Sunteți pe pagina 1din 30

4.

ADMNISTRAIA PUBLIC LOCAL


4.1. Caracteristici ............................................................................................................ 61
4.2. Principiile administraiei publice locale ................................................................. 61
4.3. Consiliul local ........................................................................................................... 65
4.3.4. Suspendarea i ncetarea mandatului de consilier ............................................. 70
4.4. Primarul i viceprimarul, administratorul public, secretarul unitii
administrativ-teritoriale ................................................................................................. 74
4.5. Consiliul judeean..................................................................................................... 81
4.6. Preedintele i vicepreedinii Consiliului Judeean ............................................. 83
4.7. Prefectul .................................................................................................................... 84
Rezumat .................................................................................................................. 87
Teste de autoevaluare ............................................................................................ 88
Lucrare de verificare ............................................................................................. 89
Bibliografie minimal ............................................................................................ 89
Obiective specifice:
La sfritul capitolului vei avea capacitatea:
s analizai dispoziiile constituionale i ale legii organice
referitoare la administraia public local;
s identificai caracteristicile administraiei publice locale;
s caracterizai principiile de organizare i funcionare a administraiei
publice locale.

Timp mediu estimat pentru studiu individual: 8 ore

Vasilica Negru

Admnistraia Public Local

4.1. Caracteristici
Analiza dispoziiilor constituionale referitoare la administraia public local1,
a prevederilor legii administraiei publice locale, ale legii alegerilor locale2
pune n eviden principalele caracteristici ale administraiei publice locale,
astfel:
- administraia public local se organizeaz i funcioneaz n temeiul
principiilor descentralizrii, autonomiei locale, deconcentrrii serviciilor
publice, eligibilitii autoritilor administraiei publice locale, legalitii i al
consultrii cetenilor n soluionarea problemelor locale de interes deosebit;
- administraia public local cuprinde n sfera sa: consiliile locale i
primarii, consiliile judeene i preedinii acestora;
- raporturile dintre administraia local organizat la nivelul comunelor i
oraelor i cea de la nivelul judeului au la baz principiul autonomiei,
legalitii, responsabilitii, cooperrii i solidaritii n rezolvarea problemelor
ntregului jude.
Din cele menionate se poate aprecia c rolul administraiei publice locale
const n a rezolva treburile publice i a asigura interesele colectivitilor
locale, n conformitate cu nevoile acestora, strns legate de specificul unitii
administrativ - teritoriale de care aparin.

4.2. Principiile administraiei publice locale


4.2.1. Precizri prealabile
Principiile de drept sunt ideile conductoare (prescripiile fundamentale) ale
coninutului tuturor normelor juridice.
Cuvntul principiu vine din latinescul principium, care nseamn nceput,
obrie, avnd i sensul de element fundamental.
Un principiu se poate prezenta sub diferite forme: axiome, deducii, dar n
special ca o generalizare de fapte experimentale. Atunci cnd generalizarea
acoper o totalitate a acestor fapte experimentale, suntem n prezena unui
principiu general (Popa, Eremia, & Cristea, 2005, p. 100).
Existena unor principii generale se impune ca necesar, ntruct, principiile
generale ale dreptului dau msura sistemului. Principiile generale nu exist n
mod abstract, fr legtur cu reglementrile din ramurile de drept. Ele
constituie, n acest sens, fundamentul principiilor specifice ramurilor de drept.
Reine
principiile
administra
iei publice
locale!

Principiile administraiei publice locale (n sensul de idei, abstractizri sintetice


prin care se redau trsturile comune generale, proprii unui fenomen sau grup
de fenomene ) sunt:
-

principiul descentralizrii;
principiul autonomiei locale;
principiul deconcentrrii serviciilor publice;
principiul eligibilitii autoritilor administraiei publice;

Seciunea a II-a a Capitolului V din Titlul III al Constituiei Romniei, art. 120-123.
Legea nr. 67/2004 pentru alegerea autoritilor administraiei publice locale, republicat n Monitorul Oficial al Romniei,
Partea I, nr. 333 din 17 mai 2007, modificat i completat.
2

Drept administrativ - I

61

Vasilica Negru

Admnistraia Public Local

- principiul legalitii;
- principiul consultrii cetenilor n soluionarea problemelor locale de
interes deosebit.
4.2.2. Principiul descentralizrii
Principiul descentralizrii a fost consacrat n mod expres n art. 120 alin. (1)
din Constituia Romniei, n urma revizuirii acesteia. Principiul a fost definit
ulterior prin Legea descentralizrii nr. 339/2004, abrogat de Legea cadru a
descentralizrii nr. 195/2006.
Dac Legea nr. 339/2004 definea descentralizarea ca fiind procesul
transferului de autoritate i responsabilitate administrativ i financiar de la
nivel central la nivel local, actuala lege a descentralizrii prevede c
descentralizarea reprezint transferul de competen administrativ i
financiar de la nivelul administraiei publice centrale la nivelul
administraiei publice locale sau ctre sectorul privat.
Din analiza definiiei se constat c noiunea de descentralizare reprezint, de
fapt, descentralizarea administrativ-teritorial3, respectiv, recunoaterea n
cadrul teritoriului statului a unitilor administrativ-teritoriale cu personalitate
juridic proprie i cu statut de subiecte de drept distincte.
Unitile administrativ-teritoriale au patrimoniu i buget propriu, precum i
organe proprii de conducere.
Descentralizarea nu poate fi conceput n mod absolut, neleas ca o
independen total a autoritilor publice autonome fa de organele statale.
n acest fel se justific dreptul de tutel al guvernanilor asupra deciziilor
luate de colectivitile descentralizate.
4.2.3. Principiul autonomiei locale
Coninutul, precum i regimul juridic al autonomiei locale rezult din
prevederile Legii nr. 215/2001 privind administraia public local, respectiv
art. 4 alin. (1) i (2). Conform acestor dispoziii, autonomia local este numai
administrativ i financiar i se exercit pe baza i n limitele prevzute de
lege. Totodat, autonomia local privete organizarea, funcionarea,
competenele i atribuiile, precum i gestionarea resurselor care, potrivit legii,
aparin comunei, oraului, municipiului sau judeului, dup caz.
Potrivit art. 3 alin. (1), autonomia local reprezint dreptul i capacitatea
efectiv a autoritilor administraiei publice locale de a soluiona i de a
gestiona, n numele i n interesul colectivitilor locale pe care le reprezint,
treburile publice, n condiiile legii.
Din analiza dispoziiilor Legii nr. 215/2001 rezult c:
- autonomia local reprezint nu numai un drept, ci i o obligaie, pentru
autoritile publice locale, reprezentante ale colectivitilor locale;
3

Sunt i autori care consider c noiunea de descentralizare consacrat de Constituie are n vedere dimensiunea tehnic,
funcional a acesteia, fcnd trimitere la serviciile publice.

Drept administrativ - I

62

Vasilica Negru

Acord
atenie
sporit
concluziilor
ce rezult
din analiza
Legii nr.
215/2001!

Admnistraia Public Local

- fiind desemnate de colectivitile locale, autoritile locale (consilii locale,


primari, consilii judeene, preedini ai consiliilor judeene) exercit autonomia
local n numele i n interesul acestor colectiviti;
- competenele autoritilor administraiei publice locale se stabilesc numai prin
lege;
- competenele autoritilor locale sunt depline i exclusive, excepie fcnd
anumite cazuri prevzute de lege;
- n virtutea autonomiei locale, autoritile administraiei publice locale au
iniiative n toate domeniile, cu excepia celor care sunt date n mod expres n
competena altor autoriti publice;
- dreptul de a soluiona i gestiona al autoritilor locale privete toate
problemele din unitatea administrativ-teritorial, stabilite de lege atunci cnd
reglementeaz atribuiile autoritilor locale (i nu doar o parte important a
acestor treburi, aa cum se meniona n vechea lege a administraiei publice
locale nr. 69/1991).
Prevederile art. 3 din Legea nr. 215/2001 referitoare la definiia autonomiei
locale sunt foarte apropiate de cele ale art. 3 (1) din Carta european pentru
autonomia local.4
Sarcina de lucru 1
Identific elementele autonomiei locale dup analiza prevederilor
Legii nr. 215/2001.

4.2.4. Principiul deconcentrrii serviciilor publice


Deconcentrarea serviciilor publice reprezint, de fapt, o mputernicire a
serviciilor care i au sediul n unitile administrativ-teritoriale, s realizeze, la
acest nivel, atribuiile i competenele ce le revin din acelea pe care le au
ministerele i celelalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale
ale cror servicii publice sunt (Priscaru, 1993, p. 517).
Potrivit Legii nr. 195/2006 privind descentralizarea, deconcentrarea se
realizeaz prin redistribuirea de competene administrative i financiare de
ctre ministere i celelalte organe de specialitate ale administraiei publice
centrale ctre propriile structuri de specialitate din teritoriu.
4.2.5. Principiul eligibilitii
Consiliile locale, consiliile judeene i primarii se aleg prin vot universal,
egal, direct, secret i liber exprimat (art.1 alin. (1) din Legea nr. 115/2015).

Carta european a autonomiei locale, elaborat de Consiliul Europei i adoptat de acesta sub forma unei Convenii
deschise pentru semnare de ctre statele sale membre la data de 15 oct. 1985 la Strasbourg, a fost ratificat de Parlamentul
Romniei prin Legea nr. 197/1997, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 33/1997.

Drept administrativ - I

63

Vasilica Negru

Admnistraia Public Local

Potrivit actelor normative n vigoare, drepturile electorale sunt recunoscute


tuturor cetenilor romni care au cel puin 18 ani sau vor mplini aceast
vrst cel mai trziu n ziua alegerilor, fr deosebire de naionalitate, ras,
limb, religie, sex, convingeri politice sau profesie. De asemenea, conform art.
5 alin. (1) din Legea nr. 115/2015 pentru alegerea autoritilor administraiei
publice locale, pentru modificarea Legii administraiei publice locale nr.
215/2001, precum i pentru modificarea i completarea Legii nr. 393/2004
privind Statutul aleilor locali, cetenii Uniunii Europene care au domiciliul
sau reedina n Romnia au dreptul de a alege i de a fi alei n aceleai
condiii ca i cetenii romni, cu ndeplinirea prevederilor acestui act
normativ. Acetia au dreptul de a fi alei n funcia de primar, consilier local i
consilier judeean.
Legea nr. 115/2015 stabilete condiiile de eligibilitate care se refer la:
calitatea de alegtor, dreptul de a fi ales, domiciliul.
4.2.6. Principiul legalitii
Principiul legalitii const, n esen, n necesitatea ca ntreaga activitate a
autoritilor administraiei publice s se desfoare pe baza legilor i n
conformitate cu acestea, urmrindu-se punerea lor n executare.
Introdus n legislaia noastr pentru prima dat prin Legea nr. 69/1991 privind
administraia public local (abrogat), principiul legalitii privete
organizarea i funcionarea tuturor autoritilor administraiei publice locale.
Principiul legalitii se aplic n administraia public local privit n toat
complexitatea sa. Astfel, aspectele constituirii, componena, atribuiile
autoritilor administraiei publice locale, competenele i modul lor de
funcionare, actele pe care le adopt, dar i raporturile acestora cu alte
autoriti publice, trebuie s fie conforme cu legea.
Totodat, principiul legalitii este garantat prin consacrarea rspunderii
juridice (administrativ, civil sau penal) a autoritilor locale pentru faptele
svrite n exercitarea atribuiilor ce le revin, n condiiile legii (art. 128 din
Legea nr. 215/2001).
4.2.7. Principiul consultrii cetenilor n soluionarea problemelor de interes deosebit
Dup definirea autonomiei locale, Legea nr. 215/2001 precizeaz, prin
dispoziiile art. 3 alin. (3) c dreptul autoritilor administraiei publice locale
de a soluiona i gestiona treburile publice nu aduce atingere posibilitii de a
recurge la consultarea locuitorilor prin referendum sau prin orice alt form de
participare direct a cetenilor la treburile publice, n condiiile legii.
Potrivit art. 14 alin. (1) din Legea nr. 3/2000 privind organizarea i
desfurarea referendumului, problemele supuse referendumului local se
stabilesc de consiliile locale sau judeene dup caz, la propunerea primarului,
respectiv a preedintelui consiliului judeean sau a unei treimi din numrul
consilierilor locali, respectiv a consilierilor judeeni.
Potrivit aceleiai legi [art.13 alin. (2)] , referendumul local se poate organiza n
toate satele i localitile componente ale comunei sau oraului ori numai n
Drept administrativ - I

64

Vasilica Negru

Admnistraia Public Local

unele dintre acestea . n cazul referendumului la nivel judeean, acesta se poate


desfura n toate comunele i oraele din jude ori numai n unele dintre
acestea, care sunt direct interesate.
Organizarea referendumului este obligatorie atunci cnd se urmrete
modificarea limitelor teritoriale ale comunelor, oraelor sau judeelor.
Proiectele de lege sau propunerile legislative privind modificarea limitelor
Reine locul i teritoriale ale localitilor sau judeelor se nainteaz Parlamentului spre
condiiile n
adoptare numai dup consultarea cetenilor din unitile administrativ care se poate teritoriale respective (art.13 alin. (3) din Legea nr. 3/2000).
organiza
referendumul
local!

Consacrarea legislativ a acestui principiu constituie un element esenial al


democraiei, consultarea cetenilor n soluionarea problemelor de interes local
fiind o component indispensabil a autonomiei locale.
Sarcina de lucru 2
Stabilete deosebirile dintre: descentralizare; deconcentrare; autonomie
local.

4.3. Consiliul local


4.3.1. Consideraii generale
Constituia, n art. 121 alin. (1), precizeaz c autoritile administraiei publice
prin care se realizeaz autonomia local n comune i orae sunt consiliile
locale i primarii alei n condiiile legii.
Consiliile locale sunt autoriti deliderative i hotrsc asupra modului de
rezolvare a treburilor publice din comune, orae i municipii n condiiile legii.
Consiliile locale i desfoar activitatea ntr-un cadru precizat de propriile
regulamente de funcionare, n limita competenelor conferite de lege.
4.3.2. Constituirea consiliilor locale
Legea nr. 115/2015 pentru alegerea autoritilor administraiei publice locale,
pentru modificarea Legii administraiei publice locale nr. 215/2001, precum i
pentru modificarea i completarea Legii nr. 393/2004 privind Statutul aleilor
locali reglementeaz regimul alegerilor pentru autoritile administraiei
publice locale - consilii locale, consilii judeene, primari i preedini ai
consiliilor judeene.
n art. 1 alin. (2) se precizeaz: Consiliile locale, consiliile judeene i
primarii se aleg prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat.

Drept administrativ - I

65

Vasilica Negru

Admnistraia Public Local

Spre deosebire de Legea nr. 67/20045, care stabilea alegerea direct i pentru
preedinii consiliilor judeene, Legea nr. 115/2015 modific Legea nr.
215/2001 i consacr alegerea indirect a preedintelui consiliului judeean6.
Consiliile locale sunt compuse din consilieri alei n condiiile prevzute de
legea privind alegerile locale, iar numrul membrilor fiecrui consiliu local se
stabilete prin ordin al prefectului, n funcie de numrul locuitorilor comunei,
oraului sau municipiului conform populaiei dup domiciliu raportate de
Institutul Naional de Statistic la data de 1 ianuarie a anului n curs (art. 29
alin. (1) din Legea nr. 215/2001, modificat)7.
n timp ce Consiliul General al Municipiului Bucureti este compus din 55 de
consilieri locali, numrul membrilor consiliilor locale ale sectoarelor
municipiului Bucureti se stabilete n funcie de numrul locuitorilor
sectoarelor respective.
n conformitate cu prevederile Constituiei i ale Legii nr. 115/2015, au dreptul
de a fi alei consilieri: cetenii cu drept de vot care au mplinit, pn n ziua
alegerilor inclusiv, vrsta de cel puin 23 de ani; dac nu le este interzis
asocierea n partide politice, potrivit art. 40 alin. (3) din Constituia Romniei,
republicat; au domiciliul pe teritoriul unitii administrativ-teritoriale n care
urmeaz s fie alese. Legea prevede c la sectoarele municipiului Bucureti pot
candida i pot fi alese persoanele care au domiciliul n municipiul Bucureti,
indiferent de sector.
Totodat, cetenii Uniunii Europene care au domiciliul sau reedina n
Romnia au dreptul de a alege i de a fi alei n aceleai condiii ca i cetenii
romni, cu ndeplinirea prevederilor legii.
Potrivit prevederilor art. 88 din Legea nr. 161/2003, funcia de consilier (local
sau judeean) este incompatibil cu:
a) funcia de primar sau viceprimar;
b) funcia de prefect sau subprefect;
c) calitatea de funcionar public sau angajat cu contract individual de munc
n aparatul propriu al consiliului local respectiv sau n aparatul propriu al
consiliului judeean ori al prefecturii din judeul respectiv;
d) funcia de preedinte, vicepreedinte, director general, director, manager,
asociat, administrator, membru al consiliului de administraie sau cenzor la
regiile autonome i societile comerciale de interes local nfiinate sau aflate
sub autoritatea consiliului local ori a consiliului judeean respectiv sau la
regiile autonome i societile comerciale de interes naional care i au sediul
sau care dein filiale n unitatea administrativ-teritorial respectiv;
e) funcia de preedinte sau de secretar al adunrilor generale ale acionarilor
sau asociailor la o societate comercial de interes local ori la o societate

Abrogat la data intrrii n vigoare a Legii nr. 115/2015.


Consiliul judeean alege dintre membrii si un preedinte i 2 vicepreedini (art. 101 alin. (1) din Legea nr.
215/2001, modificat prin Legea nr. 115/2015).
7
Numrul consilierilor variaz ntre 9 (n localitile cu pn la 1.500 de locuitori) i 31 (n localitile cu peste
400.000 de locuitori).
6

Drept administrativ - I

66

Vasilica Negru

Admnistraia Public Local

comercial de interes naional care i are sediul sau care deine filiale n
unitatea administrativ-teritorial respectiv;
f) funcia de reprezentant al statului la o societate comercial care i are
sediul ori care deine filiale n unitatea administrativ-teritorial respectiv;
g) calitatea de deputat sau senator;
h) funcia de ministru, secretar de stat, subsecretar de stat i funciile asimilate
acestora.
Legea prevede c o persoan nu poate exercita n acelai timp un mandat de
consilier local i un mandat de consilier judeean.
Calitatea de ales local este incompatibil i cu calitatea de acionar
semnificativ la o societate comercial nfiinat de consiliul local, respectiv de
consiliul judeean8.
Este considerat incompatibilitate i situaia n care soul sau rudele de gradul I
ale alesului local dein calitatea de acionar semnificativ la o societate
comercial nfiinat de consiliul local sau judeean.
n ceea ce privete conflictul de interese, acest concept este definit de art. 70
din Legea nr. 161/2003 ca situaia n care persoana ce exercit o demnitate
public sau o funcie public are un interes personal de natur patrimonial,
care ar putea influena ndeplinirea cu obiectivitate a atribuiilor care i revin
potrivit Constituiei i altor acte normative.
Principiile care stau la baza prevenirii conflictului de interese n exercitarea
demnitilor publice i funciilor publice sunt: imparialitatea, integritatea,
transparena deciziei i supremaia interesului public (art. 71 din Legea nr.
161/2003).
Conflictul de interese n cazul consilierilor locali este reglementat de art. 46
alin. (1) din Legea administraiei publice locale nr. 215/2001.
Astfel, consilierul local care, fie personal, fie prin so, soie, afini sau rude pn
la gradul al patrulea inclusiv, are un interes patrimonial n problema supus
dezbaterilor consiliului local, nu poate lua parte la deliberare i adoptarea
hotrrilor.
Legea mai precizeaz c hotrrile adoptate de consiliul local cu nclcarea
acestor dispoziii sunt nule de drept. Nulitatea se constat de ctre instana de
contencios administrativ. Aciunea poate fi introdus de orice persoan
interesat.
Conflictul de interese al consilierilor locali este reglementat i prin Legea nr.
393/2004 privind Statutul aleilor locali, modificat i completat. Astfel,
Legea cuprinde dispoziii referitoare la obligaia aleilor locali de a-i face
publice interesele personale printr-o declaraie pe propria rspundere, pe care

Prin acionar semnificativ se nelege persoana care exercit drepturi aferente unor aciuni care, cumulate,
reprezint cel puin 10% din capitalul social ori i confer cel puin 10% din totalul drepturilor de vot n
adunarea general (art. 89 alin. (3) din Legea nr. 161/2003).
Drept administrativ - I

67

Vasilica Negru

Admnistraia Public Local

trebuie s o actualizeze la nceputul fiecrui an, dac au intervenit modificri


semnificative fa de declaraia anterioar9.
Nerespectarea termenelor stabilite de Lege pentru depunerea declaraiei privind
interesele personale atrage suspendarea de drept a mandatului, pn la
depunerea declaraiei, iar refuzul depunerii declaraiei privind interesele
personale duce la ncetarea de drept a mandatului10.
Aceste sanciuni se constat prin hotrre a consiliului local, respectiv
judeean.
Consiliile locale se constituie n termen de 20 de zile de la data desfurrii
alegerilor, dup ndeplinirea unor prevederi din Legea nr. 334/2006 privind
finanarea partidelor politice i a campaniilor electorale, cu modificrile i
completrile ulterioare.
Pentru edina de constituire, convocarea se face de ctre prefect. La aceast
edin pot participa prefectul sau reprezentantul su, precum i primarul, chiar
dac procedura de validare a mandatului acestuia nu a fost finalizat.
edina este legal constituit dac particip cel puin dou treimi din numrul
consilierilor alei. Dac nu se poate asigura aceast majoritate, edina se va
organiza, n aceleai condiii, peste 3 zile, la convocarea prefectului. n cazul n
care nici la a doua convocare reuniunea nu este legal constituit, se va face o
nou convocare, de ctre prefect, peste alte 3 zile, n aceleai condiii.
n situaia n care consiliul local nu se poate reuni nici la aceast ultim
convocare, din cauza absenei, fr motive temeinice, a consilierilor, prefectul
va declara vacante prin ordin, locurile consilierilor alei care au lipsit
nemotivat de la cele 3 convocri anterioare, dac acetia nu pot fi nlocuii de
supleanii nscrii pe listele de candidai respective, organizndu-se alegeri
pentru completare, n termen de 30 de zile, n condiiile Legii privind alegerea
autoritilor administraiei publice locale.
Ordinul prefectului prin care se declar vacante locurile consilierilor care au
lipsit nemotivat poate fi atacat de cei n cauz la instana de contencios
administrativ, n termen de 5 zile de la comunicare. Hotrrea instanei este
definitiv i irevocabil.
Absena consilierilor de la edina de constituire este considerat motivat dac
se face dovada c aceasta a intervenit din cauza unei boli care a necesitat
spitalizarea sau a fcut imposibil prezena acestora, a unei deplasri n
strintate n interes de serviciu sau a unor evenimente de for major.
Lucrrile edinei de constituire sunt conduse de cel mai n vrst consilier,
asistat de 2 consilieri dintre cei mai tineri.
n vederea validrii mandatelor, consiliile locale aleg prin vot deschis, dintre
membrii lor, pe ntreaga durat a mandatului, o comisie de validare alctuit
9

Declaraia pe propria rspundere este depus n dublu exemplar la secretarul comunei, oraului, municipiului,
sectorului municipiului Bucureti, respectiv la secretarul general al judeului sau al municipiului Bucureti, dup
caz. Un exemplar al declaraiei privind interesele personale se pstreaz de ctre secretar ntr-un dosar special,
denumit registru de interese, care are caracter public, putnd fi consultat de ctre orice persoan, n condiiile
prevzute de Legea nr. 544/2001 privind liberul acces la informaiile de interes public.
10
Art. 82 din Legea nr. 334/2006.
Drept administrativ - I

68

Vasilica Negru

Admnistraia Public Local

din 3-5 consilieri. Comisia examineaz legalitatea alegerii fiecrui consilier i


propune consiliului local validarea sau invalidarea mandatelor. Comisia de
validare va propune invalidarea alegerii unui consilier numai n cazul n care se
constat nclcarea condiiilor de eligibilitate sau dac alegerea consilierului sa fcut prin fraud electoral, constatat n condiiile Legii privind alegerea
autoritilor administraiei publice locale.
Potrivit art. 311 din Lege, hotrrea de validare sau invalidare a mandatelor
poate fi atacat de cei interesai la instana de contencios administrativ n
termen de 5 zile de la adoptare sau, n cazul celor abseni de la edin, de la
comunicare. Instana de contencios administrativ se pronun n cel mult 30 de
zile. n acest caz, procedura prealabil nu se mai efectueaz, iar hotrrea
primei instane este definitiv i irevocabil.
Validarea, se arat n doctrin, este operaia prin care o autoritate a statului
sau a administraiei publice locale, aleas prin vot universal, egal, direct, secret
i liber exprimat, este confirmat n vederea ocuprii i exercitrii funciei
respective.
Dup validarea mandatelor, consilierii locali depun jurmntul prevzut de art.
32 alin. (1) din Legea nr. 215/200111. Consilierii care refuz s depun
jurmntul sunt considerai demisionai de drept. Jurmntul poate fi depus i
fr formul religioas.
Consiliul local se declar legal constituit dac majoritatea consilierilor locali
validai au depus jurmntul. Constituirea consiliului local se constat prin
hotrre, adoptat cu votul majoritii consilierilor locali validai.
Tot n edina de constituire, consiliul local alege dintre membrii si, prin votul
deschis al majoritii consilierilor locali n funcie, un preedinte de edin, pe
o perioad de cel mult trei luni, care va conduce edinele consiliului i va
semna hotrrile adoptate de acesta.
4.3.3. Dizolvarea consiliului local
Mandatul consiliului local este de patru ani i poate fi prelungit, prin lege
organic, n caz de rzboi sau catastrof.
Mandatul consiliului local poate nceta ca urmare a dizolvrii de drept sau prin
referendum local.
Dizolvarea de drept a consiliului local intervine:
a) n cazul n care acesta nu se ntrunete timp de dou luni consecutiv, dei a
fost convocat conform prevederilor legale;
b) n cazul n care nu a adoptat n 3 edine ordinare consecutive nici o
hotrre;
c) n situaia n care numrul consilierilor locali se reduce sub jumtate plus
unu i nu se poate completa prin supleani.

11

Textul jurmntului este urmtorul: Jur s respect Constituia i legile rii i s fac, cu bun credin, tot ceea
ce st n puterile i priceperea mea pentru binele locuitorilor (comunei, oraului, judeului) Aa s-mi ajute
Dumnezeu!.
Drept administrativ - I

69

Vasilica Negru

Admnistraia Public Local

Consiliul local poate fi dizolvat prin referendum local n condiiile legii, ca


urmare a cererii adresate n acest sens prefectului de cel puin 25% din
numrul cetenilor cu drept de vot nscrii pe listele electorale ale unitii
administrativ-teritoriale.
Activitatea consiliului local nceteaz nainte de termen dac s-au pronunat n
acest sens cel puin jumtate plus unu din numrul total al voturilor valabil
exprimate.
Legea organic precizeaz c n cazul dizolvrii consiliului, pn la
constituirea noului consiliu, primarul sau, n absena acestuia, secretarul
comunei sau oraului va rezolva problemele curente, potrivit competenelor i
atribuiilor ce i revin conform legii.

4.3.4. Suspendarea i ncetarea mandatului de consilier


Mandatul de consilier se suspend de drept numai n cazul n care acesta a fost
arestat preventiv. Aceast msur se comunic de ndat de ctre instana de
judecat prefectului, care constat, prin ordin, n termen de maximum 48 de ore
de la comunicare, suspendarea mandatului.
Suspendarea dureaz pn la ncetarea situaiei de arest preventiv. Ordinul de
suspendare se comunic consilierului local, n termen de maximum 48 de ore
de la emitere.
Potrivit art. 9 alin. (1) din Legea nr. 393/2004, calitatea de consilier local sau
de consilier judeean nceteaz la data declarrii ca legal constituit a noului
consiliu ales.
Calitatea de consilier local nceteaz de drept nainte de expirarea duratei
normale a mandatului12, n urmtoarele situaii: demisie; incompatibilitate;
schimbarea domiciliului ntr-o alt unitate administrativ-teritorial, inclusiv ca
urmare a reorganizrii acesteia; lipsa nemotivat de la mai mult de 3 edine
ordinare consecutive ale consiliului; imposibilitatea exercitrii mandatului pe o
perioad mai mare de 6 luni consecutive, cu excepia cazurilor prevzute de
lege; condamnarea, prin hotrre judectoreasc rmas definitiv, la o
pedeaps privativ de libertate; punerea sub interdicie judectoreasc;
pierderea drepturilor electorale; pierderea calitii de membru al partidului
politic sau al organizaiei minoritilor naionale pe a crei list a fost ales;
deces.

Reine aceste
aspecte!

12

Legea stabilete c ncetarea de drept a mandatului de consilier se constat de


ctre consiliul local, respectiv de consiliul judeean, prin hotrre, la
propunerea primarului ori, dup caz, a preedintelui consiliului judeean sau a
oricrui consilier.
Ca urmare a modificrii Legii nr. 215/2001 prin Legea nr. 115/2015, n
situaiile de ncetare a mandatului nainte de expirarea duratei normale a
acestuia, consiliul local sau consiliul judeean, dup caz, adopt n prima
edin ordinar, la propunerea primarului, respectiv a preedintelui

Art. 9 alin. (2) din Legea nr. 393/2004 privind Statutul aleilor locali, modificat i completat.

Drept administrativ - I

70

Vasilica Negru

Admnistraia Public Local

consiliului judeean, o hotrre prin care se ia act de situaia aprut i se


declar vacant locul consilierului n cauz, cu excepia cazului prevzut la
art. 9 lit. h1), respectiv pierderea calitii de membru al partidului politic sau
al organizaiei minoritilor naionale pe a crei list a fost ales
Sarcina de lucru 3
Precizeaz, n cteva fraze, cnd intervine dizolvarea de drept a
consiliului local.

4.3.5. Atribuiile consiliilor locale


Problemele pe care consiliul local este chemat s le rezolve sunt extrem de
numeroase i diverse, fapt ce impune o grupare pe categorii a atribuiilor, dup
cum urmeaz:
- atribuii privind organizarea i funcionarea aparatului de specialitate al
primarului, ale instituiilor i serviciilor publice de interes local i ale
societilor comerciale i regiilor autonome de interes local;
- atribuii privind dezvoltarea economico-social i de mediu a comunei,
oraului sau municipiului;
- atribuii privind administrarea domeniului public i privat al comunei,
oraului sau municipiului;
- atribuii privind gestionarea serviciilor furnizate ctre ceteni;
- atribuii privind cooperarea interinstituional pe plan intern i extern.
4.3.6. Funcionarea consiliilor locale
Consiliul local se ntrunete lunar, n edine ordinare, la convocarea
primarului, cu cel puin 5 zile naintea edinelor.
Consiliul local se poate ntruni i n edine extraordinare, iar convocarea se
face prin intermediul secretarului unitii administrativ-teritoriale cu cel
puin 3 zile nainte de edine.
Potrivit Legii, n caz de for major i de maxim urgen pentru rezolvarea
intereselor locuitorilor comunei, oraului sau municipiului sau n alte situaii
stabilite de regulamentul de organizare i funcionare a consiliului local,
convocarea consiliului local se poate face de ndat.
Ordinea de zi a edinei consiliului local se aduce la cunotin locuitorilor
comunei sau oraului prin presa local sau prin orice alt mijloc de publicitate.
edinele consiliului local sunt publice i se desfoar n limba romn.
Drept administrativ - I

71

Vasilica Negru

Admnistraia Public Local

Dezbaterile din cadrul edinelor, precum i modul n care fiecare consilier i-a
exercitat votul se consemneaz ntr-un proces-verbal, care se semneaz de
consilierul care conduce edinele de consiliu i de secretarul unitii
administrativ-teritoriale.
n termen de 3 zile de la terminarea edinei, secretarul unitii administrativteritoriale afieaz la sediul primriei i, dup caz, pe pagina de internet a
unitii administrativ-teritoriale o copie a procesului-verbal al edinei.
4.3.7. Actele consiliului local
n exercitarea atribuiilor ce i revin, consiliul local adopt hotrri, cu votul
majoritii membrilor prezeni, n afar de cazurile n care legea sau
regulamentul de organizare i funcionare a consiliului local cere o alt
majoritate.
Conform art. 47 din Legea nr. 215/2001 modificat prin Legea nr. 200/2015,
hotrrile consiliului local se semneaz de preedintele de edin, ales n
condiiile prevzute la art. 35, i se contrasemneaz, pentru legalitate, de ctre
secretar. n cazul n care preedintele de edin refuz s semneze, hotrrea
consiliului local se semneaz de 3-5 consilieri locali. n cazul n care
preedintele de edin lipsete, la propunerea consilierilor locali, din rndul
acestora este ales un alt preedinte de edin, prin hotrre adoptat cu votul
majoritii consilierilor locali prezeni, care va conduce edina respectiv.
Acesta exercit atribuiile prevzute de lege pentru preedintele de edin.
Dac secretarul unitii administrativ-teritoriale consider c hotrrea
consiliului local este ilegal, nu o va contrasemna. n aceast situaie, va
depune n scris i va expune consiliului local opinia sa motivat, care va fi
consemnat n procesul-verbal al edinei (art. 48 alin. (1) din Lege).
Hotrrile consiliului local se comunic de ctre secretarul unitii
administrativ-teritoriale primarului i prefectului de ndat, dar nu mai trziu de
10 zile lucrtoare de la data adoptrii.
n ceea ce privete natura juridic a hotrrilor consiliului local, acestea sunt
acte administrative cu caracter normativ sau individual.
Hotrrile cu caracter normativ devin obligatorii i produc efecte de la data
aducerii lor la cunotin public, iar hotrrile individuale, de la data
comunicrii (art. 49 alin. (1) din Legea nr. 215/2001).
Hotrrile cu caracter normativ se aduc la cunotina public n termen de 5
zile de la data comunicrii oficiale ctre prefect, care va realiza controlul
legalitii acestora, potrivit prevederilor art. 123 alin. (5) din Constituie i n
conformitate cu reglementrile stabilite prin Legea nr. 340/2004 privind
prefectul i instituia prefectului, respectiv n Legea contenciosului
administrativ nr. 554/2004.
n unitile administrativ-teritoriale n care cetenii aparinnd unei minoriti
naionale au o pondere de peste 20% din numrul locuitorilor hotrrile cu
caracter normativ se aduc la cunotin public i n limba matern a cetenilor
aparinnd minoritii respective, iar cele cu caracter individual se comunic, la
cerere, i n limba matern.
Drept administrativ - I

72

Vasilica Negru

Admnistraia Public Local

4.3.8. Rspunderea consilierilor locali


Dispoziii cu privire la rspunderea aleilor locali (consilierii locali, primarul,
preedintele consiliului judeean i consilierii judeeni) se regsesc n Legea
administraiei publice locale nr. 215/2001, n Legea nr. 393/2004 privind
statutul aleilor locali, precum i n Legea contenciosului administrativ nr.
554/2004.
Astfel, n art. 128 din Legea nr. 215/2001 se menioneaz c aleii locali, dar i
viceprimarii, vicepreedinii consiliilor judeene, secretarii unitilor
administrativ-teritoriale i personalul din aparatul de specialitate al primarului,
respectiv al consiliului judeean, rspund, dup caz, contravenional,
administrativ, civil sau penal pentru faptele svrite n exercitarea atribuiilor
ce le revin, n condiiile legii.
Art. 56 alin. (1) din Legea nr. 393/2004 precizeaz: consilierii rspund n
nume propriu, pentru activitatea desfurat n exercitarea mandatului,
precum i solidar, pentru activitatea consiliului din care fac parte i pentru
hotrrile pe care le-au votat. n procesul-verbal al edinei consiliului va fi
consemnat rezultatul votului, iar, la cererea consilierului, se va meniona n
mod expres votul acestuia.
n literatura de specialitate se subliniaz c, n cazul aleilor locali, pentru
faptele svrite n exerciiul funciei, trebuie s distingem ntre rspunderea
politic, pentru care se aplic sanciuni politice i rspunderea juridic, pentru
care se aplic sanciuni juridice, n condiiile legii.
n art. 57 din Statutul aleilor locale sunt enumerate sanciunile care pot fi
aplicate consilierilor. Renumitul profesor Antonie Iorgovan remarca c este
vorba de sanciuni administrativ - disciplinare care in de disciplina funciei de
consilier i sanciuni administrativ - disciplinare care in de disciplina edinei
(Iorgovan, 2005, p. 511). Acestea sunt urmtoarele: a) avertismentul;b)
chemarea la ordine; c) retragerea cuvntului; d) eliminarea din sala de edin;
e) excluderea temporar de la lucrrile consiliului i ale comisiei de
specialitate; f) retragerea indemnizaiei de edin, pentru 1-2 edine.
Primele patru sanciuni pot fi aplicate de preedintele de edin, iar celelalte
de ctre consiliul local sau judeean, dup caz, prin hotrre, cu votul a cel
puin dou treimi din numrul consilierilor n funcie.
Pentru svrirea primei abateri se aplic avertismentul, cnd preedintele de
edin atrage atenia consilierului n culp i l invit s respecte regulamentul.
n situaia n care consilierii nesocotesc avertismentul i invitaia preedintelui
i continu s se abat de la regulament, precum i cei care ncalc n mod
grav, chiar pentru prima dat, dispoziiile regulamentului vor fi chemai la
ordine. Acest fapt (chemarea la ordine) se nscrie n procesul-verbal de edin.
ns, nainte de a fi chemat la ordine, consilierul este invitat de ctre preedinte
s i retrag sau s explice cuvntul ori expresiile care au generat incidentul i
care ar duce la aplicarea sanciunii. Sanciunea nu se va mai aplica dac
expresia ntrebuinat a fost retras ori dac explicaiile date sunt apreciate de
preedinte ca satisfctoare.

Drept administrativ - I

73

Vasilica Negru

Admnistraia Public Local

Potrivit art. 61 din Statut, n cazul n care dup chemarea la ordine un consilier
continu s se abat de la regulament, preedintele i va retrage cuvntul, iar
dac persist, l va elimina din sal. Eliminarea din sal echivaleaz cu absena
nemotivat de la edin.
n cazul unor abateri grave, svrite n mod repetat, sau al unor abateri
deosebit de grave, consiliul poate aplica sanciunea excluderii temporare a
consilierului de la lucrrile consiliului i ale comisiilor de specialitate,
sanciune ce are drept consecin neacordarea indemnizaiei de edin pe
perioada respectiv. Excluderea temporar de la lucrrile consiliului i ale
comisiilor de specialitate nu poate depi dou edine consecutive.
n doctrin se face referire la rspunderea administrativ patrimonial a
consilierilor, care intervine n baza articolelor 52 i 126 alin. (6) din Constituie
i a Legii nr. 554/2004 a contenciosului administrativ.

4.4. Primarul i viceprimarul, administratorul public, secretarul unitii


administrativ-teritoriale
4.4.1. Primarul
Conform Legii nr. 215/2001, comunele, oraele i municipiile au cte un
primar i un viceprimar, iar municipiile reedin de jude au un primar i 2
viceprimari, alei n condiiile legii.
Primarul, ca autoritate executiv, se alege n condiiile prevzute de legea
pentru alegerea autoritilor administraiei publice locale, de ctre comunitatea
local.
Alegerile pentru consilieri i pentru primari sunt valabile, indiferent de
numrul alegtorilor care au participat la vot.
Conform Legii nr. 115/2015, este declarat ales primar candidatul care a ntrunit
cel mai mare numr de voturi valabil exprimate. n caz de balotaj se va
organiza un nou tur de scrutin la dou sptmni de la primul tur, la care vor
participa doar candidaii care se afl n aceast situaie.
Validarea alegerii primarului se face n termen de 20 de zile de la data
desfurrii alegerilor, n camera de consiliu a judectoriei n a crei raz
teritorial se afl comuna sau oraul, de ctre un judector desemnat de
preedintele judectoriei, dup ndeplinirea prevederilor art. 38 alin. (1) i (11)
din Legea nr. 334/2006 privind finanarea activitii partidelor politice i a
campaniilor electorale, cu modificrile i completrile ulterioare.
Invalidarea alegerii primarului se poate pronuna n cazurile prevzute la art. 31
alin. (4), adic n situaia n care se constat nclcarea condiiilor de
eligibilitate sau dac alegerea s-a fcut prin fraud electoral, constatat n
condiiile Legii privind alegerea autoritilor administraiei publice.
Rezultatul validrii sau invalidrii alegerii primarului se aduce la cunotin
prefectului i se prezint n edina de constituire a consiliului local sau, dup
caz, ntr-o edin extraordinar, de ctre un judector desemnat de
preedintele judectoriei
Drept administrativ - I

74

Vasilica Negru

Admnistraia Public Local

n caz de invalidare a alegerii primarului, Guvernul, la propunerea


prefectului, va stabili data alegerilor. Acestea se organizeaz n termen de
maximum 90 de zile de la data invalidrii sau, dup caz, de la data rmnerii
definitive i irevocabile a hotrrii judectoreti, n condiiile legii (art. 59 din
Legea nr. 215/2001).
Primarul ales al crui mandat a fost validat i a depus jurmntul n faa
consiliului local i exercit drepturile i atribuiile pe o perioad de 4 ani.
Primarul ndeplinete o funcie de autoritate public (art. 61 din Legea nr.
215/2001). Totodat, primarul asigur respectarea drepturilor i libertilor
fundamentale ale cetenilor, a prevederilor Constituiei, precum i punerea n
aplicare a legilor, a decretelor Preedintelui Romniei, a hotrrilor i
ordonanelor Guvernului, a hotrrilor consiliului local; dispune msurile
necesare i acord sprijin pentru aplicarea ordinelor i instruciunilor cu
caracter normativ ale minitrilor, ale celorlali conductori ai autoritilor
administraiei publice centrale, ale prefectului, precum i a hotrrilor
consiliului judeean, n condiiile legii.
Primarul i exercit mandatul pn la depunerea jurmntului de primarul nouales i se poate prelungi, prin lege organic, n caz de rzboi, calamitate
natural, dezastru sau sinistru deosebit de grav.
Mandatul primarului nceteaz de drept n condiiile legii statutului aleilor
locali13, precum i n urmtoarele situaii: dac se afl n imposibilitatea
exercitrii funciei datorit unei boli grave, certificate, care nu permite
desfurarea activitii n bune condiii timp de 6 luni pe parcursul unui an
calendaristic; dac acesta nu i exercit, n mod nejustificat, mandatul timp de
45 de zile consecutiv; deces.
Mandatul primarului poate nceta, de asemenea, nainte de termen ca urmare a
rezultatului unui referendum, organizat n condiiile legii. Cererea pentru
organizarea referendumului se adreseaz prefectului de ctre locuitorii comunei
sau oraului sau municipiului, ca urmare a nesocotirii de ctre primar a
intereselor generale ale colectivitii locale sau neexercitrii atribuiilor ce i
revin potrivit legii, inclusiv a celor pe care le exercit ca reprezentant al
statului.
Legea prevede posibilitatea suspendrii de drept a primarului numai n cazul n
care acesta a fost arestat preventiv. Msura arestrii preventive se comunic de
ndat de ctre instana de judecat prefectului care, prin ordin, n termen de
maximum 48 de ore de la comunicare, constat suspendarea mandatului.
n caz de vacan a funciei de primar, precum i n caz de suspendare din
funcie, atribuiile acestuia vor fi exercitate de drept de viceprimar sau, dup
caz, de unul dintre viceprimari, desemnat de consiliul local cu votul secret al
majoritii consilierilor locali n funcie, cu respectarea drepturilor i
obligaiilor corespunztoare funciei.
13

Calitatea de primar i, respectiv, de preedinte al consiliului judeean nceteaz, de drept, nainte de expirarea
duratei normale a mandatului n urmtoarele cazuri: demisie; incompatibilitate; schimbarea domiciliului ntr-o
alt unitate administrativ-teritorial; condamnarea, prin hotrre judectoreasc rmas definitiv, la o pedeaps
privativ de libertate; punerea sub interdicie judectoreasc; pierderea drepturilor electorale; pierderea, prin
demisie, a calitii de membru al partidului politic sau al organizaiei minoritii naionale pe a crei list a fost
ales; deces (art. 15 alin. (2) din Lgea nr. 393/2004 privind Statutul aleilor locali).
Drept administrativ - I

75

Vasilica Negru

Admnistraia Public Local

n situaia n care sunt suspendai din funcie, n acelai timp, att primarul, ct
i viceprimarul, consiliul local deleag un consilier local care va ndeplini att
atribuiile primarului, ct i pe cele ale viceprimarului, pn la ncetarea
suspendrii, cu respectarea drepturilor i obligaiilor corespunztoare funciei
de primar.
Ca autoritate administrativ executiv, primarul este investit cu atribuii
stabilite n scopul soluionrii treburilor publice locale.
Analiznd structura atribuiilor primarului se constat, pe de o parte, atribuii
prin a cror ndeplinire rezolv treburile de interes local, iar pe de alt parte,
atribuii pentru realizarea intereselor generale ale statului.
Primarul ndeplinete urmtoarele categorii principale de atribuii: a) atribuii
exercitate n calitate de reprezentant al statului, n condiiile legii; b) atribuii
referitoare la relaia cu consiliul local; c) atribuii referitoare la bugetul local; d)
atribuii privind serviciile publice asigurate cetenilor; e) alte atribuii stabilite
prin lege.
n ceea ce privete atribuiile din prima categorie, primarul ndeplinete funcia
de ofier de stare civil i de autoritate tutelar i asigur funcionarea
serviciilor publice locale de profil, atribuii privind organizarea i desfurarea
alegerilor, referendumului i a recensmntului.
n vederea realizrii atribuiilor din a doua categorie, primarul: prezint
consiliului local, n primul trimestru, un raport anual privind starea economic,
social i de mediu a unitii administrativ-teritoriale; prezint, la solicitarea
consiliului local, alte rapoarte i informri; elaboreaz proiectele de strategii
privind starea economic, social i de mediu a unitii administrativ-teritoriale
i le supune aprobrii consiliului local.
n exercitarea atribuiilor cuprinse n categoria a treia, primarul: exercit
funcia de ordonator principal de credite; ntocmete proiectul bugetului local i
contul de ncheiere a exerciiului bugetar i le supune spre aprobare consiliului
local; iniiaz, n condiiile legii, negocieri pentru contractarea de mprumuturi
i emiterea de titluri de valoare n numele unitii administrativ-teritoriale;
verific, prin compartimentele de specialitate, corecta nregistrare fiscal a
contribuabililor la organul fiscal teritorial, att a sediului social principal, ct i
a sediului secundar.
Cea de a patra categorie cuprinde urmtoarele atribuii ale primarului:
coordoneaz realizarea serviciilor publice de interes local, prestate prin
intermediul aparatului de specialitate sau prin intermediul organismelor
prestatoare de servicii publice i de utilitate public de interes local; ia msuri
pentru prevenirea i, dup caz, gestionarea situaiilor de urgen; numete,
sancioneaz i dispune suspendarea, modificarea i ncetarea raporturilor de
serviciu sau, dup caz, a raporturilor de munc, n condiiile legii, pentru
personalul din cadrul aparatului de specialitate, precum i pentru conductorii
instituiilor i serviciilor publice de interes local; emite avizele, acordurile i
autorizaiile date n competena sa prin lege i alte acte normative; asigur
elaborarea planurilor urbanistice prevzute de lege, le supune aprobrii
consiliului local i acioneaz pentru respectarea prevederilor acestora etc.

Drept administrativ - I

76

Vasilica Negru

Admnistraia Public Local

Pentru exercitarea corespunztoare a atribuiilor sale, primarul colaboreaz cu


serviciile publice deconcentrate ale ministerelor i celorlalte organe de
specialitate ale administraiei publice centrale din unitile administrativteritoriale, precum i cu consiliul judeean.
Primarul poate delega atribuiile ce i sunt conferite de lege i alte acte
normative viceprimarului, secretarului unitii administrativ-teritoriale,
conductorilor compartimentelor funcionale sau personalului din aparatul de
specialitate, precum i conductorilor instituiilor i serviciilor publice de
interes local, n funcie de competenele ce le revin n domeniile respective (art.
65 din Legea nr. 215/2001).
n exercitarea atribuiilor sale primarul emite dispoziii cu caracter normativ
sau individual, care devin executorii numai dup ce sunt aduse la cunotin
public sau dup ce au fost comunicate persoanelor interesate, dup caz.
Aducerea la cunotin public a hotrrilor cu caracter normativ se face n
termen de 5 zile de la data comunicrii oficiale ctre prefect.
Primarul realizeaz i acte materiale sau operaiuni cu caracter material-tehnic
care nu produc efecte juridice prin ele nsele, cum sunt avizele, rapoartele,
aprobrile, procesele-verbale .a.
Dei legea administraiei publice locale nu prevede n mod expres, aa cum o
face n cazul hotrrilor normative ale consiliilor locale, deducem, din
interpretarea dispoziiilor art. 50 din Legea nr. 215/2001, c n unitile
administrativ - teritoriale n care cetenii aparinnd unei minoriti naionale
au o pondere de peste 20% din numrul locuitorilor, dispoziiile cu caracter
normativ se aduc la cunotina public i n limba matern a cetenilor
aparinnd minoritilor respective, iar cele cu caracter individual se comunic,
la cerere, i n limba matern.
Controlul legalitii actelor emise de primar se realizeaz, conform regulii
generale prevzute de Constituie i de Legea nr. 215/2001, de ctre prefect.
n acest scop, dispoziiile primarului se comunic, n mod obligatoriu
prefectului judeului, n cel mult 5 zile lucrtoare de la semnarea lor.
4.4.2. Viceprimarul
Conform reglementrilor n vigoare, comunele, oraele i municipiile au cte un
viceprimar, iar oraele reedin de jude, cte 2 viceprimari. Viceprimarii se aleg
din rndul membrilor consilierilor, de ctre consiliul local, cu votul majoritii
consilierilor n funcie.
Viceprimarul este subordonat primarului i nlocuitorul de drept al acestuia, care i
poate delega atribuiile sale.
Mandatul viceprimarului este valabil pe durata mandatului consiliului local.
Pe durata exercitrii mandatului, viceprimarul i pstreaz statutul de consilier
local, fr a beneficia de ndemnizaia aferent acestuia.
Durata mandatului constituie vechime n munc i n specialitatea studiilor
absolvite.
Drept administrativ - I

77

Vasilica Negru

Admnistraia Public Local

Viceprimarul poate fi schimbat din funcie de ctre consiliul local, la propunerea


motivat a primarului sau a unei treimi din numrul consilierilor n funcie, prin
hotrre adoptat cu votul a dou treimi din numrul consilierilor n funcie.
n caz de vacan a funciei de primar, precum i n caz de suspendare din funcie
a acestuia, atribuiile ce i sunt conferite delege vor fi exercitate de drept de
viceprimar sau, dup caz, de unul dintre viceprimari. n aceast situaie consiliul
local poate delega, prin hotrre, din rndul membrilor si, un consilier local care
va ndeplini temporar atribuiile viceprimarului, cu respectarea drepturilor i
obligaiilor corespunztoare funciei.
n cazul n care sunt suspendai din funcie, n acelai timp, att primarul, ct i
viceprimarul, consiliul local deleag un consilier local care va ndeplini att
atribuiile primarului, ct i pe cele ale viceprimarului, pn la ncetarea
suspendrii, cu respectarea drepturilor i obligaiilor corespunztoare funciei de
primar.
Mandatul de viceprimar poate nceta nainte de termen n urma eliberrii sau
revocrii acestuia din funcie, n condiiile Legii nr. 215/2001, republicat, cu
modificrile i completrile ulterioare (art. 18 alin. (4) din Legea nr. 393/2004).
De reinut este i faptul c prevederile art. 71 din Legea nr. 215/2001 referitoare la
suspendarea primarului se aplic i viceprimarului.
4.4.3. Administratorul public
Potrivit prevederilor art.112 din Legea nr. 215/2001, la nivelul comunelor i
oraelor, primarul poate propune consiliului local nfiinarea funciei de
administrator public. nfiinarea acestei funcii are caracter facultativ i se face n
limita numrului maxim de posturi aprobate
Administratorul public poate ndeplini, n baza unui contract de management,
ncheiat n acest sens cu primarul, atribuii de coordonare a aparatului de
specialitate sau a serviciilor publice de interes local. De asemenea, primarul poate
delega ctre administratorul public, n condiiile legii, calitatea de ordonator
principal de credite.
Funcia de administrator public se poate nfiina i la nivelul judeelor, la
propunerea preedintelui consiliului judeean, precum i la nivelul asociaiilor de
dezvoltare intercomunitar14, pentru gestionarea serviciilor de interes general care
fac obiectul asocierii.
Dei legea nu precizeaz, n doctrin se arat c administratorul public nu este
funcionar public, supus rigorilor Statutului funcionarilor publici, ci un angajat
contractual, cruia i se aplic prevederile Codului muncii

14

Asociaiile de dezvoltare intercomunitar reprezint structurile de cooperare cu personalitate juridic, de drept


privat, nfiinate, n condiiile legii, de unitile administrativ-teritoriale pentru realizarea n comun a unor
proiecte de dezvoltare de interes zonal sau regional ori furnizarea n comun a unor servicii publice.
Asociaia de dezvoltare intercomunitar constituit pe baz de parteneriat ntre capitala Romniei sau municipiile
de gradul I i unitile administrativ-teritoriale aflate n zona imediat constituie zona metropolitan.
Drept administrativ - I

78

Vasilica Negru

Admnistraia Public Local

Sarcina de lucru 4
Descrie n trei fraze procedura de validare a mandatului primarului.

4.4.4. Secretarul unitii administrativ-teritoriale


Conform legii, fiecare comun, ora, municipiu, jude sau subdiviziune
administrativ-teritorial a municipiilor are un secretar, care este funcionar
public de conducere, cu studii superioare juridice sau administrative.
Acesta se bucur de stabilitate n funcie, n condiiile legii i se supune
regulilor cuprinse n Statutul funcionarului public.
Secretarul unitii administrativ-teritoriale nu poate fi so, soie sau rud de
gradul nti cu primarul sau cu viceprimarul, respectiv cu preedintele sau
vicepreedintele consiliului judeean, sub sanciunea eliberrii din funcie.
Totodat, secretarul unitii administrativ-teritoriale nu poate fi membru al
unui partid politic, sub sanciunea destituirii din funcie.
Recrutarea, numirea, suspendarea, modificarea, ncetarea raporturilor de
serviciu i regimul disciplinar ale secretarului unitii administrativ-teritoriale
se fac n conformitate cu prevederile legislaiei privind funcia public i
funcionarii publici.
Secretarul unitii administrativ-teritoriale ndeplinete, conform
urmtoarele atribuii:

legii,

- particip la edinele consiliului local, respectiv ale consiliului judeean;


- avizeaz, pentru legalitate, dispoziiile primarului i ale preedintelui
consiliului judeean, hotrrile consiliului local, respectiv ale consiliului
judeean;
- asigur gestionarea procedurilor administrative privind relaia dintre consiliul
local i primar, dintre consiliul judeean i preedintele acestuia, precum i
ntre acetia i prefect;
- organizeaz arhiva i evidena statistic a hotrrilor consiliului local i a
dispoziiilor primarului, respectiv a hotrrilor consiliului judeean i a
dispoziiilor preedintelui consiliului judeean;
- asigur transparena i comunicarea ctre autoritile, instituiile publice i
persoanele interesate a actelor prevzute de lege, n condiiile Legii nr.
544/2001 privind liberul acces la informaiile de interes public;
- asigur procedurile de convocare a consiliului local, a consiliului judeean i
efectuarea lucrrilor de secretariat, comunic ordinea de zi, ntocmete
procesul-verbal al edinelor consiliului local i judeean i redacteaz
hotrrile acestora;
Drept administrativ - I

79

Vasilica Negru

Admnistraia Public Local

- pregtete lucrrile supuse dezbaterii consiliului local i ale consiliului


judeean, precum i comisiilor de specialitate ale celor dou autoriti publice;
- alte atribuii prevzute de lege sau nsrcinri date de consiliul local, de
primar, de consiliul judeean sau de preedintele consiliului judeean, dup caz.
n conformitate cu prevederile art. 117 alin. (2) din Legea nr. 215/2001, prin
derogare de la prevederile art. 21 alin. (2) din Legea nr. 273/2006 privind
finanele publice locale, cu modificrile i completrile ulterioare, n situaiile
prevzute la art. 55 alin. (81) sau, dup caz, la art. 99 alin. (9), secretarul
unitii administrativ-teritoriale ndeplinete funcia de ordonator principal de
credite pentru activitile curente.
De asemenea, secretarul unitii administrativ-teritoriale are obligaia de a
comunica, n termen de 30 de zile de la data decesului unei persoane, camerei
notarilor publici n a crei circumscripie teritorial defunctul a avut ultimul
domiciliu, o sesizare pentru deschiderea procedurii succesorale. Aceast
atribuie poate fi delegat de ctre secretarul primriei unuia dintre ofierii de
stare civil.
4.4.5. Instituiile, serviciile publice de interes local i aparatul de specialitate al
primarului
Potrivit prevederilor art. 73 din Legea nr. 215/2001, consiliile locale pot
nfiina i organiza instituii i servicii publice de interes local n principalele
domenii de activitate, potrivit specificului i nevoilor locale, cu respectarea
prevederilor legale i n limita mijloacelor financiare de care dispun.
Numirea i eliberarea din funcie a personalului din cadrul instituiilor i
serviciilor publice de interes local se fac de conductorii acestora n condiiile
legii.
Pentru punerea n aplicare a activitilor date n competena sa potrivit legii,
primarul beneficiaz de un aparat de specialitate, pe care l conduce.
Numirea i eliberarea din funcie a personalului din aparatul propriu de
specialitate al primarului se fac de primar, n condiiile legii. Funcionarii
din cadrul instituiilor i serviciilor publice de interes local i din cadrul
aparatului de specialitate al primarului se bucur de stabilitate n funcie, n
condiiile legii.
Legea administraiei publice locale consacr o noiune care nu este prevzut
de Constituie, dar care este folosit n limbajul uzual, anume aceea de
primrie. Astfel, conform dispoziiilor art. 77 din Legea nr. 215/2001, primria
reprezint o structur funcional cu activitate permanent, format din primar,
viceprimar, secretar i aparatul de specialitate al primarului.
Primria duce la ndeplinire hotrrile consiliului local i dispoziiile
primarului, soluionnd problemele curente ale colectivitii locale.

Drept administrativ - I

80

Vasilica Negru

Admnistraia Public Local

Sarcina de lucru 5
Identific situaiile de incompatibilitate n exercitarea funciei de
secretar al unitii administrativ-teritoriale.

4.5. Consiliul judeean


Potrivit prevederilor art. 87 din Legea administraiei publice locale, consiliul
judeean este autoritatea administraiei publice locale, constituit la nivel
judeean, n scopul coordonrii activitii consiliilor comunale, oreneti i
municipale, n vederea realizrii serviciilor publice de interes judeean.
Consiliul judeean se compune din consilieri judeeni, alei prin vot universal,
egal, direct, secret i liber exprimat, n condiiile legii.
Numrul membrilor fiecrui consiliu judeean se stabilete prin ordin al
prefectului, n funcie de numrul locuitorilor judeului, conform populaiei
dup domiciliu raportate de Institutul Naional de Statistic la data de 1
ianuarie a anului n curs.
Pentru validarea mandatelor consilierilor judeeni i constituirea consiliului
judeean se aplic n mod corespunztor procedura prevzut la art. 30, instana
competent fiind tribunalul. Legea precizeaz c la constituirea consiliului
judeean se aplic n mod corespunztor dispoziiile art. 31-35.
Consiliul judeean se alege pentru un mandat de 4 ani, care poate fi prelungit,
prin lege organic, n caz de rzboi sau de catastrof. Acesta i exercit
mandatul de la data constituirii pn la declararea ca legal constituit a
consiliului nou-ales.
Atribuiile consiliului judeean
Sfera atribuiilor consiliului judeean raportat la consiliile locale este
delimitat de lege numai la coordonarea activitii consiliilor comunale,
oreneti i municipale, coordonare ce se stabilete cu acestea pentru
realizarea unor servicii de interes judeean.
Atribuiile conferite de legea organic consiliului judeean se pot grupa, n
funcie de domeniile i serviciile pe care le realizeaz, n urmtoarele categorii:
a.

b.
Drept administrativ - I

atribuii privind organizarea i funcionarea aparatului de specialitate


al consiliului judeean, ale instituiilor i serviciilor publice de interes
judeean i ale societilor comerciale i regiilor autonome de interes
judeean;
atribuii privind dezvoltarea economico-social a judeului;
81

Vasilica Negru

Admnistraia Public Local

c.
d.
e.
f.

atribuii privind gestionarea patrimoniului judeului;


atribuii privind gestionarea serviciilor publice din subordine;
atribuii privind cooperarea interinstituional;
alte atribuii prevzute de lege.

Funcionarea consiliului judeean

Acord
atenie
modului n
care
funcioneaz
Consiliul
Judeean!

n ceea ce privete funcionarea consiliului judeean, reinem c i desfoar


activitatea n edine ordinare, n fiecare lun. Consiliul judeean se poate
ntruni i n edine extraordinare, ori de cte ori este necesar, n cazuri
excepionale care necesit adoptarea unor msuri imediate pentru prevenirea,
limitarea sau nlturarea urmelor calamitilor, catastrofelor, incendiilor,
epidemiilor sau epizootiilor, precum i pentru aprarea ordinii i linitii
publice.
edinele ordinare sunt convocate de preedintele consiliului judeean, iar cele
extraordinare la cererea preedintelui consiliului judeean sau a cel puin o
treime din numrul membrilor consiliului ori la solicitarea prefectului, adresat
preedintelui consiliului judeean.
Convocarea consiliului judeean se face n form scris, cu cel puin 5 zile
naintea edinelor ordinare sau cu cel mult 3 zile n cazul celor extraordinare,
fapt ce se consemneaz n procesul-verbal al edinei.
n invitaia de edin se vor preciza data, ora, locul desfurrii i ordinea de zi
a acesteia.
Conform legii, ordinea de zi a edinei consiliului judeean se aduce la
cunotin locuitorilor judeului prin mass-media ori prin orice alt mijloc de
publicitate, iar n judeele n care cetenii care aparin unei minoriti
naionale au o pondere de peste 20% din numrul locuitorilor, ordinea de zi a
edinei se aduce la cunotin public i n limba matern a cetenilor
aparinnd minoritii respective.
edinele consiliului judeean se desfoar legal n prezena majoritii
consilierilor judeeni n funcie. edinele consiliului judeean sunt conduse de
preedinte, iar n lipsa acestuia, de vicepreedintele desemnat n condiiile legii.
n vederea realizrii sarcinilor sale, consiliul judeean adopt hotrri cu votul
majoritii membrilor prezeni, n afar de cazurile n care legea ori
regulamentul de organizare i funcionare a consiliului cere o alt majoritate.
Hotrrile adoptate se semneaz de preedinte sau, n lipsa acestuia, de
vicepreedintele consiliului judeean care a condus
edina i se
contrasemneaz de secretarul judeului.
Consiliului judeean i se aplic, n mod corespunztor dispoziiile art. 42-46,
48-52 i ale art. 54 din Legea administraiei publice locale.
Consiliul judeean se dizolv de drept n condiiile art. 55 alin. (1) din Legea
nr. 215/2001 sau prin referendum judeean.
Calitatea de consilier judeean nceteaz de drept, nainte de expirarea duratei
normale a mandatului, ca i n cazul consilierilor locali (art. 9 alin. (2) din
Legea nr. 393/2004 privind Statutul aleilor locali).

Drept administrativ - I

82

Vasilica Negru

Admnistraia Public Local

Mandatul de consilier judeean se suspend n condiiile art. 56 din Legea nr.


215/2001 (art. 100).

4.6. Preedintele i vicepreedinii Consiliului Judeean


Art. 101 alin. (1) din Legea nr. 215/2001 modificat prin Legea nr. 115/2015
stabilete: Consiliul judeean alege dintre membrii si un preedinte i 2
vicepreedini. Preedintele i vicepreedinii se aleg cu votul secret al
majoritii consilierilor judeeni n funcie.
Prin urmare, preedintele consiliului judeean este ales n mod indirect,
revenindu-se la prevederea din Legea administraiei publice anterioar
modificrii prin Legea nr 35/2008 pentru alegerea Camerei Deputailor i a
Senatului i pentru modificarea i completarea Legii nr. 67/2004 pentru
alegerea autoritilor administraiei publice locale, a Legii administraiei
publice locale nr. 215/2001 i a Legii nr. 393/2004 privind Statutul aleilor
locali.
Preedintele consiliului judeean reprezint judeul n relaiile cu celelalte
autoriti publice, cu persoanele fizice i juridice romne i strine, precum i
n justiie i rspunde n faa consiliului judeean de buna funcionare a
administraiei publice judeene.
Preedintele i vicepreedinii consiliului judeean i pstreaz calitatea de
consilier judeean.
Prevederile art. 69 i 71 din Legea nr. 215/2001 se aplic n mod corespunztor
i preedintelui consiliului judeean.
Legea stabilete c eliberarea din funcie a preedintelui sau a vicepreedinilor
consiliului judeean se face cu votul secret a dou treimi din numrul
consilierilor n funcie, la propunerea motivat a cel puin unei treimi din
numrul acestora. Eliberarea din funcie a preedintelui sau a vicepreedinilor
consiliului judeean nu se poate face n ultimele 6 luni ale mandatului
consiliului judeean.
Preedintele consiliului judeean ndeplinete, n condiiile legii, urmtoarele
categorii principale de atribuii:
- atribuii privind funcionarea aparatului de specialitate al consiliului judeean,
a instituiilor i serviciilor publice de interes judeean i a societilor
comerciale i regiilor autonome de interes judeean;
Reine
principalele
categorii de
atribuii pe
care le
ndeplinete
Preedintele
Consiliului
Judeean!

- atribuii privind relaia cu consiliul judeean; atribuii privind bugetul propriu


al judeului;
- atribuii privind relaia cu alte autoriti ale administraiei publice locale i
serviciile publice;
- atribuii privind serviciile publice de interes judeean; alte atribuii prevzute
de lege sau sarcini date de consiliul judeean.
Preedintele consiliului judeean poate delega, prin dispoziie, atribuiile
privind serviciile publice de interes judeean vicepreedinilor, conductorilor

Drept administrativ - I

83

Vasilica Negru

Admnistraia Public Local

compartimentelor funcionale sau personalului din aparatul de specialitate,


precum i conductorilor instituiilor i serviciilor publice de interes judeean.
n realizarea atribuiilor sale preedintele consiliului judeean emite dispoziii
cu caracter normativ sau individual, care devin executorii dup ce sunt aduse la
cunotin public ori dup ce au fost comunicate persoanelor interesate, dup
caz.
i la nivelul acestei funcii se regsete cabinetul preedintelui, compartiment
distinct, format din maximum 4 posturi, personalul din cadrul acestui cabinet
fiind numit i eliberat din funcie de preedintele consiliului judeean.

Sarcina de lucru 6
Definete Consiliul Judeean.

4.7. Prefectul
Statutul prefectului, autoritate statal n jude (Vedina, 2004, p. 258), este
prevzut de Constituia Romniei n art. 123 alin. (3), conform cruia:
Prefectul este reprezentantul Guvernului pe plan local i conduce serviciile publice
deconcentrate ale ministerelor i ale celorlalte organe ale administraiei publice centrale din
unitile administrativ-teritoriale.
Prelund practicile administrative interbelice, Legea nr. 340/2004 privind
instituia prefectului evideniaz un aspect subliniat n literatura de specialitate
i anume, profesionalizarea acestei funcii. Astfel, prefectul devine o instituie
important a procesului de reform a administraiei publice, conform cu
exigenele i normele europene, orientat ctre cetean.
Instituia prefectului este o instituie public cu personalitate juridic, cu
patrimoniu i buget propriu. Sediul instituiei prefectului, denumit prefectura,
este n municipiul reedin de jude.
Pentru ndeplinirea atribuiilor i prerogativelor care i revin potrivit legii,
prefectul este ajutat de 2 subprefeci. Prefectul municipiului Bucureti este
ajutat de 3 subprefeci. Att prefectul, ct i subprefectul fac parte din categoria
nalilor funcionari publici.
Potrivit prevederilor art. 1 alin. 2 din Legea nr. 340/2004, prefectul este numit
n funcie de ctre Guvern, la propunerea ministrului internelor i reformei
administrative15.
Activitatea prefectului se ntemeiaz pe urmtoarele principii:
15

Actualmente ministrul dezvoltrii regionale i administraiei publice.

Drept administrativ - I

84

Vasilica Negru

Admnistraia Public Local

legalitii, imparialitii i obiectivitii;

transparenei i liberului acces la informaiile de interes public;

eficienei;

responsabilitii;

profesionalizrii;

orientrii ctre cetean.

Exercitarea drepturilor i asumarea obligaiilor civile ale instituiei prefectului


se realizeaz de ctre prefect sau de ctre o persoan anume desemnat prin
ordin al acestuia. La numirea n funcie, prefectul i subprefectul depun n faa
Guvernului jurmntul prevzut de lege.
Ca reprezentant al Guvernului, prefectul vegheaz ca activitatea consiliilor
locale, primarilor, consiliilor judeene i a preedinilor consiliilor judeene s
se realizeze n conformitate cu legea. Dei urmrete i verific legalitatea
actelor autoritilor menionate, legea precizeaz c ntre prefeci, pe de o parte,
consiliile locale i primari, precum i consiliile judeene i preedinii acestora,
pe de alt parte, nu exist raporturi de subordonare.
Prefectul ndeplinete urmtoarele atribuii:
- asigur, la nivelul judeului sau, dup caz, al municipiului Bucureti,
aplicarea i respectarea Constituiei, a legilor, a ordonanelor i hotrrilor
Guvernului, a celorlalte acte normative, precum i a ordinii publice;
- acioneaz pentru realizarea obiectivelor cuprinse n Programul de Guvernare
i dispune msurile necesare pentru ndeplinirea lor, n conformitate cu
Reine
competenele i atribuiile ce i revin, potrivit legii;
atribuiile
- acioneaz pentru meninerea climatului de pace social, meninerea unui
prefectului!
contact continuu cu toate nivelurile instituionale i sociale, acordnd o atenie
constant prevenirii tensiunilor sociale;
- colaboreaz cu autoritile administraiei publice locale pentru determinarea
prioritilor de dezvoltare teritorial;
- verific legalitatea actelor administrative adoptate sau emise de autoritile
administraiei publice locale i judeene;
- dispune, n calitate de preedinte al Comitetului judeean pentru situaii de
urgen, msurile care se impun pentru prevenirea i gestionarea acestora i
folosete n acest sens sumele special prevzute n bugetul propriu cu aceast
destinaie;
- dispune msurile corespunztoare pentru prevenirea infraciunilor i aprarea
drepturilor i a siguranei cetenilor, prin organele legal abilitate;
- asigur realizarea planului de msuri pentru integrare european;
-dispune msuri de aplicare a politicilor naionale hotrte de Guvern i a
politicilor de integrare european;
- hotrte, n condiiile legii, cooperarea sau asocierea cu instituii similare din
ar i din strintate, n vederea promovrii intereselor comune;
- asigur folosirea, n condiiile legii, a limbii materne n raporturile cu
cetenii aparinnd minoritilor naionale i serviciile publice deconcentrate
n unitile administrativ-teritoriale n care acetia au o pondere de peste 20%.
Prefectul ndeplinete i alte atribuii prevzute de lege i de celelalte acte
normative, precum i nsrcinrile date de Guvern.
Drept administrativ - I

85

Vasilica Negru

Admnistraia Public Local

n vederea ndeplinirii atribuiilor ce i revin, legea prevede c prefectul emite


ordine cu caracter normativ sau individual, n condiiile legii.
Atunci cnd prin ordinele sale se stabilesc msuri cu caracter tehnic sau de
specialitate, prefectul este obligat s consulte, n prealabil, serviciile
deconcentrate ale ministerelor i ale celorlalte organe centrale din unitile
administrativ-teritoriale.
Potrivit prevederilor art. 4 alin. (2) din Hotrrea Guvernului nr. 460/2006,
prefectul exercit atribuiile prin intermediul structurilor de specialitate ale
instituiei prefectului16.
Personalul din cadrul instituiei prefectului este format din funcionari publici,
funcionari publici cu statut special i personal contractual.
Atribuiile structurilor de specialitate ale instituiei prefectului pot fi grupate
dup cum urmeaz:
a) atribuii cu privire la aplicarea i respectarea Constituiei, a legilor i a
celorlalte acte normative;
Acord atenie
sporit
clasificrii
atribuiilor
aparatului de
specialitate al
prefectului!

b) atribuii cu privire la verificarea legalitii actelor administrative adoptate


sau emise de autoritile administraiei publice locale i contenciosul
administrativ;
c) atribuii cu privire la realizarea politicilor naionale, a celor de integrare
european i a planului de msuri pentru integrare european i intensificare a
relaiilor externe;
d) atribuii cu privire la activitatea de eliberare i de eviden a paapoartelor
simple;
e) atribuii cu privire la regimul permiselor de conducere, al certificatelor de
nmatriculare a autovehiculelor i al plcilor cu numere de nmatriculare.

Sarcina de lucru 7
Selecteaz atribuiile pe care le ndeplinete prefectul pentru
realizarea controlului de tutel administrativ.

16

Hotrrea Guvernului nr. 460/2006 pentru aplicarea unor prevederi ale Legii nr. 340/2004 privind prefectul i
instituia prefectului.
Drept administrativ - I

86

Vasilica Negru

Admnistraia Public Local

Rezumat
Consiliile locale sunt autoriti deliberative i hotrsc asupra modului de
rezolvare a treburilor publice din comune, orae i municipii n condiiile legii.
Consiliile locale sunt compuse din consilieri alei n condiiile prevzute de
legea privind alegerile locale, iar numrul membrilor fiecrui consiliu local se
stabilete prin ordin al prefectului, n funcie de numrul locuitorilor comunei,
oraului sau municipiului raportat de Institutul Naional de Statistic la data de 1
ianuarie a anului n curs. Mandatul consiliului local este de patru ani i poate fi
prelungit, prin lege organic, n caz de rzboi sau catastrof. n exercitarea
atribuiilor ce i revin, consiliul local adopt hotrri, cu votul majoritii
membrilor prezeni, n afar de cazurile n care legea sau regulamentul de
organizare i funcionare a consiliului local cere o alt majoritate. Hotrrile
consiliului se semneaz de consilierul care conduce edina i se
contrasemneaz, pentru legalitate, de secretar. Hotrrile cu caracter normativ
devin obligatorii i produc efecte de la data aducerii lor la cunotin public,
iar hotrrile individuale, de la data comunicrii. Hotrrile cu caracter
normativ se aduc la cunotina public n termen de 5 zile de la data comunicrii
oficiale ctre prefect. Ca autoritate administrativ executiv, primarul este
investit cu drepturi i obligaii (atribuii) stabilite n scopul soluionrii
treburilor publice locale. Analiznd structura atribuiilor primarului se constat,
pe de o parte, atribuii prin a cror ndeplinire rezolv treburile de interes local,
iar pe de alt parte, atribuii pentru realizarea intereselor generale ale statului.
Conform legii, fiecare comun, ora, municipiu, jude sau subdiviziune
administrativ-teritorial a municipiilor are un secretar, care este funcionar
public de conducere, cu studii superioare juridice sau administrative.
Recrutarea, numirea, suspendarea, modificarea, ncetarea raporturilor de
serviciu i regimul disciplinar ale secretarului unitii administrativ-teritoriale se
fac n conformitate cu prevederile legislaiei privind funcia public i
funcionarii publici. Potrivit prevederilor art. 73 din Legea nr. 215/2001,
consiliile locale pot nfiina i organiza instituii i servicii publice de interes
local n principalele domenii de activitate, potrivit specificului i nevoilor
locale, cu respectarea prevederilor legale i n limita mijloacelor financiare de
care dispun. Pentru punerea n aplicare a activitilor date n competena sa
potrivit legii, primarul beneficiaz de un aparat de specialitate, pe care l
conduce. Consiliul judeean este autoritatea administraiei publice locale,
constituit la nivel judeean, n scopul coordonrii activitii consiliilor
comunale, oreneti i municipale, n vederea realizrii serviciilor publice de
interes judeean. Consiliul judeean se compune din consilieri judeeni, alei
prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat, n condiiile legii. Sfera
atribuiilor consiliului judeean raportat la consiliile locale este delimitat de
lege numai la coordonarea activitii consiliilor comunale, oreneti i
municipale, coordonare ce se stabilete cu acestea pentru realizarea unor
servicii de interes judeean. n vederea realizrii sarcinilor sale, consiliul
judeean adopt hotrri cu votul majoritii membrilor prezeni, n afar de
cazurile n care legea ori regulamentul de organizare i funcionare a consiliului
cere o alt majoritate. Hotrrile adoptate se semneaz de preedinte sau, n
lipsa acestuia, de vicepreedintele consiliului judeean care a condus edina i
se contrasemneaz de secretarul judeului. Preedintele consiliului judeean se
alege n mod indirect. Preedintele consiliului judeean reprezint judeul n
Drept administrativ - I

87

Vasilica Negru

Admnistraia Public Local

relaiile cu celelalte autoriti publice, cu persoanele fizice i juridice romne i


strine, precum i n justiie. Potrivit prevederilor art.112 din Legea nr.
215/2001, la nivelul comunelor i oraelor, primarul poate propune consiliului
local nfiinarea funciei de administrator public. Numirea n funcie se face pe
baz de concurs. Funcia de administrator public se poate nfiina i la nivelul
judeelor, la propunerea preedintelui consiliului judeean, precum i la nivelul
asociaiilor de dezvoltare intercomunitar, pentru gestionarea serviciilor de
interes general care fac obiectul asocierii. Instituia prefectului este o instituie
public cu personalitate juridic, cu patrimoniu i buget propriu. Sediul
instituiei prefectului, denumit prefectura, este n municipiul reedin de jude.
Pentru ndeplinirea atribuiilor i prerogativelor care i revin potrivit legii,
prefectul este ajutat de 2 subprefeci. Prefectul municipiului Bucureti este
ajutat de 3 subprefeci. Att prefectul, ct i subprefectul fac parte din categoria
nalilor funcionari publici. n vederea ndeplinirii atribuiilor ce i revin, legea
prevede c prefectul emite ordine cu caracter normativ sau individual, n
condiiile legii. Prefectul exercit atribuiile intermediul structurilor de
specialitate.

Teste de autoevaluare
1.

Autonomia local este exercitat de ctre:


a) consilii locale i consilii judeene;
b) consilii locale, primari i consilii judeene;
c) consilii locale, primrii i consilii judeene.

2. Calitatea de consilier este compatibil cu:


a) funcia de prefect sau subprefect;
b) calitatea de primar;
c) calitatea de deputat, senator, ministru, secretar sau subsecretar de
stat;
d) funcia de manager sau de membru n consiliul de administraie al
regiilor autonome;
e) funcia de conductor al societilor comerciale nfiinate de
consiliile locale sau consiliile judeene;
f) calitatea de cadru didactic.
3.

n exercitarea atribuiilor sale, primarul emite:


a) decizii cu caracter normativ sau individual;
b) dispoziii cu caracter normativ sau individual;
c) ordine.

4.

Prefectura este:
a) instituie public cu personalitate juridic;
b) organ de specialitate al administraiei publice centrale constituit n
fiecare jude;
c) denumirea sediului instituiei prefectului.

Drept administrativ - I

88

Vasilica Negru

Admnistraia Public Local

Lucrare de verificare
Rspunderea Preedintelui Romniei.
Nota Bene. Lucrarea va fi ncrcat pe platforma Danubius Online, la
seciunea teme din cadrul site-ului de curs DD1106 FR/ID, pn la data ce va
fi precizat la seciunea Anunuri, spre a fi evaluat si notat. Aceast not se
va regsi, n procentul precizat n programa analitic, n nota final.

Bibliografie minimal
Alexandru, Ioan; Cruan, Mihaela; Bucur, Sorin (2009). Drept administrativ.
Ediia a III-a. Bucureti: Universul Juridic, pp. 218-242.
Brezoianu, Dumitru; Oprican, Mariana (2008). Administraia public n
Romnia. Bucureti: C.H. Beck, pp. 218-256.
Iorgovan, Antonie (2005). Tratat de drept administrativ, vol. I, ediia 4-a,
Bucureti: All Beck, pp. 536 i urm.
Manda, Corneliu; Manda, Cezar (2008). Dreptul colectivitilor locale. Ediia a
IV-a. Bucureti: Universul Juridic, pp. 64-336.
Negru, Vasilica (2008). Drept administrativ. Bucureti: Editura Didactic i
Pedagogic, pp. 100-164.
Petrescu, Rodica-Narcisa (2009). Drept administrativ. Bucureti: Hamangiu,
pp. 131-225.
Vedina, Verginia (2014). Drept administrativ. Bucureti: Universul Juridic, pp.
380-456.

Drept administrativ - I

89