ENTRE ESTRUCTURAS Y PROCESOS: EL ANLISIS DE UN TERRITORIO

Prof. Delia Ins de la Torre

Universidad Nacional de San Juan - Argentina
Introduccin
La ponencia tiene por objetivo presentar los avances del proyecto de investigacin
ESTADO, SOCIEDAD Y ECONOMIA EN EL MODELO DE SUSTITUCIN DE
IMPORTACIONES EN LA PROVINCIA DE SAN JUAN que aborda desde una perspectiva
histrica, la relacin estado, sociedad y economa en la Provincia de San Juan emergente
del modelo de sustitucin de importaciones (1950-1976), profundizando en la articulacin
entre sistema productivo, agentes, instituciones y polticas pblicas. Por lo tanto, se enfatiza
en el anlisis de las estructuras y los procesos socio-polticos que configuran rasgos
determinados, la influencia que tienen las especificidades en trminos de recursos naturales,
agentes econmicos-sociales, instituciones y polticas pblicas en la configuracin del
territorio. Es importante, comprender en qu medida cada una de ellas imprimen
caractersticas y/o condicionantes en el proceso de acumulacin y crecimiento del territorio y
cmo el modelo de desarrollo nacional modula los espacios locales.
El trabajo, presenta algunas cuestiones terica-metodolgicas, las caractersticas principales
del estado situacin del periodo y finalmente, algunas conclusiones preliminares.
1. Marco terico-metodolgico
La investigacin, presenta un marco terico metodolgico que permite describir y analizar el
funcionamiento de un territorio (la provincia de San Juan) en un abordaje histrico, como
procesos socioeconmicos y polticos entrecruzados por las estructuras y las funciones del
mismo.
Se parte del concepto de territorio, como un espacio o regin 1 dnde se manifiestan y
dirimen los conflictos econmicos, sociales, culturales y polticos, en donde se ponen en
juego los diferentes intereses y se disputa el poder econmico y poltico. Por lo tanto, el
territorio es una trama resultante de comportamientos institucionalizados y localizados en un
espacio determinado de actores y organizaciones heterogneas que se vinculan por
actividades productivas y/o consumo, en forma contradictoria, regular y continuada
(MANZANAL, M, 2006:25 y 215).
Pero es necesario tambin integrar este concepto con otros de mayor envergadura como el
de Modelo de desarrollo, que es la forma en que se estabiliza a largo plazo un rgimen de
acumulacin 2 y un modo de regulacin 3 y de qu manera entran en crisis y se renuevan.
1

Cuando se refiere a local o regional, estamos definiendo un territorio o espacio subnacional, la Provincia de San Juan.
Rgimen de Acumulacin son las regularidades sociales y econmicas que permiten desarrollar la acumulacin en el largo
plazo. El enfoque trata de establecer las regularidades sociales y econmicas de un modelo de desarrollo, considerando el tipo de
organizacin de la produccin, forma de valorizacin del capital y su distribucin.
Se entiende por rgimen de acumulacin entonces, el modo de reasignacin sistemtica del producto, que durante un tiempo
prolongado rige una cierta adecuacin entre las transformaciones de las condiciones de la produccin y las transformaciones de las
condiciones del consumo (LIPIETZ, 1992:40).
3
Modo de regulacin. Un modo de regulacin pone en accin un conjunto de procedimientos y de comportamientos individuales y
colectivos que deben reproducir simultneamente las relaciones sociales por medio de la conjuncin de las formas institucionales
histricamente determinadas y sostener el rgimen de acumulacin vigente. De esta manera, el modo de regulacin, ejecutado
principalmente desde el aparato de Estado, afecta las relaciones sociales a travs del uso de mecanismos de negociacin colectiva,
de las condiciones de trabajo y del salario, de promover determinadas formas de competencia, de gestar formas especficas de
contratacin, de uso, forma y circulacin de la moneda y del crdito.
2

El rgimen de acumulacin modula el sistema productivo regional o local. Significa que se

produce y reproduce en base a relaciones concretas dentro y fuera de los marcos
regionales. Por lo tanto, el rgimen de acumulacin nacional va a adquirir formas distintivas
en los distintos territorios. Cada uno, va a ocupar un lugar especfico en la acumulacin
nacional y cualquier cambio en los mismos va a producir modificaciones a nivel nacional.
La acumulacin, no slo es un concepto econmico, sino que se relaciona con el desarrollo
de fuerzas sociales y las distintas formas de Estado, que en el territorio van adquiriendo
caracteres distintivos.
Los agentes econmicos ocupan lugares y posiciones definidos por las relaciones sociales e
interactan en instituciones con reglas de juego tambin distintas en el tiempo y en el espacio.
Esto genera conflictos, pero a la vez, consensos y nuevos desafos que dan origen a nuevas
reglas de juego. Los distintos intereses y posiciones de los agentes econmicos y sociales
hacen que existan relaciones de dominacin y subordinacin, contradictorias y conflictivas.
Para que un rgimen de acumulacin se sostenga requiere de cierta coherencia y
estabilidad de ese sistema de relaciones y es por ello, que el modo de regulacin permite su
permanencia en tanto los acuerdos existan y sean sostenidos por el bloque hegemnico.
La instrumentacin de un modo de regulacin y su consolidacin, dependen en gran medida
de la esfera poltica. Nos encontramos en el terreno de las luchas polticos-sociales, de los
compromisos institucionalizados. En efecto, los grupos sociales, definidos por su lugar en
las relaciones econmicas, en algn momento y durante largos periodos, se constituyen en
un bloque social. Es decir, un sistema estable de relaciones de dominacin, de alianzas y
de concesiones entre diferentes grupos (dominantes y subordinados) que se transforma en
hegemnico cuando hace que se reconozca su dispositivo, de manera ms o menos
coercitiva, como conforme con el inters de la gran mayora de un territorio. (LIPIETZ, 1994:
333). La forma de reproduccin de ese bloque se da en la medida que el rgimen de
acumulacin satisfaga las necesidades sociales en las condiciones admitidas por el bloque
social y sea sostenido por el modo de regulacin.
Este ltimo concepto nos acerca a Gramsci que propone pensar al estado como el producto
de una relacin de fuerzas, donde una de ellas tiende a imponerse, creando as la
hegemona de un grupo social sobre una serie de grupos subordinados. En definitiva, una
minora consistente tiene la capacidad de presentar los intereses particulares como
intereses colectivos 4 . Postula una nueva relacin entre clase dominante y estado y agrega
que ste es concebido como un organismo propio de un grupo destinado a crear
condiciones favorables para la mxima expansin del mismo grupo.
Se trata de describir las reglas institucionales con coherencia propia a nivel territorial, su
produccin y de qu manera ellas orientan o restringen los comportamientos de los actores
colectivos. Estas instituciones definen un modo de interaccin entre los actores e inscriben
en el largo plazo las transformaciones, por lo tanto, desde este lugar son importantes las
instituciones y las formas de organizacin. Los territorios generan conflictos y oposiciones
en el seno de los procesos de produccin, de ah que se origine una forma de regulacin,
que se podra decir regional o local, que muestra esas diferencias o especificidades.
4

Segn Ernesto Laclau, el bloque histrico en el poder, que ejerce dicho poder poltico delegado en las instituciones, es el
que ha logrado proponer al todo poltico un proyecto que aunque particular cumple con los intereses mnimos de la
universalidad, es decir, de la mayora de la comunidad poltica.

En definitiva, las regiones se producen y reproducen mediante el accionar de los actores y

las instituciones sociales particulares (CAMBERT, A y otros, 2008:239). Es a travs de sus
actores e instituciones que las regiones ocupan un lugar en el contexto nacional, definen
sus relaciones con otras regiones y las caractersticas de cada una para configurar su
desarrollo.
Toda sociedad es mvil, heterognea y contradictoria y soporta una tensin entre las
distintas fuerzas sociales, de ah que el Estado aparece como una instancia relativamente
autnoma que cumple la funcin de rbitro de los conflictos sociales (GIRBAL BLACHA, N
2001). As, el Estado como instancia de articulacin y dominacin de la sociedad refleja sus
conflictos y contradicciones.
Como sntesis, se podra preguntar, cmo se reproducen en un territorio determinado las
estructuras a travs de las expectativas, sus intereses, sus contradicciones de los agentes?
Qu tipo de sociedad y de relaciones de produccin bsicas estn siendo reproducidas?
Porqu mecanismos? Qu papel desempean la estructura y las acciones y no acciones
del Estado en este proceso de reproduccin? Les favorecen, permiten meramente que
tengan lugar o se oponen activamente? (Therborn, Gran, 1979:155).
En definitiva y a modo de sntesis, para articular los elementos que se vienen planteando, es
necesario determinar:

Cules son las caractersticas del sistema productivo?

Cules son las clases dominantes de cada periodo? o cul es el bloque histrico en
cada uno de ellos?

De dnde obtienen su predominio econmico?

Cmo este predominio se convierte en hegemona poltica?

Cuales son las clases subalternas? Cules los conflictos ms importantes de cada
periodo?

Cules son las principales formas de accin colectiva?

Cules son las Polticas pblicas e instituciones, que sostienen estos procesos?
2. El contexto nacional

2.1. Rgimen de acumulacin

El periodo comprendido entre los aos 1950-1976 se caracteriza por una transicin a un
rgimen de acumulacin ms intensivo. Como consecuencia de las polticas resultantes de
los diversos pactos, acuerdos y compromisos, pueden distinguirse agentes diferentes en el
proceso de acumulacin, que pueden observarse en tres etapas: la primera que comprende
todo el periodo peronista, con un rgimen favorable a los industriales locales y tambin a los
asalariados. Este gobierno adopt polticas que consolidaron un desarrollo progresivo,
integrado y sustentado en la incorporacin econmica, poltica y social de la clase
trabajadora como sujeto activo.

La segunda etapa que se da a partir de 1955 comienza a gestarse una nueva dinmica de
acumulacin 5 aglutina a todos los sectores econmicos internos desplazados por el
peronismo, a los mltiples grupos que se haban formado antes (con el pas oligrquico y
liberal) y a la comunidad internacional con su nuevo centro de hegemona (Paz, 1989: 57).
La participacin de la industria en el PBI encuentra sus valores ms altos en este periodo,
no obstante, con una importante heterogeneidad al interior del sector. Luego de 1958, se
crea un clima favorable para las empresas transnacionales, dedicadas a la produccin de
bienes de consumo e intermedios, generando un vital aporte a la inversin. A diferencia de
los regmenes anteriores, las PyMES de capitales nacionales comienzan una nueva
expansin como proveedoras especializadas. Los bienes de capital utilizados por las
empresas ms pequeas eran fabricados en la Argentina. El mercado de trabajo domstico
provea de mano de obra calificada para su mantenimiento.
Por otro lado, el incremento de la productividad y el disciplinamiento de la fuerza de trabajo
se buscaron mediante la introduccin de los procesos de trabajo tayloristas y fordistas en las
empresas ms grandes y competitivas, pero sin instaurar en contrapartida las normas
fordistas de vida y de consumo de bienes durables debido a la rigidez interna de la oferta,
las restricciones para importar y la baja capacidad adquisitiva del salario (NEFFA, J. 1998:
483).
El tercer periodo, que va de 1966 a 1976, el rgimen de acumulacin (salvo el breve periodo
peronista) encuentra su base en la burguesa agro-exportadora, la ya desaparecida clase
media argentina, el capital financiero local, las trasnacionales y los militares. Se est en
presencia de un modelo altamente excluyente en trminos polticos y econmicos.
2.2. Modo de regulacin
Durante el gobierno peronista, el papel del estado fue decisivo en la configuracin de los
cambios a travs de polticas activas de intervencin en la economa y de la distribucin de
la renta a los sectores trabajadores, conduciendo el proceso de sustitucin de
importaciones.
La poltica monetaria del periodo peronista en un principio, se bas en la nacionalizacin del
Banco Central junto con una poltica de canalizacin del crdito en Bancos especializados 6 .
Tambin se nacionalizaron los depsitos de los bancos privados y se estableci la garanta
de los mismos por el Estado. La poltica monetaria flexible y selectiva permiti el
financiamiento bancario para el proyecto industrial.
El periodo que comienza en 1955 se caracteriza por una transicin de inestabilidades tanto
econmicas como polticas, que dieron lugar a los ms variados compromisos,
fundamentalmente para acceder al poder o mantener la estabilidad del mismo.
Con el golpe de 1955, los sectores hegemnicos desplazados por el modelo anterior, se
lanzaron a una fuerte estrategia destinada a debilitar y atomizar el movimiento obrero, dando

Caracterizada por la penetracin de las empresas trasnacionales en la actividad manufacturera y servicios, por nuevas
funciones del Estado (econmicas y de represin), por la consolidacin de pautas de consumo de bienes duraderos y por la
presencia de la consolidacin y centralizacin de capitales. En fin, un modelo concentrado y excluyente, de desnacionalizacin
(Paz, 1970: 42)
6
Banco de Crdito Industrial, Banco de la Nacin Argentina y Banco Hipotecario Nacional y la Caja Nacional de Ahorro Postal.

lugar a una serie de leyes y compromisos que marcan un periodo de alta represin poltica
al peronismo 7 .
Al ao siguiente, ayudado por los votos del peronismo proscripto, Frondizi gana las
elecciones y a fin de cumplir con lo pactado con Pern y de resolver algunos problemas
sociales, sanciona la Ley de Amnista y de Asociaciones Profesionales, que reconoce al
sindicato nico por rama e industria 8 .
Se disean un conjunto de medidas que dan inicio a un proceso de liberalizacin econmica
cuya base fundamental fue la reforma del sistema cambiario. Fundamentalmente, se
liberaliz el tipo de cambio en un esquema de flotacin sucia que produjo una fuerte
devaluacin de la moneda 9 .
En 1962 comienzan a aplicarse mecanismos promocionales a las industrias conformndose,
a partir de esa fecha, una diversificada y acumulativa estructura de incentivos a travs de
leyes, decretos, resoluciones y circulares. Estos incentivos fueron de carcter fiscal,
impositivo, aduanero, cambiario, financiero, etc., y operaron de manera diferenciada
intersectorialmente (CEPAL, 1985).
Posteriormente, despus del golpe de estado, en el periodo 1966 a 1974, el rgimen de
acumulacin de este periodo encuentra su base en la burguesa agro-exportadora, la clase
media argentina, el capital financiero local, las trasnacionales y los militares.
En el periodo del Gobierno Militar que se inicia en 1966, se produjo una nueva devaluacin
del peso, absorbida en gran parte por la disminucin de los derechos de importacin y la
aplicacin de retenciones a las exportaciones para evitar el aumento de precios internos. La
posterior estabilidad del tipo de cambio y la aparente solidez de la poltica militar
estimularon la entrada de capitales externos, que permiti la elevacin de las reservas y la
oferta monetaria (FERRER, A, 1980:253).
En 1973 asume su tercera presidencia Juan D. Pern, se caracteriza por su carcter
nacionalista 10 , y adems por una importante convergencia de fuerzas polticas y sociales
que dan lugar a una significativa cantidad de Acuerdos 11 .
En ese ao, se promulg la ley 20.557 que se caracteriza por un fuerte control de las
operaciones al capital extranjero.
Los sectores hegemnicos que logran instalarse con el golpe del 55, slo se haban tomado
una tregua entre el 73 y el 74 para retomar con ms fuerza luego de la muerte de Pern, y
que queda manifestado con el rodrigazo que configur un fuerte cambio en el rgimen de
acumulacin que posteriormente se ir consolidando con el golpe militar de 1976.
7

La intervencin de la CGT, la disolucin del partido, la anulacin de la reforma constitucional de 1949 y la prohibicin a todo
gremialista peronista de participar en discusin de paritarias
8
Durante su gobierno, en el marco del Plan de Estabilidad y Desarrollo, se firma acuerdos con el FMI, que otorg un prstamo
con EEUU con la condicin de disear polticas de estabilizacin y diversos bancos privados para financiar proyectos
especficos de inversin.
9
En este periodo, ingresan capitales provenientes de distintos organismos internacionales como el Eximbank, el BIRF (hoy
Banco Mundial), y el Banco Interamericano de Desarrollo (BID).
10
El modelo econmico aplicado fue elaborado por Gelbard, ex presidente de la CGE y representante de los intereses del
empresariado nacional mediano y pequeo, predominantemente ligado al mercado interno.
11
Coincidencias Programticas del Plenario de Organizaciones Sociales y Partidos Polticos; Acta de Compromiso Nacional
para la Reconstruccin, Liberacin Nacional Y Justicia Social firmado por Rucci (trabajadores), Broner (empresarios) y
Gelbard (Estado); Acta de Compromiso del Estado. entre el P.E. nacional y las provincias. JOZAMI Y OTROS, 1989:65.

3. El Contexto provincial. Polticas pblicas

El periodo de anlisis se caracteriza por una fuerte inestabilidad poltica, se suceden 20
gobernadores e interventores.
Corresponde al periodo de reconstruccin de San Juan despus del terremoto del ao
1944, por lo tanto, se realizan grandes obras de infraestructura hdrica (diques, canales,
pozos), de servicios pblicos (agua, gas y electricidad) y obras pblicas.
Es una etapa de diseos de Planes de Desarrollo concordante con las concepciones de la
poca, que fueron difciles de concretarse por su modalidad y por los cambios
institucionales. El Plan de desarrollo de 1958, el Plan para la Transformacin y el Desarrollo
en 1968 y Plan Trienal de 1974-77 son algunos de los ejemplos.
Pero tambin hay que destacarla por importantes polticas intervencionistas en el sector
agroindustrial. Independiente del signo poltico, la mayora de los gobiernos, son
permeables a las presiones por la fijacin del precio de la uva y del vino. Las Bodegas
Regionales 12 , la CAVIC (Corporacin Agrovitcola y Comercial), el Seguro Agrovitcola 13 , la
CLANCAY 14 , Ley 2.060/58 y reemplazada por la 2.343/60 15 , Ley Provincial N 2.155/59 16 ,
Ley Nacional 14.878 o Ley General de vinos con la creacin del INV, son algunos de los
ejemplos que van armando y regulando el sistema productivo sanjuanino.
Las leyes de Promocin industrial son un intento de diversificar la economa, pero sin
grandes resultados (Plan Huarpe, Decreto 5.035 y Ley Provincial 3642).

4. Sistema productivo sanjuanino

La Provincia de San Juan, se localiza en la zona centro oeste de Argentina, y se caracteriza
por ser un rea semi-desrtica. Su actividad econmica vinculada a la produccin de vid,
olivos, hortalizas y los asentamientos humanos, se localizan en los denominados oasis que
se levantan a la ribera de los principales ros.
Se presentan algunos datos que permiten caracterizar el sistema productivo sanjuanino
durante el periodo de anlisis.

12

Se crean sobre la base de la Bodega del Estado.

13

Creado en el ao 1946

14

Fbrica de productos agrcolas , fundamentalmente de tomate que va adquiriendo varias figuras jurdicas, desde empresa del
estado hasta cooperativa ubicada en el Departamento de Jchal.
15

Excepta del pago de impuesto a toda industria de bienes de capital, etc.

16

Establece normas de regulacin de la industria vitivincola y del comercio relacionado con ella

4.1. PBG
Participacin porcentual por sectores en el PBG. San Juan 1954-1974
P a r t i c i p a c i n p o r c e n t u a l p o r se c t o r e s e n e l P B G. S a n J u a n 19 5 4 - 19 7 4

80
60
40
20

Primario
Secundario

Servicios
A os

Fuente: Elaboracin propia en base a Gago, A, De la Torre, D y otros. 2006. IISE

Segn el grfico, en la segunda mitad de la dcada del 50, el sector primario era el que ms
aportaba al PBI provincial. No obstante, fue perdiendo una parte importante de su
participacin a partir de 1960, con algunos picos de crecimiento en los aos 1964 y 1966.
Al principio del periodo este sector aportaba el 42.5% y al final, su aporte apenas superaba
el 15%. La cada ms intensa fue en 1970, ao a partir del cual comienza a recuperarse muy
lentamente.
Por otro lado, la participacin cada vez menor del sector primario fue compensada por el
crecimiento de los servicios, que a partir de 1970 -ao de una contundente cada para el
agro y la industria- salta rotundamente a una contribucin que comprende casi los tres
cuartos del producto provincial. En sntesis el sector servicios, fundamentalmente la
administracin pblica y el sector docente se mantuvieron durante las dos dcadas
estudiadas, en franco crecimiento y no mostraron crisis importantes.
Con respecto al sector secundario, hasta 1974 mostr un comportamiento relativamente
uniforme, con un aporte promedio del 23.5%.
4.2. Sector agrcola
Cuadro N 1: Evolucin de superficie cultivada por cultivo y por perodo (en has)
Aos
vid

1959/61
45.107

%
57,7

1964/66
51.804

%
61,3

1969/71
57.405

%
68,7

1974/76
61.296

alfalfa

12.156

15,6

11.320

13,4

8.676

10,4

17.383

62,6
17,8

cerea-

1.680

2,2

4512

5,3

1.773

2,1

2.001

2,0

frutas

1.985

2,5

1.770

2,1

2341

2,8

2.271

2,3

olivo

10.616

13,6

7.768

9,2

7.584

9,1

7.298

7,5

hortali-

6.590

8,4

7.287

8,6

5.759

6,9

7.664

7,8

78.134

100

84.461

100

83.538

100

97.913

100,

les

zas
Totales

Fuente: CFI

En el censo Agrcola de 1947, el cultivo de la vid representaba el 48% de la superficie

cultivada de la Provincia y la alfalfa el 33%, con un total de 58.000 has., valores que tendrn
variaciones importantes en el periodo de estudio. Del anlisis del cuadro anterior, se verifica
un crecimiento muy fuerte de la superficie cultivada total y del cultivo base de la provincia,
que ocupa las 2/3 partes de la superficie total. En segundo lugar se ubica la alfalfa que
reduce la superficie para mantenerse luego estable. Con respecto a cereales, frutas y
hortalizas mantienen con leves cambios su participacin en el total. Es destacable la
significativa reduccin de la superficie cultivada con olivos en el periodo de anlisis 17 .
La mayor parte de la produccin de uva se destin a la elaboracin de vinos, llegando a
alcanzar el 92 % de lo producido en el periodo 1974/1976. El resto de la uva se destinaba a
consumo en fresco, pasas y mostos, cuya incidencia era mnima en la economa provincial.
La mayora de los vinos producidos eran comunes y se procesaban en establecimientos
locales, de tal forma que en 1963 San Juan contaba con 357 Bodegas, cantidad que fue
aumentando a lo largo de la dcada. Sin embargo un gran volumen de los vinos era
comprado a granel y fraccionado en la zona de la Pampa Hmeda, perdindose el valor
agregado para la Provincia 18 . Esta situacin provoc innumerables dificultades a los
productores locales, al mismo tiempo que favoreca la adulteracin de los vinos dificultando
su control. A partir del 60 comienzan a aumentar las exportaciones de uva en fresco y
pasas, situacin que se mantiene hasta el ao 70 en que el volumen comercializado
comienza a disminuir. En el caso del vino y el mosto concentrado las ventas al exterior
tuvieron un aumento constante entre el 60 y el 76, sin ser cifras muy significativas.
Cuadro N2: Cantidad de viedos y superficie implantada
SAN
aos
1950
1954
1960
1964
1968
1974
1976

cant
viedos
7094
8122
9673
11582
9509
13233
13754

%
20,45
20,81
22,07
23,54
21,58
22,98
22,85

JUAN
Sup con
vid
33713
37332
44468
51065
54888
58689
61661

%
19,26
18,57
18,34
18,84
18,66
17,79
17,72

Fuente: Estadstica Vitivincola 1975 77. INV

La cantidad de viedos aumenta considerablemente en el periodo en estudio junto a la

superficie implantada.

17

A partir del ao 1960 el cultivo de olivos, que haba cumplido un papel relevante empez a perder importancia favorecida por
las presiones ejercidas por las aceiteras de la Pampa Hmeda y por la campaa de desprestigio que sufri el aceite de oliva
amparndose en las desventajas que tena para la salud.
18
En la presente ponencia se han omitido los cuadros correspondientes en virtud de las limitaciones de extensin de la misma.

Cuadro N3: Cantidad y superficie de explotaciones vitcolas clasificadas por escala

de extensin (en has). 1969
Total

Entre 5
y 25 has

Hasta 5 has.

Sup.
N
N Exp. has
Exp.
56829,
9978
9
7593

Sup.

N
Exp.

13453,1

2020

Entre 25
y 100 has

N
Sup.
Exp.
21163,
7
336

Entre 100
y 500 has
N
Exp. Sup.

Sup.
14914,0

24

5226,3

Entre 500
y 1000 has.
N
Exp. Sup.
5

3394,4

En lo que respecta a las explotaciones vitcolas, en 1969 19 el 76% tena un tamao de hasta
5 has, mientras que el 0,1 % del total tenan un tamao de entre 500 a 1000 has. Estas
cifras, indican una estructura muy fuerte de minifundio.
Hay que destacar, que la evolucin del sector agrcola, estuvo marcado por el ritmo del
manejo del recurso hdrico. As, en el periodo total considerado, se pueden observar tres
periodos de obras. La primera se inicia despus del terremoto de 1944 con obras como el
dique derivador J. I. de la Roza, canal matriz y dique partidor San Emiliano, estas obras son
inauguradas en 1950 y significaron un importante avance en la consolidacin del oasis. La
segunda etapa, se construye obras para la conduccin del agua de riego a travs de
canales impermeabilizados que aumentaron la frontera agrcola y la tercera, en la dcada
del 70, se inician la ejecucin de obras que permitan el manejo hdrico del oasis por
periodos plurianuales, obteniendo del ro la acumulacin de agua, concretamente, la
construccin del dique de Ullum.
4.3. Sector industrial
Segn el Censo Industrial de 1954, la provincia contaba con 1.802 establecimientos
industriales. Con respecto a aos anteriores el sector industrial haba tenido una evolucin
importante, probablemente signada por el periodo de construccin post-terremoto, la poltica
de promocin sancionada en 1946, y las polticas nacionales y provinciales con claro sesgo
industrial.
Desde un punto de vista geogrfico, la industria se caracterizaba por una fuerte
concentracin localizacional ya que ms del 50% de las fbricas estaban instaladas en la
Capital, y un 15% en los departamentos de Caucete, Sarmiento y Santa Luca.
Cuadro N 4: Evolucin industrial 1954-1974. Establecimientos industriales y
participacin industrial en el PBI
1954

1964

1974

Establecimientos industriales

1.802

1.669

1.027

-43

Participacin Industrial en el PBI

28,3

27,31

22,9

-5,4

Censos

Variacin
%1954-74

Fuente: Elaboracin propia en base a Censo Nacionales Econmicos

El crecimiento de establecimientos industriales en la provincia no present una evolucin

positiva durante la dcada del 60. En efecto, en 1964 haban desaparecido 133
establecimientos en relacin a la dcada anterior.

19

nico dato disponible.

Por ltimo, en 1970 el grado de desarrollo relativo de actividades industriales comienza a

descender, sin lograr recuperarse a pesar de las polticas promocionales. As, el numeroso
cierre de establecimientos industriales acompaado por la cada en la participacin del
sector secundario en el PBI provincial, indican el significativo retroceso sealado.
Se pueden sealar algunas de las industrias importantes en la Provincia. En los primeros
aos de la dcada del 60 la provincia pudo tener su primer fbrica de cemento portland en
la planta Sanjuanina S.A.C.I.C., ubicada en el departamento de Zonda, cuyo presidente
era Alfredo Fortabat. Vinculado a la industria de la construccin, particularmente en lo que
se refiere a la fabricacin de cermica, San Juan contaba con empresas de importante
produccin, se destacan dos empresas en el rubro: Cermica Industrial San Jos y
Cermica Industrial San Juan, ubicadas en los departamentos de Rawson y Rivadavia,
respectivamente. Otra de las actividades de mayor relevancia en trminos productivos, fue
la industria qumica, en esta etapa radic importantes firmas que apoyaron la diversificacin
-alcoholes, aceites de uva- y la generacin de insumos -cidos, tartratos- para la cadena
uva-vino (GAGO, DE LA TORRE Y OTROS; 2007: 54) con empresas dominantes de
capitales extra regionales. La transnacional Electro Metalrgica Andina (EMA), perteneciente
al grupo francs Pechiney (carburo de calcio y las ferroaleaciones) y la firma Nitron Z
(abonos) de capitales internacionales se radican en la provincia en actividades que hasta el
momento no estaban siendo explotadas, con lo cual revisten en general una forma
competitiva de tipo monoplica. Como industria complementaria a la cadena vitivincola, en
mayo de 1952 se comienza con la construccin del establecimiento fabril dedicado a la
fabricacin de vidrio, que posteriormente en 1965, es vendida a Cattorini Hnos. que existe
hasta el presente. Con la Ley de promocin del Plan Huarpe, en 1972, se instala la fbrica
de aviones Chincul SA.
Cuadro N 5: Evolucin industrial 1954-1974. Empleo industrial. San Juan
Censos
Empleo

1954
9.662

1964
10.980

1974
8.451

Variacin 54-74
-1.211

Variacin % 5474
-12,5

Fuente: Censos Econmicos Nacionales

La destruccin de 1.211 puestos de trabajo en las dcadas comprendidas entre 1954-1974

se asocia con el cierre de una importante cantidad de establecimientos industriales. Ambos
indicadores tienen adems el mismo comportamiento que el aporte del sector industrial en el
PBI para el periodo mencionado.
As, en trminos relativos el periodo estuvo signado por un triple fenmeno: en 1974 la
estructura productiva industrial en San Juan sufri la reduccin de la participacin
manufacturera (en un 5.4%), de la cantidad de fbricas (en un 43%) y de la proporcin de
puestos de trabajo (en un 12.5%), en relacin a 1954.

Cuadro N 6: Jerarqua por ramas empleo industrial para San Juan 1954-74
1954

1964

1974

Orden
1

Alim. y Bebidas

Alim. y Bebidas

Alim. y Bebidas

Maquinarias y Equipos

Maquinarias y Equipos

Minerales no Metlicos

Maderas y Muebles

Minerales no Metlicos

Maquinarias y Equipos

Minerales No Metlicos

Maderas y Muebles

Maderas y Muebles

Textil y Confecciones

Qumicas

Qumicas

Papel, Imprenta y
Editoriales

Metlicas bsicas

Papel, Imprenta y
Editoriales

Fuente: Elaboracin propia en base a Censos Industriales

En el cuadro anterior, se muestra la importancia de las ramas y su evolucin en el periodo.

4.4. Sector financiero
Se analiza el sector financiero en especial porque fue muy importante en la conformacin de
la estructura productiva de la Provincia. Se observa que la misma creci de acuerdo a las
necesidades econmicas financieras de los sectores productivos ms importantes. La
evolucin de las instituciones financieras muestra que hasta el ao 1958 el nmero de
instituciones financieras se mantuvo constante comenzando a aumentar a partir de 1962 y
ya para el ao 1968 se han duplicado con respecto al ao 1950. 20
Se analiza especialmente la actividad financiera de los bancos oficiales nacionales: Banco
Nacin y Banco Industrial y del Banco San Juan 21 , porque estas instituciones fueron las
que aplicaron las polticas pblicas nacionales y provinciales constituyndose en la principal
fuente de financiamiento de las actividades productivas de la provincia.
Los primeros aos, los prstamos estuvieron dirigidos a la reconstruccin de San Juan
despus del terremoto de 1944. Se construyeron barrios, canales de riego, nuevos caminos
y se levantaban parrales por que la vid se haba convertido en la fuente de riqueza agrcola,
por las ganancias que arrojaban las vendimias ao tras ao y contribuyendo as a la
consolidacin del monocultivo en la provincia.
Superada esta coyuntura, estas tres entidades bancarias financiaron especialmente a la
vitivinicultura.

20

Los bancos que formaban el sistema financiero de San Juan en el ao 1968 eran:
BANCOS OFICIALES: de la Nacin Argentina; Hipotecario Nacional; Industrial de la Repblica Argentina; Caja Nacional de
Ahorro Postal.
BANCOS PRIVADOS: Agrario, Comercial e Industrial de San Juan S. A.; Agrovid San Juan Limitada; Alianza Cooperativa
Sanjuanina Crdito Ltda; Asociacin Crdito Mendoza Ltda; Comercial de San Juan; Crdito de Cuyo; Crdito Industrial
Argentino; Espaol del Ro de la Plata; Hispano Italo Libans; Italia y Ro de la Plata; Popular Argentino.
BANCO MIXTO: San Juan
21
Sociedad Annima mixta, con el capital estuvo compuesto por partes iguales entre particulares y el gobierno provincial.

4.4.1. Banco de la Nacin Argentina y Banco Crdito Industrial -Banade 22

En ambos bancos, se observa durante el periodo una fuerte concentracin del crdito en las
provincias de mayor Producto Bruto promoviendo un desarrollo desigual del territorio 23 . A la
Provincia de San Juan, del Banco Nacin, le correspondi entre el 4,1% en 1955 al 3,7% en
1963 que se destinaron ms del 60% fueron a la vitivinicultura. En tanto el Banco Industrial,
distribuy slo para la provincia el 1% del total que tambin se concentraron en la industria
vitivincola para ampliacin de vasija vinaria.
En la dcada del 70 se crea el Banco Nacional de Desarrollo (BANADE) que incluyeron
prstamos a otros rubros industriales con la implementacin del rgimen de promocin
industrial nacional (Plan Huarpe) que incorpora a la provincia de San Juan 24 .
4.4.2. Banco San Juan
El Banco San Juan de carcter mixto 25 , se crea el 21 de abril de 1943, sobre la base del
Banco Provincial de San Juan.
Fue claramente en este periodo el banco ms importante para el sostenimiento de la
actividad econmica de la provincia:
1. Para los sismos de 1944 y 1952, el Banco ayud a sus clientes a travs de
prstamos especiales para los damnificados que fueron facilitados por el Banco
Central
2. La principal actividad financiada por el Banco fue la produccin vitivincola, la cual se
caracterizaba por crisis peridicas vinculadas a las fuertes fluctuaciones por razones
climticas, por disminuciones de la demanda o sobreoferta involucrando a toda la
actividad econmica de la provincia. El banco al final del periodo se convirti en la
principal institucin financiera provincial, ya que en 1950 sus depsitos eran el
16,5% del total y en 1976 pasaron al 52,9% del total, o sea que concentr la mitad
del total del ahorro provincial. Con respecto a los prstamos sucedi lo mismo, del
19,8% del total para 1950 pas al 50,6% del total para 1976
3. Durante 1976 el banco afront la exigencia de reorientar su poltica de captacin de
depsitos porque el gobierno de las fuerzas armadas sustituy a los depsitos
nacionalizados de corte dirigista por un marco de libertad comercial y competencia
lo que implicaba la disminucin de la participacin del estado como elemento
equilibrante.
22

En abril de 1944 se cre el Banco de Crdito Industrial Argentino cuyo objetivo fue dotar a la economa nacional de mayor
capital a largo plazo para financiar inversiones. La Sucursal San Juan del Banco de Crdito Industrial comenz sus actividades
en el ao 1947.
23

La Capital Federal, Gran Buenos Aires, Buenos Aires, Crdoba y Santa Fe recibieron el ms del 70% total de los
prstamos acordados.
24

EL Banco concedi prstamos con esos fines a los establecimientos bodegueros y plantas de fraccionamiento, entre los que
se destaca la bodega estatal CAVIC y las cooperativas de productores. Tambin se financiaron otras empresas industriales no
vitivincola, como CHINCUL ( fbrica de aviones) , SASETRU ( fbrica de galletitas), SCOP SA ( cermica), Electrometalrgica
Andina ( industria qumica), M. Albaladejo SA (fbrica de conservas y aceite de oliva), AGROS SA (fbrica de aceite),
Panificadora MAURI (panadera) , ALUVION SRL (minera), y el Gobierno de San Juan para destinarlos a financiar proyectos
de promocin industrial.

25

Su estructura jurdica fue como sociedad annima y su capital suscripto por partes iguales entre particulares y el gobierno
provincial

5. Algunas organizaciones importantes en la provincia

Para la primera mitad del ao 1950 ya aparecen actividades realizadas por la FEDERACIN
DE VIATEROS (1950). Generalmente estuvo ligada al pedido de precios sostn para la
uva y para el vino y enfrentada con los bodegueros. En trminos generales tuvo activa
participacin poltica con el Gobierno Provincial y Nacional, ya sea con gobiernos de facto o
democrticos; se vio beneficiada con la creacin de CAVIC por cuanto se logr una compra
segura de uvas; particip de su directorio y del INV. Se enfrent con el Gobierno Provincial
por la intervencin de CAVIC; solicit activamente crditos para cosecha y acarreo para
ayudar a los productores afectados por inclemencias del tiempo.
La ASOCIACIN VITIVINCOLA ARGENTINA (AVA) estuvo compuesta por industriales,
bodegueros y fraccionadores de San Juan y Mendoza, se cre a partir de la instalacin de
muchas bodegas fraccionadoras en la Pampa Hmeda. Actuaron como un importante freno
a cualquier poltica pblica de fraccionamiento en origen.
CENTRO DE BODEGUEROS EXPORTADORES estaba representada por los grandes
bodegueros tradicionales vinculados a las primeras firmas instaladas en la Provincia y si se
revisa los ministros de distintos gobiernos, principalmente en la primera dcada del periodo,
se observa la presencia de activos miembros de la organizacin.
En 1953 se crea de la FEDERACIN ECONMICA DE SAN JUAN sobre la base del Centro
Comercial e Industrial de San Juan, que tendr una importante influencia en los distintos
gobiernos y en el Banco San Juan fundamentalmente, colocando sus miembros en claves
lugares de poder.
BODEGUEROS TRASLADISTAS fue una organizacin que nucleaba a medianos
bodegueros de vinos de traslado y muchas veces se enfrent con su par el Centro de
bodegueros exportadores
Sociedad de VIATEROS SIN BODEGA, UFEVIPA, vinculada al Partido Comunista, fueron
diversos intentos por crear representaciones de diversos intereses en pugna dentro de la
industria principal sanjuanina.
6. Algunas conclusiones preliminares
El periodo de 1950-76, representa para la Argentina, una etapa de importantes
inestabilidades polticas, signadas por los golpes militares y cambios fundamentales en el
rgimen de acumulacin y por lo tanto en el modo de regulacin. Los conflictos sociales
parecen ser dirimidos por las interrupciones democrticas en la que participan varios actores
sociales (grupos, partidos polticos) que llevan a la degradacin institucional. Obviamente,
San Juan, no queda fuera de este proceso y es as, que se suceden 21 gobernadores (entre
interventores y electos).
Por otro lado, el proceso de sustitucin de importaciones en el pas, reforz los
desequilibrios territoriales entre la Pampa Hmeda, las regiones y la integracin
especializadas de las mismas. San Juan, es un ejemplo de ello.
En la necesidad de integrar lo planteado anteriormente y definir la relacin estado, economa
y sociedad en la Provincia de San Juan, podemos destacar:
a. Es la etapa de consolidacin de la vitivinicultura como actividad principal e
instalacin del monocultivo, ms all de algunos intentos de diversificacin, en los

gobiernos de Amrico Garca y posteriormente en los de Edgardo Gmez y Carlos

Gmez Centurin. La existencia de grandes discursos defendiendo la
diversificacin productiva, pero pocas polticas pblicas que los sostuvieran en los
hechos. Si bien, existieron Planes de Desarrollos con objetivos claros, les falt la
articulacin con polticas concretas, decisin poltica y apoyo de las organizaciones
para concretarlos.
b. Grandes instabilidades en los precios de la uva y el vino; y fluctuaciones en la
produccin llevan a un deterioro de las condiciones de vida de la poblacin, porque
la moneda de cambio de la provincia, no segua el nivel de la inflacin y en definitiva
desequilibraba la balanza comercial.
c. Los Bancos existentes en la Provincia y especialmente el San Juan, refuerzan la
estructura productiva, la condicin sobresaliente de nuestra economa, fincada en
un monocultivo riesgoso sin ser compartida como criterio, debe ser aceptada como
realidad. Y partiendo de base tan concreta, la proporcin mayor de los recursos fue
enderezada necesariamente hacia el apoyo de todo proceso vitivincola (Memoria
del Banco de SJ-1966), recalca lo que expresamos.
d. La creacin de la CAVIC, es un ejemplo paradigmtico del periodo para determinar
los cambios en la matriz de poder de la provincia y que va marcando en definitiva, las
acciones del bloque social. A pesar de haber sido creada para defender al
productor, sus objetivos en su mayora, fueron desvirtundose con el paso del
tiempo. En primer lugar, fue una poltica pblica cuyo propsito era regular el
mercado de la uva y del vino de traslado y contrarrestar el manejo dominante de los
bodegueros sobre los precios, las condiciones de produccin y pago a fin de mejorar
la calidad de vida del pequeo y mediano productor. Sin embargo el productor
vitcola sigui siendo histricamente el sector ms vulnerable en el escenario
productivo sanjuanino y rehn de las condiciones impuestas por agentes ms
poderosos de la cadena vitivincola. En segundo lugar, termin siendo manejada con
un criterio absolutamente mercantilista como una bodega ms. En su interior se
jugaban intereses polticos-partidarios que favorecan la falta de control dando lugar
a irregularidades y prcticas de corrupcin que atentaron contra su misma
existencia 26 . Se defina la matriz de poder sociopoltica, y distintas organizaciones
diriman en sus elecciones el grado de fortaleza que las caracterizaba. (Cmara de
Bodegueros Exportadores de San Juan, UFEVIPA, Sociedad de Viateros Sin
Bodega, Federacin Econmica y la ms importante, la Federacin de Viateros)
e. La maquila 27 , otra institucin de la poca, tambin fue un intento de proteger al
viatero para no quedar rehn de los bodegueros. Al no ser obligatorio, dependa de
la cantidad de uva disponible para que funcionara, as, cuando haba poca uva, el
bodeguero compraba vino y si haba poca, compraba uva. Por otro lado, el viatero
posea en la bodega, un vino sin discriminar y si no encontraba un mercado, era el
mismo bodeguero su comprador que le pagaba con plazos largos 28 . En definitiva, los
bodegueros fueron los que manejaron el volumen, la venta y la utilizaban segn sus
propios intereses.
26

Desaparece en la dcada del 90.

27

La maquila es un contrato entre el productor que lleva sus uvas a un bodeguero para que le realice la molienda y elaboracin
de vino pagando una comisin. El bodeguero mantiene el vino que es de propiedad del viatero, que si no es retirada en
determinado plazo debe pagar un alquiler de la vasija utilizada. (Mo, 1979)

28

A doce meses y sin indexacin.

f.

A pesar de los esfuerzos por aplicar el fraccionamiento en origen, la dominacin de

la agenda de los grandes grupos bodegueros locales y fraccionadores de la Pampa
Hmeda, impidieron su concrecin y sealan claramente, la hegemona que ejercen
sobre el estado 29 .

g. El mercado de vino es el escenario donde se dirime la relacin capital-capital

(viatero/bodeguero), en definitiva, se define quien maneja y quien se apropia del
excedente generado en la actividad.
h. Todas las polticas pblicas del periodo, no alcanzaron para superar la relacin
bsica, estructural de asimetras entre los agentes de la actividad principal de la
Provincia.
i.

Los grupos dominantes utilizaron variadas estrategias, sea cooptando el aparato

burocrtico hasta formar parte de l, a travs del diseo o implementacin de una
determinada poltica pblica o valindose de todos sus recursos para presionar sobre
l, de los cules el ideolgico fue muy importante a travs del uso de los medios de
comunicacin que se transformaron en una herramienta esencial 30 . Hay intentos de
cambios en la hegemona poltica en el periodo, desde principio de la dcada del 50,
los grupos bodegueros tradicionales, grandes e integrados y sus organizaciones
(Centro de Bodegueros Exportadores y de Bodegueros Trasladistas, Centro
Comercial e Industrial de San Juan y la posterior Federacin Econmica), dominaron
el estado. Hacia fines de los 50 van perdiendo poder, y con el Gobierno de Amrico
Garca y Leopoldo Bravo, se puede determinar un intento de cambio hacia grupos
vinculados ms a la Federacin de Viateros manejado en ese momento por los
medianos y grandes actores, y es la CAVIC, como decamos, la expresin ms
evidente del escenario en donde se dirimen los conflictos y contradicciones de la
poca. Pero finalmente, la reestructuracin de agentes bodegueros logra conservar
la hegemona.

j.

Reforzando lo anterior, se observa a diversos actores sociales, que aparecen en las

comisiones directivas de las organizaciones principales y en los elencos de gobierno.
De esta manera, sus intereses sectoriales quedaban protegidos y se armonizan con
los intereses generales de la sociedad.

k. No hay en el periodo un cuestionamiento a la legitimidad del modelo sino que hay

interregnos de luchas sectoriales, interclases entre distintas fracciones del capital.

29

Hay varios intentos desde la provincia y desde la nacin de reglamentar el fraccionamiento en origen. Durante el gobierno de
Illia, se dicta una ley que bajo presin, es luego vetada.
30

Diario Tribuna y Diario de Cuyo fueron los ejemplos ms claros.

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