Sunteți pe pagina 1din 27

UNIVERSITATEA DANUBIUS DIN GALAI

DEPARTAMENTUL DE NVMNT LA DISTAN I FRECVEN REDUS


FACULTATEA DE DREPT

DREPT ADMINISTRATIV - I
Anul I, semestrul I

VASILICA NEGRU

Editura Universitar Danubius, Galai


2016

Toate drepturile pentru aceast lucrare sunt rezervate autorului. Reproducerea ei


integral sau fragmentar este interzis.

Editura Universitar Danubius este recunoscut de


Consiliul Naional al Cercetrii tiinifice
din nvmntul Superior (cod 111)

Descrierea CIP a Bibliotecii Naionale a Romniei


NEGRU, VASILICA
Drept administrativ : anul I, semestrul I / Vasilica Negru. - Galai : Editura
Universitar Danubius, 2016
Conine bibliografie
ISBN 978-606-533-377-2
342.9(498)(075.8)

Tipografia Zigotto Galai


Tel.: 0236.477171

Drept administrativ - I

CUPRINS
1. INTRODUCERE N STUDIUL DREPTULUI ADMINISTRATIV
1.1. Introducere n studiul dreptului administrativ ..................................................................... 8
1.2. Administraia public, obiect de cercetare tiinific al dreptului administrativ i
al tiinei administraiei ............................................................................................................ 12
1.3. Dreptul administrativ ramur a dreptului public ............................................................ 13
Rezumat .................................................................................................................................... 25
Teste de autoevaluare ............................................................................................................... 26
Bibliografie minimal .............................................................................................................. 27

2. ORGANIZAREA ADMINISTRAIEI PUBLICE


2.1. Consideraii generale privind organizarea administraiei publice ..................................... 29
2.2. Principii de organizare a administraiei publice ................................................................ 29
Rezumat .................................................................................................................................... 34
Teste de autoevaluare ............................................................................................................... 35
Lucrare de verificare ................................................................................................................ 35
Bibliografie minimal .............................................................................................................. 35

3. AUTORITILE ADMINISTRAIEI PUBLICE CENTRALE


3.1. Preedintele Romniei ....................................................................................................... 37
3.2. Guvernul Romniei ........................................................................................................... 43
3.3. Administraia public central de specialitate ................................................................... 55
Rezumat .................................................................................................................................... 58
Teste de autoevaluare ............................................................................................................... 58
Bibliografie minimal .............................................................................................................. 59

Drept administrativ - I

4. ADMNISTRAIA PUBLIC LOCAL


4.1. Caracteristici...................................................................................................................... 61
4.2. Principiile administraiei publice locale ............................................................................ 61
4.3. Consiliul local ................................................................................................................... 65
4.3.4. Suspendarea i ncetarea mandatului de consilier .......................................................... 70
4.4. Primarul i viceprimarul, administratorul public, secretarul unitii
administrativ-teritoriale ............................................................................................................ 74
4.5. Consiliul judeean .............................................................................................................. 81
4.6. Preedintele i vicepreedinii Consiliului Judeean ......................................................... 83
4.7. Prefectul ............................................................................................................................ 84
Rezumat .................................................................................................................................... 87
Teste de autoevaluare ............................................................................................................... 88
Lucrare de verificare ................................................................................................................ 89
Bibliografie minimal .............................................................................................................. 89

5. FUNCIA PUBLIC I FUNCIONARII PUBLICI


5.1. Funcia public. Noiune, principii, clasificare ................................................................. 91
5.2. Noiunea de funcionar public ........................................................................................... 93
5.3. Recrutarea funcionarilor publici ...................................................................................... 93
5.4. Perioada de stagiu a funcionarilor publici ........................................................................ 94
5.5. Numirea funcionarilor publici .......................................................................................... 95
5.6. Regimul incompatibilitilor n exercitarea funciilor publice i conflictul de interese .... 96
5.7. Drepturile i ndatoririle funcionarilor publici ................................................................. 98
5.8. Rspunderea juridic a funcionarilor publici ................................................................. 102
5.9. Modificarea, suspendarea i ncetarea raporturilor de serviciu ale
funcionarilor publici .............................................................................................................. 108
Rezumat .................................................................................................................................. 115
Teste de autoevaluare ............................................................................................................. 116
Bibliografie minimal ............................................................................................................ 117
Rspunsuri la ntrebrile din testele de autoevaluare ............................................................. 117

Drept administrativ - I

INTRODUCERE
Modulul intitulat Drept administrativ I se studiaz n anul I semestrul I i
vizeaz dobndirea de competene n domeniul dreptului administrativ.
Drept administrativ I i propune s dezvolte abiliti i cunotine n vederea
formrii unei atitudini tiinifice cu privire la principalele instituii juridice
specifice acestei ramuri de drept, nelegerea principiilor generale care
direcioneaz activitatea de organizare a executrii, de executare i de garantare
a executrii legii.
Pentru asimilarea cu succes a cursului sunt necesare i cunotinele din sfera
Dreptului constituional.
Competenele ce vor fi dobndite:

descrierea sistemului administraiei publice;

identificarea raporturilor administraiei publice cu autoritile publice;

nsuirea tuturor aspectelor legate de izvoarele dreptului administrativ;

asumarea normelor de drept administrativ i a raporturilor de drept


administrativ;

distingerea ntre diferitele moduri de organizare a administraiei


publice;

analizarea general a structurii administraiei publice;

explicarea caracteristicilor administraiei publice centrale;

detalierea elementelor autonomiei locale.

Coninutul este structurat n urmtoarele uniti de nvare:


-

Introducere n studiul dreptului administrativ;

Organizarea administraiei publice;

Autoritile administraiei publice;

Admnistraia public local;

Funcia public i funcionarii publici.

Cursul conine teste de autoevaluare si sarcini de lucru adecvate.


Parcurgerea unitilor de nvare i a bibliografiei recomandate v vor ajuta la:
- cunoaterea i nelegerea noiunilor specifice dreptului administrativ;
- explicarea i interpretarea unor idei, proiecte, procese, precum i a
coninuturilor teoretice i practice ale acestei discipline;
- aprofundarea principiilor pe baza crora funcioneaz administraia public;
- capacitatea de a interpreta normele de drept n raport cu situaiile concrete;
- utilizarea adecvat a noiunilor specifice dreptului administrativ;
- participarea la luarea unor decizii cu referire la situaii reale sau imaginare,
prin asumarea de responsabiliti specifice administraiei publice;
- participarea la identificarea unor soluii pentru probleme ale comunitii
legate de servicii ale administraiei publice.
Drept administrativ - I

Competenele dobndite v vor permite s rezolvai testele propuse i lucrarea


de verificare corespunztoare primelor trei uniti de nvare. O alt lucrare de
verificare, dup parcurgerea ultimelor trei uniti de nvare, v vor permite s
aflai stadiul nsuirii cunotinelor specifice acestei discipline. Rezultatul
verificrii i strategia de pregtire pentru examen vor fi comunicate de ctre
tutore n cadrul intlnirilor tutoriale, care va verifica, totodat, sarcinile de
lucru din cadrul cursului.
Pentru o nvare eficient trebuie s parcurgei urmtorii pai:
citirea cu atenie a modulului;
evidenierea informaiilor eseniale;
rezolvarea exerciiilor propuse;
simularea evalurii finale.
La sfritul unitilor de nvare 2 i 4, vei regsi dou lucrri de verificare.
Lucrrile vor fi predate n termenul specificat pe platforma Danubius Online
spre a fi verificate si notate. Aceste note se regsesc, n procentele precizate
n programa analitic, n nota finala.
Pentru neclariti i informaii suplimentare putei apela la tutorele indicat.
Timp mediu estimat pentru studiu individual: 4 ore
N.B. Informaia de specialitate oferit de curs este minimal. Se impune
parcurgerea obligatorie a bibliografiei recomandate i rezolvarea sarcinilor de
lucru, a testelor i lucrrilor de verificare. Doar n acest fel vei putea fi evaluai
cu o not corespunztoare efortului de nvare.

Drept administrativ - I

Vasilica Negru

Introducere n studiul dreptului administrativ

1. INTRODUCERE N STUDIUL DREPTULUI


ADMINISTRATIV
1.1. Introducere n studiul dreptului administrativ ....................................................... 8
1.2. Administraia public, obiect de cercetare tiinific al dreptului administrativ
i al tiinei administraiei .............................................................................................. 12
1.3. Dreptul administrativ ramur a dreptului public.............................................. 13
Rezumat .................................................................................................................... 25
Teste de autoevaluare .............................................................................................. 26
Bibliografie minimal .............................................................................................. 27

Obiective specifice:
La sfritul capitolului, vei avea capacitatea:

s identificai raporturile administraiei publice cu autoritile


publice;

s analizai coninutul administraiei publice;

s identificai funciile administraiei publice.

Timp mediu estimat pentru studiu individual: 2 ore

Drept administrativ - I

Vasilica Negru

Introducere n studiul dreptului administrativ

1.1. Introducere n studiul dreptului administrativ


1.1.1. Noiunea de administraie public
n orice societate, administraia public reprezint, n esen, un instrument al
statului indispensabil n atingerea unor obiective majore determinate de el, n
fapt, de realizare a unor valori politice stabilite prin acte juridice, n scopul
satisfacerii interesului general, prin aciunea puterii publice (Rivero, 1973, p.
10 i urm.).
Noiunea de administraie public are dou accepiuni: formal-organic i
material funcional. n sens formal - organic, noiunea de administraie
public desemneaz autoritile publice care acioneaz, n regim de putere
public, pentru satisfacerea intereselor publice, iar n sens funcional - material,
termenul evoc activitile pe care sunt nsrcinate a le realiza aceste autoriti
publice.
Pornind de la aceste precizri, putem defini administraia public ca fiind
ansamblul activitilor desfurate de ctre autoritile administraiei
publice centrale, locale, precum i de ctre alte structuri prevzute de lege
care, n regim de putere public, organizeaz i execut n concret legile, n
vederea satisfacerii interesului public.
Potrivit prevederilor art. 2 alin. (1) lit. b) din Legea contenciosului
administrativ nr. 554/2004, sunt asimilate autoritilor publice i persoanele
juridice de drept privat care, potrivit legii au obinut statut de utilitate public1
sau sunt autorizate s presteze un serviciu public.
1.1.2. Raporturile administraiei publice cu autoritile publice
Sintetiznd teoria clasic a separaiei puterilor n stat, se poate constata c n
orice societate organizat n stat exist trei funcii: funcia legislativ (de
edictare de reguli juridice), creia i corespunde puterea legiuitoare, funcia
executiv (de executare a regulilor juridice) ce are drept corespondent puterea
executiv i funcia jurisdicional (de judecare a litigiilor) creia i
corespunde puterea judectoreasc. Administraia public este strns legat de
cele trei puteri ale statului.
Astfel, prin scopul su, administraia public este legat de puterea legiuitoare
care, prin actele sale juridice (legi) circumscrie i stabilete sensul i finalitatea
aciunii administraiei publice.
Totodat, administraia este legat de puterea judectoreasc, hotrrile
instanelor judectoreti fiind executate prin activiti prestate de autoriti ale
administraiei publice.

Prin utilitate public se nelege orice activitate care vizeaz atingerea unor scopuri benefice n domenii de
interes public general i/sau comunitar. A se vedea, n acest sens, Ordonana Guvernului nr. 26/2000 cu privire la
asociaii i fundaii, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 172/28.02.2000, modificat i
completat.
Drept administrativ - I
8

Vasilica Negru

Introducere n studiul dreptului administrativ

Prin natura ei, administraia public este legat mai ales de puterea executiv,
ns, nu se identific cu aceasta, avnd o sfer mai larg de cuprindere.
Puterea executiv reprezint o funcie distinct a statului n care sunt reunite
atribuii care constituie obiectul activitii unor autoriti publice. Dintre
acestea amintim: definirea politicii generale a rii, elaborarea proiectelor de
legi necesare nfptuirii acestei politici, adoptarea actelor normative i
individuale necesare aplicrii legilor, luarea deciziilor necesare funcionrii
serviciilor publice, dispunerea teritorial a forelor armate i a celor de
poliie, conducerea relaiilor internaionale (Alexandru, Santai, Brezoianu,
Vida, Ivan, & Slniceanu, 1999, p. 15).

Reine
sensurile
noiunii de
administraie
public!

Autoritile care realizeaz administraia public sunt: Preedintele Romniei,


Guvernul, care exercit conducerea general a administraiei publice,
ministerele, celelalte organe ale administraiei publice centrale de specialitate
precum i organele deconcentrate ale acestora care funcioneaz n unitile
administrativ-teritoriale, prefectul, autoritile administraiei publice locale
(consiliile judeene consiliile locale, primarul), serviciile publice ale consiliilor
judeene i ale consiliilor locale, alte autoriti publice.

Sarcina de lucru 1
Pornind de la sensurile noiunii de administraie public, definete din
perspectiv personal, administraia public.

1.1.3. Coninutul administraiei publice


Administraia public se realizeaz, din punctul de vedere al specificului
obiectului, prin trei categorii de activiti:
- activiti cu caracter de dispoziie, prin care administraia public stabilete
conduita persoanelor fizice sau juridice, permindu-le sau interzicndu-le un
anumit comportament social. Forma concret de manifestare a administraiei n
cadrul acestor activiti dispozitive este actul juridic emis sau adoptat de
aceasta sau fapta material;
- activiti de asigurare a bunei funcionri a serviciilor publice, prin care
administraia stabilete msuri pentru a asigura funcionarea continu i
regulat a acestora, n scopul satisfacerii intereselor generale ale populaiei;
- activiti cu caracter de prestaie, efectuate n cele mai variate domenii, cum
sunt: protecia mediului, sntatea, , servicii comunitare de utiliti publice
(salubrizarea localitilor, alimentarea cu ap, iluminatul public, transportul
public local etc.)
Denumirea de activiti executive cu caracter de dispoziie pune n eviden
utilizarea autoritii conferite de lege administraiei publice pentru a organiza
executarea legii n cadrul unui complex proces decizional (Albu, 2005, p. 22).
Drept administrativ - I

Vasilica Negru

Introducere n studiul dreptului administrativ

Activitile cu caracter de dispoziie sunt specifice realizrii interesului general


care vizeaz meninerea ordinii publice, a linitii publice i a pcii sociale.
Activitatea prestatoare reprezint o modalitate prin care se asigur calitatea
vieii n interiorul colectivitilor umane. Organele administraiei publice au
obligaia legal de a satisface cerinele cetenilor i ale ntregii colectiviti prin
realizarea prestaiilor respective, care au caracterul unor servicii publice, puse la
dispoziia cetenilor. Aceste prestaii se nfptuiesc pe baza i n executarea
legii, reprezentnd o form specific de executare a legii.
Prestaiile specifice administraiei publice se pot concretiza fie n acte juridice
(diplome de absolvire, autorizaii etc.), fie n fapte materiale, tot pe baza i n
executarea legii.
n unele situaii, prestaiile i au izvorul n contracte civile sau administrative
ncheiate ntre autoriti ale administraiei publice i beneficiari, persoane fizice
sau juridice. n aceste cazuri, regimul juridic aplicabil va fi diferit fa de cel
aplicabil prestaiilor realizate direct, pe baza i n executarea legii.
De menionat c activiti de organizare a executrii legii i de executare n
concret a acesteia, de natura celor dou categorii menionate, desfoar nu
numai structurile organizatorice din sfera administraiei publice, ci i cele din
sfera puterii legiuitoare i judectoreti. De exemplu, actele adoptate de
Parlament pentru administrarea bazei sale materiale sunt, prin natura lor
juridic, acte administrative.
Acelai lucru se poate spune i despre actele juridice emise de preedinii
judectoriilor, tribunalelor, Curilor de Apel i naltei Curi de Casaie i
Justiie, care au ca obiect buna administrare a justiiei i a bazei materiale pe
care o folosesc.
Aceste activiti, n astfel de cazuri, apar ca activiti subsidiare celor care sunt
specifice acestor autoriti, iar autoritile care le realizeaz nu apar ca subieci ai
puterii legislative sau judectoreti, ci ca autoriti administrative, situate, ns, n
sfera puterii care le constituie obiectul principal de activitate.
Activiti de organizare a executrii legii i de executare a acesteia se
realizeaz i de ctre instituii particulare care desfoar activiti de interes
public. Este cazul activitilor desfurate de asociaii, fundaii .a.
1.1.4. Funciile administraiei publice
Se consider c administraia public ndeplinete urmtoarele funcii
principale: de execuie, de informare, de pregtire i de prevedere. Acestora se
adaug i altele cum ar fi cea de conservare a valorilor materiale i spirituale
Acord atenie
ale societii, precum i funcia de organizare i coordonare a adaptrilor ce se
deosebit
impun datorit transformrilor ce se produc n evoluia diferitelor componente
funciilor
administraiei ale societii (Alexandru, 1999, pp. 40 i urm.).
publice!

De asemenea, administraia public ndeplinete i o funcie politic, legat de


existena statului, dar i o funcie cu un pronunat caracter de ocrotire a
colectivitilor umane.

Drept administrativ - I

10

Vasilica Negru

Introducere n studiul dreptului administrativ

Funcia principal a administraiei publice este cea de executare i este


determinat de poziia pe care o are administraia n raport cu puterea politic
i anume de organizare a executrii deciziei politice concretizat n legi i de
asigurare a executrii acesteia, prin convingere, iar n caz de nevoie, folosind
fora public, constrngerea.
Funcia de informare a administraiei publice are drept scop informarea ritmic
a puterii politice asupra mersului n ansamblu a sistemului administraiei
publice. Aceast funcie se constituie ntr-un important instrument de culegere,
prelucrare i difuzare a informaiilor de la nivelul societii. Astfel, pentru a
cunoate ct mai bine realitile sociale, administraia public reine informaiile
rezultate din relaiile cu cetenii privitoare la nevoile prezente sau viitoare ale
acestora.
Pornind de la dispoziiile art.31 din Constituie, referitoare la dreptul fiecrui
cetean de a avea acces la orice informaie de interes public, administraia
public pune la dispoziia societii informaiile pe care le deine.
De altfel, conform art. 78 i 108 alin. (4) din Constituia Romniei,
administraia public are sarcina de a aduce la cunotina public toate actele
adoptate de autoriti, asigurndu-se cunoaterea acestora de ctre ceteni.
O alt funcie a administraiei publice este cea de pregtire a proiectelor de acte
normative precum i colaborarea la adoptarea sau emiterea lor.
Pregtirea deciziilor nu const doar n a formula propuneri de acte normative.
Administraia trebuie s determine decizia politic oferind o singur variant
de soluionare, care este prezentat drept optim. Aceast tendin a
administraiei publice de determinare a deciziei politice este posibil numai n
cadrul statului de drept, unde administraia i are bine precizat locul i rolul
su, acela de organizator de realizare a valorilor politice exprimate prin lege.
Totodat, administraia public are i funcia de prevedere a opiunilor pe
termen scurt, mediu i lung, att la nivelul ntregii societi, ct i la nivelul
colectivitilor locale. Astfel, administraiei publice i revine rolul de a prezenta
Parlamentului sau autoritilor administraiei publice locale, posibilele variante
ale acestor opiuni pentru viitorul colectivitii.

Sarcina de lucru 2
Descrie pe scurt funciile administraiei publice.

Drept administrativ - I

11

Vasilica Negru

Introducere n studiul dreptului administrativ

1.2. Administraia public, obiect de cercetare tiinific al dreptului


administrativ i al tiinei administraiei
1.2.1. Necesitatea cercetrii tiinifice a administraiei publice
Creterea continu a rolului administraiei publice n societatea modern
impune, cu necesitate, cunoaterea aprofundat a acesteia, pentru c, numai pe
baza cunotinelor obinute se poate ajunge la o organizare raional i
funcionare eficient a administraiei publice. Ca orice fenomen social,
fenomenul administrativ are particularitile i legitile sale. Analiza acestuia
se poate realiza numai printr-o cercetare tiinific.
Administraia public este la fel de veche ca i statul, pentru c, rolul i
funciile statului nu s-ar fi putut realiza fr desfurarea unor activiti de
natur administrativ.
Preocupri de cercetare tiinific a administraiei publice au existat din
momentul n care n existena social i-au fcut apariia aspectele
organizatorice i funcionale ale administraiei publice. Astfel, fenomenul
administrativ a fost abordat de filosofie, tiinele politice, istorie, drept .a.
1.2.2. Administraia public, obiect de cercetare al tiinei dreptului administrativ
Ca ramur a dreptului public, dreptul administrativ a cercetat administraia
public prin prisma normelor juridice care reglementau organizarea i
funcionarea acesteia. Era o abordare tiinific limitat la aspectul juridic,
pentru c, dreptul administrativ nu putea include n obiectul su de cercetare
ntreaga problematic a administraiei.

Reine
problemele
specifice ce
pot constitui
obiectul
tiinei
administraiei

Spre sfritul secolului trecut s-a conturat o tiin nou, tiina administraiei,
o tiin interdisciplinar, care are ca obiect cercetarea tuturor aspectelor
fenomenului administrativ, eficientizarea organizrii, oportunitatea aciunilor,
modalitile de aciune.
Fiecare dintre cele dou discipline, dreptul administrativ i tiina
administraiei i pstreaz caracterul autonom, avnd un obiect i metode
proprii de cercetare. Rezultatele cercetrii n cadrul dreptului administrativ sunt
deosebit de utile tiinei administraiei. Interferena dreptului administrativ cu
tiina administraiei este o necesitate a cunoaterii tiinifice.
tiina administraiei are ca obiect de cercetare urmtoarele probleme specifice
administraiei publice:
- principiile de funcionare a administraiei publice i aparatului care o
compune i de eficientizare a acestei activiti;
- personalul administrativ, incluznd prin aceast sintagm att pe cel supus
unui regim de putere public, funcionarii publici, ct i pe cei supui dreptului
privat;
- formele concrete de activitate a administraiei;
- desprinderea unor legiti din studierea evoluiei fenomenului administrativ
dintr-un anume stat, dar i din alte sisteme de drept;

Drept administrativ - I

12

Vasilica Negru

Introducere n studiul dreptului administrativ

- analiza i combaterea unor aspecte negative care se manifest n


administraie, cum ar fi birocraia exagerat, corupia, formalismul;
- studierea unor modele administrative n scopul stabilirii elementelor care
pot influena pozitiv sau negativ activitatea administrativ.
Se poate concluziona c tiina administraiei examineaz: ce este
administraia; ce ar trebui s fie acum; ce va trebui s fie n viitor.

1.3. Dreptul administrativ ramur a dreptului public


1.3.1. Dreptul administrativ - ramur distinct de drept
Dreptul administrativ s-a conturat ca ramur de drept de sine stttoare mai
trziu dect celelalte ramuri ale dreptului public.1 El a aprut la sfritul
secolului al XVIII-lea, mai nti n Statele Unite ale Americii i apoi n Frana.
n ara noastr, se poate considera c aceast ramur a dreptului public a aprut
odat cu intrarea n vigoare, n cele dou principate romne, a Regulamentelor
Organice, Muntenia (1831) i Moldova (1832), chiar dac unele norme
referitoare la administrarea treburilor rii au fost elaborate cu mult timp
nainte, pe vremea lui Mircea cel Btrn, n Muntenia i a lui Alexandru cel
Bun, n Moldova. n anul 1855, din dispoziia domnitorului Grigore Ghica, s-a
elaborat i un Cod administrativ, care cuprindea aproape toate reglementrile
de natur administrativ din perioada 1832-1855.
n dezvoltarea ulterioar a dreptului administrativ un rol deosebit l-a avut
tiina administraiei care a contribuit la conturarea unei individualiti
autentice a acestei ramuri de drept.
n literatura juridic, dreptul administrativ a fost definit n mod diferit:
totalitatea normelor juridice n conformitate cu care se exercit activitatea
administrativ a statului, regulile dup care statul exercit funcia executiv,
precum i acelea care guverneaz raporturile dintre stat i individ, nscute n
urma unui act administrativ sau acea ramur a tiinei juridice care
cerceteaz normele de drept care privesc organizarea sistemului administraiei
publice, modalitile juridice specifice prin care este realizat competena cu
care sunt investite organele administraiei publice, care acioneaz pentru
organizarea executrii i a executrii legii, precum i controlul exercitat de
puterea judectoreasc pentru asigurarea respectrii legii n activitatea
organelor administraiei publice.
O definiie care constituie, totodat, un reper prin rigoarea concepiei, este
cea conform creia dreptul administrativ reprezint ramura dreptului
public care reglementeaz, concret sau cu valoare de principiu, relaiile
sociale din sfera administraiei publice, precum i pe cele de natur
conflictual dintre autoritile publice sau structuri private, investite cu
autoritate public, pe de o parte, i cei vtmai n drepturile lor prin actele
1

Jurisconsulii romani, ncepnd cu Ulpian, distingeau dou subdiviziuni ale dreptului: jus publicum i jus
privatum, respectiv dreptul public, care se ocupa de res romana - viaa statului i dreptul privat, care se ocupa
de chestiunile privitoare la indivizi. La baza acestei distincii se afl interesul ocrotit prin norma de drept. Dac
acest interes vizeaz viaa cetii, suntem n sfera dreptului public. Cnd norma de drept se refer la individ, ne
aflm n domeniul dreptului privat.
Drept administrativ - I

13

Vasilica Negru

Introducere n studiul dreptului administrativ

administrative ale acestor autoriti, pe de alt parte.


ntr-o formulare restrns, dreptul administrativ poate fi definit ca acea
ramur a sistemului de drept care cuprinde un ansamblu de norme juridice
care reglementeaz raporturile sociale nscute din activitatea de organizare
a executrii legii i de executare a acesteia.

Sarcina de lucru 3
Explic n cteva fraze distincia dintre dreptul administrativ i tiina
administraiei.

Dreptul administrativ are o serie de trsturi, precum: caracterul de ramur de


drept relativ tnr, n comparaie cu dreptul civil sau penal; reglementeaz o
diversitate de domenii, de la economie la sntate i de la armat la nvmnt;
are un pronunat caracter de mobilitate, constnd n faptul c normele de drept
administrativ se nlocuiesc ori se modific destul de repede dup adoptare, fapt
ce decurge din specificul activitii administrative i din transformrile rapide
care au loc n administraie.
De asemenea, dreptul administrativ este dominat de principiul legalitii, n
sensul c activitatea autoritilor administraiei publice se desfoar pe baza
legilor i n conformitate cu acestea. Principiul legalitii const, n esen, n
necesitatea ca ntreaga activitate a autoritilor administraiei publice s se
desfoare pe baza legilor i n conformitate cu acestea, urmrindu-se punerea
lor n executare.
Dreptul administrativ este un drept exorbitant, regulile acestuia
caracterizndu-se prin existena unor drepturi considerate ca prerogative de
putere public1. Prin aceste prerogative administraia poate acorda drepturi
particularilor, dar le poate ncredina i obligaii, fr consimmntul acestora.
Regimul exorbitant al dreptului administrativ fa de dreptul comun este
consecina puterii publice cu care sunt investite organele administrative.
O alt trstur a dreptului administrativ privete prioritatea interesului public
fa de interesul particular. Se are n vedere faptul c, n statul de drept,
interesele statului sunt ale colectivitii i prin urmare, acestea trebuie s fie
prioritare n raport cu cele ale individului.

n literatura de specialitate s-au enumerat cteva dintre elementele concrete ale exorbitanei dreptului
administrativ romn actual: dreptul de expropriere; dreptul de rechiziionare; prerogativa administraiei de a
stabili pe cale unilateral raporturi de funcie public; dreptul de a stabili a priori unele clauze contractuale;
dreptul de a modifica i dreptul de a rezilia unilateral contractul ncheiat cu un particular, n principal dac
interesul public o cere; posibilitatea emiterii unilaterale a actelor administrative (Ion Brad, Revocarea actelor
administrative, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2009, p. 26).
Drept administrativ - I

14

Vasilica Negru

Introducere n studiul dreptului administrativ

ns, particularul este protejat de Constituie, prin aa numitele drepturi


garanii prevzute de art. 51 i 521.
Prioritatea interesului public este explicat i prin obligaia administraiei
publice de a organiza servicii publice pentru realizarea interesului general,
crora trebuie s le asigure funcionarea permanent, continu i regulat.
Prin aceste trsturi, dreptul administrativ, ramur distinct a dreptului public,
se deosebete de oricare din ramurile dreptului privat, precum i de cele ale
dreptului public2.
1.3.2. Izvoarele dreptului administrativ
Prin izvor de drept, n general, se desemneaz formele de exprimare a normelor
juridice. Noiunea de izvor de drept are dou sensuri: unul material i altul
formal. n sens material, prin izvor de drept nelegem condiiile social economice ce impun crearea unui ansamblu de norme. n sens formal, prin
izvor de drept se neleg formele juridice specifice puse la dispoziia organelor
specializate ale statului, exprimate prin acte normative, care s apere relaiile
economice i sociale. Prin izvoarele formale se evoc formele de concretizare a
normei juridice, de exprimare propriu-zis a dreptului.
Prin izvoarele dreptului administrativ nelegem formele n care se exprim
normele dreptului administrativ, prin care se nasc, modific sau sting raporturi
de drept administrativ.
n consonan cu tradiia romneasc i cu experiena occidental, identificm
trei categorii de izvoare ale dreptului administrativ: izvoare scrise; izvoare
nescrise cutumiare; izvoare nescrise jurisprudeniale.
Izvoarele scrise ale dreptului administrativ
Avnd n vedere autoritatea public de la care provin i implicit fora lor
juridic, izvoarele dreptului administrativ sunt: Constituia Romniei, legile
(constituionale, organice sau ordinare), ordonanele Guvernului, hotrrile
Guvernului, actele administraiei ministeriale i extraministeriale, indiferent de
denumirea lor (ordine, instruciuni, circulare, precizri), actele autoritilor
administrative centrale autonome cum ar fi Banca Naional a Romniei,
Consiliul Suprem de Aprare a rii, indiferent de denumirea lor, ordinele
prefecilor, hotrrile consiliilor judeene, hotrrile consiliilor locale,
dispoziiile preedintelui consiliului judeean, dispoziiile primarilor.
Constituia Romniei este principalul izvor de drept administrativ pentru
urmtoarele considerente:
- consacr principiile cu caracter general care guverneaz statul romn;
- reglementeaz principiile i instituiile fundamentale privind administraia
public n mod expres;
1

Art. 51: Dreptul de petiionare; Art. 52: Dreptul persoanei vtmate de o autoritate public.
Din dreptul public fac parte: dreptul constituional, dreptul administrativ, dreptul financiar, dreptul penal,
dreptul internaional public .a.. Dreptul privat cuprinde dreptul civil, dreptul familiei, dreptul muncii .a.
Drept administrativ - I
15
2

Vasilica Negru

Introducere n studiul dreptului administrativ

- consacr izvoarele propriu-zise ale dreptului administrativ, prevzndu-le


sau trimind la actul normativ care urmeaz s le prevad.
Legile constituionale sunt, conform art. 73 alin. (2) din Constituie, legile de
revizuire a Constituiei1. Ele sunt izvoare de drept administrativ doar atunci
cnd au ca obiect probleme din sfera acestei ramuri de drept. Pn n
prezent, singura lege de revizuire a Constituiei din 1991 este Legea nr.
429/2003, care a intervenit cu modificri i completri privind unele
autoriti ale administraiei publice, fiind considerat, din aceast
perspectiv, izvor de drept administrativ.
Legile organice sunt cele al cror obiect l constituie problemele precizate de
Constituie n art. 73 alin. (3). Pot fi amintite ca legi organice: Legea privind
organizarea i funcionarea Guvernului, Legea privind administraia public
local, Legea contenciosului administrativ .a.
Legile ordinare sunt izvoare de drept administrativ numai n msura n care
reglementeaz relaii sociale ce fac obiectul administraiei publice. De
exemplu, ministerele se nfiineaz i se organizeaz prin lege ordinar (art.
117 alin. (1) din Constituie).
n sistemul actual legea ordinar este regula, iar legea organic excepia.
Ordonanele i hotrrile Guvernului sunt n marea lor majoritate izvoare de
drept administrativ. Prin aceste acte Guvernul asigur realizarea politicii
interne i externe a rii, exercit conducerea general a administraiei publice
i organizeaz executarea legilor.
Guvernul emite ordonane numai n temeiul unei legi speciale de abilitare, n
limitele i condiiile prevzute de aceasta n domenii care nu fac obiectul legii
organice. Legea special de abilitare stabilete att domeniul, ct i data pn la
care Guvernul poate emite ordonane.
Ordonanele Guvernului sunt acte administrative de sine stttoare. ns, dac
legea de abilitare o cere, ele se supun obligatoriu aprobrii Parlamentului,
conform procedurii legislative, pn la mplinirea termenului de abilitare.
Nerespectarea acestui termen duce la ncetarea efectelor ordonanelor.
Pentru emiterea ordonanelor de urgen, nu mai este necesar o abilitare
prealabil din partea Parlamentului. Potrivit prevederilor art. 115 alin (4) din
Constituie, ordonanele de urgen se emit numai n situaii extraordinare, a
cror reglementare nu poate fi amnat, avnd obligaia de a motiva urgena
n cuprinsul acestora.

Potrivit prevederilor art. 152, nu pot forma obiectul revizuirii dispoziiile Constituiei privind caracterul
naional, independent, unitar i indivizibil al statului romn, forma republican de guvernmnt, integritatea
teritoriului, independena justiiei, pluralismul politic i limba oficial [alin. (1)].
De asemenea, nici o revizuire nu poate fi fcut dac are ca rezultat suprimarea drepturilor i a libertilor
fundamentale ale cetenilor sau a garaniilor acestora (alin. (2)).
Totodat, Constituia nu poate fi revizuit pe durata strii de asediu sau a strii de urgen i nici n timp de
rzboi [alin. (3)].
Drept administrativ - I
16

Vasilica Negru

Introducere n studiul dreptului administrativ

Ordinele i instruciunile minitrilor i ale conductorilor celorlalte organe ale


administraiei publice centrale de specialitate, cu caracter normativ sau
individual, sunt izvoare de drept administrativ nu numai n propriul domeniu de
activitate, ci i n alte domenii, pentru toate subiectele de drept care intr n
raporturile care se nasc, se modific sau se sting n baza normelor emise.
Acord
atenie
categoriilor de
acte ce
constituie
izvoare de
drept
administrativ!

Actele juridice emise de conductorii serviciilor publice deconcentrate ale


ministerelor i celorlalte organe ale administraiei publice centrale de
specialitate, organizate n unitile administrativ - teritoriale sunt izvoare ale
dreptului administrativ cnd nasc, modific sau sting raporturi de drept
administrativ.
Ordinele prefecilor sunt izvoare de drept administrativ numai n msura n
care au caracter normativ, cum sunt cele care au ca obiect asigurarea realizrii
intereselor naionale, aplicarea i respectarea Constituiei, a legilor, a
hotrrilor i ordonanelor Guvernului, a celorlalte acte normative, precum i a
ordinii publice. Ordinele cu caracter normativ se comunic de ndat
Ministerului Internelor i Reformei Administrative, care poate propune Guvernului, n exercitarea controlului ierarhic, anularea ordinelor emise de prefect,
dac le consider nelegale sau netemeinice (art. 27 din Legea nr. 340/2004
privind prefectul i instituia prefectului, republicat).
Actele juridice adoptate de autoritile administraiei publice judeene i locale
sunt: hotrrile consiliilor judeene; hotrrile consiliilor locale; dispoziiile
preedintelui consiliului judeean i cele ale primarului. Hotrrile consiliului
judeean pot avea att caracter normativ, ct i caracter individual. Acestea se
semneaz de preedinte sau, n lipsa acestuia, de vicepreedintele care a condus
edina i se contrasemneaz de secretarul judeului. Hotrrile consiliului
local, cu caracter normativ sau individual, se semneaz de preedintele de
edin i se contrasemneaz, pentru legalitate, de ctre secretarul unitii
administrativ teritoriale.
Tratatele internaionale sunt izvoare de drept administrativ atunci cnd au
devenit executorii n ordinea juridic intern, dnd natere la raporturi de drept
administrativ.
Pentru a produce efecte juridice, n conformitate cu prevederile Constituiei
noastre, tratatele internaionale trebuie s fie ratificate de Parlament (art. 11
alin. (2). Potrivit art. 20 alin. (2) din Constituie, dac exist neconcordan
ntre pactele i tratatele privitoare la drepturile fundamentale ale omului, la care
Romnia este parte i legile interne, au prioritate reglementrile internaionale,
cu excepia cazului n care Constituia sau legile interne conin dispoziii mai
favorabile.
Importana tratatelor internaionale pentru Romnia n etapa actual este
deosebit, ea aflndu-se n faza n care trebuie s se armonizeze din punct de
vedere instituional i legislativ la valorile consacrate la nivel comunitar.
Principiul fundamental al ordinii juridice a Uniunii Europene l reprezint
aplicarea imediat, direct i prioritar a dreptului comunitar.
n acest sens sunt i prevederile art. 148 alin. (2) din Constituia Romniei, care
precizeaz c prevederile tratatelor constitutive ale Uniunii Europene, precum
i celelalte reglementri comunitare cu caracter obligatoriu au prioritate fa de

Drept administrativ - I

17

Vasilica Negru

Introducere n studiul dreptului administrativ

dispoziiile contrare din legile interne, cu respectarea prevederilor actului de


aderare.
Pe de alt parte, prevederile art. 148 alin. (4) reglementeaz modalitatea de
punere n aplicare a normelor comunitare, statundu-se c Parlamentul,
Preedintele Romniei, Guvernul i autoritatea judectoreasc garanteaz
aducerea la ndeplinire a obligaiilor rezultate din actul aderrii.
Izvoarele nescrise ale dreptului administrativ
Jurisprudena sau practica judectoreasc este alctuit din totalitatea
hotrrilor judectoreti pronunate de instane indiferent de grad. n doctrina
occidental, practica judiciar este considerat izvor de drept, fiind vorba de
practica instanelor de contencios administrativ i a celor de contencios
constituional.
n prezent, n Romnia asistm la o contribuie deosebit a instanelor
judectoreti n consolidarea statului de drept. Se are in vedere, n acest sens,
una din atribuiile naltei Curi de Casaie i Justiie prevzut de art. 126 alin.
(3) din Constituie i anume, asigurarea interpretrii i aplicrii unitare a legii
de ctre celelalte instane judectoreti, potrivit competenei sale. n consecin,
aceste decizii de interpretare, date n promovarea unui recurs n interesul legii,
au semnificaia unor izvoare de drept.
De asemenea, potrivit art. 147 alin. (4) din Constituie, deciziile Curii
Constituionale sunt obligatorii i au putere numai pentru viitor. Ele se public
n Monitorul Oficial al Romniei. Curtea Constituional are misiunea de a
contribui la corijarea imperfeciunilor textelor constituionale prin
interpretrile pe care le d acestora.
Cea mai important consecin a deciziilor Curii Constituionale prin care s-au
admis excepii de neconstituionalitate o constituie scoaterea din legislaia n
vigoare a legilor, ordonanelor sau dispoziiilor din legi sau ordonane
constatate, prin aceste decizii, ca fiind neconstituionale.
Pe de alt parte, trebuie analizate i soluiile date de ctre instanele de
contencios administrativ mpotriva actelor administrative normative, care,
potrivit prevederilor art. 23 din Legea nr. 554/2004 trebuie publicate.
Caracterul obligatoriu, att al deciziilor Curii Constituionale, ct i al
hotrrilor instanelor de contencios administrativ, vizeaz toate subiectele de
drept. Ca atare, deciziile Curii Constituionale (art. 147 din Constituie),
deciziile naltei Curi de Casaie i Justiie [art. 126 alin. (3) din Constituie] i
hotrrile instanelor de contencios administrativ, prevzute de art. 23 din
Legea nr. 554/2004, sunt izvoare de drept.
Doctrina juridic este reprezentat de analizele, interpretrile teoretice pe care
specialitii le emit ca urmare a studiului fenomenului juridic.
n dreptul romnesc, doctrina nu este recunoscut ca izvor de drept. Cu toate
acestea, n literatura de specialitate s-a subliniat rolul pe care l are doctrina n
realizarea administraiei active. Aa, de exemplu, regimul juridic al actelor
administrative se sprijin, n mare msur, pe principii de drept formulate de
doctrina juridic.
Drept administrativ - I

18

Vasilica Negru

Introducere n studiul dreptului administrativ

Mai mult, doctrina servete ca un ndreptar pentru judectori i pentru legiuitor,


reprezentnd n acelai timp un semnal de alarm asupra reglementrilor care
trebuie schimbate, mbuntite ori asupra soluiilor de lege ferenda pe care
legiuitorul trebuie s le aib n vedere
Cutuma (obiceiul juridic) ca regul de conduit nescris izvort dintr-o
practic ndelungat, are n dreptul nostru o valoare redus. Ea poate fi
ntlnit n dreptul maritim, sub form de uzane portuare, precum i n
dreptul civil, n materie de servitui i raporturi de vecintate, de uzufruct, de
executare a contractelor i de interpretare a voinei prilor, de vnzare i de
locaiune.

Sarcina de lucru 4
Evideniaz n trei fraze distincia dintre legile constituionale, legile
organice i legile ordinare.

1.3.3. Normele de drept administrativ


Norma juridic reprezint o regul de conduit instituit de puterea public
sau recunoscut de aceasta, a crei aplicare este asigurat prin contiina
juridic, iar la nevoie, prin fora coercitiv a acelei puteri, de obicei a statului
(Motica & Mihai, 2001, p. 80).
Ca orice norm juridic, norma de drept administrativ are o structur
trihotomic, cuprinznd cele trei elemente: ipoteza, dispoziia i sanciunea.
a) Ipoteza normei de drept administrativ
Spre deosebire de celelalte dou elemente, ipoteza normei de drept
administrativ este foarte dezvoltat i poate s se refere la:
- mprejurrile, condiiile n care se aplic norma juridic;
- subiectele de drept, persoane fizice sau juridice, care cad sub incidena
normei juridice;
- definiii;
- principii;
- scopul unei anumite autoriti publice sau al unei anumite activiti;
- explicarea semnificaiei unor termeni.
Dup modul de determinare, ipoteza poate fi absolut determinat i relativ
determinat.

Drept administrativ - I

19

Vasilica Negru

Introducere n studiul dreptului administrativ

Ipoteza este absolut determinat cnd sunt conturate cu exactitate


mprejurrile n care se va aplica dispoziia, fcndu-se trimitere la
competena legat, cnd autoritatea public este inut de norma juridic.
n situaia n care ipoteza nu este precis conturat, lsnd posibilitatea
administraiei s aprecieze mprejurrile n care se aplic norma, ne aflm n
prezena ipotezei relative. Aceast libertate de apreciere constituie ceea ce se
cheam puterea discreionar a administraiei publice.
b) Dispoziia normei de drept administrativ
Dispoziia normei juridice cuprinde fondul, coninutul reglementrii,
reprezentnd miezul normei juridice.
Dispoziia normei de drept administrativ este, n general, categoric,
imperativ, ntruct, administraia public se desfoar n regim de putere
public.
n cadrul normei de drept administrativ se ntlnesc trei categorii de dispoziii:
a) dispoziii imperative, prin care se impune o anumit conduit subiectului de
drept;
b) dispoziii prohibitive, prin care se interzice o anumit conduit subiectului
de drept;
c) dispoziii permisive, atunci cnd se prevede o anumit aciune, lsndu-se la
aprecierea subiectului de drept dac va face sau nu ceea ce norma i permite,
ns, nu-l oblig.
n doctrin se arat c aceast clasificare a normei de drept nu trebuie privit n
mod dogmatic, n sensul c un izvor de drept va conine numai dispoziii
imperative, prohibitive sau permise.
c) Sanciunea normei de drept administrativ
Sanciunea normei de drept administrativ reprezint consecinele care
intervin n cazul nerespectrii normei juridice.
Ca i n cazul altor ramuri de drept (dreptul constituional, de exemplu),
sanciunea normei de drept administrativ nu apare ntotdeauna n mod expres,
ea urmnd a se deduce din coninutul normei juridice.
ns, trebuie s se fac distincie ntre sanciune ca element al structurii logicojuridice i sanciune ca element al rspunderii juridice, mai exact, a rspunderii
juridice n dreptul administrativ.
ntre acestea exist un raport de la ntreg la parte.

Reine
clasificarea
normelor de
drept
administrativ!

Avnd n vedere legislaia n vigoare, pot fi identificate urmtoarele forme


principale ale sanciunii normei de drept administrativ:
- - sanciuni administrativ disciplinare (intervin n cazul svririi ilicitului
administrativ, sub forma unei abateri disciplinare);

Drept administrativ - I

20

Vasilica Negru

Introducere n studiul dreptului administrativ

- sanciuni administrativ contravenionale (intervin n cazul svririi


ilicitului contravenional);
- sanciuni administrativ-patrimoniale (n cazul
cauzatoare de prejudicii materiale ori morale);

svririi

faptelor

- sanciuni cu privire la bunuri (demolarea sau desfiinarea unor construcii


etc.);
- sanciuni cu privire la actele juridice (anulri, suspendri etc.)
c) Clasificarea normelor de drept administrativ
Un prim criteriu l constituie obiectul de reglementare, dup care pot fi
identificate urmtoarele categorii de norme:
- norme organice, prin care se reglementeaz nfiinarea, organizarea i
funcionarea structurilor administrative;
- norme de drept material, care vizeaz drepturile i obligaiile autoritilor
administraiei publice sau agenilor autorizai implicai n activitatea
administrativ;
- norme de drept procesual, cele care au ca obiect procedura de concretizare a
activitii autoritilor publice, cum sunt, de exemplu, aspectele procedurale n
domeniul contraveniilor.
Dup criteriul gradului de impunere a normelor identificm:
- norme cu caracter imperativ, care impun subiectelor de drept o anumit
conduit;
- norme cu caracter prohibitiv, care interzic o anumit conduit;
- norme cu caracter permisiv, care ngduie o conduit determinat.
Avnd n vedere ntinderea sferei de aplicare, se identific:
- norme cu caracter general, aplicabile tuturor autoritilor administraiei
publice publice;
- norme speciale, care se refer la un organ determinat (Legea nr. 90/2001
peivind organizarea i funcionarea Guvernului);
- norme excepionale, adoptate n anumite cazuri, pentru a reglementa situaii
aprute n mod excepional.
e) Codificarea normelor de drept administrativ
Crearea unei administraii publice moderne, stabil i responsabil constituie
un obiectiv esenial pentru orice stat democratic. ns, un astfel de scop se
poate atinge doar atunci cnd activitatea administraiei se desfoar ntr-o
anumit ordine i n forme regulamentare determinate strict de normele
legale, respectiv, dup o procedur administrativ.
n literatura de specialitate procedura administrativ este definit n mod
diferit. Astfel, prof. R. Ionescu apreciaz c:

Drept administrativ - I

21

Vasilica Negru

Introducere n studiul dreptului administrativ

Procedura administrativ este forma n care organele administraiei de stat


acioneaz pentru organizarea executrii n concret a legilor i a celorlalte
acte ale organelor statului emise n realizarea puterii de stat, iar ntr-o alt
accepiune procedura administrativ este dat de totalitatea normelor juridice
care reglementeaz forma n care se ndeplinete ntreaga activitate a
organelor de stat.
Necesitatea codificrii normelor de procedur administrativ constituie una
dintre problemele frecvent abordate nainte de 1990, dar i dup aceast dat,
att din perspectiva administraiei publice ct i din perspectiva cetenilor.
Dup cum se arat n studiile de specialitate, codificarea normelor de procedur
administrativ ar duce la o anumit disciplin a activitii i la stabilirea
limitelor pentru fiecare dintre cele 3 funcii ale puterii publice (funcia
normativ, funcia administrativ si funcia jurisdicional).
Preocuprile legate de codificarea n domeniul administrativ s-au intensificat
dup 1989. Acestea au pornit de la premisa c o administraie public
modern i civilizat ntr-un stat de drept democratic, ar trebui s fie, mai nti
de toate, o administraie transparent, transparen care ar fi de neconceput fr
existena unor norme clare, pe ct posibil unitare, cunoscute de toata lumea,
ajungndu-se la stabilirea unor coordonate ale codificrii.
Codificarea normelor de procedur administrativ a fost unul dintre obiectivele
Programului de guvernare pe perioada 20012004, inclus n capitolul IX,
intitulat Reforma administraiei publice centrale si locale. Dezvoltare
regional, acesta continund cu elaborarea Codului administrativ, Codului de
procedur administrativ i a Codului electoral.
Proiectul Codului de procedur administrativ a fost elaborat de ctre o echip
de specialiti, coordonat de ctre profesorul Ioan Santai, fiind analizat de ctre
practicieni din domeniul administraiei publice centrale i locale, care au
formulat o serie de amendamente. Proiectul a fost supus, apoi, dezbaterii
publice a experilor naionali, organizat de ctre Institutul de tiine
Administrative Paul Negulescu, la Sibiu, n septembrie 2005.
Proiectul reprezint, cu siguran, materializarea nevoii de simplificare,
sistematizare, normalizare si unificare a activitii administraiei publice. Pe de
alt parte, proiectul Codului de procedur administrativ are n vedere
eliminarea oricror paralelisme sau contradicii ntre actele normative in
domeniu .
n concluzie, dei nu s-a ajuns, n urma dezbaterilor publice, dar i din cadrul
Parlamentului, la forma final a Codului de procedur administrativ,
susinem, n continuare, utilitatea codificrii administrative, ca instrument de
asigurare a unei terminologii unitare, dar i ca modalitate de asigurare a
transparenei gestiunii publice.

Drept administrativ - I

22

Vasilica Negru

Introducere n studiul dreptului administrativ

Sarcina de lucru 5
Descrie pe scurt structura normei de drept administrativ.

1.3.4. Raporturile de drept administrativ


Raporturile de drept administrativ sunt relaii sociale reglementate de
normele dreptului administrativ care se formeaz n legtur cu organizarea
i funcionarea administraiei publice.
Ca orice raport juridic, raportul de drept administrativ are trei elemente
componente: subiecte, obiect, coninut.
n ceea ce privete subiectele raporturilor de drept administrativ, se cuvine a
meniona c unul dintre ele este fie o autoritate a administraiei publice, fie un
funcionar public. Cellalt subiect de drept administrativ poate fi o autoritate a
administraiei publice sau un funcionar public, o autoritate public din sfera
altei puteri sau un particular, persoan fizic sau juridic.
Obiectul raporturilor de drept administrativ l constituie acele aciuni sau fapte
materiale care se realizeaz n cadrul administraiei publice i care, prin natura
lor sunt extrem de numeroase i variate.
Coninutul raporturilor de drept administrativ este format din drepturile i
obligaiile prilor.
Raporturile de drept administrativ se grupeaz n dou categorii: raporturi
care se formeaz n cadrul sistemului administraiei publice; raporturi
care se formeaz ntre un subiect ce aparine administraiei publice i unul
din afara acestui sistem.
Raporturile ce se constituie n cadrul sistemului administraiei publice se
refer, n principal, la organizarea i funcionarea administraiei publice. Ele se
mpart n raporturi de subordonare, raporturi de colaborare i de participare.
n cadrul raporturilor de subordonare, subiectele participante se afl n cadrul
unei ierarhii administrative. Subiectul care acioneaz ca o autoritate ierarhic
superioar are dreptul de a conduce, ndruma i controla subiectul subordonat.
Subiectul supraordonat dispune cu privire la comportamentul celuilalt subiect.
Este cazul raporturilor dintre Guvern i prefeci sau acela al raporturilor dintre
ministru i conductorii serviciilor deconcentrate ale ministerelor.
n cazul raporturilor de colaborare, subiectele participante se afl pe aceeai
poziie i acioneaz mpreun pentru realizarea unui anumit scop. Cum ar fi,
de exemplu, dou ministere care emit mpreun norme juridice de interes
comun.
Drept administrativ - I

23

Vasilica Negru

Introducere n studiul dreptului administrativ

n cazul raporturilor de participare, cele dou subiecte particip la exercitarea


unor atribuii pe care legea le d n competena unui organism colegial, fa de
care acestea se pot afla n raporturi de subordonare.
Raporturile care se formeaz ntre un subiect ce aparine administraiei publice
i unul din afara acestui sistem sunt extrem de variate.
Ele pot fi raporturi de subordonare, n care organele administraiei publice, pe
baza competenei pe care o au conform legii, pot stabili n mod unilateral
drepturi i obligaii, pentru persoanele fizice sau juridice. Totodat, organele
administraiei publice pot recurge la msuri de constrngere, aplicnd sanciuni
n condiiile legii, ajungnd pn la executarea silit.
Obiectul acestor raporturi juridice const n modelarea comportamentului
subiectelor participante corespunztor exigenelor legale.
ns, situaia de subordonare a subiectelor de drept nu exclude posibilitatea
manifestrii de voin a acestora n cadrul raporturilor juridice respective. n
acest scop, exist o serie de garanii legale care constau n mijloace practice
puse la dispoziia cetenilor. Astfel, acetia pot formula plngeri mpotriva
msurilor abuzive luate de administraia public.
Potrivit art. 51 din Constituie, dreptul de petiionare al cetenilor este
garantat, iar autoritile administraiei publice au obligaia de a rspunde la
petiiile formulate n termenele prevzute de lege1.
O pondere deosebit n cadrul categoriei de raporturi analizate o ocup cele de
utilizare a serviciilor publice. Potrivit opiniilor exprimate n literatura de
specialitate, subiectele active acioneaz tot pe baza i n executarea legii, ns,
n calitatea lor de servicii publice
Termeni cheie: izvor de drept administrativ, norm de drept administrativ,
raport de drept administrativ.

Sarcina de lucru 6
Exemplific dou raporturi de drept administrativ din fiecare categorie
analizat.

A se vedea n acest sens i Ordonana Guvernului nr. 27/2002 privind reglementarea activitii de soluionare a petiiilor,
publicat n Monitorul Oficial nr. 84 din 1.02.2002, aprobat, cu modificri i completri.
Drept administrativ - I
24

Vasilica Negru

Introducere n studiul dreptului administrativ

Rezumat
Sub aspect funcional, se arat n doctrin, administraia public const n
activitatea de organizarea a executrii i de executare n concret a legilor,
urmrindu-se satisfacerea interesului public prin asigurarea bunei
funcionri a serviciilor publice i prin executarea unor prestaii ctre
particulari.
Dreptul administrativ i tiina administraiei sunt discipline care i pstreaz
caracterul autonom, fiecare avnd un obiect i metode proprii de cercetare.
ntr-o formulare restrns, dreptul administrativ poate fi definit ca acea
ramur a sistemului de drept care cuprinde un ansamblu de norme juridice
care reglementeaz raporturile sociale nscute din activitatea de organizare a
executrii legii i de executare a acesteia.
Izvoarele dreptului administrativ sunt:
- Constituia Romniei;
- legile (de revizuire a Constituiei, organice i ordinare);
- hotrrile i ordonanele guvernului;
- ordinele i instruciunile minitrilor i ale conductorilor celorlalte organe
ale administraiei publice centrale de specialitate;
- actele juridice emise de conductorii serviciilor publice deconcentrate ale
ministerelor i celorlalte organe ale administraiei publice centrale de
specialitate, organizate n unitile administrativ-teritoriale;
- ordinele prefecilor;
- actele juridice adoptate de autoritile administraiei publice judeene i
locale;
- tratatele internaionale;
- jurisprudena (deciziile Curii Constituionale, potrivit art. 147 din
Constituie; deciziile naltei Curi de Casaie i Justiie (art. 126 alin. (3) din
Constituie); hotrrile instanelor de contencios administrativ, prevzute de
art. 23 din Legea nr. 554/2004).
Normele de drept administrativ au o structur trihotomic, cuprinznd:
ipoteza, dispoziia i sanciunea.
Clasificarea normelor de drept administrativ:
1. dup obiectul de reglementare:
a) norme organice
b) norme de drept material;
c) norme de drept procesual.
2. dup criteriul gradului de impunere a normelor identificm:
a) norme cu caracter imperativ;
b) norme cu caracter prohibitiv;
Drept administrativ - I

25

Vasilica Negru

Introducere n studiul dreptului administrativ

c) norme cu caracter permisiv.


3. dup ntinderea sferei de aplicare:
a) norme cu caracter general;
b) norme speciale;
c) norme excepionale
Raporturile de drept administrativ se grupeaz n dou categorii:
a) raporturi care se formeaz n cadrul sistemului administraiei publice i
care se mpart n:
- raporturi de subordonare ierarhic;
- raporturi de colaborare;
- raporturi de participare.
b) raporturi care se formeaz ntre un subiect ce aparine administraiei
publice i unul din afara acestui sistem, care pot fi:
- raporturi de subordonare;
- raporturi de utilizare a serviciilor publice;
- raporturi de colaborare i participare a unor persoane fizice i juridice la
realizarea sarcinilor administraiei publice.

Teste de autoevaluare
1.

Noiunea de administraie public este sinonim cu:


a) noiunea de putere executiv;
b) noiunea de executiv;
c) ansamblul activitilor desfurate de ctre autoritile publice prin care,
n regim de putere public se execut legea.

2.

n coninutul administraiei publice intr:


a) numai activiti cu caracter de dispoziie;
b) unele activiti cu caracter de prestaie;
c) activiti cu caracter de dispoziie i activiti cu caracter de prestaie.

3.

Principalul izvor de drept l reprezint:


a) Constituia;
b) Legile organice;
c) Legile ordinare.

Drept administrativ - I

26

Vasilica Negru

4.

Introducere n studiul dreptului administrativ

Legea organic intervine:


a) n domeniile prevzute de Constituie n art. 73 alin. (3);
b) n domeniile pentru care n Constituie se prevede adoptarea de legi
ordinare;
c) Constituia nu prevede n ce domenii intervine legea organic.

Bibliografie minimal
Albu, Emilian (2005). Drept administrativ i tiina administraiei, Partea I.
Bucureti: Editura Fundaiei Romnia de Mine, pp. 22 i urm.
Alexandru, Ioan; Cruan, Mihaela; Bucur, Sorin (2009). Drept administrativ.
Ediia a III-a. Bucureti: Universul Juridic, pp. 39-113.
Apostol Tofan, Dana (2008). Drept administrativ, vol. I, Bucureti: C.H. Beck,
pp. 39-89.
Blan, Emil (2005). Procedura administrativ. Bucureti: Editura Universitar,
pp. 33 i urm.
Brezoianu, Dumitru; Oprican, Mariana (2008). Administraia public n
Romnia. Bucureti: C.H. Beck, pp. 45-62.
Iorgovan, Antonie (2005). Tratat de drept administrativ, vol. I, ediia 4-a.
Bucureti: All Beck, pp. 68-73.
Negru, Vasilica (2008). Drept administrativ. Bucureti: Editura Didactic i
Pedagogic, pp. 11-57.
Petrescu, Rodica-Narcisa (2009). Drept administrativ. Bucureti: Hamangiu,
pp. 27-53.
Vedina, Verginia (2009). Drept administrativ. Bucureti: Universul Juridic,
pp. 7-76.

Drept administrativ - I

27