Apreciaciones sobre la gestin educativa dentro del enfoque sociocomunitario

productivo
Por Jos Luis Bautista Vallejos
La gestin educativa en nuestro pas atraviesa un momento muy peculiar debido al cambio
de paradigma de la educacin nacional. Con el advenimiento de la Ley 070 Avelino Siani
Elizardo Prez, es insoslayable ver la realidad de la gestin en cada unidad educativa bajo
dos miradas: lo que es y lo que debera segn la ley- ser. Adems, es inevitable reflexionar
sobre el papel que cumplen los actores educativos en este nuevo modelo educacional:
seguirn siendo pasivos?, se tornarn activos?, cules son los lmites del nuevo terreno
en que se implementa esta ley?
As, en la realidad de la gestin educativa se ven tres instancias en esta etapa de transicin:
la sombra del pasado, prcticas del presente con todas sus incertidumbres y equvocos- y
proyecciones hacia el futuro. Cmo pueden convivir estas tres instancias? Todo ello
depende de lo ms bsico: quines fungen como autoridades educativas y quines, como
actores de la educacin. En base a su participacin e intervencin o al simple deseo o no
de hacerlo- se podr ver si la ley actual se implementa o se reproduce el viejo modelo a
pesar de informes y cientos de carpetas que dan cuenta de lo contrario. Esta reflexin,
precisamente, abordar esas tres instancias para ver cmo se ejecuta en las unidades
educativas del pas el nuevo enfoque educativo en el campo de la gestin educativa.
En primer lugar, revisemos las caractersticas de la gestin educativa boliviana. No
sorprende que los modelos de administracin que se emplean en Bolivia provengan de
Europa y de Estados Unidos, ya que la idea de imitar modelos forneos se ha aplicado en el
marco curricular. La administracin gerencial es la que se toma en cuenta en la gestin
educativa latinoamericana, en general, y boliviana, en particular. Este tipo de
administracin se funda en la produccin y, por ende, en la eficiencia y eficacia, ya que est
estrechamente ligada al modelo econmico capitalista:
La administracin como disciplina cientfica est referida al estudio de las organizaciones
para comprender su naturaleza social, funcionamiento, evolucin, dinmica interna y
comportamiento en su desarrollo, para el logro de objetivos y metas propuestas. La
administracin se enfoca en la productividad; esto implica eficacia y eficiencia. Asimismo,
la administracin requiere de un sistema organizativo con cargos jerrquicos cuyas
funciones sean: planificar, organizar, integrar al personal, dirigir, controlar, desarrollar
acciones, evaluar, etc. Esta teora aplicada a la gestin educativa supone el funcionamiento
de los mismos dispositivos (Arratia, 2016: 12).

En esta definicin del enfoque de gestin gerencial resaltan algunas palabras:

administracin, organizacin, logro de objetivos, productividad, eficiencia, eficacia, cargos
jerrquicos, dirigir y controlar. De hecho, en la mentalidad de directores y de profesores de
escuelas y colegios son esas palabras, precisamente, las que definen de mejor modo lo que
es la gestin escolar. Productividad, eficiencia y eficacia, as como logro de objetivos
o sea, una concepcin de la educacin basada en la obtencin de resultados o productosmuestran a la escuela como una empresa y la ligazn con sistema capitalista es fortsima.
Dirigir, controlar y cargos jerrquicos presentan a la escuela como una institucin
vertical donde slo se debe obedecer y cumplir rdenes. Las nicas palabras, en ese
sentido, libres de una carga ideolgica son administracin y organizacin. Estas dos
palabras, vinculadas con el hecho educativo, marcan la pauta a seguir para desarrollar una
gestin educativa adecuada. Empero, lo que se dio por aos fue la implementacin de ese
modelo gerencial: director ordena, profesores y estudiantes acatan; padres de familia y
sociedad civil slo observan. Ello explicara la indiferencia de la sociedad ante la escuela.
En segundo lugar, se podra ver cmo se da la gestin educativa en el presente. El
calendario escolar es un ndice que ilustra la concepcin vertical de la gestin educativa. El
Ministerio de Educacin emana una disposicin sobre fechas y la duracin de cada
bimestre, la cual es conocida por las Direcciones departamentales y difundida por ellas a
las direcciones distritales; cada director se informa de esa disposicin y ordena su estricto
cumplimento en su unidad educativa. Resultado: todo se hace cumpliendo rdenes, sin
tomar en cuenta las caractersticas de cada sector del pas, cuyas particularidades por lo
general no se acomodan a la temporalidad que preconiza el calendario escolar oficial.
Frente a la imposicin de criterios homogneos de gestin institucional y planificacin, en
las localidades se han desarrollado diversas estrategias para adecuar los calendarios
escolares a sus necesidades. Por ejemplo, en las comunidades campesinas la participacin
de los nios en edad escolar es importante durante las pocas altas del ciclo agrcola
(siembra y cosecha) u otras tareas familiares. Pero el calendario escolar no toma en cuenta
esta situacin, dando lugar a que los nios falten a clases por temporadas prolongadas
(Arratia, 2016, 23).

Si los nios van a estar ocupados en tiempo de siembra y cosecha y, por ello y no por
flojera o desinters-, van a faltar a clases, lo raro es que no se inserte en cada caso una
clusula de emergencia: que cada unidad educativa reprograme los tiempos del calendario
escolar de acuerdo a sus necesidades. Los estudiantes no pueden estar en dos lugares al

mismo tiempo mitosis por contingencia-, sino deben acudir adonde sus padres los llaman:
deben cumplir el calendario agrcola que, paradjicamente, es el mismo cada ao! En
poca de carnavales y en poca de Todos Santos se produce la siembra y cosecha. Por qu
no se incluye esto en el calendario particular de cada unidad educativa? Por qu debe
hablarse de faltas sin licencia o con licencia en el mejor de los casos- de los estudiantes?
Esto implica que la concepcin centralista an est vigente y con fuerza en el sector de
educacin.
En tercer lugar, cmo puede mejorar la gestin educativa en el futuro? Siguiendo los
planteamientos de la ley 070, tanto la participacin de los padres de familia como de la
comunidad, as como la estructura vertical que impera en las unidades educativas debera
cambiar. Ahora bien, ya hay experiencias que se van dando en algunas escuelas que,
aprovechando la coyuntura educativa actual, se implementan exitosamente. En cuanto a la
estructura vertical, se puede adoptar el modelo de gestin escolar horizontal, en base a
comisiones de profesores, segn un modelo satelital:
En algunas unidades educativas, por iniciativa propia, e inspirados en la democracia
participativa y plural de la cultura andina, estos organigramas formales con estructuras
piramidales fueron reemplazados por otros modelos de organizacin en la escuela ms
democrticos, participativos, operativos y funcionales. Se disearon organigramas
adoptando el modelo satelital con una estructura casi plana, articulada en redes (satlites),
que permiten una mayor participacin de todos los estamentos de la unidad educativa en la
toma de decisiones y en corresponsabilidad social de la gestin educativa (Arratia, 2016:
22).

La toma de decisiones y la corresponsabilidad social en la gestin educativa implican que

todos los actores director, profesores, estudiantes, padres de familia y comunarios/vecinosestn interesados e incluidos en la administracin y organizacin de la escuela. Este sistema
satelital permite que todos participen y se comprometan con el desarrollo de las actividades
y la programacin de fechas que concuerden con el calendario agrcola y festivo de una
comunidad/barrio. Si esto se hace por iniciativa propia, cabe inferir que las autoridades
educativas no estn implementando lo prescrito por la ley1 y que siguen dentro de un
modelo de educacin centralista y burocrtica. La clave aqu es autogestin. Si una
1 La ley 070, en su artculo 90, indica: (Participacin Social Comunitaria). Es la instancia de
participacin de los actores sociales, actores comunitarios, madres y padres de familia con
representacin y legitimidad, vinculados al mbito educativo. La participacin social comunitaria
comprende la estructura, mecanismos, composicin y atribuciones dirigida al apoyo en el desarrollo
de la educacin, sujeta a reglamentacin (Ministerio de Educacin, 2010).

escuela puede ser administrada y organizada por sus propios actores, dejando de lado el
protagonismo atvico del director, entonces todos(as) guiarn el carro de la educacin hacia
un derrotero auspicioso.
En conclusin, esta etapa de transformaciones curriculares est matizada, tambin, por
transformaciones en el enfoque de la gestin escolar. sta debe pasar del modelo gerencial
al modelo sociocomunitario siguiendo patrones bsicos. Primero, se debe generar una
administracin horizontal en cada unidad educativa, haciendo que las comisiones de
docentes que debera incluir a otros actores como los padres de familia,
vecinos/comunarios y estudiantes- cumplan un rol protagnico; aqu el director deja de ser
un sargento para convertirse en quien dirige una orquesta sinfnica, que con liderazgo
apoya a cada uno de esos actores educativos y coordina con ellos. Segundo, cada unidad
educativa debera autogestionarse, lo que representa un reto gigantesco para el Ministerio
de Educacin, ya que ste debera eliminar su paternalismo colonial y dejar que cada
director administre una escuela con la ayuda de profesores y de toda la
comunidad/vecindad. Tercero, el cargo de direccin no debera ser otorgado por antigedad
o por meritocracia, como se hace hasta ahora, sino siguiendo la lgica rotativa de los
pueblos indgenas. As, cada profesor podra hacerse cargo de la direccin de una
institucin educativa por ao- y dejar de lado su indiferencia consuetudinaria cuando se
tratan asuntos de una escuela. En suma, se trata de trasladar la organizacin indgena
obviamente con las adaptaciones y modificaciones necesarias segn cada contexto- al plano
de la gestin educativa. Si las organizaciones ancestrales han sobrevivido hasta la fecha
practicando la rotacin de cargos anual, el ayni, la complementariedad y la reciprocidad.
Qu nos hace pensar que esto no funcionara en las escuelas y colegios de nuestro pas?
Referencias bibliogrficas
Arratia, M. (2016). Prcticas de gestin educativa intracultural detrs del modelo oficial y
aparente. En Mnica Navarro (editora). Entre la Prctica y la Teora. Aportes para
la construccin de una gestin educativa intra intercultural en Bolivia.
Cochabamba: FUNPROEIB Andes PROEIB Andes SAIH UMSS, pp. 16-38.
Ministerio de Educacin. (2010). Ley de la Educacin 070 Avelino Siani Elizardo
Prez. La Paz: Autor.