroase i devin din ce n ce mai complexe, implicarea ct mai intens a
rezidenilor, instituiilor i organizaiilor private n procesul de luare a deciziei este un
deziderat pentru toate prile interesate. Mai mult, reuita oricrui proiect st n
special n impactul pe care acesta l are n comunitate, iar acest lucru nu poate atins
dect printr-un parteneriat sntos i o comunicare ecient, abordnd mai multe
domenii.
Proiectul Urboteca propune o nou modalitate de dialog cu locuitorii oraului, prin
intermediul unui proces interactiv i prietenos, ntr-un pavilion itinerant care dorete
s redobndeasc spaiului public
componenta de negociere i dialog.

L
RA
NT E
CE AR
UL M
RO OR
BI INF
DE

I
IC OR
PL IL
IM IZI
TE DEC
SA EA
M
R
CU LUA
IN

N
L
RORBA
DEII U
C
JO TOR
AC

LM

FI
E
ID I
TI AR
EC NT
OI ZE
PRPRE
SI
E

AS

E OR
AR SI
ON E
TI IN
ES E T
CHSPR
DE

R
TA
AR
- C IVA
IT T
P- CIPA
MARTI
PA

PAVILIONUL URBOTECA
Pavilionul mobil Urboteca, o autoutilitar a
crei design este inspirat de restaurantele
pe patru roi contemporane, reprezint
interfaa zic a unui nou tip de serviciu
public, acela de consultare i participare
public n dezvoltarea urban. Interiorul
acesteia a fost adaptat pentru a permite
gzduirea de evenimente ct mai diverse,
de la conferine i dezbateri, la proiecii i
expoziii. Obiectivul amenajrii este acela
de a combina ntr-un pachet compact i
usor de asamblat, un numr ct mai mare
de elemente care pot transforma spaiile
publice neutilizate n locuri de ntlnire i
dialog despre ora i comunitatea local.

ACTIVITI PAVILION
Pe lng activiti contextualizate (evenimente culturale i dezbateri publice),
pavilionul Urboteca cuprinde un set de
instrumente de educare, informare i
consultare public dezvoltate pentru a
facilita procese de planicare urban
participativ.
Ele au scopul de a accesibiliza procesele
complexe de planicare i de a strni
interesul participanilor pentru implicarea
activ n luarea deciziilor despre ora.

II
RET
BUCU
NOI

la

chiti

GIULETI
srbi

mr
oa

pa

O
R

I
GIULET

ra

ia

bneasa

ju

1 mai

obor

ianc

colentina

funden

dristor

ului

lu
baicu

ei

ei

r
g
iu

tei
toboc

t
vat
lumi ra
no
as

lim
te

a
balt
alb

n
pa

iu

ii

ia
av

i
a u
ih v ii
m ra nc
b u
m

lu

er
v

andronac
he

MOILOR

on

DUDE

an
tit

et

TI

c
v

su

re

og
pr

ni

sca

rea

icoanei

p
t ia
r a
a
ia
n

vitan

etulu

rc
e

st

er

hen
coa ri
nd

im
pr

l
a a
n r
o t
z n
e

libe
rt
caro ii
l

tiner

be

i
n

flo

tim
noi puri

ari
ferent

ba
ro
do

tembr
ie

13 sep

va
raho

ii

grozveti

aviatorilor

ta um
/t be ul
vlaudo rei
dim r
ires
cu

cotroceni

ce

plevnei

en

en

dr

gh

grivia

a
it
il
m

CU
I

n
ea
sem
ar
to

AN

o
d

CRNGAI

BR

3
2
st

Evenimente 2015

Evenimente 2014

ae u
ol esc
nic igor
gr

aprt
orii
patri
ei

ion crean
g

URBOTECA N SPAIUL PUBLIC

n 2014 URBOTECA a avut primele ieiri n
spaiul public, n ecare dintre cele 6
sectoare ale Bucureti.
Urmtoarea etap de ieiri a avut loc n
luna martie 2015, n 3 sectoare, n
vecintatea unor piee agro-alimentare
(Crngai, Obor, Drumul Taberei).
Dup perioada de consultri a urmat o
serie de evenimente la care URBOTECA a
luat parte, i a aplicat diverse metode de
investigare i de lucru cu cetenii, apropo
de dezvoltarea urban i de implicarea n
procesele de consultare.

exemple de
buna practica

THE BUILDING FUTURES GAME

Cine: FutureTeam Building, CABE i AOC Londra Unde: Marea Britanie
Ce: Dezvoltarea de viziuni comune pentru cartiere si comunitati
Problem: Lipsa unei metode de consultare care s poat aplicat n diferite contexte
Solutie: Negocierea unor scenarii precise pe baza jocului de rol
Jocul Building Futures este rezultatul a 3 ani de munc de cercetare i dezvoltare
realizat de Futures Team Building, CABE i biroul de arhitectur AOC.
Setul de instrumente a aprut dintr-o dorin comun cu privire la modul n care li s-ar
putea permite comunitilor s se gndeasc la viitorul cartierului lor, oferind n acelai
timp prilor interesate s utilizeze consultarea public un mod interactiv de dialogare
cu o mare varietate de grupuri asupra preocuprile i aspiraiilor lor.
Jocul este un instrument de participare i de explorare a posibilitilor de transformare
ale unei zone locale. Este de asemenea o form de plani care bazat pe formularea de
scenarii, ajutnd grupuri sa se joace cu o serie de viitoruri posibile, un amestec de
factorii de decizie i furnizorii de servicii - desemnnd dintr-un set preocuprile i
aspiraiile i lund n considerare impactul i implicaiile alegerilor lor. Procesul este
unul creativ, bazat pe stimularea colaborrii.
Jocul ndeamn participanii s ia n considerare valori sau agende diferite precum i
realitatea de a duce transformrile propuse la bun sfrit.
Metoda ofer participanilor situaii realiste n care se poate evidenia modul n care
diferite probleme pot tranzaciona una mpotriva celeilalte, oferindu-le un cadru semni
cativ prin care pot re ecta constructiv cu privire la viitorul zonei lor i al transformrilor
a ate n curs.

exemple de
buna practica

PEOPLE MAKE PARKS

Cine: Hester Street Collaborative i Partnership for Parks Unde: NewYork, Statele Unite
ale Americii
Ce: Toolkit exempli cnd procesul de la dorinta unei comunitti de a crea un parc pn
la realizarea acestuia Problem: Comunitti locale dornice s participe n plani carea
spatiilor verzi locale
Solutie: Toolkit pas-cu-pas care urmrete procesul din stadiul de advocacy pn la
ntretinerea spatiului rezultat
Muli ceteni i-ar dori s transofrme un spaiu insu cient folosit din vecintatea lor
ntr-un parc verde luxuriant , dar cele mai multe nu tiu de unde s nceap.
Organizaia non-pro t Hester Street Collaborative i Partnership for Parks, un program
al departamentului de Parcuri i Recreere New York au elaborat proiectul People Make
Parks pentru a uura acest proces.
PMP este o platform care ajut comunitile s participe la proiectarea de noi parcuri
n cartierul lor, explicnd n mod clar procesul, de advocacy i design, nanare,
construcie i ntreinere. Atunci cnd cetenii se implic n proiectarea parcului local,
guvernele construiesc parcuri mai bune, iar publicul continu s se bucure i s
ngrijeasc parcul datorit capitalului social investit n realizarea parcului.

exemple de
buna practica

MACHETA DORINTELOR
Cine: Asociatia Plus/Minus
Unde: Cluj, Romnia
Ce: Toolkit pentru proiectarea mai sigur a strzilor Problem: Lipsa unui suport zic
accesibil publicului larg pentru dezbaterile asupra dezvoltrii urbane
Solutie: Joc interactiv bazat pe negoicere i discutii ntre participanti
Proiectul Macheta Dorinelor are ca scop contientizarea importanei i necesitatea
implicrii cetenilor n deciziile care vizeaz oraul lor. Realizat la o scar care
permite o lectur uoar a esutului urban, machete devine instrument de dezbatere
asupra dezvoltrii oraului.
Alturi de machet, zona Cetuii din Cluj devine mas de joc. Jocul, realizat n colaborare cu tineri artiti, propune un instrument de negociere a dotrilor unui spaiu urban
de interes general, dar a at n proprietate privat.

exemple de
buna practica

TIAI C...?
Cine: Asociatia Plus/Minus
Unde: Galati, Romnia
Ce: Element mobil de consultare n spatiul public Problem: Lipsa unui suport zic
accesibil publicului larg pentru dezbaterile asupra dezvoltrii urbane
Solutie: Mini-caravan despre legislatie i participare
tiai c ...? este o intervenie temporar, o fom de dialog ntre arhiteci i ceteni,
care carteaz gradul de interes i cunoatere a unor teme semni cative pentru dezvoltarea oraului i disponibilitatea de implicare, dar care caut i responsabilizarea
profesionitilor n a ine seama de prerea comunitii.
Informaiile de pe rvae s-au nscris n cteva arii tematice, care se suprapun parial
sau sunt complementare:
1. Informaii despre procesul de autorizare a lucrrilor, n special din spaiul public;
2. Concepte i noiuni de baz n dezvoltarea urban;
3. Instrumentele legislative i administrative de plani care urban; 4. Participarea
cetenilor la dezvoltarea urban.

an
i
ip
rt
ic
pa

du
ra
t

co

st
ur
i

caracteristici ale metodelor

- costuri, durata, participanti

anunuri publice n presa scris

nr. mare/neselectai

anunuri publice pagin

proprie internet

nr. mediu - mic/neselectai

anunuri trimise prin pot

nr. mare/selectai

panouri expuse n teritoriu

nr. mare/neselectai

expoziii

nr. mare/neselectai

materiale tiprite - brouri, pliante

nr. mare - mediu /neselectai

radio i tv

nr. mare/neselectai

campanii de promovare

nr. mare/neselectai

centre de informaii documentaia planului disponibil

nr. mediu - mic/neselectai

cutia potal /
linie telefonic permanent

nr. mic/neselectai

ntlniri ad-hoc

nr. mediu - mic/neselectai

interviuri, sondaje

eantion reprezentativ

interviuri de grup (focus group)

nr mic/selectai

referendum consultativ

nr. mediu - mare/neselectai

intruniri publice

nr. mediu/neselectai

audieri publice

nr. mediu/neselectai

dezbateri publice

nr. mediu/neselectai

carduri de monitorizare
(completate de ceteni)

nr. mediu/neselectai

grupuri consultative

nr. mic/selectai

ateliere de lucru

nr. mic/selectai

proces complex de
planicare participativ

nr. mediu/selectai i neselectai

* depind de contextul local

LEGEND

DURAT
COSTURI

mare - peste 90 zile

medie - ntre 30 i 90 zile

mic - ntre 15 i 30 zile

aproape instantaneu

mari

medii

mici

neglijabile

anunuri publice n presa scris

anunuri publice pagin
proprie internet
anunuri trimise prin pot
panouri expuse n teritoriu
expoziii
materiale tiprite - brouri, pliante
radio i tv
campanii de promovare
centre de informaii documentaia planului disponibil
cutia potal /
linie telefonic permanent
ntlniri ad-hoc
interviuri, sondaje
interviuri de grup (focus group)
referendum consultativ
intruniri publice
audieri publice
dezbateri publice
carduri de monitorizare
(completate de ceteni)
grupuri consultative
ateliere de lucru
proces complex de planicare
participativ
LEGEND
metoda rspune acestui nivel al implicrii
metoda poate contribui la acest nivel n funcie de context
metoda contribuie la atingerea acestui nivel n combinaie cu alte metode

ui
pa
rt
lu icip
ar a
ea re
de a p
ci ub
zi
ei licu
lu
i
co
pa n c
rt ert
en a
r
er e/
ia
t
in

pu
bl
ic
ul
ns
ul
ta
re
a

co

tr
in ans
fo m
rm it
a ere
ie a
ic
t
re

pu
bl
co
ic
ed n
uc tie
ar nti
ea za
pu re/
bl
ic
ul
ui
cu
l
de eg
la ere
pu a
bl de
ic
in
fo
rm
a

ii

DESCRIEREA SINTETICA A UNOR

METODE DE INFORMARE SI
CONSULTARE

www.urboteca.ro
@urboteca
urboteca
urboteca